第一篇：淺談農(nóng)民工問題及其對策

淺談農(nóng)民工問題及其對策

摘要：農(nóng)民工是我國勞動(dòng)力隊(duì)伍的重要組成部分，是推動(dòng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股強(qiáng)大的力量。但農(nóng)民工面臨的問題也十分突出：就業(yè)難，工資被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏社會(huì)保障，社會(huì)地位低下，培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障，這些問題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛。如何有效解決農(nóng)民工問題，已成為當(dāng)今社會(huì)問題的重中之重。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；就業(yè)；工資；社保；業(yè)余生活；子女就學(xué)；解決對策

引言

農(nóng)民工是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員，農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。我們通常所說的“農(nóng)民工”，實(shí)際是指身在城市從事非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)業(yè)戶口的工人。

當(dāng)前農(nóng)民工問題是個(gè)大問題，“農(nóng)民工”是一個(gè)帶有歧視性的自相矛盾的稱謂，但深刻反映了他們的“邊緣人”狀態(tài)。他們進(jìn)到城里從事非農(nóng)的工作單還未改變農(nóng)民的身份，未被被城市錯(cuò)認(rèn)同接納。他們處在產(chǎn)業(yè)的邊緣、城鄉(xiāng)的邊緣、體制的邊緣，游離于主流社會(huì)之外。

一、現(xiàn)階段我國農(nóng)民工所面臨的幾個(gè)重要問題

（一）關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)問題

近年來，由于我國農(nóng)民工自身素質(zhì)欠缺，文化程度不高、缺少技術(shù)，以及一些政策制度方面的缺陷，他們只能做些純體力勞動(dòng)以及一些簡單的流水線工作。另外，隨著我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，用工需求明顯增加，加上農(nóng)民工返鄉(xiāng)就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工就業(yè)難確實(shí)有所緩解，從總體上說，我國就業(yè)人口總體供大于求的局面短期內(nèi)不會(huì)有較大的改變。因此，農(nóng)民工就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。農(nóng)民工“就業(yè)難”主要有兩個(gè)層面，首先是找不到工作即無業(yè)可就，其次是不能持續(xù)、穩(wěn)定就業(yè)，或者是就業(yè)質(zhì)量很低。

（二）拖欠工資現(xiàn)象依然存在，權(quán)益得不到保障

近年來，農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境日益改善，但拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象依然存在，尤其是建筑業(yè)農(nóng)民工的工資被拖欠的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。到2007年，全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資約有1000億元，農(nóng)民工中，48.1%的人有過出門打工但拿不到工資的經(jīng)歷，為了討薪，農(nóng)民工往往要到有關(guān)政府部門去幾次甚至十幾次，有的農(nóng)民工僅僅在向勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)舉報(bào)階段就要花出幾百元至上千元的交通費(fèi)、食宿費(fèi)等費(fèi)用。在這段時(shí)間內(nèi)，他們無法正常勞動(dòng)。農(nóng)民工討薪給本人和社會(huì)帶來了嚴(yán)重后果，由于依法維權(quán)需要付出的成本太高，程序繁瑣，處理時(shí)限過長，而且付出巨額成本后許多權(quán)利不能得到維護(hù)，或者處理結(jié)果不能彌補(bǔ)其維權(quán)過程中付出的巨額成本，所以許多農(nóng)民工不愿意通過勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁以及訴訟等合法方式解決勞動(dòng)爭議。有的農(nóng)民工甚至選擇了暴力手段或極端方式來維護(hù)自己的合法權(quán)益，如跳樓、爬塔吊等。這些惡性事件，不僅直接威脅著農(nóng)民工、用人單位老板的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且直接威脅著社會(huì)的公共安全和穩(wěn)定。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率低

目前我國農(nóng)民工參保率普遍偏低，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15％，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10％左右，失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣。農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定導(dǎo)致參保困難，農(nóng)民工、用人單位和地方政府各有顧慮，社保制度門檻高、轉(zhuǎn)移難，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以保障，是目前農(nóng)民工社會(huì)保障存在的兩個(gè)主要問題。農(nóng)民工對現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏信任，對自己以后能否享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇心存疑慮和擔(dān)心。由于現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限為15年，而農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，如果不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，多數(shù)農(nóng)民工參保很難達(dá)到該年限標(biāo)準(zhǔn)。目前我國農(nóng)民工所在單位主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型行業(yè)，用人單位主觀上認(rèn)為負(fù)擔(dān)過重，也不愿為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)“買單”。同時(shí)，一些地方政府對推進(jìn)農(nóng)民工參保也有顧慮，主要擔(dān)心社保制度的高額繳費(fèi)會(huì)影響本地的投資環(huán)境，把好不容易引來的投資方嚇跑。

（四）業(yè)余生活單調(diào)，生活條件差

農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件十分落后，存在著許多問題，如安全無法保障、生活環(huán)境臟亂差。農(nóng)民工進(jìn)城后面臨的第一大題就是找個(gè)落腳安身之處，大多數(shù)只能租房居住，或住在建筑工地的工棚里，房間擁擠、采光和通風(fēng)條件差。不寬裕的收入、不高的文化水平、擁擠的居住條件、高強(qiáng)度的勞動(dòng)，使他們往往處于與城市文化的某種隔膜中。農(nóng)民工的業(yè)余文化生活也令人擔(dān)憂，一半以上的農(nóng)民工主要靠看電視、睡覺打發(fā)工余時(shí)光，打撲克、看電視、聊天幾乎成為農(nóng)民工基本的文化生活，上網(wǎng)吧、看碟片、閑逛是一些年輕農(nóng)民工業(yè)余休閑的主要方式。

（五）農(nóng)民工地位低下,相關(guān)權(quán)益得不到保障

目前有1.3億在城市打工的農(nóng)民工。從統(tǒng)計(jì)來看,我國建筑業(yè)的90%、煤礦采掘業(yè)的80%、紡織業(yè)的60%和城市一般服務(wù)業(yè)的50%的從業(yè)人員是農(nóng)民工,農(nóng)民工已逐漸成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。但是,農(nóng)民工的地位卻非常低下,他們的許多合法權(quán)益得不到保障。一是農(nóng)民工工資很低。二是農(nóng)民工工作環(huán)境惡劣,社會(huì)地位低下。由于沒有城市戶口,農(nóng)民工處于城市的邊緣狀態(tài),他們所從事的往往是技術(shù)含量較低的臟、累、險(xiǎn)、重的粗活,如泥工、瓦工、礦工和搬運(yùn)工等。農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大,并且工作條件惡劣。絕大部分農(nóng)民工的工作時(shí)間都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家法定時(shí)間,他們一般沒有固定的休息日,每天工作時(shí)間都在8—12小時(shí),甚至更長。許多農(nóng)民工在勞動(dòng)環(huán)境很惡劣的條件下工作,他們的身心往往受到很大傷害,并且經(jīng)常發(fā)生工傷或者重大傷亡事故。三是農(nóng)民工的合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害。由于農(nóng)民工勞動(dòng)力市場供大于求,以及農(nóng)民工的文化水平低,他們往往處于弱勢地位,合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害。許多企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同;有的企業(yè)即使簽了合同,也往往只強(qiáng)調(diào)企業(yè)自身的權(quán)利和農(nóng)民工的義務(wù),許多農(nóng)民工甚至不了解合同的內(nèi)容。所以,一旦發(fā)生糾紛,在多數(shù)情況下農(nóng)民工都是受害者,最為典型的就是雇主故意拖欠和拒付工資的現(xiàn)象。四是農(nóng)民工在城市的生存狀況惡劣。農(nóng)民工由于收入較低,普遍經(jīng)濟(jì)拮據(jù),絕大多數(shù)農(nóng)民工的衣著都極為簡樸;他們往往居住在郊區(qū)的簡陋民房和工地的簡易工棚內(nèi),居住擁擠、采光和通風(fēng)條件較差,潮濕、蚊蠅滋生,衛(wèi)生狀況惡劣;為了減少支出,農(nóng)民工的飲食也很簡單,并且衛(wèi)生條件也很差,所有這些都與農(nóng)民工所在城市的居民有著明顯差異。另外,由于農(nóng)民工勞動(dòng)強(qiáng)度普遍較大,勞動(dòng)時(shí)間長,閑暇時(shí)間少,因而他們大都過著工作—吃飯—睡眠這種原始、單調(diào)的生活,幾乎沒有任何娛樂和文化生活,他們完全處于城市的邊緣狀態(tài),雖然他們對中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

（六）子女就學(xué)難，家庭教育缺失,留守兒童現(xiàn)狀堪憂

農(nóng)民工外出就業(yè)，使子女教育處于“兩難”的境地：如果隨父母到務(wù)工地就讀，一方面由于戶籍限制，不得不繳納一定金額的借讀費(fèi)，而另一方面，由于農(nóng)民工父母流動(dòng)性較高，其子女不得不成為“流動(dòng)兒童”，接受教育的連續(xù)性成了很大問題；如果在老家就讀，則要與父母長年分離成為“留守兒童”，父母作為子女的第一監(jiān)護(hù)人，在子女成長中長期缺位，無法實(shí)現(xiàn)持續(xù)的家庭教育，對子女的學(xué)習(xí)和心理健康都極為不利。我國現(xiàn)在將近1.5億的農(nóng)民在外務(wù)工，全國15歲以下的留守兒童人數(shù)約有1000萬人左右，這個(gè)數(shù)字也在逐年遞增，而這些留守兒童多數(shù)現(xiàn)狀堪憂。

二、以上問題的解決對策

（一）解決農(nóng)民工就業(yè)問題的主要對策措施

針對農(nóng)民工就業(yè)難的實(shí)際情況，今后要把提高就業(yè)競爭力和增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性放在突出位臵，采取多渠道措施，促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。

1.大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工外出適應(yīng)能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。.二是完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)。加強(qiáng)輸出地與輸入地勞務(wù)對接，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，多渠道為農(nóng)民工提供就業(yè)信息。輸出地要為準(zhǔn)備外出就業(yè)的農(nóng)民免費(fèi)提供政策咨詢和準(zhǔn)確、及時(shí)的務(wù)工信息；輸入地要完善用工信息發(fā)布機(jī)制，所有職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)向農(nóng)民工免費(fèi)開放。

3.是引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)村“水電路氣房”；大規(guī)模開展農(nóng)田水利和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)；發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。

4.是鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決自己的問題，還增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，是今后農(nóng)村新的增長點(diǎn)。要在財(cái)政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（二）完善法律法規(guī)，健全農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制

農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)涉及面廣、難度大，必須有法可依、納入法制化的軌道，在盡快出臺(tái)針對農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)統(tǒng)一的法律、法規(guī)的同時(shí)，針對農(nóng)民工目前依法維權(quán)能力較弱的情況，要開展對農(nóng)民工的法律援助，幫助他們維護(hù)合法權(quán)益。此外，從根本上解決農(nóng)民工問題，促使農(nóng)民工融入城市并轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶率忻瘛?，必須尊重農(nóng)民工的社會(huì)政治權(quán)利，建立農(nóng)民工管理機(jī)構(gòu)和自治組織，完善農(nóng)民利益訴求機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

1.以組建農(nóng)民工協(xié)會(huì)為突破口，提高農(nóng)民工組織化程度。

應(yīng)盡快組建全市性的農(nóng)民工協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)組織的獨(dú)特作用，把農(nóng)民工的利益訴求轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的制度化的利益訴求?？紤]到農(nóng)民工的流動(dòng)性，要探索建立農(nóng)民工協(xié)會(huì)會(huì)員資格注冊制，即農(nóng)民工在加入?yún)f(xié)會(huì)成為會(huì)員后，不管到哪個(gè)企業(yè)或工地，只要到所在協(xié)會(huì)組織進(jìn)行注冊，就取得協(xié)會(huì)會(huì)員資格。2.建立并推廣“勞動(dòng)工資債權(quán)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)讓”制度。

具體的制度設(shè)計(jì)是：凡在城市務(wù)工的人員，如果工資被業(yè)主拖欠，而且事實(shí)清楚、數(shù)額明確，面臨經(jīng)濟(jì)上的特殊困難或特別情況的，只要提出申請，經(jīng)調(diào)查符合“轉(zhuǎn)讓”條件的，雙方簽訂《工資債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，協(xié)會(huì)就可以先支付這些務(wù)工者的工資，最后由協(xié)會(huì)以債權(quán)人的名義，通過協(xié)商或法律途徑向業(yè)主收回債權(quán)。這樣就加大了對農(nóng)民工法律援助力度，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)組織在維權(quán)中的重要作用。

（三）構(gòu)建大社保體系，解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題

1.國家應(yīng)建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。制度模式可采取統(tǒng)賬結(jié)合，先建農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，待時(shí)機(jī)成熟后再研究如何進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。繳費(fèi)實(shí)行低費(fèi)率，由用人單位和農(nóng)民工雙方負(fù)擔(dān)，企業(yè)按本企業(yè)工資總額的10％，個(gè)人按本人工資的5％，全部繳費(fèi)進(jìn)入農(nóng)民工個(gè)人賬戶，并發(fā)放個(gè)人賬戶卡。轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，按規(guī)定折算繳費(fèi)年限，調(diào)整個(gè)人賬戶規(guī)模，劃分個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌基金；回農(nóng)村的，達(dá)到規(guī)定退休年齡時(shí)，允許轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)。

2.為不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)。目前開展農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)，著重要保當(dāng)期住院醫(yī)療。同時(shí)，為切實(shí)降低用人單位和農(nóng)民工本人的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)單獨(dú)管理，根據(jù)農(nóng)民工大病發(fā)病率實(shí)行低費(fèi)率，不承擔(dān)國有企業(yè)職工的歷史債務(wù)，費(fèi)率一般控制在2％以下，農(nóng)民工本人可不繳費(fèi)。農(nóng)民工凡已參加城鎮(zhèn)職工大病醫(yī)療保險(xiǎn)的，原則上不再同時(shí)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。如本人不愿或無能力在城市治療的，應(yīng)制訂相應(yīng)的措施，將大病醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系和資金轉(zhuǎn)入農(nóng)村合作醫(yī)療。

3.建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制。通過政府和有關(guān)民間機(jī)構(gòu)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，開展針對農(nóng)民工的法律援助；對遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農(nóng)民工，由當(dāng)?shù)孛裾块T給予臨時(shí)性的應(yīng)急援助。

4.建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。應(yīng)建立由國家、集體、農(nóng)民三方負(fù)擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的接軌和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)。

(四)切實(shí)可行地改善農(nóng)民工生活條件

大量農(nóng)民工涌入城市后，原來城鄉(xiāng)分割的政府公共服務(wù)體制架構(gòu)下，公共服務(wù)資源明顯不足，其中農(nóng)民工住房保障面臨的困難尤為突出，如何為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供比較完善的住宿和生活條件，又不會(huì)因此背上沉重的財(cái)政包袱，使之能夠健康持續(xù)地發(fā)展？規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)民工簡易住房是有效途徑，這個(gè)過程中要堅(jiān)持可得性、可承受性和可復(fù)制性的原則，所謂可得性是指要針對其低收入階段的實(shí)際情況設(shè)計(jì)和建造標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、能住得起的住房；所謂可承受性是指要求使用者支付一定的建房成本，參與房屋建造，不能全部依賴政府補(bǔ)貼；所謂可復(fù)制性是指建立在低收入人群經(jīng)濟(jì)實(shí)力基礎(chǔ)上的可得性的住房是可持續(xù)的，可得性—可承受性—可復(fù)制性是個(gè)良性的循環(huán)。如：以政府啟動(dòng)為先導(dǎo)，市場化方式自主運(yùn)營，建設(shè)農(nóng)民工公寓，改善農(nóng)民工的居住條件，政府先后投入房產(chǎn)，投資進(jìn)行簡單的改造和裝修，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐助家用電器、家俱。居住條件比較簡陋，但“一人一天一元”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)吸納農(nóng)民工入住，將政府支持和農(nóng)民工承受力較好地結(jié)合起來，形成改善農(nóng)民工生活條件的長效機(jī)制，收入不高的農(nóng)民工能夠在這里安心地過上城市生活。

（五）消除體制障礙,保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

當(dāng)前中國農(nóng)民工惡劣的生存狀態(tài),決定了國家必須采取強(qiáng)有力的改革措施,廢除幾十年來一直實(shí)行的各種不合理制度和政策,從根本上改變農(nóng)民工的現(xiàn)狀,保護(hù)其合法權(quán)益。

1.全面改革不合理的戶籍制度。

目前不合理的戶籍制度在一定程度上是中國農(nóng)民貧窮的根源,同時(shí),不合理的戶籍制度也是阻礙廣大農(nóng)民工在城市生存發(fā)展的主要障礙。隨著改革的深入,必須對造成城鄉(xiāng)分割的戶籍制度進(jìn)行徹底改革,徹底取消戶籍制度,使農(nóng)民工擁有與城市居民相同的權(quán)利和地位。

2.建立統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場。

目前城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場是分割的,非常不利于勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置,也不利于農(nóng)民工的就業(yè)。應(yīng)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理,按照“現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化”要求,加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)。建立專門的機(jī)構(gòu)管理農(nóng)民工,為他們提供就業(yè)、培訓(xùn)、代理等一條龍服務(wù)。特別要建立健全覆蓋全國的勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò),不僅可以為農(nóng)民工的就業(yè)提供幫助,也可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的優(yōu)化配置。3.必須著力提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)和就業(yè)技能。

目前農(nóng)民的文化教育水平普遍比城市居民低,因此,即使國家取消了戶籍制度,也建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場,但由于農(nóng)民工的文化技能水平有限,根本不可能和城市居民競爭,農(nóng)民工的社會(huì)地位仍然得不到根本提高。國家必須加大對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)投入,建立專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu),不斷提高農(nóng)民工文化素質(zhì)和技能水平,從而提高農(nóng)民工的生存能力,從根本上改變農(nóng)民工的社會(huì)地位和生存狀況。

（六）農(nóng)民工子女問題

解決農(nóng)民工子女教育問題，要統(tǒng)籌發(fā)展公辦教育資源和民辦教育資源，著力提高教學(xué)質(zhì)量。

一是落實(shí)好“兩為主”政策。把農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照實(shí)際在校人數(shù)足額撥付教育經(jīng)費(fèi)。對于公辦教學(xué)資源不足的農(nóng)民工集聚地區(qū)，要想方設(shè)法加大投入、調(diào)配資源，改善教學(xué)條件，或者新建一批公辦學(xué)校。

二是提高民辦教學(xué)資源水平。對于農(nóng)民工子弟學(xué)校，簡單地禁止和關(guān)閉都不可取，要支持和規(guī)范其發(fā)展，將受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的農(nóng)民工子弟學(xué)校，納入統(tǒng)一的師資培訓(xùn)和教學(xué)管理，提高安全水平和師資水平，逐步讓其享受與公辦學(xué)校同等的財(cái)政扶持政策。對在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀的學(xué)生，也要按照公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，免除學(xué)雜費(fèi)，享受相關(guān)補(bǔ)助。

三是逐步分離學(xué)籍和戶籍。農(nóng)民工子女在城市接受義務(wù)教育，再回到農(nóng)村讀高中，不利于他們的正常教育和健康成長?？梢钥紤]逐步將學(xué)籍和戶籍相分離，首先在農(nóng)民工戶籍所在省份范圍內(nèi)，讓農(nóng)民工子女在父母就業(yè)地享有參加中考、高考的權(quán)利，并逐步在全國范圍內(nèi)推行。

結(jié)束語

正確認(rèn)識和高度重視解決農(nóng)民工問題，對于全面建設(shè)小康社會(huì)、特別是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對于創(chuàng)新科學(xué)社會(huì)主義理論和實(shí)踐、特別是創(chuàng)新中國特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐，都具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。在解決農(nóng)民工問題時(shí)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、激發(fā)社會(huì)活力、體現(xiàn)社會(huì)公平公正、保證科學(xué)民主以及循序漸進(jìn)等基本原則，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工群體的切身利益。

第二篇：我國農(nóng)民工社會(huì)保障缺失問題及對策

我國農(nóng)民工社會(huì)保障缺失問題及對策

摘要

農(nóng)民工是工作在城市里的“農(nóng)民”，社會(huì)保障權(quán)益的缺失已經(jīng)成為十分重要的問題。怎樣解決好農(nóng)民工的社會(huì)保障是關(guān)系著我國現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。本文對農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了分析，提出了改善農(nóng)民工社會(huì)保障的建議和措施。

全文分五部分：

第一部分，是本文的鋪墊，說明造成了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移原因。著重闡明：我國城市農(nóng)民工的數(shù)量及流動(dòng)范圍。

第二部分，論述了農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的現(xiàn)狀。著重闡明：失業(yè)保障的缺失、醫(yī)療保障的缺失、工傷保險(xiǎn)制度的缺位、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺位、生育保障的不足。

第三部分，論述了農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因。著重闡明：戶籍、立法及農(nóng)民工自身的原因。

第四部分，論述了完善農(nóng)民工社會(huì)保障的政策建議。著重闡明：加快戶籍制度改革，消除公民的城鄉(xiāng)差別；完善社會(huì)保障立法，使農(nóng)民工社會(huì)保障有法可依；加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，幫助農(nóng)民工樹立社會(huì)保障意識。

第五部分，著重闡明：政府應(yīng)當(dāng)通過制度改革、制度建設(shè)、宣傳教育等方面解決農(nóng)民工這個(gè)特殊群體的社會(huì)保障問題。

關(guān)鍵詞

農(nóng)民工 社會(huì)保障 問題 對策

一、引

言

我國二元經(jīng)濟(jì)制度向一元經(jīng)濟(jì)制度變遷的過程中勞動(dòng)力市場的城鄉(xiāng) 統(tǒng)一與戶籍管理的城鄉(xiāng)分割的矛盾，造成了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，我國城市農(nóng)民工的數(shù)量1978年為3000萬(占農(nóng)村勞動(dòng)力的10%)，1985年為7000萬(占20%)，2001年為17000萬(占35%)，2009年為15000萬(占35%)。從流動(dòng)范圍看，縣內(nèi)流動(dòng)占30.7%，省內(nèi)流動(dòng)的占33.1%，省間流動(dòng)的占36.2%。龐大的農(nóng)民工勞動(dòng)力隊(duì)伍，為城市的建設(shè)發(fā)揮著巨大的作用，但是城市社會(huì)對這些人的采取的態(tài)度卻是“接納貢獻(xiàn)性”和“排斥參與性”的雙重態(tài)度。我國社會(huì)保障制度在失業(yè)保障、醫(yī)療保障、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保障等方面的準(zhǔn)入規(guī)則中都要求具有本地戶口。如此一來，農(nóng)民工工作在城市里，卻由于戶口不在城市而喪失了與其他具有該市戶口的勞動(dòng)者平等的權(quán)益，他們生活在“城里人”和“鄉(xiāng)下人”之間的夾縫中，許多利益得不到保障。如何完善他們的社會(huì)保障就成為政府面臨的重大問題。

二、農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的現(xiàn)狀

對于“農(nóng)民工”，許多學(xué)者給出了定義。劉家鑫（2002）認(rèn)為，“城市農(nóng)民工，指那些在城市從事非農(nóng)工種，而身份仍然是農(nóng)民的進(jìn)城務(wù)工人員。”陳桂蘭（2004）認(rèn)為，“城市農(nóng)民工，是指那些在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)職業(yè)，但其戶籍身份依然是農(nóng)民的勞動(dòng)者?！敝芤鄦蹋?004）認(rèn)為，“農(nóng)民工是一個(gè)特殊群體，他們是在我國改革開放過程中出現(xiàn)的持有農(nóng)村戶口卻在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者?！备爬ǖ貋碚f，關(guān)于農(nóng)民工的定義有三層含義：第一，從事非農(nóng)職業(yè)；第二，持有“農(nóng)業(yè)戶口”；第三，所從事職業(yè)的特點(diǎn)與其所持有戶口種類間的不一致性。他們是介于農(nóng)民和城市工人之間的一個(gè)特殊階層。有一種說法是：他們非城非鄉(xiāng)，亦城亦鄉(xiāng)，非工非農(nóng)，亦工亦農(nóng)，是生活在城市的“邊緣人”（翟從海，2004）。

（一）失業(yè)保障的缺失。農(nóng)民工流入城市之后，城市并沒有給他們相應(yīng)的城市居民身份，他們是工作在城市中的農(nóng)民。由于他們不能獲得市民身份，他們的就業(yè)也就出現(xiàn)了許多困難。首先是農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)機(jī)會(huì)的不平等，如一些城市制訂有關(guān)條例規(guī)定了限制農(nóng)民工進(jìn)入的行業(yè)，而且近年來這種限制農(nóng)民工進(jìn)入的行業(yè)的數(shù)目還有增加的趨勢。其次是就業(yè)待遇的不平等，如一些單位在簽定合同之前的適用期內(nèi)對農(nóng)民工強(qiáng)行收取數(shù)額可觀的“試用費(fèi)”，并且在正式工作之后，農(nóng)民工的工資福利水平也都低于當(dāng)?shù)鼐用?。第三，進(jìn)城的農(nóng)民工由于種種限制多在非正規(guī)部門工作，即使是在正規(guī)部門工作的也不得不面臨這些部門的二元用工制度，所以他們面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)大。當(dāng)遇到失業(yè)的情況時(shí)，擁有當(dāng)?shù)貞艨诘木用窨梢垣@得失業(yè)補(bǔ)助，但是不具有當(dāng)?shù)貞艨诘霓r(nóng)民工卻不能獲得，他們只能依靠自己以前的積蓄，或者親戚朋友的暫時(shí)性幫助來渡過難關(guān)。到萬不得已的時(shí)候，這些失業(yè)的農(nóng)民工只能離開城市回到家鄉(xiāng)（附錄2）。根據(jù)羅遐和夏淑梅（2007）的調(diào)查，在城市里有27.4%的農(nóng)民工有過失業(yè)的經(jīng)歷，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。

（二）醫(yī)療保障的缺失。農(nóng)民工進(jìn)城以后從事的多為純體力勞動(dòng)的職業(yè)，工作環(huán)境的惡劣以及一些用人單位對該工種對勞動(dòng)者健康的損壞情況的惡意隱瞞使得農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工期間生病的幾率非常高。另外，由于高昂的醫(yī)療費(fèi)用，又使得農(nóng)民工在生病之后對進(jìn)醫(yī)院看病望而卻步。根據(jù)李強(qiáng)（2006）的調(diào)查，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工中，有36.4%的人在工作期間生過病，更有13.5%的農(nóng)民工在工作期間生病達(dá)三次以上。農(nóng)民工 生病之后，有40.7%的人花錢看病，看病的平均費(fèi)用為885.46元，與這個(gè)數(shù)額形成鮮明反差的是，用人單位為他們支出的費(fèi)用平均僅有72.3元，不足醫(yī)療費(fèi)的1/12（附錄3）。對農(nóng)民工來說雪上加霜的是，一旦得了重大疾病，不僅需要支付巨額的醫(yī)療費(fèi)用，被用人單位解雇也往往是隨之而來的事情。筆者對蘭州周邊建筑工地的農(nóng)民工進(jìn)行了走訪，幾乎所有的被訪者都承認(rèn)一旦生病就意味著失業(yè)。與高額醫(yī)療費(fèi)用形成反差的缺位的醫(yī)療保障使許多在進(jìn)城以后經(jīng)過幾年的努力已經(jīng)有了一筆可觀積蓄的農(nóng)民工往往因?yàn)橐淮紊《棺约荷顮顩r已經(jīng)有所改善的家庭又重新陷入貧困。這種情況導(dǎo)致農(nóng)民工經(jīng)常處于貧困線的上下掙扎。

（三）工傷保險(xiǎn)制度的缺位。由于農(nóng)民工的農(nóng)民身份，他們進(jìn)城以后受到當(dāng)?shù)鼐用窀鞣矫娴钠缫?，所以從事的行業(yè)多是一些非正規(guī)部門，這些部門并不為他們提供工傷保險(xiǎn)。一些黑心的企業(yè)還迫使農(nóng)民工在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)加注“工作中出現(xiàn)意外后果由勞動(dòng)者本人承擔(dān)”等類似的條款，農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)基本處于空白狀態(tài)。筆者所在的蘭州市近期就發(fā)生過好幾起擦玻璃的工人墜樓的事故，但是由于工人沒有工傷保險(xiǎn)，所以事故的善后事宜得不到很好的處理，用人單位往往只是支付少量的撫恤金了事。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺位。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民大都是農(nóng)村的年輕勞動(dòng)力，他們在城市里工作時(shí)，大部分都考慮的是建房、安家以及贍養(yǎng)家中的老人等問題，很少考慮自身的養(yǎng)老問題。同時(shí)，由于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系覆蓋率低，還沒有建立起針對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工等靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。汪澤英、曾湘泉（2005）撰文提到，截止至2001年底，包 括個(gè)體戶在內(nèi)的1.7億靈活就業(yè)人員，參保僅有535萬人，覆蓋率僅為3%，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題由此可見一斑。

（五）生育保障的不足。農(nóng)民工在生育子女方面與具有當(dāng)?shù)貞艨诘木用褚簿哂泻艽蟛罹?。一方面，由于戶籍制度的制約，農(nóng)民工在生育后無法為自己的孩子申請當(dāng)?shù)貞艨?，成為一定意義上的“黑人”；另一方面，農(nóng)民工的工作單位不為農(nóng)民工提供生育保障，在生育后農(nóng)民工很可能會(huì)面臨解雇，遭受失業(yè)的威脅。除此之外，農(nóng)民工的子女在獲得社會(huì)福利等方面也與城鎮(zhèn)居民有著很大差距。

三、農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因

1958年1月，我國政府以主席令形式頒布了《中華人民共和國戶口管理?xiàng)l例》，將我國公民依據(jù)其居住地劃分為農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口兩大類，限制農(nóng)民流入城市。改革開放以來農(nóng)村勞動(dòng)力被允許進(jìn)城務(wù)工。由于二元的戶籍管理制度沒有根本改變，農(nóng)民工的權(quán)益得不到保障。

（一）戶籍原因。戶籍制度是造成農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的首要原因。農(nóng)民工不因?yàn)樗麄冊诔鞘泄ぷ鞯默F(xiàn)實(shí)而獲得城市居民的身份，他們的戶籍仍然保留在家鄉(xiāng)，即使有些農(nóng)民工事實(shí)上已經(jīng)在城市里安家了。作為一個(gè)限制人口流動(dòng)的法規(guī)，《戶籍管理?xiàng)l例》確實(shí)在過去起到過一定的作用。但是隨著改革開放和城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場的形成，這個(gè)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的產(chǎn)物已經(jīng)越來越成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。一元的勞動(dòng)力市場和二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其附屬制度的沖突對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約已經(jīng)逐漸凸顯出來。但是現(xiàn)階段，我國的許多規(guī)定和政策都是以戶籍制度為基礎(chǔ)的，諸如與住房、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、義務(wù)教育等的對象都與該公民的 戶口有關(guān)。社會(huì)保障制度與戶口也存在著類似的關(guān)系，制約著農(nóng)民工被覆蓋進(jìn)社會(huì)保障體系。

戶籍制度對農(nóng)民工加入社會(huì)保障體系有以下兩個(gè)方面的影響。首先，農(nóng)民工之所以成為工作在城市里的農(nóng)民，是因?yàn)樗麄兗词乖诔鞘欣镎业搅斯ぷ?，也還是不能改變自己戶口的種類，即不能順利使自己的戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。在城市工作的農(nóng)民工沒有當(dāng)?shù)貞艨冢匀粺o法在社會(huì)保障方面獲得與當(dāng)?shù)鼐用裣嗤拇觯S多農(nóng)民工就因此被擋在了社會(huì)保障的大門之外。其次，戶籍制度不僅給農(nóng)民工加入城市的社會(huì)保障體系設(shè)臵了門檻，同時(shí)也使他們無法脫去“農(nóng)民”的烙印，在城市里工作時(shí)受到各方面的歧視。一方面，農(nóng)民工進(jìn)城后做的多是城市居民不愿意做的一些所謂“下等”的工作，如當(dāng)建筑工人、保潔工人、家庭保姆等等。農(nóng)民工處于這樣的工作崗位上（也有人成為非正規(guī)崗位），很難被社會(huì)保障體系所覆蓋。另一方面，即使農(nóng)民工可以在一些正規(guī)單位中獲得某種職位，用人單位卻不把他們作為本單位的正式職工。農(nóng)民工幾乎全部是以“臨時(shí)工”或類似的身份出現(xiàn)在用人單位里，這樣一來，農(nóng)民工還是不能獲得與其他具有當(dāng)?shù)貞艨诘穆毠さ纳鐣?huì)保障待遇。

（二）立法原因。我國目前對農(nóng)民工社會(huì)保障的立法還很不完善，導(dǎo)致農(nóng)民工社會(huì)保障的缺失。從全國性的法規(guī)來看，對農(nóng)民工社會(huì)保障的規(guī)定數(shù)量很少，而且規(guī)定的十分籠統(tǒng)，可操作性很差。我國1991年頒布的最早涉及農(nóng)民工社會(huì)保障的《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》對農(nóng)民工社會(huì)保障有比較具體的規(guī)定，但是包括的內(nèi)容卻很不全面。《勞動(dòng)法》頒布以后，我國雖然對勞動(dòng)的全國性立法增多了，但是在 適用范圍上卻對“職工”一詞沒有做過明確解釋，導(dǎo)致執(zhí)行過程中究竟是否將農(nóng)民工作為單位職工出現(xiàn)了空擋，許多單位在這一點(diǎn)上鉆了空子，把農(nóng)民工排除在單位職工之外，導(dǎo)致他們沒有被覆蓋在社會(huì)保障體系之內(nèi)。

從地方性的法規(guī)來看，各地對于農(nóng)民工社會(huì)保障的規(guī)定也差別很大。各省市中，確有一些地方規(guī)定對農(nóng)民工的社會(huì)保障做出了規(guī)定1，但大部分地方還沒有關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的規(guī)定。但是，在制訂了關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的法規(guī)的省市中，農(nóng)民工社會(huì)保障的問題仍然很大程度上地存在。首先，這些規(guī)定在內(nèi)容方面都還不是十分完善，雖然規(guī)定農(nóng)民工可以享受一些險(xiǎn)種的社會(huì)保障，但是與使農(nóng)民工和其他職工享受同等數(shù)量和水平的社會(huì)保障服務(wù)還有很大距離；其次，由于各地情況不同，各地關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)不一致，而農(nóng)民工又是一個(gè)流動(dòng)性很強(qiáng)的群體，這就為農(nóng)民工社會(huì)保障服務(wù)在地區(qū)間轉(zhuǎn)移造成了障礙。第三，這些地方性法規(guī)效力的層次較低，很難從根本上保證農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

（三）農(nóng)民工的自身原因。除了制度上的原因之外，農(nóng)民工自身的一些原因也造成了他們社會(huì)保障缺失的現(xiàn)狀。首先參加社會(huì)保障的意識上的原因。在筆者對蘭州市一些建筑工地的調(diào)查中，一半以上的農(nóng)民工都表示不了解社會(huì)保障的具體內(nèi)容以及運(yùn)行機(jī)制。也有人認(rèn)為參加社會(huì)保障就是無息存款，不劃算。在這種認(rèn)識下，農(nóng)民工自然沒有了參加社會(huì)保障的動(dòng)因，許多農(nóng)民工甚至對參加社會(huì)保障有抵觸情緒。其次是經(jīng)濟(jì) 1 2000年，廣東省出臺(tái)了《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》、《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》；2001年，北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》；2002年，南京市頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)辦法》，上海市頒布了《外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》；2003年，成都市頒布了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》。這是各省市迄今為止已出臺(tái)的針對農(nóng)民工社會(huì)保障的法規(guī)中內(nèi)容最全面的。上的原因。農(nóng)民工處于城市勞動(dòng)者的底層，他們進(jìn)城務(wù)工的目的就是能夠盡量多賺錢來養(yǎng)家糊口。他們的收入十分微薄，同時(shí)又有著十分沉重的家庭負(fù)擔(dān)，所以生活拮據(jù)。在這種情況下，他們就很難再負(fù)擔(dān)參加社會(huì)保障的費(fèi)用了。蘭州市一些建筑工地，每月農(nóng)民工要將自己工資的50~70%寄回家里，40%左右的人由于經(jīng)濟(jì)拮據(jù)沒有考慮過。第三是心理上的原因。以醫(yī)療為例，進(jìn)城的農(nóng)民工多是農(nóng)村里的青壯年勞動(dòng)力，他們認(rèn)為自己還年輕，身體能挺得住，一般很少考慮自己可能出現(xiàn)的突發(fā)性狀況。而一旦出現(xiàn)了疾病等突發(fā)性狀況，他們往往又采取消極的辦法應(yīng)對。根據(jù)李強(qiáng)（2001）的調(diào)查，大多數(shù)人在生病后不愿意看病，蘭州市在自己花錢看病的人群中，又有一大半的人不會(huì)選擇正規(guī)醫(yī)院治療，而是隨便找一些小診所進(jìn)行簡單的處理。

在農(nóng)民工自身的這種對社會(huì)保障消極對待的情況下，一些用人單位自然也就順?biāo)浦鄣夭粸檗r(nóng)民工辦理社會(huì)保障手續(xù)，再加上我國現(xiàn)行社會(huì)保障制度在監(jiān)督上的種種缺陷和漏洞，農(nóng)民工被排除在社會(huì)保障體系之外也就不足為奇了。

四、完善農(nóng)民工社會(huì)保障的政策建議

從上述討論可以看出，造成農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因是多方面的。其中有客觀上制度方面的原因，也有農(nóng)民工自身主觀上的原因。農(nóng)民工作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的一支強(qiáng)大的貢獻(xiàn)隊(duì)伍，又處于城鎮(zhèn)和農(nóng)村聯(lián)系紐帶上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)改善他們的社會(huì)保障狀況不論是對于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化還是保持社會(huì)穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。

（一）加快戶籍制度改革，消除公民的城鄉(xiāng)差別。要改善農(nóng)民工的 社會(huì)保障狀況，首先要對我國現(xiàn)行的戶籍制度進(jìn)行改革，逐漸淡化并消除公民的城鄉(xiāng)差別。戶籍制度經(jīng)過了近50年的歷史，它的負(fù)面作用也隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革而越來越明顯。

我國目前農(nóng)民工社會(huì)保障的缺失的現(xiàn)狀在很大程度上是由現(xiàn)行的戶籍制度造成的，農(nóng)民工進(jìn)城了，但卻無法取得“市民”身份，這就成為農(nóng)民工參加城市社會(huì)保障的“先天不足”。要改變農(nóng)民工的社會(huì)保障的現(xiàn)狀，政府應(yīng)當(dāng)從著力從以下幾個(gè)方面改革現(xiàn)行的戶籍制度。第一，放松管制，讓“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的門檻降低。如前所述，戶籍制度使農(nóng)民工成為工作在城市里的“農(nóng)民”，繼而就不能獲得相應(yīng)的社會(huì)保障。要改變這一不利于農(nóng)民工的狀況，政府就應(yīng)當(dāng)放松當(dāng)前對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的管制，讓能夠在城市里找到工作的農(nóng)民能夠更自由地選擇城市戶口。鑒于農(nóng)民工工作的流動(dòng)性較強(qiáng)，政府可以規(guī)定在某城市連續(xù)工作一定年限（如：3年）的農(nóng)民工可以轉(zhuǎn)為城市戶口，這樣就為農(nóng)民工參加社會(huì)保障提供了更可靠的渠道。第二，政府在放松對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”限制的同時(shí)，逐漸淡化兩種戶口隱含的利益差別。農(nóng)民工在城市里受到歧視的根本原因就是在現(xiàn)階段，“農(nóng)業(yè)戶口”在許多隱含利益（如：醫(yī)療、住房等）的分配方面都不及“非農(nóng)業(yè)戶口”。正因?yàn)槌钟小胺寝r(nóng)業(yè)戶口”的城市人口享受到了許多利益，感受到了優(yōu)越感，才會(huì)對持有“農(nóng)業(yè)戶口”的農(nóng)民工產(chǎn)生歧視的態(tài)度。國家應(yīng)當(dāng)通過各方面的改革措施消除這種隱含利益的不平衡，比如：政府可以投資改善農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療狀況，提升農(nóng)村地區(qū)居民的福利設(shè)施等，逐漸消除城市農(nóng)民工所受到的歧視。1

當(dāng)然，也應(yīng)當(dāng)看到，戶籍制度的改革并非一朝一夕之工，不能一蹴 1 改革戶籍制度，降低“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的門檻，還有利于城鄉(xiāng)一元?jiǎng)趧?dòng)力市場的形成，根據(jù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論，進(jìn)而有利而就。過于急促的戶籍制度改革不僅將不利于上述結(jié)果的達(dá)成，更有可能產(chǎn)生負(fù)面影響。如果突然廢除戶籍制度，將會(huì)引致巨大的轉(zhuǎn)型成本（Transitional Costs），甚至?xí)斐删薮蟮纳鐣?huì)動(dòng)蕩。所以，戶籍制度的改革應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，保證改革可能帶來的一些不良影響在可以控制的范圍之內(nèi)。另一方面，改革必然會(huì)觸動(dòng)既得利益團(tuán)體，因此政府在改革過程中應(yīng)當(dāng)注意協(xié)調(diào)，使戶籍制度的改革能夠順利進(jìn)行。

（二）完善社會(huì)保障立法，使農(nóng)民工社會(huì)保障有法可依。對農(nóng)民工社會(huì)保障的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行完善是另外一項(xiàng)改善農(nóng)民工社會(huì)保障的措施。要建設(shè)社會(huì)主義法制社會(huì)，使各種行為有法可依使一個(gè)重要原則。健全的法規(guī)制度不僅確定了各種措施的行為規(guī)范，也使得各種措施的實(shí)施有了制度的保障。當(dāng)前我國還沒有在國家的水平上建立一部關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的法律或規(guī)定，農(nóng)民工的社會(huì)保障就沒有了制度保證。地方上雖然有一些辦法，但還只是解決了局部的問題，同時(shí)由于各地情況不同，對農(nóng)民工社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)也不同，所以，在相對于全國性的農(nóng)民工社會(huì)保障問題時(shí)，這些法規(guī)就顯示出了“先天不足”。

因此，解決農(nóng)民工社會(huì)保障的當(dāng)務(wù)之急就是要建立一套完整統(tǒng)一的全國性法規(guī)對農(nóng)民工的社會(huì)保障進(jìn)行規(guī)定。這樣做的好處是：第一，全國性的法律法規(guī)效力層次高，適用范圍廣。有了一個(gè)全國性的法規(guī)規(guī)定農(nóng)民工的社會(huì)保障，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題才會(huì)在一個(gè)高的層次上和更廣的范圍里得到保證，從而改變目前由地方性法規(guī)為主而造成的農(nóng)民工社會(huì)保障覆蓋區(qū)域狹窄的現(xiàn)狀，形成一個(gè)全國性的、全面的對農(nóng)民工的社會(huì)保障體系。第二，全國性統(tǒng)一的法規(guī)有利于建立一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)保 障標(biāo)準(zhǔn)，從而解決農(nóng)民工由于在各個(gè)就業(yè)地區(qū)之間轉(zhuǎn)移時(shí)由于各地標(biāo)準(zhǔn)不同而使社會(huì)保障轉(zhuǎn)移不便的缺點(diǎn)，保證農(nóng)民工社會(huì)保障參保的連續(xù)性。第三，全國性的法規(guī)還易于催生一個(gè)全國統(tǒng)一的農(nóng)民工社會(huì)保障管理系統(tǒng)，一方面方便管理，另一方面也節(jié)省機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用。

但是也應(yīng)當(dāng)看到，我國各地經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不平衡，各地的收入水平和消費(fèi)水平還有較大差距，如果在各地區(qū)適用同樣的保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)也是不合理的。這時(shí)所謂的“全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”就不應(yīng)是一個(gè)絕對量，而應(yīng)是一個(gè)指標(biāo)。拿失業(yè)保險(xiǎn)來說，如果被保險(xiǎn)者在收入水平和消費(fèi)水平較低的地區(qū)加入保險(xiǎn)，然后在收入水平和消費(fèi)水平較高的地區(qū)失業(yè)，這時(shí)的最低保障就應(yīng)該按照“相同的生活水平”這個(gè)指標(biāo)來執(zhí)行，以保證農(nóng)民工在失業(yè)后能夠在收入水平和消費(fèi)水平較高的地區(qū)生活下去。如果反過來，被保險(xiǎn)者在收入水平和消費(fèi)水平較高的地區(qū)加入保險(xiǎn)，然后在收入水平和消費(fèi)水平較低的地區(qū)失業(yè)，這時(shí)除了前述做法外，也可以允許被保險(xiǎn)者把之前的保險(xiǎn)費(fèi)按存款帳戶銷戶的形式把現(xiàn)金帶入失業(yè)的地區(qū)。這樣也能夠避免可能出現(xiàn)的發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)惡性增加的狀況。另外，政府也應(yīng)該采取轉(zhuǎn)移支付等手段來保持社會(huì)保障基金的收支在各地間的平衡。

（三）加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，幫助農(nóng)民工樹立社會(huì)保障意識。政府除了為農(nóng)民工社會(huì)保障完善相關(guān)的制度之外，還應(yīng)當(dāng)針對農(nóng)民工參加社會(huì)保障意識不強(qiáng)的情況，多進(jìn)行社會(huì)保障方面的宣傳，加大社會(huì)保障知識的普及面。以制度保證社會(huì)保障的實(shí)施只能解決一些客觀的問題，而提高農(nóng)民工自我保護(hù)的意識，幫助他們樹立參加社會(huì)保障的意識則是從農(nóng)民 工的主觀上推動(dòng)他們社會(huì)保障體系的完善。社會(huì)保障知識的普及工作首先要從農(nóng)民工的雇主方面做起，因?yàn)樗麄兪侵苯油r(nóng)民工接觸的團(tuán)體。政府可以采取一些強(qiáng)制性的措施要求雇主承擔(dān)起對農(nóng)民工進(jìn)行社會(huì)保障知識的普及工作，并采取一些辦法對這項(xiàng)工作進(jìn)行考核。其次可以通過社區(qū)的一些組織，如居民委員會(huì)等，對本社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工進(jìn)行普及社會(huì)保障知識的宣講工作。另外，政府還可根據(jù)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工多是從事體力勞動(dòng)等簡單勞動(dòng)的特點(diǎn)，采取在農(nóng)民工比較集中的地區(qū)，如建筑工地、勞動(dòng)力市場等的周圍樹立公益廣告牌的輔助措施。

可以看到，由于農(nóng)民工這個(gè)群體流動(dòng)性很強(qiáng)，進(jìn)行社會(huì)保障知識的普及工作是一項(xiàng)巨大的工程。但是，農(nóng)民工同樣是社會(huì)主義勞動(dòng)者，他們受雇于雇主，為企業(yè)創(chuàng)造利潤，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，為國家創(chuàng)造利稅，為我國的現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)著力量，所以，他們理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)被涵蓋在社會(huì)保障體系之中，忽視他們的社會(huì)保障將是對國家和社會(huì)不負(fù)責(zé)任的行為。

通過上述分析可以看出，完善農(nóng)民工的社會(huì)保障需要政府做大量的政策方面的工作，也需要社會(huì)組織的力量。農(nóng)民工是城市中的弱勢群體，但也是一個(gè)很大的集體。做好他們的社會(huì)保障工作不僅體現(xiàn)著政府對他們的人道主義關(guān)懷，更重要的是體現(xiàn)出了公平原則，這對于我國現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行和社會(huì)安定和諧有著十分重大的意義。雖然當(dāng)前農(nóng)民工的社會(huì)保障問題比較突出，解決這個(gè)問題的起步也存在著一些困難，但作為一個(gè)高瞻遠(yuǎn)矚的政府，是不應(yīng)該忽視農(nóng)民工社會(huì)保障這個(gè)重大的問題的。

五、結(jié)

論

農(nóng)民工社會(huì)保障問題是一個(gè)關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行和社會(huì)穩(wěn)定的重大問題，是新一屆政府創(chuàng)建和諧社會(huì)目標(biāo)中不可或缺的一個(gè)子目標(biāo)。政府應(yīng)當(dāng)通過制度改革、制度建設(shè)、宣傳教育等方面解決農(nóng)民工這個(gè)特殊群體的社會(huì)保障問題，保證他們的權(quán)益受到法律和相關(guān)制度的保護(hù)，使他們平等地獲得城市職工所能獲得的社會(huì)保障服務(wù)。一些實(shí)際的例子顯示，相關(guān)的制度改革正在進(jìn)行之中，但是立法工作仍舊處于缺失狀態(tài)。參考文獻(xiàn)

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第三篇：維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益中問題及對策

維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益中問題及對策

“農(nóng)民工”是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊概念，是指戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員。狹義的農(nóng)民工，一般指跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員。廣義的農(nóng)民工，既包括跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員，也包括在區(qū)域內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力。本報(bào)告的研究范圍，主要是跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員，既外來人口。

農(nóng)民工的權(quán)益保障是中央和地方各級黨委、政府關(guān)心的大事。各級黨委、政府對此高度重視，近年來采取多種措施，為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益做了大量工作，但由于種種原因，農(nóng)民工權(quán)益保障仍存在諸多問題沒有得到有效解決，部分農(nóng)民工采取過激行為的維權(quán)事件不斷發(fā)生，對社會(huì)穩(wěn)定、和諧社會(huì)的建立以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。筆者作為**鎮(zhèn)總工會(huì)主席，從工會(huì)在農(nóng)民工維權(quán)中如何更好地發(fā)揮積極作用的角度進(jìn)行調(diào)研。本次調(diào)研對象是**地區(qū)的農(nóng)民工，舉行農(nóng)民工座談會(huì)2余次，共發(fā)放問卷200份，收回有效問卷178份。

一、本鎮(zhèn)農(nóng)民工現(xiàn)狀

農(nóng)民工這一充滿生命力的新生事物，是中國由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，也是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的巨大力量。改革開放以來，億萬農(nóng)民走出田間、走出鄉(xiāng)村，進(jìn)入工廠、進(jìn)入城市，用辛勤的勞動(dòng)和汗水，創(chuàng)造著自己的新生活，創(chuàng)造著中國的現(xiàn)在和未來。

（一）本鎮(zhèn)農(nóng)民工的主要特點(diǎn)

1、以初中文化的青壯年為主。根據(jù)本鎮(zhèn)外口辦最新統(tǒng)計(jì)指出，截至六月底，**鎮(zhèn)總外來人口數(shù)量95535人，其中從業(yè)人數(shù)75055人，占總數(shù)的78.6%；年齡在18歲至49歲之間占總數(shù)的89.6%；初中及初中以下文化程度的比例是84.1%，高中文化程度的比例是12.1%，大專以上文化程度的農(nóng)民工所占比例是3.8%?？梢钥闯觯獬鲛r(nóng)民工平均年齡比較輕，也是農(nóng)村勞動(dòng)力中受教育程度比較高的群體。他們思想活躍，向往城市生活，有強(qiáng)烈的外出就業(yè)沖動(dòng)，也較為容易適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)要求，但是總體素質(zhì)仍然偏低，多數(shù)只能從事簡單體力勞動(dòng)。

2、以自發(fā)性外出為主。目前，農(nóng)民外出務(wù)工主要依托以親緣、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)建立起來的社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，88％的農(nóng)民工通過自發(fā)方式外出，有組織外出的僅占12％。自發(fā)性外出主要靠親友介紹或幫帶，就業(yè)成本低且成功率高，這也與農(nóng)民工獲得就業(yè)信息的渠道少、對社會(huì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)誠信的認(rèn)同感低有關(guān)。近年來，通過政府或中介機(jī)構(gòu)組織和介紹外出就業(yè)的農(nóng)民工逐步增多，但仍然不是主要渠道。

3、以務(wù)工為主。統(tǒng)計(jì)至今年6月底，本鎮(zhèn)農(nóng)民工務(wù)工人數(shù)占從業(yè)總?cè)藬?shù)的78.1％，在建筑業(yè)就業(yè)的占4.1％，經(jīng)商的占17.5％，務(wù)農(nóng)的占0.3%。

4、對工會(huì)組織概念模糊。調(diào)查顯示，對于工會(huì)組織知道大概的占調(diào)查總數(shù)的87.4%，對于未建立工會(huì)的單位，在問到是否希望建立工會(huì)組織時(shí)，無所謂的態(tài)度占75.9%，存在的原因主要有不了解，與自身發(fā)展無關(guān)等。

（二）本鎮(zhèn)農(nóng)民工維權(quán)意識

農(nóng)民工的維權(quán)意識增強(qiáng)，但法律知識欠缺。通過與農(nóng)民工直接對話和問卷調(diào)查，自我評價(jià)為稍具有一點(diǎn)維權(quán)意識的占92.9%，維權(quán)意識很高的占3.5%，仍有3.5%的人認(rèn)為維權(quán)意識很差；在權(quán)益受到傷害時(shí)，有83%的人想到維權(quán)。

用工單位從不拖欠工資的占97.7%，交納保險(xiǎn)的占75.6%，但沒有交或不清楚情況的仍占24.4%；對于高溫補(bǔ)貼給付，沒有或者不清楚的占55.6%。我們感到，目前農(nóng)民工維權(quán)意識在增強(qiáng)，但法律知識跟不上。雖然對勞動(dòng)人身安全和防范措施普遍看重，在權(quán)益遭受侵害后，也知道要拿起法律武器保護(hù)自己，但在具體維權(quán)法律程序和方法上卻陷入茫然，甚至不得已而放棄。

二、農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益的現(xiàn)狀及矛盾

（一）相關(guān)法律法規(guī)滯后，維權(quán)法律依據(jù)不足

現(xiàn)行立法中有關(guān)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律法規(guī)，主要包括1995年實(shí)施的《中華人民共和國勞動(dòng)法》和國務(wù)院、勞動(dòng)部及省、市有關(guān)部門制訂和頒布的相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章。隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有法律法規(guī)在內(nèi)容上，可操作性上存在局限性和滯后性，已不能滿足妥善處理保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的需要。在農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系、工資收入、社會(huì)保險(xiǎn)、人身保護(hù)方面的規(guī)定不夠完善，缺乏相應(yīng)的配套法律、法規(guī)，難有明確的法律界定。國務(wù)院頒發(fā)的《法律援助條例》，對農(nóng)民工的工傷事故、交通事故、醫(yī)療事故、人身傷害事故等追索醫(yī)療費(fèi)和賠償?shù)姆墒马?xiàng)，尚未列入《法律援助條例》受援范圍。這使得有關(guān)部門在進(jìn)行農(nóng)民工維權(quán)時(shí)常因缺少法律依據(jù)，工作難度大。

（二）勞動(dòng)力市場不規(guī)范，農(nóng)民工就業(yè)難度大

農(nóng)民工就業(yè)渠道不暢，目前主要有三種方式。第一種，通過職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，由市場調(diào)節(jié)方式實(shí)現(xiàn)。相當(dāng)多的職介機(jī)構(gòu)規(guī)范性和誠信度較差。通過中介組織介紹就業(yè)的農(nóng)民工比例很低，只占到調(diào)查總數(shù)的20.2%。第二種，通過組織輸送實(shí)現(xiàn)。由于政府的服務(wù)職能尚未真正就位，由此實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民工比例更低。超過70%的農(nóng)民工是通過第三種方式，即自謀職業(yè)。存在盲目性大，管理失控，勞動(dòng)關(guān)系難以確認(rèn)，情況復(fù)雜混亂等情況。

勞動(dòng)保障部門主管職業(yè)中介，人事部門主管人才交流中介，兩種中介并存于勞動(dòng)力市場，統(tǒng)一的市場被人為的劃分。因而形成多頭、多級審批和管理，不利于規(guī)范和有序管理。部分以欺騙求職者騙取錢財(cái)?shù)闹薪闄C(jī)構(gòu)，擾亂了勞動(dòng)力市場秩序，對非法中介活動(dòng)的打擊，勞動(dòng)、工商、公安等部門聯(lián)合治理力度不夠。

（三）法定訴訟程序繁雜，農(nóng)民工維權(quán)成本高

由于農(nóng)民工的特殊性，盡管仲裁機(jī)構(gòu)與各級法院采取了各種措施降低仲裁和訴訟門檻，但對大多數(shù)農(nóng)民工而言，維權(quán)時(shí)效與訴訟成本仍然較高，使其仍難以承受，農(nóng)民工即便勝訴，支付的成本與收益之間也嚴(yán)重失衡。由于維權(quán)成本高，用人單位拖欠農(nóng)民工工資、工傷事故拒絕賠償?shù)惹謾?quán)事件發(fā)生后，通過勞動(dòng)爭議仲裁或民事訴訟的比例很低。大量的非訴案件，農(nóng)民工或無奈放棄，或用非正常方式去謀求解決。

（四）部門配合缺乏協(xié)調(diào)，維權(quán)資源存在不足

由于條塊分割，各自為陣，缺少統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)和協(xié)作機(jī)制，政府有關(guān)職能部門與社團(tuán)組織等維權(quán)主體雖然有一些小范圍的協(xié)作和配合，但總體來看，在協(xié)調(diào)配合上還不適應(yīng)維權(quán)需要，維權(quán)資源還未有效整合，綜合維權(quán)優(yōu)勢還未形成。在財(cái)力、人力上，維權(quán)經(jīng)費(fèi)和人員配備的缺口較大，使部門職能作用難以充分發(fā)揮。

（五）農(nóng)民工文化程度偏低，維權(quán)意識比較淡薄

農(nóng)民工的法制觀念和維權(quán)意識雖有一定增強(qiáng)，但由于其文化層次較低，處于弱勢的農(nóng)民工為了保住飯碗，對于用人單位拒簽勞動(dòng)合同，也聽之任之。有些農(nóng)民工為了保證擇業(yè)自由，自己也不愿意簽訂勞動(dòng)合同。因此，一旦發(fā)生侵權(quán)事件，農(nóng)民工自身證據(jù)缺乏，加之取證困難，導(dǎo)致其合法權(quán)益難以受到法律保護(hù)，不利于維權(quán)工作開展。多數(shù)農(nóng)民工職業(yè)技能單一或無技能，僅具有勞動(dòng)力價(jià)格低廉的比較優(yōu)勢，對技術(shù)性要求較高的工作則難以為之，形成就業(yè)的結(jié)構(gòu)性障礙。與之形成鮮明對比的是，具有中級及其以上職業(yè)技能資格的農(nóng)民工，就業(yè)率超過80%。相當(dāng)部分農(nóng)民工對參加社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識不足，只注重眼前經(jīng)濟(jì)收入，不愿花“小錢”購買保障長遠(yuǎn)利益的綜合社會(huì)保險(xiǎn)。

三、解決和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的措施和建議

（一）抓重點(diǎn)，認(rèn)真解決侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的突出問題

一是要加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，依法規(guī)范企業(yè)用工行為。依法規(guī)范企業(yè)用工行為，使用農(nóng)民工的企業(yè)要與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額支付工資，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。要加大對企業(yè)使用農(nóng)民工的監(jiān)察力度，對違反國家規(guī)定，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，責(zé)令限期改正，逾期不改或情節(jié)嚴(yán)重的要依法查處。二是要解決最低工資制問題。制定農(nóng)民工最低工資制，并與城市居民的最低工資標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，體現(xiàn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的原則。三是要探索適合農(nóng)民工實(shí)際的社會(huì)保障制度。要研究制定農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的辦法，確保他們因工傷亡后及時(shí)得到救治和補(bǔ)償。四是要建立農(nóng)民工與城市居民同享公共管理服務(wù)的機(jī)制。取消對農(nóng)民工的不合理收費(fèi)，盡快解決農(nóng)民工子女就學(xué)問題。改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，適度滿足和保證農(nóng)民工的基本精神文化需求。

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)安全監(jiān)管，大力改善農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件

一是加強(qiáng)對農(nóng)民工的安全知識培訓(xùn)，使他們充分了解應(yīng)當(dāng)如何做到自我防范和保護(hù)，提高自我保護(hù)意識。二是進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)措施。勞動(dòng)保障部門在檢查勞動(dòng)合同時(shí)，對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的崗位，要督促用人單位向勞動(dòng)者履行如實(shí)告知的義務(wù)，并在合同中寫明職業(yè)病防護(hù)措施和崗位待遇。三是加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)病的監(jiān)測和預(yù)防。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)病的監(jiān)督檢查和治理工作，切實(shí)保障農(nóng)民工的生命安全和健康權(quán)益。四是安全生產(chǎn)和衛(wèi)生監(jiān)管部門要加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的日常巡查，督促各類企業(yè)加大對安全生產(chǎn)的投入，改善現(xiàn)場作業(yè)條件，健全安全防范、勞動(dòng)保護(hù)措施，對有毒有害生產(chǎn)崗位加強(qiáng)安全監(jiān)控；對無視安全衛(wèi)生條件和侵害農(nóng)民工安全健康權(quán)益的單位及時(shí)責(zé)成整改、糾正。五是多渠道改善農(nóng)民工居住條件，農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)要建立農(nóng)民工集體宿舍，保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。六是發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)督員隊(duì)伍的作用，把農(nóng)民工吸納到安監(jiān)隊(duì)伍中來，及時(shí)消除生產(chǎn)中的安全隱患。七是切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的女職工權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工。

（四）工會(huì)牽頭抓好集體合同，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

集體合同對企業(yè)和企業(yè)全體員工具有法律約束力。使用農(nóng)民工的用人單位，應(yīng)針對農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低、工資偏低、社會(huì)保險(xiǎn)參保率低、拖欠工資矛盾依然存在、勞動(dòng)時(shí)間長、生產(chǎn)條件差等問題，通過集體協(xié)商、簽訂集體合同，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。規(guī)模較小的用人單位可以通過簽訂區(qū)域、行業(yè)集體合同，規(guī)范用工行為。

農(nóng)民工在勞動(dòng)合同中有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件的約定，不得低于集體合同規(guī)定。工會(huì)要督促單位并做好積極的引導(dǎo)。

（五）加強(qiáng)基層工會(huì)組織工作，吸納農(nóng)民工加入工會(huì)組織

維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益是基層工會(huì)組織的重要職責(zé)，要加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)，吸納農(nóng)民工加入工會(huì)，使農(nóng)民工的正當(dāng)要求有一個(gè)正常的反映渠道。對傷害農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象，用人單位要及時(shí)糾正，農(nóng)民工申請仲裁或提起訴訟的，工會(huì)應(yīng)依法給予支持和幫助。

（六）完善勞動(dòng)法律法規(guī)體系，使農(nóng)民工合法權(quán)益得到保障

就目前來說，最緊要的是推動(dòng)調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系的基本法律—《勞動(dòng)法》的修改。同時(shí)也應(yīng)制訂與之相適應(yīng)的、相配套的勞動(dòng)法律法規(guī)，使勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整等方面都能做到有法可依，為農(nóng)民工提供強(qiáng)有力的法律武器。以適應(yīng)維護(hù)這支龐大勞動(dòng)群體群英和社會(huì)的穩(wěn)定。

（七）加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)

一是應(yīng)以提高職業(yè)技能為重點(diǎn)，突出加強(qiáng)職業(yè)技能和法律政策培訓(xùn)。要以市場為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置教育培訓(xùn)內(nèi)容，使農(nóng)民工基本掌握一至兩門實(shí)用技能；二是在法規(guī)政策方面，著重使農(nóng)民工增加勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、利益訴求等方面的法律知識，增強(qiáng)法制觀念，提高自身合法權(quán)益的維護(hù)能力。

（八）協(xié)調(diào)各有關(guān)方面建立健全農(nóng)民工的合法權(quán)益工作

政府應(yīng)建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民工的用工計(jì)劃、勞動(dòng)管理及權(quán)益保障工作等等。要明確農(nóng)民工輸出地和輸入地有關(guān)部門的職責(zé)，建立地區(qū)間合作的工作機(jī)制。大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，深入研究和積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革和人事勞動(dòng)制度改革，建立公平統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場競爭機(jī)制；建立健全輿論宣傳導(dǎo)向，創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。要大力宣傳農(nóng)民工為城市和社會(huì)所做的貢獻(xiàn)，客觀反映農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況，讓社會(huì)公眾了解農(nóng)民工，在社會(huì)中尊重農(nóng)民工、平等對待農(nóng)民工，主動(dòng)幫助他們改善生活和工作條件。把農(nóng)民工最大限度地組織到工會(huì)中來。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益

綜上所述，農(nóng)民工作為中國社會(huì)生產(chǎn)力中最積極、最活躍的群體，他們收入低下和權(quán)益缺失的狀況如果不能盡快地得到有效改變，他們中的多數(shù)人如果不能逐步轉(zhuǎn)化為正規(guī)的產(chǎn)業(yè)工人和安居樂業(yè)的市民，中國城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和貧富差距擴(kuò)大的趨勢就不可能得到根本改變和扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)村落后、農(nóng)民弱勢的問題也不可能得到根本解決，將會(huì)延誤中國全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

因此，要構(gòu)建和諧社會(huì)，首先充分認(rèn)識解決農(nóng)民工問題的重要性和必要性，增強(qiáng)解決農(nóng)民工問題的緊迫感和責(zé)任感。同時(shí)，又要看到解決農(nóng)民工問題的復(fù)雜性、艱巨性和長期性。農(nóng)民工問題，是在改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的，必須用進(jìn)一步深化改革、加快發(fā)展的辦法來解決，必須從政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度統(tǒng)籌解決，必須積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、有針對性地逐步解決。

第四篇：農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問題與對策

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問題與對策

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。這要求社會(huì)保障體系公平覆蓋各個(gè)社會(huì)群體。農(nóng)民工群體如何跨越“半城鎮(zhèn)化”，如何更多更公平地分享改革發(fā)展成果，日益成為一個(gè)亟待破解的重大問題。本文集中探討如何健全和發(fā)展農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參?，F(xiàn)狀

總的來看，目前農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例很低。國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查表明，2008―2014年外出農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例從9.8%上升至16.4%，上升了6.6個(gè)百分點(diǎn)，平均每年上升1.1個(gè)百分點(diǎn)，仍然處于很低的水平。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2008―2016年，全國農(nóng)民工中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)從2416萬人上升至5940萬人，參保率從10.7%上升至21.1%（見圖1）。盡管這一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)存在一定差異，但兩項(xiàng)數(shù)據(jù)都表明目前農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例很低。

分行業(yè)看，制造業(yè)農(nóng)民工參保率相對較高，建筑業(yè)農(nóng)民工參保率最低?；趪倚l(wèi)生計(jì)生委2014年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示，制造業(yè)農(nóng)民工中參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的占44.6%，服務(wù)業(yè)農(nóng)民工中參加此項(xiàng)保險(xiǎn)的占21.5%，建筑業(yè)農(nóng)民工參保比例最低，僅13.5%。

分代際看，高齡農(nóng)民工參保率明顯低于全部農(nóng)民工的平均水平。新生代農(nóng)民工（1980年及以后出生）中參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的占27.4%，老一代農(nóng)民工的參保比例為24.8%，前者稍高于后者。50歲及以上高齡農(nóng)民工中參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的占13.5%，明顯低于新生代農(nóng)民工、老一代農(nóng)民工的參保率，也低于全部農(nóng)民工的平均水平（26.4%）。

分收入水平看，低收入農(nóng)民工參保率明顯更低。月收入1500元及以下人群參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)比例僅為15.7%，1501―2500元人群為23.6%，而2501―3500元人群、3501―5000元人群、5001元及以上人群分別為30.6%、31.7%、28.0%，后三個(gè)人群明顯更高。

分單位性質(zhì)看，靈活就業(yè)農(nóng)民工、個(gè)體工商戶、私營企業(yè)農(nóng)民工參保率特別低。歐美企業(yè)、港澳臺(tái)企業(yè)、國有及國有控股企業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)比例屬于最高行列，分別達(dá)到79.2%、75.8%、74.4%，而無單位的靈活就業(yè)農(nóng)民工、個(gè)體工商戶（雇員、雇主、自營勞動(dòng)者）的參保比例屬于最低行列，分別僅為3.8%、10.7%，成為非常明顯的“短板”，私營企業(yè)農(nóng)民工的參保率也較低，為35.5%。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展面臨的問題

（一）農(nóng)民工整體收入偏低造成其繳費(fèi)能力不足

低收入農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)比例明顯更低，這說明收入水平相對低下制約了農(nóng)民工的社保繳費(fèi)能力，降低了其參保的可能性。

例如，根據(jù)廣東省2016年政策，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上限為16575元，下限為2906元。2016年全國農(nóng)民工平均月收入為3275元，若以此為繳費(fèi)基數(shù)，按8%的個(gè)人繳費(fèi)比例計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳262元/月;若是低收入農(nóng)民工，如月工資2400元（2016年廣州最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1895元），個(gè)人應(yīng)繳232.5元/月，占月工資的9.7%。而據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2015年監(jiān)測調(diào)查，外出農(nóng)民工每月僅生活消費(fèi)支出就占月收入的30.1%。對于收入相對低下，而吃、住、日常消費(fèi)、子女教育等剛性支出占比較大的農(nóng)民工來說，如果再增加一筆占月工資約10%的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，確實(shí)是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。

（二）目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以適應(yīng)農(nóng)民工的高流動(dòng)性

建筑業(yè)農(nóng)民工的低參保率與其高流動(dòng)性、就業(yè)不穩(wěn)定性密切相關(guān)，目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面的機(jī)制設(shè)計(jì)和運(yùn)行效率很難適應(yīng)這種高流動(dòng)性。由于建筑行業(yè)普遍采取層層分包的勞動(dòng)體制，建筑業(yè)農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率很低，2013年，全國農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率為41.3%，其中建筑業(yè)比制造業(yè)的簽訂率低25.8個(gè)百分點(diǎn)。缺乏較穩(wěn)定、正式的勞動(dòng)關(guān)系直接造成用人單位或雇主逃避為建筑業(yè)農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。而且，建筑行業(yè)的工作地點(diǎn)本身很不固定，一個(gè)工程周期長不過一兩年，短的只有幾個(gè)月，甚至只有幾十天，這造成建筑業(yè)農(nóng)民工流動(dòng)性極強(qiáng)。

在高流動(dòng)性情況下，如果要保證養(yǎng)老保險(xiǎn)連續(xù)性，就要頻繁辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。由于目前養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低、各地繳費(fèi)比例不完全一致等原因，他們還面臨復(fù)雜的轉(zhuǎn)移資金計(jì)算、待遇確定方法及地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的推諉。如果出現(xiàn)階段性失業(yè)、半失業(yè)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)延續(xù)會(huì)面臨更多麻煩。最終造成建筑業(yè)農(nóng)民工自身也很難有積極性參保。

（三）靈活就業(yè)農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨制度障礙

數(shù)據(jù)表明，在農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，靈活就業(yè)農(nóng)民工、個(gè)體工商戶是非常明顯的“短板”。根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》，無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。這表明，現(xiàn)行法律對靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)作出了選擇性規(guī)定。但在實(shí)際操作中，部分地區(qū)政策規(guī)定，農(nóng)民工不能以靈活就業(yè)人員身份參保和接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系;有些地方雖然允許本地進(jìn)城農(nóng)民工以靈活就業(yè)人員身份參保，卻不允許外來農(nóng)民工如此。

根據(jù)2009年底出臺(tái)的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)。這就造成一些?`活就業(yè)農(nóng)民工的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系既不能接續(xù)，也無法退出。雖然根據(jù)2014年2月出臺(tái)的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，但后者的待遇水平明顯低于前者，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)及為社會(huì)統(tǒng)籌賬戶所作貢獻(xiàn)也得不到應(yīng)有回報(bào)。

在繳費(fèi)方面，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例為20%，其中8%記入個(gè)人賬戶。在缺乏繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制和政府補(bǔ)貼的情況下，由靈活就業(yè)農(nóng)民工自身負(fù)擔(dān)全部20%繳費(fèi)，壓力可謂巨大，較大程度上限制了靈活就業(yè)農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)依然存在體制機(jī)制問題

雖然近年養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的制度框架日趨完善，但現(xiàn)實(shí)表明，其實(shí)踐操作仍然面臨不少問題。目前我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在大部分地區(qū)只是地市級統(tǒng)籌，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定，參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，除了轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額外，還要轉(zhuǎn)移12%的統(tǒng)籌基金，但在實(shí)際操作中，轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌基金仍不足以填補(bǔ)養(yǎng)老金支付帶來的基金缺口，給轉(zhuǎn)入地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來巨大的支付壓力。因此，地方社保機(jī)構(gòu)接受養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入的積極性不高。

我國目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體現(xiàn)出一定的碎片化特征，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)方式、待遇計(jì)發(fā)等方面存在差異，各個(gè)地區(qū)實(shí)際執(zhí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策也并不一致，從根本上造成了制度銜接障礙。一些地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)反映，在跨省轉(zhuǎn)移中，由于各地轉(zhuǎn)移接續(xù)操作流程不統(tǒng)一，有些個(gè)人賬戶記錄方式不規(guī)范，很容易造成轉(zhuǎn)入地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無法接收。而且省級社保機(jī)構(gòu)之間是同級，在缺乏上級主管部門監(jiān)督的情況，對不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題難以協(xié)調(diào)妥協(xié)，從而影響?zhàn)B老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。

（五）高齡農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題亟待解決

國家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工群體正逐步高齡化，2010―2016年，50歲及以上的高齡農(nóng)民工比例由12.9%上升為19.2%，40―49歲的比例由21.2%上升至26.9%。老一代農(nóng)民工越來越接近或者已經(jīng)超過退休年齡，對養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求較為強(qiáng)烈，然而由于執(zhí)法監(jiān)管不到位、制度不完善等原因，許多人面臨過去用人單位未為其參保，目前又補(bǔ)繳困難的問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益無法落實(shí)。前文數(shù)據(jù)分析表明，50歲及以上高齡農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例明顯低于全部農(nóng)民工的平均水平。

（六）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳的監(jiān)管機(jī)制有待完善

由于農(nóng)民工的農(nóng)村戶籍身份和弱勢群體特征，加上地方政府部門監(jiān)管常常缺位，一些用人單位或雇主往往能成功逃避為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。前文數(shù)據(jù)分析表明，私營企業(yè)農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例比較低。其中原因主要在于對大量私營企業(yè)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳的監(jiān)管不到位。

企業(yè)作為經(jīng)營主體，內(nèi)在具有減少成本的沖動(dòng)，在企業(yè)各項(xiàng)社保繳費(fèi)超過工資總額的30%、而政府監(jiān)管無力的情況下，其經(jīng)營管理者更是會(huì)能省則省、能逃則逃。從地方政府的角度來看，長期以來，不少地方出于投資環(huán)境的考慮，總是對一些私營企業(yè)的社保繳費(fèi)監(jiān)管乏力。

三、健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的對策建議

（一）加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金

目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低造成各地制度不統(tǒng)一、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重、基金互濟(jì)性差、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系地區(qū)間轉(zhuǎn)移接續(xù)難等突出問題。為此，應(yīng)加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。目前應(yīng)先實(shí)現(xiàn)和鞏固省級統(tǒng)籌，并從建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度開始，通過中央調(diào)劑基金在全國范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，在此基礎(chǔ)上走向真正意義上的全國統(tǒng)籌。建立中央調(diào)劑制度的具體辦法可以為，從部分繳費(fèi)低、基金結(jié)余多的地區(qū)每年提取一定比例到中央，再調(diào)劑給繳費(fèi)高、基金收不抵支的地區(qū)。

為確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡，并為降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率和繳費(fèi)負(fù)擔(dān)創(chuàng)造條件，應(yīng)實(shí)行劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的政策。2017年11月，國務(wù)院已經(jīng)印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》。應(yīng)盡快選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點(diǎn)，加快建立國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐步彌補(bǔ)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。

（二）分類分層解決好不同類型農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題

對于就業(yè)和收入較為穩(wěn)定的農(nóng)民工，應(yīng)將其統(tǒng)一、全面納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對于靈活就業(yè)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶，應(yīng)鼓勵(lì)其參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對其個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，減輕其繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。對于低收入農(nóng)民工，應(yīng)讓其“低門檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對于收入低于社會(huì)平均工資60%的農(nóng)民工，可以直接以實(shí)際工資收入作為繳費(fèi)基數(shù)，或者繳費(fèi)基數(shù)按照統(tǒng)一政策，但降低繳費(fèi)比例，將職工個(gè)人繳費(fèi)定為4%―8%之間，企業(yè)繳費(fèi)比例不低于12%;為保證農(nóng)民工養(yǎng)老金待遇水平，可以在低繳費(fèi)的基礎(chǔ)上對個(gè)人賬戶進(jìn)行一定財(cái)政補(bǔ)貼。對于在城鄉(xiāng)間頻繁流動(dòng)的季節(jié)性農(nóng)民工或非從業(yè)的農(nóng)民工家屬等，應(yīng)鼓勵(lì)他們參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）完善靈活就業(yè)農(nóng)民工、建筑業(yè)農(nóng)民工等參保困難群體的參保辦法

允許非本地戶籍的靈活就業(yè)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶在就業(yè)地參加或接續(xù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。就業(yè)管理部門應(yīng)針對靈活就業(yè)農(nóng)民工、個(gè)體工商戶的情況，完善相應(yīng)的就業(yè)登記辦法，為其提供就業(yè)狀況證明。社保管理部門應(yīng)完善相應(yīng)的登記繳費(fèi)辦法，提供更為便利的經(jīng)辦服務(wù)。

維護(hù)建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益，清理建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為，推動(dòng)總包施工企業(yè)直接與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同;在建設(shè)領(lǐng)域嚴(yán)格推行工資保證金制度和“月薪制”。通過提高建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率、保障薪資發(fā)放，來提高其養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。加強(qiáng)對勞務(wù)派遣公司的監(jiān)督管理，防止以勞務(wù)派遣為名逃避為農(nóng)民工參保。對不依法參保的勞務(wù)派遣公司，堅(jiān)決取締其派遣資質(zhì)。

（四）健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)體制機(jī)制

國家應(yīng)從宏觀上平衡養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地之間的利益關(guān)系，為養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)創(chuàng)造更充分的條件。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益累計(jì)、分段計(jì)算、量化折算、合并享受的政策辦法。

人力資源和社會(huì)保障部應(yīng)指定或成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，對轉(zhuǎn)移的個(gè)人賬戶進(jìn)行統(tǒng)一要求，對轉(zhuǎn)移接續(xù)程序進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對跨省轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的爭議和問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。通過“金保工程二期”建設(shè)，提高社會(huì)保險(xiǎn)跨業(yè)務(wù)協(xié)同、跨省區(qū)合作、跨層級監(jiān)管的全國一體化服務(wù)水平。充分發(fā)揮“金保工程”“一卡通”等信息化手段的作用，加快優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)流程、環(huán)節(jié)和手續(xù)，豐富服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提高經(jīng)辦管理服務(wù)水平。

（五）推進(jìn)和落實(shí)高齡農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)依法補(bǔ)繳

抓緊解決好50歲及以上高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，對于參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、但存在用人單位過去欠繳情況的，應(yīng)完善和細(xì)化補(bǔ)繳措施，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，落實(shí)補(bǔ)繳。應(yīng)依據(jù)國家和地方相關(guān)法律法規(guī)，合理確定補(bǔ)繳起始時(shí)間。申請補(bǔ)繳的個(gè)人或用人單位應(yīng)當(dāng)提交證明其補(bǔ)繳時(shí)段在當(dāng)?shù)赜萌藛挝痪蜆I(yè)的勞動(dòng)關(guān)系、工資發(fā)放等材料，經(jīng)社保機(jī)構(gòu)審核材料真實(shí)、齊全的，予以補(bǔ)繳。用人單位不主動(dòng)承擔(dān)的，由社保征收部門責(zé)令其承擔(dān)補(bǔ)繳費(fèi)用。允許非本地戶籍農(nóng)民工在當(dāng)?shù)匮永U延退。

（六）加大對農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的監(jiān)察執(zhí)法力度

大力加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)（如建筑業(yè)）、重點(diǎn)企業(yè)（私營企業(yè)、中小企業(yè)等）、重點(diǎn)人群（如靈活就業(yè)農(nóng)民工）的養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律政策宣傳力度，嚴(yán)格按照《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)，督促各相關(guān)主體參保繳費(fèi)。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處侵犯農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的各類行為，依法處罰不為農(nóng)民工參保，少報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)人數(shù)，擅自更改繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率，少繳、欠繳保險(xiǎn)費(fèi)用的用人單位。

注：

本部分以下數(shù)據(jù)均來源于此。國家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口司從2010年開始，每年進(jìn)行全國范圍的流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查。本報(bào)告采用其中的2014年流動(dòng)人口社會(huì)融合與心理健康專題調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，其中流動(dòng)人口指在流入地居住一個(gè)月以上，非本?^（縣、市）戶口的15-59周歲流入人口;調(diào)查地點(diǎn)為在北京市朝陽區(qū)、浙江省嘉興市、福建省廈門市、山東省青島市、河南省鄭州市、廣東省深圳市和中山市、四川省成都市等八城市（區(qū)），有效樣本15999個(gè)，其中農(nóng)民工樣本13927個(gè)。數(shù)據(jù)用SPSS19進(jìn)行分析。基于這一抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的分析側(cè)重于比較不同人群參保率差異，而不在于精確衡量參保率絕對水平。

（胡杰成，國家發(fā)展改革委體管所副研究員）

第五篇：農(nóng)民工戶籍存在的問題及對策

摘 要：戶籍管理是國家行政管理的重要組成部分和重要的國家行政基礎(chǔ)性工作，也是國家行政管理的一項(xiàng)基本制度。中國戶籍制度的問題是由于在戶籍制度上附加了各種各樣的行政的、經(jīng)濟(jì)的、福利的管理行為，人為地制造出了各種差異和不平等、不公平。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，社會(huì)上各種資源將重新配制，人們流動(dòng)在我國已形成，改革農(nóng)村戶籍制度對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女的教育公平有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；戶籍；教育；改革

問題的提出

我國至今仍在生效的唯一的一部關(guān)于戶籍法律是1958年出臺(tái)的，由全國人大常委會(huì)制定的《中華人民共和國戶口登記條例》（下簡稱“戶口登記條例”）。隨后，各省市根據(jù)這個(gè)“戶口登記條例”結(jié)合本地的情況又出臺(tái)了若干細(xì)則。

應(yīng)該說，這個(gè)“戶口登記條例”在我國建國初期，在糧棉油緊缺，副食供應(yīng)不足，在共和國經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代起到了社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)的作用。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，特別是隨著改革開放30年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛的發(fā)展，我國現(xiàn)行的戶籍管理制度已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，甚至目前已阻礙著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，在許多大型城市已出現(xiàn)不和諧因素，不穩(wěn)定局面，也就是說在我國“戶口登記條例”頒布50多年的今天，已到修改完善的時(shí)候了，從而，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，確保社會(huì)和諧，使廣大勞動(dòng)群眾安居樂業(yè)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑是一雙相對平衡的矛盾體。我國現(xiàn)行的戶籍制度也是這樣，由最初的平衡到現(xiàn)在的不平衡，特別是我國改革開放30年來的近10年，戶籍制度同廣大勞動(dòng)人民群眾的矛盾越來越突出，已阻礙著社會(huì)的進(jìn)步，造成了大量的社會(huì)不公、不穩(wěn)定因素。

戶籍制衍生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，中國至今仍屬于實(shí)行嚴(yán)格戶籍制度的少數(shù)幾個(gè)國家之一。由于中國建國初期學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式的工業(yè)化路徑，從1958年《中華人民共和國戶口登記條例》開始，中國人步入了一個(gè)漫長的城鄉(xiāng)分割二元體制，目的是限制農(nóng)村人口流入城市，政府在公社一級建立財(cái)政和農(nóng)業(yè)銀行機(jī)構(gòu)，以全額提取農(nóng)業(yè)剩余，并且形成了城鄉(xiāng)分割的二元體制結(jié)構(gòu)來保證這種內(nèi)向型的資本積累，農(nóng)業(yè)成為重工業(yè)所需資本的積累來源。對比西方國家先發(fā)展輕工業(yè)、積累了大量資金再逐漸投資到重工業(yè)的發(fā)展模式，由于當(dāng)時(shí)中國客觀情況限制，使得輕工業(yè)沒有為重工業(yè)提供積累的機(jī)會(huì)，那么優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，只能通過把農(nóng)民固定在土地上，永遠(yuǎn)種糧食這種方式來實(shí)現(xiàn)資金積累，從而演變?yōu)橐粓鰧r(nóng)民的“掠奪”。

從嚴(yán)格控制到半放開歷經(jīng)了漫漫50年，戶籍制度以及與戶籍制度掛鉤的就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、教育制度、住房制度、轉(zhuǎn)業(yè)安置、通婚子女落戶等方面所衍生出的許多具體規(guī)定，整體構(gòu)成了一個(gè)利益向城市人口傾斜。這樣一個(gè)包括社會(huì)生活多個(gè)領(lǐng)域、措施配套、組織嚴(yán)密的體系將民工排除于體系之外，使農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)上、生活上均不穩(wěn)定，被排斥在城市主流社會(huì)之外。而政府的許多部門都圍繞這一制度行使職能，戶籍成為打在身上抹不去的烙印，戶籍制度具有時(shí)代性，既為我國社會(huì)主義迅速發(fā)展提供了保障，又阻礙了人口的自由流動(dòng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的不平等。戶籍問題造成大量留守兒童的出現(xiàn)，阻礙了教育公平的實(shí)現(xiàn)

2013年5月9日，全國婦聯(lián)發(fā)布《全國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》，截至2010年，我國0-17歲農(nóng)村留守兒童和城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童已達(dá)到9683萬，他們普遍面臨親情缺失、平等教育等多方面問題。其中，有近205.7萬的留守兒童處于獨(dú)居狀態(tài)，而流動(dòng)兒童在個(gè)別省份也非常集中，北京每10個(gè)兒童中就有3個(gè)是流動(dòng)兒童。

2.1 留守兒童：0-5歲兒童5年增757萬

全國婦聯(lián)課題組介紹，課題組在2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)中抽取126萬人口樣本量進(jìn)行了分析和推斷，并進(jìn)行實(shí)地調(diào)研等方式形成報(bào)告，報(bào)告中兒童的年齡界定在18歲以下。報(bào)告指出，自2005年以來，學(xué)齡前留守兒童（0-5歲）規(guī)?？焖倥蛎?，達(dá)2342萬，在農(nóng)村留守兒童中占38.37%，比2005年增加了757萬；義務(wù)教育階段留守兒童為2948萬，比2005年減少315萬，其中2006年小學(xué)（6-11歲）和初中（12-14歲）學(xué)齡階段兒童占到32.01%和16.3%；大齡留守兒童（15-17歲）規(guī)模達(dá)813萬，比2005年減少了199萬。全部農(nóng)村留守兒童中，男孩占到54.08%，女孩占到45.92%。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村留守兒童集中在四川、河南、安徽、湖南等中西部勞務(wù)輸出大省，其中四川、河南的留守兒童規(guī)模最大，分別占到全國的11.34%和10.73%。

2.2 205.7萬留守兒童獨(dú)居

調(diào)查顯示，因?yàn)楦改付嗤獬龃蚬?，三成多留守兒童與祖父母居住在一起，還有10.7%的兒童與其他人一起居住。不過，有3.37%的留守兒童單獨(dú)居住。全國婦聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，盡管這個(gè)比例不算很大，但由于農(nóng)村留守兒童基數(shù)大，按照該比例計(jì)算的話，單獨(dú)居住的孩子達(dá)到近205.7萬人，“這些孩子應(yīng)該給予特別關(guān)照?！睋?jù)介紹，將近20%的務(wù)工父母是在兒童1歲前外出，造成留守兒童生活照料、教育、安全保護(hù)、親情等多方面出現(xiàn)問題。數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，農(nóng)村留守學(xué)齡兒童義務(wù)教育狀況總體還算良好，在校比例達(dá)到96%以上。不過，母親外出、單獨(dú)與父親一起居住的留守兒童，未按規(guī)定接受義務(wù)教育的比例最高，達(dá)到5.12%；父親外出，單獨(dú)與母親，或與母親和祖父母一起居住的，未按規(guī)定接受義務(wù)教育的比例較低，分別為3.13%和3.11%。對此，全國婦聯(lián)課題組相關(guān)專家表示，此前在對留守兒童的教育中，社會(huì)一直在強(qiáng)調(diào)母親的責(zé)任，“但這次調(diào)查表明，父親的責(zé)任被忽略了。這是以后應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的地方。”

2.3 流動(dòng)兒童：八成以上為農(nóng)業(yè)戶口

流動(dòng)兒童，是指隨務(wù)工父母到戶籍地以外生活學(xué)習(xí)半年以上的兒童。目前，全國流動(dòng)兒童規(guī)模達(dá)到3581萬，其中農(nóng)業(yè)戶口的流動(dòng)兒童占到八成以上。其中，學(xué)齡前流動(dòng)兒童（0-5歲）有981萬，義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童（6-14歲）為1472萬，大齡流動(dòng)兒童（15-17歲）規(guī)模為1128萬。與2005年相比，我國各年齡段的流動(dòng)兒童都在快速增加，其中，尤以大齡流動(dòng)兒童（15-17歲）增加的速度最快，比2005年增加429萬，增幅為61.43%。在性別方面，從流動(dòng)兒童進(jìn)入幼兒園直到進(jìn)入義務(wù)教育階段，男孩的比例始終高于女孩，但到15歲接受完義務(wù)教育后，流動(dòng)兒童中女孩的比例提高?！斑@說明，流動(dòng)兒童的家長們可能更傾向于攜帶男孩外出務(wù)工以便孩子接受教育，而15歲之后則讓女孩進(jìn)城務(wù)工?！毕嚓P(guān)專家表示，在資源短缺的時(shí)候，家長們或更易做出不利于女孩的決定。

人均流動(dòng)時(shí)間3年多。調(diào)查顯示，全國31個(gè)省區(qū)市均有一定數(shù)量的流動(dòng)兒童，但在少數(shù)幾個(gè)省份高度集中。其中，流動(dòng)兒童最多的是廣東，占全國12.13%，規(guī)模達(dá)到434萬。其次是浙江、江蘇省，均超過200萬。而部分地區(qū)流動(dòng)兒童占當(dāng)?shù)貎和壤芨?，如上海市?0個(gè)兒童中有4個(gè)是流動(dòng)兒童，北京和浙江每10個(gè)兒童中就有3個(gè)是流動(dòng)兒童。同時(shí)，多數(shù)流動(dòng)兒童屬于長期流動(dòng)，平均流動(dòng)時(shí)間為3.74年，7-14歲流動(dòng)兒童中，更有約1/3的孩子流動(dòng)時(shí)間在6年以上。由于常年流動(dòng)居住，他們的教育問題亟待解決。據(jù)介紹，“有異地高考需求的流動(dòng)兒童”在個(gè)別省份十分集中，其中廣東、北京、上海排在前三位。

戶籍制度是流動(dòng)兒童入學(xué)的制度障礙，農(nóng)民工子女上學(xué)問題本身是現(xiàn)行的戶籍制度及城鄉(xiāng)二元化政策的產(chǎn)物，同時(shí)受現(xiàn)行的學(xué)籍管理方式、學(xué)校考評制度，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)非均衡發(fā)展的影響。由于沒有本地戶籍，故不能隨意進(jìn)入公辦學(xué)校讀書，高額的贊助費(fèi)和借讀費(fèi)將他們擋在公辦教育的門外。在實(shí)行“一費(fèi)制”即限制高收費(fèi)的條件下（例如今年實(shí)施的取消借讀費(fèi)），城市學(xué)校往往以規(guī)模容納不下、先收本地學(xué)生等種種理由少收甚至拒收農(nóng)民工子女，或者是將借讀費(fèi)換成別的名目繼續(xù)收，否則你只能去別的學(xué)?；蚋緵]有學(xué)校可以就讀，也就衍生出形形色色的濫收費(fèi)行為。顯而易見，這些問題本身并不是人們的觀念問題，而是制度和體制問題?，F(xiàn)實(shí)生活中，流動(dòng)人口子女應(yīng)然層面上的受教育權(quán)利卻沒有得到真正的落實(shí)，他們在異地求學(xué)，法律、條例等規(guī)定的權(quán)利卻因種種原因而不能充分享受。因此，解決農(nóng)民工子女的教育必須對現(xiàn)行的體制和制度做重大的調(diào)整和改革，為農(nóng)民工子女上學(xué)提供制度保障。打破戶籍制度堅(jiān)冰

遷徙自由已經(jīng)是現(xiàn)代社會(huì)中一項(xiàng)基本人權(quán)，許多國家憲法以及《世界人權(quán)宣言》中第13條都規(guī)定“有權(quán)自由遷徙”，我國的1954年憲法中也有遷徙自由的規(guī)定，但隨著建國后的戶籍制度實(shí)施，自由遷徙被嚴(yán)格戶籍制所替代。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法權(quán)要求勞動(dòng)力的自由遷徙，在憲法修正案中增加允許公民的自由遷徙已經(jīng)勢在必行，只有憲法對權(quán)利加以確認(rèn)才能導(dǎo)致其在各個(gè)部門法中的被細(xì)化和完善。

解決留守兒童的教育問題必須打破城鄉(xiāng)二元分布的格局，具體表現(xiàn)為打破戶籍制度的壁壘。隨著戶籍制度改革深入，河南、廣東、寧夏等省區(qū)進(jìn)行戶籍制度改革中發(fā)現(xiàn)，率先推動(dòng)“戶改”的城市雖然在戶口形式上都統(tǒng)一為“居民戶口”，但一到落實(shí)相關(guān)政策和附加的社會(huì)福利待遇時(shí)，差別常常就浮現(xiàn)出來。推進(jìn)城鄉(xiāng)戶口差別背后隱含的社會(huì)不公仍舊不少，諸如社會(huì)地位、收入標(biāo)準(zhǔn)、子女入學(xué)并不能在短時(shí)間完全消除。慶幸的是，從2007年3月29日在北京召開的全國治安管理工作會(huì)議上獲悉：我國將大力推進(jìn)以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度為重點(diǎn)的戶籍管理制度改革，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)公民身份平等，比如河北、遼寧等十二個(gè)省、自治區(qū)、直轄市相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，實(shí)現(xiàn)了公民身份法律意義上的平等，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，給予農(nóng)民工及其子女以城市居民待遇，使其在收稅、社會(huì)保障，特別是子女入學(xué)等等方面享受優(yōu)惠政策。這種以逐步實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革為中心的措施，有利于農(nóng)村留守兒童問題的根本解決，確保轉(zhuǎn)化型留守兒童以后能跟隨父母返回繁華城市接受較好的教育。

在教育上，完全實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，像美國那樣“凡是適齡兒童，不管其父母是公民還是非公民，甚至包括非法居留者，任何學(xué)校不得拒絕入學(xué)”，是需要假以時(shí)日的，但我們至少要先讓在城市居住一定時(shí)間、有固定收入和住所的非本地戶籍人員（即流動(dòng)人口）享有同等的市民待遇，而上海居住證滿7年可以轉(zhuǎn)為上海戶口，并取得社保、就學(xué)等相關(guān)權(quán)利，就是在戶籍上邁出的探索性一步。理論上說，達(dá)到教育權(quán)的完全平等，必須基于這樣一個(gè)基本的前提： 即任何學(xué)區(qū)、任何學(xué)校、乃至任何班級，包括教師能力、工作態(tài)度、教育活動(dòng)的種類、質(zhì)量，以及學(xué)校設(shè)施、設(shè)備等所有教育條件、學(xué)習(xí)條件都一樣?！?做不到這一點(diǎn)，教育公平難以實(shí)現(xiàn)，但是做到這點(diǎn)又是很難實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)實(shí)圖景是向公平方向不斷趨近，一步一步漸進(jìn)的完善，不可能完全達(dá)到。

當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益得不到保護(hù)，根源在于我國尚未建成完全平等的市場化勞動(dòng)關(guān)系，沒有適應(yīng)相關(guān)的調(diào)節(jié)機(jī)制和配套的制度。應(yīng)重新設(shè)定農(nóng)民工戶口進(jìn)入城市的條件和相應(yīng)的政策，對有留城意愿而又通過多年就業(yè)在城市站住腳的農(nóng)民允許其定居落戶，新的城市規(guī)劃不應(yīng)囿于原有的城市戶籍戶口，應(yīng)該有規(guī)劃地逐步推進(jìn)適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展同國際城市管理接軌的現(xiàn)代大都市城市管理規(guī)劃，吸納農(nóng)民變?yōu)樾鲁鞘械氖忻瘢顾麄冎鸩睫D(zhuǎn)化為城市中的產(chǎn)業(yè)工人。

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