第一篇：課堂教學(xué)存在的問題及解決對策

課堂教學(xué)存在的問題及解決對策

于香偉 王永剛

隨著課堂教學(xué)改革的不斷深入，教師們遇到的問題越來越多，并且在諸多問題面前感到無所適從，一些問題找不到有效的解決辦法。結(jié)合教學(xué)實際，探索實施“導(dǎo)學(xué)-自學(xué)-互學(xué)”課堂教學(xué)模式，致力于解決教學(xué)中存在的疑難問題，打造高效課堂，大面積提高教學(xué)質(zhì)量。

一、存在的主要問題

1.教師的教學(xué)觀念問題。目前的課堂改革還有待進一步深化，部分教師仍然把教學(xué)工作重心放在知識的傳授和講解上，對學(xué)生“學(xué)”的問題重視不夠。

2.導(dǎo)學(xué)案的編制問題。教師們的集體備課還不夠落實，有的只是把書本知識以問題形式搬到導(dǎo)學(xué)案上，沒有對知識形成過程的誘導(dǎo)、沒有對學(xué)習(xí)知識過程的方法指導(dǎo)、沒有對學(xué)習(xí)活動的安排指令。

3.預(yù)習(xí)過程中的預(yù)測問題。教師對學(xué)生的預(yù)習(xí)重視不夠，沒有深入細致的研究，沒有認真的組織安排，學(xué)生之間的對學(xué)、群學(xué)過程沒有落實。教師對哪些問題是學(xué)生能解決的，哪些問題是學(xué)生解決不了的，還沒有做到心中有數(shù)。

4.展示過程中的表面問題?，F(xiàn)在的展示活動只是過去教師講解的一種替代，失去了展示的本來意義。并且這種替代式的展示，讓教學(xué)活動變得膚淺和直接，課堂上看起來熱鬧了許多，但熱鬧背后學(xué)生能力培養(yǎng)成了大問題。同時，由于學(xué)生的程度不同、參與度不同，很多學(xué)生還不能真正地動起來。5.學(xué)習(xí)小組的建設(shè)問題。從學(xué)生的活動情況來看，學(xué)習(xí)小組還是一個松散的組織，沒有形成合力，小組長的職責(zé)還不明確，組內(nèi)各成員之間的相互幫助、相互檢查還不落實，導(dǎo)致少數(shù)基礎(chǔ)差的學(xué)生還不能認真地參與到學(xué)習(xí)中來，教師對學(xué)生的學(xué)習(xí)落實情況也不太清楚，組間安排有的沒有做到同質(zhì)。

6.反饋過程中的潛在問題。反饋不應(yīng)該是一個獨立的教學(xué)環(huán)節(jié)，它應(yīng)該伴隨著整個教學(xué)活動過程中。而教師這方面的意識還不強，不能及時了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，不能隨機處理教學(xué)過程中的問題，導(dǎo)致整個教學(xué)過程不能達到“以學(xué)定教”的要求，課堂教學(xué)目標的達成度比較低下。

7.學(xué)習(xí)評價中的激勵問題。教師們?nèi)匀灰詫W(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果作為評價的主要依據(jù)，沒有把學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和勞動付出納入學(xué)習(xí)評價中來，評價方式比較單一，學(xué)生之間的點評還不能形成爭論的話題，不能真正發(fā)揮學(xué)習(xí)評價的激勵、導(dǎo)向、糾偏、深化等方面的作用。

8.課堂教學(xué)的監(jiān)控問題。沒有對教師教學(xué)工作細節(jié)上的明確要求，對課堂管理還比較宏觀，教師的教學(xué)設(shè)計還比較粗糙；備課組不能及時地針對課堂上的問題進行集體研討，教師們對問題的研究和思考不夠深入，缺少有效的嘗試。

二、解決問題的對策

1.教師觀念要徹底轉(zhuǎn)變。課堂教學(xué)改革首先是對教師們的教育觀念進行革命，沒有教師們的“知識本位”的教學(xué)觀向“學(xué)生為本”育人觀的轉(zhuǎn)變，就沒有真實意義上的改革。教師們在以“知識為本”的傳統(tǒng)教學(xué)思想指導(dǎo)下，習(xí)慣了直接把知識講授給學(xué)生，替代了學(xué)生提出問題和解決問題，學(xué)生所需要的做的事情就是接受和記憶。而以“學(xué)生為本”就要求教師們要把學(xué)習(xí)知識的任務(wù)交給學(xué)生，讓他們通過自主、合作、探究學(xué)習(xí)，自主完成學(xué)習(xí)任務(wù)。教師的任務(wù)就是組織調(diào)動、指導(dǎo)服務(wù)。傳統(tǒng)教學(xué)就好比是教師把做好的饅頭直接交給學(xué)生；現(xiàn)在要求教師們只為學(xué)生提供必要的指導(dǎo)和服務(wù)，讓學(xué)生自己來做饅頭。從這個意義上講，傳統(tǒng)教學(xué)對教師的要求比較低，只要自己會“做饅頭”就行，而高效課堂對教師提出了很高要求，教師不但自己是“做饅頭”的內(nèi)行，還必須具有組織調(diào)動、指導(dǎo)服務(wù)、協(xié)調(diào)勾通等方面的“領(lǐng)導(dǎo)人”的能力?！案咝А钡谋举|(zhì)意義不在于單位時間內(nèi)多完成了幾道習(xí)題，它的核心價值在于單位時間內(nèi)學(xué)生的“自信心是否得到增強、學(xué)習(xí)能力是否得到提高、意志品質(zhì)是否得到鍛煉、行為習(xí)慣是否得到養(yǎng)成”，學(xué)生能自己學(xué)會的知識占多大比例。高效課堂更看重的是學(xué)生“投入學(xué)習(xí)的狀態(tài)”——是否有趣、是否深入、是否專注、是否愉快等。所以，構(gòu)建高效課堂必須把工作的著力點放在對“人”的研究和調(diào)動上，教師必須從改變自己做起，與學(xué)生建立起一種志同道合式的朋友關(guān)系，不斷提高自己的影響力。

2.導(dǎo)學(xué)要堅持四個“必須”。一是落實集體備課制度，必須體現(xiàn)備課組教師的集體智慧，杜絕只有分工沒有合作的現(xiàn)象；二是問題的設(shè)計必須體現(xiàn)“誘導(dǎo)、指導(dǎo)”過程，并充分尊重學(xué)生的學(xué)情、生活經(jīng)驗和認知規(guī)律，盡量站在學(xué)生的角度來設(shè)計鋪墊性、誘發(fā)性、過度性問題；三是引導(dǎo)過程必須體現(xiàn)學(xué)法指導(dǎo)，導(dǎo)學(xué)案的語言表達要能夠引導(dǎo)學(xué)生去觀察、收集、聯(lián)想、記憶、思維、交流、合作、探究、自測等；四是必須體現(xiàn)教學(xué)目標的分步達成、學(xué)習(xí)過程的分層要求、學(xué)習(xí)效果的及時反饋，并在每個環(huán)節(jié)上都有時間上的要求。提供給學(xué)生的導(dǎo)學(xué)案主要內(nèi)容是為學(xué)生自學(xué)設(shè)計的鋪墊性和引導(dǎo)性問題以及學(xué)習(xí)過程安排，需要補充的學(xué)習(xí)資源和習(xí)題，可利用多媒體、學(xué)習(xí)卡片等方式進行呈現(xiàn)。

3.“四學(xué)”要注重落實。建議對學(xué)生預(yù)習(xí)水平的要求逐步提高，特別是開始階段和新知識的學(xué)習(xí)階段，并建議按這樣的程序進行：教師導(dǎo)學(xué)。主要任務(wù)是組織教學(xué)、情境創(chuàng)設(shè)、激發(fā)興趣、設(shè)置懸念、激活思維、明確目標、提出要求等。學(xué)生自學(xué)。通讀教材，整體感知；按照導(dǎo)學(xué)案鉆研教材，不懂的地方做上記號，并提出自己發(fā)現(xiàn)的問題。在這個過程中，一是要保證安靜的學(xué)習(xí)狀態(tài)，二是教師要善于觀察，并及時了解學(xué)生學(xué)的情況。學(xué)生互學(xué)。按照導(dǎo)學(xué)案的要求，相互檢查自學(xué)情況，并相互幫助，盡量解決不懂的問題和探究問題?；W(xué)的小組學(xué)生相對固定，并提出幫扶目標。組內(nèi)群學(xué)。組內(nèi)群學(xué)的主要方式是展示。首先要求組長對組內(nèi)學(xué)生學(xué)習(xí)情況有充分了解，然后確定組內(nèi)展示的內(nèi)容，安排小組展示活動，重點解決還太明白的問題，這個過程要鼓勵人人參與。同時，組長要及時把組內(nèi)解決不了的問題反饋給老師。在這個過程中，教師要參與到部分小組的活動中來。

4.“主導(dǎo)”作用要在展示中發(fā)揮。一般來講，全班的展示是為了突出重點，突破難點，深挖教材，培養(yǎng)能力，所以，對都會了的和都不會的問題不展示。需要展示的內(nèi)容主要是：一是反映重點內(nèi)容的核心知識和典型問題，二是在“預(yù)習(xí)”環(huán)節(jié)中學(xué)生遇到的共性問題，三是具有一定探究意義的、容易產(chǎn)生歧義的挑戰(zhàn)性問題，四是學(xué)生在預(yù)習(xí)環(huán)節(jié)自主解決不了但經(jīng)過全員合作學(xué)習(xí)能夠解決的問題，五是能培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題和創(chuàng)新能力的問題。在學(xué)生展示的過程中，教師要善于鼓勵學(xué)生，增強自信；善于培養(yǎng)學(xué)生的表達能力，增強表達的條理性；善于鼓勵學(xué)生質(zhì)疑、發(fā)現(xiàn)新問題，能非常機智地引導(dǎo)學(xué)生發(fā)表意見，形成思維碰撞，這是最能體現(xiàn)“展示意義”的事情，每當(dāng)形成這樣一種局面時，教師要不惜時間，讓學(xué)生在充分的爭論中激發(fā)興趣，鍛煉思維。在新授課上，教者要在“新觀點、新發(fā)現(xiàn)”上做文章，而不是知識的難度，要重視利用學(xué)生的生活體驗和社會資源，而不能僅僅局限于知識的傳授。同時，展示活動占用的時間不能太多，要防止只有表面的熱鬧，內(nèi)容選擇要精準，展示過程要精彩。

5.“小組”建設(shè)要切實重視。要想辦法讓學(xué)生喜歡你這位老師，喜歡學(xué)你所教的這門學(xué)科，需要重視這三項工作：首先是學(xué)習(xí)小組的建設(shè)與管理。學(xué)習(xí)小組的建設(shè)與管理情況直接關(guān)系到課堂教學(xué)改革是否能順利推進的重要保證，教師必須給予足夠重視，加強小組長培訓(xùn)與指導(dǎo)，提高小組長的組織、協(xié)調(diào)、指揮能力，各小組自主確定奮斗目標和學(xué)習(xí)常規(guī)，明確小組長的檢查、督促、安排等工作職責(zé)，適當(dāng)組織才藝類的小組展示競賽活動。

6.評價要善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的閃光點。學(xué)習(xí)評價對幫助學(xué)生樹立信心，增強學(xué)習(xí)的內(nèi)部動力，養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣具有很強的導(dǎo)向作用。一方面教師要高度重視這項工作，充分認識學(xué)生的心理規(guī)律和個性特點，確立正確的評價觀念；另一方面教師要用自己的言傳身教引導(dǎo)全體學(xué)生把“努力做一個好人”作為評價的重要指標，而不是以考試成績?yōu)槲ㄒ粯藴省Ｋ?，在評價學(xué)生時，要尊重每一個學(xué)生的“想成為好人的愿望”，既不讓表揚變得廉價、肉麻，又不能隨意打擊和嘲笑，要善于抓住學(xué)生身上的美好的東西、善良的品質(zhì)和進取的本性，對他們的在過程中的表現(xiàn)給予及時的關(guān)注。

7.反饋要做到及時回授。反饋是對學(xué)生的各方面表現(xiàn)的一種信息收集，在這方面，需要教師具有一定的職業(yè)敏感，并注意暢通反饋渠道，有適量的作業(yè)和檢測，確保反饋的信息及時準確。但反饋不是目的，目的是對收集到的信息作以科學(xué)的判斷，并有效地進行回授，把學(xué)生的問題及時化解。這要求教師要有較高的教育智慧和現(xiàn)場決策能力，需要教師在實踐中不斷積累這方面的經(jīng)驗。

8.“學(xué)得慢”要積極應(yīng)對。目前教師們普遍感到為難的問題是：學(xué)生不會學(xué)、教學(xué)進度慢、教學(xué)不落實、課堂難調(diào)控等等一些現(xiàn)象上的問題，特別是在以考試成績?yōu)橹饕笜说慕虒W(xué)評價不能改變的情況下，教師們又不敢大膽放手，所以不少教師采取的是回避問題的態(tài)度，改革工作只能停留在表層上，不能有步驟地推進。建議教師們要理性的看待這些問題，要知道解決這些問題正是我們的改革的目的，只要我們把這些問題解決了，我們的改革也就成功了，所以說，回避問題就是回避改革。我們所應(yīng)該持有的態(tài)度是：對問題有充分的估計，并有整體的思考；對問題我們要認識到，問題的形成是有過程的，所以解決問題也必須通過“過程”來解決，做到既有長遠的安排，又有短期的目標，分清主次、分步推進，追求點滴的進步和突破。比如：教學(xué)進度慢的問題，開始的時候出現(xiàn)這樣的問題是很正常的，但不能因為它是正常的而不作為，應(yīng)該明白“慢”的原因是學(xué)生“學(xué)得慢”，在這個現(xiàn)實面前，可以采取這樣的辦法：開始的時候，我們適當(dāng)降低對學(xué)生自學(xué)內(nèi)容的要求，側(cè)重點放在“增強學(xué)生自學(xué)意識、幫助學(xué)生樹立信心、指導(dǎo)學(xué)生自學(xué)方法、養(yǎng)成學(xué)生自學(xué)習(xí)慣”上面，只要求學(xué)生通過自學(xué)達成一些低層次的教學(xué)目標，比如：了解的、認識的、知道的。當(dāng)大部分學(xué)生比較適應(yīng)之后，再逐步地把理解的、探究的、運用的知識目標交給學(xué)生自主解決。在這個過程中，既可保證教學(xué)進度，又可不斷提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。所以，要反對那種一開始就把整節(jié)課的教學(xué)內(nèi)容全部交給學(xué)生自學(xué)的做法，明明知道學(xué)生自己解決不了的問題還要堅持著讓學(xué)生自學(xué)。課堂教學(xué)改革絕對不是為了封住教師的嘴，必須遵守“以學(xué)定教”的原則，在學(xué)生還不會學(xué)、還學(xué)不會的情況下，教師不能撒手不管。同時也應(yīng)該認識到，過去的教學(xué)進度雖然比較快，但是新課后的大量重復(fù)練習(xí)同樣浪費了大量時間，如果學(xué)生們是通過自主學(xué)習(xí)獲得的知識，可能就沒必要再用題海的辦法進行知識鞏固了。所以，整體上講，只要學(xué)生自主學(xué)習(xí)過程是落實的，時間不是個問題。

9.教學(xué)過程要精益求精。種種現(xiàn)象表明，教師的教學(xué)工作過程還沒有達到“精耕細作、精準操作”的要求，“過得去”“粗線條”式的工作習(xí)慣還沒有根本性轉(zhuǎn)變。高效課堂要求教師要把“領(lǐng)導(dǎo)人”的工作放在首位，這就必然要求再也不能“跟著感覺走”，不能有任何的隨意性。對學(xué)生發(fā)出的任何一項指令、交給的任何一項任務(wù)，教學(xué)過程設(shè)計，必須是謹慎的、科學(xué)的、深思熟慮的。

10.教學(xué)流程要因人因科而宜?？傮w上講，現(xiàn)在的課堂只要是把過去傳統(tǒng)課堂上教師講的時間還給學(xué)生就對了，課時劃分應(yīng)該保持原來的習(xí)貫，反對把預(yù)習(xí)、展示、反饋作為三種課型分開安排的做法，至于每節(jié)課上這三個環(huán)節(jié)各用多少時間，由于學(xué)科不同，各學(xué)科的課題內(nèi)容不同，不做統(tǒng)一要求，這需要教師在備課時，要精打細算，并靈活處理。需要提醒的是，教學(xué)難度的把握和教師心態(tài)的調(diào)整是比較關(guān)鍵的。在新課階段和改革開始階段，不要因為兼顧所謂的題型，而人為地加大了教學(xué)難度，也不要因為學(xué)生暫時的“不會學(xué)”而心浮氣躁。建議教師們結(jié)合自己的教學(xué)優(yōu)勢和學(xué)科特點，在高效課堂建設(shè)總要求的指導(dǎo)下，自主構(gòu)建能適合自己的課堂教學(xué)流程，或者說是教學(xué)模式。

總之，“教師有眼界才有境界，有思路才有出路，有作為才有地位，有實力才有魅力”。教師們在改革的過程中，思路要開闊，思想要活躍，研究要深入，工作要精細。改革不是全盤否定，不要生搬硬套模式，只要緊緊圍繞讓學(xué)生“會學(xué)、好學(xué)、學(xué)會”這個目標來開展教學(xué)，把自己的優(yōu)勢做強，走出一條屬于自己的高效課堂模式才是改革的最大愿景。

第二篇：農(nóng)村環(huán)境存在問題及解決對策

農(nóng)村環(huán)境存在問題及解決對策

【摘要】：當(dāng)前，我國正在蓬勃開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境存在很多問題，農(nóng)村環(huán)境正在逐步惡化，農(nóng)村環(huán)境正在面臨著嚴峻的形式，環(huán)境保護已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，根據(jù)黨的十七大的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求和建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，提出農(nóng)村改革發(fā)展六大基本目標任務(wù)，其中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題也是基本目標任務(wù)之一。本文介紹了在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境存在的問題，分析在農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)遵守的保護境的原則，并提出解決農(nóng)村環(huán)保問題的相應(yīng)對策?！娟P(guān)鍵詞】：農(nóng)村，環(huán)境問題，新農(nóng)村建設(shè)，環(huán)境保護。

一·解決農(nóng)村環(huán)境問題存在的意義。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對國民經(jīng)濟的影響舉足輕重，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域，它直接關(guān)系到改革開放的成敗。農(nóng)村局勢的穩(wěn)定和如何搞好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作，如何防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，如何提高農(nóng)民的環(huán)境意識，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由惡性循環(huán)走向良性循環(huán)，實現(xiàn)發(fā)展高產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)起著至關(guān)重要的作用。也是關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國計民生的一件大事。農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的污染：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用越來越多的農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，這些農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的使用一方面使農(nóng)業(yè)大幅度增產(chǎn)，經(jīng)濟效益提高。另一方面也帶來一系列的環(huán)境問題：破壞生態(tài)平衡、降低產(chǎn)品質(zhì)量。

二·當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境存在問題現(xiàn)狀。

1、化肥污染：據(jù)統(tǒng)計，化肥在使用過程中浪費嚴重，約有70%逸失于環(huán)境中，造成對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，主要表現(xiàn)為幾個方面：一是部分化肥隨農(nóng)業(yè)退水和地表經(jīng)流進入河、湖、庫、塘污染了水體，造成了水體富養(yǎng)化。據(jù)監(jiān)測，農(nóng)村許多淺層地下水硝酸鹽氮、氨氮、亞硝酸鹽氮都嚴重超標其中還含有一些致癌物質(zhì)，對人、動物都是威脅。二是不合理使用化肥，使土壤板結(jié)、地力下降。三是化肥中重金屬、無機鹽等有害成分，由于長期施用對農(nóng)用環(huán)境造成影響，影響了植物品質(zhì)。四是化肥不合理應(yīng)用，還會造成大氣污染。氮素化肥淺施，撒施后往往造成氮的逸失，進入大氣，造成污染。二氧化碳肥的不正確使用，也會增加大氣中的二氧化碳的含量，增強溫室效應(yīng)，另外還會造成植物營養(yǎng)失衡，如植物徒長而造成病蟲大發(fā)生，引起污染。

2、農(nóng)藥的污染：我國在1983年以前生產(chǎn)的農(nóng)藥以高殘留的有機氯農(nóng)藥為主，占總量的53%，由于農(nóng)藥的利用率低于30%，所以70%以上的農(nóng)藥散失于環(huán)境之中，使大氣、土壤、水體、農(nóng)畜、水產(chǎn)品受到污染并通過食物鏈對人體健康造成危害。另外，一些高毒農(nóng)藥的施用在殺死害蟲的同時，也殺死、殺傷害蟲的天敵和其它益鳥，影響了生態(tài)平衡。同時害蟲對農(nóng)藥產(chǎn)生了抗藥性，使農(nóng)藥施用量越來越大，加重了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，使其陷入惡性循環(huán)之中。大多數(shù)農(nóng)藥以噴霧劑的形式噴灑于農(nóng)作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分噴灑于空氣中，并通過皮膚和眼睛粘膜表面接觸損害人體。再是通過呼吸系統(tǒng)吸入引起呼吸道疾病，嚴重的會導(dǎo)致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田間施藥時部分農(nóng)藥落入土中，附著在作物上的農(nóng)藥也因風(fēng)吹雨打滲入土中，大氣中農(nóng)藥又降至土壤中，嚴重污染土壤。田地中農(nóng)藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農(nóng)藥的大量使用還會造成生態(tài)平衡失調(diào)、物種的多樣性減少，使農(nóng)村本來就較脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。

3、塑料薄膜污染：農(nóng)膜的使用一方面給農(nóng)業(yè)帶來明顯的經(jīng)濟效益，另一方面給農(nóng)田土壤帶來污染，被稱為“白色污染”。殘留在土壤中農(nóng)膜，使土壤的通透性變差，另外地膜中有害物質(zhì)的分解還會對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)產(chǎn)生較大影響，由于大部分農(nóng)膜使用非降解地膜，年復(fù)一年，日積月累，在地膜殘留嚴重的地方，農(nóng)作物減產(chǎn)20-30%。這對農(nóng)業(yè)發(fā)展來說是一個不容忽視的隱患。

4、空氣污染：以前，在農(nóng)村每當(dāng)農(nóng)民收獲完小麥、玉米后剩下的桔稈就要焚燒掉，一方面焚燒后的灰分可當(dāng)化肥，另一方面省去了清除的力氣?？墒欠贌臐鉄煵粌H使行人煙眼流淚，而且給大氣造成了嚴重的污染增加了二氧化硫和降塵的含量。利用秸稈氣化可解決這一難題，秸稈氣化技術(shù)的開發(fā)和研究，是國家科技部、農(nóng)業(yè)部“八五”重點攻關(guān)項目，通過農(nóng)作物秸稈缺氧燃燒，產(chǎn)出以含一氧化碳、甲烷為主要成份的可燃氣體，在稍高于常壓的狀態(tài)下，通過PVC管道送往千家萬戶，使用起來有些類似于城市的管道煤氣。

5工廠污染：.由于城市環(huán)保力度加大而使大量工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，這種污染轉(zhuǎn)移造成了污染加劇。目前中國城市環(huán)保力度在不斷加大，城市居民的環(huán)保意識也在不斷增強，一些污染嚴重的工業(yè)企業(yè)則鉆了法律法規(guī)的空子，將企業(yè)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這樣，其污染也就一起轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這就造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進一步惡化，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題雪上加霜。

6.礦產(chǎn)資源：礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)破壞了自然環(huán)境，使生態(tài)功能退化。一些地方人為破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，如開山炸石、亂挖亂采仍屢禁不止，礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)，既破壞了自然環(huán)境，也使其生態(tài)功能退化，生態(tài)失衡，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)、生活和周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴重危害。

7.城鎮(zhèn)化問題：城鎮(zhèn)化帶來一系列新的生態(tài)環(huán)境問題。隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村人口開始大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是由于環(huán)境意識的薄弱，加之受經(jīng)濟發(fā)展水平限制，城鎮(zhèn)環(huán)保硬件設(shè)施如生活污水處理、垃圾處理等沒有跟上，造成城鎮(zhèn)生活污染不斷加劇，進而對其周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了更大的污染。

三·改善和保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對策。

1·大力開展宣傳教育，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護意識

目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的一個重要原因就在于宣傳力度不夠，群眾生態(tài)環(huán)境保護意識不強，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護意識，特別是重視廣泛開展提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護擺位的認識是尤為重要的。此外，農(nóng)村是城市農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，城市生活垃圾及工業(yè)“三廢”的消納場所，也是城市的生態(tài)屏障。因此，重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，大力開展宣傳工作，像重視城市環(huán)保一樣重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護，進而提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護意識，更好地解決《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。

2·加強法制建設(shè)，依法管理、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

中國農(nóng)村經(jīng)濟近年來有了較大發(fā)展，但總水平仍較低的，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟仍是當(dāng)前工作的中心。但同時面對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴重的趨勢，各級政府不僅要貫徹執(zhí)行環(huán)境保護這一基本國策，還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實際情況，制定適合當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)、辦法，如結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與污染物排放的實際情況制定加強和完善控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法律法規(guī)、根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活污染和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染程度制定相應(yīng)治理辦法等，真正做到有法可依，有法必依，切實發(fā)揮環(huán)保法規(guī)在保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的作用。

3·制定有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償機制的相關(guān)政策，運用立法手段降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為

生態(tài)環(huán)境補償機制是綜合運用政府、法律和市場手段落實生態(tài)文明的重要路徑，是指對損害生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進行收費，對保護生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進行補償或獎勵，對因生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境保護而受到損害的人群補償，以激勵市場主體自覺保護環(huán)境，促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全中國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償機制，通過對損害資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進行收費，對保護資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進行補償，就可以有效地降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為，進而達到保護資源、維護生態(tài)環(huán)境的目的。

4·加大科技經(jīng)費投入，開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護科研，推廣成本低且科學(xué)有效的污染防治技

本著落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，構(gòu)建節(jié)約型、和諧型社會的指導(dǎo)思想，鼓勵大專院校，科研院所及各類研究、開發(fā)機構(gòu)參與村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。運用科技力量完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，如節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、污染防治配套技術(shù)、可再生能源開發(fā)與利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)等，大力宣傳和普及植樹種草、水土保持、科學(xué)種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工與綜合利用、污染防治技術(shù)等方面技術(shù)，同時，加強監(jiān)測力量，加大科研經(jīng)費投入力度，使科研工作能夠真正為生產(chǎn)實際服務(wù)。

四，總結(jié)。

總之，我國農(nóng)村環(huán)境面臨的形勢非常嚴重,成為我國經(jīng)濟發(fā)展不可忽視的問題。我國經(jīng)濟要快速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)成為其制約瓶頸,如要打破此發(fā)展僵局,農(nóng)村的環(huán)境治理已成為我國經(jīng)濟發(fā)展不可忽視的重要問題。對農(nóng)村環(huán)境的治理不僅是從簡單的自然環(huán)境的治理,更是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,和諧發(fā)展的前提,也是全面建設(shè)小康社會,實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的重要保障。我們要盡我們的最大的努力解決農(nóng)村環(huán)境問題。，為保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作出貢獻，造福子 參考文獻

[1]中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[Z].[2]中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議公報[Z].[3]魯巖.建立健全資源有償使用制度與生態(tài)環(huán)境補償機制[N].大連日報，2008-03-11.[4]李建東.我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃問題探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2006，（5）.[5]喻太剛.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的成因及防治[J].中共貴州省委黨校學(xué)報，2007，（2）.[6]盧德裕.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴竣的現(xiàn)狀和對策。

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第三篇：公務(wù)員管理工作存在問題及解決對策

公務(wù)員管理工作存在問題及解決對策

一、機關(guān)事業(yè)單位工作人員在調(diào)任（調(diào)動）過程中存在人走編不走問題。由于人員任職單位、編制所在單位、工資關(guān)系所在單位出現(xiàn)不一致的。致使各單位呈報考核、公車補貼、人事管理等方面出現(xiàn)重復(fù)呈報或遺漏呈報的現(xiàn)象，對我市機關(guān)事業(yè)單位工作人員人事管理工作造成諸多不便。

建議：市人社局匯同市委組織部、編辦、財政部門對機關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)動后未轉(zhuǎn)移工資關(guān)系問題進行一次督查整改。對未轉(zhuǎn)移工資關(guān)系的，由單位負責(zé)通知本人，必須在一個月內(nèi)將其工資關(guān)系轉(zhuǎn)至現(xiàn)工作單位。逾期仍不轉(zhuǎn)移工資關(guān)系的，由人社、財政等部門通知原工作單位停止報送其工資的各種審批手續(xù)。并規(guī)定干部工作調(diào)動后，必須在5個工作日內(nèi)辦理完畢手續(xù)交接，并在一個月內(nèi)持原單位工資、編制卡、行政介紹信及單位留存的本人工資檔案、組織關(guān)系轉(zhuǎn)移介紹信，到組織、人社部門辦理工資、行政及組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，原單位從調(diào)動的下月起停發(fā)其工資。對工作調(diào)動后未轉(zhuǎn)移工資關(guān)系的，一律不予辦理其晉升工資、考核、公車補貼等審批事項，并按《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》追究單位相關(guān)人員的責(zé)任。

二、機關(guān)事業(yè)工作人員檔案存放問題。公務(wù)員管理辦的業(yè)務(wù)中公務(wù)員（參照）的登記、職務(wù)職級并行等申報及審批均需要查閱個人檔案，由于一部分政府序列科員以下人員的檔案仍然存放在市委組織部檔案室，造成審批工作滯后與不便。

建議：檔案管理原則上按照管理權(quán)限來進行存放，請人社局信息中心與市委組織部檔案室銜接，盡快將政府序列科員以下人員的檔案進行移交，以便于公務(wù)員辦和事業(yè)單位管理股日常工作的開展。

三、工作量和工作人員數(shù)量不匹配的問題：公務(wù)員管理辦，目前負責(zé)全市151個公務(wù)員（參管）單位和3308名公務(wù)員（參管人員）的日常管理以及全市25408人的考核工作的組織、審核、匯總等具體工作，加之近幾年，隨著職務(wù)與職級并行、公車改革等重點工作的啟動，工作量急劇增加，但由于種種原因，工作人員只有2名，很多業(yè)務(wù)不能及時推進，業(yè)務(wù)檔案也沒能及時整理歸檔，這些問題已嚴重影響著公務(wù)員管理的工作水平和質(zhì)量。

建議：依照省市相關(guān)部門人員配備，設(shè)立綜合管理崗、考核獎懲崗、職位管理崗等三個基本崗位，以解決目前工作困難，懇請領(lǐng)導(dǎo)考慮我辦實際工作量，盡快研究、配齊工作人員。

公務(wù)員管理辦 2018年3月1日

第四篇：中國教育存在的問題及解決對策

隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，作為社會主義教育事業(yè)重要一部分的盲特殊教育也迎來了快速發(fā)展的時期，正由建校辦班提高入學(xué)率的數(shù)量增長型向提高教學(xué)質(zhì)量的質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)軌。面對二十一世紀的挑戰(zhàn)，隨著教育改革的日益深入，盲教育事業(yè)的發(fā)展也面臨著機遇和挑戰(zhàn)。盲校，作為對視覺障礙兒童進行教育的主要陣地，在盲教育事業(yè)中占有重要的地位。隨著教育事業(yè)的發(fā)展和隨班就讀工作的開展，盲生在盲校就讀的人數(shù)將逐漸減少，但基于我國的國情，盲校還將在盲特殊教育中發(fā)揮主體作用。能否認清目前盲校的發(fā)展現(xiàn)狀及影響其發(fā)展的主要因素，解決好盲校發(fā)展中存在的問題，是盲特殊教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵?，F(xiàn)將當(dāng)前影響盲校發(fā)展的主要因素及盲校發(fā)展中存在的問題做如下分析，并探討解決問題的對策。

問題一：生源缺乏且不穩(wěn)定

這是目前大多數(shù)盲校普遍存在的問題。隨著我國醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，視力障礙兒童的數(shù)量越來越少。這正顯示著社會的文明和進步。但對目前盲校教育事業(yè)的發(fā)展來說，生源的減少和不穩(wěn)定正嚴重影響著師資的穩(wěn)定和素質(zhì)的提高，影響著教育教學(xué)工作的正常進行和教育教學(xué)質(zhì)量的提高，影響著學(xué)校的發(fā)展。

措施之一：加強視覺障礙兒童的統(tǒng)計工作，提高視力障礙兒童少年的入學(xué)率和鞏固率。就目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，相當(dāng)數(shù)量的視覺障礙兒童還沒有走進學(xué)校的大門。

措施之二：發(fā)展、完善盲校的辦學(xué)職能。目前，盲校的教育對象主要是身體健康的視障適齡兒童，而有視覺障礙的多重殘疾兒童則基本被拒之于學(xué)校的大門之外。從法律的角度來看，他們也有受教育的權(quán)力，這也是政府、社會、家長、學(xué)校的責(zé)任和義務(wù)；從國際盲教育的現(xiàn)狀和發(fā)展方向來看，對多重殘疾兒童的教育是盲校教育的重點工作之一，這也將成為我國盲校教育的發(fā)展方向之一。目前，國內(nèi)幾所大盲校，如上海盲校、青島盲校等，也開始意識到對多重殘疾兒童教育的重要性，開始進行多重殘疾兒童教育試點工作，并取得了一定的成效。

此外，盲校還應(yīng)該加強盲童的學(xué)前教育，加強對視覺障礙兒童隨班就讀工作的指導(dǎo)工作（包括學(xué)前教育、中小學(xué)教育），如教學(xué)資料的配備、師資培訓(xùn)、學(xué)生的個別輔導(dǎo)等，甚至還可以為高等教育中的特殊教育提供某些方面的教育資源。這不僅可以充分利用盲校的教育資源，同時還可以為盲校教育事業(yè)的發(fā)展開辟更加廣闊的發(fā)展前景。當(dāng)然，這項工作需要教育行政部門的政策支持和各有關(guān)方面的相互協(xié)作。

措施之三：改革盲生入學(xué)就讀的管理體制。目前，盲生與正常適齡兒童的教育同屬于地區(qū)教育行政部門。各地方教育行政部門為了使視覺障礙適齡兒童能接受教育，采取了許多有力的措施，如各地區(qū)紛紛投入大量資金辦盲校等。這充分說明政府對特殊教育事業(yè)的發(fā)展是十分重視的，對視覺障礙兒童的教育更是傾注了極大的關(guān)注。但是，各自為政的管理體制，使盲校的建設(shè)沒有根據(jù)盲生的數(shù)量和實際進行科學(xué)的論證，不僅造成嚴重的重復(fù)建設(shè)和投資，造成人力物力極大的浪費，而且許多盲校建成之后，由于生源不足，管理跟不上，師資隊伍素質(zhì)不高，嚴重制約了學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高。有的盲生為了到教育教學(xué)質(zhì)量較高的盲校就讀，還不得不交納數(shù)量不菲的借讀費，給本來就困難的家庭帶來更大的困難。而接受盲生借讀的學(xué)校和地區(qū)，接收的借讀生越多，資金投入越大，資金的缺口越大。因此，必須在全國（至少在全省范圍內(nèi)）對盲校的建設(shè)、資金的投入、盲生的入學(xué)就讀等進行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，集中有限的資金建設(shè)幾所高質(zhì)量的盲校，使視覺障礙兒童能受到較高質(zhì)量的學(xué)校教育（盲生絕大多數(shù)住校，隨著交通越來越方便，住在本地、外地對他們的生活、學(xué)習(xí)影響不大，因此集中有限資金建幾所高質(zhì)量的盲校供盲生入學(xué)就讀是可行的）。這樣，不僅可以解決盲校的生源問題，而且可以緩解盲校辦學(xué)資金的缺乏問題，也有利于提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。

問題二：資金不足

雖然盲校的在校生并不是很多，但由于大多數(shù)學(xué)生住校且家庭比較困難，辦學(xué)各方面的資金投入是比較大的。資金不足，不僅造成學(xué)校建設(shè)投資不足，影響學(xué)校長期穩(wěn)定的發(fā)展，而且造成教育教學(xué)設(shè)備的缺乏，影響教育教學(xué)工作的正常進行，影響教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

措施之一：爭取政策、政府的大力支持，增加資金的投入。特殊教育是整個教育事業(yè)的一個重要方面，從某種意義上來說，特殊教育事業(yè)的發(fā)展水平是衡量一個國家、一個地區(qū)教育發(fā)展水平的一項重要指標。我國各級政府對殘疾人事業(yè)是非常重視的，對特殊教育事業(yè)的投資也是比較大的，盲校教育事業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持。當(dāng)然，如何用好有限的資金，把好事辦成好事是個值得很好研究的問題。

措施之二：加大宣傳力度，爭取社會各界的支持。隨著人類社會的文明和進步，人們對殘疾人群體的狀況給予越來越多的關(guān)注和幫助，特殊教育的發(fā)展離不開社會各個方面的大力支持，因此盲校的辦學(xué)必須爭取社會各界的支持。當(dāng)然，對資金提供者在學(xué)校管理中所起的作用，對資金的取得、管理、使用等，都應(yīng)該有相應(yīng)的管理制度。我們不妨可以借鑒國外發(fā)達國家盲校的董事會支持下的校長負責(zé)制的某些辦學(xué)管理體制，這樣不僅可以解決部分資金的缺乏問題，也可以使校長集中精力把學(xué)校辦好。

措施之三：積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，提高辦學(xué)的綜合效益。比如：辦好殘疾人工廠、商店、按摩醫(yī)院等，使盲人能自立于社會、服務(wù)于社會、造福于人類。這也是盲人的根本出路。

問題三：教師隊伍的素質(zhì)有待進一步提高。

教師，是實施素質(zhì)教育的關(guān)鍵。面對二十一世紀的挑戰(zhàn)，盲校的發(fā)展需要一支高素質(zhì)的教師隊伍。近幾年來，在上級教育行政部門的大力支持下，在全體教師的自身努力下，盲校教師隊伍的整體素質(zhì)有了很大的提高，但教師中仍存在安于現(xiàn)狀、不思進取、教學(xué)基本功水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等問題，教師隊伍的現(xiàn)狀仍不容樂觀，因此必須加強教師隊伍的建設(shè)，提高教師隊伍的素質(zhì)。

措施之一：要加強師德建設(shè)，提高教師的思想政治素質(zhì)。學(xué)校必須經(jīng)常通過各種途徑和形式，如師德報告會、演講會等，加強對教師的師德教育，在全體教師中弘揚愛崗敬業(yè)、人道奉獻的精神，發(fā)揚愛生的優(yōu)良傳統(tǒng)。

措施之二：要加強教師的教學(xué)基本功訓(xùn)練，提高教師的教學(xué)基本功水平。要通過有效的措施和途徑，促教師教學(xué)基本功水平的提高，如開展教師“三字一話”、“盲文應(yīng)用”（包括盲文打字機的使用等）教學(xué)基本功比武，開展教師優(yōu)秀教學(xué)案、自制教具展評，進行教師教學(xué)基本功達標活動等。

措施之三，要加強教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先，要鼓勵教師積極參加學(xué)科培訓(xùn)，提高自己的學(xué)科知識水平。其次，應(yīng)根據(jù)盲特殊教育的規(guī)律、特點和教師隊伍的實際加強校本培訓(xùn)，提高教師對盲特殊教育規(guī)律的認識、對盲生的認識，改進教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。

措施之四：要加強開門辦學(xué)，為教師提供學(xué)習(xí)的機會，使教師掌握教育發(fā)展的最新動態(tài)，用科學(xué)、先進的教育觀念武裝自己，學(xué)習(xí)先進的教學(xué)方法和優(yōu)秀的教學(xué)經(jīng)驗，提高教育教學(xué)水平。如經(jīng)常組織教師到普通中小學(xué)校、其他特殊教育學(xué)校、外地盲校參觀學(xué)習(xí)等。問題四：教育改革的力度不夠。

近幾年來，盲校的教育教學(xué)工作取得了很大的成績。但仍然存在許多問題，如過時的課程計劃、陳舊的教材、單調(diào)的教學(xué)模式和教學(xué)方法、辦學(xué)效益不高等。這與社會的需求不相適應(yīng)，且嚴重脫離盲生的實際。這些問題不解決，不僅影響教育教學(xué)質(zhì)量的提高，而且影響學(xué)校的發(fā)展，影響盲特殊教育事業(yè)的發(fā)展。如何解決呢？必須依靠加大改革力度，向改革要質(zhì)量，在改革中求發(fā)展。

措施之一：要轉(zhuǎn)變教育觀念。就目前來說，盲校的辦學(xué)是比較封閉的，干部教師的教育觀念和教育改革的意識遠落后于教育改革形勢的發(fā)展，這嚴重影響著學(xué)校改革工作的開展和順利進行，影響著學(xué)校教育工作中存在問題的徹底解決。因此，必須加大學(xué)校政治思想工作的力度，宣傳教育改革的形勢，使干部教師轉(zhuǎn)變教育觀念，提高教改意識，為教育改革打下堅實的思想基礎(chǔ)。

措施之二：調(diào)動全體干部教師進行教育改革的積極性。教育改革不僅是哪個人的事，而是全體教師的事。要改革，處于教育教學(xué)工作第一線的教師最有發(fā)言權(quán)，因為他們最了解教育教學(xué)的實際，最了解學(xué)生的實際。因此，要調(diào)動教師積極參與教育改革的積極性，請教師們?yōu)槊ば５慕逃虒W(xué)改革出謀獻策，并積極承擔(dān)教育教學(xué)改革項目。這樣，可以增加教師對教育改革的理解，消除教師對教育改革的抵觸心理，而且可以獲得教師對教育改革的大力支持，使教育改革在全體干部教師的共同參與下取得實際的效果。

措施之三：提高干部教師的教改能力。教育改革是一項艱苦、艱巨的工程，不是想改就改。改革必須依據(jù)教育規(guī)律而進行。因此，首先要學(xué)習(xí)科學(xué)的教育思想和教育理念，使干部教師轉(zhuǎn)變教育觀念，提高教育改革的科學(xué)性。其次要加強教育教學(xué)工作的時代感，提高實效性，如引進先進的、適合盲生使用的教材及現(xiàn)代化的教學(xué)手段等。第三要加強學(xué)生的思想教育工作，使盲生理解教育改革的必要性和迫切性，了解自己才是教育改革的真正受益者，積極主動的參與教育改革工作。

問題五：科研興教的意識不強、能力不高。

盲特殊教育，是教育科學(xué)中一門年輕的學(xué)科。視覺障礙對學(xué)生的感知覺有什么影響，對學(xué)生的身心發(fā)展有什么影響，盲特殊教育的規(guī)律是什么？有許多問題有待去研究和探索。在教育教學(xué)工作中，更有許多具體問題需要去研究、去解決。不解決這些問題，就談不上提高教育教學(xué)質(zhì)量。因此，盲校要提高教育教學(xué)質(zhì)量就必須加強教育科研工作，向教育科研要質(zhì)量。

措施之一：要經(jīng)常組織干部教師學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進的教育理論和科研方法，提高干部教師的理論水平和教育科研的能力。

措施之二：要加強教研組的建設(shè)，充分發(fā)揮教研組的教育科研功能，積極開展教育科研活動，使教師在教育教學(xué)研究的實踐中提高教育科研能力。

措施之三：要大張旗鼓地宣傳教師的教育科研成果，鼓勵教師積極進行教育教學(xué)研究，使教育科研工作健康發(fā)展。

第五篇：農(nóng)業(yè)工作存在問題及解決對策

農(nóng)業(yè)工作存在問題及解決對策

一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題及對策

近些年，我市做為農(nóng)業(yè)市，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面投入很大，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。目前，全市擁有抗旱水源機電井5萬眼，其中大井1萬眼，有效灌溉面積達到440萬畝，占全市耕地面積的一半，大大高于全省20%的水平。擁有噴灌、微滴灌設(shè)備8500臺套，節(jié)水灌溉面積達到307萬畝。小型集蓄水池67個，庫容1682萬立方米。農(nóng)業(yè)橋、涵、閘數(shù)量1145個，農(nóng)田高低壓線路265公里，水田防滲渠道7.9公里，逐步改善靠天吃飯局面，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問題

雖然我市在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了一定成效，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)相比，依然存在較大差距。

1、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，保障體系還不健全。雖然加強了抗旱保收田建設(shè)，但仍有部分耕地不能得到有效灌溉，如遇大的旱情，影響種植業(yè)生產(chǎn)。已建的農(nóng)田水源井井房和電網(wǎng)不完善，管理難度較大、運行成本較高。全市灌排渠道布置雜亂無序，配套建筑物破壞嚴重，灌溉功效明顯萎縮，水資源利用效率較低。水、電、路、涵等配套設(shè)施齊全的標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)不足。由于地方配套難度 大，部分水庫、堤防等水利工程沒有完成消險加固，影響防洪減災(zāi)效果。沼氣、太陽能、秸稈燃氣等新能源利用還在起步階段，不能充分利用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。仍有近70萬農(nóng)村人口飲水問題沒有解決，已吃上自來水的農(nóng)戶還存在水質(zhì)安全問題，不僅影響農(nóng)民生活質(zhì)量，也影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入以國家項目投入為主，資金來源渠道單一。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資巨大，特別是水利工程、林草建設(shè)、病蟲害防治、保護區(qū)建設(shè)等公益性工程，雖然我市是產(chǎn)糧大縣，卻是財政窮縣，地方財政經(jīng)費緊張，在基礎(chǔ)設(shè)施投入中，地方財政匹配和農(nóng)民自籌占三分之一以上。雖然各級政府都有投入，但要求群眾自籌比例較大，一家一戶從事生產(chǎn)的農(nóng)民雖然是最終受益者，卻根本無力單獨挑起這一重擔(dān)。

3、維持基礎(chǔ)設(shè)施運轉(zhuǎn)機制還不完善，影響建設(shè)成效。雖然建設(shè)了一些農(nóng)業(yè)科技實驗場所，但科研推廣經(jīng)費不足，“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”，缺乏先進的科研設(shè)備，農(nóng)業(yè)科技人員缺乏，不足需要量的一半，且非專業(yè)人員多、技術(shù)素質(zhì)不高。農(nóng)機合作的組織化、市場化建設(shè)成果還有待檢驗。各級政府投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目沒有安排建后運行資金（現(xiàn)代化試點），在未落實相關(guān)管理辦法的情況下，項目運轉(zhuǎn)困難。

對策 結(jié)合國家新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展各項政策和要求，針對我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實際需要和發(fā)展?jié)摿?，提出以下對策與建議：

1、提高認識，樹立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識。要改變基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，切實解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認識農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟賴以發(fā)展的“先行資本”，認識農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。因此，各級政府應(yīng)把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓；作為改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來抓；作為為農(nóng)民辦實事、為農(nóng)民辦好事的“民心工程”來抓；并把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項重要的戰(zhàn)略舉措，作為一項長期的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。

2、生產(chǎn)與服務(wù)保障并重，擴大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由以支持單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向為農(nóng)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)保障體系、市場化組織化標準化建設(shè)上轉(zhuǎn)移，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展。按照因地制宜、突出重點、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合、擇優(yōu)扶持的原則，重點在良種工程、科技推廣、農(nóng)機裝備、疫病防治、生態(tài)建設(shè)、新能源、農(nóng)田水利、市場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化扶持等方面加大建設(shè)力度，好鋼用在刀刃上，以相對少的 投入換取較快的發(fā)展。同時，以各級政府為主加大水利工程、林草建設(shè)等公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴大扶持比例，減輕農(nóng)民負擔(dān)。

3、探索投資主體多元化新路，不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是解決投入問題。在投資方式上，改變過去主要由政府、村集體和農(nóng)民投入的做法，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機制“兩只手”的作用，按照誰投資誰受益的原則，通過明晰產(chǎn)權(quán)、建立獎勵和補助等制度，以優(yōu)惠的政策吸引個人、集體、外資等各類經(jīng)濟主體投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、建設(shè)項目業(yè)主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在投入上，首先，政府要舍得投入。每年應(yīng)擴大財政支農(nóng)資金投入基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，發(fā)揮其杠桿作用，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予貸款擔(dān)保、貼息和項目資金匹配，調(diào)動金融資金、工商資本、民間財力和其他行業(yè)資本轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展提供資金支撐。其次，動員大企業(yè)投入。充分利用大企業(yè)資金充裕、技術(shù)力量強等優(yōu)勢，引導(dǎo)動員企業(yè)資金、技術(shù)和人員進入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，真正實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)。第三，加大對上資金爭取。抓住新農(nóng)村建設(shè)有利時機，加強行業(yè)部門間協(xié)調(diào)配合，把握產(chǎn)業(yè)投向，爭取農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng) 村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、標準糧田、農(nóng)機裝備、大型水庫除險加固、小型集蓄水工程、灌區(qū)改造、動物疫病防治等國家和省投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，落實地方配套資金，確保項目發(fā)揮實效。

4、依靠科技進步，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和利用水平。一是加大新技術(shù)、新材料的推廣應(yīng)用，一些按照傳統(tǒng)方法建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，因投入大、能耗高，成本增加導(dǎo)致運行不暢，建議在今后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要充分利用成熟的新技術(shù)、新材料，實現(xiàn)節(jié)本降耗。二是積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范基地、科技園區(qū)、推廣中心、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用中的指導(dǎo)作用，加強培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，使其具備熟練應(yīng)用農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備能力，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率。三是對于一些資金需求大，維護困難，短期難完成的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)轉(zhuǎn)變建設(shè)思路，以其他方式實現(xiàn)建設(shè)效果，以水田防滲渠道為例，投入大、維護成本高，可以采取土地規(guī)模經(jīng)營、統(tǒng)一渠道規(guī)劃、控制灌溉技術(shù)等手段，達到降低水資源消耗目的。

5、探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理的新機制。一是對政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運行、發(fā)揮效能的前提下，探索采取承包、租賃、拍賣等形式，由企業(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營，實行市場化運作，并努力引入競爭機制，以克服壟斷經(jīng)營帶來的低效率問題，經(jīng)營者對農(nóng)民服務(wù)收費不宜過高，應(yīng)按照保本微利的原則收取。對于一些收益較差的基礎(chǔ)設(shè)施，如我市偏遠地區(qū)的農(nóng)田水源井，在保證其正常運轉(zhuǎn)的前提下，可以無償交由農(nóng)民使用管理。二是對投資主體是企業(yè)和個人的農(nóng)村各類小型基礎(chǔ)設(shè)施，可采取股份合作等形式進行運營和管理。我市的農(nóng)機合作社在這方面做了有益的嘗試，在短期無法改變土地分散狀況的情況下，以組織化帶動生產(chǎn)規(guī)?；?，并帶來一定的經(jīng)營收益。

二、推進農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的情況及存在的主要問題

密山市農(nóng)業(yè)人口23萬人，農(nóng)村勞動力人18萬人，其中農(nóng)村富余勞動力1.27萬人。全市現(xiàn)有耕地總面積236萬畝，土地集中經(jīng)營面積80000畝。隨著我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力非農(nóng)化就業(yè)程度的提高，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿逐步增強。為此，我們初步探索了土地使用權(quán)的適度流轉(zhuǎn)機制，土地流轉(zhuǎn)已形成了一定規(guī)模，經(jīng)營主體更加多元化，引導(dǎo)和促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的工作機制已經(jīng)基本形成，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上發(fā)揮了積極的作用。但同時還存在著不少問題和制約因素：

1、思想認識還不夠統(tǒng)一，土地流轉(zhuǎn)心態(tài)較為復(fù)雜。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的心態(tài)比較復(fù)雜、多變，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟來源的農(nóng)戶，習(xí)慣于靠種地養(yǎng)活自己，擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地后會 失去生活的依靠；兼職從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)閑時從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，都想留幾畝土地來補充家庭收入，對土地流轉(zhuǎn)的意愿不強；已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)或長期在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶，把土地作為今后生活的“退路”。不少農(nóng)戶對農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)概念混淆不清，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，征用土地時得不到補償。

2、土地流轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范，原有流轉(zhuǎn)遺留問題較多。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的，以口頭約定、“君子協(xié)議”為主，土地流轉(zhuǎn)的隨意性較大，遇到利益沖突時，解決難度大。有書面流轉(zhuǎn)合同的，不同程度地存在著概念不清、約定不明、權(quán)利義務(wù)不具體、流轉(zhuǎn)期滿處理辦法不明確等問題。同時，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的檔案管理還存在一定差距，臺賬登記和變更工作還需跟上。

3、土地流轉(zhuǎn)制度不健全，開發(fā)保護力度尚需加大。盡管我國的法律規(guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但對于轉(zhuǎn)讓的范圍、形式、程序、價格、管理等，缺乏專門的法律和規(guī)定。從開發(fā)保護措施看，土地流轉(zhuǎn)的目的是為了實行土地規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)生土地規(guī)模效應(yīng)，提高土地產(chǎn)出率。但當(dāng)前對大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營的保護措施還不夠大，個別群眾過分地提高土地流轉(zhuǎn)費，使大戶感到左右為難，擴大規(guī)模、搞活經(jīng)營積極性不是很高，影響土地的開發(fā)流轉(zhuǎn)。

4、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，引進開發(fā)業(yè)主難度大。從流轉(zhuǎn)規(guī) ?？?，不少農(nóng)戶有多處小塊田地，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。流轉(zhuǎn)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)收益比較低，又面臨市場和自然雙重風(fēng)險，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較少。有的依賴性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項目選擇不準，品種單一，管理粗放。

推進規(guī)模經(jīng)營的對策

農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展，最基礎(chǔ)的工作是搞活土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營、品牌化銷售。努力提高農(nóng)業(yè)比較效益和市場競爭力。

1、建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險保障機制。目前，我市農(nóng)業(yè)保險的范圍小，農(nóng)戶參保率低，農(nóng)業(yè)保險險種單

一、形式單調(diào)，農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面小。這其中的主要原因是農(nóng)業(yè)保險運營成本大，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然因素的影響，保險收益不高。因此要大力推進農(nóng)業(yè)保險，必須建立政策性保險資金，設(shè)立農(nóng)業(yè)再保險制度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有盈余。

2、建立農(nóng)村社會保障體系。在農(nóng)村土地具有社會保障和就業(yè)保障功能，而當(dāng)前農(nóng)村社會保障機制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地。認為有了土地生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以回來種田，心里踏實。所以農(nóng)民從是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營后，仍然把承包地看成“活命”田和“就業(yè)保險”田。因此沒有健全社會保障制度，就不可能從根本 上增強農(nóng)民離土的安全感和抗避市場風(fēng)險的能力。只有健全了農(nóng)村社會保障體系，才能逐步弱化土地的社會保障功能，從而為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供強有力地安全支撐，才能促進農(nóng)村土地市場的盡快發(fā)育。

3、健立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移市場。通過建立以政府為主導(dǎo)，社會中介為補充的勞動力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式，多層次，有保障的勞務(wù)輸出格局。目前，我市城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力十分有限，而且，隨著市場競爭日益激烈，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不穩(wěn)定，兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不穩(wěn)定性使他們難以徹底離開土地。因此，應(yīng)通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)，積極推進多元化建設(shè)，放手發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟，進一步拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移空間，通過廣泛施行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強農(nóng)村勞動力就業(yè)層次，從多方面加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，從而帶動農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“人走在先，流轉(zhuǎn)在后”的目標。

4、加強宣傳，提高農(nóng)民對發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的認識。要幫助農(nóng)民讀懂政策、講清道理，算好經(jīng)濟帳。指把黨在農(nóng)村的方針政策宣傳到戶，使農(nóng)民明白30年土地政策不會改變。向農(nóng)民講農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以形成規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)機械化水平的提高和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。形成規(guī)模經(jīng)營之后，生產(chǎn)者可以從規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力資源配置、先進農(nóng)業(yè)科技的 應(yīng)用等進行科學(xué)安排，合理配置，從而達到科學(xué)種田、節(jié)約成本、提高效益的目的。

5、結(jié)合我市實際，積極探索規(guī)模經(jīng)營形式。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營方式，推進土地規(guī)模經(jīng)營，要不拘一格。我市推廣以下幾種經(jīng)營模式。一是業(yè)主規(guī)模經(jīng)營模式。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)租賃或折股，由種養(yǎng)能人或工商業(yè)主進行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是土地量化入股，村集體統(tǒng)一經(jīng)營模式。農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)量化入股，在村委會的領(lǐng)導(dǎo)下組建股份合作制公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，開展規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三是龍頭企業(yè)帶動，村企合作經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地、與村集體經(jīng)濟組織合作組建股份有限公司，開展標準化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

6、積極培育典型，建立試點示范機制。堅持因地地宜，分類指導(dǎo)，典型引路。示范引導(dǎo)是推進土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的一個不可缺少的工作手段。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立示范領(lǐng)導(dǎo)班子，以農(nóng)村經(jīng)管隊伍為主體，組建工作小組，認真開展調(diào)查研究，摸清當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營現(xiàn)狀，提出發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的對策建議，為試點示范提供基地，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。

7、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全專班工作機制。推進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，必須要有組織保證，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要掛帥，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，并落實專人具體抓。加強對農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營示范點的政策引導(dǎo)。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在的問題

近年來，我市堅持以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，從構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)入手，重點圍繞“四個支柱產(chǎn)業(yè)、十二個產(chǎn)業(yè)鏈條”建設(shè)，積極培育市場，打造信息平臺，扶持龍頭企業(yè)，初步形成了市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局。我們緊緊圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，增值轉(zhuǎn)化，形成了以水稻產(chǎn)加銷、大豆產(chǎn)加銷、顆粒飼料產(chǎn)加銷、豆奶產(chǎn)加銷四個鏈條組成的糧食深加工產(chǎn)業(yè)；以山葡萄產(chǎn)加銷、玉米產(chǎn)加銷二個鏈條組成的酒類深加工產(chǎn)業(yè)；以皮革產(chǎn)加銷、乳品產(chǎn)加銷兩個鏈條組成的畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)；以白瓜籽產(chǎn)加銷、山野菜產(chǎn)加銷、烤煙產(chǎn)銷、甜菜產(chǎn)銷四個鏈條組成的農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等四個支柱產(chǎn)業(yè)、十二個產(chǎn)業(yè)鏈條?？赡昙庸まD(zhuǎn)化糧食、牛奶、白瓜籽和甜菜等40萬噸，加工牛原皮18萬張，年實現(xiàn)產(chǎn)值13.8億元，輻射帶動能力日益增強。建成省級重點龍頭企業(yè)2家（黑龍江瓜瓜叫、黑龍江龍興制革），市級重點龍頭企業(yè)11家，帶動種植業(yè)基地面積68 萬畝，畜牧業(yè)奶牛養(yǎng)殖基地達7307頭，肉牛養(yǎng)殖基地達10萬頭，綿山羊養(yǎng)殖基地達11.8萬只，帶動農(nóng)戶2.4萬戶。

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。我市雖然農(nóng)業(yè)資源豐富，優(yōu)質(zhì)糧、油、養(yǎng)殖等，發(fā)展都不錯，但形成規(guī)模的屈指可數(shù)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。如畜禽養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民還普遍停留在“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為耕田”的小農(nóng)意識形態(tài)；蔬菜種植僅停留在每家每戶幾分自留地的面積，沒有形成商品蔬菜基地，沒有形成產(chǎn)業(yè)效益。

2、缺乏品牌經(jīng)營意識。我市雖是全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)示范縣（市）、綠色食品開發(fā)示范縣（市），畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)基地縣（市）和國家商品糧基地縣（市），而目前我市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的總體情況還是千家萬戶的分散經(jīng)營，缺乏市場經(jīng)營和品牌帶動意識，產(chǎn)品難于走向市場，競爭力不強。

3、缺少資金、信息和科技服務(wù)。由于農(nóng)民家庭資本積累有限，龍頭企業(yè)和基地的發(fā)展壯大普遍受資金“瓶頸”制約，更難建立現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)，僅僅依靠政府支持遠遠不夠，金融服務(wù)缺失，必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)組織能力較弱，比如在科技服務(wù)、優(yōu)良品種推廣、實用技術(shù)應(yīng)用和市場供求信息等方面，還不能提供全程的配套服務(wù)。

加快推進我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的對策

1、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。堅持以市場為導(dǎo)向，組織農(nóng)業(yè)規(guī)劃部門和科研單位，認真研究全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行準確定位，確立1-2個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，制訂具體的發(fā)展規(guī)劃，打造優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)，集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢經(jīng)濟。如山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展林果和藥材，市城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展“城市農(nóng)業(yè)”（蔬菜），濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，“沿路”鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合林業(yè)“綠色通道”建設(shè)，大力開發(fā)公路沿線的低坡地和荒山荒坡，重點發(fā)展生態(tài)林果業(yè)。

2、突出重點，做大基地。圍繞重點龍頭企業(yè)，集中力量抓好良種繁育基地建設(shè)，通過良種擴繁，形成具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，滿足龍頭企業(yè)對優(yōu)質(zhì)原料和市場對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求。著力打造果業(yè)、水產(chǎn)、蔬菜、藥材、畜禽、優(yōu)質(zhì)糧油特色產(chǎn)業(yè)基地，以基地的壯大促進龍頭企業(yè)的擴大發(fā)展，將原本分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，把生產(chǎn)同類產(chǎn)品的 “產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”的相關(guān)環(huán)節(jié)，包括資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面連接起來，形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，實現(xiàn)千家萬戶與一體化經(jīng)營的有效對接，達到“農(nóng)戶聯(lián)基地、基地聯(lián)企業(yè)、企業(yè)聯(lián)市場”的效果。同時，按照渠道不變、用途不變的原則，加大財政支持力度和涉農(nóng)項目資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)先投向特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展。在項目申報、基地設(shè)施改造上，重點傾斜基地和種養(yǎng)大戶。

3、抓住關(guān)鍵，做強品牌。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，狠抓農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，強化產(chǎn)前農(nóng)資、產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量認證，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加大綠色、有機食品的品牌申報注冊力度，尤其是加大原產(chǎn)地商標的注 冊力度，培育開發(fā)一批品牌產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)、加、銷一體化，實現(xiàn)基地培育品牌、品牌壯大基地的良性循環(huán)，使標準化工作真正落地生效。選擇一批具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌重點予以扶持，形成一批具有一定知名度、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

4、更新理念，拓寬思路。堅持“跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，走出農(nóng)村繁榮農(nóng)村，減少農(nóng)民富裕農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作思路，堅定不移地實施開放型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，用項目建設(shè)提升農(nóng)業(yè)，主動對接農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)、科研部門和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進一步豐富和完善農(nóng)業(yè)項目招商引資的內(nèi)涵和工作機制，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，擴大招商領(lǐng)域和范圍，加強項目的包裝、推介、跟蹤、落實、管理與服務(wù)，擴大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模和開放度。

5、通力協(xié)作，搞好服務(wù)。整合資源服務(wù)，強化部門協(xié)作意識，為加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化構(gòu)建平臺。金融部門大力開展“小額貸款”業(yè)務(wù)，在信貸政策上降低門檻，著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金“瓶頸”問題。農(nóng)業(yè)、科技、水產(chǎn)、林業(yè)等部門，建立對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)基地的定點聯(lián)系制度，積極開展產(chǎn)銷信息和技術(shù)培訓(xùn)方面的服務(wù)。落實各部門在推進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展方面的政策服務(wù)，建立健全合理的利益分配、監(jiān)督約束和服務(wù)等機制，促進農(nóng)民專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展。