第一篇：木材憑證運輸制度的重要作用及存在的問題（推薦）

木材憑證運輸制度的重要作用及存在的問題

探索木材運輸檢查監(jiān)督的新路子

永春林業(yè)局

陳華生

摘要

闡述木材憑證運輸管理的重要作用，分析面臨的新問題，提出加強木材運輸檢查監(jiān)督的思路。

關鍵詞：木材

憑證運輸管理

重要作用

存在問題

發(fā)展思路

Understanding the Importance and Present Problems of Permitting System for Timber Transportation and Developing New Countermeasures to Improve Timber

Chen Huasheng

(Yongchun forest service)

Abstract The importance and new problems presented of the license administration for timber transportation were analyzed.Fatherly the countermeasures were suggested to improve the inspection and control of timber transportation.Key words: Timber;License administration for timber transportation;Importance

木材憑證運輸是森林法規(guī)定的一項重要的法律制度，它是通過依法設立木材檢查站，對木材憑證運輸實施檢查監(jiān)督，以達到控制森林限額采伐，防止亂砍濫伐的有效措施。永春岵山林業(yè)檢查站自92年代成立以來，在縣黨委、政府和縣林業(yè)主管部門領導下，認真貫徹執(zhí)行木材、野生動物及其產品運輸檢查的有關法律、法規(guī)，開展木材憑證運輸檢查監(jiān)督工作，為維護林業(yè)生產和流通秩序、打擊違法運輸木材、野生動物，制止亂砍濫伐、亂捕濫獵，鞏固我縣“三五七”綠化成果發(fā)揮應有作用。但是，隨著林業(yè)改革的深入和林業(yè)分類經營的推進，特別是我國加入了WTO，許多業(yè)內人士認為現行體制下林業(yè)檢查站的存在，勢必影響林業(yè)產業(yè)經濟的發(fā)展，應實施木材暢通工程，逐步弱化或取消木材運輸檢查監(jiān)督工作。這種觀點曾引起林業(yè)檢查站干部職工一度困惑，如果不從理論與實踐上給予澄清，勢必產生不良影響。本文試通過木材運輸檢查監(jiān)督工作的作用的闡述，分析當前的出現新問題，探討進一步加強木材運輸管理的新思路。木材憑證運輸的法律地位及作用 1.1 木材檢查站的法律地位

《森林法》第三十七條第三款明確規(guī)定，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以在林區(qū)設立木材檢查站，負責檢查木材運輸。對未取得運輸證件或者物資主管部門發(fā)給的調撥通知書運輸木材的，木材檢查站有權制止?！渡址▽嵤l例》還進一步明確了木材檢查站對無證運輸的木材可以扣留。這就從法律上確定了木材檢查站設立的依據及主要任務。國務院早在1990年在國發(fā)[1990]66號文中就明確指出，木材檢查站是林業(yè)基層行政執(zhí)法單位，自1995年開展治理公路“三亂”以來，始終把林業(yè)部門做為三個可以在公路上設立檢查站的部門之一，這充分說明木材檢查站的地位及作用受到國務院的充分肯定和重視。

1.2 木材憑證運輸檢查監(jiān)督工作在培育發(fā)展林業(yè)社會主義市場經濟中的作用

市場經濟是法制經濟，必須遵循公平競爭的準則。木材市場開放以來，隨著市場的不斷需求，木材源源不斷進入消費領域，在促進林業(yè)產業(yè)發(fā)展，繁榮城鄉(xiāng)經濟，改善林區(qū)群眾生活的同時，一些不法分子為牟取暴利而大肆收購非法來源的木材，在偷漏木材金、稅、費后，以低價格進入市場，擾亂了公平競爭的市場秩序，影響了林區(qū)的社會穩(wěn)定。為此，木材檢查站加強木材運輸檢查監(jiān)督，打擊違法運輸木材活動，維護正常流通秩序，是保證木材市場健康發(fā)展不可或缺的手段。

1.3 加強木材運輸管理是保護我縣森林資源率先實現林業(yè)現代化，建設林業(yè)強縣目標的需要

雖然近年來每年都針對亂砍濫伐林木開展專項打擊或嚴打整治活動，但憑證采伐林木、憑證運輸木材的法律制度仍未得到很好實施，盜伐濫伐林木、非法運輸木材案件仍時有發(fā)生，亂砍濫伐林木的違法犯罪活動仍在一定范圍內存在，其中一個關鍵原因是非法采伐的木材有人收購，能夠銷贓，可以變現牟利，一些地方木材流通秩序混亂，無證經營、加工木材單位比較多，違法亂收購木材現象比較普遍，違法運輸木材案件仍不少，從一定程序上誘發(fā)了亂砍濫伐的發(fā)生。如果這種現現狀任其發(fā)展下去，全縣人民經過多年艱苦奮斗的“三五七”綠化成果將毀于一旦，林業(yè)分類經營的政策以及實現林業(yè)強縣的目標也將落空。事實已證明，在源頭管理尚未完全到位的情況下，強化木材運輸檢查監(jiān)督是保護我縣森林資源有效可行的重道關口也是最后的防線，其任務將更加艱巨，壓力也越來越大，如果不把好關，必然會誘發(fā)盜砍濫伐林木的歪風，一些明確林木權屬的承包者、經營者，為了眼前利益，或為了偷漏林業(yè)稅金費，必然“名正言順”自盜、蠶食“自家林”來變現牟利，甚至一些不法分子假采伐“自家林之名，行盜伐公益林之實，這與我省林權制度改革的初衷背道而馳，導致破壞森林資源一種新現象的發(fā)生。同時，一些地方黑惡勢力也會因承包者勢單力薄、管護困難，乘機哄搶、盜伐私有林，不僅破壞森林資源，也直接影響林區(qū)的安定團結，打擊林業(yè)經營者積極性。因此，強化木材運輸檢查監(jiān)督道關口也是最后的防線，其任務將更加艱巨，壓力也越來越大，如果不把好關，必然會誘發(fā)盜砍濫伐林木的歪風，一些明確林木權屬的承包者、經營者，為了眼前利益，或為了偷漏林業(yè)稅金費，必然“名正言順”自盜、蠶食“自家林”來變現牟利，甚至一些不法分子假采伐“自家林”之名，行盜伐公益林之實，這與我省林權制度改革的初衷背道而馳，導致破壞森林資源一種新現象的發(fā)生。同時，一些地方黑惡勢力也會因承包者勢單力薄、管護困難，乘機哄搶、盜伐私有林，不僅破壞森林資源，也直接影響林區(qū)的安定團結，打擊林業(yè)經營者積極性。因此，強化木材運輸檢查監(jiān)督，充分發(fā)揮林業(yè)檢查站保護森林資源的作用，也是促進我省林權制度改革順利進行的有效手段。

2、木材憑證運輸管理面臨的新問題

2.1 道路交通建設和物流不斷發(fā)展打破了木材運輸檢查網絡。隨著城鄉(xiāng)道路硬化工程的不斷完善，給人們的生產生活帶來了極大的方便，同時，也給不法分子逃避檢查帶來更多可選擇的線路。以德化至南安梅山為例，可選擇的線路有：德化→英山→蘇坑→岵山→詩山→梅山；德化→英山→蘇坑→仙夾→詩山→梅山；德化→三班→介福→岵山→梅山；德化→三班→介?！鷸|關→九都→梅山；德化→龍門灘→湖洋→外山→郊尾→梅山；德化→龍門灘→湖洋→仙游→郊尾→梅山等。因此，我縣原來趨于合理的岵山、大榮2個林業(yè)檢查站的布局出現了漏調，特別今后一旦泉三高速公路建成通車后，許多無證木材可以避開檢查站直接從高速公路暢通無阻地運往銷區(qū)，使檢查站形同虛設。

2.2 通訊工具的日益普及和交通工具的多樣化給木材運輸檢查監(jiān)督帶來新挑戰(zhàn)。一些不法分子為了逃避檢查，提前派人到檢查站盯梢，了解檢查人員的動態(tài)，并隨時通過手機與木材運輸車輛駕駛員聯系，一旦發(fā)現檢查站的執(zhí)法車輛不在檢查站便迅速沖關；如果，檢查站的執(zhí)法車輛在檢查站則繞道行駛逃避檢查。另外，越來越多的木材運輸車輛采用密封廂式車，車速也越來越快，通過林業(yè)檢查站，在檢查人員的視野內的時間只有幾秒鐘，使檢查人員判斷該車輛是否為偽裝沖關增加很大的難度，對執(zhí)法者業(yè)務水平也提出新的挑戰(zhàn)。

2.3 嚴格依法行政與服務流通的矛盾將更加突出。當前，對木材運輸檢查尚無一套簡便、科學的辦法，對違法運輸木材事實的認定，只能依靠每木檢驗，費時又費工，為了便于流通，提高效率，目前只好采用雙方認可，當事人同意的辦法處罰，與理可諒，與法不符。當事人如果提出行政復議或行政訴訟，林業(yè)主管部門將處于被動局面。加強木材運輸檢查監(jiān)督的思路

通過木材運輸檢查監(jiān)督工作存在問題的分析，筆者認為，木材運輸檢查監(jiān)督工作的基本思路應該是：

3.1 要把保護森林資源做為木材運輸檢查監(jiān)督的首要任務

隨著《福建省森林條例》的實施，林業(yè)部門統(tǒng)一進山收購木材的經營體制已被打破，產銷直接見面，在木材經營加工，木材市場監(jiān)管難以到位的情況下，亂收亂購木材在一定時期內將會呈上升趨勢，林業(yè)檢查站做為一道關鍵也是最后的防線，其任務將更加艱巨，壓力也越來越大，如果沒有把好關，必然要誘發(fā)盜砍濫伐林木的歪風，導致新一輪破壞森林資源的嚴重局面，林業(yè)分類經營的政策也將落空。因此，全縣林業(yè)檢查員一定要以保護森林資源為己任，認真履行法律賦予的神圣職責。

3.2 要探索適應新形勢下加強木材運輸管理的有效措施

一要把固定站卡檢查與動態(tài)檢查相結合。現有的林業(yè)檢查站已無法勝任，守住一個關卡，保護一大片資源的重任，而光靠不斷的設站、移點也難以適應道路交通發(fā)展及森林資源變化后的木材運輸檢查監(jiān)督工作需要，應該走靜態(tài)檢查與動態(tài)管理相結合的路子，實行木材運輸巡查制度，在重點路段，加強布控巡查。

二要堅持以人為本，強化理論學習，不斷提高整體素質良好的政治素質和業(yè)務水平，是做好各項工作的保證。木材檢查站是林業(yè)行政執(zhí)法部門，是林業(yè)對外的一個重要“窗口”單位，工作的好壞直接關系到林業(yè)部門對外形象。我站始終堅持以人為本，采取多種形式，加強干部職工思想理論和業(yè)務知識的學習，建設了一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的林業(yè)執(zhí)法隊伍。

三要建立健全舉報監(jiān)督網絡。一是成立舉報中心，通過廣播、電視、報紙等形式向社會公布了舉報電話，實行24小時值班制度，專門受理群眾舉報；二是給每個檢查員印制聯系卡，通過各種渠道散發(fā)，著力構筑舉報信息網絡；三是通過對處罰對象的處理教育，使得部分當事人轉變?yōu)橹槿?、舉報人，為我們提供各種信息；四是對舉報人實行單線聯系，為舉報人保密，確保他們不受傷害；五是設立舉報獎，經舉報查實的案件，對舉報人進行獎勵，并堅決予以兌現；六是填補執(zhí)法時間上的“空檔”，越是節(jié)假日，越是休息時間，我們越是要細查嚴堵。通過采取上述措施，使查案效率得到進一步提高。

四要加強對木材經營、加工單位的檢查監(jiān)督，規(guī)范木竹半成品運輸管理。木材經營、加工單位經營、加工無證木材，也是導致盜砍濫伐、違法運輸木材的一個重要原因?？h林業(yè)主管部門要定期不定期地加強對經營、加工木材單位進行檢查監(jiān)督，和清理整頓，把之納入依法規(guī)范的經營渠道，使非法來源的木材難以銷贓?！陡＝ㄊ∩謼l例》根據《中華人民共和國森林法實施條例》所界定的“木材”內涵的基礎上，做了進一步明確規(guī)定，木材包括：原木、鋸材、竹材、木片、膠合板、商品薪材、木炭、大宗木竹半成品。對木竹為主輔原材料的家俱成品及木竹制品、工藝品不列入憑證運輸管理。應該說對培育林業(yè)產業(yè)發(fā)展、促進林業(yè)市場經濟建設有一定的積極作用，但也不可否認，如果源頭加工管理不善，又會成為無證木材要相進入流通渠道的一個漏洞。因此，要加強對林區(qū)木竹半成品經營加工的管理，同時要嚴格界定木竹制品與半成品的界線，防止擅自將半成品當做制品逃避憑證運輸。對那些收購無證木材再加工成制品而偷漏木材金、稅、費的違法行為要嚴肅查處。

3.3 對重大違法運輸案件要追究其相關的刑事責任

新刑法的實施對木材運輸檢查監(jiān)督提出更高要求。新刑法由打擊“山上”犯罪擴大到“山上”“山下”同時打擊，不僅繼續(xù)保留盜伐、濫伐林木罪，同時還增加了非法收購盜伐、濫伐林木罪，這就要求在查處木材違法運輸條件時，思想上不能僅局限于“運輸”這一環(huán)節(jié)，而要善于從違法運輸這一現象中發(fā)覺其違法根源。以免造成以罰代刑、避重就輕，放縱犯罪。大量事實證明，違法運輸背后就連著盜砍濫伐、非法收購、非法經營木材，一些無證運輸木材的行為本身就是非法收購木材行為，使用偽造、涂改證件運輸木材貨主本身就是買賣、涂改木材運輸證件的當事人。對此類案件的調查取證，要按照錯罰相當原則追究其法律責任。對那些沖關竄卡、暴力抗法不法分子，要通過當地政法機關予以治安處罰或追究刑事責任。只有這樣，才能有效打擊嚴重破森林資源的犯罪行為。

3.4 開展對木材運輸復檢等課題科研攻關，應用電腦技術等高科技手段，力求獲得標準化的科研成果，解決木材運輸檢查難題，提高木材運輸檢查監(jiān)督的行政執(zhí)法水平。

第二篇：南澗縣木材運輸管理工作存在的問題及對策

南澗縣木材運輸管理工作存在的問題及對策

摘要：闡述了木材運輸管理工作意義及發(fā)展趨勢，對南澗縣木材運輸管理工作基本情況及其存在的問題進行了詳細分析，并提出了完善木材運輸管理工作的對策和工作措施，以期為南澗縣的木材運輸管理工作提供參考。

關鍵詞：南澗縣；木材運輸；管理；問題；對策

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）09010203

引言

林業(yè)不僅是生態(tài)文明建設的主體也是生態(tài)文明建設的主要承擔者，肩負著森林生態(tài)系統(tǒng)的建設、發(fā)展及保護。濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護、恢復；荒漠生態(tài)系統(tǒng)的治理以及改善等維護生物多樣性，弘揚生態(tài)文明的重要職責。隨著人類對森林資源的需求量越來越大，森林資源的保護與管理越來越受到國家的重視，木材運輸管理作為森林資源保護的最后一道防線，具有重要的意義。因此，加強木材運輸管理，保護和合理利用森林資源，維護木材流通正常秩序，促進林業(yè)生態(tài)建設既是建設現代林業(yè)的重要途徑，又是保護森林資源的重要手段和環(huán)節(jié)，對推進南澗縣森林資源保護和生態(tài)文明建設具有極其重要的意義。南澗縣森林資源的基本情況

南澗縣位于云南省西部、大理白族自治州南端，地處東經100°06′～100°41′，北緯24°39′～25°10′之間。東與彌渡縣接壤，南與景東縣毗鄰，西南與云縣以瀾滄江為界，西至黑惠江與鳳慶縣隔水相望，北與巍山縣相連。縣域東西橫距59 km，南北縱距55 km，總面積1731.63 km2。根據《云南省南澗縣森林資源規(guī)劃調查報告》顯示：南澗縣林業(yè)用地面積為12.23萬hm2，占全縣國土面的70.3%。林業(yè)用地面積中有林地9.49萬hm2，占林業(yè)用地面的77.6%，在有林地面積中純林8.73萬hm2，占有林地面積的91.99%，混交林7478.6 hm2，占有林地面積的7.88%，喬木經濟林108.7 hm2占有林地面積的0.11%，疏林地93.1 hm2，占有林地面的0.1%；灌木林地1.84萬hm2占有林地面的19.39%；未成林造林地5079.9 hm2，占有林地面積的5.35%；無立木林地353.7 hm2占有林地面積的0.37%。在林地面積中有防護林5.1萬hm2，占有林地面積的53.74%；特種用材林7461.4 hm2，占有林地面的7.86%，用材林4.57萬hm2，占有林地面積的48.16%，薪炭林4020.4 hm2占有林地面積的4.24%，經濟林5215.2 hm2占有林地面積的5.49%。全縣有天然林面積8.01萬hm2，人工林面積1.43萬hm2，飛播面積372.8 hm2。全縣的森林覆蓋率58%，林木綠化率66.4%?；盍⒛究們π盍?52.46萬m3，其中有林地蓄積量449.65萬m3，占活立木總蓄積量的99.38%。

南澗縣現有的林業(yè)管理機構有：南澗彝族自治縣林業(yè)局及其8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各下設一個生態(tài)保護與開發(fā)服務中心、南澗彝族自治縣森林公安局及南澗彝族自治縣森林公安局公郎鎮(zhèn)森林派出所、無量山國家級自然保護區(qū)南澗管理局及其下設無量山國家級自然保護區(qū)鳳凰山管理站、無量山國家級自然保護區(qū)自強管理站、無量山國家級自然保護區(qū)無量山管理站、無量山國家級自然保護區(qū)寶華管理站以及南澗縣漫害山國有林管理所。加強木材運輸管理的意義

《森林法》第三十七條第三款明確規(guī)定，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以在林區(qū)設立木材檢查站，負責檢查木材運輸。對未取得運輸證件或者物資主管部門發(fā)給的調撥通知書運輸木材的，木材檢查站有權制止?！渡址▽嵤l例》還進一步明確了木材檢查站對無證運輸的木材可以扣留。這就從法律上確定了木材檢查站設立的依據及主要任務。同時自國家1995年開展治理公路“三亂”以來，始終把林業(yè)部門作為4個可以在公路上設立檢查站的部門之一，這充分說明木材檢查站的地位及作用，受到國務院的充分肯定和重視。

（1）加強木材運輸管理是《森林法》賦予林業(yè)主管部門的法定職責，是新形勢下國家對保護森林資源，加強林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的行政要求?！秶鴦赵号D國家林業(yè)局關于各地區(qū)“十一五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》（國發(fā)〔2005〕41號）中明確要求，“要切實加強林業(yè)工作站、木材檢查站、林政稽查隊等基層林業(yè)執(zhí)法隊伍建設，保障其公正、有效履行執(zhí)法職責”；要“大力加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的管理，提高執(zhí)法人員素質，嚴格實行崗位培訓、持證上崗和統(tǒng)一裝識制度，確保依法行政、規(guī)范執(zhí)法”。這些都為切實維護正常的木材流通秩序，加強木材運輸管理提出了新要求，明確了新目標。

（2）加強木材運輸管理是森林資源管理的必然選擇。南澗縣是一個森林資源相對匱乏的縣，森林資源總量不足，雖然經過全縣林業(yè)工作者艱辛付出，森林覆蓋率已達到了58%，森林蓄積量提高到了現在的45萬m3。但是與周圍的縣市相比南澗縣的森林資源情況較為落后，與國家、省、州、縣提出的生態(tài)文明建設目標還有相當大的差距。同時，南澗縣林木產品供給與社會需求之間的矛盾日益尖銳，違法收購、經營、加工和運輸木材的現象依然屢禁不止。所以嚴格地保護、發(fā)展森林資源是林業(yè)部門的核心工作。實踐證明，通過加強木材運輸管理，控制森林資源過量消耗，打擊非法采伐和運輸，保證木材流通依法有序，是加強森林資源保護的有效途徑。

（3）加強木材運輸管理是提高依法行政水平，樹立良好社會形象的必然要求。木材檢查人員執(zhí)法工作涉及面廣、政策性強，直接面對的是廣大林農和木材加工經營者，直接觸及到他們的切身利益，木材執(zhí)法人員任何不作為、亂作為都會直接損害群眾的合法權益，影響黨和政府的形象。這就要求木材檢查要堅持把群眾滿意作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，牢記執(zhí)法就是服務的宗旨，提高法制意識，提高隊伍素質，提高執(zhí)法水平，不斷加強執(zhí)法隊伍建設，只有這樣才能進一步密切聯系黨群、干群關系，努力塑造黨和政府放心、人民群眾滿意、社會認可的良好隊伍形象。

（4）加強木材運輸管理是治理公路“三亂”重要舉措之一。治理公路“三亂”是堅持執(zhí)政為民、構建和諧社會的重要舉措。林業(yè)作為國務院批準有上路執(zhí)法權的部門之一，在治理鞏固公路“三亂”方面擔負著重要職責。按照“管行業(yè)必須管行風”和“糾建并舉”的原則，必須始終以對人民高度負責的態(tài)度來抓好治理公路“三亂”工作，通過加強隊伍建設、制度建設、思想建設、組織建設和作風建設，實現木材檢查工作制度化、規(guī)范化、標準化和法制化，進一步推行陽光執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，建立和完善治理公路“三亂”的責任機制、管理機制和監(jiān)督檢查機制，抓好執(zhí)法隊伍政風行風建設，建立健全治理公路“三亂”長效機制、鞏固治理成果、防止公路“三亂”反彈提供保障，為營造更加暢通、有序、安全、文明的交通環(huán)境奠定基礎。南澗縣木材運輸管理工作中存在的問題

南澗縣商品材采伐指標只有2014年采伐過3800 m3，所以在南澗縣境內木材運輸管理中不涉及本地的商品材運輸管理問題，主要是針對周邊州、縣（市）的過境木材和本地濫砍亂伐無證運輸木材。近年來南澗縣木材運輸管理工作取得了較大的成績，違法違規(guī)運輸木材的勢頭得到了有效的遏制，但是隨著社會經濟的不斷發(fā)展，道路交通也不斷發(fā)展變化，一些新的木材運輸管理問題也隨之凸顯出來，其主要表現在以下幾個方面。

4.1 木材檢查站布局和數量不適應新形勢的發(fā)展需要

南澗縣目前只設立一個木材檢查站，沒有固定的執(zhí)勤辦公場所，只是租用祥臨公路沿線干田村農戶的零時出租房作為執(zhí)勤點，沒有檢查停車場、沒有卸料場、物資封存?zhèn)}庫等必要的配套設施，工作條件非常的艱苦。根據南澗縣發(fā)展的實際形勢，南澗縣木材檢查站的設置已遠不能滿足實際需要。

4.2 人員編制得不到落實，工作經費投入不夠

南澗縣木材檢查站現有編制10人，實際在崗6人。由于受各方面條件限制，木材檢查站的人員編制問題長期得不到解決。另外，工作經費投入嚴重不足，許多設備需要更新升級。南澗縣木材檢查站現有的辦公設備基本上全部是2004年省林業(yè)廳配發(fā)的，目前許多設備已經不能使用，但一直都得不到及時的更新。一系列的因素導致使執(zhí)法人員工作積極性不高，甚至發(fā)生執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴和執(zhí)法不廉等現象的發(fā)生。

4.3 對木材云管理工作的重要性認識不足

部分部門和群眾對通過木材運輸管理打擊木材非法運輸，維護木材流通秩序，有效控制森林資源損耗，保護森林資源的認識不足，認為木材檢查站的存在不符合社會主義的經濟條件，制約了木材的流通，不利于開放木材市場，影響了林業(yè)產業(yè)經濟的發(fā)展，給木材運輸管理工作帶來了壓力。

4.4 道路交通的發(fā)展增加了木材運輸管理的難度

近年來，南澗縣交通運輸業(yè)迅猛發(fā)展，特別是村村通和高等級公路網的全面建設，大量非法運輸木材車輛可以繞過木材檢查站，直接運輸到木材經營加工廠所或者直接上高速公路快速運出南澗縣境逃避檢查。高速公路在給百姓帶來交通便利，地方經濟快速發(fā)展的同時，也成了木材非法流失的“快速通道”。

4.5 木材檢查執(zhí)法人員素質偏低

南澗縣木材檢查人員，整體素質偏低、文化程度不高、專業(yè)能力不強，有部分人員不能領會和全面貫徹國家的政策法規(guī)，許多政策和管理措施難以落到實處，甚至有些工作人員法制意識淡薄，服務意識不強，使木材運輸主體的合法權益受到損害。對策與建議

隨著集體林權制度改革的不斷深化，經營主體和運輸主體日益多元化，新的時期木材運輸管理工作機遇和挑戰(zhàn)并存。

5.1 正面引導，治標先治本

要保護林業(yè)資源，杜絕亂砍濫伐、非法運輸木材及林產品，不能只單靠木材檢查站的檢查和監(jiān)督，要大力扶持和鼓勵林區(qū)經濟發(fā)展，推廣應用新技術，新工藝，促進林業(yè)產業(yè)多種經營。木材運輸管理工作是加強森林資源保護的一項重要手段，而木材檢查的最終目的是控制森林限額采伐、防止亂砍濫伐、破壞生態(tài)。當前，木材檢查站要針對交通公路建設事業(yè)飛速發(fā)展的現狀，適應新時期林業(yè)生態(tài)建設的需要，嚴格木材憑證運輸制度，保護森林資源，依法打擊非法運輸，保證木材流通秩序正常有序。

5.2 加大林業(yè)法律法規(guī)的宣傳與普及

林業(yè)法律法規(guī)的宣傳與普及不僅是保護和合理利用森林資源、維護木材流通正常秩序保護森林資源的重要途徑，同時也是木材檢查站的重要工作職責。木材檢查站在加大林政處罰的同時要積極開展《森林法》、《森林法實施條例》、《云南省木材運輸管理條例》等法規(guī)的宣傳教育，增強群眾的守法意識，木材檢查站作為基層執(zhí)法單位更容易貼近廣大群眾，更容易了解群眾法律實際認知水平，積極探索林業(yè)法律法規(guī)宣傳的新方式、新途徑，使得普法宣傳既能夠符合林業(yè)執(zhí)法的實際情況，又有利于實踐的操作，降低執(zhí)法成本。木材檢查站應當充分利用網絡媒體如微博、微信、網站、電視、廣播等進行相關法律的宣傳和講解。同時應利用辦案現場直接向當事人講解相關法律法規(guī)，讓其認知違法事實及依據，減少因不懂法而違法的事情發(fā)生。最后，在每年12月法律宣傳活動月期間，可在縣城小花園、科技廣場、以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街天人群聚集地點，進行有關林業(yè)法規(guī)和政策宣傳，讓廣大群眾知法、懂法。

5.3 加大基礎設施建設，合理布局木材檢查站

加強以站房、停車場道、交通、通訊、信息網絡、檢測檢量器具為重點的裝備建設，不斷提高木材運輸檢查監(jiān)督的快速反應和綜合控制能力。結合南澗縣道路交通建設的現狀及發(fā)展規(guī)劃，科學規(guī)劃、合理布局木材檢查站，從目前的道路建設情況和實際需要在老214國道生態(tài)處理廠區(qū)域新規(guī)劃建設一個木材檢查站以便于對老214國道木材運輸車輛的檢查，同時重新規(guī)劃建設祥臨公路干田木材檢查站。木材檢查的規(guī)劃建設應包括大型停車場、卸料廠、物資封存?zhèn)}庫等必要的附屬設施。其次根據實際需要配備執(zhí)法車輛、安裝執(zhí)法監(jiān)控設備、攝像頭、錄音筆、攝像機、高清晰照相機、辦公電腦以及其他的安全警示設備等。

第三篇：無證運輸木材違法行為處罰制度

無證運輸木材違法行為處罰制度

一、責任單位和責任人

責任單位：帶嶺區(qū)林政局 責 任 人：承辦人A、承辦人B

二、處罰權力行使依據

《中華人民共和國森林法實施條例》第四十四條 無木材運輸證運輸木材的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法運輸的木材，對貨主可以并處非法運輸木材價款30％以下的罰款。運輸的木材數量超出木材運輸證所準運的運輸數量的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收超出部分的木材；運輸的木材樹種、材種、規(guī)格與木材運輸證規(guī)定不符又無正當理由的，沒收其不相符部分的木材。

使用偽造、涂改的木材運輸證運輸木材的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法運輸的木材，并處沒收木材價款10％至50％的罰款。承運無木材運輸證的木材的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收運費，并處運費1倍至3倍的罰款。

三、處罰范圍和處罰標準

見《帶嶺區(qū)林政局無證運輸木材違法行為處罰自由裁量標準》。

四、處罰程序

（一）立案

1、立案條件：(1)有具體的違法事實和證據；(2)有明確的違法行為人(自然人、法人及其他組織)；(3)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，應當給予林業(yè)行政處罰的；(4)違法行為在兩年內發(fā)現或者違法行為處于連續(xù)或持續(xù)狀態(tài)的。

2、立案程序：承辦人A對違法案件材料進行審查，符合立案條件需要查處的案件，填寫《立案審批表》，報局長簽批。

3、立案時限：凡是發(fā)現或者接到舉報、控告、移送、上級交辦、主動交代的違法案件在7個工作日內作出是否立案決定。

（二）調查取證

承辦人A組織不少于2人進行調查取證，在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，填寫《林業(yè)行政處罰登記保存通知書》，并應當在七日內及時作出處決定。

林業(yè)執(zhí)法人員調查處理林業(yè)行政處罰案件應當詢問當事人或者其他知情人，并制作《林業(yè)行政處罰詢問筆錄》。

林業(yè)行政執(zhí)法人員對與違法行為有關的場所、物品可以進行勘驗、檢查?？彬?、檢查應當制作《林業(yè)行政處罰勘驗、檢查筆錄》。

（三）審查 林業(yè)行政處罰案件經調查事實清楚、證據確鑿的，應當填寫《林業(yè)行政處罰意見》，并連同《林業(yè)行政處罰登記表》和證據等有關材料，送法制工作機構提出初步意見后，再交由本行政主管部門負責人審查決定。

情節(jié)復雜或者重大違法行為需要給予較重行政處罰的，林業(yè)行政主管部門的負責人應當集體討論決定。

（四）告知、復核與聽證

1、對盜伐林木違法行為擬實施行政處罰的，由承辦人A起草《行政處罰事先告知書》；對違法行為擬作出責令停產或者使用、吊銷許可證、較大數額罰款等重大行政處罰決定的，由承辦人A起草《行政處罰聽證告知書》。

2、承辦人A所起草的告知書經審核后，報局長審批，經批準后，制發(fā)《行政處罰事先告知書》或者《行政處罰聽證告知書》，將其送達當事人，告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由和依據。當事人提出陳述、申辯的，由承辦人B進行復核。依法需要聽證的，按照法定程序組織聽證。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應當采納。

（五）審批與決定

審查終結，承辦人A提出處理意見，經討論形成意見后報送局長審批。對案情復雜、影響重大和行政處罰案件，應集體討論決定。

（六）制作并送達行政處罰決定書 依法作出行政處罰決定后，承辦人B起草《行政處罰決定書》，將《行政處罰決定書》于7日內送達當事人。

（七）執(zhí)行

對當事人逾期不申請行政復議，也不提起行政訴訟，且不履行處罰的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

（八）結案歸檔

承辦人B將結案的有關材料立卷歸檔，同時填寫《結案登記表》、《案件調查終結報告書》。

五、公開公示

本制度原文在帶嶺區(qū)政府門戶網站（http://004km.cn）長期公布，依法作出的行政處罰決定在帶嶺區(qū)政府門戶網站公示7天。

六、處罰決定時限

行政處罰案件自立案之日起，應當在30日內作出處理決定，聽證、送達等時間不計入上述時限。特殊情況需要延長時限的，應經主管局長批準，書面告知當事人并說明理由，但延長時限不得超過30日。

七、監(jiān)督檢查

執(zhí)行《帶嶺區(qū)關于規(guī)范權力運行制度監(jiān)督檢查辦法》。

八、責任追究

執(zhí)行《帶嶺區(qū)關于違反規(guī)范權力運行制度責任追究辦法》。

（無證運輸木材違法行為處罰自由裁量標準請見附件）

第四篇：淺淡如何加強木材運輸管理

淺淡如何加強木材運輸管理

木材憑證運輸是森林法規(guī)定的一項重要法律制度，它是通過依法設立木材檢查站(木材運輸巡查大隊)，對木材憑證運輸實施檢查監(jiān)督，以達到控制森林限額采伐，防止亂砍濫伐的有效措施。但是，隨著林業(yè)改革的深入和林業(yè)分類經營的推進，特別是市場經濟的建立，不少業(yè)內人士認為現行體制下木材檢查站的存在，勢必影響林業(yè)產業(yè)經濟的發(fā)展，應實施木材暢通工程，逐步弱化或取消木材運輸檢查監(jiān)督工作。這種觀點曾一度引起木材檢查站人員的困惑。現試通過解讀木材運輸檢查監(jiān)督工作的作用，分析當前的出現新問題，進一步探討加強木材運輸管理的新思路。

一、木材憑證運輸的法律地位及作用

（一）木材檢查站的法律地位

《中華人民共和國森林法》第三十七條第三款明確規(guī)定，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以在林區(qū)設立木材檢查站，負責檢查木材運輸。對未取得運輸證件或者物資主管部門發(fā)給的調撥通知書運輸木材的，木材檢查站有權制止?！吨腥A人民共和國森林法實施條例》還進一步明確了木材檢查站對無證運輸的木材可以扣留?！墩憬∩止芾項l例》第三十九條規(guī)定，木材檢查站、木材運輸巡查大隊依法對運輸的木材和采挖的樹木實施檢查。木材檢查站、木材運輸巡查大隊未經省人民政府批準，不得設立或者撤銷。所需經費納入同級人民政府財政預算。林業(yè)行政主管部門可以委托木材檢查站、木材運輸巡查大隊對違反木材運輸法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為實施行政處罰。這就從法律上確定了木材檢查站(木材運輸巡查大隊)設立的依據及主要任務。木材檢查站是林業(yè)基層行政執(zhí)法單位，自1995年開展治理公路“三亂”以來，始終把林業(yè)部門做為三個可以在公路上設立檢查站的部門之一，這充分說明木材檢查站的地位及作用受到國務院的充分肯定和重視。

（二）木材憑證運輸檢查監(jiān)督工作在培育發(fā)展林業(yè)市場經濟中的作用

市場經濟是法制經濟，必須遵循公平競爭的準則。木材市場開放以來，隨著市場的不斷需求，木材源源不斷進入消費領域，促進了林業(yè)產業(yè)發(fā)展，繁榮了城鄉(xiāng)經濟，改善了林區(qū)群眾生活。但同時，一些不法分子為牟取暴利大肆收購非法來源的木材，在偷漏木材各種稅費后，以低價進入市場，擾亂了公平競爭的市場秩序，影響了林區(qū)的社會穩(wěn)定。為此，木材檢查站加強木材運輸檢查監(jiān)督，打擊違法運輸木材活動，維護正常流通秩序，是保證木材市場健康發(fā)展不可或缺的手段。

（三）加強木材運輸管理是保護森林資源率先實現林業(yè)現代化，實現“生態(tài)文明”的需要

近年來，雖然我市每年都針對亂砍濫伐林木現象開展專項打擊或整治活動，但憑證運輸木材的法律制度仍未得到很好實施，盜伐濫伐林木、非法運輸木材案件居高不下。亂砍濫伐林木的違法犯罪活動之所以能夠大行其道，長期存在，其中一個關鍵原因是非法采伐的木材，有人收購銷贓，可以變現牟利。一些地方木材流通秩序混亂，無證經營、加工木材單位較多，違法收購木材現象比較普遍，違法運輸木材案件仍在上升，在一定程序上推動了亂砍濫伐現象的發(fā)生。據統(tǒng)計，我站在2004-2006年，共查處違法運輸木材案件達472起，處理違法運輸木材4587立方米，竹材約31644根，為國家挽回直接經濟損失187萬元。事實證明，在源頭管理尚未完全到位的情況下，強化木材運輸檢查監(jiān)督是我省森林資源得到有效保護的重道途徑，也是最后的防線，其任務將更加艱巨。

二、木材憑證運輸管理面臨的新問題

（一）道路交通的發(fā)展沖破了木材運輸檢查網絡。隨著道路交通的快速發(fā)展，許多無證木材可以避開檢查站直接從高速公路暢通無阻地運往銷區(qū)，使木材運輸檢查難度倍增。

（二）現行的林業(yè)法律與新法律之間的矛盾。木材運輸檢查監(jiān)督工作中根據《中華人民共和國森林法》對違法木材實施沒收的執(zhí)法手段，與新實施的《中華人民共和國物權法》主張的對個人財產保護的權益發(fā)生了矛盾，“二法”沖突。

（三）嚴格依法行政與服務流通的矛盾將更加突出。當前，對木材運輸檢查尚無一套簡便、科學的辦法，對違法運輸木材事實的認定，只能依靠每木檢驗，費時又費工。為了便于流通，提高效率，有時只能采用雙方認可，當事人同意的辦法處罰，與理可諒，與法不符。當事人如果提出行政復議或行政訴訟，將處于被動局面。

（四）少數貨運部門只顧本部門眼前利益，不執(zhí)行木材憑證運輸制度，不支持林業(yè)部門對木材憑證運輸的檢查監(jiān)督，也助長了違法運輸木材歪風，有的郵車、軍車還參與了木材違法運輸，給木材憑證運輸檢查增加了困難。

三、加強木材運輸檢查監(jiān)督的思路

通過對木材運輸檢查監(jiān)督工作存在問題的分析，我們認為，進一步做好木材運輸檢查監(jiān)督工作的基本思路，應該是：

（一）要把保護森林資源做為木材運輸檢查監(jiān)督的首要任務 當前，林業(yè)建設已進入從傳統(tǒng)林業(yè)向現代林業(yè)轉變，逐步適應經濟發(fā)展和社會進步的要求，林業(yè)的主要矛盾是森林資源增長緩慢與社會對林業(yè)日益增長的多種需求之間的矛盾，在這個時期，林業(yè)面臨著良好發(fā)展機遇，肩負著重大的歷史使命，改善森林資源環(huán)境成為當前的首要任務。但是，由于現階段農村經濟增長緩慢，農民生活水平相對低下，加上環(huán)境保護意識不強，長期依賴過渡消耗森林資源維持生活的觀念尚未轉變，因此，保護發(fā)展森林資源又是一項艱巨而緊迫的任務。木材檢查站做為保護森林資源一道關鍵的，也是最后的防線，一定要以保護森林資源為己任，認真履行法律賦予的神圣職責。

（二）要探索適應新形勢下加強木材運輸管理的有效措施

木檢工作一要適應新形勢的需要，改變林業(yè)執(zhí)法部門各自為政的做法，整合力量綜合執(zhí)法。同時，我們要針對本市現狀，在確保公路無“三亂”的情況下，充分調動各縣的積極性，走部門聯合執(zhí)法和市縣聯動執(zhí)法的道路?？傊静倪\輸管理任重而道遠，我們將不斷探索新的工作思路和方法，努力將木檢各項工作帶上新的臺階。二要加強對木材經營、加工單位的檢查監(jiān)督，規(guī)范木竹半成品運輸管理。木材經營、加工單位經營加工無證木材，也是導致盜砍濫伐、違法運輸木材的一個重要誘因。林業(yè)主管部門要定期不定期地加強對經營、加工木材單位的檢查監(jiān)督和清理整頓工作，將其納入依法規(guī)范的經營渠道，使非法來源的木材難以銷贓。

（三）對重大違法運輸案件要追究其相關的刑事責任

新刑法的實施對木材運輸檢查監(jiān)督工作提出更高要求。新刑法由打擊“山上”犯罪擴大到“山上”“山下”同時打擊，不僅繼續(xù)保留盜伐、濫伐林木罪，同時還增加了非法收購盜伐、濫伐林木罪。2002年《刑法》修正案又增加了非法運輸明知盜伐、濫伐林木罪，這就要求在查處木材違法運輸案件時，思想上不能僅局限于行政處罰這一環(huán)節(jié)，而要善于從違法運輸這一現象中發(fā)現其違法根源，以免造成以罰代刑、避重就輕，放縱犯罪。大量事實證明，違法運輸背后就連著盜砍濫伐、非法收購、非法經營木材等違法行為，使用偽造、涂改證件運輸木材貨主本身就是買賣、涂改木材運輸證件的當事人。對此類案件的調查取證，要按照“過錯處罰”相當原則追究其法律責任。對那些沖關闖卡、暴力抗法的不法分子，要通過當地政法機關予以治安處罰或追究刑事責任。只有這樣，才能有效打擊嚴重破森林資源的犯罪行為。

（四）開展對木材運輸復檢等課題科研攻關，應用電腦技術等高科技手段，力求獲得標準化的科研成果，解決木材運輸檢查難題，提高木材運輸檢查監(jiān)督的行政執(zhí)法水平。

第五篇：簡單木材運輸合同書范本

木材是能夠次級生長的植物，如喬木和灌木，所形成的木質化組織。那么對于木材運輸合同書你又了解多少呢?以下是小編整理的木材運輸合同書，歡迎參考閱讀。

木材運輸合同書范本1

甲方(發(fā)包方)代表：

乙方(承包方)代表：

根據國家《合同法》相關規(guī)定，經甲乙雙方共同協商達成此協議。地名：蕎壩鄉(xiāng)三幢橋上面老林

一、乙方幫甲方運輸木材，將甲方山上的柳杉不管通過任何運輸方式運輸到林區(qū)的公路上，運輸費用()元每立方米。不包括上車費用，乙方油鋸、裁桐、梯丫，運輸一切工具和產生的費用由乙方自負。在運輸過程中出現任何賠償事宜和糾紛由甲方負責，與乙方無關。安全事故由乙方自己負責。

二、甲方山上的木材4米6公分以上的全部運完，運輸木材甲方保證乙方500立方米以上的木材，若沒有500方也要按500方結賬，運輸木材數量由甲方檢尺為準，廢材不扣尺，中途可以預支，生活費和其他費用由乙方自負，每次檢尺后100立方米結一次賬，7日內付清，如果雙方約定的合同沒有按照合同做，甲方違約就賠償乙方運輸費用的100%。另外違約金20_0.00元(大寫：貳萬元整)。誰違約誰負責。

三、此合同在雙方結清所有賬后作廢、此合同經甲乙雙方代表簽字后生效，合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。甲方代表簽字： 乙方代表簽字：

年 月 日

木材運輸合同書范本2

甲方：________________身份證號碼：_________________地址：____________________________________________乙方：________________身份證號碼：________________地址：____________________________________________

甲、乙雙方本著自愿、平等、公平、誠實、信用的原則，經友好協商，根據國家有關運輸規(guī)定，經過雙方充分協商，特訂立本合同，以便雙方共同遵守。

一、運輸內容：甲方委托乙方運輸甲方位于廣東省河源市紫金縣蘇區(qū)鎮(zhèn)水尾村山場的木材;

二、承運路線及價格

1、運輸起點及終點：

起點：廣東省河源市紫金縣蘇區(qū)鎮(zhèn)水尾村山場

終點：廣東省汕尾市公平鎮(zhèn)

2、運輸價格為：_元/噸。此運費價格含山場內產生的轉運費以及將木材從運輸起點上車到運輸終點卸貨所發(fā)生的一切費用。直至合約結束前，價格不再變動。

三、乙方應盡責任和義務：

1、乙方確認一名運輸代表給甲方，所有運輸車輛由運輸代表安排;

2、乙方須提供車況好、手續(xù)齊全車輛運輸甲方貨物。乙方必須做好安全行車教育，依據駕駛員安全操作規(guī)程完成山場木材運輸任務，如發(fā)生工傷及意外事故由乙方法人負完全責任。車輛辦理手續(xù)及稅收等一切費用由乙方自行負責。

3、乙方應按時將甲方的貨物運至收貨點，如有特殊原因乙方須提前向甲方說明。交接貨物時，必須提供標準的托運單據一式四聯和甲方辦理相關手續(xù)，此單據可作為甲乙雙方的結算憑證。

4、在運輸過程中，由于車輛問題、技術問題等所造成的一切事故，均由乙方負責承擔。

5、乙方需遵守國家法律及有關規(guī)定

四、違約責任：

1、如乙方不按合同要求安排運輸的，承運方應賠償甲方違約金_________元。

2、甲方木材，乙方在運輸過程中，不得私自送人或半途卸車、丟失(不可抗力因素除外)，違者按實際損失(包括包裝費、運雜費)賠償。

3、在符合法律和合同規(guī)定條件下的運輸，由于下列原因造成貨物滅失、短少，乙方不承擔違約責任：

(1)不可抗力，如地震等自然災害;

(2)托運方或收貨方本身的過錯。

其他未盡事宜，雙方可協商解決，協商不成可依國家相關法律向當地法院起訴。

五、本協議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)壹份，有效期為 年 月 日起至 年 月 日止。

甲方： 乙方：

時間：20_年 月 日

木材運輸合同書范本3

甲方(托運人)

乙方(承運人)

甲乙雙方經過協商，根據合同法有關規(guī)定，訂立貨物運輸合同，以便雙方共同遵守。

一、貨物運輸交付的地點及日期，根據雙方協商而訂立，運輸時效嚴格按照公司相關規(guī)定。

二、托運方委托承運方運輸方運輸的苗木根據托運方的實際發(fā)貨而定，運價按照公司運價表而定。

三、各方的權利和義務：

1、托運方的權利：要求承運方按照合同規(guī)定的時間地點把貨物運輸到目的地。

2、托運方的義務：按約定向承運方交付運雜費。

四、承運方的權利和義務：

1、承運方的權利：向托運方、收貨方收取運雜費，如果收貨方不交或者不按時交納規(guī)定的各種運雜費用，承運方對其貨物有扣押權。

2、承運方的義務：在合同規(guī)定的期限內，將貨物運到甲方指定的地點，交給甲方指定的收貨人。承運的貨物要負責安全，保證貨物無短缺、無損壞，如出現此類問題，應承擔賠償義務。

五、結算及付款方式：托運方需現預付運費的50%給承運方，貨到達目的地付清運費。

六、違約責任：若未經合同雙方書面統(tǒng)一，合同任一方擅自中途解除合同的，應按貨物總值的3%向對方支付違約金。

七、承運方對所運貨物應謹慎裝卸，運載保管的義務，若發(fā)生非不可抗力，承運人應對事故所造成的損失承擔責任。

八、本合同一式兩份，雙方各執(zhí)一份，自雙方簽字后生效。

托運方

單位名稱(蓋章)

承運方 單位名稱(蓋章)

簡單木材運輸合同書范本