第一篇:(國(guó)辦發(fā)〔2015〕45號(hào))國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展若干政策措施的通知
國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展若干政策措施的通知
國(guó)辦發(fā)〔2015〕45號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2015年6月11日
關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施
新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施以來(lái),國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)措施促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展,政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn),但與形成多元辦醫(yī)格局的目標(biāo)仍有不小差距,還有一些體制機(jī)制障礙和政策束縛需要破除。為加快推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)成規(guī)模、上水平發(fā)展,不斷滿足人民群眾多樣化、多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的動(dòng)力,各地區(qū)、各有關(guān)部門要在深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕40號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕58號(hào))的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步實(shí)施以下政策措施。
一、進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入
(一)清理規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立審批。明確并向社會(huì)公開公布舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批程序、審批主體和審批時(shí)限。各級(jí)相關(guān)行政部門要按照“非禁即入”原則,全面清理、取消不合理的前置審批事項(xiàng),整合社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)業(yè)許可等審批環(huán)節(jié),進(jìn)一步明確并縮短審批時(shí)限,不得新設(shè)前置審批事項(xiàng)或提高審批條件,不得限制社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì),鼓勵(lì)有條件的地方為申辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)手續(xù)提供一站式服務(wù)。完善社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立審批的屬地化管理,進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī),具體床位規(guī)模審批權(quán)限由各?。▍^(qū)、市)按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》自行確定。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦中醫(yī)類專科醫(yī)院和只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所,加快社會(huì)辦中醫(yī)類機(jī)構(gòu)發(fā)展。
(二)公開區(qū)域醫(yī)療資源規(guī)劃情況。各地要定期公開公布區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量、布局以及床位、大型設(shè)備等資源配置情況,并將社會(huì)辦醫(yī)納入相關(guān)規(guī)劃,按照一定比例為社會(huì)辦醫(yī)預(yù)留床位和大型設(shè)備等資源配置空間,在符合規(guī)劃總量和結(jié)構(gòu)的前提下,取消對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的具體數(shù)量和地點(diǎn)限制。出臺(tái)或調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃,須及時(shí)向社會(huì)公開公布,并詳細(xì)說(shuō)明本區(qū)域可新增或擬調(diào)整的醫(yī)療資源的規(guī)模和布局。對(duì)涉及新增或調(diào)整醫(yī)療資源的,包括新建城區(qū)等,政府必須落實(shí)保基本的責(zé)任,同時(shí)支持由社會(huì)力量舉辦和運(yùn)營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。未公開公布規(guī)劃的,不得以規(guī)劃為由拒絕社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或配置醫(yī)療設(shè)備。
(三)減少運(yùn)行審批限制。不將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)、床位規(guī)模等作為確定配置大型設(shè)備的必要前置條件,重點(diǎn)考核機(jī)構(gòu)人員資質(zhì)與技術(shù)服務(wù)能力等指標(biāo)。優(yōu)化大型設(shè)備配置使用程序,簡(jiǎn)化流程。嚴(yán)控公立醫(yī)院超常配置大型醫(yī)用設(shè)備;社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備,凡符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的,不得以任何理由加以限制。
(四)控制公立醫(yī)院規(guī)模,規(guī)范公立醫(yī)院改制。按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模適度的原則,合理控制公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模,拓展社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展空間??偨Y(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)和規(guī)范公立醫(yī)院改制,避免國(guó)有資產(chǎn)流失。各地要結(jié)合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃制訂工作,明確政府辦醫(yī)的范圍和數(shù)量,落實(shí)政府投入責(zé)任,嚴(yán)格限制公立醫(yī)院特需服務(wù)規(guī)模。在縣域內(nèi),社會(huì)辦醫(yī)要和縣級(jí)公立醫(yī)院改革相結(jié)合,發(fā)揮公立醫(yī)院主體作用和社會(huì)辦醫(yī)補(bǔ)充作用,相輔相成。在此基礎(chǔ)上,在公立醫(yī)療資源豐富的地區(qū),有序引導(dǎo)和規(guī)范包括國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)院在內(nèi)的部分公立醫(yī)院改制。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)院分離移交或改制試點(diǎn),建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。積極引入社會(huì)力量參與國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)重組改制。
二、拓寬投融資渠道
(五)加強(qiáng)財(cái)政資金扶持。將提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入政府補(bǔ)助范圍,在臨床重點(diǎn)??平ㄔO(shè)、人才培養(yǎng)等方面,執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等補(bǔ)助政策。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式,支持符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)承接當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)以及政府下達(dá)的相關(guān)任務(wù),并逐步擴(kuò)大購(gòu)買范圍。將符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入急救網(wǎng)絡(luò),執(zhí)行政府下達(dá)的指令性任務(wù),并按與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇獲得政府補(bǔ)償。鼓勵(lì)地方探索建立對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦者的激勵(lì)機(jī)制。
(六)豐富籌資渠道。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等模式,支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),健全法人治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。鼓勵(lì)地方通過(guò)設(shè)立健康產(chǎn)業(yè)投資基金等方式,為社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供建設(shè)資金和貼息補(bǔ)助。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集開辦費(fèi)和發(fā)展資金。支持符合條件的社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)上市融資或發(fā)行債券,對(duì)接多層次資本市場(chǎng),利用多種融資工具進(jìn)行融資。
(七)優(yōu)化融資政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)特點(diǎn)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍,探索允許社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用有償取得的用于非醫(yī)療用途的土地使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在銀行間債券市場(chǎng)注冊(cè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金,鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療領(lǐng)域創(chuàng)新型業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務(wù)。
三、促進(jìn)資源流動(dòng)和共享
(八)促進(jìn)大型設(shè)備共建共享。探索以公建民營(yíng)或民辦公助等多種方式,建立區(qū)域性檢驗(yàn)檢查中心,面向所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開放。大型設(shè)備配置飽和的區(qū)域不允許包括公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)新增大型設(shè)備,鼓勵(lì)地方通過(guò)各種方式整合現(xiàn)有大型設(shè)備資源,提高使用效率。鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展合作,在確保醫(yī)療安全和滿足醫(yī)療核心功能前提下,實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)等結(jié)果互認(rèn)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒供應(yīng)中心(室)等資源共享。
(九)推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。加快推進(jìn)和規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè),鼓勵(lì)和規(guī)范醫(yī)師在不同類型、不同層級(jí)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間流動(dòng),鼓勵(lì)醫(yī)師到基層、邊遠(yuǎn)山區(qū)、醫(yī)療資源稀缺地區(qū)和其他有需求的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè),醫(yī)務(wù)人員在學(xué)術(shù)地位、職稱晉升、職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)等方面不因多點(diǎn)執(zhí)業(yè)受影響。各地要根據(jù)實(shí)際,對(duì)開展醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)涉及的人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)等工作盡快研究制訂試點(diǎn)方案,取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。鼓勵(lì)探索區(qū)域注冊(cè)和多點(diǎn)執(zhí)業(yè)備案管理試點(diǎn)。
(十)加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作。鼓勵(lì)地方探索公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作的有效形式和具體途徑。鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員,提高技術(shù)水平,并探索開展多種形式的人才交流與技術(shù)合作。鼓勵(lì)具備醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)力量通過(guò)醫(yī)院管理集團(tuán)等多種形式,在明確責(zé)權(quán)關(guān)系的前提下,參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理。
四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
(十一)落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)稅收政策。積極落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)各項(xiàng)稅收政策。對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù),免征營(yíng)業(yè)稅;對(duì)符合規(guī)定的社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地,免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;對(duì)符合規(guī)定的社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地,自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起,3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照企業(yè)所得稅法規(guī)定,經(jīng)認(rèn)定為非營(yíng)利組織的,對(duì)其提供的醫(yī)療服務(wù)等符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。企業(yè)、個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng),按照稅法規(guī)定予以稅前扣除。
(十二)將社會(huì)辦醫(yī)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。將符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍,執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等政策。不得將醫(yī)療機(jī)構(gòu)所有制性質(zhì)作為醫(yī)保定點(diǎn)的前置性條件,不得以醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量已滿等非醫(yī)療服務(wù)能力方面的因素為由,拒絕將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)。規(guī)范各類醫(yī)療收費(fèi)票據(jù),非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用統(tǒng)一的醫(yī)療收費(fèi)票據(jù),營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用符合規(guī)定的發(fā)票,均可作為醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付憑證,細(xì)化不同性質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)和票據(jù)使用與醫(yī)保基金的結(jié)算辦法。
(十三)提升臨床水平和學(xué)術(shù)地位。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)新技術(shù)、開展新項(xiàng)目,提供特色診療服務(wù)。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極引進(jìn)中高端人才,組織開展多方面的科技交流與合作。社會(huì)辦醫(yī)在職稱評(píng)定、科研課題招標(biāo)和成果評(píng)價(jià)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有同等待遇。鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)申報(bào)認(rèn)定住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地、醫(yī)師定期考核機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)高(中)等院校臨床教學(xué)基地等。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與各醫(yī)學(xué)類行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)組織、職稱評(píng)定和醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審委員會(huì),在符合標(biāo)準(zhǔn)的條件下,不斷提高其人員所占比例,進(jìn)一步保障社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員享有擔(dān)任與其學(xué)術(shù)水平和專業(yè)能力相適應(yīng)的職務(wù)的機(jī)會(huì)。
(十四)規(guī)范收費(fèi)政策。堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家行政事業(yè)收費(fèi)相關(guān)政策,對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)免征行政事業(yè)性收費(fèi),對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)減半征收行政事業(yè)性收費(fèi)。進(jìn)一步清理和取消對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目,在接受政府管理的各類收費(fèi)項(xiàng)目方面,對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)。
(十五)完善監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員的培訓(xùn),促進(jìn)規(guī)范管理,提高經(jīng)營(yíng)水平。加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息公開力度,各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門定期公開公布區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)情況及日常監(jiān)督、處罰信息,接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)管體系和能力建設(shè),嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī),嚴(yán)肅查處租借執(zhí)業(yè)證照開設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和出租承包科室等行為,嚴(yán)懲經(jīng)查實(shí)的惡性醫(yī)療事故、騙取醫(yī)保資金、虛假?gòu)V告宣傳、過(guò)度醫(yī)療、推諉患者等行為,探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員退出機(jī)制。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用記錄,依法推進(jìn)信息公開并納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái),對(duì)嚴(yán)重違規(guī)失信者依法采取一定期限內(nèi)行業(yè)禁入等懲戒措施。加強(qiáng)醫(yī)療安全管理,引導(dǎo)參加醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理政策,出臺(tái)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理細(xì)則,明確對(duì)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、資金結(jié)余使用等的監(jiān)管辦法。
(十六)營(yíng)造良好氛圍。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,大力宣傳各地鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的方針政策,宣傳社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療服務(wù)體系中的重要地位和作用,宣傳和表彰社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型,擴(kuò)大社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的影響,形成有利于社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視,把發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)放在重要位置,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),密切協(xié)作配合,形成工作合力。各有關(guān)部門要根據(jù)本通知要求,及時(shí)制訂或完善配套措施,同時(shí)為地方開展差別化、多樣化改革探索留出空間。各省級(jí)人民政府要結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案,細(xì)化政策措施,確保落到實(shí)處。各級(jí)發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委等部門要對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析,建立重點(diǎn)工作跟蹤機(jī)制和定期督導(dǎo)制度,確保促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展取得成效。
第二篇:關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施
新華網(wǎng)北京6月15日電近日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》(以下簡(jiǎn)稱《措施》),促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)成規(guī)模、上水平發(fā)展,加快形成公立醫(yī)院與社會(huì)辦醫(yī)相互促進(jìn)、共同發(fā)展格局。
《措施》提出,新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施以來(lái),國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)措施促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展,政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn),但與形成多元辦醫(yī)格局的目標(biāo)仍有不小差距,還有一些體制機(jī)制障礙和政策束縛亟需破除。加快推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)成規(guī)模、上水平發(fā)展,不僅能夠不斷滿足人民群眾多樣化、多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求,也可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的動(dòng)力。
《措施》在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)之上,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,將鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)的大政方針落細(xì)、落實(shí)。一方面,著力消除阻礙社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策障礙,努力實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管等方面政策平等,解決好“玻璃門”、“彈簧門”等問(wèn)題;另一方面,加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管,強(qiáng)化醫(yī)療安全,創(chuàng)新和完善監(jiān)管機(jī)制。真心實(shí)意扶持社會(huì)辦醫(yī)。
《措施》主要內(nèi)容包括4個(gè)方面。一是進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入。清理規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批事項(xiàng),公開區(qū)域醫(yī)療資源規(guī)劃,減少運(yùn)營(yíng)審批限制,控制公立醫(yī)院規(guī)模。二是拓寬投融資渠道。加強(qiáng)財(cái)政資金扶持,豐富籌資渠道,優(yōu)化融資政策。三是促進(jìn)資源流動(dòng)和共享。促進(jìn)大型設(shè)備共建共享,推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè),加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作。四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)稅收政策,將社會(huì)辦醫(yī)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍,提升臨床水平和學(xué)術(shù)地位,規(guī)范收費(fèi)政策,完善監(jiān)管機(jī)制,營(yíng)造良好氛圍。
《措施》明確,各有關(guān)部門要及時(shí)制訂或完善配套措施,同時(shí)為地方開展差別化、多樣化改革探索留出空間。各地要結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案,細(xì)化政策措施。建立重點(diǎn)工作跟蹤機(jī)制和定期督導(dǎo)制度,確保促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展取得成效。
第三篇:2014-01-09《關(guān)于加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)的若干意見(jiàn)》解讀
《關(guān)于加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)的若干意見(jiàn)》解讀
時(shí)間:2014-01-09 作者:
2013年12月30日,國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委和國(guó)家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)的若干意見(jiàn)》(國(guó)衛(wèi)體改發(fā)〔2013〕54號(hào),以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任、國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦主任孫志剛就有關(guān)內(nèi)容回答了記者提問(wèn)。
一、為什么要印發(fā)《意見(jiàn)》?
答:2009年新一輪醫(yī)改啟動(dòng)以來(lái),社會(huì)辦醫(yī)取得了較快發(fā)展。2012年與改革前的2008年相比,主要體現(xiàn)在“四個(gè)增長(zhǎng)”。一是機(jī)構(gòu)數(shù)不斷增長(zhǎng)。非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到44.70萬(wàn)所,占全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)的47%;其中非公立醫(yī)院9786家,占全國(guó)醫(yī)院總數(shù)的42%,年均增長(zhǎng)16%。二是床位數(shù)不斷增長(zhǎng)。非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位總數(shù)63.53萬(wàn)張,占總床位數(shù)的比例從7.7%提高到11.1%。三是在崗職工數(shù)量不斷增長(zhǎng)。非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在崗職工161.97萬(wàn)人,占衛(wèi)生人員總數(shù)的18%,增加了44.6萬(wàn)人,增長(zhǎng)38%。四是服務(wù)量不斷增長(zhǎng)。非公立醫(yī)院診療人次達(dá)到2.53億,占全國(guó)總數(shù)的10%,增加了1.2億人次(增長(zhǎng)90.9%)。但是,與國(guó)務(wù)院《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案》提出的2015年非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量的目標(biāo)任務(wù)相比,社會(huì)辦醫(yī)在發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量等方面還存在一些問(wèn)題。一是小、散、亂問(wèn)題仍較為突出。二是人才隊(duì)伍建設(shè)不足,缺乏梯隊(duì)建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略,誠(chéng)信不足。三是相關(guān)政策措施尚未完全落實(shí),不同程度地存在“彈簧門”、“玻璃門”現(xiàn)象。四是行業(yè)監(jiān)管力度不足。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出,鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī),優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)?!秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕40號(hào),以下簡(jiǎn)稱40號(hào)文)要求,大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù),加快形成多元辦醫(yī)格局。為深入貫徹十八屆三中全會(huì)精神和40號(hào)文要求,切實(shí)解決加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)面臨的突出問(wèn)題和困難,滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需要,國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局在深入調(diào)研、聽取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,印發(fā)了《意見(jiàn)》。
二、加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)有什么意義?
答:加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要組成部分?!吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2009〕6號(hào))提出:鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展,形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。40號(hào)文也將發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)作為促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域。
加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)是轉(zhuǎn)變衛(wèi)生發(fā)展方式、優(yōu)化衛(wèi)生資源配置的重要舉措。在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域中逐步提高社會(huì)辦醫(yī)比重,有利于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,對(duì)醫(yī)療資源配置發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”和“倒逼效應(yīng)”,使衛(wèi)生資源配置更合理,系統(tǒng)運(yùn)行更高效。加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)是增加衛(wèi)生資源供給、滿足人民群眾多樣化多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,人民群眾對(duì)健康提出了更高的要求,并呈現(xiàn)多層次、多樣化的特點(diǎn)。同時(shí),人口老齡化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化等也給衛(wèi)生服務(wù)體系帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。在政府保障人民群眾獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)上,通過(guò)發(fā)展社會(huì)辦醫(yī),擴(kuò)大衛(wèi)生資源供給,不斷滿足群眾多層次、多樣化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。
三、加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)的總體要求是什么? 答:《意見(jiàn)》提出,各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、中醫(yī)藥管理部門要轉(zhuǎn)變政府職能,將社會(huì)辦醫(yī)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。要優(yōu)先支持社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),加快形成以非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體,營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)辦醫(yī)體系。要持續(xù)提高社會(huì)辦醫(yī)的管理和質(zhì)量水平,引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向規(guī)?;?、多層次方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、共同發(fā)展。
四、如何發(fā)揮規(guī)劃作用,引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展? 答:《意見(jiàn)》要求充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)功能,促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)健康有序發(fā)展。一是制定實(shí)施衛(wèi)生規(guī)劃。國(guó)家完善衛(wèi)生資源規(guī)劃指導(dǎo)性文件,編制《全國(guó)衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要(2015-2020年)》,明確衛(wèi)生服務(wù)體系的功能定位、分級(jí)配置要求和資源配置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間的功能整合及分工協(xié)作,完善規(guī)劃實(shí)施的保障措施和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。省級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)家規(guī)劃和本地實(shí)際制定衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)。各省和地市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。二是切實(shí)將社會(huì)辦醫(yī)納入規(guī)劃范圍。在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃中為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)留出足夠空間,優(yōu)先滿足非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)需求。三是優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,嚴(yán)格控制公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)模,留出社會(huì)辦醫(yī)的發(fā)展空間。公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū),在滿足群眾基本醫(yī)療需求的情況下,支持并優(yōu)先選擇社會(huì)信譽(yù)好、具有較強(qiáng)管理服務(wù)能力的社會(huì)資本,通過(guò)多種形式參與部分公立醫(yī)院(包括國(guó)有企業(yè)所辦醫(yī)院)的改制重組。
五、如何放寬社會(huì)辦醫(yī)的舉辦主體和服務(wù)領(lǐng)域要求? 答:《意見(jiàn)》提出,建立公開、透明、平等、規(guī)范的社會(huì)辦醫(yī)準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步放寬境外資本在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院的范圍,按照逐步放開、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則,將香港、澳門和臺(tái)灣服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院的地域范圍擴(kuò)大到全國(guó)地級(jí)以上城市;其他具備條件的境外資本可在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等特定區(qū)域設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。合理設(shè)定中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)境外資本股權(quán)比例要求,省級(jí)衛(wèi)生(衛(wèi)生計(jì)生)部門負(fù)責(zé)履行獨(dú)資醫(yī)院審批職責(zé)。
《意見(jiàn)》明確提出,放寬社會(huì)辦醫(yī)服務(wù)領(lǐng)域要求。凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的領(lǐng)域,都要向社會(huì)資本開放。鼓勵(lì)社會(huì)資本直接投向資源稀缺及滿足多元需求的服務(wù)領(lǐng)域,舉辦康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦高水平、規(guī)?;拇笮歪t(yī)療機(jī)構(gòu)或向醫(yī)院集團(tuán)化發(fā)展。積極發(fā)展中醫(yī)類別醫(yī)療機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦中醫(yī)??漆t(yī)院,鼓勵(lì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所,鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所。
六、如何放寬非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型醫(yī)療設(shè)備要求? 答:《意見(jiàn)》要求,各地要科學(xué)制訂本地區(qū)大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃,嚴(yán)格控制公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置,充分考慮非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要,并按照非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備配備不低于20%的比例,預(yù)留規(guī)劃空間。按照滿足合理需求、保障醫(yī)療質(zhì)量安全的原則,對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的配置申請(qǐng),重點(diǎn)考核人員資質(zhì)、技術(shù)能力等相關(guān)指標(biāo),對(duì)床位規(guī)模、門急診人次等業(yè)務(wù)量評(píng)價(jià)指標(biāo)方面的要求,可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)把握。對(duì)新建非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)可按照建設(shè)方案擬定的科室、人員等條件予以配置評(píng)審。如符合配置要求,可予先行采購(gòu),經(jīng)組織專家復(fù)審并確保相關(guān)專業(yè)人員落實(shí)到位后再正式下達(dá)配置規(guī)劃。積極引導(dǎo)和支持區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定聯(lián)合建立區(qū)域性大型醫(yī)用設(shè)備檢查中心,形成共建、共用、共享和共管機(jī)制,促進(jìn)資源充分合理利用,推進(jìn)二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)對(duì)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開放。
七、如何提升非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力?
答:為進(jìn)一步提升非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力,《意見(jiàn)》要求,一是支持重點(diǎn)??平ㄔO(shè)。加強(qiáng)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床??颇芰ㄔO(shè)的指導(dǎo),統(tǒng)一納入臨床重點(diǎn)專科建設(shè)規(guī)劃。二是支持引進(jìn)和培養(yǎng)人才。將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)所需專業(yè)人才納入當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)總體規(guī)劃,享有當(dāng)?shù)卣?guī)定的引進(jìn)各類人才的同等優(yōu)惠政策。三是允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。衛(wèi)生計(jì)生、中醫(yī)藥行政部門對(duì)符合條件的醫(yī)師要及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。四是支持提升學(xué)術(shù)地位。支持將具備較高水平的非營(yíng)利性醫(yī)院優(yōu)先納入醫(yī)學(xué)高等院校教學(xué)醫(yī)院范圍。支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員參與醫(yī)學(xué)類行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)組織和醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審委員會(huì)并擴(kuò)大其所占的比例。五是支持開展信息化建設(shè)。支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)加快實(shí)現(xiàn)與醫(yī)療保障、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)等信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。保障非公立和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在政策知情和信息占用等公共資源共享方面享有平等權(quán)益。
八、如何引導(dǎo)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)?
答:允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè),有利于實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生人才合理流動(dòng),是促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的重要舉措。十八屆三中全會(huì)明確提出,允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。為規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)管理,科學(xué)有序引導(dǎo)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè),《意見(jiàn)》要求,制定規(guī)范的醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn),重點(diǎn)明確醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的條件、注冊(cè)、執(zhí)業(yè)、責(zé)任分擔(dān)等有關(guān)內(nèi)容。衛(wèi)生計(jì)生、中醫(yī)藥行政部門對(duì)符合條件的醫(yī)師要及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。允許醫(yī)務(wù)人員在不同舉辦主體醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間有序流動(dòng),在工齡計(jì)算、參加事業(yè)單位保險(xiǎn)以及人事聘用等方面探索建立公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的銜接機(jī)制。為名老中醫(yī)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)創(chuàng)造有利條件。
九、如何加強(qiáng)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管?
答:依法加強(qiáng)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,是提升行業(yè)整體素質(zhì),確保服務(wù)質(zhì)量、保障群眾安全的必要措施。《意見(jiàn)》要求,一是確保醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一的醫(yī)療質(zhì)量控制與評(píng)價(jià)范圍。衛(wèi)生計(jì)生、中醫(yī)藥等有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,以規(guī)范非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量和提升服務(wù)水平為核心,加強(qiáng)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為,建立“黑名單”制度。同時(shí),充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)等方面的監(jiān)管作用。二是切實(shí)維護(hù)醫(yī)療秩序。將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入醫(yī)療糾紛預(yù)防、處置管理體系,非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在發(fā)生重大醫(yī)患糾紛時(shí),當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計(jì)生、中醫(yī)藥行政部門要協(xié)調(diào)公安等部門積極指導(dǎo)和支持其依法依規(guī)處置,維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益,保障良好的診療秩序。鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)等多種形式的執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。三是推動(dòng)行業(yè)自律和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。支持和鼓勵(lì)有關(guān)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo),加強(qiáng)行業(yè)自律,維護(hù)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)成立獨(dú)立的行業(yè)協(xié)會(huì)。引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí),堅(jiān)持以病人為中心,加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),弘揚(yáng)救死扶傷精神,努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
十、在發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)中,衛(wèi)生計(jì)生、中醫(yī)藥管理部門如何更好履行職責(zé)? 答:《意見(jiàn)》要求,各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、中醫(yī)藥管理部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,履行對(duì)社會(huì)辦醫(yī)的規(guī)劃、準(zhǔn)入、扶持、指導(dǎo)、監(jiān)管等職能。一是按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通,完善有關(guān)配套政策。二是加快落實(shí)非公立與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在設(shè)置審批、運(yùn)行發(fā)展等方面同等對(duì)待的政策,對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu),應(yīng)按照規(guī)定予以批準(zhǔn),加快辦理審批手續(xù),簡(jiǎn)化審批流程,提高審批效率。三是加強(qiáng)監(jiān)管,創(chuàng)新監(jiān)管手段,加大執(zhí)法力度,保證醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。
第四篇:加快公立醫(yī)院改革,鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)
20.充分利用信息化手段,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。加強(qiáng)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合。取消以藥補(bǔ)醫(yī),健全全民醫(yī)保體系。論述:
加快公立醫(yī)院改革,鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)
醫(yī)療衛(wèi)生體制改革事關(guān)民生福祉,也是民心所向。《決定》深入貫徹黨的十八大精神,明確“統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革”的總體方向,圍繞加快公立醫(yī)院改革和鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)作出新的重大部署,充分體現(xiàn)了堅(jiān)持非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的辦醫(yī)原則,為建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系、保證人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、不斷提高人民健康水平提供更好的制度保證。
深化公立醫(yī)院改革,要始終堅(jiān)持把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位,重點(diǎn)是健全維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制。在我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體系中,公立醫(yī)院占據(jù)主體地位,承擔(dān)全國(guó)醫(yī)院90%左右的總服務(wù)量,公立醫(yī)院改革已經(jīng)成為牽一發(fā)而動(dòng)全身的醫(yī)改難點(diǎn)。根據(jù)《決定》關(guān)于深化公立醫(yī)院改革的新部署新要求,今后,要著力從以下幾個(gè)方面抓緊推進(jìn)。一是落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任,探索政事分開、管辦分開的多種實(shí)現(xiàn)形式,落實(shí)公立醫(yī)院獨(dú)立法人地位,建立醫(yī)院理事會(huì)等多種形式法人治理結(jié)構(gòu),衛(wèi)生行政部門及有關(guān)部門按照各自職能進(jìn)行宏觀管理和提供服務(wù)。二是建立科學(xué)的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度,重點(diǎn)是改革醫(yī)學(xué)教育人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育模式,完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生人員培訓(xùn)制度,健全內(nèi)部分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,建設(shè)高素質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍。三是完善合理分級(jí)診療模式,建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。重點(diǎn)是建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制,積極構(gòu)建基層首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)秩序,充分利用信息化手段,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。要重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革,努力實(shí)現(xiàn)大病不出縣;拓展城市公立醫(yī)院改革,全面推行便民惠民措施。四是取消以藥補(bǔ)醫(yī),理順醫(yī)藥價(jià)格。要解決長(zhǎng)期以來(lái)醫(yī)藥價(jià)格倒掛問(wèn)題,把藥價(jià)降下來(lái)、服務(wù)價(jià)格適當(dāng)升上去,關(guān)鍵在于建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制,推動(dòng)醫(yī)保財(cái)政治理聯(lián)動(dòng),取消藥品加成政策,通過(guò)調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價(jià)格、增大財(cái)政補(bǔ)助等方式予以補(bǔ)償,強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理和成本控制體系,建立規(guī)范的信息公開制度,努力辦好人民滿意的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。
鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī),對(duì)加快形成多元辦醫(yī)新格局、滿足人民群眾多層次醫(yī)療服務(wù)需求、推動(dòng)公立醫(yī)院改革意義重大。在醫(yī)療服務(wù)業(yè)越來(lái)越成為社會(huì)投資重點(diǎn)領(lǐng)域之一的形勢(shì)下,將非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)更多交給社會(huì)和市場(chǎng),有利于政府集中力量履行保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化的責(zé)任?!稕Q定》的改革導(dǎo)向主要分為3部分。一是優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。按照營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開的要求,開放社會(huì)資本進(jìn)入的服務(wù)領(lǐng)域與區(qū)域,規(guī)范社會(huì)資本包括境外資本辦醫(yī)準(zhǔn)入條件,完善公平公正的行業(yè)管理政策,改善執(zhí)業(yè)環(huán)境,落實(shí)價(jià)格、稅收、醫(yī)保定點(diǎn)、土地、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、職稱評(píng)定等政策,對(duì)社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予傾斜支持。特別要鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦慈善醫(yī)療機(jī)構(gòu),或向醫(yī)療救助、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等慈善捐贈(zèng)。二是社會(huì)資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域,鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平、規(guī)?;拇笮歪t(yī)療集團(tuán)發(fā)展,拓展新興健康服務(wù)業(yè),創(chuàng)新服務(wù)組織,適應(yīng)居民對(duì)醫(yī)療康復(fù)、老年護(hù)理、臨終關(guān)懷、健康咨詢、美容整形、健身養(yǎng)生等服務(wù)需求。同時(shí),允許社會(huì)力量多種形式參與公立醫(yī)院改制重組,近期要在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下,支持社會(huì)資本采取合作、兼并、收購(gòu)等多種形式,參與包括國(guó)有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的部分公立醫(yī)院改制重組,增強(qiáng)公立醫(yī)院服務(wù)活力。三是允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè),支持和規(guī)范有資質(zhì)人員依法開業(yè),方便群眾就醫(yī),允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍,政府通過(guò)鏈接醫(yī)保等購(gòu)買服務(wù)的制度,促進(jìn)基本醫(yī)療服務(wù)的有序競(jìng)爭(zhēng)和多元參與,提高質(zhì)量和效益。
第五篇:國(guó)辦發(fā)〔2015〕11號(hào)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案的通知
國(guó)辦發(fā)〔2015〕11號(hào)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)足球改革
發(fā)展總體方案的通知
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央把振興足球作為發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)擺上日程??倳浂啻沃甘疽聸Q心把我國(guó)足球事業(yè)搞上去,李克強(qiáng)總理高度重視足球等體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)工作,國(guó)務(wù)院多次專題研究部署,我國(guó)足球改革發(fā)展迎來(lái)了前所未有的大好機(jī)遇。
足球運(yùn)動(dòng)具有廣泛的社會(huì)影響,深受廣大群眾喜愛(ài)。發(fā)展和振興足球,對(duì)提高國(guó)民身體素質(zhì)、豐富文化生活、弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義集體主義精神、培育體育文化、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)具有重要意義,對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)也具有積極促進(jìn)作用。我國(guó)足球曾在亞洲取得良好成績(jī),從20世紀(jì)90年代初期開始探索發(fā)展職業(yè)足球,改革一度帶來(lái)活力,但由于對(duì)足球的價(jià)值和規(guī)律認(rèn)識(shí)不足,急功近利的思想行為嚴(yán)重,組織管理體制落后,人才匱乏,監(jiān)管缺失,導(dǎo)致足球發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱,行業(yè)風(fēng)氣和競(jìng)賽秩序混亂,運(yùn)動(dòng)成績(jī)持續(xù)下滑。
2009年以來(lái),通過(guò)以打擊假賭黑為重點(diǎn)的治理整頓、發(fā)展校園足球等舉措,足球事業(yè)趨勢(shì)向好,迎來(lái)一個(gè)新的高潮。但相對(duì)于迅速發(fā)展的世界和亞洲足球,我國(guó)足球仍全方位落后。振興足球是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的必然要求,也是人民群眾的熱切期盼。堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革、振興足球,并以此為突破口深化體育管理體制改革,是體育戰(zhàn)線貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神,順應(yīng)人民群眾新期待,提升中國(guó)體育大國(guó)形象,實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的實(shí)際行動(dòng)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神,把足球改革發(fā)展作為建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的重要舉措,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,改革創(chuàng)新體制,遵循足球發(fā)展規(guī)律,弘揚(yáng)中華體育精神,加強(qiáng)思想作風(fēng)和隊(duì)伍建設(shè),努力建立專業(yè)高效、系統(tǒng)完備、民主開放、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、法制健全、保障有力的體制機(jī)制,推動(dòng)我國(guó)足球事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階。
(二)基本原則。
——立足國(guó)情與借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。從我國(guó)足球?qū)嶋H出發(fā),學(xué)習(xí)借鑒足球發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),走出一條中國(guó)特色足球改革發(fā)展新路,全面實(shí)現(xiàn)足球的社會(huì)價(jià)值和功能。
——著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)與夯實(shí)基礎(chǔ)相結(jié)合。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),注重戰(zhàn)略實(shí)施;夯實(shí)足球發(fā)展的人口基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ),持續(xù)用力,久久為功。
——?jiǎng)?chuàng)新重建與問(wèn)題治理相結(jié)合。解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,優(yōu)化要素組合,創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái);尊重規(guī)律,處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)與一般、規(guī)模與效益等關(guān)系,加強(qiáng)科學(xué)治理,破解發(fā)展難題。
——舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),整合資源,形成合力;充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,激發(fā)活力,創(chuàng)造公平誠(chéng)信環(huán)境,鼓勵(lì)保護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)。
——發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)與推動(dòng)全民健身相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)普及與提高、群眾足球與競(jìng)技足球互相促進(jìn),推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進(jìn)步,推動(dòng)全民健身,增強(qiáng)人民體質(zhì)。
(三)主要目標(biāo)。把發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,實(shí)行“三步走”戰(zhàn)略。
——近期目標(biāo):改善足球發(fā)展的環(huán)境和氛圍,理順足球管理體制,制定足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,創(chuàng)新中國(guó)特色足球管理模式,形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
——中期目標(biāo):青少年足球人口大幅增加,職業(yè)聯(lián)賽組織和競(jìng)賽水平達(dá)到亞洲一流,國(guó)家男足躋身亞洲前列,女足重返世界一流強(qiáng)隊(duì)行列。
——遠(yuǎn)期目標(biāo):中國(guó)足球?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展,足球成為群眾普遍參與的體育運(yùn)動(dòng),全社會(huì)形成健康的足球文化;職業(yè)聯(lián)賽組織和競(jìng)賽水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列;積極申辦國(guó)際足聯(lián)男足世界杯;國(guó)家男足國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升,進(jìn)入世界強(qiáng)隊(duì)行列。
二、調(diào)整改革中國(guó)足球協(xié)會(huì)
(四)明確定位和職能。中國(guó)足球協(xié)會(huì)作為具有公益性和廣泛代表性、專業(yè)性、權(quán)威性的全國(guó)足球運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的社團(tuán)法人,是代表我國(guó)參加國(guó)際足球組織的唯一合法機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)聯(lián)系全國(guó)足球力量,推廣足球運(yùn)動(dòng),培養(yǎng)足球人才,制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),發(fā)展完善職業(yè)聯(lián)賽體系,建設(shè)管理國(guó)家足球隊(duì)。
(五)調(diào)整組建中國(guó)足球協(xié)會(huì)。按照政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則調(diào)整組建中國(guó)足球協(xié)會(huì),改變中國(guó)足球協(xié)會(huì)與體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構(gòu)架。中國(guó)足球協(xié)會(huì)與體育總局脫鉤,在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作計(jì)劃制定、財(cái)務(wù)和薪酬管理、人事管理、國(guó)際專業(yè)交流等方面擁有自主權(quán)。
(六)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。中國(guó)足球協(xié)會(huì)不設(shè)行政級(jí)別,其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)廣泛代表性和專業(yè)性,由國(guó)務(wù)院體育行政部門代表、地方及行業(yè)足球協(xié)會(huì)代表、職業(yè)聯(lián)賽組織代表、知名足球?qū)I(yè)人士、社會(huì)人士和專家代表等組成。
(七)健全內(nèi)部管理機(jī)制。完善中國(guó)足球協(xié)會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行程序和工作規(guī)則,建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。加強(qiáng)自身建設(shè),廣納賢才,吸收足球、體育管理、經(jīng)濟(jì)、法律、國(guó)際專業(yè)交流等領(lǐng)域優(yōu)秀人才充實(shí)工作隊(duì)伍,提高人員素質(zhì);加強(qiáng)行業(yè)自律,著力解決足球領(lǐng)域存在的問(wèn)題;增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),克服行政化傾向。中國(guó)足球協(xié)會(huì)按照社團(tuán)法人機(jī)制運(yùn)行,實(shí)行財(cái)務(wù)公開,接受審計(jì)和監(jiān)督。
(八)健全協(xié)會(huì)管理體系。中國(guó)足球協(xié)會(huì)會(huì)員應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地域覆蓋性和行業(yè)廣泛性。地方、行業(yè)足球協(xié)會(huì)參照中國(guó)足球協(xié)會(huì)管理體制調(diào)整組建,按照中國(guó)足球協(xié)會(huì)章程以會(huì)員名義加入中國(guó)足球協(xié)會(huì),接受中國(guó)足球協(xié)會(huì)行業(yè)指導(dǎo)和管理。地方、行業(yè)足球協(xié)會(huì)擔(dān)負(fù)本地區(qū)、本行業(yè)的會(huì)員組織建設(shè)、競(jìng)賽、培訓(xùn)、各類足球活動(dòng)開展、宣傳等職責(zé)。經(jīng)過(guò)努力,逐步形成覆蓋全國(guó)、組織完備、管理高效、協(xié)作有力、適應(yīng)現(xiàn)代足球管理運(yùn)營(yíng)需要的協(xié)會(huì)管理體系。
(九)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。健全各級(jí)足球協(xié)會(huì)黨的組織機(jī)構(gòu),按照黨管干部原則和人才政策,加強(qiáng)協(xié)會(huì)思想政治工作和干部日常管理。中國(guó)足球協(xié)會(huì)設(shè)立黨委,由體育總局黨組領(lǐng)導(dǎo)。
三、改革完善職業(yè)足球俱樂(lè)部建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式
(十)促進(jìn)俱樂(lè)部健康穩(wěn)定發(fā)展。嚴(yán)格準(zhǔn)入,規(guī)范管理職業(yè)足球俱樂(lè)部,充分發(fā)揮其在職業(yè)聯(lián)賽中的主體地位和重要作用。俱樂(lè)部應(yīng)當(dāng)注重自身建設(shè),健全規(guī)章制度,加強(qiáng)自律管理,遵守行業(yè)規(guī)則,積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)造條件,引導(dǎo)一批優(yōu)秀俱樂(lè)部相對(duì)穩(wěn)定在足球基礎(chǔ)好、足球發(fā)展代表性和示范性強(qiáng)的城市,避免俱樂(lè)部隨投資者變更而在城市間頻繁遷轉(zhuǎn)、缺乏穩(wěn)定依托的現(xiàn)象,積極培育穩(wěn)定的球迷群體和城市足球文化。
(十一)優(yōu)化俱樂(lè)部股權(quán)結(jié)構(gòu)。實(shí)行政府、企業(yè)、個(gè)人多元投資,鼓勵(lì)俱樂(lè)部所在地政府以足球場(chǎng)館等資源投資入股,形成合理的投資來(lái)源結(jié)構(gòu),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)俱樂(lè)部的地域化,鼓勵(lì)具備條件的俱樂(lè)部逐步實(shí)現(xiàn)名稱的非企業(yè)化。完善俱樂(lè)部法人治理結(jié)構(gòu),加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),立足長(zhǎng)遠(yuǎn),系統(tǒng)規(guī)劃,努力打造百年俱樂(lè)部。
(十二)推動(dòng)俱樂(lè)部形成合理的人才結(jié)構(gòu)。制定俱樂(lè)部人才引進(jìn)和薪酬管理規(guī)范,探索實(shí)行球隊(duì)和球員薪金總額管理,有效防止球員身價(jià)虛高、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。研究引進(jìn)高水平外援名額限制等相關(guān)政策及決策機(jī)制,處理好外援引進(jìn)與本土球員培養(yǎng)的關(guān)系。加強(qiáng)俱樂(lè)部勞動(dòng)合同管理,嚴(yán)厲查處“陰陽(yáng)合同”等違法行為,及時(shí)糾正欠薪行為。調(diào)整俱樂(lè)部運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)手續(xù)費(fèi)政策,減輕俱樂(lè)部負(fù)擔(dān)。
四、改進(jìn)完善足球競(jìng)賽體系和職業(yè)聯(lián)賽體制
(十三)加強(qiáng)競(jìng)賽體系設(shè)計(jì)。完善競(jìng)賽結(jié)構(gòu),擴(kuò)大競(jìng)賽規(guī)模,增加競(jìng)賽種類,逐步形成賽制穩(wěn)定、等級(jí)分明、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)的競(jìng)賽格局。尤其要注重職業(yè)聯(lián)賽、區(qū)域等級(jí)賽事、青少年等級(jí)賽事、校園足球賽事的有機(jī)銜接,實(shí)現(xiàn)競(jìng)賽結(jié)構(gòu)科學(xué)化。逐步建立健全青少年聯(lián)賽體系。積極倡導(dǎo)和組織行業(yè)、社區(qū)、企業(yè)、部隊(duì)、中老年、五人制、沙灘足球等賽事。
(十四)調(diào)整組建職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)。建立具有獨(dú)立社團(tuán)法人資格的職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì),負(fù)責(zé)組織和管理職業(yè)聯(lián)賽,合理構(gòu)建中超、中甲、中乙聯(lián)賽體系。中國(guó)足球協(xié)會(huì)從基本政策制度、俱樂(lè)部準(zhǔn)入審查、紀(jì)律和仲裁、重大事項(xiàng)決定等方面對(duì)理事會(huì)進(jìn)行監(jiān)管,派代表到理事會(huì)任職。理事會(huì)派代表到中國(guó)足球協(xié)會(huì)任職,參與有關(guān)問(wèn)題的討論和決策。
(十五)完善競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)制度。制定符合足球項(xiàng)目特點(diǎn)、有別于其他體育項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。
(十六)維護(hù)競(jìng)賽秩序。堅(jiān)持公平競(jìng)賽,樹立良好賽風(fēng)。賽事組織機(jī)構(gòu)和體育行政部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理,各司其職,完善安全保障措施。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)足球賽事安全秩序的監(jiān)管,組織開展對(duì)比賽現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的治安秩序管理維護(hù)工作,依法打擊違法犯罪活動(dòng)。引導(dǎo)球迷文明觀賽,遵紀(jì)守法。
(十七)加強(qiáng)行業(yè)管理。完善裁判員公正執(zhí)法、教練員和運(yùn)動(dòng)員遵紀(jì)守法的約束機(jī)制。嚴(yán)格防范、嚴(yán)厲查處足球行業(yè)違規(guī)違紀(jì)行為,完善紀(jì)律處罰、行業(yè)救濟(jì)制度和機(jī)制。足球管理部門與公檢法等方面加強(qiáng)協(xié)作,建立健全違法舉報(bào)機(jī)制和緊密銜接的合作機(jī)制,有效防范、及時(shí)偵破、堅(jiān)決打擊假賭黑等違法犯罪行為。
(十八)促進(jìn)國(guó)際賽事交流。推動(dòng)中國(guó)足球積極參加國(guó)際足球賽事,增進(jìn)交流,提高水平。研究并推動(dòng)申辦國(guó)際足聯(lián)男足世界杯相關(guān)工作。
五、改革推進(jìn)校園足球發(fā)展
(十九)發(fā)揮足球育人功能。深化學(xué)校體育改革、培養(yǎng)全面發(fā)展人才,把校園足球作為擴(kuò)大足球人口規(guī)模、夯實(shí)足球人才根基、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)性工程,增強(qiáng)家長(zhǎng)、社會(huì)的認(rèn)同和支持,讓更多青少年學(xué)生熱愛(ài)足球、享受足球,使參與足球運(yùn)動(dòng)成為體驗(yàn)、適應(yīng)社會(huì)規(guī)則和道德規(guī)范的有效途徑。
(二十)推進(jìn)校園足球普及。各地中小學(xué)把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容,加大學(xué)時(shí)比重。以扶持特色帶動(dòng)普及,對(duì)基礎(chǔ)較好、積極性較高的中小學(xué)重點(diǎn)扶持,全國(guó)中小學(xué)校園足球特色學(xué)校在現(xiàn)有5000多所基礎(chǔ)上,2020年達(dá)到2萬(wàn)所,2025年達(dá)到5萬(wàn)所,其中開展女子足球的學(xué)校占一定比例。完善保險(xiǎn)機(jī)制,推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù),提升校園足球安全保障水平,解除學(xué)生、家長(zhǎng)和學(xué)校的后顧之憂。
(二十一)促進(jìn)文化學(xué)習(xí)與足球技能共同發(fā)展。加強(qiáng)足球特長(zhǎng)生文化課教學(xué)管理,完善考試招生政策,激勵(lì)學(xué)生長(zhǎng)期積極參加足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練。允許足球特長(zhǎng)生在升學(xué)錄取時(shí)在一定范圍內(nèi)合理流動(dòng),獲得良好的特長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境。
(二十二)促進(jìn)青少年足球人才規(guī)?;砷L(zhǎng)。推動(dòng)成立大中小學(xué)校園足球隊(duì),抓緊完善常態(tài)化、縱橫貫通的大學(xué)、高中、初中、小學(xué)四級(jí)足球競(jìng)賽體系,探索將高校足球競(jìng)賽成績(jī)納入高校體育工作考核評(píng)價(jià)體系。
(二十三)擴(kuò)充師資隊(duì)伍。通過(guò)培訓(xùn)現(xiàn)有專、兼職足球教師和招錄等多種方式,提高教學(xué)教練水平,鼓勵(lì)引進(jìn)海外高水平足球教練。到2020年,完成對(duì)5萬(wàn)名校園足球?qū)!⒓媛氉闱蚪處煹囊惠喤嘤?xùn)。完善政策措施,加強(qiáng)專業(yè)教育,為退役運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)崗為體育教師創(chuàng)造條件。
六、普及發(fā)展社會(huì)足球
(二十四)推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)普及。堅(jiān)持以人為本,推動(dòng)社會(huì)足球加快發(fā)展,不斷擴(kuò)大足球人口規(guī)模。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、部隊(duì)和企業(yè)組建或聯(lián)合組建足球隊(duì),開展豐富多彩的社會(huì)足球活動(dòng)。注重從經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、時(shí)間、競(jìng)賽、教練指導(dǎo)等方面支持社會(huì)足球發(fā)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),推進(jìn)社會(huì)足球發(fā)展。
(二十五)推動(dòng)社會(huì)足球與職業(yè)足球互促共進(jìn)。通過(guò)社會(huì)足球人口不斷增加、水平不斷提高,為職業(yè)足球發(fā)展奠定扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。通過(guò)加快發(fā)展職業(yè)足球,促進(jìn)社會(huì)足球的普及和提高。
七、改進(jìn)足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展方式
(二十六)拓展足球運(yùn)動(dòng)員成長(zhǎng)渠道和空間。加大培養(yǎng)力度,完善選用機(jī)制,多渠道造就優(yōu)秀足球運(yùn)動(dòng)員。增強(qiáng)校園足球、社會(huì)足球的人才培養(yǎng)意識(shí),拓寬職業(yè)足球選人視野,暢通優(yōu)秀苗子從校園足球、社會(huì)足球到職業(yè)足球的成長(zhǎng)通道。搞好體教結(jié)合,加強(qiáng)文化教育、意志錘煉和人格熏陶,促進(jìn)足球運(yùn)動(dòng)員全面發(fā)展。鼓勵(lì)足球俱樂(lè)部、企業(yè)和其他社會(huì)力量選派職業(yè)球員、青少年球員到足球發(fā)達(dá)國(guó)家接受培訓(xùn),并力爭(zhēng)躋身國(guó)外高水平職業(yè)聯(lián)賽。
(二十七)加強(qiáng)足球?qū)I(yè)人才培訓(xùn)。按照分級(jí)、分類管理的原則,構(gòu)建國(guó)家、區(qū)域、行業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量等多級(jí)、多元的培訓(xùn)組織結(jié)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)足球教練員、裁判員、講師等專業(yè)人才的培訓(xùn)。充分發(fā)揮體育院校、體育科研院所在足球理論研究和足球?qū)I(yè)人才培訓(xùn)中的作用。加強(qiáng)國(guó)際交流,引入一批高水平外籍講師對(duì)我國(guó)教練員、裁判員、講師實(shí)施規(guī)?;嘤?xùn)。
(二十八)加強(qiáng)足球管理人才培訓(xùn)。壯大各級(jí)足球協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部等組織的專業(yè)力量,提升人員素質(zhì)和工作水平。造就一支適應(yīng)現(xiàn)代足球管理需要的專業(yè)化、國(guó)際化的管理隊(duì)伍。
(二十九)設(shè)立足球?qū)I(yè)學(xué)院和學(xué)校。適應(yīng)足球人才培養(yǎng)需要,依托具備條件的本科院校設(shè)立足球?qū)W院,積極探索建立文化教育與足球運(yùn)動(dòng)緊密融合的新型足球?qū)W校。
(三十)做好足球運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)崗就業(yè)工作。統(tǒng)籌市場(chǎng)機(jī)制和政策引導(dǎo),為足球運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)再發(fā)展搭建平臺(tái),支持其經(jīng)過(guò)必要培訓(xùn)和考核,擔(dān)任足球教練員、裁判員、講師,或到企事業(yè)單位和部隊(duì)成為群眾足球活動(dòng)的骨干,或進(jìn)入足球協(xié)會(huì)、足球俱樂(lè)部從事足球管理和服務(wù)工作。
八、推進(jìn)國(guó)家足球隊(duì)改革發(fā)展
(三十一)精心打造國(guó)家隊(duì)。發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)國(guó)家榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感,弘揚(yáng)中華體育精神,打造技藝精湛、作風(fēng)頑強(qiáng)、能打硬仗、為國(guó)爭(zhēng)光的國(guó)家足球隊(duì),以優(yōu)異表現(xiàn)振奮人民群眾信心、激發(fā)青少年熱情、促進(jìn)全國(guó)足球發(fā)展。加大改革力度,形成符合球員身心特征和當(dāng)代足球發(fā)展趨勢(shì)的技術(shù)路線,穩(wěn)步提升國(guó)家隊(duì)水平。
(三十二)完善隊(duì)員選拔機(jī)制。堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼接續(xù),堅(jiān)持技術(shù)和作風(fēng)并重,堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng),優(yōu)先選拔為國(guó)效力愿望強(qiáng)烈、意志品質(zhì)一流的優(yōu)秀球員進(jìn)入國(guó)家隊(duì)。國(guó)家隊(duì)球員從各職業(yè)俱樂(lè)部征調(diào),通過(guò)動(dòng)態(tài)選拔機(jī)制,使任何時(shí)候組建的國(guó)家隊(duì)都能成為當(dāng)時(shí)參賽狀態(tài)、技戰(zhàn)術(shù)能力、協(xié)作配合最好的團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)國(guó)家隊(duì)后備人才儲(chǔ)備,完善青少年足球人才發(fā)現(xiàn)與選拔機(jī)制,對(duì)拔尖青少年球員建立數(shù)據(jù)庫(kù)并長(zhǎng)期跟蹤,動(dòng)態(tài)調(diào)整備選隊(duì)員名單。
(三十三)提高服務(wù)保障能力。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家隊(duì)經(jīng)費(fèi)投入、獎(jiǎng)勵(lì)政策、基地建設(shè)、后勤服務(wù)、情報(bào)信息等方面的保障,提高服務(wù)水平。新建2個(gè)國(guó)家足球訓(xùn)練基地,滿足國(guó)家隊(duì)不同季節(jié)的比賽和訓(xùn)練需要。聘請(qǐng)境內(nèi)外高水平專業(yè)人才,深入開展足球理論、技戰(zhàn)術(shù)、醫(yī)療康復(fù)、團(tuán)隊(duì)管理等研究,發(fā)揮科研對(duì)國(guó)家隊(duì)的指導(dǎo)支撐作用。
(三十四)加強(qiáng)教練團(tuán)隊(duì)建設(shè)。建立嚴(yán)格規(guī)范的國(guó)家隊(duì)教練及管理團(tuán)隊(duì)遴選、考核評(píng)價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)合同管理。實(shí)行主教練負(fù)責(zé)制,對(duì)教練員團(tuán)隊(duì)和管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)實(shí)行任期目標(biāo)考核,做到責(zé)任與權(quán)益明確、激勵(lì)與約束到位。
(三十五)統(tǒng)籌國(guó)家隊(duì)與俱樂(lè)部需求??茖W(xué)制定符合我國(guó)國(guó)情和職業(yè)足球規(guī)律的國(guó)家隊(duì)工作規(guī)劃及管理體系。完善國(guó)家隊(duì)同職業(yè)聯(lián)賽及其他各層級(jí)聯(lián)賽協(xié)調(diào)制度,綜合把握國(guó)家隊(duì)賽事周期和國(guó)內(nèi)賽事安排。俱樂(lè)部應(yīng)當(dāng)以大局為重,全力支持配合國(guó)家隊(duì)建設(shè)。
九、加強(qiáng)足球場(chǎng)地建設(shè)管理
(三十六)擴(kuò)大足球場(chǎng)地?cái)?shù)量。研究制定全國(guó)足球場(chǎng)地建設(shè)規(guī)劃。把興建足球場(chǎng)納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,明確剛性要求,由各級(jí)政府組織實(shí)施。因地制宜建設(shè)足球場(chǎng),充分利用城市和鄉(xiāng)村的荒地、閑置地、公園、林帶、屋頂、人防工程等,建設(shè)一大批簡(jiǎn)易實(shí)用的非標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)。創(chuàng)造條件滿足校園足球活動(dòng)的場(chǎng)地要求。
(三十七)對(duì)足球場(chǎng)地建設(shè)予以政策扶持。對(duì)社會(huì)資本投入足球場(chǎng)地建設(shè),應(yīng)當(dāng)落實(shí)土地、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策。
(三十八)提高場(chǎng)地設(shè)施運(yùn)營(yíng)能力和綜合效益。按照管辦分離和非營(yíng)利性原則,通過(guò)委托授權(quán)、購(gòu)買服務(wù)等方式,招標(biāo)選擇專業(yè)的社會(huì)組織或企業(yè)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)公共足球場(chǎng),促進(jìn)公共足球場(chǎng)低價(jià)或免費(fèi)向社會(huì)開放。推動(dòng)學(xué)校足球場(chǎng)在課外時(shí)間低價(jià)或免費(fèi)向社會(huì)開放,建立學(xué)校和社會(huì)對(duì)場(chǎng)地的共享機(jī)制。
十、完善投入機(jī)制
(三十九)加大財(cái)政投入。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)足球的投入,根據(jù)事權(quán)劃分主要用于場(chǎng)地建設(shè)、校園足球、青少年足球、女子足球、國(guó)家隊(duì)建設(shè)、教學(xué)科研等方面。體育、教育等部門在安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)足球改革發(fā)展給予傾斜。
(四十)成立中國(guó)足球發(fā)展基金會(huì)?;饡?huì)作為非營(yíng)利性法人,依法開展募捐、接受捐贈(zèng)并資助足球公益活動(dòng)。鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位、社會(huì)力量和個(gè)人捐贈(zèng),捐贈(zèng)資金可依法在計(jì)算企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除?;饡?huì)按章程管理運(yùn)行,依照有關(guān)法規(guī)加強(qiáng)信息公開,接受社會(huì)監(jiān)督。
(四十一)加大彩票公益金支持足球發(fā)展的力度。每年從中央集中彩票公益金中安排一定資金,資助中國(guó)足球發(fā)展基金會(huì),專項(xiàng)用于支持青少年足球人才培養(yǎng)和足球公益活動(dòng)。積極研究推進(jìn)發(fā)行以中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽為競(jìng)猜對(duì)象的足球彩票。
(四十二)加強(qiáng)足球產(chǎn)業(yè)開發(fā)。加大足球無(wú)形資產(chǎn)開發(fā)和保護(hù)力度,通過(guò)打造賽事品牌、開發(fā)足球附屬產(chǎn)品、培育足球服務(wù)市場(chǎng)、探索足球產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,構(gòu)建全方位、全過(guò)程足球產(chǎn)業(yè)鏈,不斷增加足球產(chǎn)業(yè)收益,形成多種經(jīng)濟(jì)成分共同興辦足球產(chǎn)業(yè)的格局。
(四十三)加大中國(guó)足球協(xié)會(huì)市場(chǎng)開發(fā)力度。不斷增加聯(lián)賽、杯賽、國(guó)家隊(duì)等的市場(chǎng)開發(fā)收益。加快理順與下屬商務(wù)公司的關(guān)系,按照現(xiàn)代企業(yè)制度改造下屬公司,使其逐步成為真正的市場(chǎng)主體,同時(shí)引入新的競(jìng)爭(zhēng)主體,建立面向市場(chǎng)、平等競(jìng)爭(zhēng)的格局。
(四十四)建立足球賽事電視轉(zhuǎn)播權(quán)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。創(chuàng)新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)足球賽事電視轉(zhuǎn)播權(quán)有序競(jìng)爭(zhēng)。改革足球賽事轉(zhuǎn)播權(quán)收益分配機(jī)制,確保賽事主辦方和參賽主體成為主要受益者。創(chuàng)新足球賽事轉(zhuǎn)播和推廣運(yùn)營(yíng)方式,探索傳統(tǒng)媒體和新媒體在足球領(lǐng)域融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式,增加新媒體市場(chǎng)收入。
(四十五)鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展足球。引導(dǎo)有實(shí)力的知名企業(yè)和個(gè)人投資職業(yè)足球俱樂(lè)部、贊助足球賽事和公益項(xiàng)目,發(fā)揮支持足球事業(yè)的示范和帶動(dòng)作用,拓寬俱樂(lè)部和足球發(fā)展資金來(lái)源渠道。
十一、加強(qiáng)對(duì)足球工作的領(lǐng)導(dǎo)
(四十六)建立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度。為持續(xù)推動(dòng)足球改革發(fā)展,確保本方案落實(shí),建立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度。體育總局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)足球改革發(fā)展的政策研究和宏觀指導(dǎo)。教育部應(yīng)當(dāng)履行好校園足球主管責(zé)任。各方面應(yīng)當(dāng)各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其力、協(xié)同配合,共同推動(dòng)足球改革發(fā)展。
(四十七)把足球工作納入重要工作日程。各地把足球改革發(fā)展納入重要議事日程,解放思想,明確目標(biāo),狠抓落實(shí),整合資源,統(tǒng)籌力量,大膽探索,形成特色。地方各級(jí)體育行政部門負(fù)責(zé)支持當(dāng)?shù)刈闱騾f(xié)會(huì)工作,推動(dòng)本地區(qū)足球發(fā)展。
(四十八)加強(qiáng)足球行業(yè)作風(fēng)和法治建設(shè)。加強(qiáng)足球領(lǐng)域的思想品德教育和職業(yè)道德教育,強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍精神作風(fēng)和意志品質(zhì)的錘煉,培養(yǎng)愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、堅(jiān)忍不拔、團(tuán)結(jié)拼搏的作風(fēng),努力形成激勵(lì)中國(guó)足球發(fā)展振興、有益于社會(huì)和諧進(jìn)步的精神力量。適應(yīng)足球發(fā)展需要和行業(yè)特點(diǎn),完善國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和足球行業(yè)規(guī)范規(guī)則,打牢足球治理的制度基礎(chǔ)。形成預(yù)防與懲處并重的足球法治教育體系、執(zhí)法和監(jiān)督體系,建立公正透明的法治環(huán)境。
(四十九)營(yíng)造良好輿論環(huán)境。宣傳引導(dǎo)群眾客觀認(rèn)識(shí)足球現(xiàn)狀,建立合理預(yù)期,理性看待輸贏。創(chuàng)新足球宣傳方式,強(qiáng)化涉足球新聞管理和輿論引導(dǎo)工作,最大限度凝聚足球改革發(fā)展共識(shí)。
(五十)發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。選擇一批足球基礎(chǔ)好、發(fā)展足球條件好、工作積極性高的地方和城市,加強(qiáng)扶持和指導(dǎo),總結(jié)推廣足球改革發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面,推動(dòng)提高。