第一篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦〔2009〕62 號(hào) 【發(fā)布日期】2009-04-03 【生效日期】2009-04-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作的通知

(閩政辦〔2009〕62 號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省教育廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳：

為切實(shí)做好化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作，省政府于去年7月22日召開(kāi)了電視電話會(huì)議，并與八個(gè)設(shè)區(qū)市政府簽訂了《清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)責(zé)任書》，各設(shè)區(qū)市也分別與所轄縣（市、區(qū)）簽訂了化債責(zé)任書。省財(cái)政廳于去年底下?lián)芰?.3億元的補(bǔ)助資金，各地也籌集1.49億元資金撥入化債專戶。目前，農(nóng)村義務(wù)教育“普九”化債工作取得初步成效。截止3月31日，省農(nóng)村綜改辦共核準(zhǔn)縣（市、區(qū)）申報(bào)的化債金額10.59億元，占化債任務(wù)的45.84%；各縣（市、區(qū)）實(shí)際化債7.75億元，占化債任務(wù)的33.57%；倉(cāng)山區(qū)、馬尾區(qū)、梅列區(qū)已全部完成化債任務(wù)，全省共有18個(gè)縣（市、區(qū)）已經(jīng)完成一半以上的化債任務(wù)。但從總體上看，農(nóng)村義務(wù)教育“普九”化債進(jìn)度不平衡，有的地方領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，化債前期準(zhǔn)備工作不充分，協(xié)商減債進(jìn)展不順暢，有關(guān)資料收集不完整，影響了申報(bào)及支付進(jìn)度，加上承諾的配套資金不到位，影響了化債工作進(jìn)度。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育“普九”化債工作，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、進(jìn)一步提高對(duì)化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作的認(rèn)識(shí)

優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府作出的一項(xiàng)重要決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)海西兩個(gè)先行區(qū)的具體實(shí)踐；是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，深化農(nóng)村綜合改革的需要；是著力改善民生，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措；是建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的重要保障。各級(jí)政府和省有關(guān)部門一定要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)，迎難而上，切實(shí)把中央和我省出臺(tái)的化債政策落實(shí)到實(shí)處，確保在今年內(nèi)完成化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作。

二、加強(qiáng)對(duì)化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的主體是縣級(jí)政府，責(zé)任也是縣級(jí)政府，必須實(shí)行政府“一把手”負(fù)總責(zé)，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要定期聽(tīng)取化債工作情況匯報(bào)，及時(shí)解決化債過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，并組織專門的工作班子開(kāi)展化債和協(xié)商減債工作；各級(jí)財(cái)政部門要籌足資金，按照規(guī)定程序及時(shí)撥付化債資金，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好協(xié)商減債，以及網(wǎng)上申報(bào)（審批）、資金支付、銷號(hào)等工作；教育、農(nóng)業(yè)等部門要安排專人協(xié)助做好化債工作。各地要切實(shí)加強(qiáng)化債隊(duì)伍建設(shè)，抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)、作風(fēng)扎實(shí)的干部充實(shí)化債隊(duì)伍。在化債過(guò)程中，必須堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，注意工作方法，對(duì)債權(quán)人反映的問(wèn)題，要按照有關(guān)政策規(guī)定，耐心細(xì)致地做好宣傳解釋工作，確?；瘋ぷ黜樌M(jìn)行。

三、精心制定化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作計(jì)劃

化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，為確保在今年內(nèi)完成化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作，各縣（市、區(qū)）要在11月15日前完成這一任務(wù)。凡超過(guò)這一時(shí)間未化解的債務(wù)，省有關(guān)部門不再予以審批，由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)自行化解，省財(cái)政廳還將相應(yīng)扣減化債獎(jiǎng)補(bǔ)資金。11月中旬之后，省有關(guān)部門將對(duì)這項(xiàng)工作開(kāi)展情況組織檢查驗(yàn)收。各縣（市、區(qū)）要按照上述時(shí)間要求，倒計(jì)時(shí)制定化債計(jì)劃，并將計(jì)劃上報(bào)省綜改辦備案。有條件的地方，要爭(zhēng)取提前完成化債任務(wù)，并抓緊與有關(guān)債權(quán)人協(xié)商減債，簽訂和解協(xié)議書，按照化債流程逐級(jí)報(bào)批。凡是已經(jīng)通過(guò)省農(nóng)村綜改辦網(wǎng)上審批的債務(wù)，要按規(guī)定在兩個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)入國(guó)庫(kù)集中支付程序并及時(shí)進(jìn)行帳務(wù)處理，收集相關(guān)資料轉(zhuǎn)入銷號(hào)程序。凡是近年來(lái)已自行全部化解的債務(wù)，可直接進(jìn)入網(wǎng)上申報(bào)程序，并做好銷號(hào)工作。省農(nóng)村綜改辦要根據(jù)各地的銷號(hào)及協(xié)商減債情況，及時(shí)下?lián)塥?jiǎng)勵(lì)資金。

四、加大化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作的督查力度

做好農(nóng)村義務(wù)教育“普九”化債工作事關(guān)政府的誠(chéng)信。為確?；瘋ぷ魅缙谕瓿?，各市、縣（區(qū)）政府要按照向上一級(jí)政府簽訂化債責(zé)任書作出的承諾，按時(shí)完成化債任務(wù)。近期，省政府將派出由省財(cái)政廳、教育廳、農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的督查組，分赴有關(guān)市、縣（區(qū)）進(jìn)行專項(xiàng)督查。省綜改辦要對(duì)化債進(jìn)度排名后10位的縣（市、區(qū)）進(jìn)行重點(diǎn)督查，并定期通報(bào)全省各縣（市、區(qū)）化債工作進(jìn)度。各設(shè)區(qū)市政府也要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所轄縣（市、區(qū)）化債工作的督查力度，對(duì)化債進(jìn)度達(dá)不到計(jì)劃的地方，設(shè)區(qū)市政府要派出工作組進(jìn)行督導(dǎo)，確保各縣（市、區(qū)）按計(jì)劃完成化債任務(wù)。對(duì)于在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完不成化債任務(wù)的地方，當(dāng)?shù)卣仨毾蛏弦患?jí)政府作出書面說(shuō)明。對(duì)于在化債期間或化債之后，發(fā)生新增農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的地方，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

附件：福建省化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)網(wǎng)上審批、支付與銷號(hào)進(jìn)度表

二

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：全縣農(nóng)村義務(wù)教育普九化債工作總結(jié)

根據(jù)中央“普九”化債有關(guān)文件精神和全省的統(tǒng)一部署和省審計(jì)廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省綜改辦下達(dá)我縣化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)額為1052萬(wàn)元，2009年化解審計(jì)界定債務(wù)余額的60％，2009年化解審計(jì)界定債務(wù)余額的40％，有條件的地方可以加快化債進(jìn)度，提前完成化債目標(biāo)的要求，縣委、縣政府高度重視，及時(shí)安排部署，并決定我縣2009年全部完成化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)任務(wù)。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的緊張工作，截止09年12月18日，全縣437筆普九債務(wù)全部化解完畢。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密組織實(shí)施

一是成立了領(lǐng)導(dǎo)小組?？h政府成立了由縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)**同志為組長(zhǎng)，分管教育的副縣長(zhǎng)**同志為副組長(zhǎng)，縣政府辦副主任、縣教育、財(cái)政、紀(jì)委監(jiān)察、審計(jì)局等單位“一把手”為成員的化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

二是成立了化債辦公室。“普九”化債辦公室與縣綜改辦合署辦公，具體負(fù)責(zé)“普九”化債日常工作。

三是組建了認(rèn)定工作專班。從教育、財(cái)政、審計(jì)部門抽調(diào)10名工作人員，組建了兩個(gè)“普九”債務(wù)審核認(rèn)定工作專班，逐校核實(shí)認(rèn)定債務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)簽訂償還協(xié)議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、財(cái)政所、中小學(xué)相應(yīng)成立了化債工作專班。

明確目標(biāo)職責(zé)，嚴(yán)格工作程序

為了真實(shí)、準(zhǔn)確、按時(shí)、穩(wěn)妥地做好全縣中小學(xué)“普九”債務(wù)核實(shí)、化解工作，對(duì)各單位職責(zé)進(jìn)行了明確。

一是明確學(xué)校責(zé)任。由各學(xué)校負(fù)責(zé)收集債務(wù)審核認(rèn)定所需的相關(guān)資料（如賬簿、決算報(bào)告（協(xié)議）、合同等），通知債權(quán)人當(dāng)面核實(shí)債務(wù)，主動(dòng)與財(cái)政所等相關(guān)單位核實(shí)債權(quán)人的債務(wù)支付情況。在簽訂償還協(xié)議后，將“普九”債務(wù)信息錄入“農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”，并上報(bào)縣教育局匯總。

二是明確財(cái)政所責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所等相關(guān)單位負(fù)責(zé)清查債權(quán)人工程建設(shè)等款項(xiàng)的支付情況，將清查情況通知學(xué)校，以核對(duì)此筆領(lǐng)款是否在學(xué)校賬上反映，是否抵減了債權(quán)人的債務(wù)，讓債務(wù)審核認(rèn)定工作專班能正確認(rèn)定債務(wù)余額。對(duì)現(xiàn)仍保管有學(xué)校賬務(wù)資料的，要及時(shí)提供給債務(wù)審核認(rèn)定工作專班。

三是明確政府責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)財(cái)政所、學(xué)校和債務(wù)審核認(rèn)定工作專班的協(xié)調(diào)工作，處理債權(quán)債務(wù)雙方的意見(jiàn)分歧，確保審核認(rèn)定工作平穩(wěn)順利完成。

四是明確教育局責(zé)任?？h教育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行債務(wù)自查清理，收集匯總債務(wù)審核認(rèn)定及簽約的相關(guān)信息，及時(shí)上報(bào)縣化債領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)清理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)請(qǐng)示，并將情況反饋給學(xué)校和工作專班。

五是明確審計(jì)局責(zé)任。縣審計(jì)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)債務(wù)審核認(rèn)定工作專班對(duì)債權(quán)人及債務(wù)額的審核認(rèn)定，對(duì)債務(wù)核實(shí)實(shí)施全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督。

六是明確財(cái)政局責(zé)任。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)接管債務(wù)，建立臺(tái)賬，開(kāi)設(shè)“普九”債務(wù)化解特設(shè)專戶，籌集資金按約付款，及時(shí)將相關(guān)信息審核上報(bào)省財(cái)政廳。

嚴(yán)格政策范圍，清理核實(shí)債務(wù)

為杜絕出現(xiàn)“糊涂債”、“水份債”和“人情債”，2009年署期，縣財(cái)政局和教育局組織專班，結(jié)合省審計(jì)廳xx年審計(jì)鎖定的債務(wù)對(duì)每所學(xué)校的債務(wù)的進(jìn)行了核對(duì)，從債務(wù)形成的時(shí)間、債務(wù)總額、已償還數(shù)、賬面數(shù)、憑證號(hào)進(jìn)行逐筆登記，為此次債務(wù)認(rèn)定和一次性化解工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保了債務(wù)真實(shí)。

一是以事實(shí)為依據(jù)。為避免修建學(xué)校與村級(jí)投入形成的債務(wù)而混淆，在認(rèn)定過(guò)程中，對(duì)由村級(jí)投入債權(quán)人并且未簽訂合同的債務(wù)全部作為村級(jí)債務(wù)，對(duì)部分工程在普九期間由學(xué)校與債權(quán)人形成的債務(wù)納入了普九債務(wù)范圍。同時(shí)，對(duì)每筆債務(wù)以債務(wù)形成原始合同、工程決算以及原學(xué)校、教辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定的事項(xiàng)為依據(jù)確定原債務(wù)范圍及總額，學(xué)校和財(cái)政所、原經(jīng)管站支付的款項(xiàng)票據(jù)和現(xiàn)實(shí)往來(lái)款項(xiàng)為依據(jù)，確保了每筆債權(quán)債務(wù)范圍和學(xué)校債務(wù)余額相符。

二是建立健全了債權(quán)債務(wù)資料。對(duì)每位債權(quán)人每筆債務(wù)的原始資料進(jìn)行復(fù)印，建立了從債務(wù)的形成——往來(lái)款項(xiàng)——多頭付款——實(shí)際欠款余額等一系列完備的債務(wù)資料，并由債權(quán)人對(duì)已支付的款項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政所、經(jīng)管站對(duì)已付款項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，避免了多頭付款而造成債務(wù)不實(shí)的事例發(fā)生，確保了學(xué)校債務(wù)與債權(quán)人債務(wù)余額相符，所有債務(wù)資料由縣教育局歸檔。如：債權(quán)人趙佰元在修建黃糧小學(xué)時(shí)，政府在當(dāng)事人沒(méi)有辦理小學(xué)工程決算時(shí)，由于學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制經(jīng)歷了教辦管理、零戶統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并等多種行政和財(cái)務(wù)管理的改革，清理時(shí)，僅黃糧小學(xué)鎮(zhèn)政府多付給工程款10萬(wàn)元，為此，認(rèn)定專班對(duì)此人在已撤消的火石嶺鄉(xiāng)和已合并到榛子鄉(xiāng)的因普九而產(chǎn)生債務(wù)進(jìn)行了查實(shí)，對(duì)其債務(wù)進(jìn)行了沖減，確保了債務(wù)的真實(shí)，避免了套取償債資金的行為發(fā)生。

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四是妥善處理了債務(wù)利息及白條。針對(duì)當(dāng)時(shí)學(xué)校與個(gè)人簽訂的不合法的利息協(xié)議，給債權(quán)人做好耐心的政策解釋，得到了債權(quán)人理解和認(rèn)可，對(duì)因“普九”向金融機(jī)構(gòu)貸款而形成的利息，與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，全部按當(dāng)時(shí)基本利率計(jì)算，全縣所有債權(quán)人沒(méi)有出現(xiàn)一例因利息問(wèn)題而拒簽合同。對(duì)白條債務(wù)，以當(dāng)時(shí)形成債務(wù)事實(shí)為基礎(chǔ)，以學(xué)校、教辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成的會(huì)議決議為依據(jù)，確保了債務(wù)的真實(shí)性。

五是慎重簽訂償還協(xié)議。首先對(duì)每筆債務(wù)由學(xué)校和認(rèn)定專班按政策具實(shí)認(rèn)定，對(duì)債務(wù)關(guān)系清楚，人賬相符，賬據(jù)相符，且雙方對(duì)債務(wù)余額又無(wú)異議的，出具本人機(jī)構(gòu)代碼證（身份證）、開(kāi)戶行及銀行賬號(hào)與縣政府簽訂《**縣中小學(xué)債務(wù)償還協(xié)議》。若當(dāng)事人不能到現(xiàn)場(chǎng)的，必須由當(dāng)事人的書面委托書并附委托人的身份證及相關(guān)證明方可辦理。債權(quán)關(guān)系和債務(wù)余額不明確的，雙方意見(jiàn)不一致的，進(jìn)行重點(diǎn)清查，充分協(xié)商一致，審核認(rèn)定工作專班對(duì)債務(wù)審核認(rèn)定簽訂協(xié)議后，填寫《**縣“普九”債務(wù)審核認(rèn)定償還協(xié)議情況公示表》，在學(xué)校公示不少于5天。公示后對(duì)債權(quán)關(guān)系或債務(wù)余額又出現(xiàn)異議的，審核認(rèn)定工作專班重新審計(jì)認(rèn)定，重新簽訂協(xié)議，再次公示，直至債務(wù)無(wú)疑義后錄入監(jiān)管系統(tǒng)。

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六是妥善處理債務(wù)遺留。由于債務(wù)形成較長(zhǎng)，在清理核實(shí)債務(wù)中，有39萬(wàn)元屬普九債務(wù)范圍，但是因債權(quán)人欠外債太多無(wú)法聯(lián)系和“三角債”無(wú)法核實(shí)，為確保債權(quán)人的合法利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，縣政府將這類債務(wù)進(jìn)行了初步認(rèn)定，并籌措了資金，待事實(shí)清楚后給予兌付。

七是嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)和稅收紀(jì)律。對(duì)核對(duì)無(wú)誤的債務(wù)，簽訂未還款協(xié)議時(shí)，收回債權(quán)人所有欠條。同時(shí)對(duì)未取得合法票據(jù)的工程款項(xiàng)，必須有合法票據(jù)后入賬，再簽訂還款協(xié)議，維護(hù)了財(cái)務(wù)手續(xù)的合法性。經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后，全縣共計(jì)應(yīng)開(kāi)未開(kāi)工程結(jié)算發(fā)票2460多萬(wàn)元，入庫(kù)稅收達(dá)120多萬(wàn)元。

資金封閉運(yùn)行，償還債務(wù)無(wú)差錯(cuò)

二是資金封閉運(yùn)行，兌付直達(dá)債權(quán)人。由于債權(quán)人的不在同一銀行開(kāi)戶，有的在外地，為確保每位債權(quán)人資金及時(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)誤的達(dá)到個(gè)人賬戶，與各商業(yè)銀行協(xié)商一致，采取了四種方式：一種是屬縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付授權(quán)的代理銀行（工行、農(nóng)行、建行和信用社）的，將全縣屬同一個(gè)銀行的債權(quán)人的資金由財(cái)政直達(dá)銀行，銀行直達(dá)個(gè)人賬戶；另一種是債權(quán)人在外地，按其本人的銀行賬號(hào)由財(cái)政局貼手續(xù)費(fèi)匯款；再一種是對(duì)在郵政儲(chǔ)蓄所開(kāi)戶不屬于縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付授權(quán)的代理銀行的債權(quán)人，由縣郵政儲(chǔ)蓄中心按債權(quán)人的總額通過(guò)其它商業(yè)銀行轉(zhuǎn)到郵政儲(chǔ)蓄，再直達(dá)個(gè)人賬戶。最后采取抽查方式，對(duì)437個(gè)債權(quán)人的債務(wù)落實(shí)情況，通過(guò)電話隨機(jī)抽查債權(quán)人的債務(wù)是否到賬進(jìn)行核查，通過(guò)抽查部分債權(quán)人，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何差錯(cuò)，并說(shuō)：“政府真是沒(méi)騙人，協(xié)議簽了，沒(méi)想到還在核實(shí)是不是到了賬，說(shuō)話算數(shù)”。

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額保障，遏止了新增債務(wù)

一是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障得到進(jìn)一步完善。全面落實(shí)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)政策，按照“上進(jìn)下不退”的要求，生均公用經(jīng)費(fèi)按人平30元、校舍維修資金、兩免一補(bǔ)貧困生寄宿生活補(bǔ)助等嚴(yán)格按照中央、省、縣級(jí)分擔(dān)比例足額預(yù)算。按照“校財(cái)局管”的要求，xx年年6月全縣20個(gè)核算點(diǎn)財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。建立健全農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)預(yù)算管理，對(duì)學(xué)校代收費(fèi)全額繳入財(cái)政專戶，對(duì)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)根據(jù)時(shí)間進(jìn)度由縣財(cái)政按照財(cái)政四項(xiàng)改革要求核撥，設(shè)備購(gòu)置實(shí)行集中采購(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)了校長(zhǎng)專心辦學(xué)、教師安心教書，努力辦人民滿意的教育，確保了學(xué)校正常的教學(xué)秩序，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制持續(xù)健康的運(yùn)行。

二是學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。對(duì)校舍維修和新建項(xiàng)目嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、資金預(yù)算合理、工程實(shí)施四制要求進(jìn)行。在資金分配上，按照輕重緩急和量入為出的原則，避免了“撒胡椒面”的現(xiàn)象。對(duì)公用經(jīng)費(fèi)按照生均標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際在校人數(shù)并對(duì)貧困薄弱學(xué)校傾斜的前提下，集中資金由縣財(cái)政局、縣教育集中采購(gòu)解決學(xué)校部分教學(xué)設(shè)備設(shè)施。2009年，共集中資金346萬(wàn)元，其中：縣政府預(yù)算安排80萬(wàn)元，解決學(xué)生課桌凳6050 套，中心小學(xué)“班班通”88 套，校舍維修13811平方米。

三是債務(wù)控管機(jī)制得到進(jìn)一步健全。為落實(shí)責(zé)任，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成化債目標(biāo)，縣政府與縣教育局、縣教育局與學(xué)校簽訂化債控債目標(biāo)責(zé)任狀，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成認(rèn)定和兌現(xiàn)工作。建立了農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行離任審計(jì)和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將農(nóng)村義務(wù)教育舉借新債和清理化解舊債情況作為審計(jì)的重要內(nèi)容。對(duì)盲目搞建設(shè)、上項(xiàng)目、借新債的學(xué)校和部門，追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，并依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。

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努力化解矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定

由于**縣屬移民縣，在債務(wù)認(rèn)定和償還債務(wù)過(guò)程中，堅(jiān)持先非移民學(xué)校后移民學(xué)校和普九債務(wù)全部由縣政府負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格按照中央和省規(guī)定的普九債務(wù)范圍，實(shí)行“四個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先償還農(nóng)村“普九”債務(wù)，優(yōu)先償還農(nóng)村“普九”債務(wù)本金，優(yōu)先償還對(duì)教師和學(xué)生家長(zhǎng)的欠債，優(yōu)先償還工程施工單位的欠款，實(shí)現(xiàn)了債務(wù)人、債權(quán)人雙方滿意，全縣沒(méi)有出任何上訪和群體事件發(fā)生，確保了社會(huì)穩(wěn)定。

一是各級(jí)各部門思想得到高度統(tǒng)一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各學(xué)校從“因多籌資已還了債而致使現(xiàn)在欠債少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或?qū)W校）虧了；因少籌資還債而到現(xiàn)在欠債還多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或?qū)W校）賺了”的思想解脫出來(lái)，積極配合，通力協(xié)作，真正做到了把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。

二是取得了所有債權(quán)人的配合支持和信任。由于清理化債工作經(jīng)過(guò)多次清理審計(jì)，一直沒(méi)有兌現(xiàn)，有的債權(quán)人還存在不相信等待觀望，有的堅(jiān)持要按當(dāng)時(shí)貸款利率付息，有的因欠當(dāng)?shù)仄渌麄鶆?wù)不愿意見(jiàn)面，有的因沒(méi)有辦理工程結(jié)算所欠債務(wù)不夠交稅而放棄。為此，各學(xué)校通過(guò)各種渠道與每個(gè)債權(quán)人聯(lián)系，并約定簽訂協(xié)議時(shí)間，對(duì)化債的每項(xiàng)政策進(jìn)行解釋，既方便了債權(quán)人，又取得了債權(quán)人的理解支持

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第三篇：全縣農(nóng)村義務(wù)教育普九化債工作總結(jié)

根據(jù)中央“普九”化債有關(guān)文件精神和全省的統(tǒng)一部署和省審計(jì)廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省綜改辦下達(dá)我縣化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)額為1052萬(wàn)元，2009年化解審計(jì)界定債務(wù)余額的60％，2009年化解審計(jì)界定債務(wù)余額的40％，有條件的地方可以加快化債進(jìn)度，提前完成化債目標(biāo)的要求，縣委、縣政府高度重視，及時(shí)安排部署，并決定我縣2009年全部完成化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)任務(wù)。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的緊張工作，截止09年12月18日，全縣437筆普九債務(wù)全部化解完畢。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密組織實(shí)施

一是成立了領(lǐng)導(dǎo)小組?？h政府成立了由縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)**同志為組長(zhǎng)，分管教育的副縣長(zhǎng)**同志為副組長(zhǎng)，縣政府辦副主任、縣教育、財(cái)政、紀(jì)委監(jiān)察、審計(jì)局等單位“一把手”為成員的化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

二是成立了化債辦公室?！捌站拧被瘋k公室與縣綜改辦合署辦公，具體負(fù)責(zé)“普九”化債日常工作。

三是組建了認(rèn)定工作專班。從教育、財(cái)政、審計(jì)部門抽調(diào)10名工作人員，組建了兩個(gè)“普九”債務(wù)審核認(rèn)定工作專班，逐校核實(shí)認(rèn)定債務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)簽訂償還協(xié)議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、財(cái)政所、中小學(xué)相應(yīng)成立了化債工作專班。

四是召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)。10月24日，縣政府召開(kāi)了全縣農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化債部署動(dòng)員、培訓(xùn)大會(huì)，全縣“普九”化債相關(guān)單位負(fù)責(zé)人共計(jì)60多人參加了會(huì)議，縣委常委、副縣長(zhǎng)**同志就全縣“普九”化債工作進(jìn)行了全面動(dòng)員和總體部署，副縣長(zhǎng)**同志就“普九”化債工作做了具體安排。縣化債辦對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)人員、校長(zhǎng)、財(cái)政所長(zhǎng)及工作專班人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

五是出臺(tái)了實(shí)施方案。縣政府出臺(tái)并下發(fā)了《**縣化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)實(shí)施方案》；縣化債辦制定了《**縣化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作方案》，明確了工作步驟及任務(wù)、工作專班及日程安排、償債規(guī)劃和工作進(jìn)度、落實(shí)了責(zé)任。從11月27日起至12月1日全部完成債務(wù)認(rèn)定工作，12月20日以前完成省核定的1052萬(wàn)元債務(wù)的兌付。

明確目標(biāo)職責(zé)，嚴(yán)格工作程序

為了真實(shí)、準(zhǔn)確、按時(shí)、穩(wěn)妥地做好全縣中小學(xué)“普九”債務(wù)核實(shí)、化解工作，對(duì)各單位職責(zé)進(jìn)行了明確。

一是明確學(xué)校責(zé)任。由各學(xué)校負(fù)責(zé)收集債務(wù)審核認(rèn)定所需的相關(guān)資料（如賬簿、決算報(bào)告（協(xié)議）、合同等），通知債權(quán)人當(dāng)面核實(shí)債務(wù)，主動(dòng)與財(cái)政所等相關(guān)單位核實(shí)債權(quán)人的債務(wù)支付情況。在簽訂償還協(xié)議后，將“普九”債務(wù)信息錄入“農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”，并上報(bào)縣教育局匯總。

二是明確財(cái)政所責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所等相關(guān)單位負(fù)責(zé)清查債權(quán)人工程建設(shè)等款項(xiàng)的支付情況，將清查情況通知學(xué)校，以核對(duì)此筆領(lǐng)款是否在學(xué)校賬上反映，是否抵減了債權(quán)人的債務(wù)，讓債務(wù)審核認(rèn)定工作專班能正確認(rèn)定債務(wù)余額。對(duì)現(xiàn)仍保管有學(xué)校賬務(wù)資料的，要及時(shí)提供給債務(wù)審核認(rèn)定工作專班。

三是明確政府責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)財(cái)政所、學(xué)校和債務(wù)審核認(rèn)定工作專班的協(xié)調(diào)工作，處理債權(quán)債務(wù)雙方的意見(jiàn)分歧，確保審核認(rèn)定工作平穩(wěn)順利完成。

四是明確教育局責(zé)任。縣教育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行債務(wù)自查清理，收集匯總債務(wù)審核認(rèn)定及簽約的相關(guān)信息，及時(shí)上報(bào)縣化債領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)清理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)請(qǐng)示，并將情況反饋給學(xué)校和工作專班。

五是明確審計(jì)局責(zé)任?？h審計(jì)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)債務(wù)審核認(rèn)定工作專班對(duì)債權(quán)人及債務(wù)額的審核認(rèn)定，對(duì)債務(wù)核實(shí)實(shí)施全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督。

六是明確財(cái)政局責(zé)任?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)接管債務(wù)，建立臺(tái)賬，開(kāi)設(shè)“普九”債務(wù)化解特設(shè)專戶，籌集資金按約付款，及時(shí)將相關(guān)信息審核上報(bào)省財(cái)政廳。

嚴(yán)格政策范圍，清理核實(shí)債務(wù)

為杜絕出現(xiàn)“糊涂債”、“水份債”和“人情債”，2009年署期，縣財(cái)政局和教育局組織專班，結(jié)合省審計(jì)廳XX年審計(jì)鎖定的債務(wù)對(duì)每所學(xué)校的債務(wù)的進(jìn)行了核對(duì)，從債務(wù)形成的時(shí)間、債務(wù)總額、已償還數(shù)、賬面數(shù)、憑證號(hào)進(jìn)行逐筆登記，為此次債務(wù)認(rèn)定和一次性化解工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保了債務(wù)真實(shí)。

一是以事實(shí)為依據(jù)。為避免修建學(xué)校與村級(jí)投入形成的債務(wù)而混淆，在認(rèn)定過(guò)程中，對(duì)由村級(jí)投入債權(quán)人并且未簽訂合同的債務(wù)全部作為村級(jí)債務(wù)，對(duì)部分工程在普九期間由學(xué)校與債權(quán)人形成的債務(wù)納入了普九債務(wù)范圍。同時(shí)，對(duì)每筆債務(wù)以債務(wù)形成原始合同、工程決算以及原學(xué)校、教辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定的事項(xiàng)為依據(jù)確定原債務(wù)范圍及總額，學(xué)校和財(cái)政所、原經(jīng)管站支付的款項(xiàng)票據(jù)和現(xiàn)實(shí)往來(lái)款項(xiàng)為依據(jù)，確保了每筆債權(quán)債務(wù)范圍和學(xué)校債務(wù)余額相符。

二是建立健全了債權(quán)債務(wù)資料。對(duì)每位債權(quán)人每筆債務(wù)的原始資料進(jìn)行復(fù)印，建立了從債務(wù)的形成——往來(lái)款項(xiàng)——多頭付款——實(shí)際欠款余額等一系列完備的債務(wù)資料，并由債權(quán)人對(duì)已支付的款項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政所、經(jīng)管站對(duì)已付款項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，避免了多頭付款而造成債務(wù)不實(shí)的事例發(fā)生，確保了學(xué)校債務(wù)與債權(quán)人債務(wù)余額相符，所有債務(wù)資料由縣教育局歸檔。如：債權(quán)人趙佰元在修建黃糧小學(xué)時(shí)，政府在當(dāng)事人沒(méi)有辦理小學(xué)工程決算時(shí)，由于學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制經(jīng)歷了教辦管理、零戶統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并等多種行政和財(cái)務(wù)管理的改革，清理時(shí)，僅黃糧小學(xué)鎮(zhèn)政府多付給工程款10萬(wàn)元，為此，認(rèn)定專班對(duì)此人在已撤消的火石嶺鄉(xiāng)和已合并到榛子鄉(xiāng)的因普九而產(chǎn)生債務(wù)進(jìn)行了查實(shí)，對(duì)其債務(wù)進(jìn)行了沖減，確保了債務(wù)的真實(shí)，避免了套取償債資金的行為發(fā)生。

三是妥善處理了“三角債”。普九期間，由于資金短缺，許多工程原材料都是由工程承包商在當(dāng)?shù)刭d欠，有的達(dá)四五家，形成了“三角債”或“多角債”。為此，召集各債權(quán)人一同到場(chǎng)確認(rèn)，與原工程承包商達(dá)成協(xié)議，對(duì)所有債權(quán)人的債務(wù)進(jìn)行分割，在認(rèn)定專班的協(xié)調(diào)下，從第一債權(quán)人中分離債權(quán)人38戶。完善債權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，維護(hù)了所有債權(quán)人的利益。如：南陽(yáng)小學(xué)債權(quán)人吳方漢因修建學(xué)生宿舍樓共計(jì)102萬(wàn)元，認(rèn)定尚欠28萬(wàn)元，當(dāng)準(zhǔn)備簽訂合同時(shí)，當(dāng)?shù)毓?7個(gè)人在第一債權(quán)人手中做工、購(gòu)買原材料、信用社貸款共計(jì)債務(wù)37萬(wàn)元，并要求將款直接劃到本人帳戶。為此，先對(duì)總債務(wù)進(jìn)行認(rèn)定，在教辦的主持下召集17個(gè)債權(quán)人協(xié)商，均按其余額的70%直接兌付到了17人賬戶，避免了群體事件的發(fā)生。

四是妥善處理了債務(wù)利息及白條。針對(duì)當(dāng)時(shí)學(xué)校與個(gè)人簽訂的不合法的利息協(xié)議，給債權(quán)人做好耐心的政策解釋，得到了債權(quán)人理解和認(rèn)可，對(duì)因“普九”向金融機(jī)構(gòu)貸款而形成的利息，與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，全部按當(dāng)時(shí)基本利率計(jì)算，全縣所有債權(quán)人沒(méi)有出現(xiàn)一例因利息問(wèn)題而拒簽合同。對(duì)白條債務(wù)，以當(dāng)時(shí)形成債務(wù)事實(shí)為基礎(chǔ)，以學(xué)校、教辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成的會(huì)議決議為依據(jù)，確保了債務(wù)的真實(shí)性。

五是慎重簽訂償還協(xié)議。首先對(duì)每筆債務(wù)由學(xué)校和認(rèn)定專班按政策具實(shí)認(rèn)定，對(duì)債務(wù)關(guān)系清楚，人賬相符，賬據(jù)相符，且雙方對(duì)債務(wù)余額又無(wú)異議的，出具本人機(jī)構(gòu)代碼證（身份證）、開(kāi)戶行及銀行賬號(hào)與縣政府簽訂《**縣中小學(xué)債務(wù)償還協(xié)議》。若當(dāng)事人不能到現(xiàn)場(chǎng)的，必須由當(dāng)事人的書面委托書并附委托人的身份證及相關(guān)證明方可辦理。債權(quán)關(guān)系和債務(wù)余額不明確的，雙方意見(jiàn)不一致的，進(jìn)行重點(diǎn)清查，充分協(xié)商一致，審核認(rèn)定工作專班對(duì)債務(wù)審核認(rèn)定簽訂協(xié)議后，填寫《**縣“普九”債務(wù)審核認(rèn)定償還協(xié)議情況公示表》，在學(xué)校公示不少于5天。公示后對(duì)債權(quán)關(guān)系或債務(wù)余額又出現(xiàn)異議的，審核認(rèn)定工作專班重新審計(jì)認(rèn)定，重新簽訂協(xié)議，再次公示，直至債務(wù)無(wú)疑義后錄入監(jiān)管系統(tǒng)。

六是妥善處理債務(wù)遺留。由于債務(wù)形成較長(zhǎng)，在清理核實(shí)債務(wù)中，有39萬(wàn)元屬普九債務(wù)范圍，但是因債權(quán)人欠外債太多無(wú)法聯(lián)系和“三角債”無(wú)法核實(shí)，為確保債權(quán)人的合法利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，縣政府將這類債務(wù)進(jìn)行了初步認(rèn)定，并籌措了資金，待事實(shí)清楚后給予兌付。

七是嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)和稅收紀(jì)律。對(duì)核對(duì)無(wú)誤的債務(wù)，簽訂未還款協(xié)議時(shí)，收回債權(quán)人所有欠條。同時(shí)對(duì)未取得合法票據(jù)的工程款項(xiàng)，必須有合法票據(jù)后入賬，再簽訂還款協(xié)議，維護(hù)了財(cái)務(wù)手續(xù)的合法性。經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后，全縣共計(jì)應(yīng)開(kāi)未開(kāi)工程結(jié)算發(fā)票2460多萬(wàn)元，入庫(kù)稅收達(dá)120多萬(wàn)元。

資金封閉運(yùn)行，償還債務(wù)無(wú)差錯(cuò)

一是設(shè)立償債專戶，積極籌措資金。省認(rèn)定我縣普九債務(wù)共計(jì)1052萬(wàn)元，為此，縣政府年初從教育附加費(fèi)中已安排化債資金285萬(wàn)元，在省級(jí)補(bǔ)助資金未到位之前，縣財(cái)政局調(diào)度資金767萬(wàn)元，共計(jì)1052全部劃入償債專戶。同時(shí)，從地方教育發(fā)展費(fèi)中安排資金40萬(wàn)元，用于解決遺留問(wèn)題。

二是資金封閉運(yùn)行，兌付直達(dá)債權(quán)人。由于債權(quán)人的不在同一銀行開(kāi)戶，有的在外地，為確保每位債權(quán)人資金及時(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)誤的達(dá)到個(gè)人賬戶，與各商業(yè)銀行協(xié)商一致，采取了四種方式：一種是屬縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付授權(quán)的代理銀行（工行、農(nóng)行、建行和信用社）的，將全縣屬同一個(gè)銀行的債權(quán)人的資金由財(cái)政直達(dá)銀行，銀行直達(dá)個(gè)人賬戶；另一種是債權(quán)人在外地，按其本人的銀行賬號(hào)由財(cái)政局貼手續(xù)費(fèi)匯款；再一種是對(duì)在郵政儲(chǔ)蓄所開(kāi)戶不屬于縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付授權(quán)的代理銀行的債權(quán)人，由縣郵政儲(chǔ)蓄中心按債權(quán)人的總額通過(guò)其它商業(yè)銀行轉(zhuǎn)到郵政儲(chǔ)蓄，再直達(dá)個(gè)人賬戶。最后采取抽查方式，對(duì)437個(gè)債權(quán)人的債務(wù)落實(shí)情況，通過(guò)電話隨機(jī)抽查債權(quán)人的債務(wù)是否到賬進(jìn)行核查，通過(guò)抽查部分債權(quán)人，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何差錯(cuò)，并說(shuō)：“政府真是沒(méi)騙人，協(xié)議簽了，沒(méi)想到還在核實(shí)是不是到了賬，說(shuō)話算數(shù)”。

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額保障，遏止了新增債務(wù)

一是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障得到進(jìn)一步完善。全面落實(shí)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)政策，按照“上進(jìn)下不退”的要求，生均公用經(jīng)費(fèi)按人平30元、校舍維修資金、兩免一補(bǔ)貧困生寄宿生活補(bǔ)助等嚴(yán)格按照中央、省、縣級(jí)分擔(dān)比例足額預(yù)算。按照“校財(cái)局管”的要求，XX年年6月全縣20個(gè)核算點(diǎn)財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。建立健全農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)預(yù)算管理，對(duì)學(xué)校代收費(fèi)全額繳入財(cái)政專戶，對(duì)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)根據(jù)時(shí)間進(jìn)度由縣財(cái)政按照財(cái)政四項(xiàng)改革要求核撥，設(shè)備購(gòu)置實(shí)行集中采購(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)了校長(zhǎng)專心辦學(xué)、教師安心教書，努力辦人民滿意的教育，確保了學(xué)校正常的教學(xué)秩序，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制持續(xù)健康的運(yùn)行。

二是學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。對(duì)校舍維修和新建項(xiàng)目嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、資金預(yù)算合理、工程實(shí)施四制要求進(jìn)行。在資金分配上，按照輕重緩急和量入為出的原則，避免了“撒胡椒面”的現(xiàn)象。對(duì)公用經(jīng)費(fèi)按照生均標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際在校人數(shù)并對(duì)貧困薄弱學(xué)校傾斜的前提下，集中資金由縣財(cái)政局、縣教育集中采購(gòu)解決學(xué)校部分教學(xué)設(shè)備設(shè)施。2009年，共集中資金346萬(wàn)元，其中：縣政府預(yù)算安排80萬(wàn)元，解決學(xué)生課桌凳6050 套，中心小學(xué)“班班通”88 套，校舍維修13811平方米。

三是債務(wù)控管機(jī)制得到進(jìn)一步健全。為落實(shí)責(zé)任，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成化債目標(biāo)，縣政府與縣教育局、縣教育局與學(xué)校簽訂化債控債目標(biāo)責(zé)任狀，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成認(rèn)定和兌現(xiàn)工作。建立了農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行離任審計(jì)和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將農(nóng)村義務(wù)教育舉借新債和清理化解舊債情況作為審計(jì)的重要內(nèi)容。對(duì)盲目搞建設(shè)、上項(xiàng)目、借新債的學(xué)校和部門，追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，并依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。

努力化解矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定

由于**縣屬移民縣，在債務(wù)認(rèn)定和償還債務(wù)過(guò)程中，堅(jiān)持先非移民學(xué)校后移民學(xué)校和普九債務(wù)全部由縣政府負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格按照中央和省規(guī)定的普九債務(wù)范圍，實(shí)行“四個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先償還農(nóng)村“普九”債務(wù)，優(yōu)先償還農(nóng)村“普九”債務(wù)本金，優(yōu)先償還對(duì)教師和學(xué)生家長(zhǎng)的欠債，優(yōu)先償還工程施工單位的欠款，實(shí)現(xiàn)了債務(wù)人、債權(quán)人雙方滿意，全縣沒(méi)有出任何上訪和群體事件發(fā)生，確保了社會(huì)穩(wěn)定。

一是各級(jí)各部門思想得到高度統(tǒng)一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各學(xué)校從“因多籌資已還了債而致使現(xiàn)在欠債少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或?qū)W校）虧了；因少籌資還債而到現(xiàn)在欠債還多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或?qū)W校）賺了”的思想解脫出來(lái)，積極配合，通力協(xié)作，真正做到了把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。

二是取得了所有債權(quán)人的配合支持和信任。由于清理化債工作經(jīng)過(guò)多次清理審計(jì)，一直沒(méi)有兌現(xiàn)，有的債權(quán)人還存在不相信等待觀望，有的堅(jiān)持要按當(dāng)時(shí)貸款利率付息，有的因欠當(dāng)?shù)仄渌麄鶆?wù)不愿意見(jiàn)面，有的因沒(méi)有辦理工程結(jié)算所欠債務(wù)不夠交稅而放棄。為此，各學(xué)校通過(guò)各種渠道與每個(gè)債權(quán)人聯(lián)系，并約定簽訂協(xié)議時(shí)間，對(duì)化債的每項(xiàng)政策進(jìn)行解釋，既方便了債權(quán)人，又取得了債權(quán)人的理解支持

第四篇：關(guān)于化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的情況匯報(bào)

我區(qū)原系1980年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的縣級(jí)婁底市，至1999年更名婁星區(qū)。XX年底，全區(qū)總面積為487平方公里，總?cè)丝跒?5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口為24.5萬(wàn)人（XX年成立婁底經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，把西陽(yáng)鄉(xiāng)全部、杉山鎮(zhèn)和漣濱鄉(xiāng)的部分村劃出單獨(dú)管理，其中農(nóng)業(yè)人口為3.5萬(wàn)），中小學(xué)121所，在校學(xué)生83052人，其中小學(xué)生51065人，初中生30784人。在職教職工6909人，校舍總面積325.4萬(wàn)㎡，學(xué)校建筑面積64.5萬(wàn)㎡，固定資產(chǎn)42273萬(wàn)元，總負(fù)債25543萬(wàn)元。于1995年通過(guò)省“兩基”驗(yàn)收。

一、黨政重教，教育事業(yè)良性發(fā)展

我區(qū)歷屆黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育工作均十分重視，將教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，建立健全了以“五項(xiàng)制度，”為核心內(nèi)容的教育工作長(zhǎng)效機(jī)制。建立了區(qū)委、區(qū)政府定期義教育制度、領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作現(xiàn)場(chǎng)辦公制度、人大、政協(xié)定期視察教育工作制度、區(qū)直部門定點(diǎn)支教制度、教育督導(dǎo)，評(píng)估考核制度。努力加大投入，進(jìn)一步完善了以政府為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的教育投入保障機(jī)制，XX年—2010年，全區(qū)累計(jì)教育投入1.8829億元，保證了“兩個(gè)比例，三個(gè)增長(zhǎng)”。優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，對(duì)職能部門進(jìn)入學(xué)校檢查實(shí)行審批，建立和完善了學(xué)校準(zhǔn)入制度，采取措施確保教師待遇落實(shí)，全區(qū)教師工資由政府統(tǒng)籌，按時(shí)足額發(fā)放，學(xué)校d級(jí)危房基本完成改造，學(xué)校配套建設(shè)明顯加強(qiáng)，大規(guī)模興建教師村，有好破解了教師“住房難”的問(wèn)題，全區(qū)尊師重教蔚然成風(fēng)。學(xué)校管理與辦學(xué)水平不斷提高，人民群眾對(duì)教育事業(yè)也比較滿意。近幾年來(lái)，我區(qū)教育工作共獲得國(guó)家級(jí)先進(jìn)5項(xiàng)，省級(jí)先進(jìn)17項(xiàng)。

二、市、區(qū)改制，全區(qū)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難

自1995年以來(lái)，地級(jí)婁底市在困難中運(yùn)行，為促進(jìn)九年制義務(wù)教育在財(cái)力極緊的情況下實(shí)現(xiàn)兩基達(dá)標(biāo)，學(xué)校負(fù)債搞建設(shè)，特別是地改市設(shè)區(qū)以來(lái)，區(qū)級(jí)財(cái)政愈來(lái)愈困難。主要是地改市后，原有主要收費(fèi)職能的部門大多數(shù)上級(jí)收到了市級(jí)收入規(guī)模太小，收入來(lái)源很少，科目單一（如公安、國(guó)土、建設(shè)、物價(jià)、房產(chǎn)局等部門），耕地占用稅、地國(guó)出讓金、契稅均上收到了市級(jí)。致使我區(qū)的收入來(lái)源單一，全區(qū)能進(jìn)一般預(yù)算收入范圍的非稅收入僅有1900萬(wàn)元。而其他縣、市的非稅收入達(dá)2個(gè)億，因而我區(qū)雖然在一般預(yù)算的財(cái)政供養(yǎng)人口人平財(cái)力。近年來(lái)，達(dá)到了1.81萬(wàn)元，但因我區(qū)的非稅收入太少，綜合人平財(cái)力還不如我市的困貧縣—新化縣?？赡芪覅^(qū)的綜合有平財(cái)力在全省是最差的縣級(jí)區(qū)。近年來(lái)，兄弟縣市區(qū)學(xué)生人數(shù)逐年減少，唯獨(dú)我區(qū)學(xué)生人數(shù)仍在不斷增加。為了保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府每年花去一半以上的經(jīng)費(fèi)用于教育，但仍滿足不了需要，償還欠債的壓力非常大。所以我區(qū)可以說(shuō)是全省的教育強(qiáng)區(qū)，財(cái)力弱區(qū)。

三、認(rèn)真組織，化債工作扎實(shí)有效

按照XX年年底中央和省市關(guān)于化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的文件精神，我區(qū)迅速成立了以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，財(cái)政、教育、審計(jì)、監(jiān)察等部門參加的工作班子與市化債辦、審計(jì)組一起認(rèn)真的自查摸底，逐校逐項(xiàng)進(jìn)行審核認(rèn)定，教育總負(fù)債25543萬(wàn)元，其中屬于義務(wù)教育化債范圍的有9280萬(wàn)元，“普九”欠債6986萬(wàn)元。我們?cè)?010年的財(cái)政預(yù)算中已安排1658萬(wàn)元作為區(qū)級(jí)配套資金準(zhǔn)備化解“普九”欠債。但省市下達(dá)我區(qū)“普九”化債補(bǔ)助指標(biāo)后，各中小學(xué)及債權(quán)人感到空前失望(婁星區(qū)鎖定“普九”債務(wù)6986萬(wàn)元，省補(bǔ)1094萬(wàn)元，市補(bǔ)353萬(wàn)元；市直鎖定1318萬(wàn)元，省補(bǔ)206萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)區(qū)鎖定224萬(wàn)元，省補(bǔ)171萬(wàn)元），但區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)三次召集區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)教育、區(qū)審計(jì)、區(qū)監(jiān)察、各中小學(xué)校長(zhǎng)及債權(quán)人代表協(xié)商研究，區(qū)財(cái)政于2010年12月30日前已償債2113萬(wàn)元（政府籌資1873萬(wàn)元，閑置校產(chǎn)處置113萬(wàn)元，付善正等43名債權(quán)人在2010年12月30日前得到40%的本金后，自動(dòng)放棄127萬(wàn)元利息）；于2010年3月第二次化解474.8萬(wàn)元。于2010年8月第三次化解1677萬(wàn)元。其中：王高華等60余名債權(quán)人愿意在2010年8月30日前得到全部本金后自動(dòng)放棄約207萬(wàn)元利息。尚有2306萬(wàn)元鎖定債務(wù)，我區(qū)根據(jù)中央、省有關(guān)文件，結(jié)合我區(qū)財(cái)政狀況，我區(qū)人民政府于2010年7月15日向省、市農(nóng)村綜合改革呈送了《請(qǐng)求調(diào)整我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)數(shù)額的報(bào)告》，并得到認(rèn)可。由此我區(qū)調(diào)整的農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)數(shù)額核減二中、三中、四中、二小、三小、四小、五小共2305萬(wàn)元，余款為4681萬(wàn)元，至2010年8月30日實(shí)化解4265萬(wàn)元，尚有416萬(wàn)元計(jì)劃于9月20日前化解完畢。目前區(qū)級(jí)可動(dòng)用財(cái)力僅25368萬(wàn)元（其中人員經(jīng)費(fèi)就占了21000萬(wàn)元），為發(fā)放XX年年、2010年義務(wù)教育階段教師適當(dāng)補(bǔ)貼追加財(cái)政預(yù)算2720萬(wàn)元，“普九”化債2010年追加指標(biāo)215萬(wàn)元，對(duì)保工資及運(yùn)轉(zhuǎn)都很艱難的我區(qū)財(cái)政，已是拼盡全力。因此，請(qǐng)求省財(cái)政在“普九”化債獎(jiǎng)補(bǔ)資金中作特殊中的特殊照顧我區(qū)。

第五篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)督管理工

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦〔2008〕111 號(hào) 【發(fā)布日期】2008-06-10 【生效日期】2008-06-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)

(閩政辦〔2008〕111 號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位：

農(nóng)村道路交通安全工作是我省安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，也是我省道路交通安全監(jiān)管工作的弱點(diǎn)、難點(diǎn)和事故多發(fā)的領(lǐng)域。為保障我省農(nóng)村道路交通有序、安全、暢通，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)我省安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供良好的安全環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管工作提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)安全工作目標(biāo)責(zé)任，明確縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)以及相關(guān)部門在農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管工作中的職責(zé)任務(wù)，健全預(yù)防道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析研判農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決交通安全工作中的重大問(wèn)題。要建立健全安全監(jiān)管工作機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)專人監(jiān)管，并將農(nóng)村道路交通安全工作情況及其成效納入相關(guān)單位績(jī)效管理。各地要及時(shí)聘用交通協(xié)管員，將道路交通安全監(jiān)管職能延伸到農(nóng)村道路。有條件設(shè)立交警中隊(duì)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要強(qiáng)化其在農(nóng)村道路交通安全管理工作中的作用；未設(shè)立的要加快推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所協(xié)管工作步伐，依法委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所行使交通安全執(zhí)法權(quán)。

二、切實(shí)開(kāi)展農(nóng)村道路交通安全綜合整治工作

各縣（市、區(qū)）政府要組織公安交警、交通（路政）、安監(jiān)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、工商、經(jīng)貿(mào)、國(guó)稅、地稅等部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)村道路交通安全綜合整治工作，每年不少于兩次。整治重點(diǎn)內(nèi)容包括：對(duì)無(wú)（假、套）牌、無(wú)（假）證、挪用號(hào)牌及報(bào)廢、拼裝、自行改裝的機(jī)動(dòng)車、拖拉機(jī)（含變型、多功能拖拉機(jī)，下同）要依法予以查扣，對(duì)其駕駛?cè)恕⑺腥艘婪ㄌ幚?，特別是對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛，要當(dāng)場(chǎng)予以查扣并進(jìn)行整改，直至符合安全標(biāo)準(zhǔn)（其中駕駛拼裝或已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車、拖拉機(jī)上道路行駛的，要予以收繳，強(qiáng)制報(bào)廢）；對(duì)暫扣半年以上不來(lái)認(rèn)領(lǐng)的機(jī)動(dòng)車、拖拉機(jī)按無(wú)主廢舊車輛移交當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，依法公開(kāi)進(jìn)行銷毀處理；對(duì)非客運(yùn)車輛違法載人，機(jī)動(dòng)車和拖拉機(jī)違規(guī)裝載等違法違章行為要依法予以查糾；對(duì)未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證、機(jī)動(dòng)車駕駛證被吊銷或者機(jī)動(dòng)車駕駛證被暫扣期間駕駛機(jī)動(dòng)車的，要依法對(duì)駕駛當(dāng)事人處十五日以下拘留及相應(yīng)的罰款；對(duì)未取得道路運(yùn)輸從業(yè)人員資格證而駕駛運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)車輛的，要依照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》從嚴(yán)處罰；對(duì)未投保“交通事故強(qiáng)制險(xiǎn)”的機(jī)動(dòng)車輛要予以當(dāng)場(chǎng)查扣，并依照《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》對(duì)其所有人予以處罰；對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定要求投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)的，要責(zé)令其限期投保，拒不投保的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)在農(nóng)村道路占道設(shè)攤、堆放雜物和曬糧打谷等妨礙交通安全的行為以及人為破壞道路交通安全設(shè)施的違法行為要及時(shí)予以查糾；對(duì)外掛機(jī)動(dòng)車、拖拉機(jī)要全面清理，嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)規(guī)定，引導(dǎo)其回遷落戶（經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門要及時(shí)修訂適合我省實(shí)際情況的變型拖拉機(jī)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)），對(duì)不符合我省注冊(cè)登記規(guī)定的外掛拖拉機(jī)要開(kāi)展聯(lián)合整治，促使其回原籍地使用。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真研究制定農(nóng)村未上牌摩托車（特別是未列入國(guó)家發(fā)改委上牌目錄的摩托車）、拖拉機(jī)補(bǔ)辦注冊(cè)登記的處理意見(jiàn)和引導(dǎo)政策，簡(jiǎn)化辦牌辦證程序，方便未辦理注冊(cè)登記的摩托車、拖拉機(jī)辦理牌證；簡(jiǎn)化農(nóng)村地區(qū)新增車輛辦理注冊(cè)登記程序，適當(dāng)減免注冊(cè)登記費(fèi)用，推行購(gòu)車?yán)U稅、注冊(cè)登記、檢測(cè)檢驗(yàn)“一站式”服務(wù)，確保新增摩托車、拖拉機(jī)手續(xù)完備，切實(shí)提高農(nóng)村地區(qū)摩托車、拖拉機(jī)注冊(cè)登記率和檢驗(yàn)率。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，共同抓好農(nóng)村道路交通安全管理工作。

三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路交通安全管理的監(jiān)督檢查

各級(jí)政府要建立健全農(nóng)村道路交通安全工作監(jiān)督檢查制度，定期、不定期對(duì)各職能部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)和有關(guān)單位落實(shí)農(nóng)村道路預(yù)防交通事故工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)通報(bào)督查情況。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：貫徹落實(shí)道路交通安全有關(guān)法律法規(guī)情況，行業(yè)部門路面管控和交通稽查等監(jiān)管工作情況，交通安全監(jiān)管人員履職情況，交通安全隱患排查治理情況，信訪件辦理情況，農(nóng)村道路交通事故調(diào)查和責(zé)任追究情況，上級(jí)有關(guān)農(nóng)村道路交通安全工作要求的貫徹落實(shí)情況等。各級(jí)政府要定期組織召開(kāi)預(yù)防農(nóng)村道路交通事故工作聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化部門間溝通協(xié)調(diào)，完善道路交通安全監(jiān)管工作機(jī)制，建立相應(yīng)信息報(bào)送、事故通報(bào)、工作報(bào)告等制度，積極推進(jìn)道路交通安全監(jiān)管工作制度的落實(shí)，有效減少農(nóng)村道路交通安全事故。

四、逐步完善農(nóng)村道路交通安全防護(hù)設(shè)施

各級(jí)各有關(guān)部門要加大安全投入，逐步完善農(nóng)村道路交通安全標(biāo)志、標(biāo)線、物理隔離設(shè)施等安全防護(hù)設(shè)置，提高農(nóng)村道路的通行條件。對(duì)新列入農(nóng)村道路硬化計(jì)劃的公路，應(yīng)按照交通運(yùn)輸部有關(guān)農(nóng)村公路技術(shù)規(guī)范及《福建省農(nóng)村公路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求進(jìn)行建設(shè)，交通安全設(shè)施、安保項(xiàng)目必須落實(shí)“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格把好工程質(zhì)量關(guān)、設(shè)計(jì)審核關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)。對(duì)已建成通車的農(nóng)村公路（含橋梁）安全防護(hù)設(shè)施，各級(jí)政府要組織全面普查，安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置未達(dá)到農(nóng)村公路等級(jí)要求的要參照或執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，區(qū)分輕重緩急，逐步設(shè)置到位；對(duì)事故多發(fā)和危險(xiǎn)路段，交通和公安交警部門要相互溝通、密切配合，及時(shí)制定整改措施和計(jì)劃，抓緊整改，短期內(nèi)不能根治的路段，要采取切實(shí)有效的防范措施，控制和預(yù)防交通事故的發(fā)生；對(duì)重要路段出入口及節(jié)點(diǎn)位置，要設(shè)置限寬限高設(shè)施，防止超限超載車輛駛?cè)耄行ПＵ限r(nóng)村道路建設(shè)成果。

五、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)

各地要按照《福建省農(nóng)村公路管理辦法》的要求，強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的目標(biāo)責(zé)任和檢查、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作的落實(shí)。要建立以政府投資為主、村民自籌為輔，鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集機(jī)制。各級(jí)政府和交通部門要按照國(guó)務(wù)院辦公廳《農(nóng)村道路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕49號(hào)）和《福建省農(nóng)村公路管理辦法》的要求，盡快建立和完善農(nóng)村道路建、養(yǎng)、管各環(huán)節(jié)科學(xué)的工作機(jī)制。除國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)助的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金外，市、縣（市、區(qū)）政府要依據(jù)本地區(qū)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金，每年安排一定數(shù)量的財(cái)政性資金，用于農(nóng)村公路日常管理、養(yǎng)護(hù)支出。

六、切實(shí)加快農(nóng)村客運(yùn)交通事業(yè)的發(fā)展

各級(jí)政府各有關(guān)部門要大力扶持農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)交通事業(yè)的發(fā)展，認(rèn)真規(guī)劃城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，逐步把公交線路延伸到符合通行標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，清理、規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)收費(fèi)的優(yōu)惠政策，適當(dāng)減免農(nóng)村客運(yùn)車輛附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，切實(shí)減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)。各級(jí)交通部門要進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行公司化、公交化經(jīng)營(yíng)，要調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，合理搭配不同客流量班線的開(kāi)行線路、班次，擴(kuò)大客運(yùn)班車的覆蓋面，不斷提高客車通達(dá)深度。對(duì)客流量小的線路，可采取靈活的片區(qū)經(jīng)營(yíng)、滾動(dòng)發(fā)車、循環(huán)運(yùn)營(yíng)方式，提高車輛實(shí)載率；對(duì)新開(kāi)行的客運(yùn)線路，可視情開(kāi)行隔日班、周末班、趕集班車。依法打擊農(nóng)村道路低速載客汽車、三輪汽車、拖拉機(jī)等的非法載客行為。鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村客運(yùn)特點(diǎn)及市場(chǎng)需求的高效低耗型客車，逐步提高車輛檔次，增強(qiáng)車輛的安全性和舒適性。對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站和候車亭建設(shè)，規(guī)劃、交通、國(guó)土、建設(shè)等部門要簡(jiǎn)化立項(xiàng)、建設(shè)、用地等審批程序，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，市、縣（市、區(qū)）人民政府要保障其建設(shè)用地需要，交通部門要提高其建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)村客運(yùn)站和候車亭建設(shè)步伐。

七、加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全宣傳教育

各級(jí)政府各有關(guān)部門要借助 “平安暢通縣（區(qū)）” 創(chuàng)建活動(dòng)的平臺(tái)，以道路交通安全宣傳“五進(jìn)”（進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）活動(dòng)為載體，全面普及農(nóng)村道路交通安全知識(shí)，增強(qiáng)人民群眾交通安全意識(shí)。各級(jí)公安交警、農(nóng)機(jī)部門要積極開(kāi)展交通安全宣傳工作，建立機(jī)動(dòng)車（拖拉機(jī)）、駕駛?cè)私煌ㄊ鹿?、農(nóng)機(jī)事故、超限超載和交通違法等信息臺(tái)帳，并定期予以曝光。各級(jí)宣傳部門要組織各種媒體加大農(nóng)村道路交通安全公益廣告宣傳力度，提高廣大群眾道路交通安全意識(shí)，營(yíng)造良好的道路交通安全輿論氛圍。各級(jí)教育部門要在學(xué)生中深入開(kāi)展以“保護(hù)生命、平安出行”為主題的道路交通安全宣傳教育活動(dòng)，使道路交通安全宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。各級(jí)交通部門要利用車站、公路收費(fèi)站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)等人員流動(dòng)性大的密集場(chǎng)所，認(rèn)真組織實(shí)施以“綜合治理，保障平安”為主題的交通安全宣傳教育工程。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)以及交通運(yùn)輸企業(yè)等單位要依法履行交通安全宣傳職責(zé)，組織、配合相關(guān)部門開(kāi)展形式多樣的交通安全宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)廣大交通參與者的法制觀念和安全意識(shí)。

八、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路交通事故的責(zé)任追究

各級(jí)政府要實(shí)行農(nóng)村道路交通安全事故責(zé)任追究制度。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織事故調(diào)查，并落實(shí)責(zé)任追究工作；對(duì)職能部門出現(xiàn)監(jiān)管不力等違法違紀(jì)行為的，要強(qiáng)化責(zé)任倒查，查明原因，分清責(zé)任，依法追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的行政、法律責(zé)任；對(duì)道路交通安全執(zhí)法人員有失職、瀆職行為的，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、各相關(guān)部門的督察人員要依法追究其相應(yīng)的行政、法律責(zé)任。

福建省人民政府辦公廳

二○○八年六月十日

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