第一篇：《河南省農(nóng)村飲水安全工程建設管理辦法實施細則》

附件

河南省農(nóng)村飲水安全工程建設管理辦法

實施細則

第一章 總 則

第一條

為加強農(nóng)村飲水安全工程建設管理，保障農(nóng)村飲水安全，改善農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)條件，根據(jù)《農(nóng)村飲水安全工程建設管理辦法》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2013]2673號）和省政府的有關規(guī)定，結合我省實際情況，制定本細則。

本細則適用于納入全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃、使用中央預算內投資的農(nóng)村飲水安全工程項目。

第二條

納入全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃解決農(nóng)村飲水安全問題的范圍為有關縣（不含縣城城區(qū)）以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、學校以及國有農(nóng)（林）場由于自然原因導致的飲水不安全人口。因開礦、建廠、企業(yè)生產(chǎn)及其他人為原因造成水源變化、水量不足、水質污染引起的農(nóng)村飲水安全問題，按照“污染者付費、破壞者恢復”的原則由有關責任單位和責任人負責解決。

第三條

農(nóng)村飲水安全工作實行行政首長負責制，縣（市、區(qū)）政府對本轄區(qū)農(nóng)村飲水安全工作負總責，中央、省、市政府給予指導和資金支持。

各省轄市人民政府要按照與省政府簽訂的《農(nóng)村飲水安全工程建設管理責任書》要求，全面落實建設和管理責任，確保如期實現(xiàn)規(guī)劃目標。第四條

農(nóng)村飲水安全工程建設應當按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，綜合考慮農(nóng)村新型社區(qū)建設發(fā)展，優(yōu)化水資源配置，合理布局，優(yōu)先采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或建設跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，興建適度規(guī)模的集中供水工程，盡可能形成集約化規(guī)模供水，實現(xiàn)供水到戶，確保工程質量和效益。

第五條

各有關部門要在政府的統(tǒng)一領導下，各負其責，密切配合，共同做好農(nóng)村飲水安全工作。發(fā)展改革部門負責農(nóng)村飲水安全工程項目審批、投資計劃審核下達等工作，監(jiān)督檢查投資計劃執(zhí)行和項目實施情況。財政部門負責落實地方配套資金，審核下達預算、撥付資金、監(jiān)督管理資金、審批項目竣工財務決算等工作。水利部門負責農(nóng)村飲水安全工程項目前期工作文件編制審查等工作，組織指導項目的實施及運行管理，指導飲用水水源保護。衛(wèi)生部門負責提出地氟病、地砷病、水源性高碘甲狀腺腫、苦咸水等需要解決飲水不安全問題的范圍，并對已建農(nóng)村飲水安全工程持續(xù)開展水質監(jiān)測，及時進行衛(wèi)生學評價，評估防病效果，加強衛(wèi)生監(jiān)督。環(huán)境保護部門負責指導農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調查評估和環(huán)境監(jiān)管工作，督促地方把農(nóng)村飲用水水源地污染防治作為重點流域水污染防治、地下水污染防治、江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目以及農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策實施的重點優(yōu)先安排，統(tǒng)籌解決污染型水源地水質改善問題。

第六條

農(nóng)村飲水安全工程建設標準和工程設計、施工、建設管理，應當執(zhí)行國家和省級有關技術標準、規(guī)范和規(guī)定。工程使用的管材和設施設備應當符合國家有關產(chǎn)品質量標準及有關技術規(guī)范的要求。

第二章 項目前期工作程序和投資計劃管理 第七條

納入全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃、使用中央預算內投資的農(nóng)村飲水安全工程項目實行審批制，簡化前期工作程序，依據(jù)經(jīng)批準的縣級農(nóng)村飲水安全規(guī)劃直接編制項目年度實施方案，實施方案由可行性研究報告和初步設計合并而成，達到初步設計深度。對企業(yè)不使用政府投資建設的項目，按規(guī)定實行核準制。

農(nóng)村飲水安全工程實施方案應由具有乙級或乙級以上相應資質的單位編制。省轄市、省直管縣水利部門對實施方案提出審查意見后由同級發(fā)展改革部門審批。

按照《關于農(nóng)村飲水安全工程建設用地管理有關問題通知》（豫國土資發(fā)[2012]64號）要求，落實工程建設用地，辦理用地審批手續(xù)。農(nóng)村飲水安全工程項目的環(huán)境影響評價文件包括環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表，由項目法人組織編制或者填報，省轄市環(huán)保部門或委托縣級環(huán)保部門進行審批。

第八條

要以縣（市、區(qū)）為單元嚴格按照現(xiàn)行相關技術規(guī)范和標準，認真做好農(nóng)村飲水安全工程勘察設計工作，加強水利、衛(wèi)生、環(huán)境保護、發(fā)展改革等部門間協(xié)商配合，著力提高設計質量。工程設計方案應當包括水源工程選擇與防護、水源水量水質論證、供水工程建設、水質凈化、消毒以及水質檢測設施建設等內容。其中，日供水1000立方米或供水人口1萬人以上的工程（以下簡稱“千噸萬人”工程），應當建立水質檢驗室，配置相應的水質檢測設備和人員，落實運行經(jīng)費。

第九條 結合實施方案的審查，對工程技術方案、工藝流程 3 等開展衛(wèi)生學評價，評估工程衛(wèi)生防病效果。

第十條

根據(jù)規(guī)劃確定的建設任務，各省轄市、省直管縣發(fā)展改革、水利部門依據(jù)批準的實施方案，向省發(fā)展改革委和水利廳報送農(nóng)村飲水安全項目年度投資建議計劃。

第十一條

省發(fā)展改革委、水利廳在中央投資規(guī)模計劃下達后，依據(jù)各省轄市、直管縣（市、區(qū)）報送的年度投資建議計劃和確定的建設原則，綜合平衡后將年度投資計劃分解到具體項目，并將計劃下達文件抄送國家發(fā)展改革委、水利部備核。分解下達的投資計劃明確項目建設內容、建設期限、建設地點、年度投資規(guī)模、資金來源及工作要求等事項，任務分解涉及財政、衛(wèi)生、環(huán)境等部門工作的，應及時溝通協(xié)商。

第十二條

中央和省補助地方農(nóng)村飲水安全工程項目投資為定額補助性質，由縣（市、區(qū)）按規(guī)定包干使用，超支不補。在計劃投資建設總任務和補助總規(guī)模內，各具體工程補助標準由縣（市、區(qū)）根據(jù)工程實際情況確定。

第三章 資金籌措與管理

第十三條

農(nóng)村飲水安全工程投資，由中央、地方和受益群眾共同負擔。地方投資中省級財政配套 50%，省轄市按不低于20%的比例配套（其中解決農(nóng)村學校師生飲水安全問題的地方投資按省與省轄市各50%比例配套），其余由受益群眾自籌和投勞折資承擔。省直管縣和省財政直管縣的市級配套資金由省財政承擔，省級配套資金安排年限為2014-2018年。受益群眾籌資投勞主要用于入戶工程部分，各縣（市、區(qū)）政府要制定群眾籌資投勞辦法，細化標準程序、賬務設置、使用管理、監(jiān)督考核等辦法。

鼓勵單位和個人投資建設農(nóng)村供水工程。

第十四條

農(nóng)村飲水安全工程投資要按照批準的項目建設內容、規(guī)模和范圍使用。要建立健全資金使用管理的各項規(guī)章制度，實行?？顚Ｓ茫瑖澜亓?、轉移、侵占和挪用工程建設資金，杜絕工程價款結算、工程建設資金使用不合規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

按《農(nóng)村飲水安全項目建設資金管理辦法》（豫財辦建[2008]17號），規(guī)范項目審查論證、技術推廣、人員培訓、檢查評估、竣工驗收等前期工作和管理支出。

第十五條

對中央和省補助投資已解決農(nóng)村飲水安全問題的受益區(qū)，如出現(xiàn)反復或新增的飲水安全問題，由省轄市以下地方政府自行解決。

第四章 項目實施

第十六條

農(nóng)村飲水安全項目管理實行分級負責制。要通過層層落實責任制和簽訂責任書，把地方各級政府農(nóng)村飲水安全保障工作的領導責任、部門責任、技術責任等落實到人，并加強問責，確保農(nóng)村飲水安全工程建得成、管得好、用得起、長受益。

第十七條

農(nóng)村飲水安全工程建設實行項目法人責任制，以縣為單位規(guī)范組建項目法人，健全項目法人機構，明確項目法人職責。對“千噸萬人”以上的集中供水工程，要按有關規(guī)定組建項目建設管理單位，負責工程建設和建后運行管理；其他規(guī)模較小工程，可在制定完善管理辦法、確保工程質量的前提下，采用村民自建、自管的方式組織工程建設，或以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中組建項目建設管理單位，負責全縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以下農(nóng)村飲水安全工程建設管理。

鼓勵推行農(nóng)村飲水安全工程“代建制”，通過招標等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位負責工程建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。

第十八條

加強項目民主管理，推行用水戶全過程參與工作機制。農(nóng)村飲水安全工程建設前，要進行廣泛的社區(qū)宣傳，就工程建設方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體制、運行機制和水價等充分征求用水戶代表的意見，并與受益農(nóng)戶簽訂工程建設與管理協(xié)議，協(xié)議應作為項目申報的必備條件和開展建設與運行管理的重要依據(jù)。工程建設中和建成后，要有受益農(nóng)戶推薦的代表參與監(jiān)督和管理。

第十九條

農(nóng)村飲水安全工程投資計劃和項目執(zhí)行過程中確需調整的，應按程序報批或報備。對重大設計變更，須報原設計審批單位審批；一般設計變更，由項目法人組織參建各方及有關專家審定，并將設計變更方案報縣級項目主管部門備案。涉及工程規(guī)模、設計標準、水源選擇、總體布置、取水構筑物、取水泵選型、凈水工藝及裝置、輸配管道材質管徑、主要建筑物、供配電、自動控制、機械設備選型、施工組織等對工程質量安全工期、投資、效益等產(chǎn)生重大影響變更的為重大設計變更。局部工程設計方案、建筑物結構型式、設備型式、工程內容和工程量等對工程質量安全、工期、投資等影響較小變更的為一般設計變更，水廠的次要建筑物基礎處理方式變化、布置及結構型式變化、施工方案變化、地下水開采含水層、取水泵揚程、局部輸配水管道路線、局部輸水管道附屬設施調整、水廠道路、綠化、施工組織設計等可視為一般設計變更。因設計變更等各種原因引起投資計 6 劃重大調整的，須報該工程原審批部門審核批準。

第二十條

加強工程質量管理，建立健全項目法人負責、監(jiān)理單位控制、勘測設計和施工單位保證、政府部門監(jiān)督相結合的質量管理體制；實行工程建設質量終身負責制，嚴格對工程建設的材料、設備進行質量抽檢，對檢測不合格的產(chǎn)品必須進行整改，對相關企業(yè)進行通報并記入信用信息檔案，對有關人員進行責任追究。

第二十一條

農(nóng)村飲水安全項目要全部進行社會公示。省級投資計劃在省水利廳網(wǎng)站進行公示；省轄市、直管縣和縣（市、區(qū)）通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等方式公示投資計劃、資金籌措等信息。鄉(xiāng)、村級采取工程工地有公示牌、受益村有公示欄、用水戶有明白卡的辦法進行公示，內容應包括項目批復文件名稱、文號，工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成時間、水價核算、建后管理措施等。

第二十二條

項目法人要及時組織對分部工程、單位工程進行驗收，并組織竣工驗收自查。省轄市和省直管縣發(fā)展改革、水利部門商衛(wèi)生、環(huán)保、財政等部門組成驗收委員會按國家有關規(guī)定、規(guī)范、規(guī)程進行竣工驗收。竣工驗收后，省轄市和省直管縣要及時向省發(fā)展改革和水利等部門報送驗收總結。

省發(fā)展改革、水利部門商衛(wèi)生、環(huán)保、財政等部門組織對各省轄市、省直管縣驗收工作進行監(jiān)督、抽查，采取現(xiàn)場檢查、參加驗收等方式對驗收工作及時性、驗收條件、驗收人員、驗收程序、驗收資料、驗收結論等合規(guī)性進行監(jiān)督。

省級驗收總結報送水利部。驗收結果將作為下年度項目和投 7 資安排的重要依據(jù)之一。對未按要求進行驗收或驗收不合格的項目，要限期整改。

第五章 建后管理

第二十三條

農(nóng)村飲水安全工程項目建成，竣工驗收后1個月內建設單位與運行管理單位要及時辦理移交手續(xù)。要明晰工程產(chǎn)權，明確工程管護主體和運行管理方式，完善管理制度，落實管護責任和經(jīng)費，確保長期發(fā)揮效益。以政府投資為主興建的規(guī)模較大的集中供水工程，由按規(guī)定組建的項目法人負責管理；以政府投資為主興建的規(guī)模較小的供水工程，可由工程受益范圍內的農(nóng)民用水戶協(xié)會負責管理；單戶或聯(lián)戶供水工程，實行村民自建、自管。由政府授予特許經(jīng)營權、采取股份制形式或企業(yè)、私人投資修建的供水工程形成的資產(chǎn)歸投資者所有，由按規(guī)定組建的項目法人負責管理。

在不改變工程基本用途的前提下，農(nóng)村飲水安全工程可實行所有權和經(jīng)營權分離，通過承包、租賃等形式委托有資質的專業(yè)管理單位負責管理和維護。對采用工程經(jīng)營權招標、承包、租賃的，政府投資部分的收益應繼續(xù)專項用于農(nóng)村飲水工程建設和管理。

第二十四條

農(nóng)村飲水安全工程水價，按照“補償成本、公平負擔”的原則合理確定，根據(jù)供水成本、費用等變化，并充分考慮用水戶承受能力等因素適時合理調整。有條件的地方，可逐步推行階梯水價、兩部制水價、用水定額管理與超定額加價制度。對二、三產(chǎn)業(yè)的供水水價，應按照“補償成本、合理盈利”的原則確定。落實水價決策聽證制度，跨村的集中農(nóng)村飲水安全工程、8 水價由縣級價格主管部門商水利、財政等部門合理核定。單村興建工程由村民委員會和農(nóng)民用水戶協(xié)會自主核定。

要通過財政補貼、水費提留等方式，加快建立縣級農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金，專戶存儲，統(tǒng)一用于縣域內工程日常維護和更新改造。

第二十五條 以縣（市、區(qū)）為單元成立縣級農(nóng)村飲水安全工程專管機構，統(tǒng)籌縣域內農(nóng)村飲水安全工程的運行管理。建立健全供水技術服務體系，加強工程監(jiān)管，提供技術和維修服務；完善水質凈化處理和消毒設施，建立健全規(guī)章制度，確保設施規(guī)范使用。加強水質檢測，新建、改建、擴建集中式供水工程審批、驗收必須進行水質檢驗并開展衛(wèi)生學評價，杜絕水質不合格工程交付使用；加強縣級農(nóng)村飲水安全工程水質檢測能力建設，加快建立完善水廠自檢、縣域巡檢、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測等相結合的水質管理體系，強化水質日常自檢和巡檢工作，保障工程供水水量和水質達標。要全面落實工程用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策，切實加強工程運行管理，降低工程運行成本。加強農(nóng)村飲水安全工程從業(yè)人員業(yè)務培訓，提高工程運行管理水平，保障工程良性運行。供水單位和從業(yè)人員按《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》辦理相關資格證書。

第二十六條

各級水利、環(huán)境保護等部門要按職責做好農(nóng)村飲水安全工程水源保護和監(jiān)管工作，針對集中式和分散式飲用水水源地的不同特點，依法劃定水源保護區(qū)或水源保護范圍，設置保護標志，明確保護措施，加強污染防治，穩(wěn)步改善水源地水質狀況。

農(nóng)村飲水安全工程管理單位負責水源地的日常保護管理，要實現(xiàn)工程建設和水源保護“兩同時”，做到“建一處工程，保護一處水源”；加強宣傳教育，積極引導和鼓勵公眾參與水源保護工作；確保水源地管理和保護落實到人，責任落實到位。

第二十七條

各級水利、衛(wèi)生、環(huán)境保護、發(fā)展改革等部門要加強信息溝通，及時向其他部門通報各自掌握的農(nóng)村飲水安全工程建設和項目建成后的供水運行管理情況。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十八條

各級發(fā)展改革、水利部門要會同有關部門全面加強對本區(qū)域內農(nóng)村飲水安全工程項目的監(jiān)督和檢查。檢查內容包括組織領導、相關管理制度和辦法制定、項目進度、工程質量、投資管理使用、合同執(zhí)行、竣工驗收和工程效益發(fā)揮情況等。

省級有關部門對各地農(nóng)村飲水安全工程實施情況進行指導和監(jiān)督檢查，視情況組織開展專項評估、隨機抽查、重點稽察等工作，建立健全通報通告、年度考核和獎懲制度，引導各地合理申報和安排項目，強化管理，不斷提高政府投資效率和效益。

第七章 附 則

第二十九條

本辦法由省發(fā)展改革委商水利廳、衛(wèi)生廳、環(huán)保廳、財政廳負責解釋。

第三十條

本辦法自發(fā)布之日起施行，其他規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第二篇：農(nóng)村飲水安全工程建設管理辦法

農(nóng)村飲水安全工程建設管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強農(nóng)村飲水安全工程建設管理,保 障農(nóng)村飲水安全,改善農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)條件,根據(jù) 《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》(國家發(fā)展改革委第 3號令)等 有關規(guī)定,制 定本辦法。

本辦法適用于納入全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃、使用中央預算內投資的農(nóng)村飲水安全工程項目。

第二條 納入全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃解決農(nóng)村飲水安全問題的范圍為有關省(自治區(qū)、直轄市)縣(不含縣城城區(qū))以 下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、學校,以及國有農(nóng)(林)場、新疆生產(chǎn)建設兵團團場和連隊飲水不安全人口。因開礦、建廠、企業(yè)生產(chǎn)及其他人為原因造成水源變化、水量不足、水質污染引起的農(nóng)村飲水安全問題,按 照“污染者付費、破壞者恢復”的原則由有關責任單位和責任人負責解決。

第三條 農(nóng)村飲水安全保障實行行政首長負責制,地方政府對農(nóng)村飲水安全負總責,中 央給予指導和資金支持。

“十二五”期間,要按照國務院批準的 《全國農(nóng)村飲水安 全工程“十二五”規(guī)劃》和國家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護部與各有關省(自治區(qū)、直轄市)人 民政府、新疆兵團簽訂的農(nóng)村飲水安全工程建設管理責任書要求,全面落實各項建設管理任務和責任,認真組織實施,確保如期實現(xiàn)規(guī)劃目標。

第四條 農(nóng)村飲水安全工程建設應當按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,優(yōu)化水資源配置,合理布局,優(yōu)先采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或建設跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式,大力發(fā)展規(guī)模集中供水,實現(xiàn)供水到戶,確保工程質量和效益。

第五條 各有關部門要在政府的統(tǒng)一領導下,各負其責,密 切配合,共同做好農(nóng)村飲水安全工作。發(fā)展改革部門負責農(nóng)村飲水安全工程項目審批、投資計劃審核下達等工作,監(jiān)督檢查投資計劃執(zhí)行和項目實施情況。財政部門負責審核下達預算、撥付資金、監(jiān)督管理資金、審批項目竣工財務決算等工作,落實財政扶持政策。水利部門負責農(nóng)村飲水安全工程項 目前期工作文件編制審查等 作,組織指導項目的實施及運行管理,指導飲用水水源保護。衛(wèi)生計生部門負責提出地氟病、血吸蟲疫區(qū)及其他涉水重病區(qū)等需要解決飲水安全問題的范圍,有針對性地開展衛(wèi)生學評價和項目建成后的水質監(jiān)測等工作,加 強衛(wèi)生監(jiān)督。環(huán)境保護部門負責指導農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調查評估和環(huán)境監(jiān)管工作,督促地方把農(nóng)村飲用水水源地污染防治作為重點沆域水污染防治、地下水污染防治、江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目以及農(nóng) 村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策實施的重點優(yōu)先安排,統(tǒng)籌解決污染型水源地水質改善問題。

第六條 農(nóng)村飲水安全工程建設標準和工程設計、施工、建設管理,應 當執(zhí)行國家和省級有關技術標準、規(guī)范和規(guī)定。工程使用的管材和設施設各應當符合國家有關產(chǎn)品質量標準及有關技術規(guī)范的要求。

第二章 項 目前期工作程序和投資計劃管理 第七條 農(nóng)村飲水安全項 目區(qū)別不同情況由地方發(fā)展改革部門審批或核準。對實行審批制的項目,項 目審批部門可根據(jù)經(jīng)批準的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和工程實際情況,合并或減少某些審批環(huán)節(jié)。對企業(yè)不使用政府投資建設的項目,按規(guī)定實行核準制。

各地的項目審批(核準)程序和權限劃分,由 省級發(fā)展改革委商同級水利等部門按照國務院關于推進投資體制改革、轉變政府職能、減少和下放投資審批事項、提高行政效能的有關原則和要求確定。項目建設涉及 占地和需要開展環(huán)境影響評價等工作的,按規(guī)定辦理。

第八條 各地要嚴格按照現(xiàn)行相關技術規(guī)范和標準,認真做好農(nóng)村飲水安全工程勘察設計工作,加 強水利、衛(wèi)生計生、環(huán)境保護、發(fā)展改革等部門間協(xié)商配合,著力提高設計質量。工程設計方案應當包括水源工程選擇與防護、水源水量水質論證、供水工程建設、水質凈化、消毒以及水質檢測設施建設等內容。其中,日 供水 1OO0立方米或供水人口 1萬人以上的工程(以下簡稱“千噸萬人”工程),應 當建立水質檢驗室,配置相應的水質檢測設各和人員,落實運行經(jīng)費。農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃設計文件應由具有相應資質的單位編制。第九條 農(nóng)村飲水安全工程應當按規(guī)定開展衛(wèi)生學評價工作。

第十條 根據(jù)規(guī)劃確定的建設任務、各項目前期工作情況和申報要求,各省級發(fā)展改革、水利部門向國家發(fā)展改革委和水利部報送農(nóng)村飲水安全項 目 中央補助投資建議計劃。

第十一條 國家發(fā)展改革委會同水利部對各省(自治區(qū)、直轄市)和 新疆兵團提 出的建議計劃進行審核和綜合平衡后,分省(自治區(qū)、直轄市)下達中央補助地方農(nóng)村飲水安全工程項 目投資規(guī)模計劃,明 確投資目標、建設任務、補助標準和工作要求等。

中央補助地方農(nóng)村飲水安全工程項目投資為定額補助性質,由 地方按規(guī)定包干使用、超支不補。

第十二條 中央投資規(guī)模計劃下達后,各省級發(fā)展改革部門要按要求及時會同省級水利部門將計劃分解安排到具體項目,并將計劃下達文件抄送國家發(fā)展改革委、水利部備核。分解下達的投資計劃應明確項目建設內容、建設期限、建設地點、總投資、投資、資金來源及工作要求等事項,明確各級地方政府出資及其他資金來源責任,并確保納入計劃的項目已按規(guī)定履行完成各項建設管理程序。項 目分解安排涉及財政、衛(wèi)生計生、環(huán)境保護等部門工作的,應及時征求意見和加強溝通協(xié)商。

在中央下達建設總任務和補助投資總規(guī)模內,各具體項目的中央投資補助標準由各地根據(jù)實際情況確定。

第三章 資金籌措與管理

第十三條 農(nóng)村飲水安全工程投資,由 中央、地方和受益群眾共同負擔。中央對東、中、西部地區(qū)實行差別化的投資補助政策,加 大對中西部等欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度。地方投資落實由省級負總責。入戶工程部分,可在確定農(nóng)民出資上限和村民自愿、量力而行的前提下,引 導和組織受益群眾采取“一事一議”籌資籌勞等方式進行建設。

鼓勵單位和個人投資建設農(nóng)村供水工程。

第十四條 中央安排的農(nóng)村飲水安全工程投資要按照批準的項目建設內容、規(guī)模和范圍使用。要建立健全資金使用管理的各項規(guī)章制度,嚴禁轉移、侵占和挪用工程建設資金。

各地可在地方資金中適當安排部分經(jīng)費,用 于項目審查論證、技術推廣、人員培訓、檢查評估、竣工驗收等前期工作和管理支出。

第十五條 解決規(guī)劃外受益人口飲水安全問題、提高工程建設標準以及解決農(nóng)村安全飲水 以外其他問題所增加的工程投資由地方從其他資金渠道解決。對中央補助投資已解決農(nóng)村飲水安全問題的受益區(qū),如 出現(xiàn)反復或新增的飲水安全問題,由 地方 自行解決。

第四章 項 目實施

第十六條 農(nóng)村飲水安全項目管理實行分級負責制。要通過層層落實責任制和簽訂責任書,把地方各級政府農(nóng)村飲水安全保障工作的領導責任、部門責任、技術責任等落實到

人,并加強問責,確保農(nóng)村飲水安全工程建得成、管得好、用得起、長受益。

第十七條 農(nóng)村飲水安全工程建設實行項 目法人責任制。對“千噸萬人”以上的集中供水工程,要按有關規(guī)定組建項目建設管理單位,負 責工程建設和建后運行管理;其他規(guī)模較小工程,可在制定完善管理辦法、確保工程質量的前提下,采用村民自建、自管的方式組織工程建設,或 以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中組建項目建設管理單位,負 責全縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以下農(nóng)村飲水安全工程建設管理。

鼓勵推行農(nóng)村飲水安全工程“代建制”,通過招標等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位負責工程建設實施,嚴格控制項目投資、質量和工期,竣工驗收后移交給使用單位。

第十八條 加強項目民主管理,推行用水戶全過程參與工作機制。農(nóng)村飲水安全工程建設前,要進行廣泛的社區(qū)宣傳,就 工程建設方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體制、運行機制和水價等充分征求用水戶代表的意見,并 與受益農(nóng)戶簽訂工程建設與管理協(xié)議,協(xié)議應作為項目申報的必各條件和開展建設與運行管理的重要依據(jù)。工程建設中和建成后,要有受益農(nóng)戶推薦的代表參與監(jiān)督和管理: 第十九條 農(nóng)村飲水安全工程投資計劃和項 目執(zhí)行過程中確需調整的,應按程序報批或報各。對重大設計變更,須報原設計審批單位審批;一般設計變更,由 項目法人組織參建各方及有關專家審定,并將設計變更方案報縣級項目主管部門各案。重大設計變更和一般設計變更的范圍及標準由省級水利部門制定。

因設計變更等各種原因引起投資計劃重大調整的,須報該工程原審批部門審核批準。

第二十條 各地要根據(jù)農(nóng)村飲水安全項目特點,建立健全行之有效的工程質量管理制度,落實責任,加 強監(jiān)督,確保工程質量。

第二十一條 國家安排的農(nóng)村飲水安全項目要全部進行社會公示。省級公示可通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等方式進行,市(地)、縣兩級的公示方式和內容由省級發(fā)展改革和水利部門確定。鄉(xiāng)、村級公示在施工現(xiàn)場和受益鄉(xiāng)村進行,內 容應包括項目批復文件名稱、文號,工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成時間、水價核算、建后管理措施等。

第二十二條 項目建設完成后,由 地方發(fā)展改革、水利部門商衛(wèi)生計生等部門及時共同組織竣工驗收。省級驗收總結報送水利部。驗收結果將作為下項目和投資安排的重

要依據(jù)之一。對未按要求進行驗收或驗收不合格的項 目,要限期整改。

第五章 建后管理

第二十三條 農(nóng)村飲水安全工程項目建成,經(jīng)驗收合格后要及時辦理交接手續(xù),明晰工程產(chǎn)權,明確工程管護主體`和運行管理方式,完善管理制度,落實管護責任和經(jīng)費,確保長期發(fā)揮效益。以政府投資為主興建的規(guī)模較大的集中供水工程,由按規(guī)定組建的項目法人負責管理;以 政府投資為主興建的規(guī)模較小的供水工程,可由工程受益范圍內的農(nóng)民用水戶協(xié)會負責管理;單戶或聯(lián)戶供水工程,實行村民自建、自管。由政府授予特許經(jīng)營權、采取股份制形式或企業(yè)、私人投資修建的供水工程形成的資產(chǎn)歸投資者所有,由按規(guī)定組建的項目法人負責管理。

在不改變工程基本用途的前提下,農(nóng)村飲水安全工程可實行所有權和經(jīng)營權分離,通過承包、租賃等形式委托有資質的專業(yè)管理單位負責管理和維護。對采用工程經(jīng)營權招

標、承包、租賃的,政府投資部分的收 應繼續(xù)專項用于農(nóng)村飲水工程建設和管理。

第二十四條 農(nóng)村飲水安全工程水價,按照“補償成本、公平負擔”的原則合理確定,根據(jù)供水成本、費用等變化,并充分考慮用水戶承受能力等因素適時合理調整。有條件的地方,可逐步推行階梯水價、兩部制水價、用水定額管理與超定額加價制度。對二、三產(chǎn)業(yè)的供水水價,應按照“補償成本、合理盈利”的原則確定。

水費收入低于工程運行成本的地區(qū),要通過財政補貼、水費提留等方式,加快建立縣級農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金,專 戶存儲,統(tǒng) 一用于縣域內工程日常維護和更新改造。第二十五條 各地原則上應以縣為單位,建立農(nóng)村飲水安全工程管理服務機構,建立健全供水技術服務體系和水質檢測制度,加 強水質檢測和工程監(jiān)管,提供技術和維修服務,保障工程供水水量和水質達標。要全面落實工程用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策,切 實加強工程運行管理,降低工程運行成本。加強農(nóng)村飲水安全工程從業(yè)人員業(yè)務培訓,提高工程運行管理水平,保 障工程 良性運行。

第二十六條 各級水利、環(huán)境保護等部門要按職責做好農(nóng)村飲水安全工程水源保護和監(jiān)管工作,針對集中式和分散式飲用水水源地的不同特點,依法劃定水源保護區(qū)或水源保護范圍,設 置保護標志,明 確保護措施,加 強污染防治,穩(wěn)步改善水源地水質狀況。

農(nóng)村飲水安全工程管理單位負責水源地的日常保護管理,要實現(xiàn)工程建設和水源保護“兩同時”,做到“建一處工程,保護一處水源”;力口強宣傳教育,積極引導和鼓勵公眾參與水源保護工作;確 保水源地管理和保護落實到人,責 任落實到位。

第二十七條 各級水利、衛(wèi)生計生、環(huán)境保護、發(fā)展改革等部門要加強信J急溝通,及 時向其他部門通報各自掌握的農(nóng)村飲水安全工程建設和項目建成后的供水運行管理情況。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十八條 各省級發(fā)展改革、水利部門要會同有關部門全面加強對本省農(nóng)村飲水安全工程項目的監(jiān)督和檢查。檢查內容包括組織領導、相關管理制度和辦法制定)項,目進度、工程質量、投資管理使用、合同執(zhí)行、竣工驗收和工程效益發(fā)揮情況等。

中央有關部門對各地農(nóng)村飲水安全工程實施情況進行指導和監(jiān)督檢查,視情況組織開展專項評估、隨機抽查、重點稽察、飛行檢查等工作,建立健全通報通告、考核和獎懲制度,引 導各地合理申報和安排項目,強 化管理,不斷提高政府投資效率和效益。

第七章 附 則

第二十九條 本辦法由國家發(fā)展改革委商水利部、衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護部、財政部負責解釋。各地可根據(jù)本辦法，結合當?shù)貙嶋H,制 定實施細則。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行,原 《農(nóng)村飲水安全項目建設管理辦法》(發(fā)改投資[2007]1752號)同時廢止。

第三篇：農(nóng)村飲水安全工程建設管理辦法

國家發(fā)展改革委 水利部 衛(wèi)生計生委 環(huán)境保護部 財政部

關于印發(fā)《農(nóng)村飲水安全工程建設管理辦法》的通知

發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2013〕2673號

有關省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、水利（水務）廳（局）、衛(wèi)生廳（局、衛(wèi)生計生委）、環(huán)境保護廳（局）、財政廳（局）：

為進一步加強中央預算內投資農(nóng)村飲水安全工程建設管理，確保工程建設質量，充分發(fā)揮投資效益，結合農(nóng)村飲水安全工程特點，我們對2007年印發(fā)的《農(nóng)村飲水安全項目建設管理辦法》（發(fā)改投資〔2007〕1752號）進行了修訂。在此基礎上，制定了《農(nóng)村飲水安全工程建設管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

附件：農(nóng)村飲水安全工程建設管理辦法

國家發(fā)展改革委 水利部 衛(wèi)生計生委 環(huán)境保護部 財政部

2013年12月31日

農(nóng)村飲水安全工程建設管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強農(nóng)村飲水安全工程建設管理，保障農(nóng)村飲水安全，改善農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)條件，根據(jù)《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委第3號令）等有關規(guī)定，制定本辦法。

本辦法適用于納入全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃、使用中央預算內投資的農(nóng)村飲水安全工程項目。

第二條 納入全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃解決農(nóng)村飲水安全問題的范

—1—

圍為有關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）縣（不含縣城城區(qū)）以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、學校，以及國有農(nóng)（林）場、新疆生產(chǎn)建設兵團團場和連隊飲水不安全人口。因開礦、建廠、企業(yè)生產(chǎn)及其他人為原因造成水源變化、水量不足、水質污染引起的農(nóng)村飲水安全問題，按照“污染者付費、破壞者恢復”的原則由有關責任單位和責任人負責解決。

第三條 農(nóng)村飲水安全保障實行行政首長負責制，地方政府對農(nóng)村飲水安全負總責，中央給予指導和資金支持。

“十二五”期間，要按照國務院批準的《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》和國家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護部與各有關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府、新疆兵團簽訂的農(nóng)村飲水安全工程建設管理責任書要求，全面落實各項建設管理任務和責任，認真組織實施，確保如期實現(xiàn)規(guī)劃目標。

第四條 農(nóng)村飲水安全工程建設應當按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，優(yōu)化水資源配置，合理布局，優(yōu)先采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或建設跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，大力發(fā)展規(guī)模集中供水，實現(xiàn)供水到戶，確保工程質量和效益。

第五條 各有關部門要在政府的統(tǒng)一領導下，各負其責，密切配合，共同做好農(nóng)村飲水安全工作。發(fā)展改革部門負責農(nóng)村飲水安全工程項目審批、投資計劃審核下達等工作，監(jiān)督檢查投資計劃執(zhí)行和項目實施情況。財政部門負責審核下達預算、撥付資金、監(jiān)督管理資金、審批項目竣工財務決算等工作，落實財政扶持政策。水利部門負責農(nóng)村飲水安全工程項目前期工作文件編制審查等工作，組織指導項目的實施及運行管理，指導飲用水水源保護。衛(wèi)生計生部門負責提出地氟病、血吸蟲疫區(qū)及其他涉水重病區(qū)等需要解決飲水安全問題的范圍，有針對性地開展衛(wèi)生學評價和項目建成后的水質監(jiān)測等工作，加強衛(wèi)生監(jiān)督。環(huán)境保護部門負責指導農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調查評估和環(huán)境監(jiān)管工作，督促地方把農(nóng)村飲用水水源地污染防治作為重點流域水污染防治、地下水污染防治、江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目以及農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策實施的重點優(yōu)先安排，統(tǒng)籌解決污染型水源地水質改善問題。

第六條 農(nóng)村飲水安全工程建設標準和工程設計、施工、建設管理，應當執(zhí)行國家和省級有關技術標準、規(guī)范和規(guī)定。工程使用的管材和設施設備應當符合國家有關產(chǎn)品質量標準及有關技術規(guī)范的要求。

—2—

第二章 項目前期工作程序和投資計劃管理

第七條 農(nóng)村飲水安全項目區(qū)別不同情況由地方發(fā)展改革部門審批或核準。對實行審批制的項目，項目審批部門可根據(jù)經(jīng)批準的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和工程實際情況，合并或減少某些審批環(huán)節(jié)。對企業(yè)不使用政府投資建設的項目，按規(guī)定實行核準制。

各地的項目審批（核準）程序和權限劃分，由省級發(fā)展改革委商同級水利等部門按照國務院關于推進投資體制改革、轉變政府職能、減少和下放投資審批事項、提高行政效能的有關原則和要求確定。項目建設涉及占地和需要開展環(huán)境影響評價等工作的，按規(guī)定辦理。

第八條 各地要嚴格按照現(xiàn)行相關技術規(guī)范和標準，認真做好農(nóng)村飲水安全工程勘察設計工作，加強水利、衛(wèi)生計生、環(huán)境保護、發(fā)展改革等部門間協(xié)商配合，著力提高設計質量。工程設計方案應當包括水源工程選擇與防護、水源水量水質論證、供水工程建設、水質凈化、消毒以及水質檢測設施建設等內容。其中，日供水1000立方米或供水人口1萬人以上的工程（以下簡稱“千噸萬人”工程），應當建立水質檢驗室，配置相應的水質檢測設備和人員，落實運行經(jīng)費。

農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃設計文件應由具有相應資質的單位編制。第九條 農(nóng)村飲水安全工程應當按規(guī)定開展衛(wèi)生學評價工作。第十條 根據(jù)規(guī)劃確定的建設任務、各項目前期工作情況和申報要求，各省級發(fā)展改革、水利部門向國家發(fā)展改革委和水利部報送農(nóng)村飲水安全項目中央補助投資建議計劃。

第十一條 國家發(fā)展改革委會同水利部對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆兵團提出的建議計劃進行審核和綜合平衡后，分省（自治區(qū)、直轄市）下達中央補助地方農(nóng)村飲水安全工程項目投資規(guī)模計劃，明確投資目標、建設任務、補助標準和工作要求等。

中央補助地方農(nóng)村飲水安全工程項目投資為定額補助性質，由地方按規(guī)定包干使用、超支不補。

第十二條 中央投資規(guī)模計劃下達后，各省級發(fā)展改革部門要按要求及時會同省級水利部門將計劃分解安排到具體項目，并將計劃下達文件抄送國家發(fā)展改革委、水利部備核。分解下達的投資計劃應明確項目建設內容、—3—

建設期限、建設地點、總投資、投資、資金來源及工作要求等事項，明確各級地方政府出資及其他資金來源責任，并確保納入計劃的項目已按規(guī)定履行完成各項建設管理程序。項目分解安排涉及財政、衛(wèi)生計生、環(huán)境保護等部門工作的，應及時征求意見和加強溝通協(xié)商。

在中央下達建設總任務和補助投資總規(guī)模內，各具體項目的中央投資補助標準由各地根據(jù)實際情況確定。

第三章 資金籌措與管理

第十三條 農(nóng)村飲水安全工程投資，由中央、地方和受益群眾共同負擔。中央對東、中、西部地區(qū)實行差別化的投資補助政策，加大對中西部等欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度。地方投資落實由省級負總責。入戶工程部分，可在確定農(nóng)民出資上限和村民自愿、量力而行的前提下，引導和組織受益群眾采取“一事一議”籌資籌勞等方式進行建設。

鼓勵單位和個人投資建設農(nóng)村供水工程。

第十四條 中央安排的農(nóng)村飲水安全工程投資要按照批準的項目建設內容、規(guī)模和范圍使用。要建立健全資金使用管理的各項規(guī)章制度，嚴禁轉移、侵占和挪用工程建設資金。

各地可在地方資金中適當安排部分經(jīng)費，用于項目審查論證、技術推廣、人員培訓、檢查評估、竣工驗收等前期工作和管理支出。

第十五條 解決規(guī)劃外受益人口飲水安全問題、提高工程建設標準以及解決農(nóng)村安全飲水以外其他問題所增加的工程投資由地方從其他資金渠道解決。對中央補助投資已解決農(nóng)村飲水安全問題的受益區(qū)，如出現(xiàn)反復或新增的飲水安全問題，由地方自行解決。

第四章 項目實施

第十六條 農(nóng)村飲水安全項目管理實行分級負責制。要通過層層落實責任制和簽訂責任書，把地方各級政府農(nóng)村飲水安全保障工作的領導責任、部門責任、技術責任等落實到人，并加強問責，確保農(nóng)村飲水安全工程建得成、管得好、用得起、長受益。

第十七條 農(nóng)村飲水安全工程建設實行項目法人責任制。對“千噸萬人”

—4—

以上的集中供水工程，要按有關規(guī)定組建項目建設管理單位，負責工程建設和建后運行管理；其他規(guī)模較小工程，可在制定完善管理辦法、確保工程質量的前提下，采用村民自建、自管的方式組織工程建設，或以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中組建項目建設管理單位，負責全縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以下農(nóng)村飲水安全工程建設管理。

鼓勵推行農(nóng)村飲水安全工程“代建制”，通過招標等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位負責工程建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。

第十八條 加強項目民主管理，推行用水戶全過程參與工作機制。農(nóng)村飲水安全工程建設前，要進行廣泛的社區(qū)宣傳，就工程建設方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體制、運行機制和水價等充分征求用水戶代表的意見，并與受益農(nóng)戶簽訂工程建設與管理協(xié)議，協(xié)議應作為項目申報的必備條件和開展建設與運行管理的重要依據(jù)。工程建設中和建成后，要有受益農(nóng)戶推薦的代表參與監(jiān)督和管理。

第十九條 農(nóng)村飲水安全工程投資計劃和項目執(zhí)行過程中確需調整的，應按程序報批或報備。對重大設計變更，須報原設計審批單位審批；一般設計變更，由項目法人組織參建各方及有關專家審定，并將設計變更方案報縣級項目主管部門備案。重大設計變更和一般設計變更的范圍及標準由省級水利部門制定。

因設計變更等各種原因引起投資計劃重大調整的，須報該工程原審批部門審核批準。

第二十條 各地要根據(jù)農(nóng)村飲水安全項目特點，建立健全行之有效的工程質量管理制度，落實責任，加強監(jiān)督，確保工程質量。

第二十一條 國家安排的農(nóng)村飲水安全項目要全部進行社會公示。省級公示可通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等方式進行，市（地）、縣兩級的公示方式和內容由省級發(fā)展改革和水利部門確定。鄉(xiāng)、村級公示在施工現(xiàn)場和受益鄉(xiāng)村進行，內容應包括項目批復文件名稱、文號，工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成時間、水價核算、建后管理措施等。

第二十二條 項目建設完成后，由地方發(fā)展改革、水利部門商衛(wèi)生計生等部門及時共同組織竣工驗收。省級驗收總結報送水利部。驗收結果將作為下項目和投資安排的重要依據(jù)之一。對未按要求進行驗收或驗收不

—5—

合格的項目，要限期整改。

第五章 建后管理

第二十三條 農(nóng)村飲水安全工程項目建成，經(jīng)驗收合格后要及時辦理交接手續(xù)，明晰工程產(chǎn)權，明確工程管護主體和運行管理方式，完善管理制度，落實管護責任和經(jīng)費，確保長期發(fā)揮效益。以政府投資為主興建的規(guī)模較大的集中供水工程，由按規(guī)定組建的項目法人負責管理；以政府投資為主興建的規(guī)模較小的供水工程，可由工程受益范圍內的農(nóng)民用水戶協(xié)會負責管理；單戶或聯(lián)戶供水工程，實行村民自建、自管。由政府授予特許經(jīng)營權、采取股份制形式或企業(yè)、私人投資修建的供水工程形成的資產(chǎn)歸投資者所有，由按規(guī)定組建的項目法人負責管理。

在不改變工程基本用途的前提下，農(nóng)村飲水安全工程可實行所有權和經(jīng)營權分離，通過承包、租賃等形式委托有資質的專業(yè)管理單位負責管理和維護。對采用工程經(jīng)營權招標、承包、租賃的，政府投資部分的收益應繼續(xù)專項用于農(nóng)村飲水工程建設和管理。

第二十四條 農(nóng)村飲水安全工程水價，按照“補償成本、公平負擔”的原則合理確定，根據(jù)供水成本、費用等變化，并充分考慮用水戶承受能力等因素適時合理調整。有條件的地方，可逐步推行階梯水價、兩部制水價、用水定額管理與超定額加價制度。對二、三產(chǎn)業(yè)的供水水價，應按照“補償成本、合理盈利”的原則確定。

水費收入低于工程運行成本的地區(qū)，要通過財政補貼、水費提留等方式，加快建立縣級農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金，專戶存儲，統(tǒng)一用于縣域內工程日常維護和更新改造。

第二十五條 各地原則上應以縣為單位，建立農(nóng)村飲水安全工程管理服務機構，建立健全供水技術服務體系和水質檢測制度，加強水質檢測和工程監(jiān)管，提供技術和維修服務，保障工程供水水量和水質達標。要全面落實工程用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策，切實加強工程運行管理，降低工程運行成本。加強農(nóng)村飲水安全工程從業(yè)人員業(yè)務培訓，提高工程運行管理水平，保障工程良性運行。

第二十六條 各級水利、環(huán)境保護等部門要按職責做好農(nóng)村飲水安全工程水源保護和監(jiān)管工作，針對集中式和分散式飲用水水源地的不同特點，—6—

依法劃定水源保護區(qū)或水源保護范圍，設置保護標志，明確保護措施，加強污染防治，穩(wěn)步改善水源地水質狀況。

農(nóng)村飲水安全工程管理單位負責水源地的日常保護管理，要實現(xiàn)工程建設和水源保護“兩同時”，做到“建一處工程，保護一處水源”；加強宣傳教育，積極引導和鼓勵公眾參與水源保護工作；確保水源地管理和保護落實到人，責任落實到位。

第二十七條 各級水利、衛(wèi)生計生、環(huán)境保護、發(fā)展改革等部門要加強信息溝通，及時向其他部門通報各自掌握的農(nóng)村飲水安全工程建設和項目建成后的供水運行管理情況。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十八條 各省級發(fā)展改革、水利部門要會同有關部門全面加強對本省農(nóng)村飲水安全工程項目的監(jiān)督和檢查。檢查內容包括組織領導、相關管理制度和辦法制定、項目進度、工程質量、投資管理使用、合同執(zhí)行、竣工驗收和工程效益發(fā)揮情況等。

中央有關部門對各地農(nóng)村飲水安全工程實施情況進行指導和監(jiān)督檢查，視情況組織開展專項評估、隨機抽查、重點稽察、飛行檢查等工作，建立健全通報通告、考核和獎懲制度，引導各地合理申報和安排項目，強化管理，不斷提高政府投資效率和效益。

第七章 附 則

第二十九條 本辦法由國家發(fā)展改革委商水利部、衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護部、財政部負責解釋。各地可根據(jù)本辦法，結合當?shù)貙嶋H，制定實施細則。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原《農(nóng)村飲水安全項目建設管理辦法》（發(fā)改投資〔2007〕1752號）同時廢止。

—7—

第四篇：農(nóng)村飲水安全工程建設管理辦法 2013年

農(nóng)村飲水安全工程建設管理辦法

第一章 總 則

第一條

為加強農(nóng)村飲水安全工程建設管理，保障農(nóng)村飲水安全，改善農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)條件，根據(jù)《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委第3號令）等有關規(guī)定，制定本辦法。

本辦法適用于納入全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃、使用中央預算內投資的農(nóng)村飲水安全工程項目。

第二條

納入全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃解決農(nóng)村飲水安全問題的范圍為有關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）縣（不含縣城城區(qū)）以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、學校，以及國有農(nóng)（林）場、新疆生產(chǎn)建設兵團團場和連隊飲水不安全人口。因開礦、建廠、企業(yè)生產(chǎn)及其他人為原因造成水源變化、水量不足、水質污染引起的農(nóng)村飲水安全問題，按照“污染者付費、破壞著恢復”的原則由有關責任單位和責任人負責解決。

第三條

農(nóng)村飲水安全保障實行行政首長負責制，地方政府對農(nóng)村飲水安全負總責，中央給予指導和資金支持。

“十二五”期間，要按照國務院批準的《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》和國家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護部與各有關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府、新疆兵團簽訂的農(nóng)村飲水安全工程建設管理責任書要求，全面落實各項建設

程使用的管材和設施設備應當符合國家有關產(chǎn)品質量標準及有關技術規(guī)范要求。

第二章

項目前期工作程序和投資計劃管理

第七條

農(nóng)村飲水安全項目區(qū)別不同情況由地方發(fā)展改革部門審批或核準。對實行審批制的項目，項目審批部門可根據(jù)經(jīng)批準的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和工程實際情況，合并或減少某些審批環(huán)節(jié)。對企業(yè)不使用政府建設投資的項目，按規(guī)定實行核準制。

各地的項目審批（核準）程序和權限劃分，由省級發(fā)展改革委商同級水利等部門按照國務院關于推進投資體制改革、轉變政府職能、減少和下放投資審批事項、提高行政效能的有關原則和要求確定。項目建設涉及占地和需要開展環(huán)境影響評價等工作的，按規(guī)定辦理。

第八條

各地要嚴格按照現(xiàn)行相關技術規(guī)范和標準，認真做好農(nóng)村飲水安全工程勘察設計工作，加強水利、衛(wèi)生計生、環(huán)境保護、發(fā)展改革等部門間協(xié)商配合，著力提高設計質量。工程設計方案應當包括水源工程選擇與防護、水源水量水質論證、供水工程建設、水質凈化、消毒以及水質檢測設施建設等內容。其中，日供水1000立方米或供水人口1萬以上的工程（以下簡稱“千噸萬人”工程），應當建立水質檢驗室配置相應的水質檢測設備和人員，落實運行經(jīng)費。

在中央下達建設總任務和補助投資總規(guī)模內，各具體項目的中央投資補助標準由各地根據(jù)實際情況確定。

第三章

資金籌措與管理

第十三條

農(nóng)村飲水安全工程投資，由中央、地方和受益群眾共同負擔。中央對東、中、西部地區(qū)實行差別化的投資補助政策，加大對中西部等欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度。地方投資落實由省級負總責。入戶工程部分，可在確定農(nóng)民出資上限和村民自愿、量力而行的前提下，引導和組織受益群眾采取“一事一議”籌資籌勞等方式進行建設。

鼓勵單位和個人投資建設農(nóng)村供水工程。

第十四條

中央安排的農(nóng)村飲水安全工程投資要按照批準的項目建設內容、規(guī)模和范圍使用。要建立健全資金使用管理的各項規(guī)章制度，嚴禁轉移、侵占和挪用工程建設資金。

各地在地方資金中適當安排部分經(jīng)費，用于項目審查論證、技術推廣、人員培訓、檢查評估、竣工驗收等前期工作和管理支出。

第十五條

解決規(guī)劃外受益人口飲水安全問題、提高工程建設標準以及解決農(nóng)村安全飲水以外其他問題所增加的工程投資由地方從其他資金渠道解決。對中央補助投資已解決農(nóng)村飲水安全問題的受益區(qū)，如出現(xiàn)反復或新增的飲水安全問題，由地方自行解決。

第十九條

農(nóng)村飲水安全工程投資計劃和項目執(zhí)行過程中確需要調整的，應按程序報批或報備。對重大設計變更，須報原設計審批單位審批；一般設計變更，由項目法人組織參建各方及有關專家審定，并將設計變更方案報縣級項目主管部門備案。重大設計變更和一般設計變更的范圍及標準由省級水利部門制定。

因設計變更等各種原因引起的投資計劃重大調整的，須報該工程原審批部門審核批準。

第二十條

各地要根據(jù)農(nóng)村飲水安全項目特點，建立健全行之有效的工程質量管理制度，落實責任，加強監(jiān)督，確保工程質量。

第二十一條

國家安排的農(nóng)村飲水安全項目特點要全部進行社會公示。省級公示可通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等方式進行，市（地）、縣、村級公示在施工現(xiàn)場和受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行，內容應包括項目批復文件名稱、文號、工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成時間、水價核算、建后管理措施等。

第二十二條

項目建設完成后，由地方發(fā)展改革委、水利部門商衛(wèi)生計生等部門及時共同組織竣工驗收。省級驗收總結報送水利部。驗收結果將作為下項目和投資安排的重要依據(jù)之一。對未按要求進行驗收或驗收不合格的項目，要限期整改。

第五章

建后管理

戶存儲，統(tǒng)一用于縣域內工程日常維護和更新改造。

第二十五條

各地原則上應以縣為單位，建立農(nóng)村飲水安全工程管理服務機構，建立健全供水服務體系和水質檢測制度，加強水質檢測和工程監(jiān)管，提供技術和維修服務，保障工程供水水量和水質達標。要全面落實工程用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策，切實加強工程運行管理，降低工程運行成本。加強農(nóng)村飲水安全工程從業(yè)人員業(yè)務培訓，提高工程運行管理水平，保障工程良性運行。

第二十六條

各級水利、環(huán)境保護等部門要按職責做好農(nóng)村飲水安全工程水源保護和監(jiān)管工作，針對集中式和分散式飲用水水源地的不同特點，依法劃定水源保護區(qū)或水源保護范圍，設置保護標志，明確保護措施，加強污染防治，穩(wěn)步改善水源地水質狀況。

農(nóng)村飲水安全工程管理單位負責水源地的日常保護管理，要實現(xiàn)工程建設和水源保護“兩同時”，做到“建一處工程，保護一處水源”；加強宣傳教育，積極引導和鼓勵公眾參與水源保護工作；確保水源地管理和保護落實到人，責任落實到位。

第二十七條

各級水利、衛(wèi)生計生、環(huán)境保護、發(fā)展改革等部門要加強信息溝通，及時向其他部門通報各自掌握的農(nóng)村飲水安全工程建設和項目建成后的供水運行管理情況。

第六章

監(jiān)督檢查

9-10-

第五篇：農(nóng)村飲水安全工程建設

【摘要】本文就農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀，農(nóng)村飲水安全工程建設和發(fā)展思路，及農(nóng)村飲水安全工程在運行管理中應注意的主要問題進行了分析，提出了自己的一些想法，僅供同行參考學習。

【關鍵詞】農(nóng)村飲用水；問題；解決措施

近年來，在上級各部門的大力支持下，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，我縣即時搶抓國家實施“渴望工程”和“解困工程”的歷史性機遇，堅“水利為社會，社會辦水利的方針”，按照“誰投資，誰管理，誰受益”的原則，通過廣大干群的共同努力，加大對農(nóng)村人畜飲水工程建設力度，以思想發(fā)動、政策激勵、工作引導、資金扶持，加快了農(nóng)村人畜飲水工程建設步伐。部分群眾用上了自來水，基本上扭轉了農(nóng)村過去“吃水貴如油”的局面。

1農(nóng)村供水水源與水質現(xiàn)狀

地面水多采用河水、箐溝水、塘壩水及集雨水。河水流速及流量受季節(jié)和降水量影響較大，其渾濁度和細菌含量較高，水質有明顯的季節(jié)變化，暴雨時泥沙含量劇增，細菌含量亦急驟增高。山區(qū)箐溝水，流速較快，流量一般不大，水質較好。山區(qū)集雨水水質較好，但集水量受氣候影響較大，供水總量和范圍受到很大限制。而塘壩蓄水量受氣候條件及農(nóng)業(yè)用水影響較大，一年之中水位變幅大，水質一般較好，渾濁度較低。這是目前全縣農(nóng)村飲水多采用的方式之一。地下水水源與水位及地形、地質條件有關。地下水分淺層地下水和深層地下水、泉水。淺層地下水補給水源較近，短時間內大量取水時，水位急驟下降，限制供水量。水質易受地面污染物污染，與周圍環(huán)境有密切關系。渾濁度較低，一般無色，硬度偏高，部分地區(qū)鐵、錳含量超標。深層地下水補給水源較遠，水量充沛且較穩(wěn)定，水質大多無色透明，細菌含量通常符合衛(wèi)生標準。但往往硬度較高，鐵、錳、氟化合物含量超標。泉水水量因地形、地質情況差異很大，水質較好，常含與地層有關的某些化學元素。雨水集蓄的水量因不同地區(qū)降水量各異，水質好壞與當?shù)卮髿馕廴境潭燃笆占椒ㄓ嘘P，為缺水山區(qū)的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供飲水之用。

2農(nóng)村飲水安全面臨的問題

群眾生活用水量不足，一些地區(qū)至今仍延用傳統(tǒng)的井水進行取水，由于水井沒有調節(jié)水量作用，加上遇上干旱時節(jié)，水源經(jīng)?？萁?，致使水量不足。部分村寨雖安裝了簡易的自來水或集中供水點，但由于當時限于資金的不足，沒有按照供水工程設計標準進行設計，工程設施簡陋，工程供水能力差，加之管理不善，蓄水池滲漏嚴重，用水量嚴重不足。

2.1農(nóng)村飲水安全的現(xiàn)狀

當前農(nóng)村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺，水污染嚴重，水性地方病和水性傳染病威脅，加上農(nóng)村供水工程標準低，缺乏水處理設施，飲水水量和水質沒有保證。由于受資金的制約，飲水標準得不到改善。近幾年來，雖然農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展，溫飽問題已基本解決，居住、電力、交通等條件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但農(nóng)村飲水設施建設基本停留在較低水平，明顯滯后于其他基礎設施建設。大部分飲水工程缺乏水處理設施，水質達不到規(guī)定的標準。所以，農(nóng)村飲水安全是當前人民群眾最關心、最迫切需要解決的問題。

2.2對農(nóng)村飲水的水質要求

為使農(nóng)村飲水安全得到保障，農(nóng)村供水的水質必須按要求基本符合國家5生活飲用水水質標準6的規(guī)定。水質標準包括感官性狀和化學性狀、毒理學、細菌學及放射性四大類指標。水的感官性狀包括色、渾濁度、臭和味、肉眼可見物等各項指標。

要求水質從感觀性狀上對人體無不良影響。水的化學性狀包括ph值、總硬度、鋁、鐵、錳、銅、鋅、揮發(fā)酚、陰離子合成劑、硫酸鹽、氯化物、耗氧量等各項指標。超過一定限量時，將會使水發(fā)紅發(fā)黑，產(chǎn)生異味、異臭，水燒開時產(chǎn)生沉淀，為生活用水所不宜。在農(nóng)村最常遇到的是地下水含鐵、含錳和硬度過高，這時需采取除鐵、除錳措施。而降低水的硬度則比較困難，在農(nóng)村中無法實現(xiàn)，遇到此情況只有另擇水源。水的毒理學指標包括氟化物、氰化物、鋁、砷、鉛、汞、鉻（六價）、硝酸鹽、硒、四氯化碳等有害物質，超過衛(wèi)生標準時將對人體產(chǎn)生危害。所以，含氟量過高的水，不宜作生活飲用水。水的細菌指標包括細菌總數(shù)、總大腸菌群、糞大腸菌群和游離氯，通過消毒措施，使水質達到流行病學上安全，為群眾供應衛(wèi)生的水，是建設農(nóng)村飲水工程的另一主要目標。放射性指標包括總a放射性、總b放射性?，F(xiàn)行生活飲用水標準規(guī)定不中所含放射性物質不得危害人體健康。

3解決農(nóng)村飲水安全的幾點措施

為使農(nóng)村供水的水質符合國家5生活飲用水水質標準6，解決農(nóng)村飲水安全工作勢在必行。解決農(nóng)村飲水安全問題的總體思路是：為適應全面建設社會主義新農(nóng)村的總體要求，以改善農(nóng)村飲用水條件，實現(xiàn)飲水安全為目標，以提高農(nóng)村飲用水質量為重點?，F(xiàn)就思路提出以下措施：

（1）保證水源的可持續(xù)性。水源布局一定要合理，把當前和長遠利益結合起來，充分滿足農(nóng)村飲水的水量和水質的要求。在有條件的地方，要盡可能建成一批高標準的水源工程，保證群眾在特大干旱年份有水吃。珍惜深層地下水資源，做到深層地下水采補平衡，以科學的發(fā)展觀確保水資源的可持續(xù)利用。

（2）保證工程的可持續(xù)性。根據(jù)全面建設社會主義新農(nóng)村的需要和農(nóng)民的承受能力確定工程建設規(guī)模和標準，建設資金要充足，工程要配套，質量要達標。在選擇工程方案時要充分聽取群眾的意見，以民主化的抉擇方式優(yōu)化工程建設方案和施工方法。

（3）嚴抓建后安全管理，保正工程良性運行。俗話說“三分建，七分管”，工程能否持久發(fā)揮效益關鍵在于管理。由于我縣農(nóng)村飲水工程項目多、規(guī)模小、分布面廣，群眾管理觀念淡薄，建后管理難度也大。為確保工程長期運行，就必須根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益和有利于水資源可持續(xù)利用的原則，明確工程產(chǎn)權和管理方式，落實管理機構和人員，建立用水戶參與的自主管理體制。以保障農(nóng)村飲水安全為目標，以提供優(yōu)質供水服務為宗旨，建立適應榕江經(jīng)濟發(fā)展要求、符合農(nóng)村飲水工程特點、產(chǎn)權歸屬明確、管理主體到位、責權利相統(tǒng)一、有利于調動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運行機制和社會化服務體系。

4結語

我們必須堅持科學的發(fā)展觀，通過科學規(guī)劃、合理布局，積極加強農(nóng)村飲水工程的管理，加大對水法律法規(guī)的宣傳，不斷探索農(nóng)村飲水工程發(fā)展的新思路和新方法，使有限的水資源得到合理利用和有效保護，共同構建和諧社會，促進人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的諧調、可持續(xù)發(fā)展。建立科學有效的供水水質監(jiān)測體系，積極鼓勵用戶參與水質監(jiān)督，加大公眾宣傳力度，提高公眾信息獲取程度和公眾的參與程度。積極引導農(nóng)民建立了農(nóng)村供水基金會或協(xié)會，建立水費收繳專賬，實行水費收繳制度，走以水養(yǎng)水之路。