第一篇：關(guān)于化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的情況匯報(bào)

我區(qū)原系1980年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的縣級(jí)婁底市，至1999年更名婁星區(qū)。XX年底，全區(qū)總面積為487平方公里，總?cè)丝跒?5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口為24.5萬(wàn)人（XX年成立婁底經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，把西陽(yáng)鄉(xiāng)全部、杉山鎮(zhèn)和漣濱鄉(xiāng)的部分村劃出單獨(dú)管理，其中農(nóng)業(yè)人口為3.5萬(wàn)），中小學(xué)121所，在校學(xué)生83052人，其中小學(xué)生51065人，初中生30784人。在職教職工6909人，校舍總面積325.4萬(wàn)㎡，學(xué)校建筑面積64.5萬(wàn)㎡，固定資產(chǎn)42273萬(wàn)元，總負(fù)債25543萬(wàn)元。于1995年通過(guò)省“兩基”驗(yàn)收。

一、黨政重教，教育事業(yè)良性發(fā)展

我區(qū)歷屆黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育工作均十分重視，將教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，建立健全了以“五項(xiàng)制度，”為核心內(nèi)容的教育工作長(zhǎng)效機(jī)制。建立了區(qū)委、區(qū)政府定期義教育制度、領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作現(xiàn)場(chǎng)辦公制度、人大、政協(xié)定期視察教育工作制度、區(qū)直部門(mén)定點(diǎn)支教制度、教育督導(dǎo)，評(píng)估考核制度。努力加大投入，進(jìn)一步完善了以政府為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的教育投入保障機(jī)制，XX年—2010年，全區(qū)累計(jì)教育投入1.8829億元，保證了“兩個(gè)比例，三個(gè)增長(zhǎng)”。優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，對(duì)職能部門(mén)進(jìn)入學(xué)校檢查實(shí)行年度審批，建立和完善了學(xué)校準(zhǔn)入制度，采取措施確保教師待遇落實(shí)，全區(qū)教師工資由政府統(tǒng)籌，按時(shí)足額發(fā)放，學(xué)校d級(jí)危房基本完成改造，學(xué)校配套建設(shè)明顯加強(qiáng)，大規(guī)模興建教師村，有好破解了教師“住房難”的問(wèn)題，全區(qū)尊師重教蔚然成風(fēng)。學(xué)校管理與辦學(xué)水平不斷提高，人民群眾對(duì)教育事業(yè)也比較滿(mǎn)意。近幾年來(lái)，我區(qū)教育工作共獲得國(guó)家級(jí)先進(jìn)5項(xiàng)，省級(jí)先進(jìn)17項(xiàng)。

二、市、區(qū)改制，全區(qū)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難

自1995年以來(lái)，地級(jí)婁底市在困難中運(yùn)行，為促進(jìn)九年制義務(wù)教育在財(cái)力極緊的情況下實(shí)現(xiàn)兩基達(dá)標(biāo)，學(xué)校負(fù)債搞建設(shè)，特別是地改市設(shè)區(qū)以來(lái)，區(qū)級(jí)財(cái)政愈來(lái)愈困難。主要是地改市后，原有主要收費(fèi)職能的部門(mén)大多數(shù)上級(jí)收到了市級(jí)收入規(guī)模太小，收入來(lái)源很少，科目單一（如公安、國(guó)土、建設(shè)、物價(jià)、房產(chǎn)局等部門(mén)），耕地占用稅、地國(guó)出讓金、契稅均上收到了市級(jí)。致使我區(qū)的收入來(lái)源單一，全區(qū)能進(jìn)一般預(yù)算收入范圍的非稅收入僅有1900萬(wàn)元。而其他縣、市的非稅收入達(dá)2個(gè)億，因而我區(qū)雖然在一般預(yù)算的財(cái)政供養(yǎng)人口人平財(cái)力。近年來(lái)，達(dá)到了1.81萬(wàn)元，但因我區(qū)的非稅收入太少，綜合人平財(cái)力還不如我市的困貧縣—新化縣?？赡芪覅^(qū)的綜合有平財(cái)力在全省是最差的縣級(jí)區(qū)。近年來(lái)，兄弟縣市區(qū)學(xué)生人數(shù)逐年減少，唯獨(dú)我區(qū)學(xué)生人數(shù)仍在不斷增加。為了保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府每年花去一半以上的經(jīng)費(fèi)用于教育，但仍滿(mǎn)足不了需要，償還欠債的壓力非常大。所以我區(qū)可以說(shuō)是全省的教育強(qiáng)區(qū)，財(cái)力弱區(qū)。

三、認(rèn)真組織，化債工作扎實(shí)有效

按照XX年年底中央和省市關(guān)于化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的文件精神，我區(qū)迅速成立了以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，財(cái)政、教育、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)參加的工作班子與市化債辦、審計(jì)組一起認(rèn)真的自查摸底，逐校逐項(xiàng)進(jìn)行審核認(rèn)定，教育總負(fù)債25543萬(wàn)元，其中屬于義務(wù)教育化債范圍的有9280萬(wàn)元，“普九”欠債6986萬(wàn)元。我們?cè)?010年的財(cái)政預(yù)算中已安排1658萬(wàn)元作為區(qū)級(jí)配套資金準(zhǔn)備化解“普九”欠債。但省市下達(dá)我區(qū)“普九”化債補(bǔ)助指標(biāo)后，各中小學(xué)及債權(quán)人感到空前失望(婁星區(qū)鎖定“普九”債務(wù)6986萬(wàn)元，省補(bǔ)1094萬(wàn)元，市補(bǔ)353萬(wàn)元；市直鎖定1318萬(wàn)元，省補(bǔ)206萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)區(qū)鎖定224萬(wàn)元，省補(bǔ)171萬(wàn)元），但區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)三次召集區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)教育、區(qū)審計(jì)、區(qū)監(jiān)察、各中小學(xué)校長(zhǎng)及債權(quán)人代表協(xié)商研究，區(qū)財(cái)政于2010年12月30日前已償債2113萬(wàn)元（政府籌資1873萬(wàn)元，閑置校產(chǎn)處置113萬(wàn)元，付善正等43名債權(quán)人在2010年12月30日前得到40%的本金后，自動(dòng)放棄127萬(wàn)元利息）；于2010年3月第二次化解474.8萬(wàn)元。于2010年8月第三次化解1677萬(wàn)元。其中：王高華等60余名債權(quán)人愿意在2010年8月30日前得到全部本金后自動(dòng)放棄約207萬(wàn)元利息。尚有2306萬(wàn)元鎖定債務(wù)，我區(qū)根據(jù)中央、省有關(guān)文件，結(jié)合我區(qū)財(cái)政狀況，我區(qū)人民政府于2010年7月15日向省、市農(nóng)村綜合改革呈送了《請(qǐng)求調(diào)整我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)數(shù)額的報(bào)告》，并得到認(rèn)可。由此我區(qū)調(diào)整的農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)數(shù)額核減二中、三中、四中、二小、三小、四小、五小共2305萬(wàn)元，余款為4681萬(wàn)元，至2010年8月30日實(shí)化解4265萬(wàn)元，尚有416萬(wàn)元計(jì)劃于9月20日前化解完畢。目前區(qū)級(jí)可動(dòng)用財(cái)力僅25368萬(wàn)元（其中人員經(jīng)費(fèi)就占了21000萬(wàn)元），為發(fā)放XX年年、2010年義務(wù)教育階段教師適當(dāng)補(bǔ)貼追加財(cái)政預(yù)算2720萬(wàn)元，“普九”化債2010年追加指標(biāo)215萬(wàn)元，對(duì)保工資及運(yùn)轉(zhuǎn)都很艱難的我區(qū)財(cái)政，已是拼盡全力。因此，請(qǐng)求省財(cái)政在“普九”化債獎(jiǎng)補(bǔ)資金中作特殊中的特殊照顧我區(qū)。

第二篇：全面完成農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作

自加壓力 大膽實(shí)踐

全面完成農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作

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新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

來(lái)源：國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室網(wǎng)站

（2010-11-15）

新疆作為農(nóng)村“普九”化債非試點(diǎn)省份，在國(guó)務(wù)院綜改辦的悉心指導(dǎo)下，在自治區(qū)黨委、政府的高度重視、周密部署和精心組織下，自加壓力，積極主動(dòng)開(kāi)展農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作，于2009年5月底將15.5億元的農(nóng)村“普九”債務(wù)全部?jī)斶€完畢，成為全國(guó)第一個(gè)完成農(nóng)村“普九”化債任務(wù)的非試點(diǎn)省份。根據(jù)會(huì)議要求，現(xiàn)將我區(qū)清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作情況匯報(bào)如下：

一、主要做法

面對(duì)農(nóng)村“普九”債務(wù)數(shù)額大、時(shí)間久、化解難的問(wèn)題，我區(qū)各級(jí)綜改部門(mén)始終保持高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真研究制定化債措施，積極做好化債工作。

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我區(qū)各地及有關(guān)部門(mén)都能夠按照中央的要求和自治區(qū)黨委的決定，從貫徹“三個(gè)代表”重要思想、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，重視化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作。自治區(qū)及時(shí)調(diào)整充實(shí)了自治區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，自治區(qū)要求各地、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把化債工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門(mén)分工負(fù)責(zé)制，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施，及時(shí)研究解決新情況、新問(wèn)題，確?；瘋ぷ黜樌M(jìn)行。結(jié)合工作進(jìn)展情況，各地州市、縣市區(qū)都進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)了農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，為開(kāi)展化債工作提供了組織保障。

（二）結(jié)合實(shí)際，明確政策。第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央文件精神。通過(guò)大會(huì)、培訓(xùn)等方式，組織各地及有關(guān)部門(mén)近500人認(rèn)真學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開(kāi)展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》等中央文件，吃透精神，掌握要領(lǐng)，把握界限。第二，出臺(tái)辦法，統(tǒng)一政策。我區(qū)先后制定了《新疆維吾爾自治區(qū)化解農(nóng)村普九債務(wù)實(shí)施方案》、《新疆維吾爾自治區(qū)審計(jì)廳關(guān)于做好化解普九債務(wù)審計(jì)實(shí)施方案》、《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步制止農(nóng)村義務(wù)教育新債工作的通知》等配套文件，統(tǒng)一了自治區(qū)清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)的政策口徑和操作步驟，為開(kāi)展工作提供了政策依據(jù)。各地根據(jù)實(shí)際需要，出臺(tái)了債務(wù)公示、債務(wù)審核程序和制止新債等辦法。第三，結(jié)合區(qū)情，做好銜接。根據(jù)我區(qū)前期工作開(kāi)展情況，注意做好與中央政策的銜接工作，做到既符合中央的規(guī)定，又符合我區(qū)的實(shí)際。

（三）自籌資金，積極化債。自治區(qū)財(cái)政克服困難，確定了區(qū)級(jí)財(cái)政拿大頭、地縣級(jí)財(cái)政拿小頭的籌資原則，千方百計(jì)籌措償債資金，為順利完成全區(qū)農(nóng)村“普九”化債任務(wù)提供了資金保障。在中央財(cái)政尚未撥付我區(qū)化債補(bǔ)助資金的情況下，我區(qū)各級(jí)財(cái)政籌措償債資金15.5億元，其中，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政籌措12億元，占全區(qū)籌資總額的77%。針對(duì)南疆喀什、和田和克孜勒蘇柯?tīng)柨俗稳刂葚?cái)政特別困難，難以配套投入的特殊情況，自治區(qū)對(duì)這三個(gè)地州及所屬縣市不要求其配套投入償債資金，所需化債資金4.6億元全部由自治區(qū)財(cái)政“兜底”，占全區(qū)籌資總額的近30%。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，把好三關(guān)。2008年以來(lái)，我區(qū)及時(shí)總結(jié)化債經(jīng)驗(yàn)，按照中央政策，不斷細(xì)化操作，環(huán)環(huán)相扣，嚴(yán)把“三關(guān)”，確保化債工作質(zhì)量。第一，嚴(yán)把清理核實(shí)關(guān)。按照自治區(qū)確定的政策口徑，自治區(qū)審計(jì)廳制定審計(jì)方案，組織全區(qū)三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，利用一個(gè)多月的時(shí)間對(duì)前期清理的債務(wù)數(shù)據(jù)集中開(kāi)展了再審計(jì)，糾正了虛報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)的現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，自治區(qū)綜改辦組織督查組,先后對(duì)全區(qū)15個(gè)地州市中的10個(gè)地州市及所屬縣（市、區(qū)）的債務(wù)清理核實(shí)及審計(jì)工作開(kāi)展了重點(diǎn)督查，進(jìn)一步提高了各地債務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率。同時(shí)，啟動(dòng)“農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”，對(duì)入網(wǎng)債務(wù)數(shù)據(jù)予以鎖定，集中審核確認(rèn)。最終確認(rèn)，全區(qū)農(nóng)村“普九”債務(wù)總額為15.5億元，核減4.5億元，核減率為22.5%。第二、嚴(yán)把償債兌付關(guān)。為明確責(zé)任，自治區(qū)與各縣市簽訂了償債責(zé)任書(shū)，明確各自的籌資責(zé)任和化債時(shí)間。為減少支付環(huán)節(jié)疏漏，自治區(qū)要求各地對(duì)償債資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，以縣為單位召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)兌付大會(huì)，將償債資金直接支付到債權(quán)人手中。針對(duì)部分縣市將償債資金經(jīng)過(guò)過(guò)渡賬戶(hù)兌付給債權(quán)人的問(wèn)題，自治區(qū)及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好2008普九化債兌付工作的通知》、《關(guān)于提前做好2009普九債務(wù)兌付準(zhǔn)備及相關(guān)工作的通知》等文件。第三、嚴(yán)把制止新債關(guān)。為加強(qiáng)新債防控工作，自治區(qū)綜改辦會(huì)同教育廳、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步制止農(nóng)村義務(wù)教育新債工作的通知》，從嚴(yán)格控制債務(wù)總額、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)管控責(zé)任制、完善財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化民主監(jiān)督、落實(shí)責(zé)任追究制度等方面提出了明確要求。

（五）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展檢查。為使我區(qū)化債工作達(dá)到國(guó)家的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，做實(shí)做牢化債工作，從2009年3月起，我區(qū)采取“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，開(kāi)展了全區(qū)農(nóng)村“普九”化債檢查工作。第一，制定檢查辦法。按照中央考核驗(yàn)收要求，我區(qū)制定下發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作考核實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于開(kāi)展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育普九債務(wù)工作互查的通知》、《關(guān)于做好2009化解普九債務(wù)工作檢查的通知》等文件，為開(kāi)展檢查和考核驗(yàn)收工作提供了依據(jù)。第二，組織互查培訓(xùn)。為提高檢查質(zhì)量，自治區(qū)綜改辦專(zhuān)門(mén)組織學(xué)習(xí)班，對(duì)檢查組成員進(jìn)行培訓(xùn)。編印了《新疆維吾爾自治區(qū)清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)考核驗(yàn)收工作手冊(cè)》，并下發(fā)到各縣，統(tǒng)一思想，明確工作要求。要求各縣市自查面要達(dá)到100%，地州復(fù)查面要達(dá)到80%，自治區(qū)互查面要達(dá)到75%。第三，開(kāi)展全面檢查。為做好檢查工作，自治區(qū)從各地州市縣抽調(diào)人員，組織3批11個(gè)組56人次，歷時(shí)45天，檢查償債資金兌付工作。

（六）認(rèn)真總結(jié)，全面推進(jìn)?；廪r(nóng)村“普九”債務(wù)樹(shù)立了政府的良好形象，拉動(dòng)了內(nèi)需，體現(xiàn)了民意，積累了豐富的化債經(jīng)驗(yàn)。2009年上半年，我區(qū)專(zhuān)門(mén)對(duì)做好考核驗(yàn)收工作進(jìn)行了部署。同時(shí)，要求各地不但要完成農(nóng)村“普九”化債任務(wù)，還要高質(zhì)量的通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。各縣市要嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，對(duì)清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作進(jìn)行自查自驗(yàn)，重點(diǎn)檢查國(guó)庫(kù)集中支付、債權(quán)人申請(qǐng)、償債資金支付審核、銷(xiāo)號(hào)等相關(guān)制度的執(zhí)行情況，核對(duì)資金支付審核、債務(wù)臺(tái)賬信息和金融機(jī)構(gòu)付款信息的一致性以及整理完善檔案資料等。按照中央新的政策要求，我們將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究部署全面推進(jìn)化債工作，盡快化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)。

二、主要成效

通過(guò)一年多的實(shí)踐，我區(qū)農(nóng)村“普九”化債工作順利完成。全區(qū)2萬(wàn)多農(nóng)村“普九”債權(quán)人拿到了積欠多年的債款，他們通過(guò)感謝信、電話(huà)等方式表達(dá)了對(duì)中央和自治區(qū)化債政策的感激，化債所取得的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果非常明顯。

（一）“救活”了債權(quán)人，維護(hù)了政府威信。我區(qū)農(nóng)村“普九”債務(wù)積欠時(shí)間長(zhǎng)，有的長(zhǎng)達(dá)十多年，債務(wù)數(shù)額從幾百元到幾百萬(wàn)元不等。債務(wù)長(zhǎng)期拖欠，給眾多債權(quán)人造成了巨大的經(jīng)濟(jì)困難和精神壓力。通過(guò)本次化債，減輕了債權(quán)人的經(jīng)濟(jì)壓力，“救活”了債權(quán)人，重塑了政府威信?？κ彩械诙ㄖ?，1998年3月為市第三小學(xué)修建676.84平方米綜合教學(xué)設(shè)施，合同造價(jià)37.2萬(wàn)元，到工程交工只支付了13.5萬(wàn)元工程款，其余工程款拖欠未付。多年來(lái)，第二建筑公司多次向?qū)W校、學(xué)校上級(jí)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映，但一直未能解決。2008年12月26日，23.7萬(wàn)元欠款全部匯入喀什市第二建筑公司的賬戶(hù)上時(shí)，第二建筑公司負(fù)責(zé)人激動(dòng)不已，他說(shuō)：“感謝政府。這幾年來(lái)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)日益艱難，這次實(shí)在沒(méi)有想到國(guó)家能一次性將欠款全部還清，這二十余萬(wàn)元的資金對(duì)于我們企業(yè)來(lái)說(shuō)是一筆救命錢(qián)，讓我們的企業(yè)能夠重新恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，挽救了企業(yè)。政府是講信譽(yù)的，我們以后要支持教育事業(yè)的發(fā)展”。

（二）保障了正常教學(xué)秩序。農(nóng)村“普九”債務(wù)負(fù)債主體是鄉(xiāng)村兩級(jí)和學(xué)校，由于無(wú)力還債，產(chǎn)生了許多糾紛，嚴(yán)重干擾了正常的教學(xué)秩序，造成了不良的社會(huì)影響。債務(wù)化解后，干群關(guān)系更加融洽，農(nóng)村社會(huì)更加和諧。烏蘇市個(gè)體戶(hù)彭玉祥，1998—1999年間以墊資方式先后為哈圖布呼農(nóng)場(chǎng)中學(xué)修建了花園、涼亭、旗桿、鐵藝圍墻等小型工程項(xiàng)目，合同造價(jià)為10.6萬(wàn)元，工程款一直未付。債務(wù)形成后，彭玉祥曾多次討要欠款未果，無(wú)奈之下想采取過(guò)激行為，封鎖學(xué)校大門(mén)。2007年7月自治區(qū)先后償付其工程款4.24萬(wàn)元后，懸在他心中的一塊石頭終于落地了。2008年12月一次性?xún)敻端Ｓ嗲房?.36萬(wàn)元。他激動(dòng)地說(shuō)：“我的債務(wù)全部收回，我非常激動(dòng)。今后我要更加關(guān)心支持教育事業(yè)的發(fā)展，以感恩之心回報(bào)國(guó)家，回報(bào)社會(huì)”。

（三）擴(kuò)大了農(nóng)村消費(fèi)和投資，拉動(dòng)了內(nèi)需。我區(qū)的償債資金集中在一個(gè)較短時(shí)間段內(nèi)償還，債權(quán)人手中有了一大筆“活錢(qián)”，對(duì)刺激農(nóng)村消費(fèi)、活躍農(nóng)村市場(chǎng)起到了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，債權(quán)人拿到償債資金后，用于償債和消費(fèi)的數(shù)額占償債資金的48.06%，用于投資的占48.69%，拉動(dòng)內(nèi)需作用明顯。若羌縣建筑商張建華同志收到償債資金127.79萬(wàn)元后，有35％用于償還工程材料欠款，50％用于投資，10％用于購(gòu)買(mǎi)自用小轎車(chē)，5％用于儲(chǔ)蓄；和碩縣建筑商張四煥同志收到124萬(wàn)元償債資金，全部用于投資建設(shè)和碩縣祥瑞小區(qū)，為和碩縣的建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

（四）鍛煉了隊(duì)伍，積累了經(jīng)驗(yàn)。清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)前，有關(guān)人員對(duì)農(nóng)村“普九”債務(wù)清理、界定、錄入、審核、兌付、建賬、建檔等工作流程不十分清楚。通過(guò)化債實(shí)踐，基層干部和有關(guān)人員不僅熟悉了相關(guān)政策，掌握了工作流程，也帶出了隊(duì)伍，鍛煉了干部，積累了經(jīng)驗(yàn)。

我區(qū)農(nóng)村“普九”化債工作的順利完成，為自治區(qū)順利通過(guò)“兩基”攻堅(jiān)迎“國(guó)檢”奠定了基礎(chǔ)，為化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)和其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)積累了經(jīng)驗(yàn)，探索了路子。下一步，我們將按照中央有關(guān)要求，積極做好化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)及有關(guān)后續(xù)工作，鞏固化債成果，為深化農(nóng)村綜合改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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第三篇：農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作的匯報(bào)

汶上縣關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)

化解工作的匯報(bào)

為深入做好農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作，推動(dòng)我縣義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)?2006?86號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開(kāi)展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)?2007?70號(hào)）和全國(guó)清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作電視電話(huà)會(huì)議及省、市有關(guān)會(huì)議精神，縣委、縣政府高度重視，成立了清理核實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極開(kāi)展工作，目前債務(wù)數(shù)字已鎖定，計(jì)劃在2011年底前化解完畢?，F(xiàn)把工作情況匯報(bào)如下：

一、我縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理核實(shí)的基本情況 2008年我縣按照《關(guān)于開(kāi)展清理核實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的通知》（魯政辦發(fā)?2008?18號(hào)）有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理核實(shí)工作，基本摸清了債務(wù)底數(shù)。省市有關(guān)部門(mén)對(duì)我縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)復(fù)核，并對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)對(duì)應(yīng)債權(quán)人情況逐筆進(jìn)行了確認(rèn)登記，建立了農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)。經(jīng)核實(shí)，全縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)余額為3628.43萬(wàn)元，其中：債務(wù)本金3563.73萬(wàn)元，貸款利息64.7萬(wàn)元。債務(wù)組成結(jié)構(gòu)按照用途分類(lèi)，基

本建設(shè)負(fù)債3420.16萬(wàn)元，教學(xué)設(shè)備購(gòu)臵形成的負(fù)債202.87萬(wàn)元，其他負(fù)債5.4萬(wàn)元。按照債務(wù)來(lái)源分類(lèi)，國(guó)內(nèi)銀行貸款23.38萬(wàn)元，銀行金融機(jī)構(gòu)貸款174.85萬(wàn)元，工程單位墊款2162.25萬(wàn)元，教職工借款83.25萬(wàn)元，其他個(gè)人借款354.45萬(wàn)元，其他應(yīng)付未付款765.55萬(wàn)元，貸款利息64.7萬(wàn)元。

二、主要工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)

農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理核實(shí)工作，牽涉面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，涉及到各方面的利益，如果工作措施不力，工作方法不當(dāng)，勢(shì)必會(huì)引發(fā)各方面的矛盾。為此，縣政府高度重視，研究成立了汶上縣清理核實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)政、教育、監(jiān)察、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、人行等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)債務(wù)清理核實(shí)工作的督導(dǎo)、債務(wù)審核、數(shù)據(jù)錄入和匯總上報(bào)，同時(shí)明確了各專(zhuān)業(yè)組的工作范圍和職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，明確了專(zhuān)門(mén)的工作人員，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)清理核實(shí)工作?？h鄉(xiāng)兩級(jí)專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)的成立，為這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，明確工作目標(biāo)

召開(kāi)全縣清理核實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)動(dòng)員會(huì)議，印發(fā)了《汶上縣清理核實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作實(shí)施方案》，對(duì)清

理核實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的指導(dǎo)思想、清理核實(shí)范圍、方法步驟及清理核實(shí)工作中需要把握的有關(guān)政策界限均作出了明確要求，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)，明確相關(guān)政策和具體要求。

（三）統(tǒng)一政策界限，嚴(yán)格工作程序

我縣清理核實(shí)工作，堅(jiān)持以賬簿為依據(jù)，以債務(wù)債權(quán)單位的承諾和有關(guān)證明材料為附證，以項(xiàng)目學(xué)校為主線(xiàn)，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所、經(jīng)管站、教辦為責(zé)任主體，本著客觀(guān)公正、實(shí)事求是的原則，在債務(wù)項(xiàng)目的審查核實(shí)方面，具體采取了如下措施：

1、直接認(rèn)定法。對(duì)賬面記錄清楚、手續(xù)完備的債務(wù)，通過(guò)查看債務(wù)發(fā)生、付款等資料，直接認(rèn)定。

2、債務(wù)對(duì)接法。對(duì)債權(quán)人和債務(wù)人不能直接對(duì)應(yīng)的債務(wù)，采用“對(duì)接法”。在確定首次借款是義務(wù)教育債務(wù)借款的基礎(chǔ)上，從最初借款開(kāi)始清理核對(duì)，按轉(zhuǎn)借款時(shí)間的先后銜接起來(lái)，并查看相應(yīng)支出，核實(shí)無(wú)誤后按不大于首次借款本息總額予以認(rèn)定。

3、債務(wù)削減法。對(duì)向銀行和其他單位、個(gè)人借款形成的債務(wù)，采用“削減法”，實(shí)行本息分離，不將利息轉(zhuǎn)本金，并將利息控制在同期貸款基準(zhǔn)利率之下，減少利息支出，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模。

4、倒擠法。對(duì)工程決算書(shū)、購(gòu)臵合同，手續(xù)比較完備，但債務(wù)余額沒(méi)有體現(xiàn)在賬面上的債務(wù)，采用“倒擠法”，以決算數(shù)或合同數(shù)額減去歷次還款數(shù)額，計(jì)算確定債務(wù)余額。

5、調(diào)查法。對(duì)于提供的資料比較齊全，但存在疑問(wèn)的債務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)調(diào)查有關(guān)債權(quán)人、證明人、實(shí)地查驗(yàn)后，予以認(rèn)定或否定。

6、佐證法。對(duì)賬面未登記但事實(shí)存在的債務(wù)，通過(guò)查看有關(guān)旁證材料，進(jìn)行認(rèn)定。如有上訪(fǎng)記錄或法院判決書(shū)的債務(wù)項(xiàng)目。

同時(shí)，按照我縣清理核實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)實(shí)施方案的要求，為防止農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)虛報(bào)和漏報(bào)，確保清理核實(shí)質(zhì)量，在清理、審核、鎖定債務(wù)過(guò)程中，堅(jiān)持程序、過(guò)程和結(jié)果“三公開(kāi)”，經(jīng)過(guò)清理的債務(wù)情況要進(jìn)行公示，統(tǒng)一了債務(wù)公示格式，公示時(shí)間不少于5天，同時(shí)要求各鎮(zhèn)、村、學(xué)校把公示結(jié)果拍照存檔。

（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

債務(wù)清理核實(shí)工作，范圍廣，時(shí)間跨度長(zhǎng)，再加之以前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度不完善，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，在債務(wù)認(rèn)定上難度很大，如果有些虛假的債務(wù)項(xiàng)目被認(rèn)定了，不但不能客觀(guān)真實(shí)的反映我縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)情況，而且會(huì)造成套取國(guó)家資金、私設(shè)“小金庫(kù)”等違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，也勢(shì)必給今后的債務(wù)化解工作帶來(lái)隱患。為此，我們?cè)谇謇砗藢?shí)過(guò)程中，進(jìn)一步嚴(yán)肅了工作紀(jì)律，明

確了相關(guān)人員的責(zé)任，確保債務(wù)清理核實(shí)結(jié)果的真實(shí)完整。

一是對(duì)于清理核實(shí)地每一個(gè)債務(wù)項(xiàng)目，必須附有債務(wù)人、債權(quán)人、項(xiàng)目實(shí)施學(xué)校提供的相關(guān)證據(jù)，相關(guān)當(dāng)事人簽字認(rèn)可、書(shū)面承諾，每一筆債務(wù)項(xiàng)目須有兩個(gè)及兩個(gè)以上的證明人，并出具證明材料。

二是針對(duì)未入賬的“白條”債務(wù)，明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所、經(jīng)管站、教辦為責(zé)任主體，項(xiàng)目填報(bào)人為第一責(zé)任人，填報(bào)人對(duì)上報(bào)債務(wù)項(xiàng)目的真實(shí)性負(fù)全責(zé)，并填寫(xiě)保證書(shū)，承擔(dān)由此引起的一切法律責(zé)任，未填寫(xiě)保證書(shū)的項(xiàng)目，縣審核組一律不予受理。通過(guò)這一做法，大大增強(qiáng)了每個(gè)填報(bào)人責(zé)任意識(shí)，收到了積極的效果，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，這類(lèi)未入賬的白條債務(wù)最初上報(bào)2000多萬(wàn)元，最后審核認(rèn)定402萬(wàn)元，核減掉80％。

三、化債總體規(guī)劃和資金來(lái)源

（一）總體規(guī)劃。全縣化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作2011年底完成。其中，2010年計(jì)劃化解 2177 萬(wàn)元，占債務(wù)總額的60%；2011年計(jì)劃化解 1451 萬(wàn)元，占債務(wù)總額的40%。

（二）資金來(lái)源?？h財(cái)政要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，為切實(shí)化解債務(wù)提供財(cái)力保障。償債資金主要從以下渠道籌集：一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金，以及省財(cái)政下達(dá)的化解債務(wù)補(bǔ)助資金；二是從城市教育費(fèi)附加和其他基金中安排一定比例資金用于

償債；三是通過(guò)盤(pán)活閑臵校產(chǎn)籌集償債資金；四是通過(guò)統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集償債資金；五是社會(huì)和民間自愿捐資贊助的償債資金。

四、化債資金管理及工作程序

（一）償債資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系管理，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。償債資金納入縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)中央政府資金特設(shè)專(zhuān)戶(hù)統(tǒng)一管理。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，對(duì)銀行貸款、單位借款、個(gè)人借款和工程欠款等債務(wù)，由縣財(cái)政從特設(shè)專(zhuān)戶(hù)直接支付到債權(quán)人指定的銀行賬戶(hù)中。

（二）嚴(yán)格審批制度，規(guī)范償債資金支付程序，建立債權(quán)人申請(qǐng)制度和償債資金撥付審核制度。對(duì)于應(yīng)償還債務(wù)，由負(fù)債學(xué)?；騿挝桓鶕?jù)清理核實(shí)情況開(kāi)具償債資格證明，債權(quán)人持償債資格證明、有效證件、銀行賬戶(hù)等材料，向縣教育部門(mén)提交償債申請(qǐng)?？h教育部門(mén)要認(rèn)真審核債權(quán)人資格及其申請(qǐng)償債資金，及時(shí)批復(fù)債權(quán)人償債申請(qǐng)，對(duì)債權(quán)人申請(qǐng)進(jìn)行備案，并將審核批準(zhǔn)后的債權(quán)人申請(qǐng)報(bào)送縣財(cái)政部門(mén)審核，財(cái)政部門(mén)復(fù)核后下達(dá)支付指令。對(duì)債務(wù)人的償債通知，縣教育部門(mén)的審核意見(jiàn)和縣財(cái)政部門(mén)的支付指令實(shí)行主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)負(fù)責(zé)制。與償債資金支付有關(guān)的手續(xù)要全部建檔，妥善保管。

（三）明確償債的優(yōu)先順序。在償債時(shí)要堅(jiān)持“四個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先償還逾期債務(wù)（指已過(guò)歸還期限的債務(wù)），優(yōu)先

償還對(duì)教師、學(xué)生家長(zhǎng)和工程隊(duì)的債務(wù)，優(yōu)先償還因病致貧、遭受災(zāi)害的農(nóng)村債權(quán)人的債務(wù)，優(yōu)先償還債務(wù)本金。對(duì)于尚未到期的債務(wù)，要耐心向有關(guān)各方做好說(shuō)服工作，爭(zhēng)取在此次化債工作中提前清償。對(duì)于債務(wù)各方執(zhí)意不愿提前清償?shù)膫鶆?wù)，要預(yù)留足資金，待債務(wù)到期后及時(shí)予以?xún)斶€，不得再形成新的拖欠債務(wù)。

（四）實(shí)行償債銷(xiāo)號(hào)制度。依托農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)建立債務(wù)償還臺(tái)賬，逐筆登記債務(wù)償還信息，做到償還一筆、登記一筆、銷(xiāo)號(hào)一筆。同時(shí)，已銷(xiāo)號(hào)的債務(wù)要通知學(xué)校等有關(guān)單位，及時(shí)做好相應(yīng)的賬務(wù)處理。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行公示制度?；鈧鶆?wù)程序和計(jì)劃化解債務(wù)情況都應(yīng)在對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和學(xué)校等范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。公示的主要內(nèi)容包括債務(wù)發(fā)生時(shí)間、用途、數(shù)額、債權(quán)人、債務(wù)人、舉報(bào)電話(huà)和受理部門(mén)以及有關(guān)政策規(guī)定等。公示時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。

（六）妥善處理“白條”等財(cái)務(wù)不規(guī)范問(wèn)題。原則上，在發(fā)生債務(wù)時(shí)已作為原始憑證入賬，且有當(dāng)事人雙方及相關(guān)證人簽字確認(rèn)的“白條”，經(jīng)過(guò)清理核實(shí)和公示無(wú)異議后，可將其視同合法債務(wù)憑據(jù)。其中，已審核確認(rèn)可視同合法債務(wù)憑據(jù)且屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修等項(xiàng)目的“白條”，需到稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)稅務(wù)發(fā)票（應(yīng)納稅款含在償債資金本金中，不再另行計(jì)算），并連同“白條”一并作為償債的依據(jù)。對(duì)公示中有

異議的“白條”，根據(jù)公示情況認(rèn)真進(jìn)行再次核實(shí)，不符合規(guī)定的，予以剔除。對(duì)為騙取政府償債資金而偽造“白條”和做假賬的，追究有關(guān)單位和人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，涉嫌犯罪的，將其移交司法機(jī)關(guān)。

（七）建立健全債權(quán)債務(wù)資料。對(duì)每位債權(quán)人每筆債務(wù)的原始資料進(jìn)行復(fù)印，建立從債務(wù)的形成——往來(lái)款項(xiàng)——多頭付款——實(shí)際欠款余額等一系列完備的債務(wù)資料，并由債權(quán)人對(duì)已支付的款項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政所、經(jīng)管站對(duì)已付款項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，避免因多頭付款而造成債務(wù)不實(shí)的事例發(fā)生，確保學(xué)校管理債務(wù)與債權(quán)人債務(wù)余額相符，所有債務(wù)資料由縣教育局歸檔。

五、新債產(chǎn)生的原因及影響

隨著義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的不斷完善及“普九”債務(wù)的逐步化解，教育投入不斷增加，經(jīng)費(fèi)保障水平將會(huì)得以大幅提高。但是由于我縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，義務(wù)教育階段學(xué)校基礎(chǔ)薄弱，基本建設(shè)任務(wù)大，內(nèi)部配套設(shè)施匱乏。為改善辦學(xué)條件，提高義務(wù)教育階段辦學(xué)水平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，近幾年相繼實(shí)施了危房改造、學(xué)校布局規(guī)劃調(diào)整、校安工程、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)等建設(shè)項(xiàng)目，使我縣農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件得到了根本性的改變。但是在農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展物質(zhì)條件得到迅速改善的同時(shí)，也帶來(lái)了新的農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債，這已經(jīng)成為制約農(nóng)村義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。據(jù)

統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，全縣新形成的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)總額2655.9萬(wàn)元，其中基本建設(shè)形成的債務(wù)1806萬(wàn)元，設(shè)備購(gòu)臵形成的債務(wù)381.4萬(wàn)元，小型維修等其他方面形成的債務(wù)468.5萬(wàn)元。

（一）基本建設(shè)規(guī)模大，是形成新的義務(wù)教育債務(wù)的直接原因。由于我縣多年來(lái)農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱，“普九”期間建設(shè)的校舍普遍設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，部分校舍還存在結(jié)構(gòu)缺陷，實(shí)施危房改造及校安工程的任務(wù)繁重，新建項(xiàng)目多，標(biāo)準(zhǔn)高，投入資金量大，所需資金則由省、市、縣、配套完成，而縣、鄉(xiāng)財(cái)政財(cái)力拮據(jù)，配套資金有限，建設(shè)項(xiàng)目又要按期完成，巧婦難為無(wú)米之炊，普遍的做法只能是想方設(shè)法賒欠工程款，導(dǎo)致舊債未還又添新債。

（二）內(nèi)部配套設(shè)施投入的增加，是產(chǎn)生新的義務(wù)教育債務(wù)的重要因素。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校原本匱乏的教學(xué)儀器設(shè)備已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代教育教學(xué)的需要，實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)室、圖書(shū)室、校園網(wǎng)絡(luò)等硬件建設(shè)已經(jīng)成了當(dāng)務(wù)之急，財(cái)政對(duì)教育的投入目前無(wú)法滿(mǎn)足教育事業(yè)發(fā)展的需求，學(xué)校的硬件投入只能靠舉債來(lái)實(shí)施。

六、化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的幾點(diǎn)建議

（一）政府牽頭，規(guī)范程序，合理處置布局調(diào)整的教育閑置資產(chǎn)，增加償債資金來(lái)源。在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中教育閑臵資產(chǎn)處臵方面，建議出臺(tái)有關(guān)文件，按照國(guó)家關(guān)于行

政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，加快農(nóng)村教育閑臵資產(chǎn)的處臵。將農(nóng)村撤并學(xué)校的閑臵資產(chǎn)進(jìn)行處臵變現(xiàn)，所得資金應(yīng)全部或大部分用于償還學(xué)校債務(wù)。同時(shí)，適當(dāng)考慮村民的前期投入，合理分配收益。

（二）多方努力，積極配合，共同營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。在當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展過(guò)程中，需要社會(huì)各方面、各部門(mén)齊抓共管，形成合力。要采取有效措施，維護(hù)學(xué)校正常教學(xué)秩序。對(duì)因索債強(qiáng)迫學(xué)校停課、將師生逐出校門(mén)、封堵學(xué)校教學(xué)生活用房等行為，要堅(jiān)決予以制止并嚴(yán)肅處理。各部門(mén)要以教育發(fā)展的大局為重，關(guān)心支持教育事業(yè)，積極為教育事業(yè)發(fā)展“減負(fù)”。不向?qū)W校亂收費(fèi)、亂攤派，努力減少不必要的檢查評(píng)比，不給教育增加額外負(fù)擔(dān)。

（三）開(kāi)源節(jié)流，避免浪費(fèi)，加強(qiáng)教育自身的資金管理。教育行政部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，合理安排各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模。要發(fā)揮有限資金的最大效益，確保教育經(jīng)費(fèi)的有效使用。堅(jiān)決制止新債務(wù)的發(fā)生。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于“農(nóng)村中小學(xué)不得舉債建設(shè)”的規(guī)定，建立校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制,解決校舍維修改造資金需求問(wèn)題。建立和完善科學(xué)規(guī)范的決策機(jī)制和責(zé)任追究制度,對(duì)盲目搞建設(shè)、上項(xiàng)目、借新債的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任，堅(jiān)決制止發(fā)生“一邊清理老債、一邊產(chǎn)生新債”的現(xiàn)象。

七、村級(jí)社會(huì)服務(wù)需求與供給情況

（一）我縣廣大農(nóng)民對(duì)政府和社會(huì)服務(wù)的要求非常迫切，內(nèi)容也具有廣泛性和多層次性，當(dāng)前農(nóng)民需求最強(qiáng)烈最現(xiàn)實(shí)的社會(huì)服務(wù)主要有以下幾個(gè)方面：

１、改善生活環(huán)境。廣大農(nóng)民迫切希望改善居住條件、生產(chǎn)生活環(huán)境，改變臟、亂、差的狀況，提供便利的交通設(shè)施，優(yōu)質(zhì)的供電、供水、通信等服務(wù)。

2、農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)。他們希望幫助銷(xiāo)售產(chǎn)品，建立農(nóng)副產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，幫助農(nóng)民直接銷(xiāo)售產(chǎn)品盡量拓寬銷(xiāo)售渠道。

3、農(nóng)民信息服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)資料價(jià)格信息、致富信息、打工信息、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整信息、農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售信息。

4、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。希望有關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織多提供一些“特色”科技服務(wù)，如特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、綠色食品等，據(jù)此調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益。

5、農(nóng)用物資服務(wù)。希望政府和社會(huì)采取措施從根本上解決農(nóng)用物資，特別是化肥、種子等亂漲價(jià)的問(wèn)題；進(jìn)一步加大打假、打劣的工作力度，認(rèn)真查處坑農(nóng)、害農(nóng)等違法、違紀(jì)案件，保護(hù)農(nóng)民的切身利益。

6、法律服務(wù)。外出打工、經(jīng)商的農(nóng)民希望自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)社會(huì)能夠?yàn)樗麄兲峁┓煞?wù)。

7、社會(huì)保障服務(wù)。迫切需要改善農(nóng)村就醫(yī)條件，亟需

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步解決農(nóng)民看病難的問(wèn)題；希望提供農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，逐步提高保險(xiǎn)比例。

8、政策服務(wù)。希望加大惠民政策投入力度，提高糧食直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等資金扶持力度。

（二）縣政府和村級(jí)組織在加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展方面提供了以下社會(huì)服務(wù)：

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我縣計(jì)劃完成97個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)用3-5年的時(shí)間基本完成。今年，全縣已開(kāi)工建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)26處，整合村莊158個(gè)，涉及人口近20萬(wàn)人。目前已竣工住宅樓117棟，80多萬(wàn)平方米，完成投資10.92億元。積極推動(dòng)城鄉(xiāng)一體的交通、通訊、光纖、能源、給排水、環(huán)保等建設(shè)，著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和環(huán)境臟、亂、差狀況，形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)等不同層次較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套的差距。繼續(xù)實(shí)施“村村通”工程，加快城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村供水、供電、供氣、通信、信息等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施的城鄉(xiāng)對(duì)接和共享。新型農(nóng)村社區(qū)配套同步建設(shè)包括社區(qū)管理、文化大院、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、民政救助、社區(qū)警務(wù)、生活（生產(chǎn)）資料超市等一體的社區(qū)服務(wù)中心，有效改善了農(nóng)村

生產(chǎn)生活條件。

2、加快社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。圍繞城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，大力實(shí)施惠民行動(dòng)，著力構(gòu)建惠及全民、富有特色、功能配套的公共服務(wù)體系。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，整合優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配臵，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育。健全三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，完善以“大病統(tǒng)籌”為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、公共資源的共聯(lián)共享，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到99.51%。加大對(duì)農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模，轉(zhuǎn)移15萬(wàn)多人。建立新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)低保、五保和困難群眾救助全覆蓋。農(nóng)村低保覆蓋率達(dá)100%、五保集中供養(yǎng)率達(dá)80%。

3、堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力促進(jìn)農(nóng)民增收。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持市場(chǎng)拉動(dòng)、示范帶動(dòng)，以發(fā)展高價(jià)值農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)、循環(huán)節(jié)能農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，大力推進(jìn)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，開(kāi)發(fā)利用沼液沼渣，推廣綠色、有機(jī)、高價(jià)值作物種植，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。加大招商引資力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游三產(chǎn)互動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民身份逐步向產(chǎn)業(yè)農(nóng)民、技術(shù)工人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、商人轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，多渠道增加農(nóng)民收入。

4、加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)。不斷加強(qiáng)農(nóng)村特別是新型農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)，健全了農(nóng)村黨組織、三會(huì)一課制度、重大事務(wù)民主決策制度、民主生活會(huì)制度、村民代表大會(huì)民主議事制度等，積極推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，確保群眾滿(mǎn)意。通過(guò)建立完善村規(guī)民約，強(qiáng)化更廣泛的村民自治，采取多種形式，大力宣傳黨的方針政策，深入調(diào)查了解群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的所想、所需、所盼、所求、所憂(yōu)、所慮，搭建干群共建新農(nóng)村建設(shè)的良好平臺(tái)，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)深入人心。

目前，各級(jí)政府和村組織社會(huì)服務(wù)供給水平在逐步加強(qiáng)，仍然無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民的全面需求。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，如農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平偏低，交通和通訊設(shè)施落后；許多地方的水利設(shè)施因維修經(jīng)費(fèi)短缺，喪失了抗災(zāi)抗旱的基本功能。公共衛(wèi)生醫(yī)療供給不足，質(zhì)量相對(duì)低下，農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，農(nóng)民“看不起病”的問(wèn)題仍然比較突出。新農(nóng)村建設(shè)資金嚴(yán)重不足，財(cái)政投入力度有待加強(qiáng)

第四篇：化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)情況匯報(bào)

***化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)情況匯報(bào)

為切實(shí)做好我縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解資金的兌付管理工作，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)中央、省、市有關(guān)加強(qiáng)化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)資金管理的精神和縣政府化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)實(shí)施方案的要求，現(xiàn)就我縣償還債務(wù)情況匯報(bào)如下：

一、償還債務(wù)基本情況

按照農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解的范圍及主要內(nèi)容，我縣清理化解農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)導(dǎo)小組組織監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、教育等相關(guān)部門(mén)對(duì)全縣中小學(xué)?！捌站拧逼陂g債務(wù)進(jìn)行了核定認(rèn)定，并經(jīng)市清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批復(fù)，最終確定全縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)總額904.1454萬(wàn)元。其中：“普九”債務(wù)902.2460萬(wàn)元，利息債務(wù)1.8994萬(wàn)元。

在償債過(guò)程中我們遵循以下順序：優(yōu)先償還農(nóng)村“普九”債務(wù)；優(yōu)先償還對(duì)教師、學(xué)生家長(zhǎng)和工程業(yè)主的欠款；優(yōu)先償還因病致貧、遭受災(zāi)害的農(nóng)村債權(quán)人的債務(wù)；優(yōu)先償還債務(wù)本金。

我縣于2011年3月上報(bào)市化債辦《***化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)實(shí)施方案》并經(jīng)市化債辦批復(fù)，同意實(shí)施。7月我們又制定出臺(tái)了《***化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)資金兌付實(shí)施方案》。

為了能夠有效制止農(nóng)村義務(wù)教育新增債務(wù)的發(fā)生，我們?cè)陂_(kāi)始著手化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)時(shí)，由縣人民政府辦公室制定出臺(tái)了《關(guān)于制止發(fā)生農(nóng)村義務(wù)教育新增債務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》。

在得到市化債辦批復(fù)我縣《***化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)實(shí)施方案》后，我們由縣化債辦制定出臺(tái)了《***化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作計(jì)劃》，在化債過(guò)程中，我們認(rèn)真遵循工作計(jì)劃中的實(shí)施時(shí)間，確保我縣化債工作能夠在9月底前順利完成。

債務(wù)償還時(shí)，我們首先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目所在區(qū)域進(jìn)行再核實(shí)，再公示，公示期不少于10個(gè)工作日，公示期滿(mǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府提供公示說(shuō)明，對(duì)所公示的項(xiàng)目在公示期間，是否有群眾反應(yīng)，是否有在清理與化解期間還債的行為進(jìn)行有效說(shuō)明。對(duì)鄉(xiāng)政府提供可以?xún)斶€債務(wù)的說(shuō)明后，由債權(quán)人提出申請(qǐng)，經(jīng)債務(wù)人、債權(quán)人、鄉(xiāng)政府、所在區(qū)校、審計(jì)局簽字蓋章后，提交縣化債辦，化債辦審核后，由債權(quán)人與債務(wù)人簽訂《***農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)償還協(xié)議書(shū)》，化債辦根據(jù)債權(quán)人的《還款申請(qǐng)》，編制債務(wù)償還清冊(cè)，遞交縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)股審核，審核無(wú)誤后，由國(guó)庫(kù)股按償還清冊(cè)中的債權(quán)人名稱(chēng)、開(kāi)戶(hù)銀行、賬號(hào)、金額從“財(cái)政特設(shè)專(zhuān)戶(hù)”直接支付給債權(quán)人。

上級(jí)核定我縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化債補(bǔ)助總額為904.1454萬(wàn)元。截至目前，中央財(cái)政實(shí)際到位補(bǔ)助資金562.12萬(wàn)元，省財(cái)政到位補(bǔ)助資金189.16萬(wàn)元，市財(cái)政到位補(bǔ)助資金45.3萬(wàn)元?？h財(cái)政應(yīng)配套45.3萬(wàn)元全部撥入縣級(jí)財(cái)政特設(shè)專(zhuān)戶(hù)。

我們?cè)趦攤^(guò)程中，堅(jiān)決杜絕擠占、截留、挪用化債資金等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

截止目前我縣共償還農(nóng)村義務(wù)教育282筆，261個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)683.66萬(wàn)元。

下面就我縣化債過(guò)程中采取的主要措施，簡(jiǎn)要介紹如下：

（一）進(jìn)一步對(duì)鎖定債務(wù)張榜公示

農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，分別于所在項(xiàng)目學(xué)校和債務(wù)單位重新進(jìn)行張榜公示，同時(shí)在學(xué)校和所在村進(jìn)行交叉公示，公示期為10天。公示期滿(mǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向化債辦提供公示照片。為確保債務(wù)的真實(shí)性，對(duì)群眾有異議的債務(wù)，化債辦要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，并公開(kāi)調(diào)查結(jié)果。在沒(méi)有任何異議的情況下，方可進(jìn)行償債資金的兌付。

（二）成立審核小組。

縣政府成立農(nóng)村義務(wù)教育化債資金兌付審核小組，主要對(duì)有反映、有異議或造假、偽造、虛報(bào)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)等情況進(jìn)行審核認(rèn)定，以確保債務(wù)的真實(shí)性。

（三）債權(quán)人填寫(xiě)償債申請(qǐng)。

農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)經(jīng)重新公示無(wú)異議后，由債權(quán)人按要求填寫(xiě)一式三聯(lián)的《***農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)還款申請(qǐng)審核表》，連同證明債權(quán)人身份的有效證據(jù)（身份證或機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件）和銀行賬號(hào)，由債權(quán)人和債務(wù)人兩方填字后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)校、審計(jì)局簽署具體意見(jiàn)（縣城小學(xué)及縣直中學(xué)義務(wù)教育債務(wù)由區(qū)校、審計(jì)局、文教體育局主要領(lǐng)導(dǎo)簽署具體意見(jiàn)）。簽署意見(jiàn)后的《***農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)還款申請(qǐng)審核表》一份審計(jì)局留存，一份文教體育局留存，一份化債辦留存。

（四）簽定償還協(xié)議書(shū)

根據(jù)審核后債權(quán)人的申請(qǐng)，債權(quán)人和債務(wù)人簽訂《***農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)償還協(xié)議書(shū)》，協(xié)議書(shū)一式三份，債權(quán)人、債務(wù)人、化債辦各持一份。

涉及私借公用的銀行貸款，債權(quán)人確定為銀行的，由債務(wù)單位、銀行和借款人簽訂三方協(xié)議。協(xié)議書(shū)一式四份，債務(wù)人、借款人、銀行、化債辦各持一份。

（五）縣財(cái)政將償債資金直接支付到債權(quán)人

化債辦根據(jù)債權(quán)人填寫(xiě)的《***農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)還款申請(qǐng)審核表》，編制《農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)償還清冊(cè)》，遞交縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)股審核。國(guó)庫(kù)股審核無(wú)誤后根據(jù)償還清冊(cè)撥付償債資金。

債權(quán)人領(lǐng)款時(shí)，需本人填制“領(lǐng)款單”，并提供借據(jù)或欠條原件，化債辦在借據(jù)或欠條原件上加蓋“×年×月×日縣財(cái)政直接支付償還結(jié)清”條形章，統(tǒng)一收回后放入化債檔案。屬工程類(lèi)欠款需提供繳稅發(fā)票?；瘋k填發(fā)《***農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)銷(xiāo)號(hào)通知單》傳遞給債務(wù)主體單位或會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行賬務(wù)處理工作。

（六）建立債務(wù)臺(tái)賬和監(jiān)管系統(tǒng)。化債辦根據(jù)已復(fù)核認(rèn)定的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)數(shù)額，建立農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)臺(tái)賬，逐筆登記債務(wù)項(xiàng)目名稱(chēng)、發(fā)生時(shí)間、金額及債權(quán)人基本情況等。同時(shí)，將債務(wù)的償還情況及時(shí)錄入中央、省、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)債務(wù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。

（七）實(shí)行還款銷(xiāo)號(hào)制度?；瘋k依托農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)與縣財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)及時(shí)交換償債資金支付信息，做到每?jī)斶€一筆債務(wù)，就注銷(xiāo)一個(gè)欠債號(hào)碼，并在“普九”債務(wù)臺(tái)賬和債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)中逐筆登記，即“償還一筆、登記一筆、銷(xiāo)號(hào)一筆”。已銷(xiāo)號(hào)的債務(wù)要及時(shí)通知有關(guān)單位做好相應(yīng)的賬務(wù)處理，確保債務(wù)清償工作有據(jù)可查。

二、化債過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）我縣赤泥洼鄉(xiāng)下馬城學(xué)校，在2008年債務(wù)清理上報(bào)時(shí)，債權(quán)人為王仲全，債務(wù)人為赤泥洼鄉(xiāng)人民政府，債務(wù)金額48991.02元。該債務(wù)項(xiàng)目是1999年王仲全以***建筑工程有限公司的名義與赤泥洼鄉(xiāng)政府簽訂了修建下馬城學(xué)校教學(xué)樓工程合同。2008年與王仲全合伙人王月平將王仲全及赤泥洼鄉(xiāng)政府起訴至縣人民法院，根據(jù)（2008）年靜民初字第54號(hào)判決書(shū)及（2008）忻中民終字第473號(hào)判決書(shū)中，“王仲全應(yīng)付給王月平工程款51377元，此款由赤泥洼鄉(xiāng)人民政府從王仲全的工程款中直接支付王月平”的要求，赤泥洼鄉(xiāng)于2010年在縣法院的協(xié)調(diào)下與王月平簽訂了付款協(xié)議，并于2011年年初從赤泥洼鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)戶(hù)中轉(zhuǎn)給法院30000元付給王月平，剩余21377元，按法院協(xié)調(diào)意見(jiàn)于今年底前由赤泥洼鄉(xiāng)還清。(二)鵝城鎮(zhèn)西河溝村修建學(xué)校債務(wù)，債務(wù)人為西河溝村委，債權(quán)人一個(gè)是原平市晉煒常莊鍋爐廠(chǎng)，金額為12萬(wàn)元；另一個(gè)是忻州市國(guó)新建安工程處焦世紅，金額為67.8萬(wàn)元。該村村支部書(shū)記兼村委主任李文亮于今年4月份被公安機(jī)關(guān)拘役至今，鵝城鎮(zhèn)無(wú)法確認(rèn)經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間，西河溝村委是否償還過(guò)這兩項(xiàng)債務(wù)？?jī)斶€的金額是多少？現(xiàn)在該村的財(cái)務(wù)正在縣紀(jì)委調(diào)查核實(shí)，但不能確定是否有賬外還款的做法。

鑒于以上事實(shí)，這種債務(wù)應(yīng)如何償還。

（三）在償還債務(wù)過(guò)程中，有的債權(quán)人身份證由原來(lái)的15位新增到18位；賬號(hào)由于農(nóng)村信用社2009年系統(tǒng)升級(jí)，原在該金融機(jī)構(gòu)開(kāi)戶(hù)的債權(quán)人的賬號(hào)現(xiàn)在都不能使用，這種情況我們?cè)撊绾尾僮?？農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)能否變動(dòng)？

第五篇：在化解農(nóng)村義務(wù)教育普九債務(wù)工作會(huì)議上的講話(huà)

同志們：

經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，今天召開(kāi)全區(qū)化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作會(huì)議，主要目的是貫徹省、市有關(guān)化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的精神，部署安排我區(qū)化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作。今天召開(kāi)這次會(huì)議，標(biāo)志從2007年開(kāi)始已經(jīng)準(zhǔn)備三年之久的農(nóng)村義務(wù)教育化債工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)化解階段,并將在今年年底前全面完成化解工作。剛才人大冷

主任宣讀了“普九”化債實(shí)施方案，易曉蘭同志對(duì)普九化債工作作了具體布置，齊子偉同志宣布了化債工作紀(jì)律，我完全贊同。三陽(yáng)鎮(zhèn)、洪塘鎮(zhèn)和文教局分別作了表態(tài)性發(fā)言，區(qū)政府還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、文教局簽發(fā)了責(zé)任狀，請(qǐng)大家按要求抓好貫徹落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)“普九”債務(wù)化解的重大意義

化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局，關(guān)系到農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展，非常及時(shí)，十分重要。與全國(guó)、全省的形勢(shì)一樣，自上個(gè)世紀(jì)90年代，我區(qū)深入開(kāi)展了普九工作，并于1995年10月順利通過(guò)了全省驗(yàn)收?！捌站拧蹦繕?biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，是我區(qū)教育發(fā)展史上的一次歷史性跨越，為我區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，由于受地方財(cái)力不足的制約，形成了巨額的農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，由于取消了教育集資和農(nóng)村教育費(fèi)附加，地方政府沒(méi)有了償債資金來(lái)源，農(nóng)村“普九”債務(wù)也因此長(zhǎng)期沉淀了下來(lái)，并且連本帶利，像滾雪球一般，越滾越大，日趨嚴(yán)重，已經(jīng)到了非解決不可的地步。我認(rèn)為，做好“普九”化債工作，有三個(gè)方面的重大意義：

1、化解“普九”債務(wù)有利于促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展。多年來(lái)，我區(qū)大力實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，舉全區(qū)之力重教、支教、興教，有力地推進(jìn)了教育事業(yè)健康快速發(fā)展，特別是“普九”教育，在全市、全省及至全國(guó)都有一定的席位。但也應(yīng)看到，由于“普九”債務(wù)得不到有效的化解，不少學(xué)校無(wú)法擺脫“年年還債、年年欠債”的困境，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法集中精力抓教育教學(xué)工作，有的地方甚至還發(fā)生被債主封堵校門(mén)等嚴(yán)重影響學(xué)校正常教學(xué)秩序的事件，成為困擾我區(qū)教育發(fā)展的難題。因此，盡快化解“普九”債務(wù)，是維護(hù)學(xué)校正常教學(xué)秩序，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展，促進(jìn)教育強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要前提。

2、化解“普九”債務(wù)有利于減輕財(cái)政包袱。目前，我國(guó)義務(wù)教育實(shí)行的是“以縣為主”的辦學(xué)體制，落實(shí)義務(wù)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是基層政府的重要職責(zé)。農(nóng)村義務(wù)教育階段的負(fù)債，雖就舉債主體而言，是學(xué)校或鄉(xiāng)村，不是財(cái)政，但從全區(qū)的角度來(lái)講，教育的負(fù)債也是財(cái)政的負(fù)債。此次農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的化解，中央和省將給予財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)千載難逢的大好機(jī)會(huì)。由于在全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)向省財(cái)政爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付的結(jié)果比較理想，全區(qū)共爭(zhēng)取化債補(bǔ)助5939萬(wàn)元，占債務(wù)余額的73.8%,高于宜春市的平均水平30個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，上級(jí)對(duì)我們的轉(zhuǎn)移支付還是給予了傾斜和照顧。因此，我們一定要珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)會(huì)，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)的政策，科學(xué)運(yùn)作到位，切實(shí)做好我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解工作，切實(shí)減輕教育包袱、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，徹底甩掉“普九”債務(wù)這個(gè)歷史包袱。

3、化解“普九”債務(wù)有利于增進(jìn)社會(huì)和諧。黨的十七大明確提出了優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。將科教興國(guó)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的首要戰(zhàn)略，把教育作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要任務(wù)。義務(wù)教育是整個(gè)教育的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，如果沒(méi)有義務(wù)教育的和諧，就沒(méi)有**教育的和諧，也談不上整個(gè)社會(huì)的和諧。同時(shí)，從我區(qū)“普九”債務(wù)的構(gòu)成來(lái)看，很大部分是社會(huì)債務(wù)，是教師內(nèi)部的集資。如果“普九”債務(wù)長(zhǎng)期得不到有效化解，必然會(huì)影響教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，甚至影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此，徹底化解“普九”債務(wù)，對(duì)辦好人民滿(mǎn)意教育，減輕群眾負(fù)擔(dān)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，具有十分重要的意義。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好“普九”債務(wù)化解的基礎(chǔ)工作

此次“普九”債務(wù)化解涉及面廣、政策性強(qiáng)、時(shí)間跨度長(zhǎng)、工作要求高。就全區(qū)而言，將會(huì)涉及到22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、268所中小學(xué),573個(gè)債務(wù)項(xiàng)目。我們一定要在把握好政策的基礎(chǔ)上，扎實(shí)工作，真正把這一惠及**人民的好事辦好。具體做到“五個(gè)明確”：

1、明確“普九”債務(wù)的化解范圍?！捌站拧眰鶆?wù)是指各地以縣為單位推進(jìn)“普九”工作，至通過(guò)省級(jí)“普九”驗(yàn)收合格期間發(fā)生的債務(wù)，主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)，但發(fā)放教職工工資、津補(bǔ)貼、福利、獎(jiǎng)金等形成的債務(wù)，一律不能算作“普九”債務(wù)。全區(qū)總的時(shí)間段是從1986年7月1日至2005年12月31日止。目前，省審計(jì)鎖定債務(wù)8039萬(wàn)元，并且已經(jīng)錄入了“普九”化債監(jiān)管系統(tǒng)。具體操作來(lái)說(shuō)，就是要按照省審計(jì)鎖定的錄入監(jiān)管系統(tǒng)的債務(wù)，逐筆進(jìn)行化解，化解一筆，銷(xiāo)號(hào)一筆。

2、明確償債的優(yōu)先順序。按照全省的化債方案，總的原則是：優(yōu)先償還農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)；優(yōu)先償還對(duì)教師、學(xué)生家長(zhǎng)等個(gè)人和工程業(yè)主的欠債；優(yōu)先償還因病致貧、遭受災(zāi)害的農(nóng)村債權(quán)人的債務(wù)，優(yōu)先償還債務(wù)本金。全省總的資金分為三批,第一批資金已經(jīng)到位,第二批資金也即將到位。區(qū)財(cái)政局已經(jīng)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分批次的化債計(jì)劃進(jìn)行了分解落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)省里面

確定的原則、區(qū)財(cái)政下達(dá)的分批次化債，確定具體的化債計(jì)劃。

3、明確化債資金來(lái)源。省財(cái)政按照農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)、學(xué)校數(shù)和財(cái)政困難程度等客觀(guān)因素分配確定各縣（市、區(qū)）的補(bǔ)助金額，不與實(shí)際發(fā)生的債務(wù)額掛鉤。經(jīng)過(guò)區(qū)化債領(lǐng)導(dǎo)小組反復(fù)研究，區(qū)里面已經(jīng)按照上級(jí)規(guī)定辦法，分配了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助數(shù)和配套資金數(shù)。今天再明確一下，上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金已經(jīng)確定，不管各地的實(shí)有債務(wù)多少，都不再變化。如果上級(jí)轉(zhuǎn)移支付多于實(shí)有債務(wù)的，結(jié)余資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌用于教育事業(yè)和學(xué)校建設(shè)，但是要按照進(jìn)入監(jiān)管系統(tǒng)的項(xiàng)目和數(shù)據(jù)搞好操作，區(qū)里不會(huì)以任何形式進(jìn)行調(diào)節(jié)。如果上級(jí)轉(zhuǎn)移支付少于實(shí)有債務(wù)，配套資金全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，而且不能打折。

4、明確償債資金支付程序。償債資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，分賬核算。建立債權(quán)人申請(qǐng)和償債資金支付審核制度，債權(quán)人提出償債申請(qǐng)，經(jīng)中小學(xué)、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（區(qū)文教局）、區(qū)綜改辦等單位審核無(wú)誤后，由區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)直接支付到債權(quán)人。

5、明確監(jiān)督制約機(jī)制。一是建立債務(wù)公示制。公示制是加強(qiáng)群眾監(jiān)督的一種行之有效的辦法，在審計(jì)認(rèn)定后對(duì)每筆債務(wù)名稱(chēng)、發(fā)生時(shí)間、依據(jù)、債務(wù)金額、經(jīng)辦人、證明人等進(jìn)行全面公示，無(wú)異議后最終鎖定。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)核算臺(tái)賬。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要從加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理方面入手，進(jìn)一步健全和完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，逐級(jí)建立化解債務(wù)資金情況統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，將審計(jì)確認(rèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)全部納入賬內(nèi)管理，按資金來(lái)源和債權(quán)人分別建立臺(tái)賬，逐筆化解。三是實(shí)行償債銷(xiāo)號(hào)制度。區(qū)綜改辦要與財(cái)政部門(mén)及時(shí)交換償債資金支付信息。逐筆登記債務(wù)償還信息，做到償還一筆、登記一筆、銷(xiāo)號(hào)一筆。已銷(xiāo)號(hào)的債務(wù)要及時(shí)通知有關(guān)學(xué)校，做好相應(yīng)的賬務(wù)處理。

三、精心操作，確保農(nóng)村義務(wù)教育“普九”化債工作任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作經(jīng)過(guò)全區(qū)上下三年來(lái)的共同努力，已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)化債操作階段，現(xiàn)在關(guān)鍵是要突出工作重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保如期完成各項(xiàng)任務(wù)。工作中要確保做到“六個(gè)到位”：

1、要確保高度重視到位。現(xiàn)在到了正式化債階段，這是我們化債工作的最后一步，也是最后一道關(guān)口，出不得半點(diǎn)差錯(cuò)。如果我們掉以輕心，工作不踏實(shí)，不到位，就很有可能小事惹出大麻煩，小錢(qián)牽出大問(wèn)題。因此，各相關(guān)部門(mén)、單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村委會(huì)、學(xué)校等單位，都要保持清醒頭腦，從思想上高度重視，把化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作列入本單位工作的重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管同志要認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)研究解決遇到的問(wèn)題，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，切實(shí)把化債工作抓緊抓實(shí)。

2、要確保真實(shí)債務(wù)全部化解到位。到2009年底全部化解所有的農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)真實(shí)的債務(wù)，這是一條硬要求，沒(méi)有任何價(jià)錢(qián)可講，也沒(méi)有任何借口可找。區(qū)政府與市政府簽訂了責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也與區(qū)政府簽訂了責(zé)任狀?，F(xiàn)在上面的轉(zhuǎn)移支付都已經(jīng)或者即將撥付到位，區(qū)里面將嚴(yán)格按上級(jí)的要求，及時(shí)、足額地把資金撥下去。從全區(qū)的數(shù)據(jù)來(lái)看，上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付能夠完全徹底地把所有真實(shí)的義務(wù)教育債務(wù)化解干凈，因此，化債資金是基本沒(méi)有問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也可以算得到?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是我們的工作要做細(xì)、做實(shí)。如果因?yàn)槲覀兊墓ぷ鞑患?xì)致、不到位而造成真實(shí)的義務(wù)教育債務(wù)沒(méi)有如期地化解完畢，我們就沒(méi)有辦法向上級(jí)交代，也無(wú)法向全區(qū)100多萬(wàn)人民交代。因此，我們要以對(duì)上級(jí)、對(duì)歷史、對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把真實(shí)債務(wù)徹底化解干凈、決不允許留下任何尾巴。要特別強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于化解真實(shí)債務(wù)的資金，任何單位和個(gè)人都不能打主意，出了問(wèn)題是要追究法律責(zé)任的。

3、要確保運(yùn)作資金安全到位。大家心里都清楚，這次鎖定的債務(wù)或多或少都有一些水分。對(duì)此，我們提一條硬要求，債務(wù)運(yùn)作資金絕對(duì)不能出現(xiàn)任何的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。為了確保運(yùn)作資金安全，最為關(guān)鍵的就是要準(zhǔn)確掌握情況。對(duì)于債務(wù)的真實(shí)情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，一定要做到百分之百的心中有數(shù)。為了確保資金安全，今天要特別提出三點(diǎn)要求，一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要嚴(yán)格按照區(qū)綜改辦的要求，將債務(wù)真實(shí)情況上報(bào)區(qū)綜改辦。這一點(diǎn)大家一定要轉(zhuǎn)過(guò)彎來(lái)，以前我們虛報(bào)了一部分債務(wù)，目的向上爭(zhēng)補(bǔ)助。現(xiàn)在上面的補(bǔ)助已經(jīng)明確，不管債務(wù)多少均不會(huì)變化。二是要求債務(wù)運(yùn)作資金一律轉(zhuǎn)回鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，規(guī)范操作，到時(shí)候有據(jù)可查，這也是為了保護(hù)我們的干部，以免產(chǎn)生后顧之憂(yōu)。三是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立好化債檔案，做好考核驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作，與債權(quán)人溝通好、協(xié)調(diào)好，共同做好迎檢工作，確?？己蓑?yàn)收過(guò)關(guān)，確保操作不出問(wèn)題。

4、要確保維護(hù)穩(wěn)定到位。清理化解“普九”債務(wù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及千家萬(wàn)戶(hù)的利益，稍有不慎，哪個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，都會(huì)引發(fā)矛盾，損害群眾的切身利益，引發(fā)群眾上訪(fǎng)，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，要建立健全化債試點(diǎn)工作信息報(bào)告制度。一是每月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要全面匯總并上報(bào)本地化債試點(diǎn)工作的進(jìn)展、成效和問(wèn)題等情況。二是建立重大突發(fā)事件的即時(shí)報(bào)告制度。各地對(duì)化債過(guò)程中發(fā)生的群體性事件，一方面要及時(shí)處理，另一方面要及時(shí)上報(bào)，不得瞞報(bào)。三是建立化債信息聯(lián)絡(luò)員制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息上報(bào)和聯(lián)絡(luò)，并將聯(lián)絡(luò)員名單上報(bào)區(qū)綜改辦。總之，不管哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)地方有關(guān)化債工作的信訪(fǎng)問(wèn)題，都要及時(shí)向區(qū)綜改辦通報(bào)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決防止越級(jí)上訪(fǎng)和群體性上訪(fǎng)，以確?；瘋ぷ髌椒€(wěn)推進(jìn)。

5、要確保督促檢查到位。一方面,要加強(qiáng)對(duì)清理化解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各相關(guān)部門(mén)特別是財(cái)政部門(mén)要在認(rèn)真學(xué)習(xí)政策、研究政策、弄懂政策的基礎(chǔ)上做好對(duì)清理化解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，特別是涉及政策和業(yè)務(wù)方面的，要及時(shí)收集信息，能夠答復(fù)的，要及時(shí)答復(fù)；不能答復(fù)的，該請(qǐng)示上級(jí)的，要及時(shí)請(qǐng)示。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)清理化解工作的督促檢查。區(qū)綜改辦、財(cái)政、教育、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要派出專(zhuān)門(mén)的督查組，對(duì)清理化解工作的開(kāi)展情況進(jìn)行定期與不定期地督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

6、要確保紀(jì)律嚴(yán)明到位。為確保償債資金的規(guī)范、安全和有效，財(cái)政、教育、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要密切配合，建立起事前、事中、事后相結(jié)合，檢查和抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機(jī)制。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補(bǔ)助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；觸犯刑律的，將移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

同志們，做好化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。我們要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心、克服困難，齊心協(xié)力、扎實(shí)工作，確保在今年底前全面完成農(nóng)村義務(wù)教育化解任務(wù)，使我區(qū)的化債工作讓上級(jí)放心，群眾滿(mǎn)意，為促進(jìn)我區(qū)義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展、構(gòu)建和諧**作出積極的貢獻(xiàn)。