第一篇：退耕后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[范文]

開平區(qū)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

張愛儒

(唐山市開平區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局 063021)摘要：該文通過對退耕還林工程進(jìn)展情況的調(diào)查，分析了開平區(qū)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，提出了主要對策與措施建議。

關(guān)鍵詞：退耕 后續(xù)產(chǎn)業(yè) 現(xiàn)狀 對策研究

按照開平區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于“融入城市中心，打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，建設(shè)和諧開平”精神，為確保開平區(qū)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我區(qū)退耕還林實(shí)際，對全區(qū)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深入調(diào)查分析，并提出相應(yīng)對策。

一退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及分析

（一）、退耕還林工程進(jìn)展情況及取得成效

我區(qū)共完成國家退耕還林任務(wù)2.6萬畝。2003年度開平區(qū)完成國家退耕還林任務(wù)2萬畝。其中退耕地造林1萬畝，匹配荒山造林1萬畝。共涉及95村,共3256戶；2005年度完成匹配荒山荒地造林0.6萬畝，涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個(gè)行政村。開平區(qū)森林覆被率由退耕前的14.9%提高到21.3%。經(jīng)區(qū)鄉(xiāng)林業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)和退耕戶精心管護(hù)下，退耕林木普遍長勢良好，楊樹胸徑達(dá)到10-16厘米。全區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，初步顯示了巨大的生態(tài)效益。

（二）、退耕還林對耕地減少、糧食生產(chǎn)的影響

開平區(qū)規(guī)劃可退耕面積1萬畝，2003年已經(jīng)完成退耕地造林1萬畝。工程實(shí)施前耕地面積16.5萬畝，工程實(shí)施后耕地面積15.99萬畝，面積減少0.51萬畝。人均占有耕地1.56畝，變化幅度很小。糧食產(chǎn)量變化不大。

（三）、落實(shí)“五個(gè)結(jié)合”情況

退耕還林“五個(gè)結(jié)合”即與基本農(nóng)田建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、封山禁牧舍飼等配套保障措施相結(jié)合。一是開平區(qū)基本農(nóng)田面積9.12萬畝，退耕后未發(fā)生變化；二是工程區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢，形勢不容樂觀。目前，退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未起步，政策、機(jī)制方面尚在謀劃之中，政府、企業(yè)、個(gè)人等各方都投入很少。在完成的退耕地造林總面積中，經(jīng)濟(jì)林面積900畝，占總面積的9％，收益期為5-8年。生態(tài)林樹種主要為楊樹、柳樹（用材林），適宜利用的面積9100畝，占總面積的91％，收益期為9-15年;三是農(nóng)村能源建設(shè)。開平區(qū)03-04年大力發(fā)展沼氣池建設(shè)，共建沼氣池905 座，區(qū)政府對修建沼氣池給予500元/10m3的補(bǔ)助。生態(tài)移民和封山禁牧我區(qū)尚未涉及。

（四）、糧食補(bǔ)助到期后退耕戶情況

開平區(qū)退耕還林涉及農(nóng)戶3256戶。8年補(bǔ)助到期后口糧和收入減少農(nóng)戶2930戶，占90%；8年補(bǔ)助到期后口糧和收入穩(wěn)定農(nóng)戶326戶，占10%。

二、主要對策與措施建議

（一）、主要政策措施

我區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《退耕還林條例》及國家、省市有關(guān)文件精神，為確保退耕實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住、不反彈”，主要采取以下措施：一是制定政策，區(qū)委、區(qū)政府制定了《關(guān)于綠色開平工程的實(shí)施意見》、《關(guān)于綠色開平植樹造林政策》、《關(guān)于綠色開平植樹造林政策的補(bǔ)充意見》等文件指導(dǎo)規(guī)范工程建設(shè)。二是區(qū)財(cái)政每年撥付專款（國家糧款補(bǔ)助之外）支持退耕還林工程，主要用于退耕戶補(bǔ)助和退耕林地的病蟲害防治、森林防火等基礎(chǔ)性建設(shè)。三是依法治林，嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》、《退耕還林條例》等林業(yè)法律法規(guī)，堅(jiān)決禁止毀林開墾、退林還耕現(xiàn)象發(fā)生。應(yīng)該說，除特殊原因外，絕大部分退耕地能夠做到“穩(wěn)得住、不反彈”。

（二）、發(fā)展方向及建議

一是各級(jí)政府制定的有關(guān)各項(xiàng)退耕政策不變，特別是對退耕戶的補(bǔ)助不變。我區(qū)退耕還林90%以上為生態(tài)林，補(bǔ)助期滿后林木價(jià)值達(dá)不到預(yù)期收益，退耕戶收入明顯減少，影響林農(nóng)生活水平。建議補(bǔ)助到期后對“不反彈”的退耕戶應(yīng)繼續(xù)予以糧款補(bǔ)助。生態(tài)林補(bǔ)助年限延長到15年以上，到期后納入公益林補(bǔ)償范圍；經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助年限延長到8—10年。

二是嚴(yán)格執(zhí)行退耕還林條例，對風(fēng)沙危害、水土流失嚴(yán)重、全市水源地陡河水庫周邊荒山荒地等生態(tài)脆弱地區(qū)，由林業(yè)部門制定規(guī)劃，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施退耕還林，給予退耕指標(biāo)。同時(shí)禁止將好耕地、基本農(nóng)田列入退耕還林范圍。

三是加強(qiáng)林木后期管護(hù)工作。隨著我區(qū)林地面積的增加，蟲災(zāi)、火災(zāi)、旱災(zāi)等不穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)性因素不可避免的形成威脅。中幼林撫育和林地管護(hù)任務(wù)越來越重。按照國家制定的“誰的林子，誰受益，誰經(jīng)營，誰防治”的原則，如果干旱、美國白蛾等病蟲害大面積發(fā)生，個(gè)人或集體在資金、物資、技術(shù)等方面很難及時(shí)有效的開展防治，有的根本無力防治。同時(shí)撫育、管護(hù)、防火等方面也存在不到位現(xiàn)象，致使林分質(zhì)量低，不能有效的發(fā)揮其生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，影響生態(tài)安全。目前退耕還林工程沒有安排管護(hù)費(fèi)用，建議在退耕還林工 程投資中單獨(dú)列支撫育管護(hù)費(fèi)用，確保撫育管護(hù)、病蟲害防治、森林防火、護(hù)林等項(xiàng)工作及時(shí)有效的開展。林業(yè)部門加大林業(yè)執(zhí)法力度，建立健全護(hù)林組織，嚴(yán)厲打擊各種毀林行為，保護(hù)好退耕成果。

四是速生楊栽植比例較大，占總面積的85%，今后應(yīng)解決林木成材后銷路問題，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)吸引市區(qū)、京津地區(qū)大企業(yè)、大集團(tuán)到開平投資興業(yè)，提升林果產(chǎn)業(yè)規(guī)模檔次，大力發(fā)展木漿造紙、板材等產(chǎn)業(yè)，壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

五是推廣林草、林灌、林藥間作面積，以雙橋鄉(xiāng)北部丘陵為示范基地，發(fā)展柴雞散養(yǎng)等綠色養(yǎng)殖業(yè)，提高退耕農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益。

六是近郊集中連片的退耕林區(qū)籌劃建立兩個(gè)“萬畝城市森林”生態(tài)區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

作者簡介：張愛儒 男 33 高級(jí)工程師 唐山市開平區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局退耕辦主任

通訊地址：唐山市開平區(qū)南環(huán)路7號(hào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局 063021 聯(lián)系電話：*** 3378010

2006年8月28日

第二篇：安徽省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

安徽省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

1.安徽省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2007年，安徽省電子信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持了持續(xù)、健康的發(fā)展趨勢，電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益同步增長。初步核算，安徽省電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入由2002年的75.6億元增加到2007年的438億元，同比增長了4.8倍；工業(yè)增加值由2002年的15.5億元增加到2007年的130億元，同比增長了7.4倍；實(shí)現(xiàn)利稅總額由2002年的8億元增加到2007年的36億元，同比增長了3.5倍。上述三項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長率分別為42％、53％、35％，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已躍居全國第十二位、中部地區(qū)第二。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一批安徽制造及安徽創(chuàng)造的產(chǎn)品具有較強(qiáng)的市場競爭力。

1.1.1 電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)能力位居全國前列。我省在電子測量儀器以及電子基礎(chǔ)材料等產(chǎn)品的技術(shù)水平在國內(nèi)有比較優(yōu)勢，生產(chǎn)能力位居全國前列。語音合成技術(shù)產(chǎn)品、高亮度特種顯示器件、光刻機(jī)、多普勒氣象雷達(dá)等若干擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。2006年我省通信設(shè)備及電子設(shè)備制造業(yè)主營業(yè)收入為98.53億元，位居全國第14位，利潤總額為5.33億元，位居全國第13位，年均從業(yè)人數(shù)達(dá)到2.66萬人。

1.1.2 軟件業(yè)取得明顯進(jìn)步。2007年，我省軟件行業(yè)業(yè)務(wù)收入為27.3億元，位于全國第十八位，較同期增長27.1％，高于全國的20.8％的增長水平；軟件產(chǎn)品收入為12.3億元，位于全國第17位，同期增長21.7％，落后全國22.5％增長比例的0.8個(gè)百分點(diǎn)；系統(tǒng)集成收入為12.9億元，位于全國第十九位，同期增長37.5％，高出全國16％增長比例的21.5個(gè)百分點(diǎn)。

1.2 信息基礎(chǔ)設(shè)施體系進(jìn)一步完善

截至2007年底，寬帶網(wǎng)用戶已達(dá)155.9萬戶，比2002年擴(kuò)大了20多倍；廣播和電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到96％和95％；在電話網(wǎng)絡(luò)容量方面，2007年初全省固定電話局用交換機(jī)容量達(dá)到1709萬門，比2005年底新增97萬門，增長6％；在基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò)方面，長途光纜線路總長度達(dá)到657207公里，比2005年底新增631058公里，本地中繼光纜線路總長度達(dá)到1015815芯公里，接入網(wǎng)光纜線路長度達(dá)到1099l00芯公里。

1.3 無線電管理再上新臺(tái)階

截至2007年底，我省基本完成無線電臺(tái)站清理登記工作。各類無線電臺(tái)站數(shù)量已達(dá)65000多個(gè)，技術(shù)設(shè)施水平明顯提高。“十五”期間全省完成無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)投資約1.4億元，技術(shù)裝備數(shù)量和質(zhì)量有了較大的提高。超短波監(jiān)測測向網(wǎng)共建成25座固定監(jiān)測測向站，裝備了20部移動(dòng)監(jiān)測測向車，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)，可進(jìn)行全省遙控、聯(lián)動(dòng)測試和干擾排查。

2.安徽省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

盡管近幾年我省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢迅猛，但由于我省實(shí)力薄弱，在發(fā)展的過程中也存在著若干問題。

2.1 電子信息產(chǎn)業(yè)問題突出

電子信息產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模小?！笆濉逼陂g，盡管我省電子信息制造業(yè)有較快的發(fā)展速度，但總量仍然偏小。2005年電子信息產(chǎn)業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的比重不到5％；企業(yè)規(guī)模不大，沒有一家企業(yè)進(jìn)入全國電子百強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，投資類產(chǎn)品比重偏低；不少產(chǎn)品技術(shù)含量不高，附加值低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

2.2 信息化發(fā)展不平衡

地區(qū)差異、行業(yè)差異、城鄉(xiāng)差異明顯。信息資源開發(fā)和利用率不高，重建設(shè)、輕應(yīng)用，重硬件建設(shè)、輕軟件開發(fā)的現(xiàn)象也不同程度地存在；管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不完善。安徽省信息產(chǎn)業(yè)部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2007年底，安徽省城市固定電話達(dá)到725.3萬戶，城市電話普及率達(dá)到59.28％，普及率高出全球固定電話普及率平均水平近10％。但安徽省農(nóng)村通信發(fā)展卻較為滯后，目前安徽省農(nóng)村固定電話為769.0萬戶，農(nóng)村電話普及率達(dá)到14.5％，只是城市水平的24.5％。

2.3 設(shè)施不足與通信網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)

無線電基礎(chǔ)技術(shù)設(shè)施建設(shè)、無線電管理手段還不能完全滿足無線電事業(yè)快速發(fā)展的需要；管理隊(duì)伍的建設(shè)與實(shí)際要求還有差距，特別是市一級(jí)管理隊(duì)伍更顯薄弱；對緊急和突發(fā)事件的處理能力還不強(qiáng)。通信網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)。各通信企業(yè)各自為政，一味地上規(guī)模、擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)。這使目前安徽省的通信網(wǎng)絡(luò)容量出現(xiàn)相當(dāng)程度的供大于求的狀況，資源利用率也很低。

3.2008年安徽省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議

縱觀近幾年來我省信息產(chǎn)業(yè)取得的成績及存在的問題，結(jié)合國家和省政府出臺(tái)的相關(guān)政策，本文就2008年安徽省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景提出了若干政策建議。

3.1 大力培育電子信息產(chǎn)業(yè)成為我省支柱產(chǎn)業(yè)

中央提出“中部崛起戰(zhàn)略”后，我省提出以信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，開展電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究，重點(diǎn)推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)政策的貫徹落實(shí)，通過立法促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定具有我省特色的軟件產(chǎn)業(yè)地方性法規(guī)。

3.1.1 培育產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。首先，繼續(xù)依托各地高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，保持我省在信息家電、軟件、電工薄膜、特種線纜、磁性材料、顯示材料等領(lǐng)域的優(yōu)勢和特色；其次，發(fā)展以合肥為重點(diǎn)的電子信息產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，提升周邊城市的產(chǎn)業(yè)集聚力，形成較為合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，發(fā)揮合肥、蕪湖、銅陵、滁州等地的輻射效應(yīng)，帶動(dòng)周邊地區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。

3.1.2 認(rèn)真貫徹落實(shí)軟件產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮示范行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用。繼續(xù)貫徹國家和我省有關(guān)發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的政策，提高協(xié)會(huì)工作人員和軟件企業(yè)執(zhí)行政策的水平；全面落實(shí)省信

息產(chǎn)業(yè)廳制訂的我省軟件產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供咨詢、服務(wù)和建議；加大宣傳我省骨干軟件企業(yè)和重點(diǎn)軟件產(chǎn)品的力度，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力的不斷提高；遵循為軟件企業(yè)和協(xié)會(huì)會(huì)員服務(wù)的宗旨，打造“會(huì)員之家”的良好形象；積極推進(jìn)示范行業(yè)協(xié)會(huì)的創(chuàng)建活動(dòng)，努力提高協(xié)會(huì)工作的整體水平。

3.1.3 以企業(yè)為主，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)和學(xué)校加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。通過企業(yè)和高校共建實(shí)習(xí)基地，將中國科技大學(xué)和合肥工業(yè)大學(xué)等高校的研究成果，運(yùn)用到實(shí)踐的生產(chǎn)過程中。以軟件重大專項(xiàng)實(shí)施為引導(dǎo)，整合政府、企業(yè)、高校、科研院所和其他社會(huì)資源，合力促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)迅速上規(guī)模、上水平。

3.1.4 強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，培育一批重點(diǎn)大型企業(yè)。建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，政府為企業(yè)創(chuàng)新提供優(yōu)良的政策環(huán)境，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，對知識(shí)產(chǎn)權(quán)給予充分的保護(hù)。通過培育大型集團(tuán)和公司，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

3.2 加快建設(shè)“數(shù)字安徽”

加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”；加快建設(shè)骨干網(wǎng)，整合城域網(wǎng)，發(fā)展接入網(wǎng)，建成以基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)為依托，以高速傳輸為通道，以高速交換為核心，覆蓋全省、安全可靠、功能完備、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)國際化的信息平臺(tái)。建立空間地理信息、宏觀經(jīng)濟(jì)信息、法人信息、人口信息等數(shù)據(jù)庫，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化，提高共享水平。以電子政務(wù)為先導(dǎo)，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加快數(shù)字技術(shù)的推廣應(yīng)用。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)無線電管理，做好2008年北京奧運(yùn)會(huì)的無線電保障工作

第一，繼續(xù)加強(qiáng)頻率臺(tái)站管理；第二，加強(qiáng)無線電監(jiān)測工作；第三，建立全省無線電監(jiān)測應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)對重大突發(fā)事件的能力。第四，通過開展技術(shù)培訓(xùn)和比武活動(dòng)浪高我省無線電監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能，采取公開選拔的方式為無線電監(jiān)測隊(duì)伍注入新鮮的血液；第五，在我省奧運(yùn)會(huì)無線電保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真部署并完成北京奧運(yùn)會(huì)及殘奧會(huì)無線電管理指揮中心分配的無線電保障工作，總結(jié)四月份我省承擔(dān)“好運(yùn)北京”籃球賽和奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f期間無線電保障工作的經(jīng)驗(yàn)，確保負(fù)責(zé)奧運(yùn)會(huì)籃球、棒球、壘球三個(gè)賽場無線電保障任務(wù)的無線電檢測技術(shù)人員，能夠出色地完成任務(wù)，并做好設(shè)施和技術(shù)的充分準(zhǔn)備，隨時(shí)待命，為2008年奧運(yùn)會(huì)及殘奧會(huì)增光添彩。

3.4 以招商引資為重點(diǎn)，拓寬引資渠道

把引進(jìn)戰(zhàn)略投資者作為重要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，力爭取得新的突破。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，也是我省今年乃至整個(gè)“十一五”期間招商引資工作的重點(diǎn)。以大型經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)為抓手，大力開拓招商市場。積極主動(dòng)參加省政府組織的各種相關(guān)招商引資活動(dòng)，組團(tuán)招商、組織企業(yè)參加大型經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，力爭引進(jìn)一批重大信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力使招商引資取得新突破。參考文獻(xiàn)：

[1]安徽省“十一五”規(guī)劃報(bào)告．

[2]安徽省信息產(chǎn)業(yè)廳2008年工作報(bào)告．

[3]國家統(tǒng)計(jì)局．安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒[M]．北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2007．

第三篇：四川省水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

1緒論

1.1研究背景

1.1.1世界糧食危機(jī)

1.1.2我國糧食安全考慮

1.1.3小結(jié)

1.2研究的目的及意義

1.3研究方法及內(nèi)容

2稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的研究

2.1.1水稻生產(chǎn)方面

2.1.2水稻消費(fèi)方面

2.1.3國內(nèi)和全球稻米供需總體趨勢

2.1.4政府扶持

2.1.5水稻產(chǎn)業(yè)的其他研究

3.四川省水稻產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

3.1水稻生產(chǎn)現(xiàn)狀

3.1.1水稻種植面積情況分析

3.1.2水稻總產(chǎn)量

3.1.3水稻單產(chǎn)現(xiàn)狀情況

3.1.4小結(jié)

3.2糧食(最好是水稻)需求及進(jìn)出口情況

3.2.1水稻需求情況

3.2.2水稻進(jìn)出口情況

3.2.3小結(jié)

3.3水稻產(chǎn)業(yè)科研現(xiàn)狀

3.3.1水稻分子遺傳學(xué)、育種科研現(xiàn)狀

3.3.2水稻種植技術(shù)科研現(xiàn)狀

3.3.3防病害研究

3.4相關(guān)的產(chǎn)業(yè)-種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

3.4.1種子產(chǎn)業(yè)科研、制種現(xiàn)狀

3.4.2種子產(chǎn)業(yè)市場情況

3.4.3水稻種業(yè)存在的問題

3.5水稻產(chǎn)業(yè)效益現(xiàn)狀

3.6自然災(zāi)害和蟲災(zāi)

3.6.1自然災(zāi)害的影響

3.6.2蟲災(zāi)情況

3.7政府對水稻產(chǎn)業(yè)扶持情況

4.水稻產(chǎn)業(yè)存在的問題分析

4.1基礎(chǔ)建設(shè)差 4.1.1水利設(shè)施差

4.1.2其他基礎(chǔ)設(shè)施

4.2產(chǎn)業(yè)化程度不高

4.2.1信息化建設(shè)不高

4.2.2物流倉儲(chǔ)現(xiàn)狀差

4.2.3種植規(guī)模小

4.2.4龍頭企業(yè)帶動(dòng)不足

4.3機(jī)械化水平和質(zhì)量不高

4.4農(nóng)民的種植積極性不高

4.5優(yōu)質(zhì)米情況不佳

5.影響四川省水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因分析

5.1對四川水稻生產(chǎn)現(xiàn)狀原因分析

5.2需求現(xiàn)狀原因分析

5.3種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

5.3.2種子產(chǎn)業(yè)問題分析

5.4效益現(xiàn)狀原因分析

5.6水利設(shè)施差原因分析

5.7產(chǎn)業(yè)化程度不高分析

5.7.1對信息化原因分析

5.7.2對物流原因分析

5.7.3規(guī)模小原因分析

6.加快四川省水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策研究

6.1優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)政策和政府對農(nóng)業(yè)扶持力度

6.2健提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)本省優(yōu)質(zhì)大米的競爭力

6.3建設(shè)四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高水稻產(chǎn)業(yè)競爭力

6.3.1繼續(xù)促進(jìn)水稻生產(chǎn)規(guī)模化

6.3.2加大種植機(jī)械化力度

6.4加快農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)的開發(fā)與運(yùn)用

6.5持續(xù)穩(wěn)健的發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)

6.6搞好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

6.7擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模

6.8加大保險(xiǎn)的投入和發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)以抗自然災(zāi)害

6.8.1加大保險(xiǎn)的投入

6.8.2發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

7.結(jié)論

第四篇：雷波縣退耕還林成果鞏固及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

雷波縣退耕還林成果鞏固及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

課題負(fù)責(zé)人：羅剛

課題撰稿人：徐華先

主要研究人員：歐賢康 徐華先

雷波縣地處涼山州與樂山市、宜賓市和云南省交界處，已建的溪落渡水電站就位于我縣與云南永善縣交界的金沙江下游干流上，地勢西北高、東南低，最高海拔4076.5米、最低325米，是一個(gè)以山地為主的貧困縣，山高谷狹是其典型的地貌特征。按照國家退耕還林工程的規(guī)定，25°以上坡耕地應(yīng)納入退耕，那么雷波縣90%以上的山地都將退耕。復(fù)雜的立地條件和土壤結(jié)構(gòu)以及面積廣大的退耕地為退耕還林工程的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也留下了不少難題。

自2000年啟動(dòng)退耕還林試點(diǎn)工程以來，根據(jù)省州安排，已累計(jì)完成退耕還林面積19.91萬畝，其中退耕地造林8.41萬畝，宜林荒山造林6.3萬畝，封山育林5.2萬畝。項(xiàng)目覆蓋全縣38個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、160個(gè)村、571個(gè)村民小組、18873戶農(nóng)戶。退耕還林工程實(shí)施14年以來，國家在此項(xiàng)工程上直接投入已超過3.16億元，退耕農(nóng)戶得到了很大的實(shí)惠。工程的順利進(jìn)展為推進(jìn)省州退耕還林工程，加快構(gòu)筑長江上游生態(tài)屏障起到了有力的促進(jìn)作用。同時(shí)，工程實(shí)施對調(diào)整我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民扶貧增收和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了有力的助推作用。目前工程建設(shè)的重心已由大規(guī)模實(shí)施階段逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫ㄔO(shè)又要進(jìn)一步鞏固退耕還林成果，同時(shí)還要謀求后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段。

一、雷波縣退耕還林成效顯著

（一）、生態(tài)環(huán)境明顯改善

雷波屬高山狹谷地貌，歷史上由于“廣種薄收”的種植業(yè)方式及“木頭財(cái)政”的大量砍伐林木，形成了大面積的生態(tài)脆弱地帶，坡度大于25°的耕地就達(dá)32萬畝左右。在各級(jí)部門和退耕農(nóng)戶的共同努力下，森林覆蓋率從原來的31.6%提高到了38.1%，這在改善地域內(nèi)生態(tài)環(huán)境，防止水土流失、抑制洪澇災(zāi)害等方面都取得了明顯效果。山綠了、水清了、鳥獸增多了，人們明顯的感受到了生存環(huán)境的改善。

（二）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營方式得以轉(zhuǎn)變

根據(jù)縣委、縣政府制定的調(diào)整農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施“427”發(fā)展戰(zhàn)略的新思路，全縣到“十一五”期末，將達(dá)到核桃產(chǎn)業(yè)面積90000畝，青椒產(chǎn)業(yè)面積250000畝，竹產(chǎn)業(yè)面積60000畝。我縣利用得天獨(dú)厚的自然環(huán)境條件，大力培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)型商品林，重點(diǎn)培育兼用樹種生態(tài)林和工業(yè)原料林(麻楓樹)。引進(jìn)以木材原料為主的木材綜合加工企業(yè)，確保全縣小徑材的合理利用。搞好青椒、核桃、茶葉等林產(chǎn)品市場建設(shè)，支持營銷大戶、營銷企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多元流通主體發(fā)展，暢通林產(chǎn)品流通渠道，帶動(dòng)了退耕農(nóng)戶增收致富。

（三）、農(nóng)民收入明顯增加

退耕還林已成為雷波縣有史以來資金投入最多的工程項(xiàng)目，既提高了生態(tài)效益，又增加了農(nóng)民收入，是惠民最直接的生態(tài)建設(shè)工程。實(shí)施退耕還林后，使大批農(nóng)民從單一的種植業(yè)逐步轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)輸出等行業(yè)，同時(shí)國家補(bǔ)助的錢糧直接增加了部分農(nóng)民的收入。隨著國家對民族地區(qū)退耕還林補(bǔ)助期的延長，退耕農(nóng)戶還將得到更多更大的實(shí)惠。

（四）、生態(tài)旅游發(fā)展迅速

依托城郊樂水湖周邊逐步建立起的生態(tài)觀賞林及錦屏山麓建成的水源涵養(yǎng)林、杉樹堡的生態(tài)保護(hù)林帶動(dòng)了鄉(xiāng)村農(nóng)家樂旅游業(yè)迅速發(fā)展。馬湖省級(jí)旅游區(qū)、嘛咪澤省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家溪洛渡大型水電站等的大力開發(fā)建設(shè)，生態(tài)旅游業(yè)逐步成為雷波重要的經(jīng)濟(jì)支柱。

二、雷波縣退耕還林工程實(shí)施中存在的主要問題

（一）、政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳還不夠深入

根據(jù)《退耕還林管理?xiàng)l例》的規(guī)定，退耕還林工程實(shí)施主體為各級(jí)地方政府。而個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對此認(rèn)識(shí)不足，爭取退耕指標(biāo)時(shí)積極，而對于項(xiàng)目實(shí)施、特別是后期管護(hù)則少有問津。一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在退耕還林政策宣傳上，講優(yōu)惠政策的多，講責(zé)任與義務(wù)的少，加之營造的林木大多還處于未成林或幼林階段，短期內(nèi)難有經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致部分群眾在退耕還林過程中只注重錢糧兌現(xiàn)，忽視撫育管護(hù)，對于成果鞏固放任自流，甚至認(rèn)為退耕還林工程是林業(yè)部門的事，致使退耕還林成為林業(yè)信訪的熱點(diǎn)、矛盾的焦點(diǎn)。

（二）、部分退耕規(guī)劃布局不盡合理、工程質(zhì)量效益不高

由于工程建設(shè)任務(wù)重，要求時(shí)間緊，準(zhǔn)備不夠充分等原因，這就難免出現(xiàn)工程布局不盡合理，如小班移位、地塊零星、樹種選擇不夠科學(xué)，不能適地適樹等問題。比如2001年種植的蠶桑，由于市場因素的影響，沒有及時(shí)爭取到資金進(jìn)行樹種更換，致使種植蠶桑這部分退耕地疏于管理，更有甚者將蠶桑連根挖掉復(fù)耕。其他生態(tài)林一定程度上也存在管護(hù)沒跟上，苗木生長緩慢甚至苗木死亡；還有的農(nóng)戶外出務(wù)工，退耕地?zé)o人管護(hù)，苗木荒蕪、病蟲禍害，工程效益不明顯。

（三）、后續(xù)成果管理和發(fā)展中的困難

一是部分農(nóng)戶參與后續(xù)撫育管理的積極性不高。比如在金沙江河谷地區(qū)，廣大農(nóng)戶依然過著廣種薄收，勉強(qiáng)維持生計(jì)的生活，一旦按規(guī)定退耕，勢必影響到農(nóng)戶的基本口糧保障。在高山地區(qū)種植的日本落葉松、二半山種植的家、柳杉等生態(tài)林，國家在延長一個(gè)補(bǔ)助周期后仍然不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，期限一到，退耕農(nóng)戶將面臨生計(jì)問題。二是管護(hù)制度不健全，缺乏有效約束力。按照退耕還林的政策規(guī)定，每退耕一畝耕地，每年可獲得糧食補(bǔ)助150公斤（折現(xiàn)為每畝240元），生活補(bǔ)助20元。幾年過去，退耕還林地植被恢復(fù)相對較好，這成了不少放牧者牛羊的好去處，另有部分農(nóng)戶在其他荒山上新開土地進(jìn)行耕種，名曰輪歇地，造成這里退了那里種，而當(dāng)?shù)卣畢s沒有引起足夠重視，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)以及退耕還林建設(shè)的成效受到影響。三是缺乏后續(xù)管護(hù)的實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)和對病蟲害的有效防治以及適地適樹的更換措施難以跟上。四是工作經(jīng)費(fèi)缺乏。我縣自2000年實(shí)施退耕還林工程以來，由于缺乏工作經(jīng)費(fèi)，由縣林業(yè)局墊支的工作經(jīng)費(fèi)已高達(dá)100多萬元。

（四）、支撐林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的系統(tǒng)問題

實(shí)施退耕還林在提高生態(tài)效益、社會(huì)效益上考慮得較多，而通過退耕還林培育和發(fā)揮后續(xù)特色林業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而發(fā)揮生態(tài)效益、社會(huì)效益促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考相對較少。從規(guī)劃到后續(xù)發(fā)展的思考和探索還不夠，提供的法律、法規(guī)和政策、金融、科技支撐不力，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化的成功模式不多，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制培育明顯滯后。

三、對鞏固雷波縣退耕還林成果及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

由于我縣退耕還林任務(wù)大，時(shí)間跨度長，如何確保退耕還林成果及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康有序地高效實(shí)施和發(fā)展，確保退耕還林成果“退得下、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”，在此提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳和督察落實(shí)工作，進(jìn)一步加大林業(yè)執(zhí)法力度

各級(jí)政府要站在保護(hù)生態(tài)安全、構(gòu)建人與自然和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，進(jìn)一步加大《 森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《退耕還林條例》等林業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度和貫徹執(zhí)行力度。針對當(dāng)前群眾對退耕還林工程中產(chǎn)生的林業(yè)信訪的熱點(diǎn)、矛盾的焦點(diǎn)，耐心細(xì)致地做好宣傳解釋、矛盾化解工作。進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)制度和政策落實(shí)的督察工作，對在工程建設(shè)及政策兌現(xiàn)中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，要及時(shí)進(jìn)行查處，確保國家政策執(zhí)行不走樣。同時(shí)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和林業(yè)管理工作水平，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，加大林政案件的查處力度，強(qiáng)化全社會(huì)保護(hù)和發(fā)展林業(yè)的意識(shí)。明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的主體管護(hù)責(zé)任，鼓勵(lì)與引導(dǎo)農(nóng)戶在享受國家政策優(yōu)惠的同時(shí)，自覺承擔(dān)起撫育管護(hù)的義務(wù)。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善退耕還林目標(biāo)責(zé)任制

為確保地方各級(jí)政府認(rèn)真履行好退耕還林的重要職責(zé)，必須加大工作力度，建立退耕農(nóng)戶管理責(zé)任制。通過簽訂合同等形式，把國家補(bǔ)助政策兌現(xiàn)與林木撫育管護(hù)結(jié)合起來，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理。建議在總結(jié)過去退耕還林實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定《雷波縣退耕還林目標(biāo)管理辦法》，從退耕還林的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策宣傳、任務(wù)安排、規(guī)劃設(shè)計(jì)、合同簽約、施工組織、檢查驗(yàn)收、張榜公示、政策兌現(xiàn)、責(zé)任落實(shí)、獎(jiǎng)懲辦法、經(jīng)費(fèi)保障、后期管護(hù)等全過程明確規(guī)范操作程序。就政策兌現(xiàn)、工程質(zhì)量、責(zé)任獎(jiǎng)懲、退耕還林地管理、林木管護(hù)工作、檔案管理、后續(xù)開發(fā)等方面制定相關(guān)辦法。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益

雷波縣每年都要投入大量的資金和人力用于植樹，但存在一個(gè)明顯問題，多年來單純的強(qiáng)調(diào)種草栽樹，卻忽視了生態(tài)環(huán)境建設(shè)本來就是一項(xiàng)綜合工程，需要“多條腿走路”，制定的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃必須是一個(gè)全面的綜合治理規(guī)劃，而不是單一的林草建設(shè)規(guī)劃。因此，一是結(jié)合雷波縣實(shí)際情況，認(rèn)真研究分析各地生態(tài)現(xiàn)狀，注意借鑒和吸收經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)合理的編制切實(shí)可行的實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)，不斷提高退耕還林工程建設(shè)的整體水平。二是在保持植被完整、減少水土流 4

失的前提下，采取林果間作、林藥間作、林草間作等方式，實(shí)行多模式配置、立體經(jīng)營，提高工程建設(shè)質(zhì)量和工程效益。實(shí)踐證明，對新造林地未郁閉前科學(xué)林糧間作，以耕代撫，以耕促管，有利于促進(jìn)苗木生長。

1、要注意把退耕還林與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利設(shè)施建設(shè)等舉措，提高現(xiàn)有土地的單產(chǎn)和旱澇保收，確?！翱诩Z基地”的安穩(wěn)，解除農(nóng)民對發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的后顧之憂。

2、要注意把退耕還林與農(nóng)村能源建設(shè)相結(jié)合，解決好農(nóng)民的生活能源問題，如在谷堆、長河等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推廣使用節(jié)能灶，在西寧河、馬頸子河、溜筒河、長河沿岸大力發(fā)展小水電，在金沙江干熱河谷地區(qū)加快沼氣建設(shè)，對退耕還林和封山育林區(qū)農(nóng)戶自愿進(jìn)行其他能源改造的給予政策性扶持。

3、要注意把退耕還林與封山禁牧舍飼相結(jié)合，加大種草力度，解決牲畜的吃草問題，促進(jìn)以草養(yǎng)畜。在封山禁牧的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展“林草牧”模式，加大資金和技術(shù)投入，大力推行舍飼圈養(yǎng)。建議制定封山育林具體規(guī)劃，把地塊落實(shí)到流域，把任務(wù)分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），落實(shí)到村到組到戶，并將嘛咪澤省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)、生態(tài)公益林、風(fēng)景名勝區(qū)以及河流兩岸、公路兩旁、水庫四周全部納入封山護(hù)林規(guī)劃，實(shí)行造一片林，建一個(gè)巡山管護(hù)點(diǎn)，派一名護(hù)林員、定一項(xiàng)管護(hù)制度。

4、要注意把退耕還林與生態(tài)移民相結(jié)合，從根本上解決對生態(tài)環(huán)境和森林資源的保護(hù)與農(nóng)民生產(chǎn)致富之間的矛盾。在部分地區(qū)有效地整合項(xiàng)目資金，綜合考慮退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)、吃飯、燒柴、養(yǎng)畜、增收和生活等長遠(yuǎn)生計(jì)問題。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，對退耕戶進(jìn)行各種形式的免費(fèi)培訓(xùn)，使農(nóng)民增收方式由過去數(shù)量擴(kuò)張型向品種質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

5、加強(qiáng)勞務(wù)輸出，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。退耕還林工程實(shí)施以來，由于耕地的減少，農(nóng)村出現(xiàn)了剩余勞動(dòng)力，讓他們“有事做”，增加經(jīng)濟(jì)收入，將成為農(nóng)民增收的后續(xù)特色產(chǎn)業(yè)。為此，政府及相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系用工單位，有組織的加大勞務(wù)輸出的力度和技能培訓(xùn)。

（四）完善退耕還林后續(xù)政策，確保退耕還林成果的鞏固

1、建立縣級(jí)督察兌現(xiàn)機(jī)制。嚴(yán)格按國家檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對歷年退耕還林質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。要堅(jiān)持“先驗(yàn)收，再公示，后兌現(xiàn)”，“誰驗(yàn)收，誰簽字，誰負(fù) 5

責(zé)”的工作程序和機(jī)制，做到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收結(jié)果、補(bǔ)助政策、兌現(xiàn)情況“四公開”，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的直至整改合格方可兌現(xiàn)政策補(bǔ)助。

2、要加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，提供必要的護(hù)林工作經(jīng)費(fèi)。在全縣推行個(gè)體承包管護(hù)模式，以村為單位，由退耕農(nóng)戶推薦1～2名專職或兼職護(hù)林員，由受益農(nóng)民籌集專項(xiàng)管護(hù)費(fèi)，用于退耕還林護(hù)林員的開支，節(jié)藥管護(hù)成本。

3、改革和完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。依法及時(shí)核發(fā)林權(quán)證，推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。對大戶林場、企事業(yè)單位和個(gè)體所造的人工林，林業(yè)部門應(yīng)優(yōu)先安排采伐計(jì)劃，其更新造林納入林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)給予支持。允許農(nóng)戶依法合理采伐退耕還林地內(nèi)林木，在有計(jì)劃采伐的條件下，林業(yè)部門免征退耕還林地育林基金和其他規(guī)費(fèi)。建議政策兌現(xiàn)期到滿期后，將退耕還林納入中央和地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金范圍，處理好“生態(tài)”與“生計(jì)”的關(guān)系。

4、加大對林業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)專項(xiàng)資金的投入。應(yīng)在公益林建設(shè)、重點(diǎn)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和退耕還林工作經(jīng)費(fèi)、病蟲害防治、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面給予政策和經(jīng)費(fèi)扶持。另外，區(qū)別情況合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。隨著工程的不斷推進(jìn)，新的造林地塊立地條件越來越差，有的需多次補(bǔ)植。而選擇適地樹種又面臨種苗補(bǔ)助費(fèi)用缺乏，這在某種程度上影響了退耕還林的質(zhì)量和成效。

5、加大退耕還林的科技支撐力度。在林業(yè)部門技術(shù)力量有限的情況下，建議由各類科技協(xié)會(huì)、林學(xué)會(huì)牽頭，組織農(nóng)業(yè)、科技、畜牧、扶貧開發(fā)等部門技術(shù)力量，開展退耕還林科技培訓(xùn)和服務(wù)活動(dòng)，著力培養(yǎng)和扶持一批退耕還林科技示范戶，推動(dòng)科技興林和科技致富。

（五）加大對退耕農(nóng)戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持，確保后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

退耕農(nóng)戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)是鞏固成果和增加收入的重要措施和渠道。一是要注意把生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來，解決退耕還林政策兌現(xiàn)補(bǔ)助結(jié)束以后的后顧之憂，改變過去單純的“生態(tài)林”做法，走“生態(tài)+經(jīng)濟(jì)”相結(jié)合的路子，堅(jiān)持“適地適樹”的原則，如營造核桃、板栗、青（花）椒、竹類等兼用樹種還能增加農(nóng)民收入，更重要的是增強(qiáng)了農(nóng)民對退耕還林的信心，進(jìn)而發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。二是加強(qiáng)對退耕農(nóng)戶的技能培訓(xùn)，為勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移打好基礎(chǔ)，讓農(nóng)民逐漸減少對耕地和政策補(bǔ)助的依賴?？煽紤]在農(nóng)村低保改革中，優(yōu)先將符合條件的退耕農(nóng)戶納入低 6

保范圍。加快農(nóng)村公路建設(shè)，切實(shí)解決林農(nóng)最關(guān)心的交通問題，降低運(yùn)輸成本，增加農(nóng)民收入。三是尊重農(nóng)戶意愿，減少傳統(tǒng)造林工程帶來的規(guī)劃樹種和農(nóng)戶意愿不一致的政府行為矛盾，提高農(nóng)戶的參與程度。退耕還林工程的核心主要是農(nóng)民自愿改變陡坡耕地的利用方式，從傳統(tǒng)的種植業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)，沒有農(nóng)民的自愿參與是行不通的。

退耕還林是一項(xiàng)造福子孫后代的工程，是一項(xiàng)生態(tài)加經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)工程。只要全縣上下，尤其是貧困山區(qū)群眾切實(shí)重視并團(tuán)結(jié)起來，從雷波縣生態(tài)脆弱的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)保護(hù)群眾的利益，因地制宜的推進(jìn)有關(guān)工作，就一定能夠把雷波縣恢復(fù)并建成利國富民的長江上游綠色生態(tài)屏障。

第五篇：香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

西鄉(xiāng)縣大河鎮(zhèn)

香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

論 文

學(xué) 校：西鄉(xiāng)縣農(nóng)廣校 班 級(jí)：2011級(jí)

專 業(yè)：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 姓 名：張 峰

二〇一三年七月八日

西鄉(xiāng)縣大河鎮(zhèn)香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

摘要：香菇產(chǎn)業(yè)是加快西鄉(xiāng)縣大河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、增加農(nóng)民收入的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。通過分析該鎮(zhèn)香菇產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、存在的問題和發(fā)展優(yōu)勢,提出了推進(jìn)大河鎮(zhèn)香菇產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：香菇產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；優(yōu)勢條件；對策；西鄉(xiāng)大河

一、發(fā)展現(xiàn)狀

西鄉(xiāng)縣大河鎮(zhèn)下轄12個(gè)行政村,截至2009年僅有按板鎮(zhèn)種植香菇,種植農(nóng)戶30戶,共種植香菇2萬袋,總產(chǎn)鮮菇160斤，產(chǎn)值8萬元,菇農(nóng)共計(jì)獲純收入6萬元,農(nóng)戶最高收入達(dá)0.2萬元。目前,西鄉(xiāng)縣大河鎮(zhèn)栽培種植的品種有135、939、9608等5個(gè),其中以939品種產(chǎn)量最大、效益最好。食用菌人工種植過去在大河鎮(zhèn)一直是空白,香菇是大河人工種植的第1個(gè)食用菌品種。

2010年,在冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)中,縣委、縣政府為了合理開發(fā)和利用自然資源、加快該縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、為農(nóng)民尋找增收新途徑,引進(jìn)香菇訂單生產(chǎn)試種,當(dāng)年引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)種植了10萬袋,總產(chǎn)值32萬元,平均產(chǎn)菇0.38 kg/袋,產(chǎn)值僅1.52元,純收入0.22元/袋。造成產(chǎn)量低、效益差的原因是因?yàn)榧夹g(shù)人員對該鎮(zhèn)的自然環(huán)境和氣候缺乏充分的認(rèn)識(shí),照搬照抄福建的種植管理技術(shù),致使菇農(nóng)在種植管理中出現(xiàn)了問題,且公司在收購中不嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),壓級(jí)壓價(jià),嚴(yán)重挫傷了廣大群眾的積極性。但有少數(shù)幾戶種植成功,香菇產(chǎn)量平均0.52 kg/袋,產(chǎn)值達(dá)2.08元/袋,純收入0.78元/袋,效益達(dá)到了香菇種植較好的中上等種植水平,極大地增強(qiáng)了政府發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)的信心。

2012年底,政府又引進(jìn)了袋料香菇種植,并簽訂了2年的發(fā)展合同。公司以“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式組織香菇生產(chǎn)。同時(shí),政府組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技人員到外地參觀考察、學(xué)習(xí),回來后協(xié)助進(jìn)行生產(chǎn)管理,組織發(fā)動(dòng)群眾。這期間,香菇種植曾一度發(fā)展到了6個(gè)村150戶農(nóng)戶中,最高年份曾發(fā)展到了120萬袋,產(chǎn)量126 噸,產(chǎn)值226.8萬元,純收入58.8萬元,平均純收入0.49元/袋,香菇產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出興旺、快速發(fā)展的勢頭。但是,由于種植管理技術(shù)較好的農(nóng)民組建起來的,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,在大量香菇產(chǎn)品涌到收購點(diǎn)時(shí),根本無法組織大量資金按合同收購;加之缺乏有效的大批量的銷售路子,資金周轉(zhuǎn)困難，出現(xiàn)了“打白條”現(xiàn)象,誠信受到了菇農(nóng)的質(zhì)疑,使香菇產(chǎn)業(yè)跌入低谷。但是通過連續(xù)3年的發(fā)展,廣大香菇種植戶的種植技術(shù)已趨于成熟,出菇量和品質(zhì)都有了較大的提高,并培育出了一批從菌種選育、生產(chǎn)到栽培技術(shù)的本地農(nóng)業(yè)科技專家。大河鎮(zhèn)香菇在全縣有了不小的聲譽(yù),部分縣市紛至沓來取經(jīng)學(xué)習(xí)。

2011年,投入了大量資金,購買了相應(yīng)的設(shè)備,建起了香菇生產(chǎn)基地,建起了冷庫。至目前香菇產(chǎn)業(yè)逐步跨入了正軌,并形成了一條產(chǎn)供銷為一體的生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)。幾年來共計(jì)種植香菇60萬袋,共計(jì)產(chǎn)鮮菇326噸,其中縣內(nèi)銷售200噸,總產(chǎn)值230萬元,縣外銷售126噸,銷售收入達(dá)89萬元。但菇農(nóng)產(chǎn)值僅為200萬元。

二、存在的問題

（一）菇農(nóng)發(fā)展資金不足,技術(shù)力量不成熟

香菇生產(chǎn)工序多,輔料多,運(yùn)距遠(yuǎn),是一項(xiàng)消耗型的產(chǎn)業(yè)石油價(jià)格不斷上揚(yáng),成本高,達(dá)1.6元/袋。由于受技術(shù)條件的制約,在輔料的替代產(chǎn)品攻關(guān)能力方面力不從心,難于在短時(shí)間內(nèi)降低成本。西鄉(xiāng)縣大河鎮(zhèn)香菇種植采用高架棚栽培技術(shù)。高棚架栽培效益好,投入產(chǎn)出比高,但一次性投資較大大部分農(nóng)戶投入較為困難;加之香菇市場價(jià)格多變,風(fēng)險(xiǎn)比較大,農(nóng)民不敢冒險(xiǎn)投入,從而限制了香菇生產(chǎn)快速發(fā)展。大部分菇農(nóng)未接受過相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),加之農(nóng)民文化水平低,接受能力低,未能全面地掌握技術(shù),影響了香菇產(chǎn)量和質(zhì)量,使產(chǎn)業(yè)效益未顯現(xiàn)出來。

（二）缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)

大河香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展一開始就以企業(yè)帶動(dòng)起步,但引進(jìn)的公司、企業(yè)規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱,抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力低,有的不是以發(fā)展壯大自身為目的,只是來進(jìn)行投機(jī)生意,無法帶動(dòng)香菇產(chǎn)業(yè)走上一個(gè)更高的臺(tái)階。公司沒有長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo),只顧自己眼前利益,壓級(jí)壓價(jià),嚴(yán)重挫傷菇農(nóng)的積極性,導(dǎo)致香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展徘徊不前。

三、發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢條件

（一）優(yōu)良的氣候環(huán)境條件

西鄉(xiāng)縣大河鎮(zhèn)位于西鄉(xiāng)縣的西南部,地處巴山腹地，兩省三縣交界處，東鄰鎮(zhèn)巴縣永樂鄉(xiāng)、大池鄉(xiāng)，南與四川省通江縣空山鄉(xiāng)接界，西連南鄭縣白玉鄉(xiāng)，北接本縣左溪鄉(xiāng)和駱家壩鄉(xiāng)。距縣城105公里，全鎮(zhèn)總面積392平方公里，平均海拔980米，平均年降雨量1300毫米，境內(nèi)峰巒疊翠，山水秀逸。大河鎮(zhèn)位于低緯度地區(qū),屬南亞熱帶季風(fēng)氣候,干濕季分明。境內(nèi)山高谷深,相對高差大,地形波狀起伏,地貌類型多樣復(fù)雜,形成了暖溫、亞熱、熱3種不同的氣候類型和“一山分四季,十里不同天”的特點(diǎn),立體氣侯、立體農(nóng)業(yè)十分顯著。境內(nèi)氣候溫和、降水充沛、雨熱同季。年平均溫18.5 ℃,最高26.3 ℃,最低13.2 ℃,月均溫≥10 ℃有365 d,日平均≥10 ℃的積溫6 781 ℃,年均降雨量1 279 mm,年相對濕度為77%,年日照時(shí)數(shù)2 064.6 h,平均日照5.66 h,無霜期達(dá)340～365 d,特別是11月至翌年4月,月平均溫在13.2～20.2 ℃;境內(nèi)無工業(yè)大氣環(huán)境污染;優(yōu)良的氣候環(huán)境條件非常適宜香菇的生產(chǎn)和發(fā)展。

（二）豐富的原料資源

大河鎮(zhèn)幅員面積392平方公里,森林覆蓋率91.71%,自然常綠闊葉植被保存較好,喬木層、灌木層次清楚,有著豐富的常綠原生黃櫟、青岡櫟、山茶花、麻栗樹、水冬瓜樹、野櫻桃等樹種,是發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)原料,資源豐富,只要采伐得當(dāng),不但不會(huì)破壞生態(tài),還會(huì)促進(jìn)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展,達(dá)到充分利用林業(yè)資源、為人類造福的目的。

（三）獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢

大河鎮(zhèn)的獨(dú)特區(qū)位,在對外開發(fā)中具有獨(dú)特的優(yōu)勢。兩省三縣交界處，東鄰鎮(zhèn)巴縣永樂鄉(xiāng)、大池鄉(xiāng)，南與四川省通江縣空山鄉(xiāng)接界，西連南鄭縣白玉鄉(xiāng)，是西鄉(xiāng)西南部通往外縣及外省的重要門戶,雖然該縣香菇產(chǎn)業(yè)起步較江浙沿海地區(qū)晚、規(guī)模小,但獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢,使大河鎮(zhèn)的香菇產(chǎn)品在價(jià)格競爭中占據(jù)了先機(jī)。

（四）良好的發(fā)展基礎(chǔ)

大河鎮(zhèn)香菇種植有4年的歷史,產(chǎn)業(yè)發(fā)展從開始就得到了各級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,采取行政之手與市場相結(jié)合的運(yùn)作手段。從行政上成立了香菇產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組,專人負(fù)責(zé),宣傳發(fā)動(dòng),積極協(xié)調(diào)林木采伐,組織專門的技術(shù)人員到外地參觀考察、學(xué)習(xí)栽培技術(shù),負(fù)責(zé)香菇的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo);市場運(yùn)作方面引進(jìn)、支持漢中市外具有一定種植技術(shù)、營銷經(jīng)驗(yàn)和有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)或個(gè)體來大河開發(fā)基地,進(jìn)行訂單生產(chǎn)。經(jīng)過幾年的努力培育出了一批高技術(shù)的科技人員隊(duì)伍,他們可解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的各種問題,并具備了二級(jí)菌種的大規(guī)模繁殖技術(shù)及生產(chǎn)能力,能保證香菇產(chǎn)業(yè)所需的大量菌種,香菇產(chǎn)量產(chǎn)值得到了逐年提高,形成了具有一定規(guī)模的“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式,示范帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。因而,發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)有良好的技術(shù)及栽培基礎(chǔ)。

（五）優(yōu)惠的政策環(huán)境

政府采取協(xié)調(diào)低息或無息貸款,無償使用國家閑臵的公共設(shè)施等措施,扶持引進(jìn)的香菇企業(yè)和種植大戶,調(diào)進(jìn)各種香菇輔料,預(yù)先給帶動(dòng)起來訂單生產(chǎn)的農(nóng)戶先期賒用,交菇時(shí)分批結(jié)款,為各菇農(nóng)解決了生產(chǎn)中資金周轉(zhuǎn)難的問題。同時(shí),出臺(tái)了香菇種植戶進(jìn)行香菇種植時(shí)必要的林木、簡化采伐辦證手續(xù)、菇農(nóng)無需交育林費(fèi)、育材費(fèi)由香菇企業(yè)統(tǒng)繳納等對菇農(nóng)有利的一系政策。

四、發(fā)展對策

（一）加大投資力度,增強(qiáng)香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

香菇產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要大量資金投入,如技術(shù)研發(fā)、推廣、廣告宣傳、行政執(zhí)法等工作都需要資金投入。要繼續(xù)積極營造良好的投資環(huán)境,制定更多有效的優(yōu)惠政策,加大招商引資力度,吸引更多社會(huì)資金和外來資金投入鎮(zhèn)沅,進(jìn)行香菇產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。財(cái)政今后要采取對企業(yè)和基地農(nóng)戶貸款貼息的辦法,支持香菇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極爭取各級(jí)金融單位資金支持,確保香菇產(chǎn)業(yè)有足夠的經(jīng)費(fèi)投入,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

（二）推進(jìn)香菇標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高質(zhì)量,增加效益

香菇對生產(chǎn)管理的要求極其嚴(yán)格,從育種到栽培、產(chǎn)品干燥,一個(gè)小的環(huán)節(jié)出問題,都會(huì)產(chǎn)生不良后果。相同的品種,縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村和菇農(nóng)之間,產(chǎn)量有多有少、質(zhì)量有高有低、效益有大有小,究其因之一就在于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的水平不同。要迅速擴(kuò)大香菇發(fā)展規(guī)模,應(yīng)把工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)上來,這就應(yīng)認(rèn)真制定和完善標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程,通過各種渠道和載體廣泛宣傳規(guī)程,讓菇農(nóng)家喻戶曉。層層培育示范大戶,用典型引路,讓事實(shí)說話,靠示范的力量啟發(fā)、引導(dǎo)和激勵(lì)菇農(nóng)。聘請和組織專家學(xué)者,有計(jì)劃地對基層干部、專業(yè)人員、示范大戶和廣大菇農(nóng)進(jìn)行培訓(xùn)。定期檢查標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)施情況,及時(shí)總結(jié)和交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對新菇農(nóng),應(yīng)力求使他們有一個(gè)較高的起點(diǎn)。對老菇農(nóng),應(yīng)創(chuàng)造條件讓他們開眼界、長見識(shí),從而自覺自愿地接受標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的同時(shí),努力打造鎮(zhèn)沅香菇品牌。積極引進(jìn)、研制和推廣拌料、裝袋、打孔、烘干等生產(chǎn)機(jī)械,用機(jī)械化保證和促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化。還應(yīng)堅(jiān)持不懈地積極努力,逐步實(shí)現(xiàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的對接。

（三）強(qiáng)化科技服務(wù)

要立足于科技創(chuàng)新與科技推廣,在品種選育、標(biāo)準(zhǔn)化配套技術(shù)研究、菇品加工儲(chǔ)藏、新材料開發(fā)(如輔料的替代產(chǎn)品的開發(fā))等方面深入研究,探索對策。要加速品種選育和栽培模式的革新,直接減少菇農(nóng)損失,提高栽培效益,服務(wù)菇農(nóng),增加收入。

（四）扶持香菇合作組織

要盡快成立鎮(zhèn)香菇協(xié)會(huì),將真正關(guān)心支持香菇產(chǎn)業(yè)的單位和個(gè)人、專業(yè)人士吸收到協(xié)會(huì)中來,共同為振興香菇產(chǎn)業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,形成行業(yè)自律的中心;同時(shí)讓協(xié)會(huì)與公司協(xié)調(diào)好與菇農(nóng)的利益分配,形成一個(gè)緊密的利益共同體。在此基礎(chǔ)上,要對各類從事香菇行業(yè)的專業(yè)合作組織給予扶持,讓其在產(chǎn)業(yè)的基地化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)、行業(yè)自律等方面發(fā)揮更大作用。

（五）扶持種植大戶

要鼓勵(lì)發(fā)展種菇大戶,以聯(lián)戶、農(nóng)莊等形式組建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)大戶,一頭連基地,一頭連農(nóng)戶,一頭連企業(yè),成為香菇栽培、技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的帶路人,引領(lǐng)其他菇農(nóng)共同致富。

（六）扶持壯大龍頭企業(yè),推動(dòng)香菇產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

按照“興辦一個(gè)企業(yè)、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè),建立一個(gè)基地、覆蓋一批農(nóng)戶”的模式,狠抓龍頭企業(yè)建設(shè),對開展香菇產(chǎn)銷服務(wù)的經(jīng)營大戶,要在政策、資金上給予扶持,使其擴(kuò)大規(guī)模,增強(qiáng)帶動(dòng)能力。對外來的客商要熱情服務(wù),幫助其組織好貨源,協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù),疏通外銷渠道。建立“公司+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)市場+農(nóng)戶”、“中介組織或協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式,形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制。通過增加投入、強(qiáng)化素質(zhì)、優(yōu)惠扶持政策等辦法,逐步建成管理水平先進(jìn)、技術(shù)力量雄厚、營銷能力強(qiáng)的香菇龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)營銷隊(duì)伍。發(fā)揮其拓市場、帶基地、連農(nóng)戶、搞加工的作用,推動(dòng)香菇產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

五、參考文獻(xiàn)

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