第一篇：歙縣土地利用中存在的問(wèn)題及可持續(xù)利用對(duì)策.DOC

歙縣土地利用中存在的問(wèn)題及可持續(xù)利用對(duì)策

趙 來(lái)

(滁州學(xué)院國(guó)土信息工程系，安徽滁州239000)摘要：對(duì)歙縣土地利用過(guò)程中存在的f"l題進(jìn)行了深入分析，在此基礎(chǔ)上，提出了歙縣未來(lái)土地可持續(xù)利用的對(duì)策和建議。并結(jié)合縣情，依據(jù)生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，劃分生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，因地制宜，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：歙縣；土地利用；可持續(xù)利用

中圖分類號(hào)：TIJ982 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673—1794(2007)03—0097—04 作者簡(jiǎn)介：趙來(lái)(1979一)，男，安徽全椒人，碩士，滁州學(xué)院國(guó)土信息工程系。

1歙縣土地資源現(xiàn)狀及利用存在問(wèn)題

歙縣土地總面積21．22萬(wàn)公頃，2000年末，土地利用狀況為：林地面積13．66萬(wàn)公頃，約占土地總面積的60％；園地面積為4．24萬(wàn)公頃，約占土地總面積的20％；牧草和其它農(nóng)用土地O．7萬(wàn)公頃，約占土地總面積的3．3％；交通、工礦、居民點(diǎn)和其它用地面積1．06萬(wàn)公頃，約占土地總面積的5％；耕地面積為13013．39公頃，約占土地總面積的6％，人均0．026公頃，低于全省人均0．059公頃的水平；未利用土地面積2129．76公頃，約占土地總面積的1％；其它土地3780．78公頃，約占土地總面積的1．8％。

耕地主要分布在公路線兩側(cè)及城區(qū)周圍，園地主要分布在全縣低山緩平地帶，林地主要分布在全縣中低山和丘陵陡坡地帶。全縣土地開(kāi)發(fā)率為97％，農(nóng)業(yè)用地率為94％，建設(shè)用地率為3％，土地墾殖率為6％，森林覆蓋率64％，耕地復(fù)種率為264％。

歙縣境內(nèi)大部分是中低山和丘陵，特殊的地形、地貌加之經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多因素，使得該縣在土地利用中存在以下問(wèn)題；

(1)建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地尤其與耕地矛盾突出，耕地后備資源貧乏。

歙縣山地面積大，地貌土壤類型多樣，雖然適宜發(fā)展林業(yè)，但對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有很大制約；耕地面積小且質(zhì)量不高，隨著人口增加，人地矛盾更加突出。未利用地面積小，并且分散，很難開(kāi)發(fā)利用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，居民及工礦建設(shè)用地增長(zhǎng)迅速，加之重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的增多，這些都將導(dǎo)致建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾更加突出。(2)農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營(yíng)粗放、效益低，用地結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。

該縣農(nóng)業(yè)用地中，中低產(chǎn)田占了很大的比重。耕地單位面積產(chǎn)值2264元公頃，遠(yuǎn)低于全省平均水平16400元／公頃。用地結(jié)構(gòu)與收入不協(xié)調(diào)，其中林業(yè)用地占全縣面積的78．61％，其收入僅占農(nóng)業(yè)收入的25．7％。

(3)水土流失嚴(yán)重，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和土地肥力下降。

中低山區(qū)坡度大，降雨集中，致使局部丘陵地帶植被遭到一定的破壞。全縣大部分都屬于強(qiáng)度水土流失區(qū)(見(jiàn)圖1)。不良的耕作方式破壞了土壤的理化性狀，造成土壤肥力下降，土壤侵蝕加劇，尤其是低山丘陵地區(qū)的旱作耕地、耕作粗放重用輕養(yǎng)、廣種薄收，導(dǎo)致土地肥力下降。(4)土地利用缺少中長(zhǎng)期規(guī)劃的調(diào)控，供給、引導(dǎo)和制約、需求的機(jī)制尚未形成。

由于縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制工作滯后，土地利用上存在著一定的盲目性和隨意性，土地浪費(fèi)現(xiàn)象仍未得到有效的遏制。在農(nóng)村主要表現(xiàn)為部分農(nóng)民占用耕地建房、村莊內(nèi)部土地利用不充分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擠占耕地、毀壞良田以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部不合理的結(jié)構(gòu)等；在城鎮(zhèn)表現(xiàn)為舊城區(qū)改造的速度不快，部分項(xiàng)目用地閑置浪費(fèi)。

2歙縣土地可持續(xù)利用對(duì)策【-3] ·

根據(jù)以上一系列初步研究分析，針對(duì)歙縣土地利用過(guò)程中存在的問(wèn)題，就如何實(shí)現(xiàn)歙縣土地的可持續(xù)利用，提出如下對(duì)策：

2．1正確處理人口資源環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系

歙縣當(dāng)?shù)氐娜罕妼?duì)歙縣的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)情況是這樣總結(jié)的：人口多如羽毛，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)?？梢?jiàn)，歙縣人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾，隨著人口迅速增加日益突顯出來(lái)，為了維持資源與人口的平衡，既要嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，又要十分珍惜和保護(hù)資源，提高資源利用率，使資源的生產(chǎn)能力在與人口增長(zhǎng)保持相對(duì)平衡的基礎(chǔ)上不斷提高，從而使人口、資源、環(huán)境矛盾得到緩和，減輕對(duì)資源環(huán)境的壓力。處理好人口一資源一環(huán)境三者之間的關(guān)系，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大事，具體講，主要處理好如下兩個(gè)關(guān)系：土地資源與產(chǎn)業(yè)之間的平衡關(guān)系：保護(hù)與建設(shè)并舉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。2．2進(jìn)行土地整理工作

土地管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其過(guò)程是對(duì)區(qū)域土地關(guān)系和土地利用結(jié)構(gòu)的綜合治理過(guò)程。土地整理從區(qū)域的角度看，屬于微觀具體的行為，包括微觀工程措施和微觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，同時(shí)土地整理又有著宏觀效應(yīng)，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

(1)保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境是土地整理的前提，土地整理的其它目標(biāo)都要在此前提下來(lái)實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，土地整理首先要改善人類所賴以生存的土地生態(tài)。

(2)確定具體地域的土地整理方案和整理措施，不僅要注重優(yōu)化項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部景觀格局，還要從區(qū)域景觀生態(tài)的角度來(lái)衡量，實(shí)現(xiàn)宏觀效益與微觀目標(biāo)的統(tǒng)一。土地整理過(guò)程本身是對(duì)原有景觀格局的破立過(guò)程，人為促使景觀格局變化的過(guò)程。因此，在進(jìn)行土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定整理措施和整理方向時(shí)，要站在當(dāng)?shù)鼐坝^格局的層面上，從整體和系統(tǒng)的角度考慮，按照景觀生態(tài)設(shè)計(jì)的基本原理，改善生態(tài)環(huán)境。

(3)整理后土地功能應(yīng)與當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)布局相協(xié)調(diào)。土地作為基本生產(chǎn)條件之一，不僅是一種資源，還屬于資產(chǎn)的范疇。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，土地整理是對(duì)土地施加的一種投資，促使土地資產(chǎn)增值的過(guò)程，是一種經(jīng)濟(jì)行為。這就需要使整理后土地使用能與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與生產(chǎn)布局相協(xié)調(diào)，在市場(chǎng)調(diào)配下提高土地的利用效率，體現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

歙縣 水土流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，全縣大部分地區(qū)都屬于強(qiáng)度流失區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展十分不利，因此在土地整治中，重點(diǎn)應(yīng)在加強(qiáng)本區(qū)的水土流失的治理。

2．3進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能分區(qū)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能分區(qū)，是通過(guò)分析區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)以及二者相互作用的規(guī)律，依據(jù)生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，合理劃分不同生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)單元，因地制宜，制定不同生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)單元區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所要采取的措施。經(jīng)過(guò)實(shí)地的野外調(diào)查，在實(shí)地勘察的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域TM遙感影像圖，以大的自然生態(tài)單元為本底條件，考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的一致性，將歙縣劃分為以下五個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)單元(如圖2)：

I 旱南山地生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)旅游區(qū)

(1)區(qū)域特征與主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

本區(qū)位于歙縣東北部，范圍包括杞梓里、三陽(yáng)、霞坑、金川、岔口、昌溪、深渡鎮(zhèn)北部，通稱旱南。由于長(zhǎng)期開(kāi)墾耕種，植被破壞嚴(yán)重，是黃山市水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)。本區(qū)山地環(huán)境恢復(fù)對(duì)新安江流域自然環(huán)境保護(hù)具有重要意義，應(yīng)該以水土保持與環(huán)境恢復(fù)工作為主。

(2)主要發(fā)展目標(biāo)和對(duì)策

以生態(tài)林業(yè)和生態(tài)旅游為發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)各種自然和經(jīng)濟(jì)資源的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)；逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)和開(kāi)發(fā)自然景觀和農(nóng)林生態(tài)景觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、景觀效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。

II 北部中低山地林茶生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

(1)區(qū)域特征與主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題 本區(qū)位于歙縣西北部，范圍包括許村、上豐、溪頭3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及桂林鎮(zhèn)的北部，地形以中低山地為主，經(jīng)濟(jì)以林茶業(yè)和旅游業(yè)為主，是一個(gè)適合糧、果、茶、林木、禽畜養(yǎng)殖和生態(tài)旅游等復(fù)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域。本區(qū)有黃山毛峰和大谷運(yùn)綠茶原產(chǎn)地重要保護(hù)區(qū)以及許村古建筑、上豐花果山等旅游資源。水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，干旱和“鉆山淹”是主要制約因素。崗丘山坡森林覆蓋率低，水土流失現(xiàn)象較為突出，土壤變薄，肥力下降，營(yíng)林條件差，樹(shù)木生長(zhǎng)緩慢。地下水只提不補(bǔ)，引起一定的用水困難。水旱災(zāi)害頻率相對(duì)較高，山塘水庫(kù)淤積速度較快。(2)主要發(fā)展目標(biāo)和對(duì)策

以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和生態(tài)旅游為發(fā)展目標(biāo)，加快生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，發(fā)展“生態(tài)旅游”。調(diào)各種自然、人文和經(jīng)濟(jì)資源的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，逐步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)和開(kāi)發(fā)自然景觀和農(nóng)林生態(tài)景觀，使區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)出景觀多樣性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、景觀效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。Ⅲ 中部東西鄉(xiāng)丘陵盆地復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)(1)區(qū)域特征與主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

本區(qū)位于歙縣中部，交通方便，人口密集。范圍包括富塌、徽城、北岸、鄭村、王村和雄村6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及桂林鎮(zhèn)的南部，地形以丘陵、盆地為主，經(jīng)濟(jì)以糧食、畜牧業(yè)、工業(yè)、苗木花卉和城郊農(nóng)業(yè)為主。區(qū)域內(nèi)主要有徽城鎮(zhèn)和棠樾文化旅游區(qū)。工業(yè)企業(yè)分布相對(duì)集中，工業(yè)化水平較高，耕地面積比例大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)好。主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題有工業(yè)和生活污水的排放等帶來(lái)的水環(huán)境污染，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與綠化覆蓋率還不高，農(nóng)藥施用、化肥施用、農(nóng)膜使用、污水灌溉等帶來(lái)的郊區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，城鎮(zhèn)邊緣的一些農(nóng)田存在等待城市發(fā)展征地而拋荒的現(xiàn)象。工業(yè)企業(yè)所產(chǎn)生的污水，廢氣的無(wú)達(dá)標(biāo)治理排放和固體廢棄物的無(wú)處理堆放等帶來(lái)局部環(huán)境污染比較突出以及城鎮(zhèn)垃圾的非安全處理所帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題。(2)主要發(fā)展目標(biāo)和對(duì)策

作為歙縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化的核心區(qū)，要強(qiáng)化極核中心功能，帶動(dòng)歙縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度，加大工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，努力改善投資環(huán)境。重視農(nóng)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展苗木花卉、蔬菜、畜禽和水產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。同時(shí)逐步降低化學(xué)肥料的使用，增加有機(jī)肥的投入，提高地力，改造中低產(chǎn)田，提高單位面積的作物產(chǎn)量。要重視植樹(shù)造林工作的開(kāi)展，進(jìn)一步提高城區(qū)的綠地面積。Ⅳ 水南經(jīng)果林基地與山水旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)(1)區(qū)域特征與主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

本區(qū)位于歙縣東部，范圍包括璜田、街口、新溪口、小川、武陽(yáng)、坑口、深渡鎮(zhèn)南部等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通稱水南。東西有新安江流經(jīng)，北部有清涼峰自然保護(hù)區(qū)，自然景觀獨(dú)特，可以利用山水特色，大力開(kāi)發(fā)新安江山水旅游，建設(shè)“新安江山水畫廊”。本區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)較早，人口密度大，是歙縣主要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，主要農(nóng)產(chǎn)品為糧食、蔬菜、茶葉、水果等，可以發(fā)展具有地方特色的經(jīng)果林。(2)主要發(fā)展目標(biāo)和對(duì)策

以經(jīng)果林和生態(tài)旅游為發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)各種自然和經(jīng)濟(jì)資源的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)；逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)和開(kāi)發(fā)自然景觀及農(nóng)林生態(tài)景觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、景觀效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。V 歙南中低山地生態(tài)恢復(fù)與林茶經(jīng)濟(jì)區(qū)(1)區(qū)域特征與主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

本區(qū)位于歙縣東南部，以山地自然景觀為主要特征，范圍包括森村、紹濂、獅石、長(zhǎng)陔和石門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通稱歙南。由于長(zhǎng)期開(kāi)墾耕種，植被破壞嚴(yán)重，本區(qū)也是黃山市水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，山地環(huán)境恢復(fù)對(duì)新安江流域自然環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)具有重要意義，應(yīng)該以水土保持與環(huán)境恢復(fù)工作為主，適當(dāng)發(fā)展特色經(jīng)果林。(2)主要發(fā)展目標(biāo)和對(duì)策

本區(qū)以生態(tài)林業(yè)為發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)各種自然和經(jīng)濟(jì)資源的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)；逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)和開(kāi)發(fā)自然景觀和農(nóng)林生態(tài)景觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、景觀效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。加強(qiáng)水土保持與環(huán)境恢復(fù)工 作，大力發(fā)展茶葉、經(jīng)果林，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立以丘陵農(nóng)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系，以生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)食品深加工力核心，形成現(xiàn)代化的特色農(nóng)業(yè)、庭院農(nóng)業(yè)。同時(shí)，充分利用本區(qū)的自然景觀特色，建立田園化的高崗型生態(tài)城鎮(zhèn)體系，并形成本區(qū)特有的田園社區(qū)生態(tài)文化?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】

【1]朱會(huì)義，等．環(huán)渤海地區(qū)土地利用的時(shí)空變化分析．地理學(xué)報(bào)[J]．2001，(3)． [2]葛全勝，等．20世紀(jì)中國(guó)土地利用變化研究．地理學(xué)報(bào)[J]．2000，(6)．

[7]于興修，等．中國(guó)土地利用／覆被變化研究的現(xiàn)狀與問(wèn)題【J】．地理科學(xué)進(jìn)展，2002，(1)．

第二篇：土地資源的可持續(xù)利用問(wèn)題與與對(duì)策...

土地資源可持續(xù)利用的問(wèn)題分析與對(duì)策研究

摘要：土地資源持續(xù)利用是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，其研究對(duì)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展具有非常重要的作用。本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)土地資源可持續(xù)利用存在的問(wèn)題, 探討實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的途徑與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：土地資源；可持續(xù)利用；對(duì)策。

引言

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。土地資源是人類最基本的生產(chǎn)和生活資料, 是一定區(qū)域空間內(nèi)的氣候、地貌、巖石、水文、土壤和動(dòng)植物等自然要素與人類過(guò)去和現(xiàn)在的勞動(dòng)成果相結(jié)合的一個(gè)自然生態(tài)—經(jīng)濟(jì)綜合體,具有自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)屬性。合理的開(kāi)發(fā)利用土地資源，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施起著至關(guān)重要的作用。目前，我國(guó)人口眾多，人均土地占有量低，人地矛盾突出。另外，對(duì)土地資源的不合理開(kāi)發(fā)利用，造成了土地的退化、水土流失、土地的閉置等問(wèn)題。這不僅不利于土地功能的有效發(fā)揮，而且易破壞土地這個(gè)人類生存發(fā)展的支撐系統(tǒng)，在一定程度上威脅著我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

1.土地資源的可持續(xù)利用的研究進(jìn)展

1992年聯(lián)合國(guó)召開(kāi)世界環(huán)發(fā)大會(huì)之后, 可持續(xù)發(fā)展已成為世界各國(guó)共同的議題。世界各國(guó)達(dá)成共識(shí),分別根據(jù)各自特點(diǎn)制定了相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日趨惡化的今天, 資源的持續(xù)開(kāi)發(fā)與利用受到國(guó)際社會(huì)的普遍重視, 其中尤其突出的是土地資源的持續(xù)開(kāi)發(fā)與利用問(wèn)題。土地資源持續(xù)利用是人口、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和條件。

土地利用是指人類通過(guò)一定的行為,以土地為勞動(dòng)對(duì)象(或手段),利用土地的特性來(lái)滿足其自身需要的過(guò)程。人類利用土地來(lái)滿足自身需要,一方面是指利用土地, 創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富, 以滿足人類生產(chǎn)和生活的需要;另一方面是指改善生態(tài)環(huán)境, 以滿足人類生存的需要。故土地資源的合理利用包含了土地開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)的四方面深刻內(nèi)涵。利用是最終目的, 開(kāi)發(fā)是利用的基礎(chǔ), 整治是利用的措施,保護(hù)是利用的戰(zhàn)略。

土地可持續(xù)利用思想是在1990年的首次國(guó)際土地可持續(xù)利用系統(tǒng)研討會(huì)上得到正式確認(rèn)的, 其后又分別在1991年的“發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)土地管理評(píng)價(jià)”和1993年的“21世紀(jì)可持續(xù)土地管理”兩次國(guó)際學(xué)術(shù)討論會(huì)上進(jìn)行了討論。土地可持續(xù)利用指土地資源代際分配合理, 部門配置得當(dāng),經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)綜合效益最佳的利用方式, 就是實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)力的持續(xù)增長(zhǎng)和穩(wěn)定性, 保證土地資源潛力, 防止土地退化, 并具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益, 即達(dá)到生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)有效性和社會(huì)可承受性。由于不同發(fā)展水平國(guó)家面臨的土地問(wèn)題不同, 所以,土地持續(xù)利用的定義不同。相對(duì)而言,發(fā)達(dá)國(guó)家側(cè)重生活質(zhì)量的提高,因而強(qiáng)調(diào)資源利

用的環(huán)保效益;而發(fā)展中國(guó)家則在提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下, 保持生態(tài)平衡, 這正符合持續(xù)發(fā)展的公平性準(zhǔn)則。

1989年美國(guó)愛(ài)荷華州立大學(xué)的Leopold 持續(xù)農(nóng)業(yè)研究中心首先提出土地資源開(kāi)發(fā)利用的“ 持續(xù)性”,即運(yùn)用合適的作物和畜牧體系、農(nóng)業(yè)投入支持來(lái)保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)效用性, 同時(shí)保持土地生產(chǎn)力和土地質(zhì)量。90年代以來(lái),土地資源的可持續(xù)利用相繼在各國(guó)逐步展開(kāi)。隨著土地持續(xù)利用研究的深入,人們對(duì)“ 土地可持續(xù)性”含義的認(rèn)識(shí)也有了變化, 但總的來(lái)說(shuō)都離不開(kāi)土地的生產(chǎn)力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益這三個(gè)方面, 而且進(jìn)行的研究也主要圍繞著它們展開(kāi)。

在人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系中,土地資源居于其它資源無(wú)法替代的核心地位。這種特殊作用主要通過(guò)土地資源的三大功能表現(xiàn)出來(lái):生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)功能、空間場(chǎng)所功能和景觀功能。人們對(duì)土地的開(kāi)發(fā)和利用就是對(duì)這些功能的開(kāi)發(fā)和利用。人類利用土地滿足自身需要,一方面是指利用土地創(chuàng)造財(cái)富,以滿足人類生產(chǎn)和生活的需要;另一方面是指改善環(huán)境,以滿足人類生存的需要。所以土地可持續(xù)利用包含了土地開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)的深刻內(nèi)涵。開(kāi)發(fā)是人類首先通過(guò)一定的技術(shù)措施將一定的土地資源投入使用,并將其改變成可使用狀態(tài);利用是指土地開(kāi)發(fā)后, 利用土地的特性來(lái)滿足某種生產(chǎn)和生活的需要;整治是指土地利用過(guò)程中,為了更好地滿足人類對(duì)土地某一方面的要求,克服原來(lái)土地特性中的某些缺陷,對(duì)土地進(jìn)行改良,如配方施肥、平整土地和水利設(shè)施配套等;保護(hù)是指為了長(zhǎng)期持續(xù)地利用土地,防止土地質(zhì)量劣化而喪失某些特性,所采取的某種綜合措施,以保持土地的綜合生產(chǎn)能力。因此,土地的開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)是土地可持續(xù)利用過(guò)程中彼此聯(lián)系、相互依賴的四個(gè)方面,不可偏廢。否則將破壞土地資源,打破生態(tài)平衡。如果這種破壞性作用長(zhǎng)期積累, 就會(huì)直接響到地球上的生命支持系統(tǒng), 對(duì)人類自身構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此,為了保護(hù)有限的土地資源,維護(hù)生態(tài)平衡,土地持續(xù)開(kāi)發(fā)與利用成為了自然資源研究的重要領(lǐng)域。

2.我國(guó)土地資源存在的問(wèn)題

2.1 耕地?cái)?shù)量急劇減少, 土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程中, 我國(guó)可利用的土地資源呈急劇下降趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì), 我國(guó)的耕地總量從1957 年1.12×108hm2 減少到1996 年的9.59×107hm2, 每年以近4.67×105hm2的速度銳減, 使我國(guó)原本就較少的土地資源更顯緊張。再者,由于土地利用規(guī)劃的不盡完善, 亂搭、亂建、亂占或占而不用現(xiàn)象較為普遍, 造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi), 據(jù)有關(guān)資料表明,全國(guó)閑置土地為6.5×105hm2, 其中, 耕地約6.28×104hm2, 相當(dāng)于1996 年占用耕地的1/ 3。國(guó)家建設(shè)閑置土地的總面積、廢耕地、可耕地分別占閑置土地的79.13%、69.04%、79.92%,表明在過(guò)去的幾年中, 因建設(shè)項(xiàng)目盲目上馬等原因造成土地閑置浪費(fèi)的數(shù)量之大, 這在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。

2.2 生態(tài)環(huán)境惡化, 土地質(zhì)量下降, 土地生產(chǎn)力降低

由于在土地利用方面長(zhǎng)期是重用輕養(yǎng)、重產(chǎn)出輕投人的掠奪式利用方式, 導(dǎo)致土壤中大量元素缺乏;再者, 由于保護(hù)力度不夠, 每年流失的水土面積達(dá)4×107hm2, 流失的土壤帶走大量作物生長(zhǎng)所需的有機(jī)質(zhì)和礦物質(zhì)元素, 使耕地質(zhì)量迅速下降, 從而造成土地生產(chǎn)能力變?nèi)?。另一方? 我國(guó)以城市為中心的環(huán)境污染逐步向農(nóng)村地區(qū)蔓延, 生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化,各種污染源對(duì)土地資源造成的直接或間接威脅不容忽視, 如酸霧、酸雨、水質(zhì)污染等, 是造成土地質(zhì)量下降的又一主要原因。

2.3 人均土地資源數(shù)量少, 后備資源不足

我國(guó)土地資源短缺, 人均耕地占有量不到世界平均的1/ 3, 且耕地總量每年還在以

6.67×105hm2 的速度遞減。據(jù)測(cè)算, 到2030 年我國(guó)耕地將減少2.07×107hm2, 即減少近1/ 6,而人口將達(dá)到16 億, 人地矛盾將更加嚴(yán)峻。我國(guó)已被開(kāi)發(fā)利用的土地面積約占全國(guó)土地總面積的72%, 有66%的耕地分布在山區(qū)、丘陵和高原地區(qū), 有水資源保證和灌溉的耕地只有耕地總量的40%。適度開(kāi)發(fā)后備耕地資源, 可以新增一部分耕地。根據(jù)1993 年全國(guó)農(nóng)業(yè)后備資源調(diào)查結(jié)果, 全國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)后備資源1.97×108hm2, 占土地總面積的20.6%,但是, 考慮到生態(tài)保護(hù)的要求和水資源的短缺, 耕地后備資源的開(kāi)發(fā)要受到嚴(yán)格限制。

2.4 土地開(kāi)發(fā)利用難度大且效率低

在我國(guó)土地資源中, 約2/ 3 是丘陵山地, 中低產(chǎn)田占耕地的60%以上, 耕地障礙因素多, 分布不均勻, 造成土地開(kāi)發(fā)利用難度大;而未利用和難以利用的土地比例同樣大, 占全國(guó)總土地的25.3%, 達(dá)2.43×108hm2, 據(jù)1996 年調(diào)查, 全國(guó)未利用土地中, 沙漠、戈壁、石質(zhì)山地和高寒荒漠等難以利用的土地約為1.74×106km2, 占了70%以上, 尚可開(kāi)發(fā)利用的(包括灘涂、荒草地、鹽堿地、沼澤地)僅7.06×105km2, 不足30%。

3.我國(guó)土地資源可持續(xù)利用的主要對(duì)策

3.1 控制建設(shè)用地, 切實(shí)保護(hù)耕地

我們必須實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施, 具體的有以下幾個(gè)方面: ①加強(qiáng)耕地保護(hù)立法。②劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。要抓緊進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃的修編工作及抓緊編制各項(xiàng)專題規(guī)劃, 并根據(jù)規(guī)劃劃定不同級(jí)別的“耕地保護(hù)區(qū)”, 將耕地面積和區(qū)域相對(duì)固定下來(lái)。③強(qiáng)化全民保護(hù)耕地意識(shí)。要通過(guò)宣傳、教育和引導(dǎo)的方式強(qiáng)化各級(jí)干部和群眾的耕地保護(hù)意識(shí), 培養(yǎng)節(jié)約用地觀念, 并使之盡快轉(zhuǎn)化為保護(hù)耕地的自覺(jué)行為。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè), 提高耕地生產(chǎn)力

農(nóng)田基本建設(shè)主要抓好以下幾個(gè)方面工作: ①建設(shè)農(nóng)田水利。要興建一批大型骨干調(diào)水灌溉工程, 修復(fù)、更新和完善原有的水利設(shè)施, 提高抗洪、澇、旱等自然災(zāi)害的能力;還要注重發(fā)展節(jié)水灌溉, 緩解農(nóng)田用水供需矛盾。②改造中低產(chǎn)田。應(yīng)以提高耕地質(zhì)量等級(jí)為主要目標(biāo), 針對(duì)不同類型的中低產(chǎn)田, 采取相應(yīng)的綜合措施, 基本消除制約土地生產(chǎn)能力的限制因素, 培肥地力, 改善農(nóng)業(yè)基本條件。③促進(jìn)農(nóng)田裝備的現(xiàn)代化。要繼續(xù)推進(jìn)機(jī)械化進(jìn)程, 大力推廣適合于不同土地類型和經(jīng)營(yíng)方式的實(shí)用機(jī)械。

3.3 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu), 調(diào)整布局

在土地利用結(jié)構(gòu)和布局方面急待進(jìn)行的工作有: ①調(diào)整城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。要在土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上, 結(jié)合城市規(guī)劃進(jìn)行城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整, 對(duì)城市的規(guī)模和用地面積進(jìn)行重新核定, 通過(guò)土地整理、改造和置換等措施, 實(shí)現(xiàn)城市用地的優(yōu)化布局, 將閑置的土地重新投入到效益高的用途上去。②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化集中、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)是提高土地利用效益、形成良好用地結(jié)構(gòu)的重要策略。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有的商品糧、棉、畜產(chǎn)品基地建設(shè), 增加這些地區(qū)土地利用集約化程度, 提高商品率, 并以此為契機(jī), 逐

步形成我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域大分工格局。

3.4 開(kāi)展土地整治, 改善生態(tài)環(huán)境

土地整治是土地資源開(kāi)發(fā)、治理和保護(hù)等一系列活動(dòng)的總稱, 它是一項(xiàng)與土地利用密切相關(guān)的綜合性工作, 主要包括有: ①“四荒”地開(kāi)發(fā)?；纳健⒒钠?、荒灘和荒沙是最具開(kāi)發(fā)價(jià)值的后備土地資源, 要根據(jù)其個(gè)體特征, 因地制宜地加以開(kāi)發(fā)利用, 使之變成能為人們帶來(lái)效益的耕地、草地、林地或者建設(shè)用地, 以便增加土地資源的存量。②水土保持。大力開(kāi)展大江大河及小流域的治理工作, 啟動(dòng)各項(xiàng)防護(hù)林工程和綠化工程, 最大程度地消除由于洪水、風(fēng)暴和人為破壞帶來(lái)的各種水土流失對(duì)土地資源的危害。③土地污染防治。要貫徹以防為主, 防治結(jié)合的原則, 首先要堵塞土地污染和農(nóng)業(yè)用水污染的源頭, 杜絕城鄉(xiāng)工業(yè)“三廢”的超標(biāo)準(zhǔn)排放;其次要采用生物、化學(xué)和工程措施對(duì)污染土地進(jìn)行治理;對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜和農(nóng)產(chǎn)品廢棄物所帶來(lái)的土地污染, 則要采取生態(tài)技術(shù)手段加以消除。

3.5 控制人口增長(zhǎng), 緩解人地矛盾

在土地資源難以增加的情況下, 控制人口增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)人地平衡的根本措施。對(duì)于未來(lái)的人口增長(zhǎng)趨勢(shì), 預(yù)計(jì)2030年前后將達(dá)到16 億左右的人口高峰。同時(shí)關(guān)于國(guó)內(nèi)土地承載力的研究表明, 在高投入水平下, 以人均500kg 糧食計(jì),人口承載量的極限為16.6 億人, 這是中國(guó)人口控制的最后界標(biāo)。由此可見(jiàn), 我國(guó)人口形勢(shì)十分嚴(yán)峻, 人口增長(zhǎng)將成為土地可持續(xù)發(fā)展最大的“瓶頸”。為此, 我們必須推行嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策, 尤其是做好農(nóng)村地區(qū)的人口控制工作, 降低人口自然增長(zhǎng)率, 控制人口增長(zhǎng), 緩解人地矛盾。

3.6 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo), 強(qiáng)化宣傳, 進(jìn)一步促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用

首先, 土地資源的可持續(xù)利用是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、涉及全社會(huì)的系統(tǒng)工程, 是一項(xiàng)政府行為, 沒(méi)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和有效的組織措施, 是難以搞好的。因此, 只有真正對(duì)土地資源可持續(xù)利用工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo), 才會(huì)引起全社會(huì)的關(guān)注與支持。其次, 土地資源的可持續(xù)利用是國(guó)土資源管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容, 是建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本措施。因此, 必須加大宣傳力度, 使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到只有長(zhǎng)期不斷地堅(jiān)持土地資源的可持續(xù)利用, 才能解決人地矛盾, 確保耕地總量不減少, 才能有效防治水土流失, 才能減輕水、旱、風(fēng)、沙災(zāi)害, 才能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善, 才能真正保持人類社會(huì)生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)—水土、植被資源, 才能加速社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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第三篇：淺析《新疆土地資源可持續(xù)利用問(wèn)題剖析及對(duì)策探討》

淺析《新疆土地資源可持續(xù)利用問(wèn)題剖析及對(duì)策探討》 新疆地域遼闊，人口數(shù)量少，具有得天獨(dú)厚的光熱水土等自然資源的優(yōu)勢(shì)條件，并且礦產(chǎn)資源豐富，尤其是以煤、石油、天然氣的資源儲(chǔ)備使新疆成為西北省市中自然資源最為豐富的地區(qū)之一。隨著新疆逐步成為全國(guó)糧棉生產(chǎn)基地，新疆的城鎮(zhèn)化水平也在穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)于土地資源的可持續(xù)利用也越來(lái)越成為新疆未來(lái)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的重中之重。本文由新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)出版，作者從宏觀角度分析了新疆土地資源可持續(xù)利用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的措施。通過(guò)對(duì)本文的研讀，我將分別從文章的優(yōu)劣以及自己的寫作思路進(jìn)行論述。針對(duì)本文的優(yōu)勢(shì)提出兩點(diǎn)看法。

新疆的國(guó)土面積約占全國(guó)面積的六分之一，但是由于水資源的時(shí)空分布不均，導(dǎo)致新疆的人口分布也發(fā)生巨大的差異，95%的人口和99%的社會(huì)財(cái)富主要集中在占新疆面積的3.54%的綠洲上，由此得出，新疆同樣也存在人地矛盾和土地資源稀缺的狀況。隨著新疆經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，土地資源的稀缺性與巨大的土地需求構(gòu)成餓了未來(lái)新疆土地資源可持續(xù)利用的一對(duì)主要矛盾。

本文結(jié)構(gòu)框架分明，條理清晰。通過(guò)對(duì)新疆土地資源稀缺狀況的初步概況，分別從新疆土地資源利用現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題與新疆土地資源可持續(xù)利用的對(duì)策探討三個(gè)主要方面并分析總結(jié)出當(dāng)前面臨的矛盾。其中，在對(duì)新疆土地可持續(xù)利用的突出問(wèn)題中反映出水土不平衡，通過(guò)對(duì)新疆南北疆土地資源總量和水資源總量占全國(guó)的比例，客觀分析出了新疆土地資源利用效率較低的直接原因。從數(shù)據(jù)來(lái)源看，論文數(shù)據(jù)出自《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，反映出論文數(shù)據(jù)的真實(shí)性和客觀性。

本文在對(duì)問(wèn)題提出相關(guān)對(duì)策探討時(shí)，能從新疆實(shí)際情況出發(fā)，考慮到了新疆土地資源可持續(xù)利用矛盾出現(xiàn)的實(shí)時(shí)性和客觀性。尊重實(shí)際情況，結(jié)合新疆特有的典型氣候類型和生產(chǎn)實(shí)踐方式，切實(shí)有效的提出了解決對(duì)策。同時(shí)創(chuàng)新性的提出了“因地制宜，以水定地”的開(kāi)發(fā)土地資源的建議，不僅保持了水土資源不被流失，同時(shí)也提高了對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)的效率，做到保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉。針對(duì)本文的劣勢(shì)提出兩點(diǎn)看法。

本文雖然針對(duì)問(wèn)題總結(jié)出解決措施，但措施中缺乏相應(yīng)具體的辦法，只提出了大框架，缺乏針對(duì)性；同時(shí)，問(wèn)題的提出也過(guò)于寬泛，沒(méi)有舉出典型案例加以補(bǔ)充說(shuō)明，缺乏實(shí)證性。

文章雖然在解決措施方面提出了創(chuàng)新性的建議，但是缺乏理論模型的支持，沒(méi)有對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)的有效分析或者模型支持，只是對(duì)問(wèn)題提出了一些政策性的建議，因此，缺乏一定的科學(xué)性依據(jù)，使文章理論過(guò)于單薄，缺乏厚度。并且缺少一項(xiàng)重要的總結(jié)結(jié)語(yǔ)。

我寫作這篇文章的思路是：首先是主體框架按照本文的邏輯進(jìn)行整體布局，在主體布局上，會(huì)更加細(xì)化，例如會(huì)舉出一些典型地區(qū)的土地利用現(xiàn)狀并對(duì)其加以分析；其次，在提出解決對(duì)策上，我同樣也會(huì)選擇典型地區(qū)加以對(duì)比分析，提出符合實(shí)際情況的相應(yīng)對(duì)策方案；最后，我會(huì)利用相關(guān)模型理論對(duì)我的數(shù)據(jù)加以分析，使我的論文理論具有支撐力。綜上所述，對(duì)論文做最后的陳述性總結(jié)，對(duì)新疆土地資源可持續(xù)利用的發(fā)展提出展望。

第四篇：中國(guó)土地可持續(xù)利用存在的問(wèn)題及解決方法

中國(guó)人民大學(xué)劉燕婷

中國(guó)的土地可持續(xù)利用存在的問(wèn)題及解決思路

我國(guó)土地可持續(xù)利用中存在的問(wèn)題：

我國(guó)在土地資源的開(kāi)發(fā)利用方面取得了很大的成績(jī)，但同時(shí)在土地的可持續(xù)利用方面也存在著許多不容忽視的問(wèn)題。如果這樣的一種狀況不盡快改變，將會(huì)嚴(yán)重威脅我們和子孫后代的生存與發(fā)展。我國(guó)土地可持續(xù)利用中主要存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一、總體

1、土地過(guò)墾，后備資源不足

我國(guó)已經(jīng)利用和基本利用的土地面積占全國(guó)總面積的77.6%，可以說(shuō)我國(guó)絕大部分可利用的較好土地已開(kāi)發(fā)利用，后備資源短缺。其中，耕地、林地、草地以及城市用地等都面臨著開(kāi)發(fā)利用粗放以及效率低下的問(wèn)題。

2、土地資源破壞嚴(yán)重，肥力下降，土地環(huán)境退化

關(guān)于土地資源面臨嚴(yán)重的退化情況，其中水土流失嚴(yán)重、土壤沙化速度加快、土地鹽堿化蔓延、土地次生潛育化加劇、土地污染嚴(yán)重等問(wèn)題。

3、土地資源供需矛盾日益尖銳

我國(guó)國(guó)土面積居世界第三位，但人均土地?fù)碛辛績(jī)H是世界人均擁有量的l/4。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。尤其是近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市的發(fā)展，土地供需矛盾日益尖銳。工礦城建民房擠占耕地，致使耕地資源銳減。

4、用地結(jié)構(gòu)不合理、片面追求經(jīng)濟(jì)效益

我國(guó)農(nóng)業(yè)用地占已利用土地面積的95.68%，非農(nóng)業(yè)用地僅占4.53%。而且農(nóng)用地中耕地占14.21%，牧草地占35.27%，林地占20.35%，園地占0.79%。其中耕地、林地比重較低，牧草比重較大。但由于片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)和社會(huì)效益，在土地結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，如近些年來(lái)全國(guó)普遍興起的果園熱、桑園熱、魚塘熱，盲目擴(kuò)大規(guī)模，不僅占用許多高質(zhì)量的寶貴耕地，而且個(gè)別地區(qū)由于產(chǎn)、運(yùn)、銷不配套，果運(yùn)不出去.爛在地里，給農(nóng)民帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

二、城市土地可持續(xù)利用面臨的挑戰(zhàn)

城市化進(jìn)程與土地資源的利用有著緊密的聯(lián)系。當(dāng)前城市化進(jìn)程中存在的土地利用方面所表現(xiàn)出來(lái)的主要問(wèn)題特征更加明顯，主要包括以下幾個(gè)方面：

1、城市用地規(guī)模失控；

城市數(shù)量的增加和城市的外延式發(fā)展造成了大量的土地資源，尤其是耕地資源被征用。城市用地規(guī)模失控。

2、城市用地結(jié)構(gòu)及布局不合理；

受我國(guó)歷史產(chǎn)業(yè)政策重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重生產(chǎn)、輕生活，重加工、輕基礎(chǔ)設(shè)施的影響，我國(guó)城市各類建設(shè)用地比例失調(diào)及其區(qū)位不合理。

3、城市用地集約度偏低；

我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展緩慢，土地利用率低，大多城市的舊城區(qū)存在建筑物高度偏低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，且新城市區(qū)土地利用率也處于較低水平。這說(shuō)明城市建筑物以低層建筑為主，城市土地立體空間利用不足，集約度偏低。

4、城市土地利用產(chǎn)出效益低；

由于我國(guó)城市土地利用是粗放或外延擴(kuò)張的模式，致使城市土地產(chǎn)出效率低。

5、城市土地管理機(jī)制不完善，城市存量土地閑置嚴(yán)重；

目前，我國(guó)土地管理中的突出問(wèn)題是政出多門，管理混亂。多家管理的結(jié)果是利益搶、責(zé)任推，形成了許多管理上的盲點(diǎn)，并且管理手段是單一的行政管理，土地市場(chǎng)不健全，致使城市土地閑置嚴(yán)重。

6、生態(tài)惡化。

目前在我國(guó)相當(dāng)多的城市中出現(xiàn)的因超采地下水而導(dǎo)致的地面下陷、垃圾包圍城市和河流湖泊污染、大氣污染等嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，都是由于人類活動(dòng)的密集程度超出了環(huán)境的自我調(diào)節(jié)能力而引起的，加之各地財(cái)力有限，無(wú)法進(jìn)行及時(shí)有效的環(huán)境污染治理，這種現(xiàn)象還在不斷惡化之中。

土地可持續(xù)利用中問(wèn)題的解決

一、總體原則

土地可持續(xù)利用的基本原則為：保持和加強(qiáng)土地的生產(chǎn)或服務(wù)功能(生產(chǎn)性)，減少生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)程度(安全性)，保護(hù)土地資源的潛力和防止土壤與水質(zhì)的退化(保護(hù)性)，具有經(jīng)濟(jì)活力(可行性)，具有社會(huì)承受力(可承受性)。土地可持續(xù)的實(shí)質(zhì)就是要經(jīng)營(yíng)好一個(gè)龐大復(fù)雜的土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，充分合理地利用土地資源，通過(guò)生物轉(zhuǎn)化、社會(huì)生產(chǎn)等各種方式，創(chuàng)造人類所需要的生產(chǎn)資料和生活資料。同時(shí)，通過(guò)對(duì)人類行為的優(yōu)化控制，通過(guò)合理改變和調(diào)整土地的用途，協(xié)調(diào)和平衡人與自然、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)等多種關(guān)系，創(chuàng)造一個(gè)理想的、高效的、人類生存所必須的生態(tài)環(huán)境。具體說(shuō)，土地的合理利用必須做到因地制宜、地盡其用、各得其所、合理利用、協(xié)調(diào)控制。

二、我國(guó)土地資源可持續(xù)利用對(duì)策

1、加強(qiáng)法律制度建設(shè)，提高公民法律意識(shí)。

強(qiáng)化并完善《土地管理法》的執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制，使土地資源的管理實(shí)現(xiàn)全面的法制管理。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法管理者的監(jiān)督，除完善監(jiān)督機(jī)制外，更重要的是提高公民的法律知識(shí)水平，具備對(duì)政府管理人員的監(jiān)督能力。加強(qiáng)土地資源的權(quán)屬管理和地籍管理。加強(qiáng)所有權(quán)和使用權(quán)管理首先要做好地籍管理。依法劃定國(guó)有土地和集體所有土地，登記注冊(cè)，明確各種土地使用單位或個(gè)人的使用權(quán)力和有關(guān)保護(hù)、合理利用土地的責(zé)任和義務(wù)，變更權(quán)屬關(guān)系時(shí)，使用者必須依法履行變更手續(xù)。建立健全土地的法制管理系統(tǒng)，用法律保護(hù)土地資源的可持續(xù)利用。

2、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。

要使土地資源能可持續(xù)利用，必須轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式，處理好人與土地的關(guān)系，要保護(hù)、珍惜資源。在土地資源承載能力范圍內(nèi)，節(jié)約利用土地資源，謀求人與土地資源和諧發(fā)展的關(guān)系。改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和行為方式，用可持續(xù)發(fā)展觀因地制宜地調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，樹(shù)立新型的人地共生新土地利用觀念。由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，提高土地生產(chǎn)率.珍惜和保護(hù)有限的土地資源，實(shí)施土地資源的可持續(xù)利用。

2、制定可持續(xù)利用規(guī)劃

按照土地資源的地域分異規(guī)律，制定我國(guó)土地可持續(xù)利用規(guī)劃，最大限度地優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)其持續(xù)合理的利用。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用地的管理

1、用地與養(yǎng)地相結(jié)合，提高耕地產(chǎn)量。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，充分挖掘潛力，提高耕地產(chǎn)量。另一方面，用地必須與養(yǎng)地相結(jié)合，要注意保護(hù)土地資源的潛力，保持和加強(qiáng)土地的生產(chǎn)功能。

2、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，提高山區(qū)土地利用率。

3、因地制宜，綜合開(kāi)發(fā)利用土地后備資源。

4、合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

5、改變不合理的耕作制度，實(shí)施用養(yǎng)結(jié)合型耕作制度、提倡多種作物輪作、套作。減少合成物如化肥、農(nóng)藥的過(guò)多投放，實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，極大提高和恢復(fù)土地肥力水平。進(jìn)而達(dá)到保持土地生產(chǎn)力持續(xù)的目的。

6、調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，制定合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格，組織資金、技術(shù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件.治 理水土流失。

4、加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)用地的管理

1、集約利用城鎮(zhèn)土地。城鎮(zhèn)建設(shè)用地必須精打細(xì)算，堅(jiān)持城鎮(zhèn)土地成片開(kāi)發(fā)，某片征用后應(yīng)盡快開(kāi)發(fā)建設(shè)，待確證有必要的情況下才開(kāi)發(fā)其他地塊。完善城市土地市場(chǎng)，嚴(yán)禁將土地批租圍占后長(zhǎng)期不用，盡量減少商品房閑置率。建設(shè)用地的規(guī)劃還應(yīng)充分考慮地基土的條件，盡可能選擇地基持力層較好的地區(qū)，以利于建造高層建筑，提高建筑容積率。

2、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村居民點(diǎn)的布局

3、合理開(kāi)發(fā)旅游用地

旅游開(kāi)發(fā)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。旅游地的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)該注意生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)有效性和社會(huì)可承受性，大力提倡生態(tài)旅游，將自然保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，控制旅游人造景觀的建設(shè)。

4、制定科學(xué)的土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃，確保規(guī)劃的權(quán)威性

城市的土地利用總體規(guī)劃既要與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融洽，又要與城市的特點(diǎn)和文化相結(jié)

合。要制定科學(xué)的土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃，確保規(guī)劃的權(quán)威性。

5、維護(hù)好城市土地系統(tǒng)的生態(tài)平衡，營(yíng)造良好的人居環(huán)境

城市土地的可持續(xù)利用重在建立一個(gè)良性循環(huán)的、優(yōu)質(zhì)高效的、自然經(jīng)濟(jì)-社會(huì)復(fù)合型的生態(tài)系統(tǒng)。要實(shí)現(xiàn)城市土地生態(tài)系統(tǒng)的平衡，綠化是核心。另外，對(duì)于城市土地的污染防治應(yīng)貫徹以防為主，防治結(jié)合的原則，合理調(diào)整工業(yè)用地布局，加大對(duì)工業(yè)污染的治理和處罰力度，防治工業(yè)三廢對(duì)環(huán)境的污染，污染物的排放數(shù)量小于污染物的凈化量。

5、調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)揮土地的最大效益

根據(jù)城市規(guī)劃，采用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，通過(guò)土地置換、土地儲(chǔ)備等措施，實(shí)現(xiàn)城市用地結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)總量動(dòng)態(tài)平衡。

6、進(jìn)一步完善政策法規(guī)，嚴(yán)格城市土地管理

完善土地政策法規(guī)、嚴(yán)格城市土地管理。其中包括依法管地、依法用地，加大土地部門的監(jiān)察執(zhí)法力度及其對(duì)違法用地的執(zhí)法力度；用動(dòng)態(tài)的眼光管理城市土地，在規(guī)劃限制下嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地的一書兩證制度；理順土地管理體制，建立和完善土地收購(gòu)貯備制度；完善城鎮(zhèn)土地有償出讓、轉(zhuǎn)讓的有關(guān)法規(guī)政策。

5、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地的關(guān)系

應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，以確定不同區(qū)域土地開(kāi)發(fā)利用方向，確定一定時(shí)期內(nèi)土地開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)以及建設(shè)用地、農(nóng)田保護(hù)區(qū)等控制性目標(biāo)和土地開(kāi)發(fā)目標(biāo)，確定城市發(fā)展、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地范圍。在確?；巨r(nóng)田的基礎(chǔ)上，保持耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。并且限制建設(shè)用地的空間擴(kuò)展方向，減少耕地占用，如城鎮(zhèn)發(fā)展、工礦企業(yè)或高速公路建設(shè)等都應(yīng)在土地可持續(xù)利用原則下進(jìn)行規(guī)劃；協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)用地的關(guān)系。

6、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

促進(jìn)土地可持續(xù)利用需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也就是要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，采取切實(shí)有效的措施，動(dòng)員各方面力量，積極加以推進(jìn)。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想指導(dǎo)土地的利用，加快生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)、簡(jiǎn)歷開(kāi)發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心、實(shí)行一定的生態(tài)退耕以提高耕地質(zhì)量

以及加強(qiáng)土地資源的整理復(fù)墾。主要需要做到以下幾點(diǎn)：

(一)強(qiáng)化土地資源的法治管理

(二)實(shí)施土地利用的用途管理制度

(三)實(shí)施耕地特殊保護(hù)制度

(四)加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)用地的管理

(五)加強(qiáng)土地整治，確保土地的永續(xù)利用

7、加強(qiáng)國(guó)際交流與國(guó)際合作

在土地的可持續(xù)利用方面學(xué)習(xí)國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)外的水、土資源的可行方案對(duì)我國(guó)的土地資源實(shí)施有效的管理。同時(shí)，也可以由政府或國(guó)內(nèi)大集團(tuán)公司出面與人少地多的國(guó)家合作開(kāi)發(fā)土地資源，開(kāi)辦合資或獨(dú)資的農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、林場(chǎng)等，由國(guó)內(nèi)組織有專業(yè)技能、素質(zhì)高的農(nóng)民參與國(guó)外發(fā)展農(nóng)、林、牧業(yè)的勞動(dòng)，中方的所得可轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)需要的糧食、木材等農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)回國(guó)內(nèi)。

第五篇：我國(guó)土地利用管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)土地管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

班級(jí)：023091

姓名：侯郡培

摘要：記過(guò)對(duì)幾篇文獻(xiàn)的閱讀和總結(jié)，本文就我國(guó)土地利用管理所存在的問(wèn)題分析及對(duì)策，以及土地管理制度需要解決的問(wèn)題進(jìn)行討論，文中有個(gè)人的心得體會(huì)，并非作者原意。

土地管理的內(nèi)涵和基本內(nèi)容：

所謂土地管理是國(guó)家根據(jù)統(tǒng)治階級(jí)的意志，用來(lái)維護(hù)土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用，以及貫徹執(zhí)行國(guó)家在土地開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)等方面的決策而采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)的綜合性措施。土地管理內(nèi)容十分廣泛，包括基礎(chǔ)管理、土地利用管理、土地經(jīng)濟(jì)管理、土地法制管理四個(gè)方面的內(nèi)容。其中土地利用管理是土地管理的核心，他的任務(wù)是通過(guò)土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，實(shí)行對(duì)土地利用的宏觀控制，通過(guò)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的指令性計(jì)劃管理實(shí)現(xiàn)對(duì)占用耕地的微觀控制等一系列措施，達(dá)到合理組織土地利用的目的。土地利用管理是實(shí)現(xiàn)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”這一國(guó)策的保證。

一．我國(guó)土地利用管理中存在的主要問(wèn)題

1.建設(shè)用地使用不合理：

從全國(guó)情況來(lái)看，普遍存在建設(shè)用地粗放利用、土地利用布局不合理、建設(shè)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。城區(qū)建設(shè)用地狀況看，土地利用基本上屬于粗放利用階段，存在的問(wèn)題主要有舊城區(qū)土地利用低效、閑置嚴(yán)重與城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、外延擴(kuò)張發(fā)展現(xiàn)象并存；農(nóng)村宅基地建設(shè)中閑置土地是十分嚴(yán)重。

2.土地征收工作矛盾突出：

征地補(bǔ)償問(wèn)題：

土地征收是政府強(qiáng)制性取得集體土地所有權(quán)的一種有償?shù)姆绞?。此種轉(zhuǎn)移是一種行政行為，而不是一種市場(chǎng)行為。集體土地一旦被征收為國(guó)有土地則無(wú)法再變?yōu)榧w土地，此時(shí)農(nóng)民集體土地所有權(quán)表現(xiàn)為一種不完全的所有

權(quán)，與國(guó)家所有土地所有權(quán)處于不平等的地位。因此，集體土地被征收過(guò)程也就是其處分權(quán)被剝奪的過(guò)程。

征地補(bǔ)償分配和管理問(wèn)題：

征地補(bǔ)償款因?yàn)橥ㄟ^(guò)行政渠道被層層截留，結(jié)果農(nóng)民只能得到很少的一部分，掌握在集體經(jīng)濟(jì)組織手中的那部分補(bǔ)償費(fèi)，也往往被少數(shù)村干部侵吞。加之社會(huì)保障體系不健全，大多數(shù)農(nóng)民未被納入社會(huì)保障之列，被征地農(nóng)民往往“因征地而失地，因失地而致貧”。

政府主導(dǎo)的違法用地情況嚴(yán)重：

多年來(lái)，土地違法案件屢查不止甚至愈演愈烈，特別是政府違法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各級(jí)地方政府主導(dǎo)下的違法用地約占60%以上。原因之一，就是違法用地責(zé)任追究制度中缺少行之有效的政府領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制。土地違法大多是政府部門因片面追求政績(jī)、“引資項(xiàng)目急于落地”造成的“因公違法”。

地籍管理理基礎(chǔ)工作落后：

地籍管理工作任務(wù)重，技術(shù)性強(qiáng)，但領(lǐng)導(dǎo)部門一般將建設(shè)用地管理工作列位重點(diǎn)職責(zé)，一直沒(méi)有把地籍管理這項(xiàng)工作提到應(yīng)有的高度加上管理人員的綜合素質(zhì)低下，導(dǎo)致地籍管理基礎(chǔ)薄弱，土地家底，尤其是城鎮(zhèn)地籍資料欠缺，導(dǎo)致舊城區(qū)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)難以有效監(jiān)督，甚至出現(xiàn)失控。

二.加強(qiáng)與改善土地利用管理措施研究

促進(jìn)建設(shè)用地集約利用：

要挖潛盤活存量城市用地，首先，應(yīng)結(jié)合正在進(jìn)行的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，摸清城區(qū)建設(shè)用地家底，建立存量土地信息庫(kù)，將所有建設(shè)用地權(quán)屬、所處位置、利用狀況、適宜功能登記。其次，根據(jù)城市規(guī)劃、工業(yè)區(qū)域規(guī)劃將閑置、低效利用土地有計(jì)劃、有步驟地投入土地市場(chǎng)。再次，利用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)城區(qū)土地集約利用。

合理分配土地征地補(bǔ)償：

財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土、監(jiān)察等部門對(duì)補(bǔ)償費(fèi)的撥付、發(fā)放和使用情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高再就業(yè)水平和能力，幫助農(nóng)民引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，更新品種?？傊?，土地補(bǔ)償收益必須進(jìn)行合理的分配和使用，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的權(quán)益。

實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督：

在今后的管理工作中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，建立土地市場(chǎng)信息發(fā)布制度，做到公開(kāi)土地出讓計(jì)劃，公開(kāi)土地出讓信息，公開(kāi)竟價(jià)，公開(kāi)出讓結(jié)果。同時(shí)將違法用地情況進(jìn)行公告。出讓成交結(jié)果、違法用地信息、土地登記發(fā)證、基準(zhǔn)地價(jià)等信息可隨時(shí)公開(kāi)查詢，實(shí)現(xiàn)資源共享，減少公眾的信息獲取成本，有助于提高土地管理工作的透明度，接受社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督。

提高土地地籍管理工作人員素質(zhì)：

首先，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。其次，培養(yǎng)和樹(shù)立正確的“權(quán)力觀”。土地管理部門是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變行政觀念，摒棄過(guò)去那種管人即治人的官僚政治思想，樹(shù)立“服務(wù)行政”的理念。

三.土地利用管理制度要解決的主要問(wèn)題

轉(zhuǎn)變土地利用管理模式, 克服路徑依賴。

所謂路徑依賴如同慣性一樣，一旦具備較大的慣性，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法改變其現(xiàn)時(shí)的狀態(tài)。長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,土地利用管理從屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃, 而且是為實(shí)現(xiàn)計(jì)劃服務(wù)的，這種土地利用管理制度最大的問(wèn)題是不能控制土地供應(yīng)總量, 難以抑制耕地占用。雖然自國(guó)土局成立之后曾為此做出相應(yīng)的政策調(diào)整：第一, 在全國(guó)范圍內(nèi)組織編制土地利用總體規(guī)劃;第二, 對(duì)非農(nóng)占地實(shí)行總量控制。換言之, 國(guó)家土地局成立以來(lái), 我國(guó)開(kāi)始建立一種以總體規(guī)劃與占地計(jì)劃相結(jié)合的管理模式, 試圖把土地利用分區(qū)與總量控制相結(jié)合。但是, 用一種嚴(yán)格的指令性計(jì)劃方式, 取代另一種計(jì)劃管理模式, 顯然不可能徹底完成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地利用管理模式的轉(zhuǎn)變。土地利用分區(qū)也經(jīng)常是“墻上掛掛、紙上畫畫”。各項(xiàng)對(duì)策幾乎都圍繞落實(shí)計(jì)劃這樣一個(gè)核心, 不難看出土地利用管理改革沒(méi)能完全克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下土地利用管理的路徑依賴。

合理配置土地權(quán)利

土地利用權(quán)是土地所有權(quán)以外的土地權(quán)利的總稱。我國(guó)目前立法雖然對(duì)土地使用權(quán)、土地租賃權(quán)、土地抵押權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等土地利用權(quán)作了規(guī)定, 但在以下幾個(gè)方面仍需要進(jìn)一步完善。第一, 對(duì)國(guó)家利益保護(hù)不力。主要問(wèn)題是對(duì)國(guó)有土地代理人的行為, 特別是政府向用地者授予(出讓或劃撥)使用權(quán)的行為處于失控狀態(tài)。第二, 對(duì)土地使用者的利益保護(hù)不夠，主要是土地使用年限一到，國(guó)家會(huì)無(wú)償收回土地及其上的建筑物和附著物。第三, 對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)者的保護(hù)不夠。

健全土地法律責(zé)任制度

土地法律責(zé)任制度表現(xiàn)出以下不足。第一, 土地法律責(zé)任體系缺少土地憲法責(zé)任。第二, 法律規(guī)定過(guò)于模糊, 缺乏可操作性。第三, 法律規(guī)定存在空白。第四, 法律規(guī)定的部分條款內(nèi)容抵觸。

改革土地管理體制

我國(guó)現(xiàn)行土地管理實(shí)行“塊塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制。五級(jí)政府管理并以縣級(jí)政府管理為主, 土地管理部門隸屬于同級(jí)政府。實(shí)踐證明, 這種體制難以滿足合理利用土地、保護(hù)耕地的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益要求。耕地被大量占用主要問(wèn)題不在于審批權(quán), 而在于體制。長(zhǎng)期以來(lái)為什么耕地占用這么嚴(yán)重, 多次大清查總解決不了問(wèn)題, 關(guān)鍵是地方利益、部門利益作怪。“塊塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制阻礙了統(tǒng)一有序的土地市場(chǎng)的形成。土地作為重要的生產(chǎn)要素,也必須進(jìn)入市場(chǎng), 通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用達(dá)到優(yōu)化配置的目的。然而, 要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)化配置土地資源的作用, 離不開(kāi)統(tǒng)一、有序、健全的土地市場(chǎng)體系作保證。在以“塊塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制以及地方政府作為土地市場(chǎng)主體所帶來(lái)的利益驅(qū)動(dòng)等因素的作用下, 土地市場(chǎng)的發(fā)展是畸形的。其表現(xiàn), 一是土地市場(chǎng)被現(xiàn)有的行政區(qū)劃分割, 限制了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮, 使得土地資源難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置;二是土地市場(chǎng)帶有濃厚“地方”色彩, 規(guī)劃不統(tǒng)一, 影響了“公平交易”的實(shí)現(xiàn);三是在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中, 難以形成全國(guó)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)或者區(qū)域性市場(chǎng),使得國(guó)家對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控政策難以實(shí)現(xiàn)。