第一篇：關(guān)于改革和完善競爭上崗問題研究

關(guān)于改革和完善競爭上崗問題研究

有人說，時下流行的競爭上崗好比賽馬。事實又是怎樣呢？競爭上崗并非真正意義上的“賽馬”，它仍然是“相馬”。只不過“相馬”的人由一個伯樂變成了一群伯樂。既然是相馬，為什么還有這么多的組織競相采用這種方式？為什么有這么多的人把它稱為“賽馬”機制？為什么它還能取得很好的效果？這是因為，雖然競爭上崗不是真正的“賽馬機制”，但由于其特有的“群體相馬”形式，加上某些“賽馬”的因素，給黨政機關(guān)選擇人才帶來了一些機制上、心理上的變化，并取得了較好效果。競爭上崗是指在一定范圍內(nèi)，通過公開競爭方式選拔黨政機關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)干部的任用方式。XXX鄉(xiāng)近年來通過競爭上崗的形式成功引入和提拔了一大批優(yōu)秀的青年干部，這些優(yōu)秀干部的成功選用為XXX鄉(xiāng)近年來經(jīng)濟社會全面發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。目前，面對著社會強大的就業(yè)壓力，一大批人才紛紛涌向政府機關(guān)，政府機關(guān)競爭上崗機制的各種問題也都隨之顯現(xiàn)出來。

一、在開展競爭上崗工作中存在的主要問題：

競爭上崗作為一種新的干部選拔任用方式，有一個逐步完善的過程，從目前的開展情況來看，主要存在以下六個方面的問題：一是認(rèn)識還存在偏差；二是進(jìn)展還不夠平衡；三是操作還不夠規(guī)范；四是標(biāo)準(zhǔn)還不夠統(tǒng)一；五是有的職位難以形成有效的競爭；六是題庫和考官隊伍建設(shè)有待加強。

在實際工作中還要積極預(yù)防和避免以下三種現(xiàn)象：一是競而不爭；二是領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)定；三是畫地為牢。產(chǎn)生這些問題的原因有的是人為因素造成的，有的是操作程序不規(guī)范造成的。

二、改革和完善競爭上崗工作的相關(guān)對策和建議

（一）改革和完善干部選拔任用制度，搞好競爭上崗，有效解決干部能上能下問題，必須充分認(rèn)識開展好競爭上崗工作的重要性，把黨管干部原則貫徹始終。

1、在競爭上崗中貫徹黨管干部的原則，就是在黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨的干部政策，制定科學(xué)合理的競爭規(guī)則，把群眾的積極參與同黨組織的組織引導(dǎo)統(tǒng)一起來，把拓寬群眾參與、監(jiān)督渠道同黨組織的統(tǒng)一實施、嚴(yán)格把關(guān)統(tǒng)一起來，把群眾的選擇權(quán)同黨組織的決定權(quán)統(tǒng)一起來，真正把那些德才兼?zhèn)?、黨組織和群眾都信任的干部選拔出來。首先是管好職位。一是組織人事部門要對列入全員競爭上崗的單位，在規(guī)劃競崗職位時，按職位設(shè)臵情況留出一定的職位，每個單位一般是留1至3個。二是要堅持以職位選人。其次是管好程序。競爭上崗要堅持科學(xué)化、規(guī)范化和按程序辦事的原則，在不違背競崗的基本原則、基本要求的前提下，應(yīng)結(jié)合實際，通過制定科學(xué)合理、簡便易行的實施細(xì)則，把競爭上崗規(guī)定的程序執(zhí)行好。

2、堅持把黨管干部原則貫徹到競爭上崗工作的全過程，切實把貫徹黨管干部的原則同走群眾路線有機結(jié)合起來，同貫徹平等競爭、擇優(yōu)選任的原則結(jié)合起來，使競崗工作做到原則不變通，標(biāo)準(zhǔn)不降低，擇優(yōu)不走樣。一是體現(xiàn)一個“公”字。在推進(jìn)競爭上崗工作中，黨委抓競崗工作主要是議大事、抓大事、管大事，切實把好政策和原則關(guān)、選任導(dǎo)向關(guān)、組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)。同時，就群眾關(guān)心的有關(guān)問題，以適當(dāng)形式向干部群眾解疑釋難。要采取嚴(yán)格周密的組織措施，對在一定時限和范圍內(nèi)暫時不宜公開的內(nèi)容嚴(yán)加保密，從命題制卷、組織考試到閱卷登分，從確定評委到面試答辯，從民主測評、組織考察到醞釀人選，每一個環(huán)節(jié)都要制定嚴(yán)格的程序，嚴(yán)明組織紀(jì)律，實行封閉式管理，使各項工作做到嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致和保密，從而確保競爭上崗的公正性。二是落實一個“嚴(yán)”字。干部考察實行“陽光作業(yè)”，不僅要考察干部與競爭職級相匹配的綜合素質(zhì)，而且要掌握干部的實踐經(jīng)驗，同時也注意了解干部“八小時之外”的生活情況。在干部的評價標(biāo)準(zhǔn)上，堅持從高從嚴(yán)要求，以同“一把尺子”進(jìn)行衡量。三是確保一個“優(yōu)”字。在競爭上崗中貫徹黨管干部原則，注重搞好宏觀調(diào)控，以此為契機優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。

3、競爭上崗貫徹黨管干部的原則，必須充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保競爭上崗工作順利進(jìn)行。貫徹黨管干部原則要堅持解放思想，與時俱進(jìn)，使黨管干部原則這個“法寶”更體現(xiàn)干部工作的時代特征，適應(yīng)當(dāng)前干部制度改革的新形勢以及競爭上崗的特點和要求，做到有所改進(jìn)、有所創(chuàng)新、有所完善。在競爭上崗中貫徹黨管干部原則，要把握好以下三個問題：第一，“管”就要正確定好位。對各級競崗領(lǐng)導(dǎo)小組而言，既要監(jiān)督和保證單位貫徹民主集中制原則，堅持黨委集體討論，嚴(yán)格按照干部管理工作程序和紀(jì)律辦事；又要幫助單位克服單純由組織、領(lǐng)導(dǎo)簡單決定干部任用的弊端；既要管住管好競崗全過程應(yīng)該堅持的原則性、政策性、全局性問題，又要把那些各單位能夠辦、辦得好的事情放手讓他們?nèi)ジ?；對一些群眾?yīng)該參與的事情，更要鼓勵群眾積極參與。第二，“管”就要體現(xiàn)擴大民主。要積極推行民主測評、任前公示等多種方法，促使干部選拔任用工作真正從封閉式、神秘化中走出來，加大群眾

監(jiān)督措施，切實防止競爭上崗工作中的各種不正之風(fēng)。擴大競爭上崗中的民主，要有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有程序地進(jìn)行。在發(fā)動群眾競爭上崗工作中，各級黨組織要精心組織，正確引導(dǎo)，防止和反對非組織活動。要深入細(xì)致地分析研究來自各方群眾的意見，把黨組織對干部的考察和走群眾路線有機結(jié)合起來，以保證競爭上崗在公開、公正、民主的氛圍中有序進(jìn)行。第三，“管”就要在宏觀管理上下功夫。要注意加強和改善宏觀管理，切實管住方向、管準(zhǔn)政策、管好大事。為此，一是要統(tǒng)一政策規(guī)定。凡是競爭上崗中的政策規(guī)定和重大問題，都應(yīng)由黨委及其組織部門統(tǒng)一決策，統(tǒng)一實施。各部門要根據(jù)政策規(guī)定和各項決策，結(jié)合實際，提出貫徹實施的具體意見。二是要完善工作規(guī)范。對競崗的工作程序、各個環(huán)節(jié)的實施辦法，要完善和細(xì)化，增強科學(xué)化和可操作性，使各項工作有章可循、有據(jù)可依。三是要強化職位管理。這就要求黨委要協(xié)助指導(dǎo)有關(guān)部門做好機構(gòu)設(shè)臵、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)臵等工作。四是要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。黨組織要更好地發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用，及時解決問題，以確保競崗工作的順利進(jìn)行。五是要加強監(jiān)督檢查。定期檢查各單位貫徹執(zhí)行競崗工作的政策規(guī)定的情況以及遵守組織人事紀(jì)律的情況。

（二）改革和完善干部選拔任用制度，搞好競爭上崗，有效解決干部能上能下問題，必須切實加強競爭上崗的有效管理，建立與之相適應(yīng)的配套措施。

競爭上崗作為干部人事制度改革的一項重要內(nèi)容，與干部管理體系中的其他制度是一個相互聯(lián)系的有機整體。要使競爭上崗工作順利進(jìn)行，必須建立與之相適應(yīng)的配套措施。

1、實行任職資格考試。每半年或每年組織一次競爭上崗公共科目統(tǒng)一考試，及格者發(fā)資格證書，資格證書3—5年內(nèi)有效。

2、加強各類題庫建設(shè)。有必要在省、市級組織人事部門加快建立統(tǒng)一的題庫。每年更新題庫試題量的15—30%，實行動態(tài)管理。

3、加強和改進(jìn)后續(xù)管理工作。本著“適其崗、盡其才”的原則，疏通被調(diào)整干部的“出口”：一是改任同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部可不計入本單位非領(lǐng)導(dǎo)職位編制數(shù)；二是留級降職的干部，按原職級享受生活待遇；三是待崗、培訓(xùn)結(jié)束后按新職務(wù)確定有關(guān)待遇；四是分流到國有企事業(yè)單位工作；五是離職分流另謀職業(yè)的，可根據(jù)原級別、工齡和任職年限，給予一次性補貼，不再保留干部身份和待遇。對在新的崗位上工作努力、進(jìn)步明顯、成績突出的，要予以表揚和鼓勵，也可以通過競崗重新走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

4、多層次開發(fā)落選優(yōu)秀人才。對競爭上崗干部的任用方法不應(yīng)是單一的，局限于一次開發(fā)，要與干部隊伍建設(shè)結(jié)合起來，對暫時不能任職，但具有發(fā)展?jié)摿Φ娜诉x，可以作為后備干部，落實培養(yǎng)措施，促其早日成才，然后根據(jù)干部隊伍建設(shè)需要、本人表現(xiàn)和能力素質(zhì)，選拔到適當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)崗位，發(fā)揮競崗人才的二次開發(fā)作用。

（三）改革和完善干部選拔任用制度，搞好競爭上崗，有效解決干部能上能下問題，必須通過深入探索開展競爭上崗的有效機制，推動對干部選拔任用制度的不斷創(chuàng)新。

從目前的實踐來看，至少要創(chuàng)新和建立“四項機制”：

1、競爭比較機制。通過所有競爭者公平參加多個環(huán)節(jié)的競

爭，比較誰的成績好，誰就可以獲得任用。實質(zhì)是對干部德能勤績綜合素質(zhì)的比較，干部的去留升降完全以干部的德才、政績和民意的量化議價為依據(jù)。

2、民主監(jiān)督機制。建立監(jiān)督機制就是把競爭上崗的原則、過程和結(jié)果全部公開，摒棄封閉式、神秘化的做法，保障群眾的知情權(quán)；組織和動員群眾參與所能參與的全部環(huán)節(jié)，增加群眾的主人翁意識和責(zé)任感，保障群眾的參與權(quán)；在選什么人、用什么人上，不搞“內(nèi)定”，由群眾去挑選他們信得過的人，保障了群眾的選擇權(quán)；能夠公開的都向群眾公開，任職人選討論決定后還要實行任前公示，保障群眾的監(jiān)督權(quán)。

3、擇優(yōu)任用機制。建立擇優(yōu)任用機制就是使更多的優(yōu)秀年輕人才進(jìn)入組織考察和選拔的視野，使一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部脫穎而出。

4、能上能下機制。建立能上能下機制，就要通過優(yōu)勝劣態(tài)，在干部能上能下機制的建立方面取得突破。要與推行任期制相結(jié)合，任期定為3年為宜。通過競爭上崗的干部，任期一到，職務(wù)自然免除，重新考察任命或重新實行競爭上崗。

第二篇：改革和完善黨內(nèi)選舉制度問題研究

改革和完善黨內(nèi)選舉制度問題研究

改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，這是黨的十七大對推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)提出的新要求。如何按照這一要求，深化改革，完善黨內(nèi)選舉制度，以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主、以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧，是擺在各級黨委面前急需破解的重要課題。

一、黨內(nèi)選舉制度存在的主要問題

一是代表行使權(quán)限過短，黨員政治熱情不高。由于現(xiàn)行的黨代會不是常任制，每屆黨代會召開后，黨代表的使命就隨之結(jié)束。除召開會議確需邀請一部分黨代表參加外，代表們基本沒有什么活動，也無多少權(quán)利可行使，這使黨代表產(chǎn)生還不如當(dāng)人大代表的感覺，致使想競選黨代表不如人大代表積極的現(xiàn)象。

二是上級提名意圖明顯，代表意志難以實現(xiàn)。長期以來，黨內(nèi)過于突出上級黨組織對下級黨委成員候選人的推薦提名，而缺乏自下而上的選舉人或黨代表聯(lián)名推薦提名，難以體現(xiàn)黨代表的意愿。有的在確定候選人資格條件時，以組織提名人選為參照，量身定做，選擇面不寬。

三是選舉差額比例偏小，代表選擇層面較窄?！吨袊伯a(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定，基層黨代表差額不少于20%，兩委委員差額為20%。各地在執(zhí)行過程中，大都以選擇“弱差”、“軟差”為主，確定的差額候選人與“真正”候選人不處在同一水平線上，使實際選舉中黨員或代表們沒有太多選擇的余地。

四是直接選舉范圍過窄，黨內(nèi)民主發(fā)展緩慢。選舉時，各地還僅限于黨支部委員由黨員大會直接選舉產(chǎn)生，基層黨委委員由黨員大會直接選舉的較少，大都是黨員先選代表，由代表選舉委員，再由委員選舉書記、副書記，黨員大會和黨員代表大會直接選舉書記、副書記的更少，這與黨的十七大提出的“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”的要求是有一定差距的。

五是選舉程序不夠規(guī)范，選舉過程流于形式。從過去黨內(nèi)選舉上看，有些地方在選舉代表、委員時，過分強調(diào)黨委意圖的實現(xiàn)，在一定程度上影響了黨內(nèi)民主的真實性。有的地方對候選人介紹過于單一，千篇一律，不涉及深層次問題；有的對候選人討論時間過短，醞釀環(huán)節(jié)欠透明；有的在操作環(huán)節(jié)上隨意裁減，以“溝通”、“做工作”為名，阻止黨代表另選他人，致使黨代表的選舉權(quán)缺乏獨立性和自主性。

二、改革和完善黨內(nèi)選舉的對策

1、著力改進(jìn)候選人提名方式，不斷擴大黨內(nèi)選舉中候選人提名環(huán)節(jié)民主。把自上而下提名與自下而上提名有機結(jié)合起來，規(guī)范組織提名、擴大群眾提名、鼓勵自薦提名、提倡競爭提名，改進(jìn)候選人提名方式和辦法。一是在黨代表候選人提名上擴大民主。建立黨員自薦、黨員群眾聯(lián)名推薦和組織推薦相結(jié)合制度，并以黨員自愿報名為主，提高黨代表選舉的民主化程度，進(jìn)一步增強黨代表的參與意識和責(zé)任意識。嚴(yán)格提名程序，做到?jīng)]有個人自薦就不能作為黨代表候選人人選，就不能參與黨代表競選。二是在“兩委”委員候選人提名上擴大民主。采取組織提名、黨代表或群眾代表聯(lián)合提名和個人自薦提名相結(jié)合的形式，建立更加民主透明的提名制度，擴大會前參加推薦的人員范圍。應(yīng)允許代表聯(lián)名提名，黨代表10人或20人以上可聯(lián)合提名委員候選人。三是在基層黨委書記、副書記候選人提名上擴大民主。探索更加廣泛的公推提名辦法，不僅僅由基層黨委全體黨員來推薦，還應(yīng)組織基層群眾代表參與推薦。把“雙推”結(jié)果作為提名的重要依據(jù)，使提名工作由黨內(nèi)向黨外延伸，進(jìn)一步提高候選人提名工作水平。

2、著力提高差額選舉的比例，在黨內(nèi)選舉中最大限度地實現(xiàn)好中選好、優(yōu)中選優(yōu)。以改進(jìn)差額選舉制度為突破口，進(jìn)一步健全黨內(nèi)民主選舉、競爭選舉機制，提高選舉質(zhì)效。一是由較低比例的差額選舉向較高比例的差額選舉轉(zhuǎn)變。應(yīng)適當(dāng)增加差額選舉的比例，基層黨代表候選人差額由不少于20%調(diào)到不少于50%，“兩委”委員候選人差額由20%調(diào)到30%；地方黨委選舉黨代表候選人差額由不少于20%調(diào)到不少于30%，“兩委”委員差額由不少于10%調(diào)到不少于20%，常委差額由1至2人調(diào)到2至3人，從而使選舉人較好地表達(dá)選舉意愿，使民主選舉更富有競爭力。二是由小范圍的差額選舉向大范圍的差額選舉延伸。打破傳統(tǒng)差額選舉模式，逐步放大差額選舉作用。先在基層黨支部書記、基層黨委書記和副書記中試行差額選舉，將干部差額選任制度吸收借鑒到黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)選舉中，并逐步向地方黨委換屆選舉推開，逐步擴大差額選舉的范圍。三是由“軟、弱差”的差額選舉向“硬、強差”的差額選舉過渡。選舉的差不能是 “軟差”、“弱差”，而應(yīng)該是“強差”、“硬差”，差也應(yīng)該是政治素質(zhì)好、工作能力強、群眾威信高的好干部，增強選舉的競爭力，增加黨員代表的可選擇面，真正把優(yōu)秀的、能干事的干部選上來。

3、著力推行基層黨組織直接選舉，使更多的黨員直接參與到黨內(nèi)選舉中來。適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求，不斷創(chuàng)新黨組織選舉形式，擴大直接選舉范圍，更大限度地體現(xiàn)黨員意志。一是在探索直接選舉辦法上要有新突破。認(rèn)真總結(jié)村黨組織換屆“兩推一選”辦法，并在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索基層黨組織班子直選辦法，將“兩推一選”模式由選委員向選書記拓展，由選村黨組織班子向選基層黨委班子拓展。二是在開展直接選舉試點上要有新成效。對黨員人數(shù)少的基層黨委，應(yīng)進(jìn)一步擴大直選試點，通過黨員大會直接選舉基層黨組織委員、書記和副書記。通過總結(jié)試點成功經(jīng)驗，再逐步鋪開，擴大直接選舉范圍，增強黨內(nèi)選舉的廣泛性。三是在確定直接選舉標(biāo)準(zhǔn)上要有新規(guī)則。根據(jù)直接選舉的特點，要不斷創(chuàng)新選舉內(nèi)容，抓緊建立一套科學(xué)、合理的選舉標(biāo)準(zhǔn)，為直接選舉提供依據(jù)。比如，黨員人數(shù)在500人以下的，召開黨員大會直接選舉委員、書記和副書記；黨員人數(shù)在500人以上的，召開黨員大會直接選舉委員，然后由委員會選舉書記和副書記。

4、著力推行黨代會常任制，充分發(fā)揮黨代表大會代表作用。參照人代會常任制的一些做法，全面推行黨代表任期制，充分發(fā)揮黨代表作用，保障黨員的民主權(quán)利，扎實推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。一是黨代表職責(zé)具體化。黨代表在黨代會閉會期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行督促檢查、反映黨員和群眾的意見、提出建議等職責(zé)，有效落實黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是黨代表活動多樣化。定期組織開展黨代表視察調(diào)研、督辦檢查、提案質(zhì)詢等活動，建立黨委委員與黨代表、黨代表與黨員、黨員與群眾的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。三是黨代表年會制度化。堅持每年召開一次年會，安排在人代會、政協(xié)會之前召開。通過召開年會，充分調(diào)動黨代表參加黨內(nèi)事務(wù)特別是參與重大問題決策的積極性，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，增強各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

第三篇：壟斷行業(yè)改革問題研究

壟斷行業(yè)改革問題研究

在體制改革已進(jìn)行30多年，經(jīng)濟改革在許多領(lǐng)域全面深入，市場配置資源的作用得到廣泛認(rèn)同的今天，壟斷行業(yè)改革滯后顯然不符合社會期待。

在中國，壟斷行業(yè)應(yīng)該說占主導(dǎo)地位，壟斷行業(yè)有電力、市政交通、煙草、石油、天然氣、電信、鐵路、民航，包括銀行等等。我國在主要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)部門形成的行政壟斷，已經(jīng)產(chǎn)生了一個龐大的既得利益集團，其突出特征就是借助政治資源來進(jìn)行經(jīng)濟資源的占有和分配，排斥其他集團參與競爭，妨礙生產(chǎn)要素自由流動，尋求本地區(qū)、本部門的利益最大化，而不是全社會財富或人民福利最大化，阻礙市場的健康發(fā)展，是排他性的特殊經(jīng)營，在其壟斷領(lǐng)域?qū)嵤┝耸袌鼋?，通過種種排他性控制，阻止競爭對手（含潛在對手）的進(jìn)入，妨礙了要素的自由流動，破壞了市場競爭的公平原則，不僅如此，行政壟斷還極容易成為孳生腐敗的溫床。目前，行政壟斷已經(jīng)成為中國經(jīng)濟長期高速增長的制度性瓶頸?？梢哉f，不消除行政壟斷，就不可能建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，中國經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境也會越來越不健康。

鑒于行業(yè)壟斷的種種弊端，我國在上世紀(jì)90年代初開始探索以打破壟斷為目的行業(yè)改革。此次改革觸及到了較深層次的體制矛盾，試圖從體制上削減壟斷、引入競爭機制，調(diào)動各類投資者的積極性。而其中主要的改革辦法是 “拆分”。即對壟斷的行業(yè)采取“橫向分拆”的方式，撤銷或合并了壟斷行業(yè)的政府管理機構(gòu)，對其所屬的行業(yè)按其特性進(jìn)行“拆分”，打破市場壟斷格局。比較引人關(guān)注的有對電信部門的分拆和重組，最終形成了中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵通和中國衛(wèi)星通信等六大公司。1998年7月，原中國石油天然氣總公司分拆成立了“中國石油天然氣集團公司(中石油)”和“中國石油化工集團公司(中石化)”。把發(fā)電企業(yè)拆分成大唐、華能、華電、國電、中國電投五大集團。把電網(wǎng)按區(qū)域拆分成國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，進(jìn)而又按區(qū)域再拆分為多個區(qū)域電網(wǎng)公司。2002年中國民航業(yè)通過行業(yè)重組，合并成立了5大集團，包括3家航空公司，1家航空保障公司，1家航空信息服務(wù)公司，并與民航總局脫鉤。同時，外資投資航空公司和機場的股份比例放寬至49%以上，民間資本可投資民航業(yè)。通過此次改革，壟斷行業(yè)初步實現(xiàn)了政企分開，在電信、電力和民航等部門初步引入了競爭機制，出現(xiàn)了邁向壟斷競爭的趨向，尤其是在壟斷行業(yè)中推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，初步培育了一批市場競爭主體，并重新設(shè)計了政府監(jiān)管體制和機制。政府通過行政手段把壟斷行業(yè)拆分重組成競爭性寡頭，初步形成了一定規(guī)模的市場競爭格局。與此同時，城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理及公共交通等直接關(guān)系社會公共利益的行業(yè)，也開始向國內(nèi)資本開放，并允許海外資金參與市政公用設(shè)施建設(shè)。這標(biāo)志著中國市政公用市場將告別政府壟斷經(jīng)營的局面，加速市場化進(jìn)程。

針對壟斷，有些行業(yè)“分拆”是必要的。但是，把分拆當(dāng)作壟斷性行業(yè)改革的萬靈藥，則難免失之淺薄。

第四篇：壟斷行業(yè)改革問題研究

壟斷行業(yè)改革問題研究

東華大學(xué) 旭日工商管理學(xué)院 經(jīng)濟1203 姚靚君 120730308

摘要：壟斷行業(yè)自古以來就存在，無論是中國還是別的國家。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的重要任務(wù)。與此相適應(yīng)，是要促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會事業(yè)等領(lǐng) 域，這不僅能緩解經(jīng)濟發(fā)展的困難，而且能夠推進(jìn)整個事業(yè)的發(fā)展。

2.1何謂壟斷行業(yè)

在古代，人們在市集上做生意。許多行業(yè)，都是不只一個商人做的。有些商人想包攬所有客人，就在市集上做高臺，叫做壟，他們居高臨下能獲得許多便利，包攬了許多客人，這種行為稱為壟斷。

壟斷行業(yè)分為兩種，一種在憑借技術(shù)上的優(yōu)勢，進(jìn)行行業(yè)上的壟斷，如美國的微軟公司的操作系統(tǒng)，因為深厚的技術(shù)優(yōu)勢，壟斷了全球各國的電腦操作系統(tǒng)。另一種是由國家控制下的壟斷行業(yè)，如，我們國家煙草、電力行業(yè)，由國營壟斷，私人不可經(jīng)營。

一般來說，在發(fā)達(dá)國家，提倡公平競爭、自由經(jīng)濟，壟斷行業(yè)比較少。發(fā)達(dá)國家壟斷行業(yè)一般為技術(shù)型的，不過，即使一些現(xiàn)在看來依然是帶壟斷性質(zhì)的公司，如美國微軟，壟斷也難以長久，谷歌正在研制新的操作系統(tǒng)，快就要面世了。自然壟斷行業(yè)的有自來水、電力、公交等等，這些壟斷行業(yè)的存在有其必然性，因為存在規(guī)模效應(yīng)、外部效應(yīng)和進(jìn)入門檻。

如果一個城市存在多個電網(wǎng)系統(tǒng)向同一群消費者提供電力服務(wù)，即競爭的話，會造成資源的浪費。這些領(lǐng)域如果不是壟斷結(jié)構(gòu)而是多個生產(chǎn)者競爭的話，對我們消費者的影響也不會是好的。最終的結(jié)果是廠商最終將退出市場不再提供產(chǎn)品。壟斷形成壟斷利潤和消費者損失。政府通常對壟斷行業(yè)實行壟斷價格管制或者進(jìn)入許可。當(dāng)然由于市場上只存在一個供給者會造成服務(wù)質(zhì)量低下等問題，但是要通過引入競爭來解決也很難。通常最后形成一個合謀的壟斷集團，寡頭壟斷。

在古代也有壟斷，如海鹽的壟斷，礦石的壟斷，兵器制造的壟斷，剩下的便是一些官場的“灰色收入”。清朝就有一任清知府十萬花花銀之說，顯然當(dāng)官的除了有一份不菲的俸祿外，還有來自社會各方面的“進(jìn)貢”和“孝敬”．多成為公開的秘密。據(jù)典籍所載，當(dāng)時社會“灰色收入”已發(fā)展到極致，是一些平頭老百姓所沒有的特權(quán)者，多可牟取一份額外的好處的好方法。

2.2壟斷行業(yè)需要改革壟斷行業(yè)必須改革，因為是對平等保護(hù)原則的漠視、法律保留原則的違反和對公平競爭秩序的損害

平等保護(hù)原則的終極意義在于追求憲法對各個人所保障的，各自在其人格形成和實現(xiàn)過程中機會的平等。即所謂的“機會上的平等”。

雖然說市場和平等有著天然的聯(lián)系，但行政性壟斷給予了某些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和個人以特權(quán)，使得政府以及和政府有千絲萬縷聯(lián)系的行業(yè)和個人在市場競爭中，有了相對于其他競爭者的特權(quán)。例如目前在大約30個行業(yè)和領(lǐng)域不同程度地存在著民間資本投資“禁區(qū)”，在基礎(chǔ)設(shè)施、大型制造業(yè)、金融保險、通訊、科教文衛(wèi)、旅游等行業(yè)領(lǐng)域以及國有產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域則尤其如此。過多的由行政性的機制來壟斷本應(yīng)由市場配置的資源，對特定的經(jīng)營者實行優(yōu)惠待遇，違反了平等保護(hù)原則，構(gòu)成了對競爭對手的歧視，造成了限制競爭的后果。

對經(jīng)濟自由的限制，應(yīng)該符合法律保留原則的要求。法律保留原則的意蘊在于，只有由民主選舉具有直接民主合法性的代議機關(guān)，才能對一般性的與人民有密切聯(lián)系的重要事項作出決定，頒布普遍的對公民具有約束力的行為規(guī)范。我國憲法第5條第1款也規(guī)定了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。法治國家的原理要求應(yīng)以法律規(guī)范國家與人民間的法律關(guān)系，并且應(yīng)使人民能夠預(yù)見并估計行政活動的效果。從學(xué)理上考察，除法律之外的其他行政規(guī)定和措施，不得對公民基本權(quán)利予以限制。維護(hù)公平競爭秩序，是實現(xiàn)資源有效配置，有效率地發(fā)展經(jīng)濟，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟增長，穩(wěn)定物價等經(jīng)濟政策目的的有效手段。同時也是借此盡可能發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，在阻止政治權(quán)力恣意擴張的同時，分散私人的經(jīng)濟權(quán)力，通過確保消費者的選擇自由和企業(yè)的平等機會和自由，來實現(xiàn)民主的經(jīng)濟秩序。因此反壟斷法和競爭法的核心目的就在于捍衛(wèi)市場的公平競爭秩序。例如日本《禁止壟斷法》第1條明確規(guī)定：“本法的目的，是??促進(jìn)公平的、自由的競爭。”

實踐中的諸多行政性壟斷是以直接排斥、限制競爭的形式表現(xiàn)出來的。從微觀層面考察，行政性壟斷往往通過直接禁止某一產(chǎn)品或某地產(chǎn)品進(jìn)入某一特定的產(chǎn)品市場或地域市場，改變了特定市場上競爭者的地位，造成了不公平競爭與壟斷局面的出現(xiàn)。從宏觀方面考察，行政性壟斷損害了公平競爭秩序，將本應(yīng)統(tǒng)一、開放的全國性市場分割為彼此封閉、互不聯(lián)系的條塊結(jié)構(gòu)，妨礙了全國開放、統(tǒng)一市場的形成，阻礙了社會主義市場競爭機制建立與完善的進(jìn)程。

據(jù)中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報道，2月6日到10日，國務(wù)院總理溫家寶在中南海主持召開五次座談會，聽取社會各界人士對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見和建議。

周鐵農(nóng)說，當(dāng)前壟斷行業(yè)改革明顯滯后，造成不公平競爭，建議《報告》稿增加深化壟斷行業(yè)改革的內(nèi)容，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識，回應(yīng)人民群眾的呼聲。黃孟復(fù)說，要明確時限，抓緊出臺貫徹落實鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”配套政策。

溫家寶說，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的重要任務(wù)。與此相適應(yīng)，是要促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會事業(yè)等領(lǐng)域，這不僅能緩解經(jīng)濟發(fā)展的困難，而且能夠推進(jìn)整個事業(yè)的發(fā)展?！靶?6條”沒有落實，民間資本進(jìn)入就遇到玻璃門、彈簧門。今年上半年一定要把實施細(xì)則制訂出來。

在專家、學(xué)者座談會開始時，溫家寶說，第一，要用改革的辦法破解難題。無論是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題，還是分配不公問題、反腐敗問題，都得靠改革、靠制度性建設(shè)才能從根本上加以解決。第二，要把民生問題解決的更好。第三，應(yīng)對今年的經(jīng)濟困難，有兩個途徑非常重要：一是支持實體經(jīng)濟。二是放活民間資本。這條路非常寬廣，潛力巨大。

2.3壟斷行業(yè)的改革

金思宇說過壟斷行業(yè)是中國國有經(jīng)濟最集中和控制力最強的領(lǐng)域。研究推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，這是中國經(jīng)濟體制改革的一項重要任務(wù)?；谀壳安煌瑝艛嘈袠I(yè)國有企業(yè)改革的步伐不一致，同時考慮到壟斷行業(yè)國有企業(yè)改革需要與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組協(xié)同推進(jìn)，因此在具體實施過程中不能搞“一刀切”，應(yīng)實施有步驟的“精細(xì)化改革戰(zhàn)略”。

一是要分類推進(jìn)改革，對于已經(jīng)實行政企分開、政資分開和進(jìn)行初步分開、引入競爭機制的電力、電信、石油、石化、民航等行業(yè)，要繼續(xù)完善相關(guān)改革措施，重點是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，引入新的市場競爭主體，重組行業(yè)結(jié)構(gòu)，增進(jìn)企業(yè)效率。加快推進(jìn)鐵路、郵政和鹽業(yè)等企業(yè)的體制改革，積極推進(jìn)政企分開、政資分開和政事分開改革。同時加強行業(yè)監(jiān)管。通過建立健全壟斷行業(yè)的監(jiān)管體系，改進(jìn)壟斷行業(yè)監(jiān)管的有效性。

二是要對每個壟斷行業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的性質(zhì)（自然壟斷性、國家安全和戰(zhàn)略的關(guān)系

等）進(jìn)行梳理，從國有經(jīng)濟布局的角度研究這些行業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)對國家安全和國民經(jīng)濟的影響程度，根據(jù)影響程度來分析這些行業(yè)和領(lǐng)域的重要性，并針對不同重要性類型行業(yè)分別確定國有企業(yè)的控制程度，確定國有企業(yè)的股權(quán)權(quán)重。

三是根據(jù)推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的要求，進(jìn)一步減少國資委直接管理的國有企業(yè)數(shù)量，并根據(jù)每家企業(yè)的使命和發(fā)展戰(zhàn)略，選擇不同的公司治理和管理方式。

四是深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的收入，并完善監(jiān)管辦法。

深化壟斷行業(yè)國有企業(yè)改革的基本目標(biāo)是，可以概括為六個字：“惠民、強企、興國”。所謂“惠民”，就是要讓老百姓得到更多實惠的和更加滿意的公共產(chǎn)品服務(wù)，實現(xiàn)社會福利的帕累托改進(jìn)；所謂“強企”，就是要創(chuàng)建世界一流企業(yè)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，提升國有企業(yè)的國際競爭力；所謂“興國”，就是要增強國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力，促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，提高國家的國際地位和競爭力。

據(jù)此，深化壟斷行業(yè)國有企業(yè)改革的重點，就是要實行政企分開、政資分開，放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機制，同時加強監(jiān)管，以提高資源配置效率。

壟斷行業(yè)改革或是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)制突破口。

2.4學(xué)者對壟斷行業(yè)改革的看法

新京報：轉(zhuǎn)制改革已成為市場共識，你也多次提到中國經(jīng)濟需要轉(zhuǎn)制，你有什么具體的建議和方案？

陳道富：由于中國經(jīng)濟起步晚，有后發(fā)優(yōu)勢，在過去的30年里，中國經(jīng)濟一直是“集中資源辦大事”的跑馬圈地擴張模式，包括政府金融機構(gòu)、財稅體制等，迅速把各個要素整合在一起做事，但是效率并不太兼顧。

這種高投入高產(chǎn)出的增長模式到今天負(fù)面效果逐漸累積。比如現(xiàn)在超發(fā)的貨幣導(dǎo)致的高房價，由此帶來的房租上漲、商務(wù)成本和生活成本逐步上漲。如果按照這樣的軌跡繼續(xù)發(fā)展的話，難度會越來越大，成本也越來越高。

未來的增長機會在哪？需要更加精細(xì)化、提高效率、提高產(chǎn)業(yè)的集中度來加大分工、降低成本。提高勞動力的技能和工資、提升流程和管理、把不擅長的工種分配出去，分工合作之間的協(xié)調(diào)越來越多。中國經(jīng)濟需要進(jìn)入成本節(jié)約、效率提升、分工深化的精細(xì)化發(fā)展新階段。

結(jié)構(gòu)調(diào)整的背后是發(fā)展機制的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型往往伴隨著動蕩，是創(chuàng)造性破壞的過程，有“破”才能有“立”，有“立”才能真正“破”。

新京報：怎么“破”，又如何“立”？

陳道富：很多，這些改革千絲萬縷，壟斷行業(yè)的改革可能是破局的突破口。

對中國現(xiàn)在來說首先要做三件事。

一是，重新樹立社會的信任度，特別是政府的公信力?？v觀世界各國，政府的支出在整個國民支出的占比越來越大，但是政府支出的效率取決于公眾的信任度。建立一個相互信任的體系，交易成本就降下來了。

二是，中國經(jīng)濟要經(jīng)過充分的調(diào)整，只要有過兩三年的調(diào)整，中國可能是最有潛力的經(jīng)濟體。美國還能更好嗎？很難了。而中國依然可以通過變革創(chuàng)造無限潛力。

三是，通過某一件事統(tǒng)一實現(xiàn)這兩個目標(biāo)。

而打破行業(yè)壟斷是可行的，打破壟斷，特別是部分行政壟斷，真正放開民間資本的不公平準(zhǔn)入約束，正是啟動市場化改革的突破口。讓大家覺得正在沿正確的方向做事，更好的凝聚人心，以推動市場化的過程。

但并不是最根本的，最終的依然是制度的轉(zhuǎn)變。

新京報：打破壟斷就意味著破壞很多既得利益集團的利益分配。

陳道富：一開始還做不到打破所有的壟斷部門，而且很多壟斷行業(yè)確實是自然壟斷，比如資源型的、通訊、電網(wǎng)。

但可以從局部破壞，選取其中的一個領(lǐng)域，比如三網(wǎng)融合，比如鐵路交通領(lǐng)域，抓住一個部門引入競爭因素，充分發(fā)揮市場作用。

從哪里破壞、怎么破壞，這需要政府來設(shè)計和思考。破壞后新的體系成長后，就會產(chǎn)生新舊體制的不協(xié)調(diào)，這就需要政府引導(dǎo)。

政府應(yīng)該發(fā)揮恰當(dāng)?shù)淖饔?，其實大家都希望政府能發(fā)揮更大的作用，但并不希望政府替代市場，特別是做既不該市場做也不該政府做的事，比如設(shè)租、尋租的事。

總結(jié)：壟斷行業(yè)的改革是必須的，也是必要的。它可以促進(jìn)社會文明的發(fā)展，社會經(jīng)濟的發(fā)展。中國經(jīng)濟需要轉(zhuǎn)制。轉(zhuǎn)制的過程涉及原來的體系要破壞掉，形成新的體系。新的體系的形成一方面需要新的土壤，讓新的體系有機會產(chǎn)生，另外一方面在新的體系還沒有形成之前，不能將舊體系完全破壞掉，需要保持整個系統(tǒng)的相對穩(wěn)定。

第五篇：研究發(fā)展問題　完善發(fā)展理念

提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力?？茖W(xué)發(fā)展觀要通過提高黨的執(zhí)政能力去貫徹、去實現(xiàn)，執(zhí)政能力要在貫徹科學(xué)發(fā)展觀的實踐中去提升、去檢驗。我們應(yīng)從這樣的高度去研究發(fā)展問題，完善發(fā)展理念。把握發(fā)展的目的，樹立以人為本的理念。人的全面發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的題中應(yīng)有之義。這就要求我們徹底摒棄見物不見人、只講經(jīng)濟增

長而忽視人和社會全面發(fā)展的觀念，牢固樹立以人為本的理念。堅持以人為本，就要把滿足人民群眾的需求作為發(fā)展的目的，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展成果惠及全體人民；就要把人民群眾作為發(fā)展的動力，尊重人民群眾的歷史主體地位，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性；就要把解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題作為發(fā)展的重點，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，妥善處理人民群眾的根本利益和具體利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

把握發(fā)展的整體性，樹立全面協(xié)調(diào)的理念。發(fā)展是包括經(jīng)濟增長、社會進(jìn)步、人的發(fā)展在內(nèi)的經(jīng)濟社會全面發(fā)展的過程，是整體性、系統(tǒng)性的發(fā)展。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持走全面協(xié)調(diào)發(fā)展之路。一是統(tǒng)籌物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，促進(jìn)三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。二是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會發(fā)展的根本保證；社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力、智力支持和必要條件。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。樹立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，逐步形成城鄉(xiāng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的體制和機制。四是統(tǒng)籌速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的關(guān)系。以提高質(zhì)量、效益為中心，推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；促進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

把握發(fā)展的延續(xù)性，樹立可持續(xù)發(fā)展的理念。發(fā)展是一個延續(xù)不斷的過程。今天的發(fā)展是昨天發(fā)展的延續(xù)，也必須為明天的發(fā)展打好基礎(chǔ)，這樣文明才能傳承，發(fā)展才能持續(xù)。當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中遇到的資源約束增強、環(huán)境污染惡化等問題，除了體制不健全、政策不合理等因素，也與過去發(fā)展理念上的偏差有關(guān)。因此，必須樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，在發(fā)展中既考慮經(jīng)濟的發(fā)展，又考慮生態(tài)的保護(hù)；既考慮增長的需要，又考慮資源環(huán)境的承載能力；既考慮發(fā)展的收益，又考慮付出的成本；既考慮當(dāng)前的發(fā)展，又考慮長遠(yuǎn)的發(fā)展。應(yīng)堅持走新型工業(yè)化道路，降低發(fā)展的資源成本；抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，降低發(fā)展的生態(tài)環(huán)境成本；正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，降低發(fā)展的社會成本。

把握發(fā)展的非均衡性，樹立優(yōu)勢地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的理念。發(fā)展總是有快有慢、有先有后、有主有次的?？茖W(xué)發(fā)展觀講全面發(fā)展，不是否定重點發(fā)展；講協(xié)調(diào)發(fā)展，不是否定優(yōu)先發(fā)展；講統(tǒng)籌發(fā)展，不是提倡平均發(fā)展。完善發(fā)展理念，就要把握發(fā)展的非均衡性特征，辯證地理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，鼓勵和支持優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、重點發(fā)展。一是進(jìn)一步整合資源，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)具有核心競爭力的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)。二是樹立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的理念，用工業(yè)的方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模、板塊和特色，逐步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的工廠化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，建立一批優(yōu)質(zhì)、高效的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。三是堅持政府主導(dǎo)、市場化運作，走建設(shè)、管理、經(jīng)營并重之路，把城市建設(shè)成為人、財、物匯集的洼地，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為“城市化的鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村式的城市”，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。