第一篇：農(nóng)民工工會(huì)建立和農(nóng)民工利益問題

農(nóng)民工工會(huì)建立和農(nóng)民工利益問題

一、農(nóng)民工工會(huì)建立的必要性

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，到“十一五”末，我國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2.42億人，農(nóng)民工是我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，為城市發(fā)展和國家建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，提到農(nóng)民工這個(gè)詞，現(xiàn)在人們總是將其和貧困、卑微這些詞聯(lián)系起來。一直以來，農(nóng)民工始終無法真正的融入城市,農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的事件時(shí)有發(fā)生，甚至威脅到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)?，F(xiàn)在農(nóng)民工在工作中面臨的主要問題包括：工資水平與福利待遇較低，不公平的薪酬結(jié)構(gòu)和晉升機(jī)制，惡劣的工作條件，不完善的申訴機(jī)制，不確定的就業(yè)保障等。如何保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，讓農(nóng)民工能夠“體面”的工作成為全社會(huì)關(guān)注的問題。

對(duì)于農(nóng)民工來說，個(gè)體力量十分弱小，維權(quán)就一定要形成組織的力量。農(nóng)民工權(quán)益遭到較普遍的侵害并且容易遭受侵害，相當(dāng)重要的原因在于農(nóng)民工是在“單兵作戰(zhàn)”。沒有自己的組織作為載體和后盾，無法通過組織化的方式來維護(hù)自身權(quán)益，又缺乏其他訴求渠道和手段，在與企業(yè)、雇主的交涉和較量中，勢必處于弱勢境地。一個(gè)社會(huì)集團(tuán)力量的大小，往往不取決于它包含成員數(shù)量的多少，而取決于它的組織程度或組織形態(tài)。因此，農(nóng)民工只有組織起來才能形成與雇主相抗衡的社會(huì)力量，所以農(nóng)民共需要工會(huì)這樣的組織。

二、農(nóng)民工工會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

長期以來，我國的工會(huì)只面向和保護(hù)擁有城鎮(zhèn)居民身份的職工，數(shù)以億計(jì)的在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的農(nóng)民工一直被排除在工會(huì)之外。直到2001年，我國新修訂的《工會(huì)法》出臺(tái)，才第一次把進(jìn)城打工的農(nóng)民界定為“以工資收入為主要生活來源”的“流動(dòng)工人”，在法律上肯定了農(nóng)民工擁有參加工會(huì)組織的權(quán)利?，F(xiàn)在東南沿海很多地方都有農(nóng)民工工會(huì)的實(shí)踐，全國總工會(huì)、地方總工會(huì)和各基層工會(huì)也都積極吸收農(nóng)民工加入。但是農(nóng)民工加入工會(huì)的入會(huì)率還是比較低的，另外就是很多工會(huì)組織的性質(zhì)更像是一個(gè)慈善機(jī)構(gòu)，不是代表農(nóng)民工群體參與勞資談判，為農(nóng)民工爭取更多的權(quán)利或更優(yōu)厚的福利，而是在農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害后，向資方索賠。這樣工會(huì)的作用大大消減，不能夠從根本上改善農(nóng)民工的工作環(huán)境，提高農(nóng)民工的工資待遇。所以，我認(rèn)為應(yīng)該建立以農(nóng)民工為主體、讓農(nóng)民工自身有話語權(quán)和管理權(quán)的能夠代表農(nóng)民工在工作場所以及整個(gè)社會(huì)中利益的工會(huì)組織。

三、如何組建農(nóng)民工工會(huì)

(1)法律要求：建立農(nóng)民工工會(huì)首先要符合法律規(guī)范，這就要在建立農(nóng)民工工會(huì)時(shí)報(bào)告上一級(jí)工會(huì)組織批準(zhǔn)，并且農(nóng)民工工會(huì)也一定要隸屬于我國的工會(huì)體系，受中華全國總工會(huì)、地方總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

(2)組織策略：要組建農(nóng)民工工會(huì)，首先要獲得農(nóng)民工的支持，讓他們了解農(nóng)民工工會(huì)建立的目的是為了維護(hù)他們自身的權(quán)益，改善他們的工作條件和工作待遇，而不是為了加強(qiáng)對(duì)他們的管理和監(jiān)控；由于農(nóng)民工群體知識(shí)文化素養(yǎng)普遍偏低，僅僅依靠農(nóng)民工自發(fā)的組織、建設(shè)和運(yùn)作工會(huì)是非常困難的。所以在農(nóng)民工工會(huì)的籌建過程中，就要積極尋求上級(jí)工會(huì)以及當(dāng)?shù)卣膸椭椭С?(3)管理方式：農(nóng)民工工會(huì)應(yīng)該通過選舉來選出那些比較有權(quán)威和正義感的人來代表自己的利益，工會(huì)的選舉必須民主公開盡力向直選發(fā)展，農(nóng)民工工會(huì)的運(yùn)作形式應(yīng)該是自下而上的，讓農(nóng)民工親自參與工會(huì)的管理和運(yùn)作，這樣大家才能相信工會(huì)。

(4)經(jīng)費(fèi)來源：在西方國家，為了防止資方通過財(cái)務(wù)幫助的方式控制工會(huì)，法律一般對(duì)企業(yè)資助工會(huì)持否定態(tài)度，一般禁止公會(huì)接受資方的援助。但是考慮到我國的發(fā)展現(xiàn)狀以及農(nóng)民工收入普遍偏低的現(xiàn)實(shí)情況，所以我國工會(huì)法肯定了企業(yè)資助工會(huì)，并把企業(yè)為工會(huì)提供經(jīng)費(fèi)作為企業(yè)必須履行的義務(wù)。所以農(nóng)民工工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來源一方面是農(nóng)民工繳納的少量會(huì)費(fèi)，另一方面就是所在企業(yè)撥繳的經(jīng)費(fèi)，另外一個(gè)來源就是獲得政府的幫助。

四、農(nóng)民工工會(huì)的作用

現(xiàn)在有很多的工會(huì)組織名存實(shí)亡，工會(huì)成為企業(yè)內(nèi)部的一個(gè)組織部門，并由組織高層進(jìn)行工會(huì)人事任命，已經(jīng)沒有相對(duì)獨(dú)立的組織和行動(dòng)。大多只是在某些節(jié)日進(jìn)行象征性的小福利發(fā)放及娛樂活動(dòng)組織。而我們要組建的農(nóng)民工工會(huì)要能真正代表農(nóng)民工利益，發(fā)揮工會(huì)在改善農(nóng)民工工作條件和工作報(bào)酬方面的作用。具體有以下幾點(diǎn)： 1.農(nóng)民工工會(huì)最主要的作用就是代表農(nóng)民工與資方進(jìn)行談判，農(nóng)民工工會(huì)通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益。努力改善農(nóng)民工的工作環(huán)境，提高工作報(bào)酬，迫使資方完善就業(yè)保障。

2.農(nóng)民工工會(huì)要為會(huì)員提供一個(gè)健全的申訴渠道，當(dāng)會(huì)員的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，工會(huì)要能為會(huì)員提供保護(hù)，努力為會(huì)員討回公道。全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地表達(dá)會(huì)員的意愿和要求，這是切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益的重要前提和基本要求。

3.農(nóng)民工工會(huì)能夠提高農(nóng)民工的社會(huì)地位，這不僅僅是指獲得更高的工資和工作條件。現(xiàn)在農(nóng)民工一直生活在城市的邊緣，容易受到歧視，農(nóng)民工加入工會(huì)可以獲得更多的與管理方打交道的機(jī)會(huì)，可以勇敢的與管理方抗?fàn)幎粫?huì)受到懲罰，這樣可以增強(qiáng)農(nóng)民工的平等意識(shí)，而不是受資方頤指氣使。

第二篇：農(nóng)民工工會(huì)

第一，背景、原因和成功的機(jī)會(huì)。

農(nóng)民工信息匱乏，找工作難；知識(shí)不足，不簽或不能解讀合同；背井離鄉(xiāng)，容易被欺詐；力量分散，不能保護(hù)自己；法律常識(shí)欠缺，不能尋求社會(huì)團(tuán)體和法律幫助；缺乏維權(quán)的勇氣，不敢抗?fàn)幩^的“當(dāng)?shù)匾话阕龇ā薄?/p>

如果形成農(nóng)民工聯(lián)盟，（1）可以集中力量，形成類似于阿拉伯國家的歐佩克聯(lián)盟，和雇傭方談判標(biāo)準(zhǔn)工資，簽訂標(biāo)準(zhǔn)合同，要求基本保險(xiǎn)、福利和休息，有一定的社會(huì)影響以免于被欺詐和拖、壓工資；（2）可以擴(kuò)大知名度，獲得更多的雇傭來源，提供更多、更優(yōu)的就業(yè)選擇；（3）可以逐漸擺脫農(nóng)民工非農(nóng)非工的尷尬地位，獲得和正式工人相等的地位，使之在就業(yè)雙向選擇中獲得和工人一樣的尊重和待遇。

有哪些條件可以促使農(nóng)民工聯(lián)盟形成呢？（1）國家政策鼓勵(lì)——國家政策倡導(dǎo)農(nóng)民工增強(qiáng)階層影響力，參與政治，維護(hù)權(quán)利；（2）有成功的經(jīng)驗(yàn)可循——全國上下有幾百個(gè)專門的農(nóng)民工工會(huì)或聯(lián)盟組織，形成了一定的規(guī)模和社會(huì)認(rèn)同；（3）有政府和政協(xié)的專門指導(dǎo)——農(nóng)民工組織大多受當(dāng)?shù)毓?huì)的間接領(lǐng)導(dǎo)和直接政策支持，大多受到法律組織的義務(wù)協(xié)助和志愿者組織的義務(wù)服務(wù)；（4）有一定的社會(huì)基礎(chǔ)——大多數(shù)農(nóng)民工的思想比較開明，視野廣，受過雇傭方的壓榨，維權(quán)欲望強(qiáng)烈，知道有農(nóng)民工組織的存在和一些成功維權(quán)的事例，希望建立類似的組織；（5）有一定的農(nóng)民工領(lǐng)袖可以充當(dāng)管理者——這里分為兩種人，一種是在一群農(nóng)民工中具有極高威望的；一種是嘗試過維權(quán)或在一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民工權(quán)利非正式代理人，這種人身份相當(dāng)尷尬，得不到被告方的認(rèn)同，急需正名。

第二，研究方向和初步設(shè)想。

建立聯(lián)盟需要什么樣的主客觀條件？

如何建立和管理農(nóng)民工組織？

如何設(shè)定和行使聯(lián)盟職能和權(quán)力？

農(nóng)民工聯(lián)盟成員需要具備什么素質(zhì)？

如何處理聯(lián)盟與工會(huì)、政府的協(xié)同關(guān)系？

如何進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性的聯(lián)盟構(gòu)建工作？

政府、工會(huì)、政協(xié)、志愿者協(xié)會(huì)、工商聯(lián)等可以為聯(lián)盟的建立、運(yùn)行提供什么幫助？ 怎樣加強(qiáng)社會(huì)對(duì)聯(lián)盟及其領(lǐng)導(dǎo)者、成員的認(rèn)同？

怎樣擴(kuò)大聯(lián)盟的影響力？尤其是擴(kuò)大聯(lián)盟的階層基礎(chǔ)和政府支持？

…………

農(nóng)民工聯(lián)盟建立和管理的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：

1.民盟貴州省委建議：探索以地域?yàn)榧~帶建立農(nóng)民工工會(huì)。明確農(nóng)民工工會(huì)的職能，確定農(nóng)民工工會(huì)組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和罷免機(jī)制。農(nóng)民工會(huì)員身份可以在戶籍地、打工地自由流轉(zhuǎn)，立法規(guī)定農(nóng)民工工會(huì)納入現(xiàn)行工會(huì)組織管理，由市一級(jí)工會(huì)對(duì)各農(nóng)民工工會(huì)的設(shè)立予以指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民工工會(huì)會(huì)員資格予以登記認(rèn)可，并對(duì)各農(nóng)民工工會(huì)的工作進(jìn)行必要的指導(dǎo)和管理。同時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民工增強(qiáng)法律意識(shí)，通過司法途徑解決勞資雙方的爭議，以工會(huì)為依托使農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)及社會(huì)保障權(quán)逐步得到全面充分的保護(hù)。

2.“施工現(xiàn)場工會(huì)”這種流動(dòng)工會(huì)組織；“一次入會(huì)、持證結(jié)轉(zhuǎn)、全國通用、進(jìn)出登記”的工會(huì)會(huì)員會(huì)籍管理制度，保障農(nóng)民工會(huì)員流動(dòng)不流失，失業(yè)不失會(huì)籍。

3.2008年6月，東陽市市總工會(huì)創(chuàng)新組織體系，在白云街道楊家成立了全國首家農(nóng)民工租住地工會(huì)。而后，市總工會(huì)將這一做法在全市范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。截至目前，共組建農(nóng)民工租住地工會(huì)26家，吸收農(nóng)民工工會(huì)會(huì)員17287人，服務(wù)農(nóng)民工8萬多人。同時(shí)，市總工會(huì)進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，為不同類型的農(nóng)民工提供維權(quán)服務(wù)，在早先提供法律援助、信訪受理的基礎(chǔ)上，開通了24小時(shí)維權(quán)熱線電話，設(shè)立了心理咨詢室等，方便農(nóng)民工“有困難”找工會(huì)。此外，租住地工會(huì)通過組織簽訂勞動(dòng)安全承諾書、成立勞動(dòng)安全員隊(duì)伍、與家庭作坊式企業(yè)建立聯(lián)合委員會(huì)等，切實(shí)保障農(nóng)民工生命健康權(quán)益。

4.2003年11月，遼寧、河南兩地工會(huì)組織就在大連創(chuàng)建了一個(gè)以農(nóng)民工為對(duì)象的新型工會(huì)組織：大連?信陽（新縣）進(jìn)城務(wù)工人員工會(huì)聯(lián)合會(huì)。多年來，按照“源頭建會(huì)，屬地管理，聯(lián)合互動(dòng)，雙向維權(quán)”的運(yùn)作機(jī)制開展工作，共為農(nóng)民工解處維權(quán)案件近300起，為農(nóng)民工爭取追回各種補(bǔ)償8000余萬元。2007年初，大連?信陽（新縣）進(jìn)城務(wù)工人員工會(huì)聯(lián)合會(huì)獲得了胡錦濤總書記的批示，全國總工會(huì)主席王兆國等領(lǐng)導(dǎo)也多次對(duì)農(nóng)民工聯(lián)合會(huì)做出批示。河南省總工會(huì)也表示，將力促農(nóng)民工輸入地和輸出地工會(huì)在農(nóng)民工維權(quán)上的雙向互動(dòng)和無縫對(duì)接，加大對(duì)農(nóng)民工的法律援助。農(nóng)民工工會(huì)是管理理念的創(chuàng)新。針對(duì)農(nóng)民工雙重身份和職業(yè)流動(dòng)的特點(diǎn)，建立農(nóng)民工工會(huì)，就要求工會(huì)解放思想，更新理念，與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新工作。

建立農(nóng)民工工會(huì)的困難和解決辦法：

1、建立農(nóng)民工的工會(huì)組織存在不確定性。由于農(nóng)民工還是一個(gè)松散的群體，處于城市社會(huì)的最低層，他們多集中在建筑、采掘、紡織、制造、服務(wù)等條件艱苦、污染較重的行業(yè)和收入較低的崗位就業(yè)。據(jù)中華全國總工會(huì)基層組織部的調(diào)查顯示：農(nóng)民工以非正規(guī)就業(yè)為主，多數(shù)是臨時(shí)工、季節(jié)工、承包工、小時(shí)工等，流動(dòng)性大，組織程度低，與用人單位多數(shù)不簽勞動(dòng)合同，口頭協(xié)議的占60%，勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、市場化、復(fù)雜化，無疑增加他們要加入工會(huì)組織的難度。農(nóng)民工的上述實(shí)際和特點(diǎn)，決定了組織他們加入工會(huì)需要一定的靈活性和進(jìn)行積極的探索。當(dāng)前，農(nóng)民工的工會(huì)組建工作處于兩難境地：一方面是在沒有建立農(nóng)民工工會(huì)組織的地方，他們想加入工會(huì)卻加入不了；另一方面是建立了農(nóng)民工的工會(huì)組織，但由于人員的不確定性，很容易出現(xiàn)會(huì)員流失，導(dǎo)致產(chǎn)生新的“空殼工會(huì)”甚至流于形式。

2、農(nóng)民工自身履行工會(huì)會(huì)員義務(wù)的能力較差?！吨袊?huì)章程》規(guī)定：凡在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位中以工資收入為主要生活來源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，承認(rèn)工會(huì)章程，都可以加入工會(huì)為會(huì)員。根據(jù)這一規(guī)定，農(nóng)民工完全可以經(jīng)申請(qǐng)加入工會(huì)組織成為工會(huì)會(huì)員，問題是農(nóng)民工加入工會(huì)組織后履行會(huì)員義務(wù)的能力不容樂觀?！吨袊?huì)章程》第四條規(guī)定，會(huì)員需遵守工會(huì)章程，執(zhí)行工會(huì)決議，參加工會(huì)活動(dòng)，按月交納會(huì)費(fèi)。第六條同時(shí)規(guī)定，會(huì)員沒有正當(dāng)理由連續(xù)六個(gè)月不交納會(huì)費(fèi)、不參加工會(huì)組織生活，經(jīng)教育拒不改正，應(yīng)視為自動(dòng)退會(huì)。但農(nóng)民工的實(shí)際情況，要履行好上述義務(wù)是難度很大的。如交納會(huì)費(fèi)，會(huì)增加農(nóng)民工新的負(fù)擔(dān)；又如，已加入工會(huì)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到未建立工會(huì)的地方、單位重新務(wù)工，如何保證他們正常參加工會(huì)組織生活？讓農(nóng)民工退會(huì)不是我們的目的，組織農(nóng)民工加入工會(huì)，讓工會(huì)組織真正成為農(nóng)民工的娘家才是我們的宗旨。因此，創(chuàng)造條件，采取措施，提高農(nóng)民工履行工會(huì)會(huì)員義務(wù)的能力，也是當(dāng)前各級(jí)工會(huì)組織需要認(rèn)真研究解決的問題。

3、工會(huì)對(duì)農(nóng)民工還缺乏凝聚力。一直以來，由于城鄉(xiāng)二元體制的制約，農(nóng)民工的就業(yè)、子女入學(xué)等方方面面遭受的是不平等的待遇。在這個(gè)過程中，各級(jí)工會(huì)組織的維權(quán)職能是缺位的，聲音是微弱的，導(dǎo)致了各級(jí)工會(huì)組織在農(nóng)民工群體中沒有發(fā)揮應(yīng)有的影響力和作用。從各地的調(diào)查情況看，農(nóng)民工加入工會(huì)的熱情并不高，原因之一就是工會(huì)對(duì)他們沒有多少“吸引力”，相當(dāng)部分農(nóng)民工并不知道工會(huì)是一個(gè)怎樣的組織，能為他們解決哪些實(shí)際問題。特別是對(duì)交納工會(huì)費(fèi)有一定誤解和抵觸情緒。與此對(duì)應(yīng)的是，農(nóng)民工更相信民間的維權(quán)組織和

維權(quán)英雄，這不能不引起我們的深思。還有，同一個(gè)單位的工會(huì)會(huì)員由于正式工、合同工身份的不同，享受的是不同的工會(huì)會(huì)員待遇，這極大地傷害了農(nóng)民工的自尊，并在一定程度上影響了工會(huì)組織的形象。

各級(jí)工會(huì)的探索和設(shè)想：

1、要最大限度地把農(nóng)民工組織起來。2004年11月，中華全國總工會(huì)下發(fā)了《關(guān)于組織各種所有制企業(yè)、事業(yè)單位及機(jī)關(guān)的勞務(wù)工加入工會(huì)的通知》，要求各級(jí)工會(huì)做到“哪里有職工，哪里就要建立工會(huì)組織”，并出臺(tái)六大措施幫助農(nóng)民工加入工會(huì)。去年省總工會(huì)等七個(gè)部門也聯(lián)合下文，出臺(tái)農(nóng)民工加入工會(huì)的實(shí)施辦法，規(guī)定任何單位和個(gè)人，不得以任何理由拒絕農(nóng)民工加入工會(huì)組織。最大限度地組織農(nóng)民工加入工會(huì)，各地都已進(jìn)行了積極嘗試，并積累了很好經(jīng)驗(yàn)。各地工會(huì)組織要盡快行動(dòng)起來，認(rèn)真貫徹落實(shí)全總和省總工會(huì)下發(fā)的文件精神，結(jié)合實(shí)際，采取措施，動(dòng)員和組織廣大農(nóng)民工加入工會(huì)。在制定會(huì)員發(fā)展辦法的過程中，要加強(qiáng)調(diào)查研究，著眼于農(nóng)民工的實(shí)際情況，使農(nóng)民工加入工會(huì)組織更具操作性和靈活性。

2、要最大限度地維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。各級(jí)工會(huì)組織要積極爭取政府部門的支持，按照有關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)條件、社會(huì)保障等職工最關(guān)注、最直接的利益。要加強(qiáng)法制宣傳，通過建立流動(dòng)法制學(xué)校等形式，提高農(nóng)民工維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。要加大法律援助力度，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資、工傷等案件，要給予高度重視和及時(shí)幫助。要正確對(duì)待農(nóng)民工自發(fā)成立的維權(quán)組織，切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，防止行為過激引發(fā)的事端發(fā)生和釀成社會(huì)不穩(wěn)定。

3、要最大限度地消除對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視。改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，是黨和政府作出的重要部署。作為工會(huì)部門，要充分利用職校等文化宣傳教育陣地，開展農(nóng)民工文化技能培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)和就業(yè)市場競爭能力。同時(shí)，各級(jí)工會(huì)組織要努力爭取政府勞動(dòng)部門和用人單位的支持，積極發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出，開放城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，免費(fèi)向農(nóng)民工提供就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，整頓勞動(dòng)力市場秩序，嚴(yán)厲打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的各種違法犯罪活動(dòng)，取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)招用工行為，從源頭上保障和維護(hù)好農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)利。

4、努力豐富農(nóng)民工的精神文化生活。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，90%以上的農(nóng)民工在工作之余只是與老鄉(xiāng)、同事逛街、看錄象、打撲克、喝酒或者睡覺，幾乎沒有業(yè)余文化活動(dòng)，精神文化生活十分枯燥和匱乏。工會(huì)的重要職能之一就是對(duì)職工進(jìn)行教育，各級(jí)工會(huì)要充分利用職工學(xué)校、工人文化宮等重要場所，努力為農(nóng)民工提供適合他們多層次、多方面文化需求的文化設(shè)施、文化產(chǎn)品以及文化服務(wù)，讓他們在豐富多彩的文化生活中感受文明、享受文化、接受教育，不斷提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)和精神修養(yǎng)。【文化活動(dòng)與大強(qiáng)度的工作如何協(xié)調(diào)？】

第三：咱們要研究些什么？

1.第二條的方向和設(shè)想、問題和解決經(jīng)驗(yàn)。

2.以某地農(nóng)民工聚居地為例，探索建立聯(lián)盟的具體形式和管理辦法？如青島嶗山區(qū)農(nóng)

民工漁民：這些外來民工聚居在一起，都以幫當(dāng)?shù)貪O民出海捕魚為生，具有相同的職業(yè)、籍貫、身份、權(quán)利訴求。

3.研究典型的幾種聯(lián)盟形式和普遍的管理辦法？探索農(nóng)民工組織的一般特點(diǎn)、一般職

能、一般運(yùn)行機(jī)制、一般管理辦法？探索新型的可行形式、漏掉的職能、創(chuàng)新地運(yùn)行機(jī)制和管理辦法？

第三篇：農(nóng)民工工會(huì)

第一，背景、原因和成功的機(jī)會(huì)。

農(nóng)民工信息匱乏，找工作難；知識(shí)不足，不簽或不能解讀合同；背井離鄉(xiāng)，容易被欺詐；力量分散，不能保護(hù)自己；法律常識(shí)欠缺，不能尋求社會(huì)團(tuán)體和法律幫助；缺乏維權(quán)的勇氣，不敢抗?fàn)幩^的“當(dāng)?shù)匾话阕龇ā薄?/p>

如果形成農(nóng)民工聯(lián)盟，（1）可以集中力量，形成類似于阿拉伯國家的歐佩克聯(lián)盟，和雇傭方談判標(biāo)準(zhǔn)工資，簽訂標(biāo)準(zhǔn)合同，要求基本保險(xiǎn)、福利和休息，有一定的社會(huì)影響以免于被欺詐和拖、壓工資；（2）可以擴(kuò)大知名度，獲得更多的雇傭來源，提供更多、更優(yōu)的就業(yè)選擇；（3）可以逐漸擺脫農(nóng)民工非農(nóng)非工的尷尬地位，獲得和正式工人相等的地位，使之在就業(yè)雙向選擇中獲得和工人一樣的尊重和待遇。

有哪些條件可以促使農(nóng)民工聯(lián)盟形成呢？（1）國家政策鼓勵(lì)——國家政策倡導(dǎo)農(nóng)民工增強(qiáng)階層影響力，參與政治，維護(hù)權(quán)利；（2）有成功的經(jīng)驗(yàn)可循——全國上下有幾百個(gè)專門的農(nóng)民工工會(huì)或聯(lián)盟組織，形成了一定的規(guī)模和社會(huì)認(rèn)同；（3）有政府和政協(xié)的專門指導(dǎo)——農(nóng)民工組織大多受當(dāng)?shù)毓?huì)的間接領(lǐng)導(dǎo)和直接政策支持，大多受到法律組織的義務(wù)協(xié)助和志愿者組織的義務(wù)服務(wù)；（4）有一定的社會(huì)基礎(chǔ)——大多數(shù)農(nóng)民工的思想比較開明，視野廣，受過雇傭方的壓榨，維權(quán)欲望強(qiáng)烈，知道有農(nóng)民工組織的存在和一些成功維權(quán)的事例，希望建立類似的組織；（5）有一定的農(nóng)民工領(lǐng)袖可以充當(dāng)管理者——這里分為兩種人，一種是在一群農(nóng)民工中具有極高威望的；一種是嘗試過維權(quán)或在一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民工權(quán)利非正式代理人，這種人身份相當(dāng)尷尬，得不到被告方的認(rèn)同，急需正名。

第二，研究方向和初步設(shè)想。

建立聯(lián)盟需要什么樣的主客觀條件？

如何建立和管理農(nóng)民工組織？

如何設(shè)定和行使聯(lián)盟職能和權(quán)力？ 農(nóng)民工聯(lián)盟成員需要具備什么素質(zhì)？

如何處理聯(lián)盟與工會(huì)、政府的協(xié)同關(guān)系？

如何進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性的聯(lián)盟構(gòu)建工作？

政府、工會(huì)、政協(xié)、志愿者協(xié)會(huì)、工商聯(lián)等可以為聯(lián)盟的建立、運(yùn)行提供什么幫助？ 怎樣加強(qiáng)社會(huì)對(duì)聯(lián)盟及其領(lǐng)導(dǎo)者、成員的認(rèn)同？

怎樣擴(kuò)大聯(lián)盟的影響力？尤其是擴(kuò)大聯(lián)盟的階層基礎(chǔ)和政府支持？ …………

農(nóng)民工聯(lián)盟建立和管理的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：

1.民盟貴州省委建議：探索以地域?yàn)榧~帶建立農(nóng)民工工會(huì)。明確農(nóng)民工工會(huì)的職能，確定農(nóng)民工工會(huì)組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和罷免機(jī)制。農(nóng)民工會(huì)員身份可以在戶籍地、打工地自由流轉(zhuǎn)，立法規(guī)定農(nóng)民工工會(huì)納入現(xiàn)行工會(huì)組織管理，由市一級(jí)工會(huì)對(duì)各農(nóng)民工工會(huì)的設(shè)立予以指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民工工會(huì)會(huì)員資格予以登記認(rèn)可，并對(duì)各農(nóng)民工工會(huì)的工作進(jìn)行必要的指導(dǎo)和管理。同時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民工增強(qiáng)法律意識(shí)，通過司法途徑解決勞資雙方的爭議，以工會(huì)為依托使農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)及社會(huì)保障權(quán)逐步得到全面充分的保護(hù)。

2.“施工現(xiàn)場工會(huì)”這種流動(dòng)工會(huì)組織；“一次入會(huì)、持證結(jié)轉(zhuǎn)、全國通用、進(jìn)出登記”的工會(huì)會(huì)員會(huì)籍管理制度，保障農(nóng)民工會(huì)員流動(dòng)不流失，失業(yè)不失會(huì)籍。

3.2008年6月，東陽市市總工會(huì)創(chuàng)新組織體系，在白云街道楊家成立了全國首家農(nóng)民工租住地工會(huì)。而后，市總工會(huì)將這一做法在全市范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。截至目前，共組建農(nóng)民工租住地工會(huì)26家，吸收農(nóng)民工工會(huì)會(huì)員17287人，服務(wù)農(nóng)民工8萬多人。同時(shí)，市總工會(huì)進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，為不同類型的農(nóng)民工提供維權(quán)服務(wù)，在早先提供法律援助、信訪受理的基礎(chǔ)上，開通了24小時(shí)維權(quán)熱線電話，設(shè)立了心理咨詢室等，方便農(nóng)民工“有困難”找工會(huì)。此外，租住地工會(huì)通過組織簽訂勞動(dòng)安全承諾書、成立勞動(dòng)安全員隊(duì)伍、與家庭作坊式企業(yè)建立聯(lián)合委員會(huì)等，切實(shí)保障農(nóng)民工生命健康權(quán)益。

4.2003年11月，遼寧、河南兩地工會(huì)組織就在大連創(chuàng)建了一個(gè)以農(nóng)民工為對(duì)象的新型工會(huì)組織：大連?信陽（新縣）進(jìn)城務(wù)工人員工會(huì)聯(lián)合會(huì)。多年來，按照“源頭建會(huì)，屬地管理，聯(lián)合互動(dòng)，雙向維權(quán)”的運(yùn)作機(jī)制開展工作，共為農(nóng)民工解處維權(quán)案件近300起，為農(nóng)民工爭取追回各種補(bǔ)償8000余萬元。2007年初，大連?信陽（新縣）進(jìn)城務(wù)工人員工會(huì)聯(lián)合會(huì)獲得了胡錦濤總書記的批示，全國總工會(huì)主席王兆國等領(lǐng)導(dǎo)也多次對(duì)農(nóng)民工聯(lián)合會(huì)做出批示。河南省總工會(huì)也表示，將力促農(nóng)民工輸入地和輸出地工會(huì)在農(nóng)民工維權(quán)上的雙向互動(dòng)和無縫對(duì)接，加大對(duì)農(nóng)民工的法律援助。農(nóng)民工工會(huì)是管理理念的創(chuàng)新。針對(duì)農(nóng)民工雙重身份和職業(yè)流動(dòng)的特點(diǎn)，建立農(nóng)民工工會(huì)，就要求工會(huì)解放思想，更新理念，與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新工作。

建立農(nóng)民工工會(huì)的困難和解決辦法：

1、建立農(nóng)民工的工會(huì)組織存在不確定性。由于農(nóng)民工還是一個(gè)松散的群體，處于城市社會(huì)的最低層，他們多集中在建筑、采掘、紡織、制造、服務(wù)等條件艱苦、污染較重的行業(yè)和收入較低的崗位就業(yè)。據(jù)中華全國總工會(huì)基層組織部的調(diào)查顯示：農(nóng)民工以非正規(guī)就業(yè)為主，多數(shù)是臨時(shí)工、季節(jié)工、承包工、小時(shí)工等，流動(dòng)性大，組織程度低，與用人單位多數(shù)不簽勞動(dòng)合同，口頭協(xié)議的占60%，勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、市場化、復(fù)雜化，無疑增加他們要加入工會(huì)組織的難度。農(nóng)民工的上述實(shí)際和特點(diǎn)，決定了組織他們加入工會(huì)需要一定的靈活性和進(jìn)行積極的探索。當(dāng)前，農(nóng)民工的工會(huì)組建工作處于兩難境地：一方面是在沒有建立農(nóng)民工工會(huì)組織的地方，他們想加入工會(huì)卻加入不了；另一方面是建立了農(nóng)民工的工會(huì)組織，但由于人員的不確定性，很容易出現(xiàn)會(huì)員流失，導(dǎo)致產(chǎn)生新的“空殼工會(huì)”甚至流于形式。

2、農(nóng)民工自身履行工會(huì)會(huì)員義務(wù)的能力較差。《中國工會(huì)章程》規(guī)定：凡在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位中以工資收入為主要生活來源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，承認(rèn)工會(huì)章程，都可以加入工會(huì)為會(huì)員。根據(jù)這一規(guī)定，農(nóng)民工完全可以經(jīng)申請(qǐng)加入工會(huì)組織成為工會(huì)會(huì)員，問題是農(nóng)民工加入工會(huì)組織后履行會(huì)員義務(wù)的能力不容樂觀?！吨袊?huì)章程》第四條規(guī)定，會(huì)員需遵守工會(huì)章程，執(zhí)行工會(huì)決議，參加工會(huì)活動(dòng)，按月交納會(huì)費(fèi)。第六條同時(shí)規(guī)定，會(huì)員沒有正當(dāng)理由連續(xù)六個(gè)月不交納會(huì)費(fèi)、不參加工會(huì)組織生活，經(jīng)教育拒不改正，應(yīng)視為自動(dòng)退會(huì)。但農(nóng)民工的實(shí)際情況，要履行好上述義務(wù)是難度很大的。如交納會(huì)費(fèi)，會(huì)增加農(nóng)民工新的負(fù)擔(dān)；又如，已加入工會(huì)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到未建立工會(huì)的地方、單位重新務(wù)工，如何保證他們正常參加工會(huì)組織生活？讓農(nóng)民工退會(huì)不是我們的目的，組織農(nóng)民工加入工會(huì)，讓工會(huì)組織真正成為農(nóng)民工的娘家才是我們的宗旨。因此，創(chuàng)造條件，采取措施，提高農(nóng)民工履行工會(huì)會(huì)員義務(wù)的能力，也是當(dāng)前各級(jí)工會(huì)組織需要認(rèn)真研究解決的問題。

3、工會(huì)對(duì)農(nóng)民工還缺乏凝聚力。一直以來，由于城鄉(xiāng)二元體制的制約，農(nóng)民工的就業(yè)、子女入學(xué)等方方面面遭受的是不平等的待遇。在這個(gè)過程中，各級(jí)工會(huì)組織的維權(quán)職能是缺位的，聲音是微弱的，導(dǎo)致了各級(jí)工會(huì)組織在農(nóng)民工群體中沒有發(fā)揮應(yīng)有的影響力和作用。從各地的調(diào)查情況看，農(nóng)民工加入工會(huì)的熱情并不高，原因之一就是工會(huì)對(duì)他們沒有多少“吸引力”，相當(dāng)部分農(nóng)民工并不知道工會(huì)是一個(gè)怎樣的組織，能為他們解決哪些實(shí)際問題。特別是對(duì)交納工會(huì)費(fèi)有一定誤解和抵觸情緒。與此對(duì)應(yīng)的是，農(nóng)民工更相信民間的維權(quán)組織和維權(quán)英雄，這不能不引起我們的深思。還有，同一個(gè)單位的工會(huì)會(huì)員由于正式工、合同工身份的不同，享受的是不同的工會(huì)會(huì)員待遇，這極大地傷害了農(nóng)民工的自尊，并在一定程度上影響了工會(huì)組織的形象。

各級(jí)工會(huì)的探索和設(shè)想：

1、要最大限度地把農(nóng)民工組織起來。2004年11月，中華全國總工會(huì)下發(fā)了《關(guān)于組織各種所有制企業(yè)、事業(yè)單位及機(jī)關(guān)的勞務(wù)工加入工會(huì)的通知》，要求各級(jí)工會(huì)做到“哪里有職工，哪里就要建立工會(huì)組織”，并出臺(tái)六大措施幫助農(nóng)民工加入工會(huì)。去年省總工會(huì)等七個(gè)部門也聯(lián)合下文，出臺(tái)農(nóng)民工加入工會(huì)的實(shí)施辦法，規(guī)定任何單位和個(gè)人，不得以任何理由拒絕農(nóng)民工加入工會(huì)組織。最大限度地組織農(nóng)民工加入工會(huì)，各地都已進(jìn)行了積極嘗試，并積累了很好經(jīng)驗(yàn)。各地工會(huì)組織要盡快行動(dòng)起來，認(rèn)真貫徹落實(shí)全總和省總工會(huì)下發(fā)的文件精神，結(jié)合實(shí)際，采取措施，動(dòng)員和組織廣大農(nóng)民工加入工會(huì)。在制定會(huì)員發(fā)展辦法的過程中，要加強(qiáng)調(diào)查研究，著眼于農(nóng)民工的實(shí)際情況，使農(nóng)民工加入工會(huì)組織更具操作性和靈活性。

2、要最大限度地維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。各級(jí)工會(huì)組織要積極爭取政府部門的支持，按照有關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)條件、社會(huì)保障等職工最關(guān)注、最直接的利益。要加強(qiáng)法制宣傳，通過建立流動(dòng)法制學(xué)校等形式，提高農(nóng)民工維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。要加大法律援助力度，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資、工傷等案件，要給予高度重視和及時(shí)幫助。要正確對(duì)待農(nóng)民工自發(fā)成立的維權(quán)組織，切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，防止行為過激引發(fā)的事端發(fā)生和釀成社會(huì)不穩(wěn)定。

3、要最大限度地消除對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視。改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，是黨和政府作出的重要部署。作為工會(huì)部門，要充分利用職校等文化宣傳教育陣地，開展農(nóng)民工文化技能培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)和就業(yè)市場競爭能力。同時(shí)，各級(jí)工會(huì)組織要努力爭取政府勞動(dòng)部門和用人單位的支持，積極發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出，開放城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，免費(fèi)向農(nóng)民工提供就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，整頓勞動(dòng)力市場秩序，嚴(yán)厲打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的各種違法犯罪活動(dòng)，取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)招用工行為，從源頭上保障和維護(hù)好農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)利。

4、努力豐富農(nóng)民工的精神文化生活。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，90%以上的農(nóng)民工在工作之余只是與老鄉(xiāng)、同事逛街、看錄象、打撲克、喝酒或者睡覺，幾乎沒有業(yè)余文化活動(dòng)，精神文化生活十分枯燥和匱乏。工會(huì)的重要職能之一就是對(duì)職工進(jìn)行教育，各級(jí)工會(huì)要充分利用職工學(xué)校、工人文化宮等重要場所，努力為農(nóng)民工提供適合他們多層次、多方面文化需求的文化設(shè)施、文化產(chǎn)品以及文化服務(wù)，讓他們在豐富多彩的文化生活中感受文明、享受文化、接受教育，不斷提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)和精神修養(yǎng)。【文化活動(dòng)與大強(qiáng)度的工作如何協(xié)調(diào)？】

第三：咱們要研究些什么？

1.第二條的方向和設(shè)想、問題和解決經(jīng)驗(yàn)。2.以某地農(nóng)民工聚居地為例，探索建立聯(lián)盟的具體形式和管理辦法？如青島嶗山區(qū)農(nóng)民工漁民：這些外來民工聚居在一起，都以幫當(dāng)?shù)貪O民出海捕魚為生，具有相同的職業(yè)、籍貫、身份、權(quán)利訴求。

3.研究典型的幾種聯(lián)盟形式和普遍的管理辦法？探索農(nóng)民工組織的一般特點(diǎn)、一般職能、一般運(yùn)行機(jī)制、一般管理辦法？探索新型的可行形式、漏掉的職能、創(chuàng)新地運(yùn)行機(jī)制和管理辦法？

第四篇：農(nóng)民工問題

農(nóng)民工，主要是指戶籍仍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。農(nóng)民工是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的獨(dú)特社會(huì)現(xiàn)象。

十一屆三中全會(huì)以后，隨著農(nóng)村改革的深入，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，越來越多的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來。同時(shí)，隨著改革開放的推進(jìn)，大量外資企業(yè)陸續(xù)興辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了一批又一批的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。

目前，全國農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工達(dá)1.2億左右。農(nóng)民工對(duì)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。他們?yōu)檗r(nóng)村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財(cái)富，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，促進(jìn)了市場導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機(jī)制的形成，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的新路。事實(shí)說明，農(nóng)民工是一支不可缺少的新型勞動(dòng)大軍。但另一方面，農(nóng)民工數(shù)量巨大，無論是從農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)、技能水平、生活條件而言，還是從政府及社會(huì)的引導(dǎo)、管理、服務(wù)而言，都存在著一些需要解決的問題。

對(duì)于農(nóng)民工問題，黨和國家一向高度重視，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門也做了大量的工作，取得了積極的成效。但從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出。

農(nóng)民工問題產(chǎn)生的四個(gè)深層次原因

1.城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的體制性根源。

2.相關(guān)法律不健全，法制不完善。

3.政府管理和職能轉(zhuǎn)變不到位。

4.企業(yè)社會(huì)責(zé)任弱化，農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低。

一是農(nóng)民工的工資長期偏低而且拖欠現(xiàn)象相當(dāng)普遍。長期以來，有些地區(qū)農(nóng)民工工資幾乎就沒變過，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價(jià)的上漲。近年來，盡管各地清欠農(nóng)民工工資的力度在不斷加大，但拖欠事件依然屢有發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前，全國農(nóng)民工工資拖欠仍達(dá)到1000億元，其中建筑企業(yè)拖欠工資的比例為72.2%，僅有6%的農(nóng)民工能按月領(lǐng)取工資。部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)“民工荒”的直接起因，就是企業(yè)開出的薪酬過低。

二是工作條件差，技術(shù)培訓(xùn)少，職業(yè)病和工傷事故多，缺乏社會(huì)保障。農(nóng)民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業(yè)，工作環(huán)境狀況堪憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)民工群體中沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的占76.4%，再加上勞動(dòng)時(shí)間長、安全條件差，導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較多。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率，分別為33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%；而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率更低，分別為2.9%、3.1%和5.6%。農(nóng)民工一旦出事，很難得到應(yīng)有的補(bǔ)償，生活往往陷入困境。

三是子女上學(xué)、生活居住、文化需求等方面存在諸多困難。長期以來，農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的問題一直未得到很好的解決。城市公辦中小學(xué)一般不接受農(nóng)民工子女上學(xué)，而一些適合普通農(nóng)民工子女上學(xué)、收費(fèi)低廉的民辦簡易學(xué)校，在一些地方卻得不到承認(rèn)，有的被強(qiáng)行關(guān)閉。農(nóng)民工由于收入微薄，所以居住條件比較差，通常是多人擠在一間小小的出租屋里，衛(wèi)生、安全等方面均存在著隱患。由于長期遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，業(yè)余生活貧乏，缺乏認(rèn)同感和歸屬感，他們的精神文化需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。

此外，大多數(shù)農(nóng)民工文化程度不高，缺乏系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)。他們的維權(quán)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)也亟待提高，在自己合法權(quán)益受到侵害時(shí)，還不懂得通過合法手段來保護(hù)自己。

怎樣認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工問題的重要性和緊迫性？

農(nóng)民工已成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的生力軍。他們廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68%，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近80%，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中占到50%以上。人們很難想象，如果農(nóng)民工一旦消失，我們的經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展，我們的城市該怎么運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用不言而喻。

因此，在當(dāng)前我國社會(huì)正處于矛盾多發(fā)期之時(shí)，關(guān)心和保護(hù)農(nóng)民工，進(jìn)一步解決好農(nóng)民工問題，化解可能引發(fā)的社會(huì)矛盾和糾紛，對(duì)于促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定具有十分重要的意義。

解決農(nóng)民工問題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工群體的積極性，實(shí)行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。做好農(nóng)民工工作，有利于解決“三農(nóng)”問題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

解決農(nóng)民工問題，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，全體社會(huì)成員都享有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果。這必然要求解決好農(nóng)民工在勞動(dòng)工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在的問題，切實(shí)保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)公平、良好的工作和生活環(huán)境。做好農(nóng)民工工作，有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成充滿活力、和諧安定的社會(huì)局面。

解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢。農(nóng)民工隊(duì)伍的出現(xiàn)和壯大，是我國特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的正確抉擇和有效途徑。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象，必將是長期的。我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，并從我國國情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。能否解決好農(nóng)民工問題，直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

解決好農(nóng)民工問題從何處入手？

2006年新春伊始，國務(wù)院頒布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。這是我國第一個(gè)全面研究解決農(nóng)民工問題的重要指導(dǎo)性文件，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。

《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的主要內(nèi)容

做好農(nóng)民工工作的基本原則：公平對(duì)待、一視同仁，強(qiáng)化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。

做好農(nóng)民工工作的主要任務(wù)：1.抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題；2.依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理；3.搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)；4.積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題；5.切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)；6.健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制；7.促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

文件頒布后，在廣大農(nóng)民工中引起熱烈反響，也受到整個(gè)社會(huì)的普遍關(guān)注。人們相信，這個(gè)《意見》的實(shí)行，必將會(huì)給兩億多農(nóng)民工帶來實(shí)實(shí)在在的好處。

解決好農(nóng)民工問題，必須認(rèn)真落實(shí)《意見》精神，按照《意見》的部署，政府、企業(yè)、社會(huì)各方面都各司其職、各負(fù)其責(zé)，履行好相應(yīng)的管理、引導(dǎo)、服務(wù)的職責(zé)，形成推動(dòng)解決農(nóng)民工問題的合力。

首先，要抓緊解決當(dāng)前農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。徹底清理和取消對(duì)農(nóng)民工的一切就業(yè)管理限制、收費(fèi)和歧視性政策，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。切實(shí)解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題，抓緊建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。加大監(jiān)管力度，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理。健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題，著力解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。

農(nóng)民工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，置身于陌生的環(huán)境，需要得到各方面的扶持和照顧。輸入地政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把農(nóng)民工納入公共服務(wù)體系，多為農(nóng)民工排憂解難，統(tǒng)籌解決他們在就業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、公共衛(wèi)生、居住場所、文化生活等方面存在的問題。要根據(jù)市場需求，大力推進(jìn)“陽光工程”和“春風(fēng)行動(dòng)”，搞好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。切實(shí)解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題，以輸入地政府為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，把農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)行同等待遇。

什么是“春風(fēng)行動(dòng)”？

從2005年開始，勞動(dòng)和社會(huì)保障部確定每年春節(jié)后在全國組織開展為農(nóng)民工送崗位、送政策、送服務(wù)、送信息的“春風(fēng)行動(dòng)”。

“春風(fēng)行動(dòng)”的主要內(nèi)容，就是利用春節(jié)后農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城求職務(wù)工高峰的關(guān)鍵時(shí)期，廣泛開展有關(guān)農(nóng)民進(jìn)城求職務(wù)工方面的政策宣傳，并通過組織大型招聘會(huì)等多種方式，集中各方面的力量為大批進(jìn)城求職務(wù)工人員提供就業(yè)服務(wù)。

同時(shí)，堅(jiān)持“兩條腿走路”，把異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。既積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，又大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。要引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民在當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益，使他們進(jìn)退有路。

另一方面，要堅(jiān)持當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合，積極推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，逐步解決長期城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)所帶來的深層次問題。比如，通過推進(jìn)戶籍管理制度改革，適當(dāng)放寬農(nóng)民工在城市落戶條件，積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題。

農(nóng)民工到底姓“農(nóng)”還是姓“工”？

農(nóng)民工，顧名思義，是“農(nóng)民”和“工人”的結(jié)合。那么，農(nóng)民工究竟該姓“農(nóng)”還是姓“工”呢？

可以說，這是農(nóng)民工最關(guān)心的一個(gè)問題。回答這一問題，必須從農(nóng)民工隊(duì)伍自身的發(fā)展變化中去尋找。

20多年來，農(nóng)民工隊(duì)伍本身發(fā)生了很大的變化。除了一部分亦工亦農(nóng)的季節(jié)工外，絕大多數(shù)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工與土地之間已沒有勞動(dòng)和收入上的關(guān)系。他們長期在城市就業(yè)，取得工資收入，廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，并在很多行業(yè)已占從業(yè)人員的半數(shù)以上。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2004年的調(diào)查，農(nóng)民工已占企業(yè)員工總數(shù)的近60%。

2003年9月召開的中國工會(huì)十四大提出，“農(nóng)民工已經(jīng)成為我國工人階級(jí)的新成員和重要組成部分”，農(nóng)民工加入工會(huì)被首次寫入這次大會(huì)的報(bào)告。2004年初的中央1號(hào)文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，第一次明確認(rèn)定“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。作出這樣的論斷，有著充分的實(shí)踐依據(jù)和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)民工的數(shù)量，已超過了傳統(tǒng)上由城鎮(zhèn)居民構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)工人，使中國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。把長期在城市就業(yè)的農(nóng)民工確認(rèn)為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，極大地壯大了工人階級(jí)隊(duì)伍，有助于增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨對(duì)新生社會(huì)階層的凝聚力。同時(shí)，它有助于提高農(nóng)民工的政治地位，消除對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)偏見和歧視，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)民工問題的最終解決，進(jìn)而打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

農(nóng)民工，這一活躍在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的同時(shí)也在塑造自己。隨著《意見》中各項(xiàng)政策措施逐一落到實(shí)處，一定能夠進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性，從而有力地推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程。

第五篇：農(nóng)民工問題

農(nóng)民工問題淺談

內(nèi)容摘要：在農(nóng)民工逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)他們只能行走于城市邊緣，不僅要忍受身體的痛，還要遭受各種歧視。這些人奉獻(xiàn)了自己，不僅在流汗流淚，還在流血，作為弱勢群體，他們更需要政府的幫助。

關(guān)鍵字：農(nóng)民工、產(chǎn)業(yè)工人、政策、法律、社會(huì)保障

繁華的都市大街上，總是奔波著這樣一群人，他們沒有華麗的外表，也沒有飽讀詩書的氣質(zhì)，有的是勤勞、樸實(shí)和執(zhí)著，他們不遠(yuǎn)萬里的奔波，為的是尋找與其祖輩不同的生活模式，這就是我們的農(nóng)民工兄弟。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截止2005年底，我們國家大約有1.4億的農(nóng)民離開家鄉(xiāng)，其中有1億在城市打工，他們逐漸取代城里的居民稱為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。他們不僅肩負(fù)家鄉(xiāng)的那份責(zé)任，更要應(yīng)對(duì)城市給的種種待遇，其中的酸甜苦辣只有他們自己知道。

一、農(nóng)民工進(jìn)城的原因

從現(xiàn)實(shí)來看，城市人對(duì)外來人總存在偏見和歧視，尤其是對(duì)農(nóng)民工。他們總是被冠以沒文化、缺乏技術(shù)，對(duì)法律和衛(wèi)生沒概念的土包子。盡管如此，農(nóng)村的勞動(dòng)者仍是源源不斷的涌向城市，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面；

第一、農(nóng)村改革后，我國的糧食產(chǎn)量一直存在“過?！钡膯栴}，而糧食在國際市場上根本不具備競爭力，農(nóng)民的種田收益小，價(jià)值我國人地矛盾，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力只能大批的向城市流動(dòng)。第二，戶籍制度的放松了對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的限制。第三，隨著時(shí)代的發(fā)展，新一代的濃墨你接收到的信息多了起來，無論是視覺還是思維都不同于他們的祖輩，他們的價(jià)值觀發(fā)生了顯著的變化，即使苦點(diǎn)累點(diǎn)，也不愿再過面朝黃土被長天的乏味生活了。

外出務(wù)工和在家苦干收入的巨大差距及人多地少矛盾等產(chǎn)生的壓力導(dǎo)致農(nóng)民外出的推力和外城市對(duì)于勞動(dòng)力的需求之間的相互作用力就形成了農(nóng)民涌向城里的主要原因。

二、農(nóng)民工的現(xiàn)狀 據(jù)最新的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)今在我國超過三分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，僅在跨地區(qū)流動(dòng)的農(nóng)民就超過1億，在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力占了約57.6%，還有像餐飲、批發(fā)零售業(yè)等服務(wù)行業(yè)占52.6%，加工制造業(yè)占68.2%，建筑行業(yè)占79.8%。2004年的黨中央國務(wù)院的一號(hào)文件也明確指出，進(jìn)城農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。一億多的農(nóng)民工撐起了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半邊天我們不能不去關(guān)注他們，也不能不去關(guān)心他們，更不能不去尊重他們。

（一）農(nóng)民工的重要性

在城市，我們隨處可見農(nóng)民工的身影，修鞋、修車、擦車、收廢品等位居民服務(wù)的營生；把大堆果皮紙屑、殘?jiān)ｏ埻瞥龀情T；還有再建的高樓，拓展的馬路，無一不混合著他們的汗水。無法想象，城市沒有農(nóng)民工的日子。為此，2004年湖南株洲曾做過一項(xiàng)重大的舉措：所有的清潔工休息三天!其結(jié)果在一天之后，所有的居民都受不了了，他們已被垃圾包圍，到處都有腐爛的臭味，整個(gè)城市狼藉不堪??還有一組數(shù)據(jù)證明農(nóng)民工的汗馬功勞：有專家預(yù)測，改革開放三十年來，農(nóng)民工對(duì)于GDP的貢獻(xiàn)高達(dá)21%！還有，據(jù)一位政協(xié)委員計(jì)算：一個(gè)農(nóng)民工一年給城市創(chuàng)造的價(jià)值約在25000元左右，他們拿走的充其量不過是8000元剩余的都留給了城市。按1.4億的農(nóng)民工來計(jì)算，他們每年為我們國家創(chuàng)造的純利潤就是2.38萬元。除此之外，還有許多經(jīng)濟(jì)專家也都認(rèn)為，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，不僅彌補(bǔ)城市勞動(dòng)力構(gòu)成不足，有效的控制了勞動(dòng)成本的上升速度，發(fā)揮了我們?nèi)丝诖髧膬?yōu)勢，同時(shí)還為企業(yè)的競爭力做出了很大的貢獻(xiàn)，同時(shí)他們更肩負(fù)著城鄉(xiāng)間的信息交流的任務(wù)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展，他們是我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)不可或缺的推力。

（二）農(nóng)民工的苦和淚

這些人勤勤懇懇，干的活是最臟、最累、最苦的，享受的報(bào)酬是最低的，但為城市做出的貢獻(xiàn)卻是舉足輕重的，然而他們的處境卻是只能行走在城市的邊緣。每年年底，他們都會(huì)帶著家人的期盼，穿過擁擠的火車站、汽車站，從城市流回家鄉(xiāng)，第二年春節(jié)后，又像一只只候鳥，飛出溫馨的家，飛向陌生的城市，一遷一徙中，他們不僅改變了城市的面貌，也逐漸改變了農(nóng)村，改變了自身的經(jīng)濟(jì)狀況。

城市的生活很精彩，而打工卻很無奈。他們住的是低矮、破舊、潮濕、擁擠的房子，吃的是廉價(jià)的飯菜，不但要干城里人不愿干的粗活、臟活、累活外，還得時(shí)刻忍受別人給的白眼與歧視，甚至是黑心老板給的近乎苛刻的盤剝。也許對(duì)于他們來說還不是最壞的，當(dāng)在沒有工作的時(shí)候，他們有的只能靠拾爛菜葉填飽肚子，所以，他們最害怕的不是苦和累，而是找不找工作。黨的十六大明確指出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力像非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢?！鞭D(zhuǎn)移的成敗主要看的是社會(huì)各界的支持。農(nóng)民在轉(zhuǎn)移的過程中需要的首要條件就是一個(gè)公平的就業(yè)環(huán)境，城市不能實(shí)行所謂的保護(hù)主義，限制農(nóng)民工從是某些行業(yè)，這樣有失公平。即就是在找到工作后，農(nóng)民依舊是有苦難言。在工廠業(yè)主為追求利潤的最大化的目標(biāo)下，總想盡一切辦法來剝削農(nóng)民工，超負(fù)荷的工作時(shí)間，讓員工筋疲力盡，少得可憐的加班費(fèi)，甚至還有不少的工地以代金券的方式強(qiáng)迫農(nóng)民工將辛勤的來的血汗錢用于爛菜、舊米、臭肉混合的飯菜上，而他們卻昧著良心數(shù)錢，這些人可謂喪盡天良。

農(nóng)民離開家鄉(xiāng)，輾轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)間，卻從未被看做是一個(gè)平等的群體融入城市社區(qū)，他們做與城市的新移民，卻處于城市的邊緣、底層。在這里，他們普遍還得不到公正、公平、合理的對(duì)待。與城市居民相比較無論是從公民的基本權(quán)利還是就業(yè)、生活水平及社會(huì)保障方面都有一定的差距，他們只能是城市的二等居民?！稗r(nóng)民工”這個(gè)詞在中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局下一賦予了不一樣的含義，在許多方面都有偏見與不平等，如：同工不同酬、限制就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等。

或許是農(nóng)民工狹小的空間舒服了農(nóng)民的品性，讓他們淳樸、善良、相信天下無賊；或許是政策的高深，讓他們望而卻步，由于對(duì)社會(huì)的信任，一些不法分子也加入了侵害農(nóng)民的行列，想方設(shè)法的騙取他們的血汗錢、活命錢，甚至有時(shí)會(huì)讓他們付出血的代價(jià)，那些“黑中介”的存在，不乏經(jīng)營商的虛假廣告讓他們陷入惡性循環(huán)中，這筆責(zé)任究竟概算到哪？

（三）受傷的為什么總是他們

2006年9月12日，朝陽區(qū)百子灣蘋果社區(qū)北部，一工地因民工之間“搶活兒”發(fā)生打架事件，6名民工頭部不同程度受傷

2007年02月03日，罐頭廠女工工作18通宵收入450元 不堪壓力跳樓 中國經(jīng)營報(bào) 2008年3月19日，南京一建筑工地發(fā)生磚墻倒塌事故，三名農(nóng)民工不幸被埋

2010年7月22日，湖北省恩施州農(nóng)民工張世秀在張石高速一隧道施工時(shí)從高處意外墜落，摔成“頸椎骨折伴高位截癱”。

2010年8月9日涵江區(qū)鋸木場工人黃亞國在工作期間雙腳意外受傷事件 ??

夠了，找這些鏡頭并非我們的目的，而是借它來向大家說明：農(nóng)民工在成立不僅流汗、流淚、而且還在流血，甚至是生命。有科學(xué)家指出，安全事故的頻發(fā)，關(guān)鍵是有關(guān)部門漠視規(guī)章的存在，還有私營企業(yè)的老板的片面追求高利潤忽視安全生產(chǎn)，致使事故發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，非公有制企業(yè)中安全事故發(fā)生和死亡人數(shù)約占整個(gè)企業(yè)的80%。據(jù)2005年1月2日《中國青年報(bào)》發(fā)表的文章中引用“工商律師”周立太的一組數(shù)據(jù)：1998年，僅深圳寶安、龍崗倆個(gè)區(qū)，就發(fā)生工傷事件1.5萬多起。這數(shù)目麗人毛骨悚然，試想一下，一家的主心骨因打工落下終生的殘疾，那么本來就艱難的生活該怎樣過下去？

在中國，煤窯是許多人的印鈔機(jī)，同時(shí)也是一些人的最終歸屬地。2004年中國這個(gè)年產(chǎn)百萬噸的大國，死亡率是3.96%，而美國是0.39%，只有我國的百分之一，另外印度的是0.42%，俄羅斯是0.34%，南非是0.13%，中等發(fā)達(dá)國家的也有0.4%。我國的科技水平并不是太差，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也沒那么弱，為什么礦難死亡率就那么高呢？

去了這些顯性的事故外，因工作環(huán)境較差，污染嚴(yán)重、粉塵含量嚴(yán)重超標(biāo)以及其他有害氣體的吸入致使許多農(nóng)民工患了職業(yè)病。《職業(yè)病防治法》明確規(guī)定：保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康使用人單位的責(zé)任。用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的工作環(huán)境、條件，并采取措施保護(hù)勞動(dòng)者。但企業(yè)在這方面的保障性工作的缺失及相關(guān)部門的監(jiān)督不到位，引發(fā)了許多危害農(nóng)民工生命健康安全的事故發(fā)生。

（四）還農(nóng)民工的“干糧”

農(nóng)民工在外辛勤勞作，無非是想改變自身的經(jīng)濟(jì)狀況，他們的要求并不高，為什么連應(yīng)得的報(bào)酬都拿不到，還要艱辛的討薪。據(jù)全國總工會(huì)的統(tǒng)計(jì)，全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠工資曾高達(dá)1000億，究其原因就是農(nóng)民工在城里沒組織、沒地位、沒話語權(quán)。隨著2003年，共和國總理為農(nóng)婦討薪，全國掀起了討薪熱潮，各地紛紛出臺(tái)政策、法令。我們相信一個(gè)好的制度能夠在一定程度上牽制惡人，但并不意味這好的制度會(huì)自動(dòng)起作用，就在這要多的法令政策下，農(nóng)民工仍然為討薪跳樓、因討薪遭打的事在不斷發(fā)生。這很好的向我們說明好的制度也要有與其配套的執(zhí)行力度，否則只能是空談。其實(shí)，討薪只是萬般無奈的舉措，對(duì)于解決農(nóng)民工工資問題，因從源頭上杜絕。那建筑業(yè)來說：許多建筑工程盲目立項(xiàng)、擅自擴(kuò)大規(guī)模，在資金有相當(dāng)大的缺口下就開始施工，致使開發(fā)商欠施工隊(duì)的錢，施工隊(duì)欠材料錢和農(nóng)民工的錢，這就形成了債務(wù)連。倘若政府部門嚴(yán)加審核項(xiàng)目，及時(shí)進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督，那么虛假出資、抽逃注冊資金的施工隊(duì)就不能混跡與市場，更別說是爛尾工程了。

三、政府—農(nóng)民工的“護(hù)衛(wèi)隊(duì)” 農(nóng)民工逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，為城市的繁榮做出了重大貢獻(xiàn)，然而他們的合法權(quán)益正遭受到侵害。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政府是人民的政府，也是負(fù)責(zé)人的政府，怎會(huì)坐視不管呢。

其實(shí)，早在2002年，時(shí)任國務(wù)院副總理的溫家寶在中共中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上做出了解決農(nóng)民工進(jìn)城問題的16字方針：公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)。2003年，中央政府針對(duì)：取消對(duì)農(nóng)民工的歧視性政策及不合理的收費(fèi)等，解決農(nóng)民工工資問題，保障農(nóng)民工權(quán)益，解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育權(quán)利問題，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)六個(gè)方面的內(nèi)容連發(fā)國辦1號(hào)文件、國辦78號(hào)文件、國辦79號(hào)文件。2004年，中央政府發(fā)文要求改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)環(huán)境。2005年，國務(wù)院再次發(fā)出進(jìn)一步完善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)環(huán)境的條件。同時(shí)各地積極開展維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的活動(dòng)。在法律制度方面，則有《勞動(dòng)法》保障工人加班每月不得超過36小時(shí)。《職業(yè)病防治法》明確規(guī)定：保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康使用人單位的責(zé)任。國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》要求各級(jí)政府加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)政策，保證企業(yè)安全生產(chǎn)等。在社會(huì)保障方面，政府也積極探索，2004年1月1日起實(shí)施的《工商管理?xiàng)l例》從根本上保障了農(nóng)民工受到工傷事故時(shí)能夠得到及時(shí)的救治和救助。2004年6月，勞動(dòng)部和社會(huì)保障部正式出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)混合所有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的意見》明確要求各地勞動(dòng)保障部們把與用人單位有關(guān)的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員納入到醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍內(nèi)，對(duì)于農(nóng)民工技術(shù)水平低，有農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部、財(cái)政部六大部委聯(lián)合頒布《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》使其在轉(zhuǎn)移過程中能夠掌握一定的技能??綜上所述，政府對(duì)解決農(nóng)民工問題下了很大的決心，但農(nóng)民工的合法權(quán)益還在不斷受到侵犯，那么我們政府及社會(huì)各界就不得不反思一下。

四、相關(guān)的建議

我之前說過，我們國家對(duì)于農(nóng)民工問題的政策很多，也很好，只是還沒完全達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，這就需要我們進(jìn)行調(diào)試、改進(jìn)，從而更好的實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)，通過找資料，就這個(gè)問題，我提一點(diǎn)自己的建議

第一，政策內(nèi)部的協(xié)調(diào)問題。2005年6月6日新華社記者趙東輝報(bào)道的一位農(nóng)民工李忠工傷后6年的維權(quán)經(jīng)歷，我們不難想象這其中的成本之大、過程之艱難。如果政策夠合理，形式夠簡潔，我想農(nóng)民工還有什么事值得6年去反復(fù)商討的呢。在這種情況下，我們是否可以借鑒一下德國的做法，從中央到地方建立獨(dú)立的勞動(dòng)法院，專門處理各類勞動(dòng)爭議案，不要再通過仲裁機(jī)構(gòu)的反復(fù)仲裁，正要會(huì)加大時(shí)間成本。第二，政府在執(zhí)行過程中的能力有限，無法顧及的方面有很多，在農(nóng)民工討薪這我比較欣賞香港的做法，建立一個(gè)勞工所，由政府給農(nóng)民工發(fā)放工資，再由政府向工廠催債，那么還會(huì)有誰敢拖欠這部分資金呢？

第三，政府部門要加大監(jiān)督力度。權(quán)利是去監(jiān)督會(huì)導(dǎo)致腐敗，那么以單純的良心道德來要求企業(yè)在追求利益最大化時(shí)顧及農(nóng)民工顯然有很大的難度，因此，政府就要負(fù)起這部分的責(zé)任。第四，有種游戲規(guī)則為“當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的裁判”，你不覺得荒唐嗎，為了防止某些政府人員和企業(yè)、工廠主們站在同一條線上，我們就要加大對(duì)政府部門的貪污腐敗的打擊，各界應(yīng)做好監(jiān)督工作

第五，做好信息的宣傳工作，一方面不給“黑中介”可乘之機(jī)，同時(shí)也消除企業(yè)的欺騙新廣告，還能給農(nóng)民工正確的務(wù)工引導(dǎo)，真是一舉多得。

農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了大貢獻(xiàn)，因此，我們必須正確看待農(nóng)民工問題，善待農(nóng)民工，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)利，共同構(gòu)建我們的和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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