第一篇：林木資源利用中存在的問題及對(duì)策

林木資源利用中存在的問題及對(duì)策

【摘 要】林地是森林資源的重要組成部分，也是森林資源的載體和基礎(chǔ)。在林業(yè)發(fā)展過程中，森林資源的保護(hù)利用顯得尤為重要。加強(qiáng)林業(yè)資源的管理，是控制林木資源消耗，有效保護(hù)森林的保證。本文主要介紹林木資源的有關(guān)概述和對(duì)其利用中存在的問題進(jìn)行解剖以及對(duì)存在的問題的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】林木 林木資源 利用 存在的問題 對(duì)策

林木是一種重要的資源，從農(nóng)耕時(shí)代的刀耕火種到工業(yè)時(shí)代的木材砍伐，人類對(duì)森林不斷地進(jìn)行利用與破壞。經(jīng)過很多的自然災(zāi)害和人為破壞后，林木資源不斷減少，生物物種的多樣性也不斷的在減少。例如，黑龍江省大興安嶺林區(qū)是我國一個(gè)較大的重要林區(qū)，也是國家重要的林基地，但是，目前大興安嶺林區(qū)面臨著極大的困境，生態(tài)環(huán)境趨于惡化、資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困，林區(qū)人民賴以生存的森林資源正日漸枯竭。林木等森林資源不僅給人類帶來了經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也存在巨大的生態(tài)和社會(huì)效益。因此加強(qiáng)林木資源的可持續(xù)發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)中起著非常重要的作用。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)甚至全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境起著不可替代的作用。森林資產(chǎn)的經(jīng)營周期短“投入少，產(chǎn)出大”科學(xué)經(jīng)營與管理可以彌補(bǔ)林木培育過程中資金流的斷裂，提前回收林木培育成本，提高經(jīng)營林業(yè)的收益水平，具有巨大的開發(fā)潛力。

一、林木資源的的相關(guān)概述

森林是一種重要的生態(tài)環(huán)境因素和物質(zhì)資源，森林資源與地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人文、生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間有著密切的關(guān)系?？茖W(xué)家認(rèn)為，森林具有固碳的功能，樹木在生長過程中，通過光合作用，將大氣中的二氧化碳和水分轉(zhuǎn)化為自身生長需要的物質(zhì)。世界森林總體上每年凈吸收大約15億噸二氧化碳，相當(dāng)于化石燃料燃燒釋放的二氧化碳的1/4。森林對(duì)調(diào)節(jié)大氣中二氧化碳含量有重要作用。

林木是沙塵的過濾器，當(dāng)含沙量大的氣流通過樹林時(shí)，隨著風(fēng)速的降低，空氣中顆粒較大的沙塵會(huì)逐漸下降。另外，有些樹木的表皮長有絨毛或者能夠分泌出油脂，它們能把粉塵粘在身上，從而使得經(jīng)過樹林的氣流含沙量大大降低。

林木可以調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、防風(fēng)降噪、森林能有效保護(hù)生物多樣性、可防止土地衰退。此外，林木還是天然蓄水庫和天然空調(diào)。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家R·哈特曼提出了哈特曼模型，該模型表明，未砍伐林木提供的休閑性或其他勞務(wù)的存在，對(duì)于何時(shí)應(yīng)該或是否應(yīng)該砍伐森林確實(shí)有重要的影響，因而在作出砍伐林木決策時(shí)，不能只考慮商品化的立木的價(jià)值。茂密的森林可以滿足人們精神需求、陶冶情操、提高人們健康水平，也是精神文明建設(shè)的重要組成部分，如現(xiàn)在比較流行的回歸大自然的生態(tài)旅游熱。此外，林業(yè)也為社會(huì)提供大量的就業(yè)崗位。對(duì)于林區(qū)居民來說，只要森林生態(tài)功能商業(yè)性開發(fā)帶給他們的收入高于伐木收

第二篇：我國環(huán)境資源利用中的問題及對(duì)策

我國環(huán)境資源利用中的問題及對(duì)策

近些年我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐加快，但中國經(jīng)濟(jì)的高速增長是以大量消耗物質(zhì)資源和環(huán)境資源作為代價(jià)的，資源短缺和環(huán)境質(zhì)量退化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸日益呈現(xiàn)。能否保證具有良好的環(huán)境資源成為中國經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、中國環(huán)境現(xiàn)狀及問題

我國目前的生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。大氣污染、水污染和固體廢棄物增加日益嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境形勢嚴(yán)峻，地方環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件已經(jīng)成為當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵問題，環(huán)境問題引發(fā)的貿(mào)易爭端日益上升，溫室氣體減排面臨困難壓力。

（一）日益嚴(yán)峻的大氣污染。2006我國年二氧化硫排放量為2588.8萬噸。全國酸雨面積占國土面積的1/3，世界上污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市我國占了16個(gè)。以2005年GDP總量計(jì)算，中國空氣污染造成的損失高達(dá)5470-12760億元；在11個(gè)特大城市中每年因大氣粉塵造成疾病而死亡的人數(shù)達(dá)50萬，40萬人患慢性支氣管炎。

（二）水污染突出。2006年全國工業(yè)和生活廢水排放量為537億噸，全國地表水總體水質(zhì)屬于中度污染，四類以下水質(zhì)占60%以上。目前全國90%以上的城市水域受到污染，有7億人在飲用大腸桿菌含量超標(biāo)的水，城市生活污水處理率僅達(dá)42%。

（三）生活垃圾、工業(yè)廢棄物和危險(xiǎn)廢棄物呈持續(xù)增長勢頭。目前我國城市人均年產(chǎn)生的生活垃圾約440公斤。2002年全國660個(gè)建制市產(chǎn)生生產(chǎn)垃圾1.36億噸，集中處理率為54%，2004年全國工業(yè)固體廢棄物排放量1941萬噸，其中有3000噸的危險(xiǎn)廢棄物未經(jīng)任何處置排入環(huán)境。

（四）農(nóng)村環(huán)境形勢極端嚴(yán)峻。目前工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，土壤污染日趨嚴(yán)重，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。我國平均每公頃施肥量400多公斤，高于發(fā)達(dá)國家認(rèn)定的225公斤的安全上限，我國農(nóng)藥年使用量約130萬噸，有機(jī)磷農(nóng)藥中70%是高毒和高殘留品種，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)，治理不力產(chǎn)生的工業(yè)污染迅速蔓延，污染灌溉面積占全國灌溉面積的10%。

（五）海洋環(huán)境總體污染嚴(yán)重。2006年我國近海岸約25%的海域水質(zhì)處于中度污染和嚴(yán)重污染狀態(tài)。其中近海未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積平均為11萬平方公里，約占我國近岸海域總面積55%。

（六）室內(nèi)空氣污染，地面臭氧、汞污染等。隨著中國人收入水平的提高，城市住房裝修和家具使用超標(biāo)原材料，室內(nèi)污染引起的城市居民健康問題越來越突出。臭氧產(chǎn)生的煙霧降低植物光合作用的能力，減少農(nóng)作物產(chǎn)量，影響森林面積增長。中國的近地面臭氧濃度居亞洲國家之首。中國作為燃煤大國，汞的排放占了世界相當(dāng)?shù)姆蓊~，環(huán)境污染惡化導(dǎo)致地氟病、砷中毒、克山病和農(nóng)藥有機(jī)污染物對(duì)生殖能力的危害等等。

二、建立完善的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展

（一）建立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的行政管理體制，提高環(huán)境管理執(zhí)政能力 1.建立跨部門、跨區(qū)域的環(huán)境統(tǒng)一綜合治理體系。把國家環(huán)境保護(hù)總局升格為環(huán)境部，通過增加預(yù)算和人員編制來加強(qiáng)中央政府環(huán)境執(zhí)政能力，使其能充分履行在制定法規(guī)、執(zhí)法、分析、監(jiān)測和專業(yè)培訓(xùn)等方面的職責(zé)。

2.調(diào)整地方行政管理體制，形成省以下治理直管體制，使國家環(huán)?？偩峙c省級(jí)環(huán)保局建立直接行政負(fù)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化各級(jí)地方政府環(huán)境執(zhí)政能力。

3.建立有效的環(huán)境問責(zé)制，將環(huán)境指標(biāo)真正納入官員考核機(jī)制，必要時(shí)可采用一票否決制。針對(duì)污染損害，加強(qiáng)民事處罰力度，并對(duì)嚴(yán)重的違法行為追究刑事責(zé)任。

（二）建立適宜中國可持續(xù)發(fā)展的市場機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變

1.改革現(xiàn)有價(jià)格體系，建立起反映市場供求，反映資源的稀缺性，反映環(huán)境外部成本的價(jià)格形成機(jī)制，使參與市場的經(jīng)濟(jì)行為人自發(fā)地將環(huán)境成本內(nèi)部化。

2.完善和進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)稅體制，形成財(cái)稅對(duì)節(jié)能減排的激勵(lì)和約束機(jī)制，出臺(tái)限制高耗能，高污染的新稅種減少并停止對(duì)資源和環(huán)境有嚴(yán)重負(fù)面影響的財(cái)政補(bǔ)貼，強(qiáng)化對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)品的政府采購政策，建立財(cái)政貼息對(duì)提高資源利用率，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

3.建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以調(diào)節(jié)相關(guān)利益方在環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益分配之間的關(guān)系，并制定相關(guān)法律和政策以鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)的行為。

4.嚴(yán)格節(jié)能減排的微觀管理機(jī)制，為中國的企業(yè)引進(jìn)環(huán)境健康和安全方面的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開展排污權(quán)交易。

（三）推動(dòng)公眾參與環(huán)境治理，建立環(huán)境后督察和后評(píng)估機(jī)制

1.鼓勵(lì)地方、社區(qū)和政府組織以及企業(yè)界參與公開聽證，福利訴訟以及其它自愿性的活動(dòng)。

2.國家應(yīng)在公眾參與環(huán)境決策的機(jī)會(huì)方面進(jìn)行宣傳和教育。

3.改善公眾對(duì)有關(guān)污染物排放及其造成后果方面的環(huán)境信息的獲取，以便使他們能以更有意義的方式進(jìn)行參與。

4.涉及環(huán)境保護(hù)和開發(fā)的重大項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)提前公告，為公眾更好地參與創(chuàng)造更好的外部條件。

（四）推動(dòng)可替代的再生性能源研究，提高資源利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)技術(shù) 1.突破建設(shè)資源節(jié)約，環(huán)境友好型社會(huì)的技術(shù)瓶頸制約，把能源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息和生物等領(lǐng)域的重大適宜技術(shù)開發(fā)放在優(yōu)先地位，重點(diǎn)組織開發(fā)有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)，以及降低再利用成本的技術(shù)等，不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平，從源頭上緩解資源約束矛盾和環(huán)境的巨大壓力。

2.加快各種可再生資源的開發(fā)，如太陽能、風(fēng)能、生物能、地?zé)崮?、海洋能等，促進(jìn)能源供給結(jié)構(gòu)的多元化、逐步改變依賴石化燃料的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

3.積極建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)的信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境管理

1.優(yōu)先保證飲用水安全，重點(diǎn)改善公共衛(wèi)生條件。2.立足資源化和循環(huán)利用，提高廢物的綜合利用效率和效益。例如，開發(fā)并推廣沼氣池，在條件合適的地區(qū)推廣太陽能和其它可再生能源的利用。

3.高度重視農(nóng)村資源污染。探索低成本治理方式和技術(shù)。

4.研究和探索能夠吸收和固定碳的農(nóng)業(yè)耕作方式，以獲得社會(huì)環(huán)境和全球化利益。參考文獻(xiàn)：

[1]解振華.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐——領(lǐng)導(dǎo)干部讀本.環(huán)境科學(xué)出版社會(huì)，2005。[2]齊建國，劉強(qiáng).中國經(jīng)濟(jì)增長中的節(jié)能環(huán)保目標(biāo)與政策分析.載于陳佳貴等主編.2007中國經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書（春季號(hào)）.社科文獻(xiàn)出版社，2007。

[3]十七大報(bào)告.“十一五規(guī)劃”。

第三篇：淺談林木種苗行政執(zhí)法中存在的問題和對(duì)策

淺談林木種苗行政執(zhí)法中存在的問題和對(duì)策

目前，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)初步形成，在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域都已基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》也明確提出“經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”，但與此不相適應(yīng)的是林木種苗行政執(zhí)法狀況仍不甚理想，在執(zhí)法中存在許多薄弱環(huán)節(jié)，有些問題值得我們深入思考。

一、行政執(zhí)法的含義及行政執(zhí)法行為生效要件 行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)對(duì)外行使的管理活動(dòng)，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府的重要環(huán)節(jié)，其含義是指在政府公共行政管理過程中，由法定的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)委托授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達(dá)到維護(hù)公共利益和服務(wù)社會(huì)目的的行政行為。行政執(zhí)法行為生效必須具備以下幾個(gè)要件：

1、行政執(zhí)法主體必須合法。

2、適用法律、法規(guī)和規(guī)章要準(zhǔn)確。

3、要符合法定的程序。

4、要符合法定的形式。

二、林木種苗行政執(zhí)法中存在的問題

1、依法行政觀念淡薄。近年來，雖然我們加大了對(duì)《種子法》的宣傳力度，但還有相當(dāng)一部分干部和群眾，對(duì)《種子法》認(rèn)識(shí)不清，不了解林木種苗行政執(zhí)法部門的職能，不了解林木種苗對(duì)建設(shè)“生態(tài)型花園式”社會(huì)主義新林區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想的意義，在一些管理人員中，也存在著模糊意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)“意識(shí)”，上級(jí)“意識(shí)”，人情大于法的“意識(shí)”過強(qiáng)，這也給依法行政帶來困難。

2、行政執(zhí)法主體混亂。行政執(zhí)法主體，應(yīng)當(dāng)是依法享有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)或事業(yè)組織。目前沒有合法依據(jù)而行使行政執(zhí)法的現(xiàn)象比較突出，例如有的林業(yè)局設(shè)立的防火檢查站，行政上歸資源科領(lǐng)導(dǎo)，也檢查苗木，但對(duì)如何檢查苗木，適用什么法律，怎么處理，完全不清楚，這就是未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)擅自執(zhí)法，形成了部門職責(zé)不清，職責(zé)交叉，有利就爭、有責(zé)就推。

3、執(zhí)法水平不高。

（1）林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍整體水平偏低。行政執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性的工作，要高質(zhì)量地完成執(zhí)法任務(wù)，要求執(zhí)法人員有較高的法律素質(zhì)和政治素質(zhì)。目前我區(qū)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，整體素質(zhì)偏低。首先是林業(yè)執(zhí)法人員多是兼職，人員流動(dòng)性大，學(xué)歷偏低，繼續(xù)教育不夠，參加一些培訓(xùn)班，也是填鴨式的教育，使一些執(zhí)法人員對(duì)法律、政策理解不深不透，對(duì)法條、法理的認(rèn)識(shí)膚淺，經(jīng)常造成“一說就懂、一過就忘、一做就錯(cuò)”的尷尬局面。

（2）執(zhí)法程序混亂。一些執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)行程序的重要性認(rèn)識(shí)不夠，隨意簡化或省略執(zhí)法程序。

（3）執(zhí)法文書制作不規(guī)范，證據(jù)意識(shí)差。在實(shí)際執(zhí)法過程中，使用執(zhí)法文書不規(guī)范、漏項(xiàng)、丟項(xiàng)、引用條文錯(cuò)誤、字跡潦草、語言表述不清、人為地簡化或省略法定的執(zhí)法步驟。（4）執(zhí)法隨意性大，濫用職權(quán)，侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。部分行政執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴(yán)重，濫用職權(quán)，玩忽職守，該作為的不作為，不應(yīng)作為的亂作為，執(zhí)法上隨意性較大。

（5）是開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)于陳舊的管理模式安于現(xiàn)狀，不主動(dòng)去剖析、研究問題，對(duì)一些深層次問題不作思考。

4、行政執(zhí)法部門的經(jīng)費(fèi)沒有保障。基層林業(yè)行政執(zhí)法部門普遍執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，行政執(zhí)法人員大多都是兼職，沒有固定的編制，沒有專職行政執(zhí)法人員。

5、對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督、管理力度不大。一是執(zhí)法監(jiān)督的廣度和深度不夠。目前，行政執(zhí)法監(jiān)督主要是執(zhí)法檢查和專項(xiàng)檢查，自查工作被看作應(yīng)付差事，重點(diǎn)抽查工作由于專業(yè)人員缺乏、時(shí)間短、礙于情面等多種原因使得執(zhí)法檢查只能發(fā)現(xiàn)一些表面的、共性的問題。二是執(zhí)法監(jiān)督的效果無法體現(xiàn)。執(zhí)法監(jiān)督的主要目的是為了糾錯(cuò)和改正。但在實(shí)際工作中沒有很好地發(fā)揮作用，對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面，硬不下心腸追究責(zé)任，對(duì)違法人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。

三、解決行政執(zhí)法中有關(guān)問題的主要對(duì)策

1、以人為本，強(qiáng)化教育，改善人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。這是做好行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)和前提。這方面要做的工作很多，主要是嚴(yán)把三關(guān)即：培訓(xùn)關(guān)。一是加強(qiáng)政治教育。即用鄧小平理論和“三個(gè)代表”武裝行政執(zhí)法隊(duì)伍中的每一名成員，使之堅(jiān)定社會(huì)主義信念，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想，做到清正、廉潔、不貪、不奢、嚴(yán)格執(zhí)法。二是加強(qiáng)法律知識(shí)教育。即通過各種形式，短期的和長期的相結(jié)合，集中和分散相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法律知識(shí)教育和培訓(xùn)，使教育和培訓(xùn)的內(nèi)容、任務(wù)、方式、原則制度化。培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的依法行政觀念，樹立“對(duì)法律負(fù)責(zé)”的執(zhí)法宗旨，職業(yè)道德教育重在要求執(zhí)法人員敬業(yè)律己，清正廉潔，培養(yǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的自律素質(zhì)，發(fā)揮出行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體作用。

2、加大宣傳力度，充分發(fā)揮公眾參與、輿論監(jiān)督在行政執(zhí)法中的作用

只有加大宣傳《種子法》等法律法規(guī)的力度，讓廣大群眾充分了解《種子法》，充分了解林木種苗執(zhí)法工作職責(zé)和任務(wù)，了解保護(hù)和規(guī)范林木種子市場的重要意義，才能使那些制售假劣種子的違法行為，形成“老鼠過街人人喊打”的高壓態(tài)勢，讓違法分子無機(jī)可趁，無利可圖。

3、規(guī)范執(zhí)法工作，加大監(jiān)管力度

首先，在執(zhí)法中嚴(yán)格按照《種子法》規(guī)定，根據(jù)行政處罰程序的適用條件，適用簡易程序、一般程序和聽證程序。實(shí)施處罰時(shí)要做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)，手續(xù)完備。

4、切實(shí)加大行政執(zhí)法力度

一是要排除人為因素的干擾。堅(jiān)決抵制以權(quán)壓法、以言代法，理直氣壯地同違法行為作不妥協(xié)的斗爭，堅(jiān)決維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)全局的利益，維護(hù)種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的長遠(yuǎn)利益。二是要針對(duì)林木種苗工作中突出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展林木種苗行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查。這些重點(diǎn)包括：是否有生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子行為，是否按被許可核準(zhǔn)的名稱、地點(diǎn)、種類、有效區(qū)域、經(jīng)營方式生產(chǎn)經(jīng)營種子，是否有偽造、變造、買賣、租借許可證的行為，專項(xiàng)檢查要注重實(shí)效，不搞形式主義，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要抓住不放，要責(zé)令和督促其整改，直到解決問題。

5、理順行政執(zhí)法體制。積極協(xié)調(diào)主管部門，為林木種苗行政執(zhí)法人員定崗定編，增加經(jīng)費(fèi)投入力度，以保證行政執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

第四篇：歙縣土地利用中存在的問題及可持續(xù)利用對(duì)策.DOC

歙縣土地利用中存在的問題及可持續(xù)利用對(duì)策

趙 來

(滁州學(xué)院國土信息工程系，安徽滁州239000)摘要：對(duì)歙縣土地利用過程中存在的f"l題進(jìn)行了深入分析，在此基礎(chǔ)上，提出了歙縣未來土地可持續(xù)利用的對(duì)策和建議。并結(jié)合縣情，依據(jù)生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，劃分生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，因地制宜，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：歙縣；土地利用；可持續(xù)利用

中圖分類號(hào)：TIJ982 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673—1794(2007)03—0097—04 作者簡介：趙來(1979一)，男，安徽全椒人，碩士，滁州學(xué)院國土信息工程系。

1歙縣土地資源現(xiàn)狀及利用存在問題

歙縣土地總面積21．22萬公頃，2000年末，土地利用狀況為：林地面積13．66萬公頃，約占土地總面積的60％；園地面積為4．24萬公頃，約占土地總面積的20％；牧草和其它農(nóng)用土地O．7萬公頃，約占土地總面積的3．3％；交通、工礦、居民點(diǎn)和其它用地面積1．06萬公頃，約占土地總面積的5％；耕地面積為13013．39公頃，約占土地總面積的6％，人均0．026公頃，低于全省人均0．059公頃的水平；未利用土地面積2129．76公頃，約占土地總面積的1％；其它土地3780．78公頃，約占土地總面積的1．8％。

耕地主要分布在公路線兩側(cè)及城區(qū)周圍，園地主要分布在全縣低山緩平地帶，林地主要分布在全縣中低山和丘陵陡坡地帶。全縣土地開發(fā)率為97％，農(nóng)業(yè)用地率為94％，建設(shè)用地率為3％，土地墾殖率為6％，森林覆蓋率64％，耕地復(fù)種率為264％。

歙縣境內(nèi)大部分是中低山和丘陵，特殊的地形、地貌加之經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多因素，使得該縣在土地利用中存在以下問題；

(1)建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地尤其與耕地矛盾突出，耕地后備資源貧乏。

歙縣山地面積大，地貌土壤類型多樣，雖然適宜發(fā)展林業(yè)，但對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有很大制約；耕地面積小且質(zhì)量不高，隨著人口增加，人地矛盾更加突出。未利用地面積小，并且分散，很難開發(fā)利用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，居民及工礦建設(shè)用地增長迅速，加之重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的增多，這些都將導(dǎo)致建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾更加突出。(2)農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營粗放、效益低，用地結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。

該縣農(nóng)業(yè)用地中，中低產(chǎn)田占了很大的比重。耕地單位面積產(chǎn)值2264元公頃，遠(yuǎn)低于全省平均水平16400元／公頃。用地結(jié)構(gòu)與收入不協(xié)調(diào)，其中林業(yè)用地占全縣面積的78．61％，其收入僅占農(nóng)業(yè)收入的25．7％。

(3)水土流失嚴(yán)重，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和土地肥力下降。

中低山區(qū)坡度大，降雨集中，致使局部丘陵地帶植被遭到一定的破壞。全縣大部分都屬于強(qiáng)度水土流失區(qū)(見圖1)。不良的耕作方式破壞了土壤的理化性狀，造成土壤肥力下降，土壤侵蝕加劇，尤其是低山丘陵地區(qū)的旱作耕地、耕作粗放重用輕養(yǎng)、廣種薄收，導(dǎo)致土地肥力下降。(4)土地利用缺少中長期規(guī)劃的調(diào)控，供給、引導(dǎo)和制約、需求的機(jī)制尚未形成。

由于縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制工作滯后，土地利用上存在著一定的盲目性和隨意性，土地浪費(fèi)現(xiàn)象仍未得到有效的遏制。在農(nóng)村主要表現(xiàn)為部分農(nóng)民占用耕地建房、村莊內(nèi)部土地利用不充分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擠占耕地、毀壞良田以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部不合理的結(jié)構(gòu)等；在城鎮(zhèn)表現(xiàn)為舊城區(qū)改造的速度不快，部分項(xiàng)目用地閑置浪費(fèi)。

2歙縣土地可持續(xù)利用對(duì)策【-3] ·

根據(jù)以上一系列初步研究分析，針對(duì)歙縣土地利用過程中存在的問題，就如何實(shí)現(xiàn)歙縣土地的可持續(xù)利用，提出如下對(duì)策：

2．1正確處理人口資源環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系

歙縣當(dāng)?shù)氐娜罕妼?duì)歙縣的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)情況是這樣總結(jié)的：人口多如羽毛，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)?？梢姡h人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾，隨著人口迅速增加日益突顯出來，為了維持資源與人口的平衡，既要嚴(yán)格控制人口增長，又要十分珍惜和保護(hù)資源，提高資源利用率，使資源的生產(chǎn)能力在與人口增長保持相對(duì)平衡的基礎(chǔ)上不斷提高，從而使人口、資源、環(huán)境矛盾得到緩和，減輕對(duì)資源環(huán)境的壓力。處理好人口一資源一環(huán)境三者之間的關(guān)系，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大事，具體講，主要處理好如下兩個(gè)關(guān)系：土地資源與產(chǎn)業(yè)之間的平衡關(guān)系：保護(hù)與建設(shè)并舉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。2．2進(jìn)行土地整理工作

土地管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其過程是對(duì)區(qū)域土地關(guān)系和土地利用結(jié)構(gòu)的綜合治理過程。土地整理從區(qū)域的角度看，屬于微觀具體的行為，包括微觀工程措施和微觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，同時(shí)土地整理又有著宏觀效應(yīng)，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

(1)保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境是土地整理的前提，土地整理的其它目標(biāo)都要在此前提下來實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，土地整理首先要改善人類所賴以生存的土地生態(tài)。

(2)確定具體地域的土地整理方案和整理措施，不僅要注重優(yōu)化項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部景觀格局，還要從區(qū)域景觀生態(tài)的角度來衡量，實(shí)現(xiàn)宏觀效益與微觀目標(biāo)的統(tǒng)一。土地整理過程本身是對(duì)原有景觀格局的破立過程，人為促使景觀格局變化的過程。因此，在進(jìn)行土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定整理措施和整理方向時(shí)，要站在當(dāng)?shù)鼐坝^格局的層面上，從整體和系統(tǒng)的角度考慮，按照景觀生態(tài)設(shè)計(jì)的基本原理，改善生態(tài)環(huán)境。

(3)整理后土地功能應(yīng)與當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)布局相協(xié)調(diào)。土地作為基本生產(chǎn)條件之一，不僅是一種資源，還屬于資產(chǎn)的范疇。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，土地整理是對(duì)土地施加的一種投資，促使土地資產(chǎn)增值的過程，是一種經(jīng)濟(jì)行為。這就需要使整理后土地使用能與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，與生產(chǎn)布局相協(xié)調(diào)，在市場調(diào)配下提高土地的利用效率，體現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

歙縣 水土流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，全縣大部分地區(qū)都屬于強(qiáng)度流失區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展十分不利，因此在土地整治中，重點(diǎn)應(yīng)在加強(qiáng)本區(qū)的水土流失的治理。

2．3進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能分區(qū)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能分區(qū)，是通過分析區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)以及二者相互作用的規(guī)律，依據(jù)生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，合理劃分不同生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)單元，因地制宜，制定不同生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)單元區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所要采取的措施。經(jīng)過實(shí)地的野外調(diào)查，在實(shí)地勘察的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域TM遙感影像圖，以大的自然生態(tài)單元為本底條件，考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的一致性，將歙縣劃分為以下五個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)單元(如圖2)：

I 旱南山地生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)旅游區(qū)

(1)區(qū)域特征與主要生態(tài)環(huán)境問題

本區(qū)位于歙縣東北部，范圍包括杞梓里、三陽、霞坑、金川、岔口、昌溪、深渡鎮(zhèn)北部，通稱旱南。由于長期開墾耕種，植被破壞嚴(yán)重，是黃山市水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)。本區(qū)山地環(huán)境恢復(fù)對(duì)新安江流域自然環(huán)境保護(hù)具有重要意義，應(yīng)該以水土保持與環(huán)境恢復(fù)工作為主。

(2)主要發(fā)展目標(biāo)和對(duì)策

以生態(tài)林業(yè)和生態(tài)旅游為發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)各種自然和經(jīng)濟(jì)資源的統(tǒng)一開發(fā)；逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)和開發(fā)自然景觀和農(nóng)林生態(tài)景觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、景觀效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)增長。

II 北部中低山地林茶生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

(1)區(qū)域特征與主要生態(tài)環(huán)境問題 本區(qū)位于歙縣西北部，范圍包括許村、上豐、溪頭3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及桂林鎮(zhèn)的北部，地形以中低山地為主，經(jīng)濟(jì)以林茶業(yè)和旅游業(yè)為主，是一個(gè)適合糧、果、茶、林木、禽畜養(yǎng)殖和生態(tài)旅游等復(fù)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域。本區(qū)有黃山毛峰和大谷運(yùn)綠茶原產(chǎn)地重要保護(hù)區(qū)以及許村古建筑、上豐花果山等旅游資源。水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，干旱和“鉆山淹”是主要制約因素。崗丘山坡森林覆蓋率低，水土流失現(xiàn)象較為突出，土壤變薄，肥力下降，營林條件差，樹木生長緩慢。地下水只提不補(bǔ)，引起一定的用水困難。水旱災(zāi)害頻率相對(duì)較高，山塘水庫淤積速度較快。(2)主要發(fā)展目標(biāo)和對(duì)策

以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和生態(tài)旅游為發(fā)展目標(biāo)，加快生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，發(fā)展“生態(tài)旅游”。調(diào)各種自然、人文和經(jīng)濟(jì)資源的統(tǒng)一開發(fā)，逐步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)和開發(fā)自然景觀和農(nóng)林生態(tài)景觀，使區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)出景觀多樣性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、景觀效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)增長。Ⅲ 中部東西鄉(xiāng)丘陵盆地復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)(1)區(qū)域特征與主要生態(tài)環(huán)境問題

本區(qū)位于歙縣中部，交通方便，人口密集。范圍包括富塌、徽城、北岸、鄭村、王村和雄村6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及桂林鎮(zhèn)的南部，地形以丘陵、盆地為主，經(jīng)濟(jì)以糧食、畜牧業(yè)、工業(yè)、苗木花卉和城郊農(nóng)業(yè)為主。區(qū)域內(nèi)主要有徽城鎮(zhèn)和棠樾文化旅游區(qū)。工業(yè)企業(yè)分布相對(duì)集中，工業(yè)化水平較高，耕地面積比例大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)好。主要生態(tài)環(huán)境問題有工業(yè)和生活污水的排放等帶來的水環(huán)境污染，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與綠化覆蓋率還不高，農(nóng)藥施用、化肥施用、農(nóng)膜使用、污水灌溉等帶來的郊區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，城鎮(zhèn)邊緣的一些農(nóng)田存在等待城市發(fā)展征地而拋荒的現(xiàn)象。工業(yè)企業(yè)所產(chǎn)生的污水，廢氣的無達(dá)標(biāo)治理排放和固體廢棄物的無處理堆放等帶來局部環(huán)境污染比較突出以及城鎮(zhèn)垃圾的非安全處理所帶來的環(huán)境污染問題。(2)主要發(fā)展目標(biāo)和對(duì)策

作為歙縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化的核心區(qū)，要強(qiáng)化極核中心功能，帶動(dòng)歙縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度，加大工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，努力改善投資環(huán)境。重視農(nóng)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)開展苗木花卉、蔬菜、畜禽和水產(chǎn)品的開發(fā)。同時(shí)逐步降低化學(xué)肥料的使用，增加有機(jī)肥的投入，提高地力，改造中低產(chǎn)田，提高單位面積的作物產(chǎn)量。要重視植樹造林工作的開展，進(jìn)一步提高城區(qū)的綠地面積。Ⅳ 水南經(jīng)果林基地與山水旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)(1)區(qū)域特征與主要生態(tài)環(huán)境問題

本區(qū)位于歙縣東部，范圍包括璜田、街口、新溪口、小川、武陽、坑口、深渡鎮(zhèn)南部等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通稱水南。東西有新安江流經(jīng)，北部有清涼峰自然保護(hù)區(qū)，自然景觀獨(dú)特，可以利用山水特色，大力開發(fā)新安江山水旅游，建設(shè)“新安江山水畫廊”。本區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)活動(dòng)較早，人口密度大，是歙縣主要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，主要農(nóng)產(chǎn)品為糧食、蔬菜、茶葉、水果等，可以發(fā)展具有地方特色的經(jīng)果林。(2)主要發(fā)展目標(biāo)和對(duì)策

以經(jīng)果林和生態(tài)旅游為發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)各種自然和經(jīng)濟(jì)資源的統(tǒng)一開發(fā)；逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)和開發(fā)自然景觀及農(nóng)林生態(tài)景觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、景觀效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)增長。V 歙南中低山地生態(tài)恢復(fù)與林茶經(jīng)濟(jì)區(qū)(1)區(qū)域特征與主要生態(tài)環(huán)境問題

本區(qū)位于歙縣東南部，以山地自然景觀為主要特征，范圍包括森村、紹濂、獅石、長陔和石門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通稱歙南。由于長期開墾耕種，植被破壞嚴(yán)重，本區(qū)也是黃山市水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，山地環(huán)境恢復(fù)對(duì)新安江流域自然環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)具有重要意義，應(yīng)該以水土保持與環(huán)境恢復(fù)工作為主，適當(dāng)發(fā)展特色經(jīng)果林。(2)主要發(fā)展目標(biāo)和對(duì)策

本區(qū)以生態(tài)林業(yè)為發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)各種自然和經(jīng)濟(jì)資源的統(tǒng)一開發(fā)；逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)和開發(fā)自然景觀和農(nóng)林生態(tài)景觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、景觀效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)增長。加強(qiáng)水土保持與環(huán)境恢復(fù)工 作，大力發(fā)展茶葉、經(jīng)果林，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立以丘陵農(nóng)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系，以生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)食品深加工力核心，形成現(xiàn)代化的特色農(nóng)業(yè)、庭院農(nóng)業(yè)。同時(shí)，充分利用本區(qū)的自然景觀特色，建立田園化的高崗型生態(tài)城鎮(zhèn)體系，并形成本區(qū)特有的田園社區(qū)生態(tài)文化?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】

【1]朱會(huì)義，等．環(huán)渤海地區(qū)土地利用的時(shí)空變化分析．地理學(xué)報(bào)[J]．2001，(3)． [2]葛全勝，等．20世紀(jì)中國土地利用變化研究．地理學(xué)報(bào)[J]．2000，(6)．

[7]于興修，等．中國土地利用／覆被變化研究的現(xiàn)狀與問題【J】．地理科學(xué)進(jìn)展，2002，(1)．

第五篇：南方草地資源存在的問題及對(duì)策

南方草地資源利用存在的問題及對(duì)策

（1）南方草地資源優(yōu)勢

①水熱條件好,單位面積生產(chǎn)力高；牧草生長期長,經(jīng)改造可形成常綠草地帶,可全年放牧,飼草供應(yīng)較平衡；

②基本上無雪災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害,發(fā)展草地畜牧業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)小，易于改造； ③適于發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合型持續(xù)農(nóng)業(yè)。

④南方草山草坡蘊(yùn)藏著巨大生產(chǎn)潛力,如能集中力量開發(fā),將成為第三個(gè)草食畜牧業(yè)基地,投資回報(bào)率高。

（2）存在問題

由于南方草地畜牧業(yè)起步晚，加之多年來傳統(tǒng)觀念的束縛和生產(chǎn)條件的限制，南方草地資源開發(fā)尚存在一 些問題。

①南方草地分布較零散，畜牧業(yè)發(fā)展方向尚未完全解決;

②地形起伏,交通不便,草地利用率低，且發(fā)展不平衡;

③自然牧草質(zhì)量較差，人工栽培牧草受限制;

④草地分布區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差，政府投資力度不夠，政策方面尚不完善。

（3）相關(guān)對(duì)策

① 國家將南方草地列為加大開發(fā)力度的一項(xiàng)后備農(nóng)業(yè)自然資源,并組織編制南方草地資源總體開發(fā)規(guī)劃。根據(jù)實(shí)際情況提出每個(gè)區(qū)域草地開發(fā)的具體規(guī)劃結(jié)構(gòu)及畜產(chǎn)品生產(chǎn)指標(biāo)與技術(shù)體系,同時(shí)考慮畜產(chǎn)品加工基地及銷售體系的建設(shè),以及相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

② 建議中央像支持北方牧區(qū)草地畜牧業(yè)那樣, 設(shè)立南方草地資源開發(fā)基金, 財(cái)政上開一個(gè)戶頭, 對(duì)南方草地資源的開發(fā)予以支持, 各省區(qū)在使用這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí), 應(yīng)給予配套, 并應(yīng)建立相對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)基金。

③ 加大南方各省區(qū)草原執(zhí)法力度, 認(rèn)真而系統(tǒng)地組織各級(jí)人民政府制定貫徹草原法!的條例, 使草地管理真正走上以法管理的軌道。為此, 加強(qiáng)各級(jí)人民政府對(duì)草地畜牧業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)及草地管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)、草地監(jiān)理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè), 真正做到各級(jí)政府都設(shè)有專門機(jī)構(gòu), 縣有中心, 鄉(xiāng)有站, 村有獸醫(yī)。從而徹底改變現(xiàn)有管理能力不能滿足開發(fā)建設(shè)需要的被動(dòng)局面。

④我國南方草地畜牧業(yè)的大力發(fā)展必將改變目前業(yè)已形成的區(qū)域畜產(chǎn)品組成的結(jié)構(gòu)和規(guī)模, 也行將改變我國整體的畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系, 以及我國畜產(chǎn)品的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)、規(guī)模及水平。為此, 在制定南方草地畜牧業(yè)開發(fā)規(guī)劃的同時(shí), 要全面考慮我國畜產(chǎn)品供求現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢, 以及與我國有畜產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易往來的國際畜產(chǎn)品供求市場的發(fā)展態(tài)勢, 全面考慮南方草食性畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化基地的建設(shè)計(jì)劃與規(guī)劃。