第一篇：市區(qū)年度行政報(bào)告與市區(qū)強(qiáng)化信息公開管理報(bào)告

市區(qū)年度行政報(bào)告

20**年，我市在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省政府法制辦的具體指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《省人民政府關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政工作的決定》及《省全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》等國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于依法行政的一系列重要決策和規(guī)定，緊緊圍繞《省20**年依法行政工作要點(diǎn)》，穩(wěn)步推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作，取得了一定成效。根據(jù)《省依法行政監(jiān)督辦法》的要求，現(xiàn)將我市20**年度依法行政工作情況報(bào)告如下：

一、主要工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排全市依法行政工作。

為了全面總結(jié)20**年依法行政工作，安排部署20**年依法行政工作，年初，召開了全市政府法制工作會(huì)議。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)趙政才出席會(huì)議并作了講話，市人大、市政協(xié)、市中級(jí)法院負(fù)責(zé)同志應(yīng)邀參加會(huì)議。各縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)分管負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。會(huì)上，市政府對(duì)5個(gè)先進(jìn)縣區(qū)政府法制辦進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，3個(gè)先進(jìn)單位作了經(jīng)驗(yàn)介紹，市政府法制辦與各縣區(qū)政府法制辦簽訂了20**年度推進(jìn)依法行政目標(biāo)責(zé)任書。

建立政府法制聯(lián)席會(huì)議制度。8月，全市 制定依法行政年度計(jì)劃。根據(jù)依法行政五年規(guī)劃和省20**年依法行政工作要點(diǎn)，制定了市20**年依法行政工作要點(diǎn)，提出了建立和完善學(xué)法考試制度、完善行政決策機(jī)制等7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，使依法行政工作有計(jì)劃、有步驟地得到推進(jìn)。

開展依法行政年度目標(biāo)責(zé)任考核。依法行政年度考核是全市年度工作目標(biāo)責(zé)任考核的一部分，我市制訂了20**年度依法行政指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，確定了組織領(lǐng)導(dǎo)、行政決策和規(guī)范性文件、政府信息公開、規(guī)范行政執(zhí)法行為以及行政復(fù)議應(yīng)訴工作情況等5大部分20項(xiàng)考核內(nèi)容，對(duì)各縣區(qū)及市政府各部門20**年依法行政工作情況進(jìn)行考核。

開展依法行政示范縣創(chuàng)建工作。加強(qiáng)了對(duì)定邊縣創(chuàng)建全省規(guī)范性文件監(jiān)督管理示范縣工作和靖邊縣創(chuàng)建全省依法行政示范縣工作的檢查指導(dǎo)，對(duì)全市依法行政工作起到模范帶動(dòng)作用。

制定《市人民政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法制度》，規(guī)定今后至少每季度舉行一次領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座。

充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同和重大決策進(jìn)行法律審查，確保市政府決策合法。

（三）加強(qiáng)政府信息公開工作。

建立了信息公開聯(lián)席會(huì)議制度。市政府主要工作向社會(huì)公布，充分接受社會(huì)各界監(jiān)督。將《政府工作報(bào)告》確定的100項(xiàng)主要任務(wù)和工作進(jìn)展情況向全社會(huì)公布。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)。20**年，市政府建立了政府網(wǎng)站，6年來，網(wǎng)站欄目由15個(gè)增加到30多個(gè)，上網(wǎng)人數(shù)居全省政府網(wǎng)站前列，總訪問量已達(dá)到800多萬(wàn)人次。政府的主要工作、發(fā)布的規(guī)范性文件、部門工作職責(zé)、辦事程序都在網(wǎng)站上公布，公開透明，接受群眾監(jiān)督。今年，全市已建起政府、部門網(wǎng)站近40個(gè)，為廣大人民群眾了解政府信息提供了很大的便利。

（四）繼續(xù)深化行政審批制度改革

貫徹實(shí)施行政許可法，是我市推進(jìn)依法行政進(jìn)程中的一件大事。今年，我市開展 亮證執(zhí)法，有效杜絕無(wú)證執(zhí)法的情況。

開展了案卷評(píng)查工作。市法制辦抽查了市交通局、綜合執(zhí)法局、安監(jiān)局、環(huán)保局、勞動(dòng)局、藥監(jiān)局、國(guó)稅局、工商局等部門的處罰案卷100卷，進(jìn)行了逐卷審查評(píng)分。評(píng)選出優(yōu)秀案卷5卷，不合格案卷15卷。對(duì)不合格案卷，將下達(dá)監(jiān)督建議書，要求其整改。同時(shí)，還檢查了市交警支隊(duì)二大隊(duì)、三大隊(duì)王則灣中隊(duì)、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的行政執(zhí)法和案卷評(píng)查工作。通過評(píng)查，對(duì)全市的行政處罰進(jìn)行了有效監(jiān)督。

建立依法行政特邀監(jiān)督員制度。為了進(jìn)一步加強(qiáng)全市依法行政監(jiān)督工作，特別邀請(qǐng)市人大、市政協(xié)16名代表和委員作為我市的依法行政特邀監(jiān)督員，并向監(jiān)督員頒發(fā)了依法行政特邀監(jiān)督員證件。

（六）認(rèn)真開展規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作，為依法行政提供制度保證。嚴(yán)格審核、制發(fā)規(guī)范性文件，加強(qiáng)備案審查，提高制度建設(shè)的質(zhì)量。按照我市20**年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，緊緊圍繞中心工作，重點(diǎn)從服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、健全完善社會(huì)保障體系、節(jié)能減排、加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理、規(guī)范政府行為、加強(qiáng)政務(wù)公開等方面，進(jìn)行制度建設(shè)。一年來，市政府規(guī)范性文件、重大行政決策84件經(jīng)過審查，出臺(tái)48件。認(rèn)真開展規(guī)范性文件報(bào)送備案工作。向省政府、市人大報(bào)送備案規(guī)范性文件30件，轉(zhuǎn)辦省政府法規(guī)、規(guī)章草案19件。各縣區(qū)向市政府報(bào)備規(guī)范性文件64件，文本格式和報(bào)送件數(shù)都較規(guī)范，基本改變了過去不備案的狀況，使我市的政府規(guī)范性文件質(zhì)量普遍提高。

認(rèn)真開展規(guī)范性文件清理工作。為了確保抽象行政行為合法、有效，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的要求，我市對(duì)20**年以前出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。市政府共清理規(guī)范性文件425件，通過審查，繼續(xù)有效161件，廢止、失效170件，需要修訂94件。目前，清理結(jié)果已經(jīng)發(fā)文公布，并在日?qǐng)?bào)和政府網(wǎng)站公開。通過這次清理，使我市的規(guī)范性文件內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定相一致，確保了法制統(tǒng)一和政令暢通。

（七）大力加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴和權(quán)屬審查工作，化解行政爭(zhēng)議。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，保障群眾合法權(quán)益。一年來，共受理復(fù)議申請(qǐng)38件，經(jīng)過審理，維持22件，撤銷3件，中止2件，調(diào)解4件，自行糾正1件，正在辦理6件。行政復(fù)議的范圍涉及土地、林地、房產(chǎn)、勞動(dòng)、質(zhì)量技術(shù)等行政管理諸多領(lǐng)域。

積極進(jìn)行行政應(yīng)訴，接受司法監(jiān)督。市政府行政應(yīng)訴案件15件，法院審理后維持了4件，撤銷1件，中止1件，駁回訴訟1件，調(diào)解1件，正在審理7件。法院判決生效后，及時(shí)通知相關(guān)部門配合執(zhí)行，該注銷的注銷，該變更的變更，按照法院判決，不折不扣的執(zhí)行。

加強(qiáng)土地、林地權(quán)屬爭(zhēng)議案件裁決工作。共審查土地、林地確權(quán)案件17件，作出處理決定2件，經(jīng)審查和評(píng)議后退回市土地局補(bǔ)充調(diào)查7件，正在審查8件。

在復(fù)議、應(yīng)訴和土地權(quán)屬案件審查工作中，嚴(yán)格依法辦事，注重建立制度，深入現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)解矛盾，化解爭(zhēng)議。今年，通過建立聽證制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議便民原則，增強(qiáng)行政復(fù)議辦理案件的透明度，提高行政復(fù)議案件辦理效率，達(dá)到了及時(shí)解決當(dāng)事人之間糾紛和化解社會(huì)矛盾的目的，減少當(dāng)事人的訟累，收到了良好的社會(huì)效益。

（八）積極開展法制宣傳和法制理論研究工作，努力營(yíng)造良好的依法行政輿論氛圍。

加強(qiáng)法制宣傳。年初制訂了年度政府法制宣傳培訓(xùn)工作計(jì)劃，對(duì)宣傳工作的指導(dǎo)思想、工作要點(diǎn)、工作要求作了統(tǒng)一的安排。截止目前，在國(guó)務(wù)院法制辦、省法制辦網(wǎng)站刊登法制信息149條。由于報(bào)送信息較多，今年我市法制辦作為全國(guó)12個(gè)地級(jí)市法制機(jī)構(gòu)受邀參加了國(guó)務(wù)院法制辦舉辦的全國(guó)政府法制信息工作會(huì)議。

開辟了新的法制宣傳陣地。建立市政府法制信息網(wǎng)，及時(shí)上傳各縣區(qū)、各部門法制工作動(dòng)態(tài)，網(wǎng)站訪問量達(dá)到8萬(wàn)人次，起到很好的宣傳效果。編印《政府法制》和《法制工作信息》，對(duì)政府法制工作進(jìn)行了全面宣傳，介紹了經(jīng)驗(yàn)，開拓了思路。

開展了復(fù)議法宣傳。今年是行政復(fù)議法施行的 作考核制度和標(biāo)準(zhǔn)。

（六）完善行政復(fù)議聽證、調(diào)解制度。

（七）繼續(xù)做好法制理論研究和法制宣傳工作。

第二篇：市區(qū)組社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

2010-04-19市區(qū)組社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

一、課題介紹科目：社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容：為迪信通手機(jī)連鎖商場(chǎng)發(fā)傳單，做迎賓服務(wù)地點(diǎn)：人民迪信通手機(jī)連鎖店主題：踐行青春責(zé)任，弘揚(yáng)社會(huì)風(fēng)尚目的：見世面、長(zhǎng)見識(shí)、磨臉皮、體驗(yàn)社會(huì)的辛酸苦辣意義：大力提高我們的綜合實(shí)踐能力，使我們?cè)阱憻捄透形蛑谐砷L(zhǎng)，市區(qū)組社會(huì)實(shí)踐報(bào)告。

二、實(shí)踐小組人員介紹組長(zhǎng)：蔡嘉汝成員：陳瓊蕾、夏蒙蒙、王書敏、王潮帆、王慧娜

三、實(shí)踐過程簡(jiǎn)介一：突發(fā)情況、隨機(jī)應(yīng)變、更改計(jì)劃由于“施粥攤”春節(jié)放假，無(wú)奈之下一群人只能漫無(wú)目的地尋找“勞動(dòng)場(chǎng)所”；經(jīng)幾番委拒，終于在一家手機(jī)賣場(chǎng)開始我們的社會(huì)實(shí)踐。二：開始第一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)，慘受風(fēng)霜經(jīng)經(jīng)理許可，我們開始發(fā)放傳單，由于是第一次嘗試，也實(shí)在拉不下臉來。幾番周折才厚著臉皮大膽向路人分發(fā)傳單。過程中也經(jīng)常受到拒絕，但也磨練了我們。三：嘗試“迎賓”之禮，體會(huì)社會(huì)情趣接下來的任務(wù)是迎賓，在客人進(jìn)出點(diǎn)時(shí)說“歡迎…”這是我們經(jīng)常享受到的服務(wù)。第一次為別人提供這種服務(wù)，也確實(shí)別有一番滋味。四：讓美好瞬間成為永恒過程中拍照也是任務(wù)之一，我們輪流負(fù)責(zé)此項(xiàng)任務(wù)，記錄第一次社會(huì)實(shí)踐的美好瞬間。

四、實(shí)踐感悟計(jì)劃總趕不上變化。任何事情也總不會(huì)那么順利。施粥攤的臨時(shí)關(guān)門并不能使我們放棄。豪客來的拒絕斷不了我們的“去路”，真鮮奶吧的先給希望再是失望仍然打擊不到我們。但不得不承認(rèn)讓我們深深地體會(huì)到了求業(yè)之艱辛，人處社會(huì)這大環(huán)境中的難處。我想那些拒絕我們的人或許是真的有那樣的難處，或許只是委婉的拒絕方式罷了。雖然這一路都沒找到工作，但這樣的體驗(yàn)還真讓我們的臉皮“厚”了不少呢。從開始的怯于表達(dá)到后來的微笑面對(duì)。不是獲得了更多么?的確是個(gè)小小的成長(zhǎng)過程。終于，皇天不負(fù)有心人，我們終于找到了可以讓我們實(shí)踐的地方，讓我們瞬間看到了希望。那便是迪信通手機(jī)連鎖商場(chǎng)。同時(shí)也開始了我們一次特別的人生經(jīng)歷。同志們，好好干吧。戴著紅色飄帶，穿這校服，并手拿一疊傳單的我們，站在手機(jī)商場(chǎng)的門口，甚至顯得有些木納，畢竟是一群生澀的少年，第一次總是不夠熟練。我們心里也少不了的很矛盾，這些在自己平時(shí)逛街時(shí)看到的發(fā)傳單的景象，當(dāng)初做為被發(fā)者的角色，如同一下子回轉(zhuǎn)了180度。我們成了那個(gè)發(fā)傳單的人，或許要是沒這個(gè)活動(dòng)，或許我們一輩子也不會(huì)經(jīng)歷這些，原來，我們雖一直在嘴上說這我們不是溫室里的花朵的同時(shí)，其實(shí)根本沒有經(jīng)歷過什么風(fēng)霜，其實(shí)還是處在溫室花朵的習(xí)慣狀態(tài)，社會(huì)實(shí)踐報(bào)告《市區(qū)組社會(huì)實(shí)踐報(bào)告》。這一切使我們不自在，亦不知所措。但，為了完成我們“臨時(shí)員工”的發(fā)傳單任務(wù)，我們撞了撞膽，勇敢地向前走去。走向每個(gè)路過的人，俯身，鞠躬，說一聲：“請(qǐng)看一下。謝謝?！钡谝淮伟l(fā)出了一張傳單，都像個(gè)單純的孩子得到了想要的禮物般，心里感到無(wú)比的喜樂。但這個(gè)世界實(shí)在是太殘酷了，也會(huì)受到不少人的拒絕，似乎是在經(jīng)過多次的拒絕以后，因我們?nèi)匀粓?jiān)持不懈而換來的回報(bào)吧.有了第一次的經(jīng)驗(yàn)，雖然還依舊會(huì)有些不好意思，但也漸漸融入了這個(gè)工作中，大家開始微笑，面對(duì)每一位接受傳單的人，我們笑著說謝謝，傳遞著大家的喜悅。眼看著手中的傳單迅速“減肥”，大家笑的更歡了，也有了一絲自豪的心情，或許是因?yàn)榘l(fā)傳單，又或許是因?yàn)楦咧幸詠淼谝淮瓮瓿闪松鐣?huì)實(shí)踐的任務(wù)之一…在這次發(fā)傳單的體驗(yàn)中，我過了一把“傳單人”的癮。盡管屢屢遭拒，但最終，我們還是發(fā)完了傳單，有失望、辛酸、也有喜悅和激動(dòng)。我們?cè)诎l(fā)傳單的過程中，不反增強(qiáng)了我們的意志，給予了我們“壯膽”的機(jī)會(huì)和在社會(huì)中施展的舞臺(tái)。而且體會(huì)到了當(dāng)員工的滋味。最重要的是：在漫長(zhǎng)的一天實(shí)踐中，在偶爾“叫苦”的無(wú)奈和盼望時(shí)間快快流逝中，在完成任務(wù)的喜悅中，我們?cè)鲩L(zhǎng)了見識(shí)，也拓寬了視野，我們提前為未來的事業(yè)打下了基礎(chǔ)。發(fā)傳單是一份微不足道的小工作，我們這些發(fā)傳單的人在他人眼中一樣是微不足道。但，我們成長(zhǎng)了很多，真的成長(zhǎng)了很多。體驗(yàn)完發(fā)傳單的任務(wù)，經(jīng)理卻并不放過我們，于是，我們向下個(gè)任務(wù)突擊！說實(shí)話，起初只是抱著嘗試，有趣的體驗(yàn)的想法，我們整齊的站成兩排，在門口迎賓。但時(shí)間一長(zhǎng)問題就接踵而至了。的確任何事情都不會(huì)是簡(jiǎn)單的，這道理不只存在在學(xué)習(xí)中。腳僵了，聲音太小，顧客的無(wú)視這樣的體驗(yàn)使我們深深地體會(huì)到了：想做好任何一件事情都是需要付出的。

五、實(shí)踐總結(jié)我們雖然生活在這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市中，但是從一個(gè)什么都不懂的小孩長(zhǎng)成如今已經(jīng)略成大人的青春少年，我們其實(shí)還是與這個(gè)社會(huì)沒有充分接觸，我們不是在家中，有父母的打理，就是在學(xué)校，一貫的吸取所謂的必須吸收的“精華”。對(duì)我們來說，雖然常常灌受求業(yè)很艱辛，社會(huì)就業(yè)壓力大的思想，但是，這一切對(duì)我們來說也就是在筆下答題的作用。如今，經(jīng)過這次的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，我們真正體會(huì)到了求職的苦，就業(yè)的難啊。我們這些“青澀的花朵”，雖只是一天短短的磨練，甚至不到一天，但是我們也在青春路上留下了新的一筆，嶄新的一筆，堅(jiān)持的一筆。我們從抱怨這次活動(dòng)的產(chǎn)生到感謝有這次機(jī)會(huì)。我們不在是只會(huì)口頭上說著社會(huì)生存艱難這類輕飄話語(yǔ)，變成了用真實(shí)汗水提煉成的承重責(zé)任。未來是靠我們的，我們應(yīng)該從小培養(yǎng)的。只能說，很感激這次，痛并快樂著啊！歷史上的今天：我班獲高一段合唱比賽第一名！2010-04-192009學(xué)年寒假社會(huì)實(shí)踐先進(jìn)集體和個(gè)人表彰名單2010-04-19天河沙城組社會(huì)實(shí)踐2010-04-19隨機(jī)文章：2009學(xué)年寒假社會(huì)實(shí)踐先進(jìn)集體和個(gè)人表彰名單2010-04-19天河沙城組社會(huì)實(shí)踐2010-04-19狀元組社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)2010-04-19永中組社會(huì)實(shí)踐報(bào)告2010-04-19

第三篇：關(guān)于理順市區(qū)管理體制的報(bào)告

**區(qū)建設(shè)局

關(guān)于理順市區(qū)城市建設(shè)與管理體制的報(bào)告

區(qū)政府：

根據(jù)區(qū)政府辦公室關(guān)于理順市區(qū)城市建設(shè)與管理體制的通知要求，區(qū)建設(shè)局結(jié)合自身業(yè)務(wù)實(shí)際，對(duì)市區(qū)管理體制進(jìn)行了深入分析研究，提出了措施建議，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、市級(jí)需進(jìn)一步加大對(duì)區(qū)級(jí)城市建設(shè)管理工作的支持力度近年來，市委、市政府對(duì)城市建設(shè)工作的力度逐年加大，在資金、政策上對(duì)**區(qū)給予較大支持，作為中心城區(qū)之一，多年來我區(qū)一直高度重視城市建設(shè)工作，城市面貌發(fā)生了深刻變化，但是由于系老城區(qū)，城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市發(fā)展、財(cái)力資金等方面與奎文、高新區(qū)等新建城區(qū)相比存在較大差距，進(jìn)一步做好城市建設(shè)的壓力很大，為此，建議市里進(jìn)一步加大對(duì)**區(qū)的政策、資金支持力度。

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。作為老城區(qū)，**區(qū)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)起點(diǎn)低，城市開發(fā)建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱。目前，全區(qū)共有129條背街小巷，這些背街小巷大多建成于上世紀(jì)七、八十年代，部分道路路面破損嚴(yán)重，缺乏基本的配套承載

功能，亟需綜合整治。

（二）城市發(fā)展任務(wù)重。近幾來，隨著城市建設(shè)步伐的加快，奧體中心體育公園、齊魯臺(tái)灣城、魯東物流中心等一大批城市重點(diǎn)項(xiàng)目落戶**，對(duì)**的發(fā)展帶來了契機(jī)，但日常維護(hù)、配套設(shè)施建設(shè)仍需要較大開銷。**區(qū)改造老城、建設(shè)新城任務(wù)重，我區(qū)的舊小區(qū)多為拆遷安小區(qū)，同樣存在建成時(shí)間長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化、配套功能差等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共有舊住小區(qū)49個(gè)，其中1998年以前建成的舊小區(qū)38個(gè)、居民樓2026棟，建筑面積380萬(wàn)平方米，居民5.6萬(wàn)戶、人口22.3萬(wàn)。

（三）政府財(cái)政資金不足。**區(qū)離退休人員多、財(cái)政供養(yǎng)人口多，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)重，基本上是“吃飯財(cái)政”。區(qū)財(cái)政用于城市建設(shè)的維護(hù)費(fèi)用嚴(yán)重不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1994年分區(qū)（**區(qū)、++區(qū)）以來，每年的城維費(fèi)用227萬(wàn)元，由于建設(shè)材料、人工費(fèi)的上漲，不足的城維費(fèi)，制約了城建維護(hù)投入，加速了設(shè)施老化。多年來，市區(qū)兩級(jí)政府在月河路工程、舊居區(qū)改造、鳶都湖工程和區(qū)管道路養(yǎng)護(hù)等四個(gè)方面，對(duì)市政工作形成約7861.13萬(wàn)元的欠款，這些欠款對(duì)城市發(fā)發(fā)展帶來了不利影響。

二、市區(qū)亟需建立規(guī)范有序的城市建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制

（一）問題矛盾突出。

落實(shí)“屬地管理”原則，理順市區(qū)管理體制。

（二）總體理順?biāo)悸贰?/p>

（三）具體理順事項(xiàng)及建議。

需重點(diǎn)理順?biāo)膫€(gè)方面的市區(qū)管理體制：一是市政管理方面；二是建筑工程管理方面；三是房產(chǎn)管理方面；四是拆遷管理方面。

三、市政府主導(dǎo)理順城市建設(shè)管理體制

理順管理體制一方面應(yīng)充分征求市區(qū)兩級(jí)業(yè)務(wù)部門的意見和建議，另一方面應(yīng)由市區(qū)兩級(jí)黨委、政府確定市區(qū)兩級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的管理職責(zé)和權(quán)限。

二〇一〇年二月九日

第四篇：市區(qū)社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

隨著城市化的推進(jìn)，老齡社會(huì)的到來，社會(huì)生活的多樣化，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，社區(qū)在城市建設(shè)和管理中的地位和作用越來越突出;加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，對(duì)于提高城市管理水平，提高居民生活質(zhì)量，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要意義。為了解市區(qū)的社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，探索加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、完善社區(qū)服務(wù)功能的路子，市政府研究室組成調(diào)研組對(duì)市區(qū)的社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本情況

1986年，民政部倡導(dǎo)在城市基層開展以民政對(duì)象為服務(wù)主體的社區(qū)服務(wù)，標(biāo)示著“社區(qū)”概念首次進(jìn)入政府工作的視野。2002年12月，市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局《關(guān)于推進(jìn)全市城市社區(qū)建設(shè)的意見》，提出了城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、實(shí)施步驟、工作目標(biāo)、基本原則以及主要工作任務(wù)。隨后，我市先后出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)全國(guó)文明衛(wèi)生城市測(cè)評(píng)體系進(jìn)行責(zé)任分解的通知》、《六盤水市創(chuàng)建平安六盤水工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位掛幫社區(qū)創(chuàng)建工作辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)雙擁工作的意見》、《關(guān)于開展科技、文化、衛(wèi)生、法律四進(jìn)社區(qū)，提升市民素質(zhì)活動(dòng)的通知》、《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)方案》、《關(guān)于在全市開展綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的通知》等一系列文件指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)工作。

在對(duì)社區(qū)的人口、地域、面積、單位、資源、社區(qū)辦公用房等調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，2003年以來，全市共整合成立86個(gè)城市社區(qū)，在社區(qū)建立了黨支部，依照《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》選舉了社區(qū)居委會(huì)。各級(jí)各部門相繼重心下移，結(jié)合社區(qū)建設(shè)開展各項(xiàng)工作，初步形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、街道主管、社區(qū)主辦、社會(huì)參與”的工作機(jī)制。

目前，市區(qū)范圍內(nèi)共有50個(gè)社區(qū)，其中鐘山區(qū)49個(gè)，水城縣1個(gè)，管理總面積約72平方公里，總?cè)丝诩s19萬(wàn)人。通過近年來的努力，社區(qū)工作者隊(duì)伍、社區(qū)辦公條件和社區(qū)服務(wù)工作有了較大變化。

(一)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。2003年社區(qū)居委會(huì)選舉后，一批文化程度高、有辦事能力的人員進(jìn)入社區(qū)機(jī)構(gòu)工作，使社區(qū)工作者的年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)得到優(yōu)化和提升，形成了一支社區(qū)專職工作隊(duì)伍。目前鐘山區(qū)251名社區(qū)居委會(huì)成員中，大專以上文化程度的有50人，占19.9%;高中和中專文化程度的有137人，占54.6%;30歲以下的67人，占26.7%;31—50歲的有175人，占69.7%。2005年，鐘山區(qū)采取面向社會(huì)公開招聘的方式，從大中專畢業(yè)生、退伍軍人中招考了20名素質(zhì)較高的人才充實(shí)到社區(qū)工作。同時(shí)，鐘山區(qū)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)，先后對(duì)104名社區(qū)工作者進(jìn)行了業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，4個(gè)街道(辦事處)采取多種方式培訓(xùn)社區(qū)工作者400余人次。為加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在各社區(qū)均建立了黨支部，并從街道(辦事處)下派了118名干部到39個(gè)社區(qū)工作。以上措施，有效促進(jìn)了社區(qū)人員政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作水平的提高。

(二)社區(qū)工作條件有所改善。一是根據(jù)實(shí)際，采取建、買、租、借等辦法，解決辦公場(chǎng)所和活動(dòng)配套場(chǎng)地?，F(xiàn)在，鐘山區(qū)的50個(gè)社區(qū)中，辦公用房面積達(dá)到200平方米以上的有10個(gè)，還有17個(gè)社區(qū)租房辦公(年租金約11萬(wàn)元)，13個(gè)社區(qū)借房辦公?？偼顿Y820萬(wàn)元，總建筑面積8130平方米的社區(qū)服務(wù)設(shè)施國(guó)債試點(diǎn)項(xiàng)目正在實(shí)施，該項(xiàng)目完成后，將解決4個(gè)街道社區(qū)服務(wù)中心和14個(gè)社區(qū)服務(wù)站的場(chǎng)地問題。二是社區(qū)工作者的待遇有較大的提高。鐘山區(qū)在三年內(nèi)兩次提高了社區(qū)工作者的待遇，一次是在2003年，由平均每人每月70元提高到230元，第二次是從2005年6月起，把社區(qū)黨支部、居委會(huì)正職、副職、委員的月工作待遇分別從260元、230元、200元提高到500元、450元、400元。同時(shí)，根據(jù)社區(qū)管轄人口的數(shù)量，將社區(qū)年辦公經(jīng)費(fèi)從每年1600元提高到了6000—8000元。

(三)社區(qū)服務(wù)逐步開展。隨著社區(qū)在城市發(fā)展中作用的顯現(xiàn)，各部門對(duì)社區(qū)工作逐漸重視，法律、警務(wù)、城管、消防、民政、衛(wèi)生、計(jì)生、街道、勞動(dòng)保障、文體科教等部門逐漸將工作重心下移，社區(qū)服務(wù)工作也因此得到加強(qiáng)。目前，市區(qū)社區(qū)配備了計(jì)生服務(wù)專職管理人員50人，面向居民開展計(jì)生宣傳、藥具發(fā)放、婦檢等生殖健康和計(jì)生服務(wù)，計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)基本形成。已經(jīng)建成衛(wèi)生服務(wù)中心(站)25個(gè)，為居民提供診療服務(wù)。結(jié)合“平安六盤水”創(chuàng)建工程，在各社區(qū)建立了警務(wù)室，實(shí)現(xiàn)了“一區(qū)一警”，社區(qū)治安防范工作得到加強(qiáng)。各社區(qū)配備勞動(dòng)社會(huì)保障協(xié)管員110人，負(fù)責(zé)開展社區(qū)就業(yè)工作，提供政策咨詢、就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、再就業(yè)援助、社會(huì)保障等服務(wù)。實(shí)施全國(guó)萬(wàn)家社區(qū)圖書室援建項(xiàng)目49個(gè)，購(gòu)置圖書22500余冊(cè)，部分社區(qū)組織開展了“三個(gè)一”(即一本好書、一個(gè)好故事、一支好歌)讀書活動(dòng)。已建設(shè)“星光老年之家”15處，為居民提供健身娛樂等服務(wù)。社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)有了較大進(jìn)展，已組建社區(qū)志愿者隊(duì)伍89支1萬(wàn)余人，社區(qū)志愿服務(wù)工作進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、存在的問題

雖然各級(jí)黨委、政府高度重視城市社區(qū)建設(shè)工作，使此項(xiàng)工作取得了明顯成效，但是，隨著社區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，凸現(xiàn)出一些困難、矛盾和問題。

(一)對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)有待深化。第一，對(duì)社區(qū)建設(shè)的主體認(rèn)識(shí)模糊。社區(qū)是城市的基本組成單位，是群眾性自治組織，其健康發(fā)展有賴于充分發(fā)揮居民自治的效力。而當(dāng)前社區(qū)行政化現(xiàn)象普遍。一方面，社區(qū)居委會(huì)的工作方式仍然以行政指揮為主導(dǎo)，對(duì)引導(dǎo)社區(qū)居民增強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)、自我教育的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)居民的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，簡(jiǎn)單地把社區(qū)工作等同于完成部門交辦的任務(wù)，從而形成對(duì)政府的依賴性，社區(qū)工作尤其是社區(qū)服務(wù)比較滯后。另一方面，政府部門往往把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)成“下屬”，直接向社區(qū)安排行政工作，“什么事都要社區(qū)參與，什么人都可以指揮社區(qū)”，社區(qū)忙于應(yīng)付，難以開展自己的工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前社區(qū)居委會(huì)需要承擔(dān)20多項(xiàng)行政性事務(wù)，形成“上面千條線，下面一根針”的現(xiàn)象，僅計(jì)劃生育一項(xiàng)工作，就要占去社區(qū)工作人員60%以上的精力。此外，社區(qū)還要應(yīng)對(duì)名目繁多的檢查、評(píng)比、考核、統(tǒng)計(jì)、會(huì)議等。第二，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)識(shí)模糊，還限于社區(qū)就是辦辦證明、管管衛(wèi)生的層次，對(duì)社區(qū)工作的參與意識(shí)不夠。很多單位的居住小區(qū)自成體系，小區(qū)資源開放程度不高，對(duì)社區(qū)工作不關(guān)心、不支持;居民有事仍然習(xí)慣找單位，對(duì)社區(qū)活動(dòng)缺乏了解，積極性、主動(dòng)性不夠。

(二)社區(qū)服務(wù)有待深入。社區(qū)服務(wù)是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)之一，是凝聚社區(qū)力量，提高居民生活質(zhì)量，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要手段和方式，但我市城市社區(qū)服務(wù)還存在著以下問題，制約了社區(qū)服務(wù)的開展。一是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一。各社區(qū)主要依托于政府職能部門如勞動(dòng)社會(huì)保障、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等開展工作，服務(wù)內(nèi)容以政府部門安排的工作內(nèi)容為主;另外，受場(chǎng)地、資金等因素的制約，在居民大量需要的養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化等方面的服務(wù)還很欠缺，社區(qū)文化建設(shè)、青少年教育等服務(wù)還沒有深入開展，社區(qū)活動(dòng)的形式和內(nèi)容缺乏吸引力，還不能滿足居民需要。二是服務(wù)設(shè)施缺乏，很多院落、樓棟沒有活動(dòng)場(chǎng)地，不能滿足居民就近、多形式活動(dòng)的需要。除了廣場(chǎng)社區(qū)能依托廣場(chǎng)開展較多活動(dòng)，人氣較旺外，其他社區(qū)要么活動(dòng)場(chǎng)地小，要么沒有活動(dòng)場(chǎng)地，難以聚集人氣。三是社區(qū)服務(wù)主體單一。政府和社區(qū)包攬了許多應(yīng)由市場(chǎng)提供的服務(wù)項(xiàng)目，新型社區(qū)服務(wù)業(yè)還沒有形成規(guī)模，在引導(dǎo)非營(yíng)利性組織、社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)等各類民間組織發(fā)揮作用方面有待加強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容有待豐富，質(zhì)量有待提高。由于社區(qū)服務(wù)不到位、不主動(dòng)，轄區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感不強(qiáng)，參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí)薄弱，甚至大多數(shù)居民不知道自己生活在哪個(gè)社區(qū)。

(三)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)及人員待遇有待提高。盡管近年來社區(qū)經(jīng)費(fèi)和人員待遇有了很大提高，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)工作的需要，尤其是市區(qū)社區(qū)工作者的收入僅在400—500元之間，與其他城市工作崗位的待遇差別很大。由于待遇低，挫傷了社區(qū)工作者積極性，一些調(diào)研對(duì)象表示自己在任期滿后將不再參加社區(qū)選舉;鐘山區(qū)招考的20名社區(qū)工作者中已經(jīng)有部分人員辭職。造成社區(qū)經(jīng)費(fèi)緊張和工作人員待遇低的原因，一是財(cái)政投入不足，隨著社區(qū)作用的凸顯和部門管理重心下移，社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)逐漸增多，但“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則未能得到很好貫徹，社區(qū)在承擔(dān)工作的同時(shí)，相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)較少，有的社區(qū)工作人員甚至自己墊錢開展工作，待遇與工作量不相符;二是社區(qū)自我發(fā)展能力弱，社區(qū)服務(wù)發(fā)展滯后，收入渠道少。

三、對(duì)社區(qū)建設(shè)的建議

社區(qū)作為城市的基層細(xì)胞，建設(shè)得好不好，直接關(guān)系到一座城市的文明和穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)促進(jìn)城市管理，提高群眾生活質(zhì)量，建設(shè)和諧社會(huì)也有著重要意義。沒有無(wú)數(shù)個(gè)社區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步，城市的整體管理和發(fā)展水平就難以提高。針對(duì)我市社區(qū)建設(shè)中的問題，提出如下建議：

(一)發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)自治作用。

——提高對(duì)社區(qū)居委會(huì)法律地位的認(rèn)識(shí)，避免居委會(huì)變相成為政府的下屬機(jī)構(gòu)。社區(qū)建設(shè)的主旨是發(fā)揮居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力，使居民獲得的認(rèn)同感、歸屬感、安全感和親情感，增強(qiáng)居民的凝聚力和建設(shè)社區(qū)的積極性，從而使社區(qū)成為社會(huì)的“減震器”。因此，在社區(qū)建設(shè)中，不應(yīng)將社區(qū)視為政府機(jī)構(gòu)，單純地將政府工作職能直接轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，把社區(qū)建設(shè)變?yōu)樾姓w制的向下延伸。應(yīng)把政府的角色定位于“教練員”而非“運(yùn)動(dòng)員”，應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)和指導(dǎo)作用，形成政府、市場(chǎng)、社區(qū)組織之間的良性互動(dòng)和合作關(guān)系，形成共同改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化狀況的局面。同時(shí)，把轉(zhuǎn)變政府職能和社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，治安、教育、科技、文化、勞動(dòng)保障等部門要以社區(qū)作為平臺(tái)，各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)作配合，將工作開展到社區(qū)，并真正做到工作人員進(jìn)社區(qū)。

——進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，推進(jìn)居委會(huì)選舉改革，試行居民直接選舉，擴(kuò)大選舉參與面。指導(dǎo)社區(qū)完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，推行社區(qū)民情懇談會(huì)、民事協(xié)調(diào)會(huì)、民意聽證會(huì)和民主評(píng)議會(huì)“四會(huì)”制度，引導(dǎo)居民參與社區(qū)公益事業(yè)、實(shí)事項(xiàng)目和公共事務(wù)決策，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)議事委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等組織體系，制定社區(qū)居民公約，明確社區(qū)居委會(huì)選免權(quán)、社區(qū)事務(wù)決策權(quán)、社區(qū)財(cái)務(wù)自主權(quán)、對(duì)政府部門的評(píng)議監(jiān)督權(quán)和不合理攤派的拒絕權(quán)等自治權(quán)，在社區(qū)建設(shè)中在城市規(guī)劃、建設(shè)等涉及居民切身利益的工作中，有關(guān)部門應(yīng)通過社區(qū)征求居民意見，保障社區(qū)的知情權(quán)和參與權(quán)，幫助社區(qū)開展好工作。

——認(rèn)真落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，使責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一起來。一是對(duì)部門轉(zhuǎn)移延伸給社區(qū)的有關(guān)工作進(jìn)行清理和規(guī)范。對(duì)確需社區(qū)居委會(huì)協(xié)助完成的行政性和臨時(shí)性任務(wù)，可按照社區(qū)管理人口數(shù)量制定社區(qū)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)部門及時(shí)向社區(qū)撥付工作經(jīng)費(fèi);二是所需人員由社區(qū)居委會(huì)面向社會(huì)公開招聘，由社區(qū)對(duì)所聘人員進(jìn)行考核監(jiān)督;三是明確社區(qū)和有關(guān)職能部門的責(zé)、權(quán)，盡量將社會(huì)公益性的工作交由社區(qū)，而政府部門做好行政執(zhí)法、行政管理。同時(shí)要避免行政不作為或亂作為，避免社區(qū)承擔(dān)本應(yīng)由政府部門履行的職責(zé)。

——加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策的學(xué)習(xí)和宣傳，讓各級(jí)部門、廣大居民充分認(rèn)識(shí)和理解社區(qū)建設(shè)的重大意義，明確自己承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，從而形成社區(qū)建設(shè)的合力。使社區(qū)內(nèi)的居民都參與到社區(qū)建設(shè)中來，提建議、出點(diǎn)子，監(jiān)督評(píng)議社區(qū)居委會(huì)的工作。同時(shí)，社區(qū)要增強(qiáng)主體意識(shí)，加強(qiáng)宣傳，主動(dòng)開展服務(wù)，提高居民的認(rèn)知度，增強(qiáng)社區(qū)居民的參與意識(shí)。

(二)增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力。社區(qū)服務(wù)涉及千家萬(wàn)戶，是社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，但目前服務(wù)設(shè)施有限，成為制約市區(qū)社區(qū)服務(wù)能力提高的“瓶頸”，要下大力打破這個(gè)“瓶頸”，改進(jìn)社區(qū)的管理與服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求，落實(shí)社區(qū)服務(wù)所需場(chǎng)地。在城市規(guī)劃建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)中應(yīng)考慮到社區(qū)服務(wù)的需要，將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)所需的用地、配套設(shè)施和活動(dòng)用房，對(duì)已驗(yàn)收但未提供相應(yīng)配套公用設(shè)施的住宅區(qū)，要通過新建、改建、租賃等形式逐步加以解決。對(duì)《關(guān)于推進(jìn)全市城市社區(qū)建設(shè)的意見》(市府辦發(fā)〔2002〕137號(hào))中要求的“房地產(chǎn)開發(fā)商要按照建筑面積百分之一的比例無(wú)償幫助所在社區(qū)建設(shè)社區(qū)工作用房，或折成相應(yīng)資金支持社區(qū)建設(shè)”，要制定具體的實(shí)施辦法，督促落實(shí)。各級(jí)各部門要按照有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)社區(qū)公益設(shè)施的投入，并明確這些設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬于政府，使用管理權(quán)歸屬社區(qū)居委會(huì)。推進(jìn)社區(qū)信息化，為社區(qū)配備電腦、網(wǎng)絡(luò)，形成信息終端，獲取社情基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)施人口、輿情、公共事件的動(dòng)態(tài)管理。

二是對(duì)社區(qū)內(nèi)的場(chǎng)地資源進(jìn)行整合。以建設(shè)“適宜居住的城市”為目標(biāo)，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)居民生活需要，合理規(guī)劃服務(wù)場(chǎng)地，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，鼓勵(lì)駐社區(qū)單位、各類社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)、開放社區(qū)居民需要的體育場(chǎng)、圖書館、博物館等活動(dòng)場(chǎng)地，解決當(dāng)前文化娛樂場(chǎng)地缺乏的問題。

三是加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2006〕14號(hào))，針對(duì)社區(qū)就業(yè)、文體、教育、體育、安全等涉及群眾切身利益的服務(wù)制定具體實(shí)施辦法，并注意處理好以下幾個(gè)關(guān)系。

1、政府與民間的關(guān)系。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，改善公共服務(wù)方式，同時(shí)支持各類民間組織發(fā)展，讓它們積極參與到社區(qū)服務(wù)中來，防止政府在社區(qū)建設(shè)中大包大攬。

2、部門指導(dǎo)與社區(qū)推動(dòng)的關(guān)系。有關(guān)部門要以維護(hù)人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合本單位業(yè)務(wù)，積極制定社區(qū)工作方案，指導(dǎo)社區(qū)開展服務(wù)工作。既要防止撒手不管、一推了之;又要防止相互爭(zhēng)利、引發(fā)矛盾。

3、市場(chǎng)與志愿服務(wù)的關(guān)系。制定優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化審批程序，鼓勵(lì)創(chuàng)辦各類社區(qū)服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)待業(yè)人員、下崗職工開辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，以市場(chǎng)化方式推動(dòng)社區(qū)服務(wù)，同時(shí)，要提倡中華民族互助互愛的美德，注重志愿服務(wù)隊(duì)伍的培養(yǎng)，將社區(qū)志愿服務(wù)的經(jīng)歷作為干部考察的一項(xiàng)內(nèi)容。

四是以解決群眾關(guān)心的生活熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為突破點(diǎn)，拓寬社區(qū)服務(wù)面和影響力，增進(jìn)社區(qū)居委會(huì)與轄區(qū)居民和單位、社會(huì)組織之間的聯(lián)系，促進(jìn)社區(qū)共駐共建。就目前的狀況和條件而言，衛(wèi)生、文體娛樂、下崗工人再就業(yè)、殘疾人住房難、低保工作等系列問題都是群眾關(guān)心的生活熱點(diǎn)和難點(diǎn)，在有關(guān)部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，由社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌管理比較現(xiàn)實(shí)，而且情況也更為清楚，反應(yīng)更為直接，解決起來更方便。關(guān)鍵是理順管理體制，真正放權(quán)給社區(qū)。

(三)加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。一是擴(kuò)大居民對(duì)社區(qū)選舉的參與面，把一批政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)隊(duì)伍中，努力建設(shè)一支專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。二是通過多種渠道提高社區(qū)居委會(huì)成員及其聘用服務(wù)人員的待遇，把社區(qū)工作人員的社會(huì)保障問題列入議事日程，解決他們的后顧之憂。三是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力。四是加強(qiáng)社區(qū)黨組織的建設(shè)，發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。五是建立健全激勵(lì)約束機(jī)制和考核體系，對(duì)社區(qū)治安、服務(wù)滿意度、居民參加活動(dòng)率等指標(biāo)進(jìn)行考核，促進(jìn)社區(qū)工作。

(四)建立和完善籌資機(jī)制，解決社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)問題。一是建立政府補(bǔ)貼機(jī)制，市、縣各承擔(dān)一定比例，將社區(qū)工作者補(bǔ)助納入財(cái)政預(yù)算，逐步提高社區(qū)工作者待遇。二是加大公共財(cái)政投入，改善社區(qū)福利和服務(wù)設(shè)施，改善居民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)建設(shè);多渠道籌集社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)捐助社區(qū)事業(yè)。三是出臺(tái)政策，明確駐社區(qū)單位按照共駐建的原則，在人力、物力、財(cái)力上對(duì)社區(qū)建設(shè)給予支持，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營(yíng)造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍，促進(jìn)社區(qū)資源整合;四是鼓勵(lì)社區(qū)結(jié)合社區(qū)服務(wù)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開展家政、物業(yè)、信息等居民大量需求的服務(wù)，確保社區(qū)收入不斷源。

第五篇：2020年創(chuàng)新市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理模式調(diào)研報(bào)告

2020年創(chuàng)新市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理模式調(diào)研報(bào)告

“小市場(chǎng)，大民生”。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理和維護(hù)不僅關(guān)系到百姓日常生活，也關(guān)系到城市形象、社會(huì)穩(wěn)定。

當(dāng)前，我市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)雖經(jīng)過多年升級(jí)改造，硬件條件有一定改善，但日常管理仍存在諸多問題，未能從根本上改變“臟、亂、差”的現(xiàn)象，成為文明城市創(chuàng)建的短板。

作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)文明城市創(chuàng)建的牽頭部門，市工商局在實(shí)地調(diào)研、外出學(xué)習(xí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議我市積極創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理模式，建立以專業(yè)化物管為主體的新模式。

現(xiàn)報(bào)告如下：

一、當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的四大突出問題

(一)市場(chǎng)主辦方的日常管理責(zé)任落實(shí)不到位。

私營(yíng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，缺乏對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)投入，最多安排維持基本運(yùn)行的人員，維持較低水平的管理，在衛(wèi)生保潔、場(chǎng)內(nèi)攤位規(guī)整、場(chǎng)外車輛停放等環(huán)境秩序方面普遍存在問題。

而這些問題就是文明城市創(chuàng)建檢查中的主要失分項(xiàng)。對(duì)比而言，國(guó)有或集體所有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在日常管理，特別是創(chuàng)建期間的市場(chǎng)管理中，就相對(duì)認(rèn)真，工作到位。

(二)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性功能缺失。

目前，我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)中，政府的公益性投入相對(duì)不足，私人資本成為市場(chǎng)開辦的主導(dǎo)力量，過于追求短期利益，致使政府的宏觀調(diào)控難有抓手。

以X區(qū)為例，該區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)X家，其中國(guó)有X家，集體X家，私有X家，私有化率達(dá)到X%。

(三)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)相對(duì)滯后。

從整體來看，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的布局不合理，跟不上城市發(fā)展的進(jìn)程，有些地區(qū)嚴(yán)重缺乏，造成居民生活不便。例如，X個(gè)小區(qū)，但附近僅有一個(gè)育才農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

從個(gè)體來看，無(wú)論是國(guó)有的還是私營(yíng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，都缺乏主動(dòng)加強(qiáng)自身建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，沒有嚴(yán)格執(zhí)行創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，僅是被動(dòng)應(yīng)付政府交辦事項(xiàng)，對(duì)內(nèi)部設(shè)施的建設(shè)和改造投入不足，導(dǎo)致有關(guān)硬件設(shè)施達(dá)不到創(chuàng)建要求。

(四)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理機(jī)制存在缺陷。

屬地管理制度落實(shí)不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)尤其是私營(yíng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)缺乏有效的管理手段，參與管理的積極性不高。行政職能履行不到位，工商、商務(wù)、城管、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食藥、物價(jià)等部門“多龍治水”，牽頭部門“頭難牽，責(zé)難擔(dān)”。特別是工商部門取消垂直、移交食品監(jiān)管職能的背景下，牽頭開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)文明城市創(chuàng)建工作更加困難。

此外，各級(jí)政府比較重視農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)硬件設(shè)施的建設(shè)和改造，而管理需求的供給明顯不足，對(duì)市場(chǎng)主辦方不切實(shí)履行衛(wèi)生保潔、攤位規(guī)整、車輛停放等日常管理職能缺乏必要的監(jiān)督、制約措施，導(dǎo)致文明城市創(chuàng)建期間出現(xiàn)政府部門出錢出人出力代替市場(chǎng)主辦方維持日常管理的情況。

二、外地經(jīng)驗(yàn)做法

X等省市均已通過國(guó)有資本回購(gòu)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或輸出管理等方式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性回歸。

就我局赴X實(shí)地調(diào)研的情況來看，X的主要做法有以下五條：

(一)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)，與現(xiàn)運(yùn)營(yíng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦方進(jìn)行所有權(quán)與管理權(quán)分離的商談。

其中，X市場(chǎng)由政府和市場(chǎng)主辦方簽訂X年租賃合同，每年花X萬(wàn)購(gòu)買了經(jīng)營(yíng)權(quán)。

(二)政府主導(dǎo)。

X市X區(qū)政府下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈X區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)所有權(quán)與管理權(quán)分離的實(shí)施方案〉、〈X區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)工作實(shí)施方案〉、〈X區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理考核辦法〉等文件的通知》中，明確提出按照所有權(quán)與管理權(quán)相分離的原則。

由政府成立國(guó)有控股公司，通過市場(chǎng)化運(yùn)作的形式，采取回購(gòu)、直管、托管的方式對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行有效管控。區(qū)政府成立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)所有權(quán)與管理權(quán)分離工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、財(cái)政局、城管局為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

(三)資金投入。

X石塔市場(chǎng)每年市場(chǎng)收取的物業(yè)管理費(fèi)和達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)管理所需投入的差額預(yù)計(jì)在X萬(wàn)元左右，目前是由區(qū)政府給予專項(xiàng)扶持資金。X市場(chǎng)目前已收取攤位費(fèi)X多萬(wàn)元，尚有整個(gè)二層未出租，可達(dá)到收支平衡。

(四)屬地管理。

實(shí)施所有權(quán)與管理權(quán)分離的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，按照屬地管理原則，交由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)統(tǒng)一管理。市場(chǎng)的日常管理工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)成立市場(chǎng)物業(yè)管理公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé);行政執(zhí)法職能則由街道、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、交警等部門組成的城市管理聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)來履行，重點(diǎn)對(duì)“場(chǎng)外場(chǎng)”、“攤外攤”等突出問題實(shí)施綜合整治。

(五)強(qiáng)化考核。

《X區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理考核辦法》中規(guī)定，由區(qū)政府安排專項(xiàng)資金，作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理考核專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，給管理達(dá)標(biāo)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)予以補(bǔ)貼，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)以及相關(guān)職能部門予以獎(jiǎng)勵(lì)。

三、相關(guān)建議

鑒于當(dāng)前市場(chǎng)化改革的總體趨勢(shì)，結(jié)合我市實(shí)際，我局建議，采取成立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)物業(yè)管理公司的方式，向各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)輸出專業(yè)化管理服務(wù)，提升日常管理水平。

(一)運(yùn)作模式

X、組織談判。

由牽頭部門與市場(chǎng)主辦方和實(shí)際經(jīng)營(yíng)方商談購(gòu)買物業(yè)服務(wù)的具體事宜，國(guó)有市場(chǎng)和集體市場(chǎng)原則上必須購(gòu)買。私營(yíng)市場(chǎng)如不愿購(gòu)買服務(wù)，則必須執(zhí)行物業(yè)管理公司制訂的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，配足、配齊各項(xiàng)設(shè)施及人員，接受統(tǒng)一培訓(xùn)，服從統(tǒng)一管理和考核。

X、籌建公司。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)物業(yè)管理公司可采取兩種方式籌建：一是依托現(xiàn)有的物業(yè)管理公司，如市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的沁蓮物業(yè)，直接輸出保潔、維修、管理等各類人員;二是成立專門的物業(yè)管理公司，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，獨(dú)立核算。

X、強(qiáng)化考核。

為了提高管理的積極性，建議安排農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理考核專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)考核達(dá)標(biāo)的各區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)物業(yè)管理公司給予獎(jiǎng)勵(lì)。各區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)考核達(dá)標(biāo)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和有突出貢獻(xiàn)的相關(guān)職能部門予以獎(jiǎng)勵(lì)。

X、實(shí)際接管。

接管后，物業(yè)管理公司將根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，嚴(yán)格履行衛(wèi)生保潔、場(chǎng)內(nèi)攤位規(guī)整、場(chǎng)外車輛停放等日常管理責(zé)任，配合相關(guān)部門抓好場(chǎng)內(nèi)商品質(zhì)量檢測(cè)、各項(xiàng)自律制度落實(shí)等工作。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織公安、城管、工商(市場(chǎng)監(jiān)管)等部門開展周邊環(huán)境專項(xiàng)整治，確保接管一個(gè)，整治一個(gè)，達(dá)標(biāo)一個(gè)。

(二)管理模式

市級(jí)層面成立以分管市長(zhǎng)或分管文明創(chuàng)建的市領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市發(fā)改委、財(cái)政、商務(wù)、工商、規(guī)劃、建設(shè)、城管、衛(wèi)計(jì)委、食藥監(jiān)、農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、公安、消防和X區(qū)、X區(qū)等部門和單位為成員單位的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)行政管理職能。

明確一個(gè)牽頭部門，設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)物業(yè)管理公司的籌建和建后考核工作。各區(qū)則成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

為便于日常管理，我局建議以區(qū)為單位設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)物業(yè)管理公司，負(fù)責(zé)籌建單位為政府指定的牽頭部門。物業(yè)管理公司采用現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行專業(yè)化物業(yè)管理，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一人員培訓(xùn)、統(tǒng)一人員委派、統(tǒng)一考核評(píng)估。

(三)資金投入和來源

X、來源。

我局認(rèn)為可從兩個(gè)方面解決：一是增加投入?？蓛?yōu)先從商務(wù)部門的市場(chǎng)管理專項(xiàng)資金中列支，缺口部分由市、區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌劃撥，建議主要以獎(jiǎng)勵(lì)形式發(fā)放。二是減少支出?？蓞f(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，按照民用標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的水費(fèi)、電費(fèi)，對(duì)于物業(yè)管理公司，給予相關(guān)的稅費(fèi)減免政策優(yōu)惠。

X、投入。

主要為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理和維持現(xiàn)狀所需的資金缺口，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)模不同，按X萬(wàn)-X萬(wàn)測(cè)算，每年預(yù)計(jì)投入X萬(wàn)左右即可。其次為考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，根據(jù)考核等次不同，按

X萬(wàn)-X萬(wàn)測(cè)算，預(yù)計(jì)投入X萬(wàn)元左右。

(四)實(shí)施步驟

采取“分類試點(diǎn)、分批實(shí)施、政府主導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)”的思路，在X年內(nèi)實(shí)現(xiàn)市區(qū)X家主要規(guī)模農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的物業(yè)化管理，其中X區(qū)X家，醫(yī)藥高新區(qū)X家，高港區(qū)X家，基本能滿足市民的需求。

X、全面推進(jìn)。剩余的X家市場(chǎng)，分X年完成，由各區(qū)制定時(shí)間表，每年X-X家市場(chǎng)。

(五)統(tǒng)籌規(guī)劃

X、加強(qiáng)立法。

建議在X年出臺(tái)的《X市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，制定新的X市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦法，著重完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，理順部門關(guān)系，增加對(duì)市場(chǎng)主辦者不切實(shí)履行衛(wèi)生、消防、服務(wù)、日常管理等職責(zé)的監(jiān)督和制約措施，減除市場(chǎng)管理的隨意性和無(wú)法可依的狀況。

X、科學(xué)規(guī)劃。

市規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)《X市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局規(guī)劃(X-X年)》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃和布局。各區(qū)應(yīng)根據(jù)規(guī)劃，采取多種運(yùn)營(yíng)方式，合理加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的布點(diǎn)和建設(shè)工作。對(duì)于新建小區(qū)，建議規(guī)劃部門在與房產(chǎn)開發(fā)商簽訂合同時(shí)，明確配套建設(shè)的市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)一律轉(zhuǎn)交各區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，由各區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)物業(yè)管理公司統(tǒng)一管理。