第一篇：重慶《市政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展社會辦醫(yī)的通知》政策解讀

《市政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展社會辦醫(yī)的通知》政策解讀

2014年9月12日，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展社會辦醫(yī)的通知》（渝府辦發(fā)〔2014〕106號），提出了進(jìn)一步加快我市社會辦醫(yī)的十八條措施，在社會上引起了廣泛關(guān)注?，F(xiàn)將該文件的有關(guān)政策解讀如下：

一、出臺背景

近年來，國家高度重視和積極發(fā)展社會辦醫(yī)。2009年3月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號）中明確提出：“鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極促進(jìn)非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制?！?012年3月，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2012〕11號）中要求：大力發(fā)展非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，2015年，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量達(dá)到總量的20%左右。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院的有關(guān)精神，為推進(jìn)我市非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的快速健康發(fā)展，2011年12月，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》（渝辦發(fā)〔2011〕384號），明確了推進(jìn)社會辦醫(yī)的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，提出了一系列政策措施。我市社會辦醫(yī)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。

截止2013年底，我市民營醫(yī)院數(shù)由2011年的176個(gè)增加到250個(gè)，占醫(yī)院總數(shù)由40.6%提高到47%，民營醫(yī)院床位數(shù)占全市醫(yī)院床位數(shù)由9.3%提高到19.5%，明顯高于全國平均水平。我市民營醫(yī)院的業(yè)務(wù)量不斷增長，出院人數(shù)占醫(yī)院出院人數(shù)占18.7%，門（急）診人次占10.5%，民營醫(yī)院已成為我市不可或缺的一支醫(yī)療服務(wù)力量。

但由于多種原因，我市民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展也還存在一些問題。如高品質(zhì)大規(guī)模的民營醫(yī)院仍缺乏，人才隊(duì)伍仍然是制約民營醫(yī)院發(fā)展壯大的薄弱環(huán)節(jié)，一些醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行管理和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量安全管理體系尚不完善，對民營醫(yī)院的指導(dǎo)和監(jiān)管還不夠等等。

為了進(jìn)一步推進(jìn)我市社會辦醫(yī)的健康快速發(fā)展，2014年7月29日，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議，并經(jīng)市委常委會議審定，市政府印發(fā)了《完善醫(yī)療服務(wù)體系改革實(shí)施方案》（渝府發(fā)〔2014〕35號），把“積極鼓勵(lì)社會資本辦醫(yī)”作為全面深化改革的重要內(nèi)容。2014年9月，在認(rèn)真調(diào)研、反復(fù)討論和聽取征求相關(guān)部門、部分民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見的基礎(chǔ)上，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展社會辦醫(yī)的通知》（以下簡稱《通知》），進(jìn)一步明確了未來一個(gè)時(shí)期我市發(fā)展社會辦醫(yī)的總體要求，提出了進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持社會辦醫(yī)的十八條政策措施。

二、主要內(nèi)容

《通知》在貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》和國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于加快發(fā)展社會辦醫(yī)的若干意見》精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，吸取了部分省市好的做法和經(jīng)驗(yàn)，對重慶市人民政府辦公廳2011年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》（渝辦發(fā)〔2011〕384號）中已有的部分政策措施加大力度，新增了部分激勵(lì)措施，加大對社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支持力度。重點(diǎn)從進(jìn)一步開放醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域、落實(shí)扶持政策、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境等三個(gè)方面，提出了加快發(fā)展社會辦醫(yī)的具體措施。

全文共分為四章十八條。第一章是總體要求，要求深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，將社會辦醫(yī)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，加大對社會辦醫(yī)的支持力度。優(yōu)先支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快形成以非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會辦醫(yī)體系。第二章是關(guān)于進(jìn)一步開放服務(wù)領(lǐng)域的措施，包括開放非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置區(qū)域、發(fā)展第三方服務(wù)、加大對外開放力度、鼓勵(lì)引導(dǎo)合資、合作；第三章是關(guān)于落實(shí)扶持政策，包括預(yù)留規(guī)劃空間、放寬大型醫(yī)用設(shè)備配置、落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策、完善土地政策支持、放開非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)格、落實(shí)醫(yī)保支持政策、實(shí)施政府購買服務(wù)政策、加大學(xué)科和人才支持、引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員合理流動；第四章是關(guān)于優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，包括簡化行政審批、加強(qiáng)信息公開、加強(qiáng)行業(yè)自律、提升辦醫(yī)水平、維護(hù)合法權(quán)益等。

三、主要亮點(diǎn)

與重慶市人民政府辦公廳2011年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》（渝辦發(fā)〔2011〕384號）相比，《通知》對支持社會辦醫(yī)的力度更大，更有針對性，呈現(xiàn)個(gè)方面的亮點(diǎn)：

（一）開放醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域力度大

一是明確了積極支持社會力量舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。特別是鼓勵(lì)社會力量在全市范圍內(nèi)開設(shè)三級綜合醫(yī)院，二級以上?？漆t(yī)院、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、個(gè)體診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

二是加快發(fā)展第三方服務(wù)。鼓勵(lì)社會力量舉辦醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心、影像中心、病理中心等第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。

三是加大對外開放力度。允許國（境）外醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織以合資或合作形式設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，合理設(shè)定境外資本的股權(quán)比例。允許香港、澳門服務(wù)提供者在我市設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

四是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量有序參與公立醫(yī)院（含國有企業(yè)職工醫(yī)院）的改制重組。鼓勵(lì)市級醫(yī)院與外資或社會力量合資合作舉辦新的醫(yī)療、康復(fù)、老年病、臨終關(guān)懷等特色專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（二）對社會辦醫(yī)政策扶持力度大

一是為社會辦醫(yī)預(yù)留規(guī)劃空間?！锻ㄖ芬?，在制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃時(shí)為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)留足夠發(fā)展空間，提出到2020年，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)總床位數(shù)的25%左右的發(fā)展目標(biāo)。

二是在放寬大型醫(yī)用設(shè)備配置、財(cái)稅優(yōu)惠政策、土地政策支持、價(jià)格政策、醫(yī)保支持、政府購買服務(wù)、學(xué)科和人才支持等非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)關(guān)心的問題都提出了有針對性的支持政策。

三是著力解決非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才短缺的問題?！锻ㄖ诽岢觯龑?dǎo)醫(yī)務(wù)人員合理流動，鼓勵(lì)公立醫(yī)院的高級職稱醫(yī)生到非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。支持公立與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)聯(lián)體。

（三）優(yōu)化社會辦醫(yī)服務(wù)環(huán)境的力度大 針對社會辦醫(yī)中存在的“玻璃門”、“彈簧門”等問題，《通知》專門增加了優(yōu)化服務(wù)環(huán)境的內(nèi)容。包括簡化行政審批、加強(qiáng)信息公開、加強(qiáng)行業(yè)自律、提升辦醫(yī)水平、維護(hù)合法權(quán)益等與社會力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)密切相關(guān)的措施。從2014年11月1日起，社會力量申辦499張床位以下的綜合醫(yī)院；299張床位以下的中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院；99張床位以下的專科醫(yī)院、民族醫(yī)院、療養(yǎng)院和康復(fù)醫(yī)院可直接由區(qū)縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門審批，同時(shí)大幅縮短了審批時(shí)限，增加了公示程序，將為社會力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供更加方便、快捷、公開、透明的環(huán)境。

第二篇：2014-01-09《關(guān)于加快發(fā)展社會辦醫(yī)的若干意見》解讀

《關(guān)于加快發(fā)展社會辦醫(yī)的若干意見》解讀

時(shí)間：2014-01-09 作者：

2013年12月30日，國家衛(wèi)生計(jì)生委和國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展社會辦醫(yī)的若干意見》（國衛(wèi)體改發(fā)〔2013〕54號，以下簡稱《意見》）。國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任、國務(wù)院醫(yī)改辦主任孫志剛就有關(guān)內(nèi)容回答了記者提問。

一、為什么要印發(fā)《意見》？

答：2009年新一輪醫(yī)改啟動以來，社會辦醫(yī)取得了較快發(fā)展。2012年與改革前的2008年相比，主要體現(xiàn)在“四個(gè)增長”。一是機(jī)構(gòu)數(shù)不斷增長。非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到44.70萬所，占全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)的47%；其中非公立醫(yī)院9786家，占全國醫(yī)院總數(shù)的42%，年均增長16%。二是床位數(shù)不斷增長。非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位總數(shù)63.53萬張，占總床位數(shù)的比例從7.7%提高到11.1%。三是在崗職工數(shù)量不斷增長。非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在崗職工161.97萬人，占衛(wèi)生人員總數(shù)的18%，增加了44.6萬人，增長38%。四是服務(wù)量不斷增長。非公立醫(yī)院診療人次達(dá)到2.53億，占全國總數(shù)的10%，增加了1.2億人次（增長90.9%）。但是，與國務(wù)院《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案》提出的2015年非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量的目標(biāo)任務(wù)相比，社會辦醫(yī)在發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量等方面還存在一些問題。一是小、散、亂問題仍較為突出。二是人才隊(duì)伍建設(shè)不足，缺乏梯隊(duì)建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，誠信不足。三是相關(guān)政策措施尚未完全落實(shí)，不同程度地存在“彈簧門”、“玻璃門”現(xiàn)象。四是行業(yè)監(jiān)管力度不足。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，鼓勵(lì)社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕40號，以下簡稱40號文）要求，大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)，加快形成多元辦醫(yī)格局。為深入貫徹十八屆三中全會精神和40號文要求，切實(shí)解決加快發(fā)展社會辦醫(yī)面臨的突出問題和困難，滿足人民群眾日益增長的多層次多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需要，國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家中醫(yī)藥管理局在深入調(diào)研、聽取意見的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《意見》。

二、加快發(fā)展社會辦醫(yī)有什么意義？

答：加快發(fā)展社會辦醫(yī)是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要組成部分?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號）提出：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。40號文也將發(fā)展社會辦醫(yī)作為促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域。

加快發(fā)展社會辦醫(yī)是轉(zhuǎn)變衛(wèi)生發(fā)展方式、優(yōu)化衛(wèi)生資源配置的重要舉措。在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域中逐步提高社會辦醫(yī)比重，有利于引入競爭機(jī)制，對醫(yī)療資源配置發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”和“倒逼效應(yīng)”，使衛(wèi)生資源配置更合理，系統(tǒng)運(yùn)行更高效。加快發(fā)展社會辦醫(yī)是增加衛(wèi)生資源供給、滿足人民群眾多樣化多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民群眾對健康提出了更高的要求，并呈現(xiàn)多層次、多樣化的特點(diǎn)。同時(shí)，人口老齡化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化等也給衛(wèi)生服務(wù)體系帶來新的挑戰(zhàn)。在政府保障人民群眾獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展社會辦醫(yī)，擴(kuò)大衛(wèi)生資源供給，不斷滿足群眾多層次、多樣化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

三、加快發(fā)展社會辦醫(yī)的總體要求是什么？ 答：《意見》提出，各級衛(wèi)生計(jì)生、中醫(yī)藥管理部門要轉(zhuǎn)變政府職能，將社會辦醫(yī)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。要優(yōu)先支持社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快形成以非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會辦醫(yī)體系。要持續(xù)提高社會辦醫(yī)的管理和質(zhì)量水平，引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向規(guī)?；⒍鄬哟畏较虬l(fā)展，實(shí)現(xiàn)公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、共同發(fā)展。

四、如何發(fā)揮規(guī)劃作用，引導(dǎo)社會辦醫(yī)發(fā)展？ 答：《意見》要求充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)功能，促進(jìn)社會辦醫(yī)健康有序發(fā)展。一是制定實(shí)施衛(wèi)生規(guī)劃。國家完善衛(wèi)生資源規(guī)劃指導(dǎo)性文件，編制《全國衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）》，明確衛(wèi)生服務(wù)體系的功能定位、分級配置要求和資源配置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間的功能整合及分工協(xié)作，完善規(guī)劃實(shí)施的保障措施和監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。省級人民政府根據(jù)國家規(guī)劃和本地實(shí)際制定衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)。各省和地市級人民政府負(fù)責(zé)制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。二是切實(shí)將社會辦醫(yī)納入規(guī)劃范圍。在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃中為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)留出足夠空間，優(yōu)先滿足非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)需求。三是優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，嚴(yán)格控制公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)模，留出社會辦醫(yī)的發(fā)展空間。公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)，在滿足群眾基本醫(yī)療需求的情況下，支持并優(yōu)先選擇社會信譽(yù)好、具有較強(qiáng)管理服務(wù)能力的社會資本，通過多種形式參與部分公立醫(yī)院（包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院）的改制重組。

五、如何放寬社會辦醫(yī)的舉辦主體和服務(wù)領(lǐng)域要求？ 答：《意見》提出，建立公開、透明、平等、規(guī)范的社會辦醫(yī)準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步放寬境外資本在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院的范圍，按照逐步放開、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，將香港、澳門和臺灣服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院的地域范圍擴(kuò)大到全國地級以上城市；其他具備條件的境外資本可在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等特定區(qū)域設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。合理設(shè)定中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)境外資本股權(quán)比例要求，省級衛(wèi)生（衛(wèi)生計(jì)生）部門負(fù)責(zé)履行獨(dú)資醫(yī)院審批職責(zé)。

《意見》明確提出，放寬社會辦醫(yī)服務(wù)領(lǐng)域要求。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會資本開放。鼓勵(lì)社會資本直接投向資源稀缺及滿足多元需求的服務(wù)領(lǐng)域，舉辦康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會資本舉辦高水平、規(guī)模化的大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)或向醫(yī)院集團(tuán)化發(fā)展。積極發(fā)展中醫(yī)類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會資本舉辦中醫(yī)?？漆t(yī)院，鼓勵(lì)藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所。

六、如何放寬非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型醫(yī)療設(shè)備要求？ 答：《意見》要求，各地要科學(xué)制訂本地區(qū)大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃，嚴(yán)格控制公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置，充分考慮非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要，并按照非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備配備不低于20%的比例，預(yù)留規(guī)劃空間。按照滿足合理需求、保障醫(yī)療質(zhì)量安全的原則，對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的配置申請，重點(diǎn)考核人員資質(zhì)、技術(shù)能力等相關(guān)指標(biāo)，對床位規(guī)模、門急診人次等業(yè)務(wù)量評價(jià)指標(biāo)方面的要求，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)把握。對新建非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)可按照建設(shè)方案擬定的科室、人員等條件予以配置評審。如符合配置要求，可予先行采購，經(jīng)組織專家復(fù)審并確保相關(guān)專業(yè)人員落實(shí)到位后再正式下達(dá)配置規(guī)劃。積極引導(dǎo)和支持區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定聯(lián)合建立區(qū)域性大型醫(yī)用設(shè)備檢查中心，形成共建、共用、共享和共管機(jī)制，促進(jìn)資源充分合理利用，推進(jìn)二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)對所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開放。

七、如何提升非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力？

答：為進(jìn)一步提升非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，《意見》要求，一是支持重點(diǎn)專科建設(shè)。加強(qiáng)對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床?？颇芰ㄔO(shè)的指導(dǎo)，統(tǒng)一納入臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)規(guī)劃。二是支持引進(jìn)和培養(yǎng)人才。將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)所需專業(yè)人才納入當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)總體規(guī)劃，享有當(dāng)?shù)卣?guī)定的引進(jìn)各類人才的同等優(yōu)惠政策。三是允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。衛(wèi)生計(jì)生、中醫(yī)藥行政部門對符合條件的醫(yī)師要及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。四是支持提升學(xué)術(shù)地位。支持將具備較高水平的非營利性醫(yī)院優(yōu)先納入醫(yī)學(xué)高等院校教學(xué)醫(yī)院范圍。支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員參與醫(yī)學(xué)類行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)組織和醫(yī)療機(jī)構(gòu)評審委員會并擴(kuò)大其所占的比例。五是支持開展信息化建設(shè)。支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)加快實(shí)現(xiàn)與醫(yī)療保障、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)等信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。保障非公立和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在政策知情和信息占用等公共資源共享方面享有平等權(quán)益。

八、如何引導(dǎo)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)？

答：允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生人才合理流動，是促進(jìn)社會辦醫(yī)加快發(fā)展的重要舉措。十八屆三中全會明確提出，允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。為規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)管理，科學(xué)有序引導(dǎo)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，《意見》要求，制定規(guī)范的醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)指導(dǎo)意見，重點(diǎn)明確醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的條件、注冊、執(zhí)業(yè)、責(zé)任分擔(dān)等有關(guān)內(nèi)容。衛(wèi)生計(jì)生、中醫(yī)藥行政部門對符合條件的醫(yī)師要及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。允許醫(yī)務(wù)人員在不同舉辦主體醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間有序流動，在工齡計(jì)算、參加事業(yè)單位保險(xiǎn)以及人事聘用等方面探索建立公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的銜接機(jī)制。為名老中醫(yī)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)創(chuàng)造有利條件。

九、如何加強(qiáng)對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管？

答：依法加強(qiáng)對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，是提升行業(yè)整體素質(zhì)，確保服務(wù)質(zhì)量、保障群眾安全的必要措施。《意見》要求，一是確保醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一的醫(yī)療質(zhì)量控制與評價(jià)范圍。衛(wèi)生計(jì)生、中醫(yī)藥等有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以規(guī)范非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量和提升服務(wù)水平為核心，加強(qiáng)對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，建立“黑名單”制度。同時(shí)，充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會、社會組織對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)費(fèi)用、經(jīng)營性質(zhì)等方面的監(jiān)管作用。二是切實(shí)維護(hù)醫(yī)療秩序。將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入醫(yī)療糾紛預(yù)防、處置管理體系，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在發(fā)生重大醫(yī)患糾紛時(shí)，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計(jì)生、中醫(yī)藥行政部門要協(xié)調(diào)公安等部門積極指導(dǎo)和支持其依法依規(guī)處置，維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，保障良好的診療秩序。鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)等多種形式的執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。三是推動行業(yè)自律和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。支持和鼓勵(lì)有關(guān)協(xié)會、學(xué)會在職責(zé)范圍內(nèi)對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)成立獨(dú)立的行業(yè)協(xié)會。引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)增強(qiáng)社會責(zé)任意識，堅(jiān)持以病人為中心，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)救死扶傷精神，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

十、在發(fā)展社會辦醫(yī)中，衛(wèi)生計(jì)生、中醫(yī)藥管理部門如何更好履行職責(zé)？ 答：《意見》要求，各級衛(wèi)生計(jì)生、中醫(yī)藥管理部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，履行對社會辦醫(yī)的規(guī)劃、準(zhǔn)入、扶持、指導(dǎo)、監(jiān)管等職能。一是按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，完善有關(guān)配套政策。二是加快落實(shí)非公立與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在設(shè)置審批、運(yùn)行發(fā)展等方面同等對待的政策，對具備相應(yīng)資質(zhì)的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照規(guī)定予以批準(zhǔn)，加快辦理審批手續(xù)，簡化審批流程，提高審批效率。三是加強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段，加大執(zhí)法力度，保證醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。

第三篇：社會辦醫(yī)相關(guān)的最新政策

社會辦醫(yī)相關(guān)的最新政策

2009年3月17日 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》

進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系。堅(jiān)持非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的辦醫(yī)原則，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極促進(jìn)非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。抓緊制定和完善有關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范社會資本包括境外資本辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，完善公平公正的行業(yè)管理政策。鼓勵(lì)社會資本依法興辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。國家制定公立醫(yī)院改制的指導(dǎo)性意見，積極引導(dǎo)社會資本以多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的部分公立醫(yī)院改制重組。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改制的試點(diǎn)，適度降低公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)比重，形成公立醫(yī)院與非公立醫(yī)院相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。支持有資質(zhì)人員依法開業(yè)，方便群眾就醫(yī)。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理政策和稅收優(yōu)惠政策。依法加強(qiáng)對社會力量辦醫(yī)的監(jiān)管。

2010年11月26日 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財(cái)政部、商務(wù)部、人力資源社會保障部《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見》

一、放寬社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍

(一)鼓勵(lì)和支持社會資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。(二)調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮社會資本。(三)合理確定非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍。(四)鼓勵(lì)社會資本參與公立醫(yī)院改制。(五)允許境外資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。(六)簡化并規(guī)范外資辦醫(yī)的審批程序。

二、進(jìn)一步改善社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)環(huán)境

(七)落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)稅收和價(jià)格政策。(八)將符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。(九)優(yōu)化非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用人環(huán)境。(十)改善非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)外部學(xué)術(shù)環(huán)境。(十一)支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型設(shè)備。(十二)鼓勵(lì)政府購買非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)。(十三)鼓勵(lì)對社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈。(十四)完善非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)土地政策。(十五)暢通非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)信息獲取渠道。(十六)完善非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)變更經(jīng)營性質(zhì)的相關(guān)政策。(十七)完善非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)退出的相關(guān)政策。

三、促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展

(十八)引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)。(十九)促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)守法經(jīng)營。(二十)加強(qiáng)對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)。(二十一)提高非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理水平。(二十二)鼓勵(lì)有條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。(二十三)培育和增強(qiáng)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的社會責(zé)任感。(二十四)建立和完善非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)投訴渠道。

2012年3月22日 國務(wù)院辦公廳《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案》

積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革：拓展深化城市公立醫(yī)院改革。公立醫(yī)院資源豐富的城市，可引導(dǎo)社會資本以多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的部分公立醫(yī)院改制重組。鼓勵(lì)社會資本對部分公立醫(yī)院進(jìn)行多種形式的公益性投入，以合資合作方式參與改制的不得改變非營利性質(zhì)。

統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革：推進(jìn)醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整?？茖W(xué)制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，明確省、市、縣級衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)，新增衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮社會資本。大力發(fā)展非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。放寬社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、基金會、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會力量以及境外投資者舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)具有資質(zhì)的人員(包括港、澳、臺地區(qū))依法開辦私人診所。進(jìn)一步改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，落實(shí)價(jià)格、稅收、醫(yī)保定點(diǎn)、土地、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、職稱評定等方面政策，對各類社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予優(yōu)先支持，鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平、規(guī)模化的大型醫(yī)療集團(tuán)發(fā)展。積極發(fā)展醫(yī)療服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大和豐富全社會醫(yī)療資源。2015年，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量達(dá)到總量的20%左右。

2013年9月28日 《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》

大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)：加快形成多元辦醫(yī)格局。鼓勵(lì)企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、基金會、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式投資醫(yī)療服務(wù)業(yè)。大力支持社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。進(jìn)一步放寬中外合資、合作辦醫(yī)條件，逐步擴(kuò)大具備條件的境外資本設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。各地要清理取消不合理的規(guī)定，加快落實(shí)對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在市場準(zhǔn)入、社會保險(xiǎn)定點(diǎn)、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、職稱評定、學(xué)術(shù)地位、等級評審、技術(shù)準(zhǔn)入等方面同等對待的政策。對出資舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的非公經(jīng)濟(jì)主體的上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，優(yōu)先按相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策給予扶持。鼓勵(lì)地方加大改革創(chuàng)新力度，在社會辦醫(yī)方面先行先試，國家選擇有條件的地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目作為推進(jìn)社會辦醫(yī)聯(lián)系點(diǎn)。

優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置。引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平、規(guī)?；较虬l(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)。

放寬市場準(zhǔn)入。建立公開、透明、平等、規(guī)范的健康服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會資本開放，并不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域;凡是對本地資本開放的領(lǐng)域，都要向外地資本開放。民辦非營利性機(jī)構(gòu)享受與同行業(yè)公辦機(jī)構(gòu)同等待遇。研究取消不合理的前置審批事項(xiàng)。放寬對營利性醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設(shè)備配置的限制。

完善財(cái)稅價(jià)格政策。完善政府投資補(bǔ)助政策，通過公辦民營、民辦公助等方式，支持社會資本舉辦非營利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2013年11月12日 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

鼓勵(lì)社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。

2013年12月30日 《關(guān)于加快發(fā)展社會辦醫(yī)的若干意見》

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)：

(一)制定實(shí)施衛(wèi)生規(guī)劃。(二)切實(shí)將社會辦醫(yī)納入規(guī)劃范圍。(三)優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。

加大發(fā)展社會辦醫(yī)的支持力度：

(一)放寬舉辦主體要求。(二)放寬服務(wù)領(lǐng)域要求。(三)放寬大型醫(yī)用設(shè)備配置。(四)完善配套支持政策。(五)加快辦理審批手續(xù)。

支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力：

(一)支持重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)。(二)支持引進(jìn)和培養(yǎng)人才。(三)允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。(四)支持提升學(xué)術(shù)地位。(五)支持開展信息化建設(shè)。

加強(qiáng)對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管：

(一)確保醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。(三)推動行業(yè)自律和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。(二)切實(shí)維護(hù)醫(yī)療秩序。

2015年6月11日 《關(guān)于促進(jìn)社會辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》

一、進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入：(一)清理規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立審批。(二)公開區(qū)域醫(yī)療資源規(guī)劃情況。(三)減少運(yùn)行審批限制。(四)控制公立醫(yī)院規(guī)模，規(guī)范公立醫(yī)院改制。

二、拓寬投融資渠道：(五)加強(qiáng)財(cái)政資金扶持。(六)豐富籌資渠道。(七)優(yōu)化融資政策。

三、促進(jìn)資源流動和共享：(八)促進(jìn)大型設(shè)備共建共享。(九)推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。(十)加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作。

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境：(十一)落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)稅收政策。(十二)將社會辦醫(yī)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。(十三)提升臨床水平和學(xué)術(shù)地位。(十四)規(guī)范收費(fèi)政策。(十五)完善監(jiān)管機(jī)制。(十六)營造良好氛圍。

第四篇：關(guān)于促進(jìn)社會辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施

新華網(wǎng)北京6月15日電近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)社會辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱《措施》），促進(jìn)社會辦醫(yī)成規(guī)模、上水平發(fā)展，加快形成公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)相互促進(jìn)、共同發(fā)展格局。

《措施》提出，新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施以來，國家出臺多項(xiàng)措施促進(jìn)社會辦醫(yī)發(fā)展，政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，但與形成多元辦醫(yī)格局的目標(biāo)仍有不小差距，還有一些體制機(jī)制障礙和政策束縛亟需破除。加快推進(jìn)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)成規(guī)模、上水平發(fā)展，不僅能夠不斷滿足人民群眾多樣化、多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，也可以為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的動力。

《措施》在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)之上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將鼓勵(lì)社會辦醫(yī)的大政方針落細(xì)、落實(shí)。一方面，著力消除阻礙社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策障礙，努力實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入、運(yùn)營和監(jiān)管等方面政策平等，解決好“玻璃門”、“彈簧門”等問題；另一方面，加強(qiáng)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化醫(yī)療安全，創(chuàng)新和完善監(jiān)管機(jī)制。真心實(shí)意扶持社會辦醫(yī)。

《措施》主要內(nèi)容包括4個(gè)方面。一是進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入。清理規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批事項(xiàng)，公開區(qū)域醫(yī)療資源規(guī)劃，減少運(yùn)營審批限制，控制公立醫(yī)院規(guī)模。二是拓寬投融資渠道。加強(qiáng)財(cái)政資金扶持，豐富籌資渠道，優(yōu)化融資政策。三是促進(jìn)資源流動和共享。促進(jìn)大型設(shè)備共建共享，推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作。四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)稅收政策，將社會辦醫(yī)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，提升臨床水平和學(xué)術(shù)地位，規(guī)范收費(fèi)政策，完善監(jiān)管機(jī)制，營造良好氛圍。

《措施》明確，各有關(guān)部門要及時(shí)制訂或完善配套措施，同時(shí)為地方開展差別化、多樣化改革探索留出空間。各地要結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案，細(xì)化政策措施。建立重點(diǎn)工作跟蹤機(jī)制和定期督導(dǎo)制度，確保促進(jìn)社會辦醫(yī)加快發(fā)展取得成效。

第五篇：完善社會辦醫(yī)支持政策

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善社會辦醫(yī)支持政策的意見

文件號：豫政 〔2014〕54號 [日期：2014-9-2] 閱讀： 157 次 來源： 作者：

河南省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步完善社會辦醫(yī)支持政策的

意

見 豫政 〔2014〕54號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕40號),加快我省社會辦醫(yī)步伐,盡快形成多元辦醫(yī)格局,滿足群眾多樣化、多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求,現(xiàn)就進(jìn)一步完善社會辦醫(yī)支持政策提出如下意見,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、進(jìn)一步拓展社會辦醫(yī)的發(fā)展空間

1.加快完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。各地要認(rèn)真落實(shí)國家和省衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃及衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn),加快調(diào)整完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃,進(jìn)一步明確公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的方向、種類、數(shù)量、比例和布局,并加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接。各級衛(wèi)生部門要根據(jù)審批權(quán)限定期向社會發(fā)布轄區(qū)內(nèi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)名錄,并依據(jù)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開業(yè)、更名、停業(yè)等變化情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,名錄之外所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)均為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。區(qū)域內(nèi)需要新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)時(shí),要優(yōu)先安排社會資本進(jìn)入。在規(guī)劃調(diào)整前,除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,不得禁止社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或限制執(zhí)業(yè)范圍。

2.促進(jìn)公立和社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向城鄉(xiāng)居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的主導(dǎo)地位,不斷提高公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平。同時(shí),要按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模適度的原則,嚴(yán)格控制城市大型公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)模。公立醫(yī)院資源豐富的地方,在滿足群眾基本醫(yī)療需求的情況下,原則上不再新建大型公立醫(yī)院,支持并優(yōu)先選擇社會信譽(yù)好、具有較強(qiáng)管理服務(wù)能力的社會資本參與公立醫(yī)院改制重組。嚴(yán)格控制公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供特需醫(yī)療服務(wù),已開設(shè)特需床位的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要逐步縮小規(guī)模,有條件的要實(shí)施剝離,為社會力量舉辦高端醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和特色?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)留出發(fā)展空間。

3.拓寬社會辦醫(yī)領(lǐng)域。優(yōu)先支持社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),加快形成以非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會辦醫(yī)體系。大力支持社會資本舉辦高水平、品牌化、規(guī)模化的綜合醫(yī)院。鼓勵(lì)社會資本直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域,舉辦中醫(yī)醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、專科專病醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等緊缺型醫(yī)療機(jī)構(gòu),發(fā)展醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、病理診斷等專業(yè)性機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會資本在城市新區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和新興的產(chǎn)業(yè)人口集聚區(qū)舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。將符合條件的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入當(dāng)?shù)亍?20”急救網(wǎng)絡(luò)和確定為交通事故定點(diǎn)救治醫(yī)院。

4.支持發(fā)展醫(yī)學(xué)園區(qū)。支持地理位置優(yōu)越、交通便利、具有一定醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的省轄市規(guī)劃建設(shè)醫(yī)學(xué)園區(qū),重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源或大型企業(yè)集團(tuán)、戰(zhàn)略投資者,發(fā)展具有先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、先進(jìn)管理模式的高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)和特色?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu),以及康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷、健康咨詢、美容整形、健身養(yǎng)生、教育培訓(xùn)等健康服務(wù)業(yè),逐步將園區(qū)發(fā)展成輻射周邊的區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心和健康服務(wù)業(yè)基地。將醫(yī)學(xué)園區(qū)優(yōu)先納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

5.支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)對外合資合作。大力支持境外、省外醫(yī)療機(jī)構(gòu)與我省醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)交流或合資合作。按照國家有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步放寬境外資本設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院的范圍,按照逐步放開、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則,將香港、澳門和臺灣地區(qū)服務(wù)提供者設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院的地域范圍擴(kuò)大到所有省轄市。合理設(shè)定中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)境外資本股權(quán)比例。支持符合條件的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)有效利用國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款、國外商業(yè)貸款,購置醫(yī)療設(shè)備或用于醫(yī)院建設(shè)。

6.支持多種模式發(fā)展社會辦醫(yī)。支持各地通過民辦公助、公辦民營、社會資本與公立醫(yī)院合資合作等方式發(fā)展非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)探索舉辦混合所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在明確公立醫(yī)院設(shè)置規(guī)劃的前提下,有計(jì)劃地引導(dǎo)社會資本采取國有資產(chǎn)整體或部分出讓、職工集體持股、與社會資本合資合作等多種形式參與公立醫(yī)院(包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院)改制重組,同級財(cái)政原有財(cái)政補(bǔ)助方式和供給渠道可在一定期限內(nèi)保持不變。支持社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)機(jī)制,或共同構(gòu)建區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體。

7.鼓勵(lì)有資質(zhì)人員依法開辦個(gè)體診所。按照適度靈活的原則,及時(shí)批準(zhǔn)符合條件的醫(yī)師開辦個(gè)體診所,鼓勵(lì)藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所,鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所。支持退休醫(yī)師到基層開辦個(gè)人診所或執(zhí)業(yè),醫(yī)師退休關(guān)系所在的醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得限制。支持將個(gè)體診所醫(yī)生納入社區(qū)醫(yī)生與居民契約服務(wù)范圍。

8.支持社會辦醫(yī)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療點(diǎn)或提供面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu),符合條件的,納入城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)范圍。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦的具有獨(dú)立法人資格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),其用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格政策執(zhí)行。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、藥品醫(yī)療器械大型企業(yè)集團(tuán)投資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),發(fā)揮商流、物流、信息流、資金流和現(xiàn)代企業(yè)管理優(yōu)勢,進(jìn)行先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)研發(fā)和孵化,提供高端及特色醫(yī)療保健服務(wù)。鼓勵(lì)社會資本挖掘我省豐富的中醫(yī)藥、溫泉、山水、功夫等優(yōu)勢資源,依托旅游勝地、休閑度假區(qū),建設(shè)集合醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老等多種功能的健康旅游設(shè)施,開拓中、高端醫(yī)療保健旅游市場,打造健康旅游品牌。

二、進(jìn)一步破解社會辦醫(yī)人才匱乏難題

9.優(yōu)化社會辦醫(yī)用人環(huán)境。鼓勵(lì)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國家有關(guān)規(guī)定聘用外籍或港、澳、臺地區(qū)的具有資質(zhì)的醫(yī)療技術(shù)人員,有關(guān)部門要簡化相關(guān)手續(xù)。社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)依法為所聘人員辦理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)及工傷、生育、失業(yè)等社會保險(xiǎn)和住房公積金。鼓勵(lì)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)為職工支付補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),對營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),支付金額分別在不超過職工工資總額5%標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分,在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)準(zhǔn)予扣除。社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)所聘人員被國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位錄(聘)用的,按國家和省有關(guān)規(guī)定計(jì)算連續(xù)工齡。

10.鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員在公立和社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)間有序流動。鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在職及離退休醫(yī)務(wù)人員到社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè),有關(guān)部門要盡快制定完善醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策。鼓勵(lì)大型公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上,通過托管、對口支援、納入醫(yī)聯(lián)體等方式幫扶社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),定期派出專業(yè)技術(shù)骨干和管理團(tuán)隊(duì)到社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),提高其規(guī)范化管理和醫(yī)療科研水平。經(jīng)組織選派到社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作期間的醫(yī)護(hù)人員的人事關(guān)系、社會保險(xiǎn)待遇等保持不變。社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員在其連鎖化運(yùn)營機(jī)構(gòu)或醫(yī)療集團(tuán)之間流動執(zhí)業(yè)時(shí),只需到原發(fā)證機(jī)關(guān)履行備案手續(xù)。

11.加強(qiáng)專業(yè)人員培養(yǎng)和引進(jìn)。將社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才建設(shè)納入高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)工程、中原崛起百千萬海外人才引進(jìn)工程和全民健康衛(wèi)生人才保障工程,在醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、全科醫(yī)生培養(yǎng)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)方面,對社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)一視同仁。社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)年業(yè)務(wù)收入的1.5—2.5%足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。社會辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)可對引進(jìn)人才實(shí)行股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵(lì)辦法,實(shí)行協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制等多種分配形式。制定專項(xiàng)優(yōu)惠政策,切實(shí)解決留學(xué)回國衛(wèi)生技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格轉(zhuǎn)換和職稱評定問題。

12.保障社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)平等學(xué)術(shù)地位。社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在申報(bào)國家、省、市級重點(diǎn)學(xué)科、特色?？啤⒆≡横t(yī)師(全科醫(yī)生)規(guī)范化培訓(xùn)基地、醫(yī)學(xué)院校臨床教學(xué)基地、重大醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目,參與科研課題招標(biāo)及成果鑒定,以及獲得國家級科研課題、重點(diǎn)學(xué)科或?qū)嶒?yàn)室認(rèn)證資格后財(cái)政支持等方面,與公立醫(yī)院享受同等待遇。社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員在參加學(xué)術(shù)活動與業(yè)務(wù)競賽、評先評優(yōu)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員享有同等待遇。各級醫(yī)學(xué)類行業(yè)學(xué)會、協(xié)會、學(xué)術(shù)組織和醫(yī)療機(jī)構(gòu)職稱評審委員會應(yīng)平等吸納社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員參與,保證社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)占有適度比例,保障社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在行業(yè)學(xué)會、協(xié)會中享有承擔(dān)與其學(xué)術(shù)水平和專業(yè)能力相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)會。

三、進(jìn)一步完善社會辦醫(yī)扶持政策

13.設(shè)置審批政策。按照能放盡放、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化監(jiān)管的原則,盡快調(diào)整社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批權(quán)限。社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目按屬地管理的原則報(bào)當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門備案。發(fā)展改革、衛(wèi)生、民政、商務(wù)、工商、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要按照國家和我省下放審批權(quán)限、簡化審批登記手續(xù)的有關(guān)規(guī)定,對社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相關(guān)審批、登記實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批,限時(shí)辦結(jié),不得擅自設(shè)置前置或附加條件,不得設(shè)置地區(qū)壁壘和部門壁壘。

14.金融政策。支持社會辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集建設(shè)發(fā)展資金,融資可以其收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押,可利用其社會公益設(shè)施以外的財(cái)產(chǎn)申請抵押貸款,相關(guān)部門予以辦理抵押登記手續(xù)。鼓勵(lì)融資租賃機(jī)構(gòu)對社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展大型醫(yī)療設(shè)備融資租賃,當(dāng)?shù)卣山o予貼息支持。省級股權(quán)投資引導(dǎo)基金優(yōu)先支持設(shè)立社會辦醫(yī)投資基金。支持政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)融資進(jìn)行擔(dān)保。支持符合條件的營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)上市融資和發(fā)行債券。

15.土地政策。社會辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的土地使用政策。符合劃撥用地條件的可按劃撥方式辦理用地手續(xù);不符合劃撥用地條件的,必須按照有償使用方式辦理用地手續(xù)。同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的,應(yīng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓;只有一個(gè)意向用地者的,可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下,社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)可通過土地置換進(jìn)行遷建、擴(kuò)建,土地置換收益在支付相關(guān)費(fèi)用和成本后,須全額用于醫(yī)院建設(shè)。

16.財(cái)稅政策。建立健全政府購買社會服務(wù)機(jī)制,由政府負(fù)責(zé)的公共衛(wèi)生和支農(nóng)、支邊、對口支援、大型活動醫(yī)療保障、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理等任務(wù),均可通過委托、承包、招標(biāo)等方式交給社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān), 所需資金在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。符合條件、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),其?？平ㄔO(shè)、設(shè)備購置、人才隊(duì)伍建設(shè)納入財(cái)政專項(xiàng)資金支持范圍,其建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到一定規(guī)模的,當(dāng)?shù)卣山o予貸款貼息或投資補(bǔ)助支持。允許各級政府通過一次性開辦補(bǔ)助、床位運(yùn)營補(bǔ)助等方式,扶持社會辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。企業(yè)、個(gè)人通過公益性社會團(tuán)體或縣級以上政府及其相關(guān)部門向非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的捐贈,按照稅法及相關(guān)稅收政策的規(guī)定在稅前扣除。社會辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定繳納企業(yè)所得稅。對醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)免征營業(yè)稅。對營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得的收入直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的,自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起,3年內(nèi)對其自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,3年免稅期滿后恢復(fù)征稅。

17.價(jià)格收費(fèi)政策。社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱實(shí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同城同價(jià)政策,醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià),屬于營利性質(zhì)的,可自行設(shè)立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目;屬于非營利性質(zhì)的,應(yīng)按照《全國醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范》設(shè)立服務(wù)項(xiàng)目,按規(guī)定執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)和醫(yī)藥費(fèi)用明細(xì)清單制度。對社會辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)免予征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi),對營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。對社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),參照執(zhí)行國家及我省對小型微型企業(yè)的收費(fèi)優(yōu)惠政策。

18.醫(yī)療保險(xiǎn)政策。凡符合醫(yī)保定點(diǎn)相關(guān)規(guī)定的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),要按程序及時(shí)將其納入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)的定點(diǎn)服務(wù)范圍,執(zhí)行與同級公立醫(yī)院相同的支付政策,并及時(shí)結(jié)算和劃撥城鎮(zhèn)醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌基金。鼓勵(lì)商業(yè)健康保險(xiǎn)將城鎮(zhèn)醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的定點(diǎn)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入保險(xiǎn)理賠范圍,支持商業(yè)保險(xiǎn)公司與社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療合作。

19.大型醫(yī)用設(shè)備配置政策。各地要科學(xué)制訂大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃,適當(dāng)控制公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置,為社會辦醫(yī)預(yù)留足夠空間。按照滿足合理需求、保障醫(yī)療質(zhì)量安全的原則,對社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的配置申請,重點(diǎn)考核人員資質(zhì)、技術(shù)能力等相關(guān)指標(biāo),對新建社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)可按照建設(shè)方案擬定的科室、人員等條件予以配置評審,如符合配置要求,可允許先行采購,待相關(guān)專業(yè)人員落實(shí)到位后再正式下達(dá)配置許可。積極引導(dǎo)和支持區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定聯(lián)合建立區(qū)域性大型醫(yī)用設(shè)備檢查中心,形成共建、共用、共享和共管機(jī)制,促進(jìn)資源充分合理利用。推動二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)資源對所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開放。

20.藥品采購政策。社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)可不參加政府藥品集中采購活動,擁有自主采購和使用藥品的權(quán)利。納入基本醫(yī)保定點(diǎn)范圍的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品零售價(jià),不得高于同期、同廠家、同品規(guī)藥品集中采購結(jié)果確定的限價(jià)。

21.投資獎勵(lì)政策。社會辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在扣除辦醫(yī)成本、預(yù)留醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展基金以及提留其他有關(guān)費(fèi)用后,可以從收支結(jié)余中提取一定比例用于獎勵(lì)舉辦者,年獎勵(lì)總額不超過以舉辦者累積出資額為基數(shù)的銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率1.2倍的利息額。社會辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)分立、合并、終止或變更舉辦者時(shí),應(yīng)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清算,清算剩余資產(chǎn)在扣除社會捐贈資助和國家投入后,可按舉辦者實(shí)際投資原值或折價(jià)返還;返還后仍有剩余資產(chǎn)的,經(jīng)財(cái)政、衛(wèi)生部門審核同意,可以提取剩余資產(chǎn)的一定比例獎勵(lì)舉辦者。

22.產(chǎn)權(quán)政策。社會辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法對其投入的資產(chǎn)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán),即占有、使用、收益以及處分的權(quán)利,任何單位和個(gè)人不得非法截留、挪用或侵占。社會辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的出資財(cái)產(chǎn)屬于舉辦者,在不撤回投資、不影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)法人財(cái)產(chǎn)穩(wěn)定的前提下,經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)決策機(jī)構(gòu)同意并向所在地衛(wèi)生部門報(bào)備后,舉辦者對該醫(yī)療機(jī)構(gòu)投入的資產(chǎn)可按規(guī)定轉(zhuǎn)讓、繼承或贈予。社會辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法享有相關(guān)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)收益。社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)原則上不得轉(zhuǎn)變?yōu)闋I利性醫(yī)療機(jī)構(gòu);確需轉(zhuǎn)變的,需經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)并依法辦理相關(guān)手續(xù)。社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)因經(jīng)營不善等原因歇業(yè),擬轉(zhuǎn)讓土地、設(shè)施等資產(chǎn)的,其所出讓資產(chǎn)優(yōu)先用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),優(yōu)先考慮由技術(shù)、管理力量強(qiáng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接管,并按有關(guān)規(guī)定履行出讓手續(xù)。

23.醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)等資源共享政策。推動公立和社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)間檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。在確保醫(yī)療安全和滿足醫(yī)療核心功能的前提下,社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以將醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、病理等輔助檢查項(xiàng)目委托給其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)資源共享。

24.信息共享政策。衛(wèi)生(中醫(yī)管理)部門要按照信息公開規(guī)定,及時(shí)公布各類衛(wèi)生資源配置規(guī)劃、行業(yè)政策、市場需求等方面信息,暢通社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲取相關(guān)政策信息的渠道,保障社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在政策知情、信息占用等公共資源共享方面享有平等權(quán)益。積極推進(jìn)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以醫(yī)院管理、電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設(shè),并納入全省醫(yī)療衛(wèi)生信息管理平臺,實(shí)行互聯(lián)互通、信息共享。

四、進(jìn)一步促進(jìn)社會辦醫(yī)健康發(fā)展

25.優(yōu)化服務(wù)措施。各級政府職能部門要為社會辦醫(yī)主體提供熱情周到的咨詢服務(wù),進(jìn)一步規(guī)范社會辦醫(yī)審批、備案、注冊、登記等業(yè)務(wù)流程,并向社會公示。將引進(jìn)社會資本辦醫(yī)納入各地大招商活動計(jì)劃,將符合條件的社會辦醫(yī)項(xiàng)目納入各級政府重點(diǎn)工程,深入實(shí)施我省社會辦醫(yī)“332”行動計(jì)劃。選擇社會辦醫(yī)基礎(chǔ)好、政策創(chuàng)新能力強(qiáng)的地方作為國家和省社會辦醫(yī)聯(lián)系點(diǎn),鼓勵(lì)先行先試,幫助解決突出問題,總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

26.加強(qiáng)監(jiān)督管理。將社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)院等級評審體系、醫(yī)療監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管范圍,將其誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入公共信用信息平臺,規(guī)范醫(yī)療廣告和相關(guān)信息發(fā)布,依法打擊各類違法違規(guī)行為,建立“黑名單”制度,實(shí)現(xiàn)對社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)全過程監(jiān)管的制度化、常態(tài)化。在相關(guān)衛(wèi)生行業(yè)評選活動中,要為社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)劃定一定名額或比例,引導(dǎo)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員增強(qiáng)誠信意識,樹立良好職業(yè)形象。發(fā)揮行業(yè)組織在倡導(dǎo)行業(yè)自律、反映行業(yè)訴求、維護(hù)行業(yè)權(quán)益等方面的作用。

27.營造良好環(huán)境。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人對社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)亂攤派、亂檢查、亂罰款,變相增加其額外負(fù)擔(dān)。將社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入醫(yī)療糾紛預(yù)防、處置管理體系,在社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生重大醫(yī)患糾紛時(shí),當(dāng)?shù)卣肮?、衛(wèi)生等部門要積極指導(dǎo)和支持其依法依規(guī)處置,維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益,維護(hù)正常的診療秩序。加大對水平高、服務(wù)佳、社會責(zé)任感強(qiáng)、群眾反映好的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的宣傳力度。此前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的,以本意見為準(zhǔn)。2014年年底前,相關(guān)部門要按照本意見精神出臺相關(guān)配套文件或?qū)嵤┘?xì)則,并報(bào)省政府備案,確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。