第一篇：資源型城市轉(zhuǎn)型中的唐山水資源可持續(xù)利用對(duì)策研究

資源型城市轉(zhuǎn)型中的唐山水資源可持續(xù)利用

對(duì)策研究

唐建

2013-1-7 9:31:43來(lái)源：《內(nèi)蒙古水利》2012年第2期

摘 要：文章從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和健全水資源管理法規(guī)制度等兩個(gè)方面，探討了唐山市資源型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中的水資源可持續(xù)利用問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：水資源，轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，水資源管理

唐山被譽(yù)為“中國(guó)近代工業(yè)的搖籃”，長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭、鋼鐵、水泥等重工業(yè)的粗放型發(fā)展使得多種資源幾近枯竭。面對(duì)這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，近年來(lái)，唐山市正按照胡錦濤總書(shū)記2006年7月視察唐山時(shí)提出的“科學(xué)發(fā)展示范區(qū)”的要求，以曹妃甸工業(yè)區(qū)為龍頭積極探索資源型城市轉(zhuǎn)型的科學(xué)發(fā)展之路。

資源型城市轉(zhuǎn)型是資源型城市在資源瀕臨枯竭的情況下必須做出的選擇，同時(shí)也是城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，同時(shí)又是重要的戰(zhàn)略性資源，是競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的標(biāo)志之一。

城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，對(duì)水資源的消耗不會(huì)馬上就降下來(lái)，隨著以曹妃甸工業(yè)區(qū)為龍頭的沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的快速崛起，唐山市尤其是南部沿海地區(qū)的水資源供需矛盾進(jìn)一步加劇，據(jù)《唐山市水資源綜合規(guī)劃》預(yù)測(cè)，到2010年、2020年用水缺口分別達(dá)到2.77億m3、4.32億m3。唐山市位于華北干旱地區(qū)，是全國(guó)嚴(yán)重缺水的城市之一，人均占有水資源量為380 m3，不足全國(guó)人均水資源占有量的1/6，在資源型城市轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用顯得尤為重要。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)水資源的循環(huán)利用

水資源高消耗狀況的改變，根本在于進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是資源型城市轉(zhuǎn)型的核心。目前唐山正在以曹妃甸工業(yè)區(qū)為龍頭，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)培育精品鋼材、裝備制造、化工、高新技術(shù)、環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)鏈。

1.1 壓縮傳統(tǒng)高耗水重工業(yè)所占比重，大力推進(jìn)高科技含量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在工業(yè)內(nèi)部水資源短缺時(shí)，資源配置將流向單位產(chǎn)出需水量較小的部門。因此，水資源有從鋼鐵、造紙、水泥等重工行業(yè)向機(jī)械、電子等技術(shù)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，以降低工業(yè)系統(tǒng)平均單位產(chǎn)出取水量。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)用水下降一般都伴隨著重工業(yè)的縮減，對(duì)于重工業(yè)較為強(qiáng)大的國(guó)家，重工業(yè)的縮減可以看作工業(yè)用水減少的轉(zhuǎn)折標(biāo)志。一般來(lái)說(shuō)，在工業(yè)化中期，工業(yè)結(jié)構(gòu)與用水量會(huì)隨著資本密集型向技術(shù)密集型的工業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)渡而呈現(xiàn)上升、延滯、下降的變化態(tài)勢(shì)。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，工業(yè)用水量的最終下降，關(guān)鍵在于進(jìn)行工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來(lái)，唐山市嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目上馬，加快鋼鐵、造紙、水泥等高耗水行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)整合重組，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化提升工藝裝備水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，淘汰污染嚴(yán)重、能耗高、水資源利用效率低的小水泥、小造紙、小化工、小鋼鐵等落后產(chǎn)能，按規(guī)定對(duì)淘汰類、限制類生產(chǎn)裝備用水實(shí)行差別水價(jià)政策。重點(diǎn)發(fā)展精品鋼材、裝備制造、化工、高新技術(shù)、環(huán)保等科技含量高的產(chǎn)業(yè)，雖然在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)，用水量還會(huì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但隨著工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，用水量會(huì)慢慢地降下來(lái)。

1.2 繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推廣節(jié)水灌溉

農(nóng)業(yè)一直是唐山市的用水大戶，農(nóng)業(yè)用水量占全市總用水量的比重始終保持在70%左右。2006年，唐山地區(qū)農(nóng)業(yè)用水占全市用水量的69.2%，因此，在確保糧食安全的前提下，采取有效措施減少農(nóng)業(yè)用水具有非常重要的意義。

首先，繼續(xù)堅(jiān)定不移地進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步擴(kuò)大玉米、棉花等低耗水型作物種植面積，減少水稻、小麥等高耗水型作物的種植面積。1991年，唐山市水稻的播種面積為9.64萬(wàn)hm2，2006年下降為5.24萬(wàn)hm2，下降幅度為45.7%；小麥的播種面積由16.76萬(wàn)hm2下降為11.82萬(wàn)hm2，下降了29.5%；玉米的播種面積則由23.44萬(wàn)hm2上升為2.28萬(wàn)hm2，上升了12.1%；棉花的播種面積由2.25萬(wàn)hm2提高到3.28萬(wàn)hm2，上升了45.6%。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整使得農(nóng)業(yè)用水量逐漸下降，但產(chǎn)值卻逐漸增長(zhǎng)。

其次，要積極推廣節(jié)水灌溉。唐山市的部分灌區(qū)渠道管網(wǎng)老化失修，工程配套較差，節(jié)水技術(shù)落后，仍然存在嚴(yán)重的大水漫灌現(xiàn)象，現(xiàn)狀年灌溉水利用系數(shù)僅為0.49，灌溉水定額偏大，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，水資源利用率低下。鑒于此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)渠道管網(wǎng)改造，有效防止輸水滲漏；地下水灌區(qū)要因地制宜推廣管灌、滴灌、微灌等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，配備計(jì)量設(shè)施，不斷擴(kuò)大高效節(jié)水灌溉面積，努力提高水資源的利用率。

1.3 高度重視中水的再利用

中水是指污水經(jīng)適當(dāng)處理后，達(dá)到一定的水質(zhì)指標(biāo)，滿足某種使用要求，可以進(jìn)行有益使用的水，可以實(shí)現(xiàn)灌溉、洗滌、環(huán)衛(wèi)、造景等非飲用功能，是國(guó)際

上公認(rèn)的“城市第二水源”。有關(guān)資料顯示，如果每天使用10 000 m3的中水，一年下來(lái)就相當(dāng)于建設(shè)了一座400萬(wàn)m3的水庫(kù)。中水回用是實(shí)現(xiàn)污水資源化的有效途徑。污水經(jīng)再生利用和資源化，既可以大大緩解城市水資源短缺的矛盾，又能減輕排污對(duì)水環(huán)境造成的污染，還可以帶來(lái)非?？捎^的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。從2005年上半年開(kāi)始，唐山市排水公司向唐山鋼鐵公司正式提供中水，陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了鋼鐵企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、園林綠化、道路噴灑、中水水源熱泵等多元化的用水結(jié)構(gòu)，到2010年1月，已與8家工業(yè)企業(yè)簽訂合同，實(shí)現(xiàn)連續(xù)供水的已達(dá)到5家。除提供工業(yè)水外，景觀用中水達(dá)1 290萬(wàn)t，綠化用中水達(dá)10萬(wàn)t，中水供應(yīng)已經(jīng)由示范性轉(zhuǎn)入規(guī)?；?、集中化發(fā)展。

在資源型城市轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，唐山市堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”的原則，突出抓好節(jié)能降耗減排工作，把資源高效利用、循環(huán)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)貫徹到開(kāi)發(fā)建設(shè)的全過(guò)程。首鋼京唐鋼鐵廠、電動(dòng)汽車城、中國(guó)石油渤海灣生產(chǎn)支持基地、華電臨港重工裝備制造等一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、注重中水再利用的項(xiàng)目陸續(xù)在曹妃甸建設(shè)，完善配套的循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群雛形基本形成。建立健全水資源管理的法規(guī)和制度，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用

2.1 完善水資源管理體制，建立健全相應(yīng)的法規(guī)與制度，提高用水的科學(xué)管理水平

實(shí)施計(jì)劃用水管理，用水單位要制定節(jié)水措施，嚴(yán)格按照下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)用水，落實(shí)總量控制、定額管理制度；嚴(yán)格落實(shí)取水許可證制度；地下水的開(kāi)采要遵循合理開(kāi)采淺層地下水、限制開(kāi)采深層地下水的原則。

2.2 健全水資源補(bǔ)償制度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用。建立水資源補(bǔ)償制度就是利用市場(chǎng)機(jī)制配置水資源。水利部(1999年)發(fā)布的《水利產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施細(xì)則》指出，要“建立保護(hù)水資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制”。通過(guò)建立水資源補(bǔ)償制度，利用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，從而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，體現(xiàn)社會(huì)公平和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定和完善水資源補(bǔ)償政策和相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)合理提高水價(jià)，使水資源價(jià)格反映其真實(shí)價(jià)值，從而達(dá)到減少浪費(fèi)、促進(jìn)節(jié)約的目的。只有通過(guò)建立合理的污水補(bǔ)償政策，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，才能以經(jīng)濟(jì)手段對(duì)企事業(yè)單位的排污行為施加影響，從而促使其主動(dòng)節(jié)水、治水，保護(hù)水資源及生態(tài)環(huán)境。

在統(tǒng)一管理的前提下，建立三個(gè)補(bǔ)償機(jī)制：誰(shuí)耗費(fèi)水量誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)污染水質(zhì)誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞水生態(tài)環(huán)境誰(shuí)補(bǔ)償。同時(shí)，利用補(bǔ)償建立三個(gè)恢復(fù)機(jī)制：保證水量的供需平衡、保證水質(zhì)達(dá)到需求標(biāo)準(zhǔn)、保證水環(huán)境與生態(tài)達(dá)到要求，同時(shí)認(rèn)真落實(shí)《水法》、《水污染防治法》、《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》、《河北省水資源管理?xiàng)l例》等相關(guān)水資源利用和保護(hù)的法律法規(guī)，提高全社會(huì)水資源保護(hù)的意識(shí)，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

水資源的可持續(xù)利用是唐山市資源型城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和保障，同時(shí)資源型城市轉(zhuǎn)型是唐山市水資源可持續(xù)利用的根本途徑。

作者簡(jiǎn)介：唐建(1973-)，工程師，從事水庫(kù)管理工作。

第二篇：煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型的對(duì)策研究

煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型的對(duì)策研究

——以平頂山市為例

【摘要】煤炭資源型城市是一類特殊的城市類型，作為全國(guó)工業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?，為?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而煤炭資源的有限性和不可再生性，使得眾多煤炭資源型城市或遲或早都會(huì)出現(xiàn)因資源減少甚至枯竭，屆時(shí)將使這些城市面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。所以，我們要“未雨綢繆”，做到思維超前、認(rèn)識(shí)領(lǐng)先，抓住機(jī)遇，實(shí)施轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：資源型城市，城市轉(zhuǎn)型，戰(zhàn)略選擇，可持續(xù)發(fā)展

資源型城市（resourcebasedcity）一般是指依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源而興起或發(fā)展，以圍繞不可再生資源開(kāi)發(fā)而建立的采掘業(yè)和初級(jí)加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)城市類型。平頂山市就是憑借其豐富的煤炭資源建立起來(lái)的，一舉成為中國(guó)重要的煤炭產(chǎn)地。豐富的煤炭資源為平頂山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的支撐，使得平頂山市一舉成為僅次與鄭州，洛陽(yáng)的河南省第3大經(jīng)濟(jì)城市。然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、單一城市功能弊端日益凸現(xiàn),困難重重,有些甚至由于資源日漸枯竭而面臨衰亡,并導(dǎo)致整個(gè)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入危機(jī)狀態(tài)。近年來(lái),我國(guó)煤炭城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅滯后于一般性城市,在整體上也滯后于其他類型的資源型城市〔1〕。因此為了更好的保證城市可持續(xù)發(fā)展，資源型城市必須要進(jìn)行城市轉(zhuǎn)型，當(dāng)然我們平頂山也不能除外。

所謂的資源型城市轉(zhuǎn)型，就是相對(duì)于原有增長(zhǎng)方式、發(fā)展模式、持續(xù)能力、結(jié)構(gòu)效益等的根本變革，就是從根本上轉(zhuǎn)變粗放落后的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化；轉(zhuǎn)變單一的結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源的綜合利用；轉(zhuǎn)變急功近利的增長(zhǎng)方式，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展；轉(zhuǎn)變盲目追求產(chǎn)值產(chǎn)量的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。也就是要通過(guò)轉(zhuǎn)型，使增長(zhǎng)后勁更足，增長(zhǎng)方式更優(yōu)，增長(zhǎng)效益更顯，增長(zhǎng)質(zhì)量更高，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)更加和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加持續(xù)〔2〕。由于我囯經(jīng)濟(jì)體制正在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，因此在城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中我們平頂山市要將政府參與與市場(chǎng)調(diào)節(jié)統(tǒng)籌起來(lái)，既要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。平頂山發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

平頂山市是建國(guó)初期為了向國(guó)家工業(yè)建設(shè)提供原料而建立起來(lái)的，由于當(dāng)時(shí)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，各種問(wèn)題都不易被發(fā)現(xiàn)（畢竟為國(guó)家的工業(yè)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)），然而隨著我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)體制正在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，其固有弊端就集中明顯化，問(wèn)題也全面暴露[3]。

1.1煤炭資源日益減少

平頂山作為全國(guó)重要的煤炭產(chǎn)地，開(kāi)采至今已有幾十年。煤炭資源日益減少；且煤炭開(kāi)采企業(yè)在開(kāi)礦過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)“吃瘦減肥”現(xiàn)象；非法采礦，大礦小采等現(xiàn)象進(jìn)一步加劇資源的浪費(fèi)，使得平頂山市煤炭資源總量日益減少。

1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

豐富的煤炭資源使得我市煤炭采掘業(yè)比較發(fā)達(dá)，而且產(chǎn)品多以初級(jí)產(chǎn)品為主。雖然近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改變，且產(chǎn)品也不僅僅是初級(jí)產(chǎn)品，然而從平頂山市整個(gè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我市依舊是煤炭及其附屬產(chǎn)業(yè)占很大比重。這就嚴(yán)重制約了我市第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一也將造成我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將不不利于我市的可持續(xù)發(fā)展。

1.3環(huán)境問(wèn)題突出，生態(tài)功能惡化

我市各主要礦區(qū)煤炭開(kāi)采普遍存在嚴(yán)重大氣污染，固體廢棄物污染，地下水污染，而且容易造成地面塌方（師專老校區(qū)大門一夜之間陷入地下），這些環(huán)境問(wèn)題的存在給居民生活帶來(lái)很大的不便。同時(shí)，由于事后處理工作不到位，礦區(qū)往往會(huì)給居民的生活帶來(lái)二次影響：塌陷區(qū)積水現(xiàn)象嚴(yán)重，山區(qū)水土流失，生態(tài)功能退化。

1.4管理體制落后，企業(yè)活力不足

中央與地方往往在礦區(qū)利益分配，歸屬問(wèn)題上發(fā)生沖突。對(duì)于大型企業(yè)往往采用兩級(jí)管理模式，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致決策的及時(shí)制定與實(shí)施；而我市的一些大型國(guó)企，比如平煤，神馬集團(tuán)構(gòu)建龐大的自我服務(wù)體系，容易形成大企業(yè)小市政的局面，導(dǎo)致城市難以在行政上履行其全面職能；此外一些大型企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)冗雜，管理僵化，效率低下，從管理學(xué)的角度考慮企業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)活力不足，將不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)[4]。

1.5職工合法利益得不到保證

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得煤炭企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求量有所減少，因此在企改過(guò)程中大量職工失業(yè)，下崗；同時(shí)企業(yè)拖欠工資的現(xiàn)象也經(jīng)常出現(xiàn)；再加上企業(yè)對(duì)下崗職工安排再就業(yè)工資做的不夠完善，廣大職工的生活更加艱難。

2關(guān)于平頂山市城市轉(zhuǎn)型的模式的探討

2.1從城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)考慮

2.1.1產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式

產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式[5]，是指在資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，建立起資源深度加工和利用的產(chǎn)業(yè)群。根據(jù)資源型產(chǎn)業(yè)類型的不同，可在橫向上向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)相同、具有一定地方優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)上進(jìn)行延伸，尋求生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間的橫向轉(zhuǎn)移的可能性；在縱向上，可以考慮在原有產(chǎn)業(yè)鏈的接觸上進(jìn)行延伸，增加產(chǎn)品的加工深度，提高資源的附加價(jià)值，從而帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。煤炭城市延伸產(chǎn)業(yè)鏈條一般有三條： 一是開(kāi)采—洗選—發(fā)電；二是開(kāi)采—洗選—發(fā)電—高耗能產(chǎn)業(yè)；三是開(kāi)采—洗選—發(fā)電—煤化工。個(gè)人認(rèn)為平頂山市煤炭產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展應(yīng)該以煤炭產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，積極扶持具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)來(lái)革新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行深加工，提高煤炭資源的附加值，進(jìn)而提高煤炭資源利用率。

2.1.2 新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶植模式

新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶植模式，是指在資源型城市現(xiàn)有的多種產(chǎn)業(yè)中，找出具有發(fā)展?jié)摿皡^(qū)域帶動(dòng)能力的潛導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)這種潛導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的扶持、壯大，達(dá)到城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目的。一直以來(lái)煤炭開(kāi)采產(chǎn)業(yè)是平頂山市的主要產(chǎn)業(yè)，為了保證平頂山市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，未來(lái)城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中，可積極發(fā)展先前就有相當(dāng)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的化工、能源、電纜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這在一定程度上緩解了資源枯竭對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。

2.1.3新型產(chǎn)業(yè)植入模式

新型產(chǎn)業(yè)植入模式［6］，是指利用資源開(kāi)發(fā)所積累的資金、技術(shù)和人才，或借助外部力量，建立起基本不依賴原有資源的全新產(chǎn)業(yè)群，它是最徹底的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式。平頂山市有豐富的旅游資源：石人山風(fēng)景區(qū)、石漫灘水庫(kù)風(fēng)景區(qū)、二郎山風(fēng)

景區(qū)、香山寺、應(yīng)囯古墓、清涼寺汝官窯遺址、三蘇墳等。而且，隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，交通設(shè)施的逐步完善，平頂山與周邊地區(qū)的聯(lián)系將日益密切。因此，個(gè)人認(rèn)為平頂山市未來(lái)的城市轉(zhuǎn)型也可以大力發(fā)展旅游業(yè)，爭(zhēng)取將我市建設(shè)成為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。

2.2從資源型城市發(fā)展階段考慮

如圖１所示，資源型城市的生命周期，一般分為四個(gè)階段：導(dǎo)入期、成長(zhǎng)期、成熟穩(wěn)定期和轉(zhuǎn)型期（衰退期）。

圖１ 資源型城市發(fā)展周期

總所周知，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，平頂山市的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r就圖1看來(lái)，應(yīng)該是出于成熟穩(wěn)定期。成熟期是城市轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)期，因?yàn)檫@個(gè)階段城市資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，城市尚未出現(xiàn)礦業(yè)衰退問(wèn)題，政府財(cái)力相對(duì)充足，有一定能力解決相應(yīng)問(wèn)題。因此，個(gè)人建議平頂山市應(yīng)抓住這一機(jī)遇，現(xiàn)階段就應(yīng)該著手制定相關(guān)措施為城市轉(zhuǎn)型做準(zhǔn)備。政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，充分考慮現(xiàn)階段平頂山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)政府在資金要方面要給予支持，進(jìn)而保證政策的早日出臺(tái)。綜上所述，個(gè)人認(rèn)為現(xiàn)階段平頂山市就應(yīng)該為城市轉(zhuǎn)型做準(zhǔn)備，著手制定相關(guān)措施。關(guān)于平頂山市城市轉(zhuǎn)型的方向，個(gè)人認(rèn)為平頂山市可以以煤炭產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，利用先進(jìn)技術(shù)對(duì)煤炭資源進(jìn)行深加工；可以發(fā)展化工，能源等新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；也可以大力發(fā)展旅游業(yè)，爭(zhēng)取打造中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。

3平頂山市城市轉(zhuǎn)型保障體系的建設(shè)

城市轉(zhuǎn)型不是短時(shí)間就能完成的，同時(shí)要考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化、資金、政策等多方面因素。因此為了保證平頂山市城市轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行，保障體系的建設(shè)是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

3.1體制改革，調(diào)動(dòng)企業(yè)活力

平頂山市政府可以著手改革政府管理體制與管理方式，轉(zhuǎn)變職能，建立服務(wù)性行政體制，依法行政。對(duì)于城市的一些新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審批可以開(kāi)辟一條“綠色通道”，同時(shí)要抓緊出臺(tái)相關(guān)政策促進(jìn)新興主產(chǎn)業(yè)，優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。平頂山的大型煤炭企業(yè)如中平能化集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)企業(yè)活力，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.2健全資金保障體系

政府應(yīng)加大對(duì)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培訓(xùn)引進(jìn)、新技術(shù)研發(fā)等

方面的財(cái)政支持。加大對(duì)未來(lái)我市可能發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持力度，設(shè)立城市轉(zhuǎn)型接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款，同時(shí)可以安排一定規(guī)模的信貸資金用于支持我市中小企業(yè)的發(fā)展。健全我市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠等支持政策。

3.3完善人才培養(yǎng)體系

城市轉(zhuǎn)型各項(xiàng)政策的制定與實(shí)施必然離不開(kāi)具有高知識(shí)，高技能的人才，因此培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的復(fù)合型人才、實(shí)用型人才和技能型人才是當(dāng)前政府教育工作的重點(diǎn)。我市目前有平頂山學(xué)校，河南城建學(xué)院兩所本科院校和平頂山教育學(xué)院、平頂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、平頂山質(zhì)量工程學(xué)院等專科院校。因此可以立足于這些院校，完善人才培養(yǎng)體系，加大教育投入，爭(zhēng)取使這些院校的學(xué)生能成為未來(lái)平頂山市城市轉(zhuǎn)型的建設(shè)者。同時(shí)可以出臺(tái)相關(guān)政策，引進(jìn)具有高知識(shí)水平的優(yōu)秀人才，讓他們?yōu)槌鞘修D(zhuǎn)型貢獻(xiàn)自己的力量。

3.4科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

加大科技方面的投入，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加快裝備更新，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。以骨干企業(yè)為依托，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)力度和對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持。加快民生科技創(chuàng)新，對(duì)能帶動(dòng)形成新的市場(chǎng)需求、改善民生的成熟技術(shù)和產(chǎn)品，加大產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、商業(yè)化和規(guī)?；瘧?yīng)用力度。利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與重組，提升未來(lái)平頂山的發(fā)展實(shí)力。

3.5充分發(fā)揮政府主導(dǎo)功能

市場(chǎng)是基礎(chǔ)，政府是主導(dǎo)，城市轉(zhuǎn)型各項(xiàng)政策制定與實(shí)施過(guò)程中要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)功能。對(duì)于現(xiàn)階段平頂山市各大煤炭企業(yè)政府應(yīng)建立完善的監(jiān)管體制，對(duì)于企業(yè)開(kāi)采過(guò)程中出現(xiàn)的重大事故要徹查相關(guān)責(zé)任人；在關(guān)于大型煤炭企業(yè)的歸屬及管理問(wèn)題上，政府要正確處理好與企業(yè)的關(guān)系，避免出現(xiàn)“兩個(gè)管理班子”現(xiàn)象。只要這樣，政府才能全面發(fā)揮自己的主導(dǎo)功能。

4平頂山市城市轉(zhuǎn)型的目標(biāo)

城市之所以要轉(zhuǎn)型，就是為了能更好的發(fā)展。平頂山市未來(lái)城市轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與發(fā)展方向就是可持續(xù)、全方位的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展就是平頂山在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不能走以外那種?先污染后治理?模式，而是要經(jīng)濟(jì)、環(huán)境兩手抓，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要注意對(duì)環(huán)境的治理，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的和諧發(fā)展。全方位發(fā)展就是平頂山市在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中要打破單一發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)模式，取而代之的應(yīng)該是第一、二、三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。一切工作都要圍著這一目標(biāo)去開(kāi)展。5結(jié)論

從產(chǎn)業(yè)生命周期理論看，在技術(shù)條件和消費(fèi)需求不變的前提下，任何產(chǎn)業(yè)都有一個(gè)從形成到衰退的生命周期。因此在傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退以前，及時(shí)探索發(fā)現(xiàn)、培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是謀劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本思路。對(duì)于資源型城市而言，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，是提升資源型城市自身發(fā)展能力的客觀需要，是促使資源型城市走出困境的關(guān)鍵，是構(gòu)建有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制的前提。由于我國(guó)資源型城

市的資源類型、發(fā)展階段、區(qū)位條件等多方面存在著較大差異，在如何選擇接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與路徑這一問(wèn)題上，不存在普適性的模式。這就需要在充分分析把握影響城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)核驅(qū)動(dòng)力（如資源保障能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等）與外援驅(qū)動(dòng)力（如市場(chǎng)供求關(guān)系、政策調(diào)整空間等）及其互動(dòng)效應(yīng)的基礎(chǔ)上，遵照“建立有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制”的目標(biāo)導(dǎo)向展開(kāi)工作。而針對(duì)資源型城市面臨的主要問(wèn)題，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的選擇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)主要看產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提高資源型城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；是否有利于資源的合理開(kāi)發(fā)和高效利用，提升資源型城市的資源保障能力；是否有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改善資源型城市的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能；是否有利于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系的就業(yè)吸納能力，提高居民整體的收入水平，緩解社會(huì)矛盾。與此同時(shí)，我們不能忽視一個(gè)問(wèn)題，即現(xiàn)階段資源型城市是我國(guó)基礎(chǔ)能源和重要原材料供應(yīng)的主體。因此在培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，必須把自然資源保護(hù)、資源節(jié)約型生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)新資源、建設(shè)科技保障體系、加強(qiáng)宏觀管理、搞好自然資源安全評(píng)價(jià)與預(yù)警等作為主要發(fā)展戰(zhàn)略和保障措施，從而實(shí)現(xiàn)提高自然資源對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障和支持能力，強(qiáng)化支持全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源承載力的目標(biāo)。這不僅可以加強(qiáng)我國(guó)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性,而且符合國(guó)家中長(zhǎng)期資源安全戰(zhàn)略目標(biāo)的要求。

第三篇：廈門市水資源可持續(xù)利用對(duì)策研究

廈門市水資源可持續(xù)利用對(duì)策研究

紀(jì)乃武

廈門位于福建省東南部九龍江海口，是東南沿海的重要中心城市。全市土地總面積1569.3平方公里，其中廈門本島土地面積131平方公里。2005年全市常住人口225萬(wàn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1030億元，工業(yè)總產(chǎn)值2099億元，財(cái)政總收入210億元，耕地面積21724.19公頃。改革開(kāi)放以來(lái)，廈門市城市發(fā)展已由封閉的海島小城變成一個(gè)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施比較齊全、具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活環(huán)境良好的現(xiàn)代化海港風(fēng)景城市。

由于受自然地理?xiàng)l件的限制，廈門的水資源十分貧乏，曾多次出現(xiàn)供水緊張的局面。在推進(jìn)新一輪跨越式發(fā)展進(jìn)程中，廈門迫切需要建立優(yōu)化配置的水資源安全供給體系和完善有效的水環(huán)境保護(hù)體系，以水資源可持續(xù)利用保障廈門市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

水資源開(kāi)發(fā)利用在缺水的壓力下求平衡

廈門市水資源開(kāi)發(fā)利用歷史悠久，公元九世紀(jì)在同安、集美分別修筑了石盤(pán)陂和陳婆陂。1926年，興建了上李水庫(kù)及日供水能力5000噸的赤嶺水廠，但因水庫(kù)集雨面積小，遇干旱則無(wú)水可供，城市居民用水十分困難。20世紀(jì)50年代興建了石兜、坂頭、汀溪水庫(kù)和蓮坂水廠等一批供水設(shè)施，緩解了供水緊張狀況。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，水的供需矛盾日益凸顯，如1971年夏旱水荒，20多個(gè)工廠停產(chǎn)，市民用水苦不堪言，12006公頃農(nóng)田也因缺水而減產(chǎn)，極大地制約了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。1972年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)興建了跨流域調(diào)水工程——九龍江北溪引水工程，該工程左干渠于1980年5月通水到廈門。20世紀(jì)90年代廈門市先后興建了廈門特區(qū)供水管道工程、大嶝供水工程和城鎮(zhèn)供水設(shè)施，工農(nóng)業(yè)和生活用水基本上得到滿足。

至2005年底廈門市共興建小（Ⅱ）型以上水庫(kù)108座，總庫(kù)容2.43億立方米。其中，中型水庫(kù)5座，總庫(kù)容1.66億立方米；小(Ⅰ)、(Ⅱ)型水庫(kù)103座，總庫(kù)容0.77億立方米。另有小塘壩14242座，引水工程達(dá)到1045處，小型提水工程2300多處。

至2005年底廈門市城市供水設(shè)施有高殿、蓮坂、杏林、集美、上李、蓮前、天馬、梅山等8座水廠，供水管網(wǎng)總長(zhǎng)1500多公里，日供水能力達(dá)到106.2萬(wàn)噸，最高日供水量達(dá)85萬(wàn)噸；此外還有同安、杏林、集美等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠16處，日供水能力達(dá)到14.1萬(wàn)噸。

2005年廈門市淡水用水總量為6.17億立方米，其中當(dāng)?shù)厮Y源供應(yīng)量為4.22億立方米，占68.4%，跨流域引水量為1.95億立方米，占31.6%。另外火電廠冷卻和城市內(nèi)湖沖污利用海水為8.94億立方米。根據(jù)用水情況，比照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量（包括農(nóng)林牧漁用水）為60立方米，萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值（GDP）用水量為8.7 立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為32.1立方米，農(nóng)田畝均用水量為756立方米。以常住人口計(jì)算，當(dāng)年人均水資源量為718立方米，人均綜合用水量為274 立方米，城鎮(zhèn)人均綜合日用水量為207升，農(nóng)村人均綜合日用水量為164升。水資源質(zhì)量狀況不容樂(lè)觀

根據(jù)全市4條主要河流、5座重要水庫(kù)以及北溪引水取水口水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果，各飲用水源地的水質(zhì)狀況尚好，一般都達(dá)到國(guó)家地面水環(huán)境質(zhì)量II類標(biāo)準(zhǔn)。但也出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的水質(zhì)水環(huán)境惡化的趨向，北溪上游部分河段水質(zhì)污染日益嚴(yán)重，個(gè)別項(xiàng)目超過(guò)地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。4條主要河流均受到不同程度的污染，Ⅳ類及劣于Ⅳ類的斷面占到總數(shù)81.2%。主要超標(biāo)項(xiàng)目為總磷、溶解氧、五日生化需氧量、氨氮等，屬有機(jī)污染。

水資源面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

水資源開(kāi)發(fā)利用取得一些成績(jī)，但是應(yīng)清醒看到，廈門市水資源面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，存在不少問(wèn)題，水資源可持續(xù)利用還十分艱巨。

1、水資源數(shù)量和分布存在先天不足、開(kāi)發(fā)利用難度大

廈門市境內(nèi)無(wú)大河和過(guò)境河流，水資源人均占有量少，時(shí)空分布不均。以2004年常住人口（包括暫住人口）計(jì)算，人均水資源為576立方米，考慮未來(lái)人口增長(zhǎng)，2010年和2020年人均水資源量將減少到515立方米和412立方米，低于國(guó)際公認(rèn)的500立方米極度缺水警戒線。降雨量和徑流在年內(nèi)年際分配不均，汛期(4～10月)降水量占全年的80%, 徑流占85%以上, 最大年降水量為最小年降水量的3.2倍。枯水年及枯水季徑流很小，枯水年份為多年平均值的46%。在空間分布上也存在差異，且與土地資源、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域分布狀況不一致，本島、海滄、集美人口占全市的70%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全市的85%，但水資源量?jī)H占全市的30%。

廈門市河流集水面積小、匯流時(shí)間短、水量集中在汛期，開(kāi)發(fā)利用難度大。廈門市最大的河流東西溪流域面積494平方公里，第二條大河流后溪流域面積209平方公里，其余河流面積均小于150平方公里，還有占全市總面積40%的地區(qū)，降雨后形成地表徑流直接渲泄入海，難于利用。如今廈門市當(dāng)?shù)厮Y源開(kāi)發(fā)利用量為3.5～3.8億立方米,約占多年平均年徑流量的30%。

2、水資源供需矛盾日益突出

隨著廈門市推進(jìn)新一輪跨越式發(fā)展，城市化進(jìn)程加快和人民生活水平的不斷提高，用水量逐年遞增，水資源供需矛盾已經(jīng)顯露。2002年廈門市發(fā)生春夏連旱，有12673公頃農(nóng)田受旱, 市區(qū)城市供水也曾出現(xiàn)緊張，甚至啟用應(yīng)急水源，如遇到特枯年份，廈門市旱情將更加嚴(yán)峻。據(jù)水利部南京水利科學(xué)研究院研究表明，預(yù)計(jì)到2010年，特枯年缺水1.39億立方米，到2020年，特枯年缺水

3.87億立方米。水資源供需矛盾的加劇，直接導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水、城鄉(xiāng)爭(zhēng)水、各區(qū)之間爭(zhēng)水矛盾突出，生態(tài)用水被嚴(yán)重?cái)D占。

3、水資源利用方式粗放，用水浪費(fèi)較嚴(yán)重

廈門市水資源利用的效率和效益與發(fā)達(dá)城市相比有較大差距，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在較嚴(yán)重的用水浪費(fèi)。輸水管網(wǎng)及渠道的水量損失較大，城市供水管網(wǎng)輸水損失超過(guò)20%。農(nóng)田灌溉仍為粗放型，用水沒(méi)有計(jì)量或計(jì)量不精確、缺乏用水統(tǒng)計(jì)資料、水費(fèi)的收取也欠公平合理，一些有效的節(jié)水灌溉技術(shù)尚未大面積推廣，農(nóng)村灌溉渠道“漏、阻、卡”現(xiàn)象也較普遍，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，而發(fā)達(dá)國(guó)家為0.7～0.8。國(guó)內(nèi)工業(yè)用水重復(fù)利用率為65％左右，發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)85％。2005年城市中污水處理量13034萬(wàn)噸，回用量?jī)H為50萬(wàn)噸, 回用率為0.38%，而使用范圍僅用于城市綠化和沖洗馬路。此外，在海水、雨水利用等方面也處于較低水平，用水浪費(fèi)進(jìn)一步加劇了水資源的短缺。

4、水資源供給存在安全隱患

廈門本島及海滄區(qū)、集美區(qū)用水，主要依靠跨地區(qū)九龍江北溪調(diào)水，目前北溪引水尚能滿足廈門市的用水要求，但存在著兩個(gè)主要的問(wèn)題和隱患：一是在干旱年枯水期北溪自流引水的保證率不高，需要新增調(diào)蓄庫(kù)容發(fā)揮“以蓄補(bǔ)引”的作用，目前坂頭、石兜水庫(kù)由于種種原因，尚無(wú)法按設(shè)計(jì)要求發(fā)揮作用，今后隨著廈門市城市用水量的增大，需要更大的調(diào)蓄庫(kù)容，承擔(dān)以蓄補(bǔ)引的作用，坂頭、石兜水庫(kù)難以承擔(dān)；二是本島的原水供應(yīng)存在水源單

一、管渠進(jìn)島通道單一的弊端，供水安全性和可靠性差，難以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生。一旦出現(xiàn)水污染、地震、戰(zhàn)爭(zhēng)破壞等突發(fā)性事件，可能造成高集海堤上的管、渠輸水同時(shí)中斷，島內(nèi)的100多萬(wàn)常住居民及工業(yè)生產(chǎn)將處于斷水困境。

5、水資源可持續(xù)利用的體制和機(jī)制不完善

廈門市水資源管理存在條塊分割，多部門管理等問(wèn)題和弊端，難以實(shí)施水資源合理配置和優(yōu)化調(diào)度。在水資源節(jié)約、保護(hù)方面缺乏有效的政策激勵(lì)機(jī)制，存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富同資源生態(tài)保護(hù)的矛盾，邊治理邊破壞的現(xiàn)象突出，水體水質(zhì)出現(xiàn)了惡化的趨向，飲用水安全面臨嚴(yán)重威脅。九龍江北溪引水是廈門市重要供水水源，隨著上游龍巖、漳州兩市用水量增加，廢污水排放量也增大，出現(xiàn)水質(zhì)污染加劇的現(xiàn)象。由于九龍江北溪引水水資源保護(hù)和污染治理存在跨部門、跨地市間不易協(xié)調(diào)合作，造成水資源保護(hù)的監(jiān)管和治理力度不足，將給下游廈門市的引水帶來(lái)直接的影響。

破解水資源瓶頸問(wèn)題的對(duì)策措施

隨著廈門市推進(jìn)新一輪跨越式發(fā)展，對(duì)水資源的數(shù)量、質(zhì)量以及供水的安全性、可靠性都提出了更高的要求。因此，廈門要從戰(zhàn)略的高度重視水資源問(wèn)題，把水資源與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，做好水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)工作。

1、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決廈門市水資源問(wèn)題根本出路，是貫徹建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略措施，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。針對(duì)廈門市的具體情況，節(jié)水措施主要有：一是加強(qiáng)維修保養(yǎng)，減少管網(wǎng)輸水損失和浪費(fèi)；二是推廣普及節(jié)水器具，節(jié)約生活用水；三是提高工業(yè)用水重復(fù)利用率和綜合利用水平，實(shí)行一水多用、分級(jí)使用和串聯(lián)使用等；四是因地制宜推廣運(yùn)用節(jié)水灌溉技術(shù)，如水稻“淺、濕”灌溉等技術(shù)；五是拓寬污水處理回用途徑，提高污水處理回用率；六是大力提倡利用海水，減少淡水利用量；七是建立水價(jià)綜合調(diào)控機(jī)制，調(diào)整水價(jià)，改革水費(fèi)收費(fèi)制度。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。隨著未來(lái)城市發(fā)展和二、三產(chǎn)業(yè)部門用水占社會(huì)總用水的比重加大，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行水資源優(yōu)化配置是提高用水效益和緩解供需水矛盾的一項(xiàng)重要輔助措施。通過(guò)引進(jìn)高新技術(shù)，推動(dòng)科技進(jìn)步，進(jìn)一步提高水資源綜合、高效利用水平。對(duì)紡織、造紙等非支柱產(chǎn)業(yè)和高用水定額部門的產(chǎn)值增長(zhǎng)及配水額度予以適當(dāng)?shù)南薅ê图s束，對(duì)電子、機(jī)械、運(yùn)輸郵電業(yè)等產(chǎn)業(yè)及低用水定額部門的產(chǎn)值增長(zhǎng)及配水額度予以適當(dāng)放開(kāi)。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，因此，需要進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。首先要改變現(xiàn)存的“多龍管水”格局，建立水資源統(tǒng)一配置和管理的機(jī)構(gòu)；其次要健全節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推動(dòng)全社會(huì)各行業(yè)的節(jié)水工作，建立統(tǒng)一有序的工作運(yùn)行機(jī)制。要加快節(jié)水型社會(huì)步伐，以水資源可持續(xù)利用推動(dòng)廈門市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、優(yōu)化配置水資源，建設(shè)第二水源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

水資源的開(kāi)發(fā)利用要按照開(kāi)發(fā)節(jié)約并重，節(jié)約保護(hù)優(yōu)先的原則，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)廈門市水資源分布及供需狀況，確定 “優(yōu)化配置當(dāng)前水源，開(kāi)發(fā)建設(shè)新水源，修復(fù)應(yīng)急水源，開(kāi)發(fā)替代水源”的水源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略，即確保當(dāng)前九龍江北溪引水、汀溪水庫(kù)群、石兜水庫(kù)等已建水源工程的有效供給，并進(jìn)行“以蓄補(bǔ)引適當(dāng)聯(lián)網(wǎng)”優(yōu)化配置，適時(shí)開(kāi)發(fā)對(duì)海峽西岸重要中心城市建設(shè)具有全局性、戰(zhàn)略性意義的蓮花水庫(kù)、長(zhǎng)泰枋洋水利樞紐工程等新水源工程，治理湖邊水庫(kù)、杏林灣水庫(kù)等應(yīng)急水源工程，加快建設(shè)原水島第二通道，研究利用雨洪與海水等替代水源。

合理布局原水工程及島外輸水系統(tǒng)，建設(shè)廈門島內(nèi)湖邊水庫(kù)調(diào)水補(bǔ)水工程（廈門島內(nèi)應(yīng)急水源），確保島內(nèi)供水安全；建設(shè)翔安供水工程及其配套工程，滿足廈門東部新設(shè)的翔安區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)水資源的需求。對(duì)全市給水系統(tǒng)資源進(jìn)行優(yōu)化整合，從有利于水源地保護(hù)、地區(qū)的整體開(kāi)發(fā)以及優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，按照“集約高效”的原則，合理地規(guī)劃給水系統(tǒng)，以高保證率的優(yōu)質(zhì)水源及工程完善、調(diào)度靈活的給水系統(tǒng)，為城市可持續(xù)發(fā)展提供安全供水保障，適應(yīng)廈門城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

3、加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，防治水污染

全市主要飲用水源地和?。á瘢┬鸵陨纤畮?kù)是廈門生命之水，上游山區(qū)生態(tài)環(huán)境是水源地的生命線，要嚴(yán)格加以保護(hù)。根據(jù)現(xiàn)有水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐年下降實(shí)際情況，要以小流域?yàn)閱卧?，配套工程措施、林草措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施和生態(tài)移民政策，實(shí)施“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”措施，加強(qiáng)水資源保護(hù)。近年來(lái)，廈門市已開(kāi)始啟動(dòng)大帽山、黃地許莊、汀溪大麥畬工程移民工程，是扶貧、城鎮(zhèn)化和水環(huán)境保護(hù)的有力措施。

九龍江北溪引水是廈門市重要供水水源。北溪水資源總量豐富，但干旱年份枯季徑流量卻很小。北溪枯水徑流出現(xiàn)時(shí)間一般在11月至次年3月，嚴(yán)重枯水年份也可能在4月、5月和6月出現(xiàn)。隨著上游龍巖、漳州二市用水量的增加，北溪下游枯季徑流還將出現(xiàn)進(jìn)一步減小的趨勢(shì)，對(duì)北溪引水帶來(lái)不利影響。此外，上游用水量增加，廢污水排放量也增大，若不采取進(jìn)一步的措施，加強(qiáng)治理和管理，改變企業(yè)污染處理設(shè)施和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的狀況，將會(huì)出現(xiàn)水質(zhì)污染加劇的現(xiàn)象，給廈門市的供水帶來(lái)嚴(yán)重的后果。為此，對(duì)于九龍江流域，廈門市應(yīng)積極參與北溪水資源保護(hù)和綜合治理工作。

4、認(rèn)真落實(shí)城市應(yīng)急供水預(yù)案，確保供水安全

廈門市作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，東南沿海重要的中心城市，必須具有較高的供水保證程度，一旦出現(xiàn)供水危機(jī)，將造成很大的經(jīng)濟(jì)損失和不良政治影響。要吸取松花江水污染事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真研究城市應(yīng)急供水預(yù)案，確保供水安全。

廈門市可能發(fā)生供水危機(jī)的情況，一是指由于市內(nèi)出現(xiàn)特殊干旱年形成的當(dāng)?shù)厮Y源匱乏和由于九龍江北溪發(fā)生特殊枯水年形成的引水能力衰減所造成的非正常供水；二是由自然和人為因素引起的突發(fā)事件（水污染、地震、戰(zhàn)爭(zhēng)）破壞了水源或斷毀了輸水渠（管）道而造成的非正常供水。為了減輕干旱和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)可能造成的危害，須建立非常情況下的應(yīng)急供配水制度。在干旱和突發(fā)事件發(fā)生并出現(xiàn)供水不足時(shí)，要根據(jù)可供水量的緊缺程度，執(zhí)行非正常情況下的約束供水制度。

為增加可供水量，對(duì)從外區(qū)調(diào)入的客水資源，包括北溪引水，要力爭(zhēng)按不低于廈門漳州分水協(xié)議規(guī)定的配額引進(jìn)水量；在市內(nèi)要充分挖掘當(dāng)?shù)厮Y源潛力。在供水方面，要在節(jié)水前提下，按生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)優(yōu)先排序的供水原則進(jìn)行水資源配置。隨著干旱缺水的加劇，對(duì)商品菜田的需水實(shí)行低限供水，對(duì)農(nóng)作物需水，實(shí)行限供和停供；對(duì)國(guó)計(jì)民生影響較大的行業(yè)和部門，實(shí)行限供，對(duì)國(guó)計(jì)民生影響較小和耗水量大的行業(yè)和部門，實(shí)行限供和停供；對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活用水，實(shí)行定時(shí)供水、定點(diǎn)供水和定點(diǎn)限量供水等非正常供水制度。盡量保證人們的最低生活需求，維持社會(huì)安定和減少所造成的損失。

5、改革水資源管理體制，實(shí)行高效的水務(wù)一體化管理

由于廈門市多部門管理所形成的“多龍治水”，政出多門，不可避免地造成各部門職責(zé)之間的交叉，增加了市政府的協(xié)調(diào)工作，不利于水資源的合優(yōu)化配置、合理開(kāi)發(fā)和綜合利用。建議按照國(guó)務(wù)院關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)所提出“推進(jìn)水資源管理體制改革”和“完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，著力解決矛盾比較突出的職責(zé)交叉問(wèn)題”的改革要求，參考北京、上海、深圳、蘇州等城市水務(wù)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，改革廈門市水資源管理體制，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水務(wù)局，對(duì)防洪、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水、水資源保護(hù)、污水處理及其處理回用等諸多方面實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一調(diào)度。

（作者單位：廈門市水利局）

第四篇：土地環(huán)境資源的可持續(xù)利用

土地環(huán)境資源的可持續(xù)利用

經(jīng)管系人資1221253080胥欣

一、內(nèi)容提要：

土地是人類賴以生存的寶貴資源, 在正確的管理下, 可以不斷更新和利用。反之, 它會(huì)退化、耗竭。合理運(yùn)用土地環(huán)境資源，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，是解決土地環(huán)境資源問(wèn)題的關(guān)鍵

二、關(guān)鍵詞：

土地環(huán)境資源、統(tǒng)籌兼顧、雙向發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展

三、正文：

土地利用是指人類通過(guò)一定的行為,以土地為勞動(dòng)對(duì)象(或手段),利用土地的特性來(lái)滿足其自身需要的過(guò)程。人類利用土地來(lái)滿足自身需要,一方面是指利用土地, 創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富, 以滿足人類生產(chǎn)和生活的需要;另一方面是指改善生態(tài)環(huán)境, 以滿足人類生存的需要。故土地資源的合理利用包含了土地開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)的四方面深刻內(nèi)涵。利用是最終目的, 開(kāi)發(fā)是利用的基礎(chǔ), 整治是利用的措施,保護(hù)是利用的戰(zhàn)略。

在人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系中,土地資源居于其它資源無(wú)法替代的核心地位。這種特殊作用主要通過(guò)土地資源的三大功能表現(xiàn)出來(lái):生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)功能、空間場(chǎng)所功能和景觀功能。人們對(duì)土地的開(kāi)發(fā)和利用就是對(duì)這些功能的開(kāi)發(fā)和利用。人類利用土地滿足自身需要,一方面是指利用土地創(chuàng)造財(cái)富,以滿足人類生產(chǎn)和生活的需要;另一方面是指改善環(huán)境,以滿足人類生存的需要。所以土地可持續(xù)利用包含了土地開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)的深刻內(nèi)涵。開(kāi)發(fā)是人類首先通過(guò)一定的技術(shù)措施將一定的土地資源投入使用,并將其改變成可使用狀態(tài);利用是指土地開(kāi)發(fā)后, 利用土地的特性來(lái)滿足某種生產(chǎn)和生活的需要;整治是指土地利用過(guò)程中,為了更好地滿足人類對(duì)土地某一方面的要求,克服原來(lái)土地特性中的某些缺陷,對(duì)土地進(jìn)行改良,如配方施肥、平整土地和水利設(shè)施配套等;保護(hù)是指為了長(zhǎng)期持續(xù)地利用土地,防止土地質(zhì)量劣化而喪失某些特性,所采取的某種綜合措施,以保持土地的綜合生產(chǎn)能力。因此,土地的開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)是土地可持續(xù)利用過(guò)程中彼此聯(lián)系、相互依賴的四個(gè)方面,不可偏廢。否則將破壞土地資源,打破生態(tài)平衡。如果這種破壞性作用長(zhǎng)期積累, 就會(huì)直接響到地球上的生命支持系統(tǒng), 對(duì)人類自身構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此,為了保護(hù)有限的土地資源,維護(hù)生態(tài)平衡,土地持續(xù)開(kāi)發(fā)與利用成為了自然資源研究的重要領(lǐng)域。

我國(guó)土地資源存在以下四大問(wèn)題：

①耕地?cái)?shù)量急劇減少, 土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重；

②生態(tài)環(huán)境惡化, 土地質(zhì)量下降, 土地生產(chǎn)力降低；

③人均土地資源數(shù)量少, 后備資源不足；

④土地開(kāi)發(fā)利用難度大且效率低。

我國(guó)土地資源可持續(xù)利用的主要對(duì)策：

①統(tǒng)籌兼顧確保全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；

統(tǒng)籌兼顧是在新的歷史條件下，保證全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本方法。國(guó)土資源管理工作就是要從全局和廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，正確反映和兼顧不同方面階層的利益，既要積極發(fā)揮國(guó)土管理工作職能作用，又要尊重和遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)發(fā)展土地市場(chǎng)的活力和效率。

②發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；

土地管理資源工作是一個(gè)系統(tǒng)工程,必須從土地的自然和社會(huì)功能出發(fā),正確處理局部經(jīng)濟(jì)效益與整體經(jīng)濟(jì)效益,微觀經(jīng)濟(jì)效益與宏觀經(jīng)濟(jì)效益,直接經(jīng)濟(jì)效益與間接經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一但長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)土地價(jià)值的認(rèn)識(shí)僅僅停留在單純或狹義的經(jīng)濟(jì)價(jià)值(即物質(zhì)供給功能)基礎(chǔ)上,忽視了土地所擁有的其他的自然和社會(huì)價(jià)值。沒(méi)有將經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,人與土地協(xié)調(diào)發(fā)展看作一個(gè)系統(tǒng)工程。例如,我國(guó)土地整理工作中存在過(guò)分強(qiáng)調(diào)耕地面積,而忽視了耕地質(zhì)量的問(wèn)題。為了響應(yīng)國(guó)家耕地動(dòng)態(tài)平衡的政策,許多地方投入了大量資金進(jìn)行開(kāi)展土地整理,但整理成果往往僅能抵消建設(shè)用地占用的耕地,同時(shí)也忽視了中低產(chǎn)田的改造工作。沒(méi)有注意到耕地利用不僅有經(jīng)濟(jì)效益,更有生態(tài)效益和社會(huì)效益,缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。整理項(xiàng)目中缺乏市場(chǎng)機(jī)制,主要是政府操作,土地的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益難以落實(shí)到耕地利用者和保持者身上,所以耕地利用的比較效益低下,難以避免耕地過(guò)多地轉(zhuǎn)為它用,不僅損失的是當(dāng)代人的糧食保障,也損失了環(huán)境質(zhì)量和后代的衣食來(lái)源。因此, 促進(jìn)土地可持續(xù)利用需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也就是要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，采取切實(shí)有效的措施，動(dòng)員各方面力量，積極加以推進(jìn)。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想指導(dǎo)土地的利用，加快生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)、簡(jiǎn)歷開(kāi)發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心、實(shí)行一定的生態(tài)退耕以提高耕地質(zhì)量以及加強(qiáng)土地資源的整理復(fù)墾。

③加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo), 強(qiáng)化宣傳, 進(jìn)一步促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用；

土地資源的可持續(xù)利用是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、涉及全社會(huì)的系統(tǒng)工程, 是一項(xiàng)政府行為, 沒(méi)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和有效的組織措施, 是難以搞好的。因此, 只有真正對(duì)土地資源可持續(xù)利用工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo), 才會(huì)引起全社會(huì)的關(guān)注與支持。其次, 土地資源的可持續(xù)利用是國(guó)土資源管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容, 是建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本措施。因此, 必須加大宣傳力度, 使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到只有長(zhǎng)期不斷地堅(jiān)持土地資源的可持續(xù)利用, 才能解決人地矛盾, 確保耕地總量不減少, 才能有效防治水土流失, 才能減輕水、旱、風(fēng)、沙災(zāi)害, 才能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善, 才能真正保持人類社會(huì)生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)—水土、植被資源, 才能加速社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

土地資源的可持續(xù)利用是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，緩解人地矛盾，實(shí)現(xiàn)人與資源、自然和諧共處的必然選擇。推進(jìn)土地資源可持續(xù)使一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)的工作，需要各級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)土地資源的管理，完善有關(guān)法律、法規(guī)，合理的利用土地資源，從宏觀上控制，微觀上管理。通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，創(chuàng)新土地利用方式，最終實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

四、參考文獻(xiàn)：黎明.土地資源學(xué).北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社,2002

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第五篇：中藥資源保護(hù)與可持續(xù)利用

中藥資源保護(hù)與可持續(xù)利用

摘要：中藥資源是我國(guó)人民防治疾病的重要物質(zhì)基礎(chǔ), 是祖國(guó)醫(yī)藥學(xué)寶庫(kù)的重要組成部分。當(dāng)前, 由于人均擁有資源量降低、需求的迅速增加和無(wú)序的開(kāi)發(fā)利用, 我國(guó)藥用動(dòng)植物資源的貯量已逐年下降或趨于枯竭。只有堅(jiān)持合理開(kāi)發(fā)，有效利用的原則，通過(guò)完善和健全資源保護(hù)的法律、法規(guī)和機(jī)構(gòu)、建立中藥資源保護(hù)體系，完善自然保護(hù)區(qū)和藥用植物園區(qū)的建設(shè)以及建立中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及預(yù)警系統(tǒng)等方法才能夠保證中藥資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)與利用。

關(guān)鍵字：中藥資源，保護(hù)，可持續(xù)開(kāi)發(fā)與利用

中藥資源是指在一定地區(qū)或范圍內(nèi)分布的各種藥用植物、動(dòng)物和礦物及其蘊(yùn)藏量的總和。中藥資源包括植物資源、動(dòng)物資源和礦物資源。藥用植物和藥用動(dòng)物為生物資源,屬于可再生性資源； 藥用礦物為非再生性資源。我國(guó)開(kāi)發(fā)利用中藥資源歷史悠久,源遠(yuǎn)流長(zhǎng),千百年來(lái), 對(duì)中華民族的生存繁衍、興旺發(fā)達(dá)起到了巨大的促進(jìn)作用。中藥資源是我國(guó)人民防治疾病、康復(fù)保健的重要物質(zhì)基礎(chǔ), 具有很高的實(shí)用價(jià)值和豐富的科學(xué)內(nèi)容, 是祖國(guó)醫(yī)藥學(xué)寶庫(kù)的重要組成部分。中藥資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用,對(duì)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)事業(yè)和人民衛(wèi)生保健事業(yè)有明顯的促進(jìn)和保障作用, 具有明顯的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)“生物多樣性大國(guó)”之一，擁有全球物種總數(shù)的10%~14%。據(jù)全國(guó)第三次中藥資源普查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有藥用植物資源11146 種。但我國(guó)又是世界上人口最多、增長(zhǎng)速度較快的發(fā)展中國(guó)家，人均占有資源量相對(duì)不足，人們對(duì)藥用植物資源的需求量日益增大，必然導(dǎo)致人均資源擁有量的迅速降低。在被開(kāi)發(fā)利用的藥用植物資源中, 約80%為野生藥材, 只有不到 20%藥材被人工栽培。長(zhǎng)期以來(lái), 由于我國(guó)的中藥業(yè)長(zhǎng)期處于“ 吃資源” 以換取低成本的生產(chǎn)方式, 經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期采挖或不合理的采收和采獵, 我國(guó)野生藥用動(dòng)植物資源的貯量已逐年下降或趨于枯竭, 加之近10 年來(lái)我國(guó)天然植物藥的需求翻了三番, 年需求量已高達(dá) 6 000 萬(wàn)公斤, 出口約 3 000 萬(wàn)公斤, 如此高的開(kāi)采量已經(jīng)致使大面積植被被毀, 導(dǎo)致近10 年野生藥用物種分布區(qū)域逐漸縮小, 蘊(yùn)藏量大為減少, 中藥資源在不到 20 年的時(shí)間里已經(jīng)銳減至 6 000余種, 400 種常用藥材中有 20%以上已經(jīng)處于短缺狀態(tài), 部分常用中藥材和道地藥材的野生種質(zhì)已趨于消失, 少數(shù)物種瀕臨滅絕, 某些種類已基本滅絕,近千種藥用植物資源瀕危。據(jù)報(bào)道[1], 在我國(guó)處于瀕危狀態(tài)的近3 000 種植物中, 用于中藥或具有藥用價(jià)值的約占60%~70%, 我國(guó)《 中國(guó)植物紅皮書(shū)》 所收載的 398 種瀕危植物中, 藥用植物達(dá) 168 種, 占 42%。這不但使中藥資源加速枯竭, 而且使生態(tài)環(huán)境惡化, 給自然環(huán)境和資源造成巨大壓力。因此, 若不注意合理地開(kāi)發(fā)利用我國(guó)的藥用動(dòng)植物資源, 不重視野生藥材資源的馴 1

化栽培和保護(hù), 對(duì)野生藥材的盲目開(kāi)發(fā)利用將使藥用動(dòng)植物資源很快被挖光采絕, 從而影響到天然藥用動(dòng)植物資源的安全和可持續(xù)發(fā)展利用。同時(shí), 隨著中藥逐步走向國(guó)際市場(chǎng), 對(duì)藥材資源的需求量會(huì)越來(lái)越大, 野生藥材資源面臨的壓力會(huì)日益沉重, 如不加以保護(hù), 隨著市場(chǎng)對(duì)中藥材需求的日益增長(zhǎng), 許多藥材資源會(huì)逐漸枯竭,天然藥物生產(chǎn)將難以為繼。因此, 如何正確、有效地利用藥用動(dòng)植物資源, 如何保證中藥資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用等方面的問(wèn)題亟待解決、刻不容緩。

首先，堅(jiān)持合理開(kāi)發(fā)，有效利用的原則。藥用植物資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，一方面資源大量被破壞和浪費(fèi)，一方面資源又嚴(yán)重不足。多年的實(shí)踐證明，限制對(duì)藥用植物資源的開(kāi)發(fā)將影響中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，單純的保護(hù)代價(jià)又太大，只有從合理開(kāi)發(fā)和綜合利用藥用植物資源著手，最大限度的提高資源利用率，才能更好的保護(hù)資源，滿足需求。

第二，完善和健全資源保護(hù)的法律、法規(guī)和機(jī)構(gòu)。自 1984 年以來(lái), 國(guó)務(wù)院已先后發(fā)布了《 中華人民共和國(guó)野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》、《 中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》 等法規(guī), 并且公布了《 中國(guó)珍稀瀕危保護(hù)植物名錄》、《 國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生藥材物種名錄》和《 國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》 等保護(hù)品種名錄。但在已經(jīng)頒布的相關(guān)文件中，有的法規(guī)相互沖突或以不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，有的法規(guī)可操作性不強(qiáng)，使中醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)難以執(zhí)行。例如，我國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)的某些法律法規(guī)對(duì)來(lái)自野生動(dòng)植物的中藥材及中成藥的使用規(guī)定缺乏準(zhǔn)確的可操作性，雖有文件規(guī)定禁止使用人工馴養(yǎng)繁殖或人工栽培的國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品作為保健品成分使用，但往往難以執(zhí)行，在一定程度上，影響或制約了藥用植物資源保護(hù)與利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到物種的保存, 生物多樣性的保護(hù)和生物資源的保護(hù)與利用是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 涉及相關(guān)法律法規(guī)體系的建立、行政管理體系的配套、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)措施的協(xié)調(diào)等多個(gè)方面, 只有系統(tǒng)的建立上述體系及配套實(shí)施措施才能實(shí)現(xiàn)對(duì)野生動(dòng)植物資源的有效保護(hù)與利用。

第三，建立中藥資源保護(hù)體系，完善自然保護(hù)區(qū)和藥用植物園區(qū)的建設(shè)。建立并完善自然保護(hù)區(qū)和藥用植物園區(qū)，是對(duì)藥用植物資源尤其是珍惜瀕危物種進(jìn)行有效保護(hù)的重要對(duì)策。近幾十年來(lái)，我國(guó)已先后建立一批自然保護(hù)區(qū)和植物園，在生物多樣性和生物物種的保護(hù)上取得了顯著成效。但是必須看到對(duì)亟待保護(hù)物種的動(dòng)態(tài)規(guī)律和與環(huán)境的關(guān)系，以及導(dǎo)致衰退的原因等的系統(tǒng)研究、保護(hù)措施等方面還存在許多問(wèn)題，有些物種的受危情況沒(méi)有得到明顯改善。因此，必須盡快采取有效措施，對(duì)保護(hù)區(qū)和植物園進(jìn)行科學(xué)的綜合管理，要有計(jì)劃的組織多學(xué)科隊(duì)伍，對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行更深入、更全面的綜合考察，進(jìn)行總體發(fā)展規(guī)劃科學(xué)管理制度，以更好的發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)和植物園區(qū)保存物種資源和生態(tài)系統(tǒng)等方面的積極作用。

第四，建立中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及預(yù)警系統(tǒng), 對(duì)中藥資源狀態(tài)進(jìn)行系統(tǒng)的測(cè)定、觀察、記載、分析和評(píng)價(jià), 構(gòu)建中藥資源專題數(shù)據(jù)庫(kù), 并初步形成珍稀、瀕危中藥資源預(yù)警系統(tǒng), 針對(duì)藥材市場(chǎng)對(duì)藥用動(dòng)植物資源的需求狀況, 從生態(tài)平衡、保護(hù)珍稀瀕危動(dòng)植物資源的角度指導(dǎo)藥材的流向, 為國(guó)家合理管理資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)。對(duì)于瀕于滅絕的珍稀藥用動(dòng)植物要嚴(yán)格把關(guān), 不能以犧牲生態(tài)環(huán)境效益, 甚至破壞生物多樣性為代價(jià)來(lái)追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。

第五，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。中藥現(xiàn)代化就是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，研制、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)現(xiàn)代中藥，實(shí)現(xiàn)能用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)閘明其藥效物質(zhì)和作用機(jī)理(現(xiàn)代化)，能進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)(產(chǎn)業(yè)化)，并能為國(guó)際市場(chǎng)接受，具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中藥制劑(國(guó)際化)。因此，只有加強(qiáng)國(guó)際合作，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與科學(xué)理念，才能進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)資源與環(huán)境保護(hù)工作，保證藥用植物資源的永續(xù)利用和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第六，注重中藥資源與開(kāi)發(fā)專業(yè)人才的培養(yǎng)?，F(xiàn)實(shí)告訴我們只有加強(qiáng)中藥資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)才能使中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。中藥業(yè)的發(fā)展首先有賴穩(wěn)定、良好的中藥藥材資源。我國(guó)急需建立中藥資源可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)，利用高科技手段對(duì)中藥資源產(chǎn)量、蘊(yùn)藏量、主產(chǎn)區(qū)分布及需求量進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)管理，形成中藥材信息管理系統(tǒng)、中藥材蘊(yùn)藏——需求預(yù)測(cè)系統(tǒng)和決策系統(tǒng)。應(yīng)該根據(jù)需要生產(chǎn)，并且規(guī)范中藥材栽培種植，完善中藥資源的保持與利用，防止藥用資源面臨滅絕的可能。事實(shí)上，傳統(tǒng)中藥的出路必須建立在保護(hù)野生藥用動(dòng)植物資源的基礎(chǔ)上，確保野生資源不被毀滅。大力發(fā)展名貴藥材的栽培、養(yǎng)殖，在資源的天然生長(zhǎng)地，通過(guò)人工養(yǎng)育及科學(xué)管理，逐步形成半野生栽培狀態(tài)的資源居群，以滿足生產(chǎn)需要。因此如何做到在對(duì)中藥資源進(jìn)行合理地綜合開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)又能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的道路，中藥資源與開(kāi)發(fā)方面的專業(yè)人才的培養(yǎng)也將是重中之重。

總之, 及時(shí)準(zhǔn)確掌握中藥資源的分布及其蘊(yùn)藏量和變化趨勢(shì), 綜合運(yùn)用上述幾個(gè)方面的措施, 形成合理、切實(shí)有效保護(hù)中藥資源的生物多樣性, 保護(hù)中藥資源, 保持生態(tài)平衡和保護(hù)環(huán)境, 使中藥資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)發(fā)與利用, 為中醫(yī)藥的發(fā)展和人民健康事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

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