第一篇：事業(yè)單位改革相關(guān)問(wèn)題研究

事業(yè)單位改革相關(guān)問(wèn)題研究

作為我國(guó)社會(huì)主義行進(jìn)和發(fā)展中一個(gè)重要的社會(huì)組織，事業(yè)單位以其獨(dú)有的姿態(tài)矗立著，事業(yè)單位中的事業(yè)法人與企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、社團(tuán)法人并駕齊驅(qū)為我國(guó)的四種重要法人，事業(yè)單位包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的涉足，同時(shí)承擔(dān)著我國(guó)最主要的公益事業(yè)與服務(wù)的工作，黨的十六大和十七大做出了深化事業(yè)單位改革的精神與指導(dǎo)思想，督促我國(guó)的公益、事業(yè)單位向更快、更強(qiáng)、更好的前景大踏步邁進(jìn)。針對(duì)此問(wèn)題本文提出深化事業(yè)單位改革的目標(biāo)取向、路徑選擇及切入點(diǎn)。

一、事業(yè)單位改革現(xiàn)狀及其問(wèn)題分析

（一）人員膨脹，機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣會(huì)受到事業(yè)單位的影響，經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面都離不開(kāi)事業(yè)單位的支持，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主要基礎(chǔ)和前提發(fā)展的大部分的事業(yè)單位改革的結(jié)果不容樂(lè)觀，也就是改革反而導(dǎo)致他們的機(jī)構(gòu)增多，并同時(shí)出現(xiàn)重復(fù)性建設(shè)，與之相適應(yīng)的就是人員的膨脹，人員數(shù)量的增加對(duì)財(cái)政開(kāi)支也提出了巨大的挑戰(zhàn)和不可避免的不堪重負(fù)的壓力。事業(yè)單位需要改革，但以往的改革不可取，比如許多政府人員都向事業(yè)單位靠攏，作為了政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)人員時(shí)的避風(fēng)港和緩沖地。

（二）事業(yè)單位改革機(jī)構(gòu)中，政事不分，嚴(yán)重浪費(fèi)資源

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的把握需要時(shí)時(shí)探究，如果一味地停留在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制庇佑下，只單單考慮政府部門(mén)需求的特殊性，那后果可想而知。各級(jí)政府為了達(dá)到各項(xiàng)事業(yè)都能順利不出差錯(cuò)地發(fā)展進(jìn)行下去，設(shè)立了許多有利于事業(yè)單位管理的部門(mén)和機(jī)構(gòu)，他們的管理權(quán)都?xì)w屬于政府，這種現(xiàn)象讓事業(yè)單位出現(xiàn)了條塊分割、以政府利益為首任局面，直接的后果就是政事不分，還有就是那些重復(fù)性的機(jī)構(gòu)設(shè)置使原本很明朗的工作變得錯(cuò)綜復(fù)雜，辦事效率大大降低，同時(shí)存在的行政壟斷行為，在很大程度上浪費(fèi)了巨大的人力和物力。

（三）事業(yè)單位的資源不能得以合理利用

我國(guó)社會(huì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在不斷地成熟起來(lái)，在資源分配中市場(chǎng)調(diào)配起著重要的作用，它用來(lái)彌補(bǔ)事業(yè)單位在政府作用下出現(xiàn)的資源分配問(wèn)題的缺陷。傳統(tǒng)事業(yè)單位解決辦法讓事業(yè)單位中的資源不能合理和有效的利用，并出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象和問(wèn)題，讓社會(huì)利益因個(gè)人利益受到嚴(yán)重?fù)p害，讓事業(yè)單位的服務(wù)水平、能力、理念都大大折扣，挫傷了社

會(huì)效益。

（四）改革落后，管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

我國(guó)對(duì)事業(yè)單位的改革可追溯到改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)其進(jìn)行的結(jié)構(gòu)、資源的調(diào)整和改革都進(jìn)行了局部推廣和實(shí)驗(yàn)。但在此過(guò)程中政府力度嚴(yán)重失衡，造成了相應(yīng)法規(guī)不健全，進(jìn)而讓改革沒(méi)有了制度上的保障，所以一直以來(lái)都沒(méi)有取得相應(yīng)的強(qiáng)有力的效果。監(jiān)管力度缺失的同時(shí)科學(xué)合理的統(tǒng)籌也需要合理規(guī)劃，所以事業(yè)單位的改革緩慢行進(jìn)。

二．我國(guó)事業(yè)單位改革的思考和建議

(一)認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)事業(yè)單位改革的意義

第一，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善需要事業(yè)單位改革的支持和內(nèi)在要求，更多的體制性和制度性障礙存在于社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展中，尤其在諸多體制都在不斷深化和改革的時(shí)候，作為行政管理體制中不可或缺的重要一份子，事業(yè)單位的管理體制應(yīng)建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求相匹配的體制性改革。對(duì)于其中存在的許多問(wèn)題，都要想出相應(yīng)措施將其一一解決，讓事業(yè)單位的改革在認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一思想的理念下更具劃時(shí)代的意義。

第二，全面推進(jìn)事業(yè)單位改革是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的有效途徑

事業(yè)單位涉及到人才的輸出，是實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的總要組成部分，事業(yè)單位的改革是黨和國(guó)家目前最重大、最緊迫的一項(xiàng)挑戰(zhàn)性的勢(shì)在必行的任務(wù)。事業(yè)單位中的人才占我國(guó)人才資源總數(shù)的大部分，是生發(fā)人才的重要集聚地，所以必須進(jìn)行改革事業(yè)單位，事企分開(kāi)，政事分開(kāi)、分清職責(zé)，理順關(guān)系，打破身份管理的終身制，讓人才的有效和有利流動(dòng)有序地進(jìn)行，讓勞資分配中的大鍋飯主義徹底毀滅，充分激發(fā)各類工作人員的積極性和創(chuàng)新能力，更新用人機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用的原則，讓人才成為推動(dòng)社會(huì)主義進(jìn)程的巨大力量，實(shí)現(xiàn)人才興國(guó)。

(二)突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革 1．事業(yè)單位改革中需明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

鄧小平的三個(gè)代表理論及鄧小平思想是這次事業(yè)單位改革的重要指導(dǎo)方針，貫徹關(guān)于深化干部人事制度改革的總體思路和實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略的總體部署，讓人才的利用充斥其中，讓黨管人才、黨管干部的思想原則得以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)干部中提倡的“四化”方針與德才兼?zhèn)涞娜瞬爬迷瓌t實(shí)現(xiàn)了政事職責(zé)分開(kāi)，事業(yè)單位的人才選用可以自主化，人才的職業(yè)選擇自由化，但需要得到政府相應(yīng)的監(jiān)管，真正建立起事業(yè)單位獨(dú)有的具有特色性的體制方針和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制。事業(yè)單位的人事管理體制要充分=體現(xiàn)出能者上、庸者下的原則，優(yōu)勝劣汰，合理、靈活利用人才，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。鄧小平這一思想理論的應(yīng)用讓單位人事制度改革的中心與核心都投向了用人機(jī)制，改革的目標(biāo)就是：“搞活、增效、減負(fù)”。

2．必須明確事業(yè)單位改革的主要任務(wù)

事業(yè)單位的改革任務(wù)應(yīng)明確化，比如說(shuō)用人機(jī)制，傳統(tǒng)的干部職務(wù)終身化就是相當(dāng)嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題，對(duì)事業(yè)單位中的員工，包括臺(tái)前和幕后的，領(lǐng)導(dǎo)或基層的都要進(jìn)行聘用制，真正實(shí)現(xiàn)崗位管理的力度，當(dāng)然這可以有政策性安置或特殊保密方面的例外，其余只要是事業(yè)單位的員工，尤其是新進(jìn)員工都必須進(jìn)行公開(kāi)公平的招聘。員工也要依據(jù)相關(guān)法律對(duì)其進(jìn)行自愿平等協(xié)商的上崗，通過(guò)合同的簽署，來(lái)明確建立單位與個(gè)人的人事聘用關(guān)系，同時(shí)必須清晰個(gè)人和事業(yè)單位的權(quán)利與相應(yīng)需履行的義務(wù)。

(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保事業(yè)單位改革任務(wù)順利完成 1．對(duì)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)力度要加強(qiáng)，責(zé)任明晰化

要充分認(rèn)識(shí)到，事業(yè)單位改革是各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。不能僅僅將事業(yè)單位改革視為人事部門(mén)的事情，視為部門(mén)行為，否則改革難以推進(jìn)，即使推進(jìn)也會(huì)因缺乏牽引力和推動(dòng)力而不了了之。應(yīng)將全面推進(jìn)事業(yè)單位改革列入各級(jí)黨政班子的主要工作目標(biāo)，各地也必須將此項(xiàng)改革列入目標(biāo)管理，采取有效措施，抓好落實(shí)。

2．計(jì)劃改革需要精心設(shè)計(jì)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)厥┬?/p>

知己知彼，百戰(zhàn)不殆，要想改革成功，必須要對(duì)本單位、本縣市、本部門(mén)等進(jìn)行有效調(diào)查，全面了解，同時(shí)還有對(duì)國(guó)家和地方的改革思路與理念有精確的把握。面對(duì)國(guó)內(nèi)復(fù)雜的形式，事業(yè)單位的改革存有一定的復(fù)雜性與困難性，目前尚沒(méi)有一個(gè)固定改革模式，沒(méi)有參考的范本，但一旦改革不到位就會(huì)造成社會(huì)性的震蕩與不安，所以在事業(yè)單位的改革中必須要求實(shí)施中的細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)、扎實(shí)等，在不斷改革中制定相適應(yīng)的舉措，保證改革能夠穩(wěn)定妥善地進(jìn)行。

3．改革力度需加強(qiáng)的同時(shí)保證穩(wěn)妥

借鑒以往改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定符合實(shí)際、切實(shí)可行的安置辦法，妥善安置未聘人員，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要深入細(xì)致地做好思想政治工作，使未聘人員理解改革、正確對(duì)待改革、支持改革、參與改革。需要注意的還有，在具體實(shí)施改革的過(guò)程中，要認(rèn)真貫徹公開(kāi)、公正、公平的原則，嚴(yán)格按政策和程序辦事，如果哪個(gè)單位因工作不到位制造不穩(wěn)定因素和新矛盾，一定嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）社會(huì)對(duì)改革的支持，完善制度，提供環(huán)境

事業(yè)單位的改革離不開(kāi)社會(huì)的力量支持，比如現(xiàn)在社會(huì)做到的對(duì)事業(yè)單位人員實(shí)現(xiàn)的

養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列社會(huì)性的保障制度，讓事業(yè)單位的改革更具人性化，并且成為了事業(yè)制度改革必不可少的條件存在，國(guó)家對(duì)多層次的社會(huì)保障體系要進(jìn)行不斷更新完善，并與當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相匹配，即要有事業(yè)單位的個(gè)性特征與特等規(guī)律可循，又要適應(yīng)醫(yī)療、企業(yè)、各種保險(xiǎn)制度的協(xié)調(diào)性原則。目前事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度要建立起以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，建立正常的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付、調(diào)節(jié)和地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。保險(xiǎn)金由國(guó)家、集體和個(gè)人共同籌措。事業(yè)單位參加社會(huì)保險(xiǎn)要有時(shí)間限定，對(duì)抱有私心、徘徊觀望的單位領(lǐng)導(dǎo)要追究責(zé)任。

三、事業(yè)單位改革的發(fā)展前景

改革當(dāng)前，事業(yè)單位的整體性需體現(xiàn)出來(lái)，在系統(tǒng)性方面需要慎重的思考和考量，以便進(jìn)行深入、全面、持續(xù)的推動(dòng)事業(yè)單位改革，并產(chǎn)生巨大的動(dòng)力和推力，在以后的改革工作中必須加強(qiáng)改革的力度，如果只是虛張聲勢(shì)，對(duì)改革力度只是做表面文章，那就會(huì)造成改革不徹底，造成后患重重，所以一個(gè)持續(xù)的、適合力度的推力，會(huì)讓事業(yè)單位的改革能順風(fēng)順?biāo)?，呈現(xiàn)嶄新態(tài)勢(shì)。

同時(shí)事業(yè)單位的改革在以后的工作中必須加強(qiáng)財(cái)力的支持力度，事業(yè)單位的改革涉及到上千萬(wàn)人的切身利益。其改革成本從哪里來(lái)?事業(yè)單位的改革不像企業(yè)改制。還能通過(guò)破產(chǎn)、固定資產(chǎn)變現(xiàn)等方式給下崗職工補(bǔ)償。而大多數(shù)事業(yè)單位最多有幾棟辦公樓或一個(gè)院子，變現(xiàn)的話只會(huì)留下債務(wù)。事業(yè)單位的改革需要國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及社會(huì)保障機(jī)制做保證。對(duì)減員的事業(yè)單位員工的社會(huì)保障機(jī)制尚未建立完善。這些都阻礙了事業(yè)單位的改革和發(fā)展．當(dāng)這些舉措建立起來(lái)之后．事業(yè)單位的改革和發(fā)展。必然會(huì)得到根本改變。

總之，事業(yè)單位的改革需要逐漸加強(qiáng)，不斷摸索，體制創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)保障的基礎(chǔ)上才能彰顯其巨大的力量，同時(shí)對(duì)事業(yè)單位管理體制與人事制度改革，讓創(chuàng)新貫穿事業(yè)單位的各個(gè)角落。充分落實(shí)十七大精神，讓事業(yè)單位為社會(huì)服務(wù)，輸出高素質(zhì)、社會(huì)性質(zhì)強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員的強(qiáng)大隊(duì)伍陣容，對(duì)社會(huì)進(jìn)步的促進(jìn)有不可估量的意義和作用。但事業(yè)單位改革不是一朝一夕就能完美實(shí)現(xiàn)的，需要一個(gè)較長(zhǎng)的歷史時(shí)期的發(fā)展，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展而不斷完善，事業(yè)單位改革的艱巨任務(wù)會(huì)在提升事業(yè)單位效率、促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷向前邁進(jìn)。

內(nèi)容摘要

事業(yè)單位的概念是社會(huì)主義國(guó)家獨(dú)有的，在西方國(guó)家根本就不存在這個(gè)事物。對(duì)于這個(gè)概念的意義，從廣義上來(lái)說(shuō)，就是不能也不會(huì)以營(yíng)利為目的，除了人民團(tuán)體、黨政機(jī)關(guān)、生產(chǎn)企業(yè)等等之外的都可以在事業(yè)單位的范圍之內(nèi)。目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，公民意識(shí)的逐步提高，就要求事業(yè)單位的改革，這種形勢(shì)迫在眉睫，也也被廣大人們所認(rèn)可，但具體到改什么，怎么改，又是值得思考的一個(gè)大問(wèn)題，本文從事業(yè)單位的現(xiàn)狀問(wèn)題入手，經(jīng)過(guò)分析提出改革的基本措施及未來(lái)前景，希望可以可以為事業(yè)單位的改革思路與走向做一助跑。

【關(guān)鍵詞】改革，現(xiàn)狀，問(wèn)題，措施，前景，事業(yè)單位

目 錄

一、事業(yè)單位改革現(xiàn)狀及其問(wèn)題分析....................................1

（一）人員膨脹，機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)....................................1

（二）事業(yè)單位改革機(jī)構(gòu)中，政事不分，嚴(yán)重浪費(fèi)資源................1

（三）事業(yè)單位的資源不能得以合理利用............................1

（四）改革落后，管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃................................2 二．我國(guó)事業(yè)單位改革的思考和建議....................................2

(一)認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)事業(yè)單位改革的意義......2(二)突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革......2(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保事業(yè)單位改革任務(wù)順利完成............3

（四）社會(huì)對(duì)改革的支持，完善制度，提供環(huán)境......................3

三、事業(yè)單位改革的發(fā)展前景..........................................4 參考文獻(xiàn)............................................................5

參考文獻(xiàn)

[1]趙立波.論中國(guó)的事業(yè)單位及其改革[J]．中共中央黨校學(xué)報(bào)，2008，5.[2]岳云龍．從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代治理一一事業(yè)單位改革的目標(biāo)取向及路徑選擇[J].中國(guó)行政管理，2008，4 [3]黃勝泉.中國(guó)事業(yè)單位改革的策略選擇探析[J]．山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2007，8 [4]李曙光．關(guān)于事業(yè)單位改革的思考[N]．中國(guó)網(wǎng)，2004-06-23．

[5]左然．構(gòu)建中國(guó)特色的現(xiàn)代事業(yè)制度——論事業(yè)單位改革方向、目標(biāo)模式及路徑選擇[J]．中國(guó)行政管理，2009(1)．

第二篇：壟斷行業(yè)改革問(wèn)題研究

壟斷行業(yè)改革問(wèn)題研究

在體制改革已進(jìn)行30多年，經(jīng)濟(jì)改革在許多領(lǐng)域全面深入，市場(chǎng)配置資源的作用得到廣泛認(rèn)同的今天，壟斷行業(yè)改革滯后顯然不符合社會(huì)期待。

在中國(guó)，壟斷行業(yè)應(yīng)該說(shuō)占主導(dǎo)地位，壟斷行業(yè)有電力、市政交通、煙草、石油、天然氣、電信、鐵路、民航，包括銀行等等。我國(guó)在主要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)部門(mén)形成的行政壟斷，已經(jīng)產(chǎn)生了一個(gè)龐大的既得利益集團(tuán)，其突出特征就是借助政治資源來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資源的占有和分配，排斥其他集團(tuán)參與競(jìng)爭(zhēng)，妨礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，尋求本地區(qū)、本部門(mén)的利益最大化，而不是全社會(huì)財(cái)富或人民福利最大化，阻礙市場(chǎng)的健康發(fā)展，是排他性的特殊經(jīng)營(yíng)，在其壟斷領(lǐng)域?qū)嵤┝耸袌?chǎng)禁入，通過(guò)種種排他性控制，阻止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手（含潛在對(duì)手）的進(jìn)入，妨礙了要素的自由流動(dòng)，破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平原則，不僅如此，行政壟斷還極容易成為孳生腐敗的溫床。目前，行政壟斷已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)的制度性瓶頸。可以說(shuō)，不消除行政壟斷，就不可能建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境也會(huì)越來(lái)越不健康。

鑒于行業(yè)壟斷的種種弊端，我國(guó)在上世紀(jì)90年代初開(kāi)始探索以打破壟斷為目的行業(yè)改革。此次改革觸及到了較深層次的體制矛盾，試圖從體制上削減壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類投資者的積極性。而其中主要的改革辦法是 “拆分”。即對(duì)壟斷的行業(yè)采取“橫向分拆”的方式，撤銷或合并了壟斷行業(yè)的政府管理機(jī)構(gòu)，對(duì)其所屬的行業(yè)按其特性進(jìn)行“拆分”，打破市場(chǎng)壟斷格局。比較引人關(guān)注的有對(duì)電信部門(mén)的分拆和重組，最終形成了中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通和中國(guó)衛(wèi)星通信等六大公司。1998年7月，原中國(guó)石油天然氣總公司分拆成立了“中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司(中石油)”和“中國(guó)石油化工集團(tuán)公司(中石化)”。把發(fā)電企業(yè)拆分成大唐、華能、華電、國(guó)電、中國(guó)電投五大集團(tuán)。把電網(wǎng)按區(qū)域拆分成國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，進(jìn)而又按區(qū)域再拆分為多個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司。2002年中國(guó)民航業(yè)通過(guò)行業(yè)重組，合并成立了5大集團(tuán)，包括3家航空公司，1家航空保障公司，1家航空信息服務(wù)公司，并與民航總局脫鉤。同時(shí)，外資投資航空公司和機(jī)場(chǎng)的股份比例放寬至49%以上，民間資本可投資民航業(yè)。通過(guò)此次改革，壟斷行業(yè)初步實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，在電信、電力和民航等部門(mén)初步引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，出現(xiàn)了邁向壟斷競(jìng)爭(zhēng)的趨向，尤其是在壟斷行業(yè)中推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，初步培育了一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，并重新設(shè)計(jì)了政府監(jiān)管體制和機(jī)制。政府通過(guò)行政手段把壟斷行業(yè)拆分重組成競(jìng)爭(zhēng)性寡頭，初步形成了一定規(guī)模的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。與此同時(shí)，城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理及公共交通等直接關(guān)系社會(huì)公共利益的行業(yè)，也開(kāi)始向國(guó)內(nèi)資本開(kāi)放，并允許海外資金參與市政公用設(shè)施建設(shè)。這標(biāo)志著中國(guó)市政公用市場(chǎng)將告別政府壟斷經(jīng)營(yíng)的局面，加速市場(chǎng)化進(jìn)程。

針對(duì)壟斷，有些行業(yè)“分拆”是必要的。但是，把分拆當(dāng)作壟斷性行業(yè)改革的萬(wàn)靈藥，則難免失之淺薄。

第三篇：壟斷行業(yè)改革問(wèn)題研究

壟斷行業(yè)改革問(wèn)題研究

東華大學(xué) 旭日工商管理學(xué)院 經(jīng)濟(jì)1203 姚靚君 120730308

摘要：壟斷行業(yè)自古以來(lái)就存在，無(wú)論是中國(guó)還是別的國(guó)家。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)。與此相適應(yīng)，是要促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng) 域，這不僅能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，而且能夠推進(jìn)整個(gè)事業(yè)的發(fā)展。

2.1何謂壟斷行業(yè)

在古代，人們?cè)谑屑献錾狻ＴS多行業(yè)，都是不只一個(gè)商人做的。有些商人想包攬所有客人，就在市集上做高臺(tái)，叫做壟，他們居高臨下能獲得許多便利，包攬了許多客人，這種行為稱為壟斷。

壟斷行業(yè)分為兩種，一種在憑借技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行行業(yè)上的壟斷，如美國(guó)的微軟公司的操作系統(tǒng)，因?yàn)樯詈竦募夹g(shù)優(yōu)勢(shì)，壟斷了全球各國(guó)的電腦操作系統(tǒng)。另一種是由國(guó)家控制下的壟斷行業(yè)，如，我們國(guó)家煙草、電力行業(yè)，由國(guó)營(yíng)壟斷，私人不可經(jīng)營(yíng)。

一般來(lái)說(shuō)，在發(fā)達(dá)國(guó)家，提倡公平競(jìng)爭(zhēng)、自由經(jīng)濟(jì)，壟斷行業(yè)比較少。發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷行業(yè)一般為技術(shù)型的，不過(guò)，即使一些現(xiàn)在看來(lái)依然是帶壟斷性質(zhì)的公司，如美國(guó)微軟，壟斷也難以長(zhǎng)久，谷歌正在研制新的操作系統(tǒng)，快就要面世了。自然壟斷行業(yè)的有自來(lái)水、電力、公交等等，這些壟斷行業(yè)的存在有其必然性，因?yàn)榇嬖谝?guī)模效應(yīng)、外部效應(yīng)和進(jìn)入門(mén)檻。

如果一個(gè)城市存在多個(gè)電網(wǎng)系統(tǒng)向同一群消費(fèi)者提供電力服務(wù)，即競(jìng)爭(zhēng)的話，會(huì)造成資源的浪費(fèi)。這些領(lǐng)域如果不是壟斷結(jié)構(gòu)而是多個(gè)生產(chǎn)者競(jìng)爭(zhēng)的話，對(duì)我們消費(fèi)者的影響也不會(huì)是好的。最終的結(jié)果是廠商最終將退出市場(chǎng)不再提供產(chǎn)品。壟斷形成壟斷利潤(rùn)和消費(fèi)者損失。政府通常對(duì)壟斷行業(yè)實(shí)行壟斷價(jià)格管制或者進(jìn)入許可。當(dāng)然由于市場(chǎng)上只存在一個(gè)供給者會(huì)造成服務(wù)質(zhì)量低下等問(wèn)題，但是要通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解決也很難。通常最后形成一個(gè)合謀的壟斷集團(tuán)，寡頭壟斷。

在古代也有壟斷，如海鹽的壟斷，礦石的壟斷，兵器制造的壟斷，剩下的便是一些官場(chǎng)的“灰色收入”。清朝就有一任清知府十萬(wàn)花花銀之說(shuō)，顯然當(dāng)官的除了有一份不菲的俸祿外，還有來(lái)自社會(huì)各方面的“進(jìn)貢”和“孝敬”．多成為公開(kāi)的秘密。據(jù)典籍所載，當(dāng)時(shí)社會(huì)“灰色收入”已發(fā)展到極致，是一些平頭老百姓所沒(méi)有的特權(quán)者，多可牟取一份額外的好處的好方法。

2.2壟斷行業(yè)需要改革壟斷行業(yè)必須改革，因?yàn)槭菍?duì)平等保護(hù)原則的漠視、法律保留原則的違反和對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的損害

平等保護(hù)原則的終極意義在于追求憲法對(duì)各個(gè)人所保障的，各自在其人格形成和實(shí)現(xiàn)過(guò)程中機(jī)會(huì)的平等。即所謂的“機(jī)會(huì)上的平等”。

雖然說(shuō)市場(chǎng)和平等有著天然的聯(lián)系，但行政性壟斷給予了某些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和個(gè)人以特權(quán)，使得政府以及和政府有千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的行業(yè)和個(gè)人在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，有了相對(duì)于其他競(jìng)爭(zhēng)者的特權(quán)。例如目前在大約30個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域不同程度地存在著民間資本投資“禁區(qū)”，在基礎(chǔ)設(shè)施、大型制造業(yè)、金融保險(xiǎn)、通訊、科教文衛(wèi)、旅游等行業(yè)領(lǐng)域以及國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域則尤其如此。過(guò)多的由行政性的機(jī)制來(lái)壟斷本應(yīng)由市場(chǎng)配置的資源，對(duì)特定的經(jīng)營(yíng)者實(shí)行優(yōu)惠待遇，違反了平等保護(hù)原則，構(gòu)成了對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的歧視，造成了限制競(jìng)爭(zhēng)的后果。

對(duì)經(jīng)濟(jì)自由的限制，應(yīng)該符合法律保留原則的要求。法律保留原則的意蘊(yùn)在于，只有由民主選舉具有直接民主合法性的代議機(jī)關(guān)，才能對(duì)一般性的與人民有密切聯(lián)系的重要事項(xiàng)作出決定，頒布普遍的對(duì)公民具有約束力的行為規(guī)范。我國(guó)憲法第5條第1款也規(guī)定了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。法治國(guó)家的原理要求應(yīng)以法律規(guī)范國(guó)家與人民間的法律關(guān)系，并且應(yīng)使人民能夠預(yù)見(jiàn)并估計(jì)行政活動(dòng)的效果。從學(xué)理上考察，除法律之外的其他行政規(guī)定和措施，不得對(duì)公民基本權(quán)利予以限制。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，是實(shí)現(xiàn)資源有效配置，有效率地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，穩(wěn)定物價(jià)等經(jīng)濟(jì)政策目的的有效手段。同時(shí)也是借此盡可能發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，在阻止政治權(quán)力恣意擴(kuò)張的同時(shí)，分散私人的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，通過(guò)確保消費(fèi)者的選擇自由和企業(yè)的平等機(jī)會(huì)和自由，來(lái)實(shí)現(xiàn)民主的經(jīng)濟(jì)秩序。因此反壟斷法和競(jìng)爭(zhēng)法的核心目的就在于捍衛(wèi)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。例如日本《禁止壟斷法》第1條明確規(guī)定：“本法的目的，是??促進(jìn)公平的、自由的競(jìng)爭(zhēng)。”

實(shí)踐中的諸多行政性壟斷是以直接排斥、限制競(jìng)爭(zhēng)的形式表現(xiàn)出來(lái)的。從微觀層面考察，行政性壟斷往往通過(guò)直接禁止某一產(chǎn)品或某地產(chǎn)品進(jìn)入某一特定的產(chǎn)品市場(chǎng)或地域市場(chǎng)，改變了特定市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)者的地位，造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)與壟斷局面的出現(xiàn)。從宏觀方面考察，行政性壟斷損害了公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，將本應(yīng)統(tǒng)一、開(kāi)放的全國(guó)性市場(chǎng)分割為彼此封閉、互不聯(lián)系的條塊結(jié)構(gòu)，妨礙了全國(guó)開(kāi)放、統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建立與完善的進(jìn)程。

據(jù)中國(guó)之聲《全國(guó)新聞聯(lián)播》報(bào)道，2月6日到10日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在中南海主持召開(kāi)五次座談會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)各界人士對(duì)《政府工作報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)和建議。

周鐵農(nóng)說(shuō)，當(dāng)前壟斷行業(yè)改革明顯滯后，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，建議《報(bào)告》稿增加深化壟斷行業(yè)改革的內(nèi)容，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)，回應(yīng)人民群眾的呼聲。黃孟復(fù)說(shuō)，要明確時(shí)限，抓緊出臺(tái)貫徹落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”配套政策。

溫家寶說(shuō)，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)。與此相適應(yīng)，是要促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，這不僅能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，而且能夠推進(jìn)整個(gè)事業(yè)的發(fā)展?！靶?6條”沒(méi)有落實(shí)，民間資本進(jìn)入就遇到玻璃門(mén)、彈簧門(mén)。今年上半年一定要把實(shí)施細(xì)則制訂出來(lái)。

在專家、學(xué)者座談會(huì)開(kāi)始時(shí)，溫家寶說(shuō)，第一，要用改革的辦法破解難題。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，還是分配不公問(wèn)題、反腐敗問(wèn)題，都得靠改革、靠制度性建設(shè)才能從根本上加以解決。第二，要把民生問(wèn)題解決的更好。第三，應(yīng)對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)困難，有兩個(gè)途徑非常重要：一是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。二是放活民間資本。這條路非常寬廣，潛力巨大。

2.3壟斷行業(yè)的改革

金思宇說(shuō)過(guò)壟斷行業(yè)是中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)最集中和控制力最強(qiáng)的領(lǐng)域。研究推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)?；谀壳安煌瑝艛嘈袠I(yè)國(guó)有企業(yè)改革的步伐不一致，同時(shí)考慮到壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革需要與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組協(xié)同推進(jìn)，因此在具體實(shí)施過(guò)程中不能搞“一刀切”，應(yīng)實(shí)施有步驟的“精細(xì)化改革戰(zhàn)略”。

一是要分類推進(jìn)改革，對(duì)于已經(jīng)實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和進(jìn)行初步分開(kāi)、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的電力、電信、石油、石化、民航等行業(yè)，要繼續(xù)完善相關(guān)改革措施，重點(diǎn)是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，重組行業(yè)結(jié)構(gòu)，增進(jìn)企業(yè)效率。加快推進(jìn)鐵路、郵政和鹽業(yè)等企業(yè)的體制改革，積極推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和政事分開(kāi)改革。同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。通過(guò)建立健全壟斷行業(yè)的監(jiān)管體系，改進(jìn)壟斷行業(yè)監(jiān)管的有效性。

二是要對(duì)每個(gè)壟斷行業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的性質(zhì)（自然壟斷性、國(guó)家安全和戰(zhàn)略的關(guān)系

等）進(jìn)行梳理，從國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的角度研究這些行業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)對(duì)國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響程度，根據(jù)影響程度來(lái)分析這些行業(yè)和領(lǐng)域的重要性，并針對(duì)不同重要性類型行業(yè)分別確定國(guó)有企業(yè)的控制程度，確定國(guó)有企業(yè)的股權(quán)權(quán)重。

三是根據(jù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的要求，進(jìn)一步減少國(guó)資委直接管理的國(guó)有企業(yè)數(shù)量，并根據(jù)每家企業(yè)的使命和發(fā)展戰(zhàn)略，選擇不同的公司治理和管理方式。

四是深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的收入，并完善監(jiān)管辦法。

深化壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革的基本目標(biāo)是，可以概括為六個(gè)字：“惠民、強(qiáng)企、興國(guó)”。所謂“惠民”，就是要讓老百姓得到更多實(shí)惠的和更加滿意的公共產(chǎn)品服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的帕累托改進(jìn)；所謂“強(qiáng)企”，就是要?jiǎng)?chuàng)建世界一流企業(yè)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，提升國(guó)有企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；所謂“興國(guó)”，就是要增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，提高國(guó)家的國(guó)際地位和競(jìng)爭(zhēng)力。

據(jù)此，深化壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)，就是要實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，以提高資源配置效率。

壟斷行業(yè)改革或是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制突破口。

2.4學(xué)者對(duì)壟斷行業(yè)改革的看法

新京報(bào)：轉(zhuǎn)制改革已成為市場(chǎng)共識(shí)，你也多次提到中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)制，你有什么具體的建議和方案？

陳道富：由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)起步晚，有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在過(guò)去的30年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直是“集中資源辦大事”的跑馬圈地?cái)U(kuò)張模式，包括政府金融機(jī)構(gòu)、財(cái)稅體制等，迅速把各個(gè)要素整合在一起做事，但是效率并不太兼顧。

這種高投入高產(chǎn)出的增長(zhǎng)模式到今天負(fù)面效果逐漸累積。比如現(xiàn)在超發(fā)的貨幣導(dǎo)致的高房?jī)r(jià)，由此帶來(lái)的房租上漲、商務(wù)成本和生活成本逐步上漲。如果按照這樣的軌跡繼續(xù)發(fā)展的話，難度會(huì)越來(lái)越大，成本也越來(lái)越高。

未來(lái)的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)在哪？需要更加精細(xì)化、提高效率、提高產(chǎn)業(yè)的集中度來(lái)加大分工、降低成本。提高勞動(dòng)力的技能和工資、提升流程和管理、把不擅長(zhǎng)的工種分配出去，分工合作之間的協(xié)調(diào)越來(lái)越多。中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)入成本節(jié)約、效率提升、分工深化的精細(xì)化發(fā)展新階段。

結(jié)構(gòu)調(diào)整的背后是發(fā)展機(jī)制的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型往往伴隨著動(dòng)蕩，是創(chuàng)造性破壞的過(guò)程，有“破”才能有“立”，有“立”才能真正“破”。

新京報(bào)：怎么“破”，又如何“立”？

陳道富：很多，這些改革千絲萬(wàn)縷，壟斷行業(yè)的改革可能是破局的突破口。

對(duì)中國(guó)現(xiàn)在來(lái)說(shuō)首先要做三件事。

一是，重新樹(shù)立社會(huì)的信任度，特別是政府的公信力?？v觀世界各國(guó)，政府的支出在整個(gè)國(guó)民支出的占比越來(lái)越大，但是政府支出的效率取決于公眾的信任度。建立一個(gè)相互信任的體系，交易成本就降下來(lái)了。

二是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要經(jīng)過(guò)充分的調(diào)整，只要有過(guò)兩三年的調(diào)整，中國(guó)可能是最有潛力的經(jīng)濟(jì)體。美國(guó)還能更好嗎？很難了。而中國(guó)依然可以通過(guò)變革創(chuàng)造無(wú)限潛力。

三是，通過(guò)某一件事統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)。

而打破行業(yè)壟斷是可行的，打破壟斷，特別是部分行政壟斷，真正放開(kāi)民間資本的不公平準(zhǔn)入約束，正是啟動(dòng)市場(chǎng)化改革的突破口。讓大家覺(jué)得正在沿正確的方向做事，更好的凝聚人心，以推動(dòng)市場(chǎng)化的過(guò)程。

但并不是最根本的，最終的依然是制度的轉(zhuǎn)變。

新京報(bào)：打破壟斷就意味著破壞很多既得利益集團(tuán)的利益分配。

陳道富：一開(kāi)始還做不到打破所有的壟斷部門(mén)，而且很多壟斷行業(yè)確實(shí)是自然壟斷，比如資源型的、通訊、電網(wǎng)。

但可以從局部破壞，選取其中的一個(gè)領(lǐng)域，比如三網(wǎng)融合，比如鐵路交通領(lǐng)域，抓住一個(gè)部門(mén)引入競(jìng)爭(zhēng)因素，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。

從哪里破壞、怎么破壞，這需要政府來(lái)設(shè)計(jì)和思考。破壞后新的體系成長(zhǎng)后，就會(huì)產(chǎn)生新舊體制的不協(xié)調(diào)，這就需要政府引導(dǎo)。

政府應(yīng)該發(fā)揮恰當(dāng)?shù)淖饔?，其?shí)大家都希望政府能發(fā)揮更大的作用，但并不希望政府替代市場(chǎng)，特別是做既不該市場(chǎng)做也不該政府做的事，比如設(shè)租、尋租的事。

總結(jié)：壟斷行業(yè)的改革是必須的，也是必要的。它可以促進(jìn)社會(huì)文明的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)制。轉(zhuǎn)制的過(guò)程涉及原來(lái)的體系要破壞掉，形成新的體系。新的體系的形成一方面需要新的土壤，讓新的體系有機(jī)會(huì)產(chǎn)生，另外一方面在新的體系還沒(méi)有形成之前，不能將舊體系完全破壞掉，需要保持整個(gè)系統(tǒng)的相對(duì)穩(wěn)定。

第四篇：事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革問(wèn)題探析

事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革問(wèn)題探析

【摘要】

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入。給我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革在帶來(lái)新的機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算內(nèi)外環(huán)境已發(fā)生巨大變化，越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，這就使得現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革勢(shì)在必行。為此，要全力配合國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的政策，加大推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的力度，探討適合新形勢(shì)下的事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的思路，文章對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的一些問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出若干具體改革建議。

【關(guān)鍵詞】

事業(yè)單位；會(huì)計(jì)；改革

隨著市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，特別是金融危機(jī)之后，事業(yè)單位不僅承受著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，而且面臨國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力；新的內(nèi)外部環(huán)境變化要求事業(yè)單位會(huì)計(jì)進(jìn)行改革，以提高事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，客觀、如實(shí)地反映事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)成果。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)的基本特征

事業(yè)單位會(huì)計(jì)是指對(duì)事業(yè)單位的各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，以財(cái)務(wù)人員記錄、監(jiān)督、核算事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過(guò)程以及結(jié)果的一種專業(yè)會(huì)計(jì)。對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)我們通?？梢岳斫鉃槊嫦蛏鐣?huì)而提供服務(wù)的單位主要涉及生產(chǎn)和生活，事業(yè)單位產(chǎn)品生產(chǎn)及國(guó)家事務(wù)管理職能，它的服務(wù)形式主要以精神產(chǎn)品和各種形式的勞務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

事業(yè)單位會(huì)計(jì)加快對(duì)于新形勢(shì)發(fā)展的適應(yīng)，對(duì)于單位的內(nèi)部管理也有一定的幫助。近幾年來(lái)，事業(yè)單位逐步形成自身獨(dú)有的特征，在事業(yè)單位的事業(yè)收入不僅僅是財(cái)政撥款，還有其他收入。事業(yè)單位雖然對(duì)于社會(huì)提供服務(wù)，但是還是具有一定的經(jīng)營(yíng)性，在運(yùn)行過(guò)程中，要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，通過(guò)一些業(yè)務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)收入與事業(yè)支出，調(diào)整服務(wù)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的提高，從而使自身的運(yùn)營(yíng)條件得到改善。事業(yè)單位具有一定的生產(chǎn)性，對(duì)社會(huì)提供精神個(gè)勞務(wù)產(chǎn)品。

二、我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革現(xiàn)狀

我國(guó)的事業(yè)單位數(shù)量眾多，資產(chǎn)龐大，擁有的資產(chǎn)也幾乎全部為國(guó)有資產(chǎn)。目前我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)較快，但隨著事業(yè)單位改革的開(kāi)展，有很大一部分正在向企業(yè)化管理的方向過(guò)渡，改變了純粹的國(guó)撥經(jīng)費(fèi)收支的局面，走上現(xiàn)金收付與資金使用效率并重的道路。很多事業(yè)單位利用其可支配的資金結(jié)余和技術(shù)優(yōu)勢(shì)興辦盈利性組織或進(jìn)行對(duì)外投資。

三、現(xiàn)階段事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革中的問(wèn)題

（一）收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

在收付實(shí)現(xiàn)制下.不能全面反映資產(chǎn)、負(fù)債情況，往往會(huì)混淆經(jīng)常性支出和資本性支出，會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量信息失真，最終導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)督和控制也可能失真。事業(yè)單位市場(chǎng)化體制和市場(chǎng)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的透明度和準(zhǔn)確性提出了更高的要求，而收付實(shí)現(xiàn)制已不能適應(yīng)事業(yè)單位投資主體多元化體制改革的要求。因此所提供的會(huì)計(jì)信息缺乏可比性。收付實(shí)現(xiàn)制下。以款項(xiàng)的實(shí)際收付為基礎(chǔ)確認(rèn)收入和費(fèi)用。主要向會(huì)計(jì)信息使用者提供一定會(huì)計(jì)期間內(nèi)資金來(lái)源、使用及報(bào)告日現(xiàn)金余額等信息。其實(shí)質(zhì)是將事業(yè)支出總量和事業(yè)收入總量相配比，這種配比不能客觀地反映事業(yè)單位的績(jī)效和預(yù)算執(zhí)行情況。

（二）資產(chǎn)負(fù)債表設(shè)計(jì)不科學(xué)。現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定，事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表主要由資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表組成，資產(chǎn)負(fù)債表按照“資產(chǎn)+支出=自債+凈資產(chǎn)+收入”設(shè)計(jì)，從報(bào)表的具體結(jié)構(gòu)看，資產(chǎn)負(fù)債表以“資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入”為編制基礎(chǔ)；從科目?jī)?nèi)容設(shè)置上看。資產(chǎn)賬面價(jià)格嚴(yán)重不實(shí)，并且部分負(fù)債未能反映；事業(yè)單位還要另行編制收入支出表，資產(chǎn)負(fù)債表這樣設(shè)置與收入支出表顯然有些重復(fù)，也影響了報(bào)表設(shè)計(jì)的合理性。既增加了會(huì)計(jì)人員的工作量，又影響了會(huì)計(jì)信息的有效利用。由于事業(yè)單位不需要編制現(xiàn)金流量表，使得單位預(yù)算和財(cái)務(wù)報(bào)表脫節(jié)，不能根據(jù)會(huì)計(jì)核算的結(jié)果考核現(xiàn)金預(yù)算的執(zhí)行情況。會(huì)計(jì)科目的設(shè)置與會(huì)計(jì)報(bào)表體系不相適應(yīng)的矛盾也較為突出。目前一些單位的基本業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)、基建會(huì)計(jì)依舊各有各的存款。各有各的賬，各有各的報(bào)表，各自編制的決算報(bào)表無(wú)法與預(yù)算進(jìn)行對(duì)比分析。

（三）基建會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相分離

基本建設(shè)是事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，該項(xiàng)支出在我國(guó)財(cái)政支出中占有很大的比重，在全國(guó)基本建設(shè)支出中的地位也是很高的。然而，《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》三者對(duì)事業(yè)單位基本建設(shè)支出的核算口徑卻并不統(tǒng)一。在實(shí)際工作中，長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位的基建會(huì)計(jì)與其他會(huì)計(jì)都是分開(kāi)核算的，有的單位甚至是分兩個(gè)部門(mén)單獨(dú)核算和管理，從而造成了經(jīng)常會(huì)有較大資金量游離于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之外的情形，提高了事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的水平，給事業(yè)單位的管理績(jī)效帶來(lái)了隱患?？傊@種兩者相分離的狀態(tài)既不能全面客觀反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況又割裂了同一會(huì)計(jì)主體完整的資金運(yùn)動(dòng)，進(jìn)而給事業(yè)單位資金的統(tǒng)一管理與監(jiān)督、固定資產(chǎn)投資的核算和管理造成了很多麻煩。

（四）固定資產(chǎn)的核算存在問(wèn)題

現(xiàn)行準(zhǔn)則和制度規(guī)定，固定資產(chǎn)在使用的過(guò)程中不計(jì)提折舊、不確認(rèn)減值準(zhǔn)備，但是為了保證固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)，規(guī)定按事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取修購(gòu)基金，在事業(yè)支出和經(jīng)營(yíng)支出的修繕費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)中各列支50%。這其中存在三個(gè)問(wèn)題：一是價(jià)值不真實(shí)，一般來(lái)說(shuō)，反映固定資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值的凈值隨著時(shí)間的推移變得越來(lái)越小，而事業(yè)單位用固定資產(chǎn)原值核算不但虛增了資產(chǎn)總額導(dǎo)致固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，而且不能真實(shí)體現(xiàn)固定資產(chǎn)的現(xiàn)有生產(chǎn)能力；二是成本費(fèi)用不真實(shí)，由于固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，人為降低了與收入相配比的成本支出導(dǎo)致會(huì)計(jì)記錄的成本費(fèi)用不可靠不完整；三是有關(guān)固定資產(chǎn)的后續(xù)支出核算不合理，按收入的比例提取修購(gòu)基金，不僅不能夠維持固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)，而且缺乏科學(xué)合理的依據(jù)。除此以外，因?yàn)樗枚惙ㄒ?guī)規(guī)定事業(yè)單位可以計(jì)提折舊，所以年終所得稅匯算清繳時(shí)，有些單位為降低稅負(fù)就提取了折舊，但是沒(méi)有體現(xiàn)在賬務(wù)上，這樣就出現(xiàn)了多數(shù)事業(yè)單位人為調(diào)節(jié)利潤(rùn)的現(xiàn)象，使得會(huì)計(jì)信息失去了真實(shí)性，進(jìn)而誤導(dǎo)了信息使用者。

四、對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的建議

（一）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

我國(guó)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定：“會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。”由此可見(jiàn)。我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)采用的是“以收付實(shí)現(xiàn)制為主，權(quán)責(zé)發(fā)生制為輔”的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。預(yù)算管理體制的逐步深化，財(cái)政分配格局和單位財(cái)務(wù)管理形式都發(fā)生了重大變化，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息也提出了更高的要求。在這種背景下，收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求.適時(shí)適當(dāng)?shù)匾M(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制成為事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的理想選擇。

（二）建立完善的會(huì)計(jì)報(bào)表體系

隨著事業(yè)單住投資主體的多元化。財(cái)務(wù)信息要滿足不同層次、不同目的需要，債權(quán)人要求事業(yè)單位提供能否按時(shí)償債的信息；權(quán)益資本投資人要求提供投入資本保值增值的信息；政府部門(mén)為了進(jìn)行宏觀調(diào)控，也要求提供其自身發(fā)展?fàn)顩r的信息：事業(yè)單位本身為了考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，為投資決策和籌資決策提供依據(jù)。也要求正確、恰當(dāng)?shù)胤从池?cái)務(wù)成果。所以，必須改變現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)告體系（資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出情況表、專項(xiàng)資金收支情況表、基金增減情況表）.而參照知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告體系披露信息，以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。

設(shè)計(jì)一套適用于所有事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的會(huì)計(jì)科目和報(bào)表體系。會(huì)計(jì)科目應(yīng)包括目前預(yù)算管理體制改革對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息提出的要求，如增加國(guó)庫(kù)集中支付制度等新業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)科目。將原來(lái)的會(huì)計(jì)報(bào)表改為三張表：資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表和現(xiàn)金流量表。資產(chǎn)負(fù)債表按照“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”的會(huì)計(jì)等式，去除原表中的收支類項(xiàng)目。將事業(yè)單位的收支科目改為按月結(jié)轉(zhuǎn)至結(jié)余類科目。收支科目的發(fā)生額只在收入支出表中披露。收入支出表反映事業(yè)收支、經(jīng)營(yíng)收支等各項(xiàng)收支情況。各張報(bào)表項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)和財(cái)政部門(mén)決算報(bào)表項(xiàng)目口徑一致。事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表由此形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，能更好地滿足報(bào)表使用者的需求。

（三）將基建會(huì)計(jì)納入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系

在投資體制和事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度逐步深化改革的環(huán)境下，如果再讓基建會(huì)計(jì)游離于單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之外，勢(shì)必會(huì)影響會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，不但不能保證其完整性，也不利于對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目和資金的有效管理。而事業(yè)單位作為一個(gè)獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算主體，有必要采取相應(yīng)的措施對(duì)其全部的資金活動(dòng)進(jìn)行全面有效的管理。比如，事業(yè)單位可以在收入類“撥入?？睢辟~戶下增設(shè)“撥入基建款”明細(xì)科目，以便核算財(cái)政撥入的基建資金，同時(shí)新設(shè)一個(gè)“結(jié)轉(zhuǎn)基建款”總分類科目，分“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”和“結(jié)轉(zhuǎn)財(cái)政基建”兩個(gè)明細(xì)科目來(lái)反映不同的資金來(lái)源。當(dāng)基建項(xiàng)目結(jié)束后，單位會(huì)計(jì)可以通過(guò)基建會(huì)計(jì)編制的工程的實(shí)際支出表了解基建資金的使用情況，根據(jù)實(shí)際支出數(shù)額登記固定資產(chǎn)賬，從而加強(qiáng)了對(duì)它的監(jiān)督和管理。這樣以來(lái)就有助于事業(yè)單位提供更加真實(shí)可靠、完整的會(huì)計(jì)信息，有利于增加政府財(cái)政的透明度。

五、總結(jié)

社會(huì)公眾、投資者、捐贈(zèng)者和工商、稅務(wù)審計(jì)等有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息需求的提高，以及事業(yè)單位自身所處環(huán)境的變化都對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革提供的物質(zhì)和意識(shí)準(zhǔn)備。本文對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)分析，并提出了適應(yīng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的措施，建議采用權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制相結(jié)合的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，提供更適合會(huì)計(jì)信息使用者的報(bào)表格式，以企提供更全面、更客觀、更及時(shí)的會(huì)計(jì)信息。

參考文獻(xiàn)：

[1]對(duì)事業(yè)單住會(huì)計(jì)制度信息失真的思考?D?D兼對(duì)事業(yè)單住取消建設(shè)單位會(huì)計(jì)的研究中國(guó)管理信息化，2008（11）

[2]我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)與美國(guó)非盈利組織會(huì)計(jì)比較管理觀察，2009（24）

[3]事業(yè)單位基建會(huì)計(jì)與事業(yè)會(huì)計(jì)合并核算的思考.時(shí)代經(jīng)貿(mào)（學(xué)術(shù)版），2006（4）

[4]事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革問(wèn)題研究.經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2006（5）

第五篇：我國(guó)事業(yè)單位改革人員分流研究

我國(guó)事業(yè)單位改革人員分流研究

摘要：事業(yè)單位承擔(dān)了歷次機(jī)構(gòu)改革的成本。未來(lái)十年，事業(yè)單位人事制度改革將堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化的改革方向。作為人事改革中不可回避的且必須迎頭面對(duì)的人員分流將成為重中之重。本文試圖從事業(yè)單位改革人員分流政策特點(diǎn)分析，闡述人員分流應(yīng)堅(jiān)持的原則。再分析我國(guó)事業(yè)單位人員分流不可避免的話題之一——面臨的阻力，通過(guò)對(duì)此進(jìn)行剖析，并試圖找出解決阻力的辦法。總之，我國(guó)事業(yè)單位改革人員分流的嘗試應(yīng)在綜合國(guó)情的基礎(chǔ)上，開(kāi)辟一條新路子。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位，人事改革，人員分流

Abstract：Public sector shall bear the cost of the various institutional reform.Over the next ten years, the institution personnel system reform will insist on scientific and democratic, institutional reform direction.As an inevitable personnel system reform and must be confronted in the face of the personnel dismissal will be the top priority.This article attempts from the institution reform personnel dismissal policy analysis, this paper expounds the characteristics of shunt personnel should follow the principles.To analyze our country institution personnel dismissal inevitable topic-one of the resistance of the face, by the author, and tried to find out the way to solve resistance.In short, institution reform in China personnel dismissal attempt should be in on the basis of comprehensive national conditions, open up a new path.Key words：Public sector，institution personnel reform，personnel dismissal

事業(yè)單位是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，過(guò)去在我們的社會(huì)生活扮演了重要的地位。其實(shí)只要對(duì)中國(guó)的這種特有體制稍加了解就會(huì)知道，我國(guó)的事業(yè)單位其實(shí)是行政的一種延伸，長(zhǎng)期以來(lái)的都與政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。有統(tǒng)計(jì)稱，目前我國(guó)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬(wàn)正式職工，另有900萬(wàn)離退休人員，總數(shù)超過(guò)4000萬(wàn)人。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深人, 龐大的事業(yè)單位隊(duì)伍與形勢(shì)越來(lái)越不相適應(yīng)，事業(yè)單位改革的呼聲越來(lái)越高。但由于多方面的原因成果并不顯著。但2011年以來(lái)的各種聲音卻讓我們看到了希望。據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，一度霧里看花的中國(guó)事業(yè)單位改革，終于勾出了清晰脈絡(luò)。權(quán)威消息稱：中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時(shí)間表——到2015年，中國(guó)將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類；到2020年，中國(guó)將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。這意味涉及超過(guò)126萬(wàn)個(gè)機(jī)構(gòu)，4000余萬(wàn)人利益的事業(yè)單位改革，將全面開(kāi)閘。①

作為事業(yè)單位改革的重要組成部分，人事改革的成敗與效果將直接決定總體改革的成果。那么作為人事改革中不可回避的且必須迎頭面對(duì)的人員分流也將成為重中之重?！笆聵I(yè)單位改革能走多遠(yuǎn)，很大程度上取決于其人事制度改革的進(jìn)展”，國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部汪玉凱教授這樣形容事業(yè)單位人事制度改革的重要性，“事業(yè)單位改革即使取得了一些突破，如果沒(méi)有人事制度改革的跟進(jìn)，也會(huì)發(fā)生倒退。”② ①

②中國(guó)廣播網(wǎng)鳳凰網(wǎng) http://news.ifeng.com/mainland/200912/1228_17_1490404.shtml

一、事業(yè)單位改革人員分流政策分析——特點(diǎn)

1、合理性。如果職工既得利益缺乏有效的保障，政策就為自身的推廣設(shè)定了阻力。因此改制時(shí)要以實(shí)事求是的態(tài)度，切實(shí)保護(hù)職工既得利益。事業(yè)單位職工的既得利益可分為短期利益和長(zhǎng)期利益。事業(yè)單位改革意味著職工事業(yè)身份的中止, 如國(guó)企改革一樣，需要對(duì)事業(yè)身份進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，按照事業(yè)工齡年給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，建立新型勞動(dòng)關(guān)系，變事業(yè)職工為“ 社會(huì)人”?？紤]到事業(yè)職工與國(guó)企職工在收人和待遇上的現(xiàn)實(shí)差距，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該適當(dāng)高一些。長(zhǎng)期利益。事業(yè)職工的長(zhǎng)期利益主要體現(xiàn)在退體待遇的差別上，如果按照現(xiàn)行做法根據(jù)退休前的身份認(rèn)定退休待遇及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)尚未退休的事業(yè)職工來(lái)說(shuō)有失公平。因?yàn)楦闹坪? 他們只能按照企業(yè)職工身份退休，在事業(yè)、企業(yè)退休待遇并軌之前,兩者差距巨大。合理的做法應(yīng)該是按照實(shí)際工齡構(gòu)成享受退休待遇，減少事業(yè)職工因轉(zhuǎn)換身份帶來(lái)的損失。

2、連續(xù)性?？紤]政策實(shí)施的可行性，政策設(shè)定應(yīng)盡量保持連續(xù)性。改制政策設(shè)定時(shí)，常規(guī)的思維定式是“ 老人老辦法、新人新辦法”，即按照年齡或工齡來(lái)劃分不同檔次職工應(yīng)該享受的政策，但這種辦法的負(fù)面影響較大。落差過(guò)大, 不同年齡段待遇差別過(guò)于懸殊。在“ 新人”和“ 老人”之間缺乏合理的銜接，“ 老人” 一般包括已退休職工和接近退休職工，允許“ 老人”按照事業(yè)身份辦理退休手續(xù)。但對(duì)靠不上“ 老人”的“ 新人”來(lái)說(shuō)，哪怕是超過(guò)政策規(guī)定時(shí)限天, 退休后養(yǎng)老金就不能享受事業(yè)待遇，兩者預(yù)期差距高達(dá)十多萬(wàn)元，這個(gè)差距難以用貨幣方式進(jìn)行彌補(bǔ)，延緩效應(yīng)明顯。③受利益驅(qū)動(dòng)，處于接近“ 老人”職工會(huì)動(dòng)用所有的力量延緩改制時(shí)點(diǎn)，為這些職工說(shuō)情的一般又都是政府官員, 因此，事業(yè)單位改革往往會(huì)一拖再拖,，改革阻力很大。保持政策的連續(xù)性既可增加合理性，又可減少改革的阻力。

3、前瞻性。雖然目前事業(yè)單位改革是局部的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，事業(yè)單位改革必將全面推開(kāi)，甚至可以視作政府機(jī)構(gòu)改革的前奏。在安置政策設(shè)定時(shí)，應(yīng)該適當(dāng)超前，具有一定的前澹性，既為全面推開(kāi)事業(yè)單位改革作準(zhǔn)備，也為深人開(kāi)展機(jī)構(gòu)改革積累經(jīng)驗(yàn)。因此，應(yīng)該盡可能搭建一個(gè)兼容性強(qiáng)的安置政策平臺(tái)。

4、導(dǎo)向性。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，有大量的人才滯留于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，即使他們面臨著良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，也往往難以做出堅(jiān)決的選擇，因?yàn)殡x開(kāi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，就等于要放棄多年積累的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的寶貴工齡, 過(guò)高的機(jī)會(huì)成本, 障礙了人員的正常流動(dòng)。因此，要在制度上對(duì)此做出安排，逐步恢復(fù)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位自然分流的功能，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。

二、我國(guó)事業(yè)單位改革人員分流的阻力

事業(yè)單位改革必然遇到阻力，這是因?yàn)槭聵I(yè)單位改革只能是一種“非帕累托最優(yōu)”，它不可能做到使所有人在同樣的時(shí)間內(nèi)獲得相同的收益。而人員分流工作歷來(lái)都是事業(yè)單位改革中的難點(diǎn)，往往出現(xiàn)小改沒(méi)成效，大改又怕引起社會(huì)震蕩的兩難局面。

（一）、事業(yè)單位改革最大的阻力來(lái)自于事業(yè)單位系統(tǒng)內(nèi)部

主要有以下三方面的阻力： ③ 王呈斌;陳敏菊.事業(yè)單位職工的安置政策設(shè)計(jì)[N].當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2005年 01期

1、中國(guó)傳統(tǒng)思維、觀念的阻力

前面已經(jīng)說(shuō)了我國(guó)的事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)密不可分，長(zhǎng)期以來(lái)就是對(duì)行政的補(bǔ)充，政事不分也是一大特點(diǎn)，官僚色彩極其濃厚。中國(guó)是一個(gè)具有兩千多年封建官僚主義傳統(tǒng)的國(guó)家, 自古以來(lái)就有“官者, 管也”的傳統(tǒng)。我國(guó)封建王朝雖幾經(jīng)更迭，但官僚制度卻愈益成熟和嚴(yán)密，在我國(guó)形成了根深蒂固的官僚制度和“ 官本位”意識(shí)。再者, 由于我國(guó)曾經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，許多人仍然認(rèn)為做官才能獲得較高的社會(huì)地位，較穩(wěn)定、優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)待遇。這種由封建官僚政治文化傳統(tǒng)轉(zhuǎn)化而來(lái)的“官本位”意識(shí)阻礙了地方政府職能轉(zhuǎn)變和人員分流。

2、對(duì)個(gè)人出路的擔(dān)憂

據(jù)調(diào)查，將近一半的事業(yè)單位人員對(duì)組織會(huì)做到妥善安排持懷疑態(tài)度。尤其是一些年齡較大和一些素質(zhì)較差、工作能力較弱的人員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)環(huán)境中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，面臨的就業(yè)和生活壓力很大，使得這部分人的心理壓力變大，勢(shì)必對(duì)事業(yè)單位改革產(chǎn)生反作用力。

3、對(duì)富余人員分而不管的擔(dān)憂

精簡(jiǎn)是事業(yè)單位改革的主要內(nèi)涵，也是衡量改革成效的直觀成果。④對(duì)于精簡(jiǎn)出來(lái)的富余人員，有的單位將其分流出單位就不管了，為分流而分流, 而有些接納富余人員的基層企事業(yè)單位，則將他們看作包袱。將被分流出單位的工作人員本來(lái)在思想上就存在一定的心理障礙，一些單位的不負(fù)責(zé)態(tài)度，進(jìn)一步增加了他們的思想壓力，增加了分流工作的難度。

（二）、制度方面的阻力

1、單位和人員編制管理的制度缺失

由于編制管理制度缺失，使得單位和人員的增加缺乏硬性約束，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)一句話或批個(gè)條子，比規(guī)章制度更有效，從而使得每一次辛辛苦苦取得的改革成果難以維持較長(zhǎng)的時(shí)間。結(jié)果是每隔幾年都要?jiǎng)右淮未蟮摹笆中g(shù)”，每一次改革基本都是從頭再來(lái)，社會(huì)震動(dòng)很大，事業(yè)單位人員人人自危。

2、財(cái)政預(yù)算約束的軟化

財(cái)政對(duì)單位人員編制約束的軟化，表現(xiàn)在單位編制管理與財(cái)政預(yù)算管理時(shí)有脫節(jié)，存在不少的漏洞，導(dǎo)致財(cái)政不合理負(fù)擔(dān)增加。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)財(cái)政負(fù)擔(dān)人員的工資發(fā)放，一直采取的是“列入單位預(yù)算、資金層層下?lián)?、單位發(fā)放到人”的松散管理方式,要杜絕上述現(xiàn)象的發(fā)生，財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資勢(shì)在必行。

3、事業(yè)單位和后勤體制的滯后

事業(yè)單位改革的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因無(wú)疑是要減輕財(cái)政壓力。每次單位改革前, 都有不少部門(mén)突擊成立新的事業(yè)單位，大量增加事業(yè)編制。分流的人員進(jìn)入其他事業(yè)單位，吃的還是財(cái)政，事業(yè)單位改革的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)因此大打折扣。另一方面，目前很多單位都保留著自己的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu),或有從事后勤服務(wù)的工作人員，他們通常占用的也是事業(yè)編制。由于改革精簡(jiǎn)的是事業(yè)編制，因此這些人沒(méi)有成為分流之虞。在改革中，這一明顯的漏洞往往給一些單位玩“事業(yè)編制”變“事業(yè)編制”的數(shù)字游戲提供了充分的施展余地，使人員分流流于形式。

4、法制的不健全

歷次改革都不能“及時(shí)地將改革成果上升為法律，使得成功的經(jīng)驗(yàn)不能通過(guò)修正、補(bǔ)充上升為法律穩(wěn)固下來(lái)”，這是導(dǎo)致事業(yè)單位人員事后反彈的重要原因。④ 林赟，中國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革中的人員分流問(wèn)題[N]，時(shí)代經(jīng)貿(mào)(下旬刊)，2007年第十期

此外，由于缺少編制法規(guī)，以致造成日常的編制管理“無(wú)法可依”；同時(shí)，也由于現(xiàn)行有效的事業(yè)單位組織法的粗疏化，造成了“有法難依”和事實(shí)上“ 無(wú)法可依”的狀況。

（三）、外部環(huán)境的阻力

1、分流渠道狹窄。人員分流面相對(duì)較窄，分流渠道相對(duì)較少。從省、市到縣、鄉(xiāng),越往基層事業(yè)單位超編越多，需要分流的人員比例也就越大。尤其是處于內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以自由調(diào)動(dòng)的資源顯得非常有限，單位改革的回旋余地相對(duì)狹窄，人員分流面臨的阻力大。

2、社會(huì)保障體制改革滯后。社會(huì)保障制度改革是與事業(yè)單位改革相配套的一項(xiàng)重大措施。從現(xiàn)行情況看，還顯得比較滯后。首先，事業(yè)單位—— 企業(yè)——個(gè)體，社會(huì)保障水平逐項(xiàng)降低，事業(yè)單位改革不僅面臨著不同保障辦法的銜接問(wèn)題，而且也存在利益判別產(chǎn)生的“逆向流動(dòng)”的困難；其次，目前的保障主體主要由單位來(lái)承擔(dān)。離開(kāi)了單位，就意味著失去了醫(yī)療、保險(xiǎn)等保障。這些都使許多人員不愿意離開(kāi)單位，增加了富余人員分流的難度。

3、監(jiān)督缺位。由于在改革中，政府既是改革的主體，又是改革的對(duì)象，改革方案既形成于系統(tǒng)內(nèi)部，又在系統(tǒng)內(nèi)部組織實(shí)施，這就難以避免部門(mén)本位主義的困擾，許多部門(mén)往往從本部門(mén)的利益出發(fā)，爭(zhēng)取人員編制的數(shù)量。事實(shí)上，事業(yè)單位改革方案較少有充分經(jīng)過(guò)民主討論的情況，最多是在改革方案上報(bào)之前簡(jiǎn)單地知會(huì)一下。

三、解決人員分流阻力的對(duì)策

（一）、借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)。以往幾次改革，為分流人員提供了經(jīng)驗(yàn)，探索了路子。

1、完善并嚴(yán)格離退休制度，認(rèn)真安排老干部退休離休。允許近離退休年齡的機(jī)關(guān)人員提前離崗。

2、實(shí)行離職補(bǔ)償金制度。具體就是對(duì)分流人員發(fā)放一定數(shù)額的補(bǔ)償金，并在有關(guān)行政規(guī)章上予以明確規(guī)定，然后根據(jù)各地實(shí)際情況以及本人工齡、貢獻(xiàn)，確定合理的幅度。

3、選派部分符合條件的人員充實(shí)到基層任職；鼓勵(lì)精簡(jiǎn)下來(lái)的人員申辦私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)，或者到農(nóng)村去創(chuàng)辦農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)，在政策上給予適度傾斜，如在貸款方面予以扶持，給予稅費(fèi)方面的優(yōu)惠等。(為分流下來(lái)的人員提供定向進(jìn)修和學(xué)歷培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，他們?cè)谂嘤?xùn)期間原有的各種待遇保持不變。)鼓勵(lì)分流下來(lái)的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，在一定時(shí)期內(nèi)保留原有待遇不變，同時(shí)給予接收分流人員的企業(yè)一定的資金貸款優(yōu)惠，激發(fā)企業(yè)接收事業(yè)單位分流人員的積極性。這樣利用經(jīng)濟(jì)杠桿鼓勵(lì)富余人員脫離單位，一方面可以解決他們的后顧之憂，另一方面可以實(shí)現(xiàn)單位與人員的消腫目標(biāo)。

（二）、在新形勢(shì)下解決人員分流問(wèn)題的對(duì)策

隨著改革的不斷深入，應(yīng)該用新的視角看待人員分流問(wèn)題，并用新的方法解決人員分流中出現(xiàn)的新問(wèn)題。

1、提高認(rèn)識(shí)是前提

分流人員不再是一種消極的手段，而是能夠與生產(chǎn)力的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這也體現(xiàn)了事業(yè)單位改革的最終目標(biāo)。

單位富余人員不再是包袱，而是社會(huì)的財(cái)富，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。一般地講，單位人員的素質(zhì)比較高。但由于單位人員過(guò)多，許多有用之才作用得不到發(fā)揮。從單位分流一部分人員出去辦企業(yè)，搞服務(wù)實(shí)體, 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使他們的聰明才智有了用武之地，也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、拓寬分流渠道是關(guān)鍵

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行單位改革, 分流人員的安置主要采取組織上包辦，在單位內(nèi)部消化的辦法。但隨著認(rèn)識(shí)的提高，分流之路應(yīng)大大拓寬。一方面可以繼續(xù)在內(nèi)部進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整, 把部分富余人員調(diào)劑到急需充實(shí)加強(qiáng)單位和基層, 這對(duì)改善結(jié)構(gòu), 提高效率, 是十分有益的。另一方面則是從全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整, 在更為廣闊的天地里安置富余人員, 實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置。在社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)人員實(shí)行合理分流, 與單純的撤并或簡(jiǎn)單的加減是有著嚴(yán)格的區(qū)別的。它要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，按照社會(huì)化大生產(chǎn)的分工原則, 既填補(bǔ)社會(huì)需求的空白, 又強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié), 以達(dá)到促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的目的。實(shí)踐證明：在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行人員分流，比局限于事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行分流，意義更深遠(yuǎn), 效果更明顯。

3、注意掌握政策界限

在社會(huì)范圍內(nèi)妥善安置富余人員，并不是一件輕而易舉的事情。需要政府去組織、引導(dǎo)和支持, 采取一定的鼓勵(lì)措施和優(yōu)惠政策，但需要明確和掌握有關(guān)的政策界限, 避免產(chǎn)生偏差?？偟囊笫牵杭纫獔?jiān)持人員分流的基本原則, 又要采取一些過(guò)渡性措施。

4、加快配套體制改革，健全社會(huì)保障制度，消減分流阻力

針對(duì)目前社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題，亟須加快醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的社會(huì)保障制度建設(shè)，明確社會(huì)保障制度改革的思路，結(jié)合社會(huì)公平、社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本保障的普及化、公平化，以消除分流人員轉(zhuǎn)崗再就業(yè)過(guò)程中的種種顧慮和擔(dān)心，保證改革的順利推進(jìn)。

5、依法定編提供動(dòng)力和保障

當(dāng)前較為緊迫的工作：一是加快事業(yè)單位組織立法, 修改目前現(xiàn)行的事業(yè)單位組織法。二是加快單位編制法制化。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上, 依法確定事業(yè)單位總定員, 并將編制的擴(kuò)充、增減納入法定程序。重點(diǎn)是對(duì)事業(yè)單位的規(guī)格、數(shù)量和人員實(shí)行定編定員, 通過(guò)制定法律加以規(guī)范。三是將交叉重復(fù)的程序加以合并，繁瑣的加以簡(jiǎn)化，缺乏的加以完善，并以法律、法規(guī)的形式給予確定下來(lái)。

四、我國(guó)事業(yè)單位改革中的人員分流問(wèn)題涉及范圍廣, 矛盾尖銳,直接關(guān)系到事業(yè)單位改革的成敗, 甚至于社會(huì)的穩(wěn)定。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，通力合作, 疏通渠道，加快配套體制的改革, 切實(shí)解決。