第一篇：淺議我國公務(wù)員實行任職地域回避的必要性及立法完善（本站推薦）

淺議我國公務(wù)員實行任職地域回避的必要性及立法完善

吳麗英

（曲阜師范大學(xué) 山東日照 276826）

摘要：在我國，無論是從社會習(xí)俗和傳統(tǒng)觀念的影響來看，還是從社會制度的現(xiàn)實發(fā)展水平來看，任職地域回避制度都是必不可少的，這是基于我國的歷史，更是基于我國的現(xiàn)實情況。然而，任職地域回避制度要想發(fā)揮最大的功效還需要在立法上做一定完善，本文主要從我國實行任職地域回避制度的必要性和立法完善來展開論述。關(guān)鍵詞：任職地域回避、必要性、立法完善

中圖分類號：D922.291 文獻標(biāo)志碼：A

一、任職地區(qū)回避的相關(guān)概述

（一）概念：

地域回避，也稱干部異地任用制度，是指擔(dān)任一定職務(wù)的公務(wù)員，為了公正履行職務(wù)，不得在親屬比較集中的原籍、出生地、成長地任職。實行任職地區(qū)回避，既可以使公務(wù)員擺脫家鄉(xiāng)各種復(fù)雜的關(guān)系對其工作的干擾，也減少了公務(wù)員利用職權(quán)直接為自己家鄉(xiāng)的各種親屬謀取私利的可能。這對于防止利用職權(quán)謀取私利，為依法執(zhí)行公務(wù)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境有著積極意義，這是因為在自己的本籍除血緣關(guān)系的親屬和各種姻親較多外，其他的諸如老鄉(xiāng)、同學(xué)、朋友等關(guān)系也十分復(fù)雜，而且較難把握，它們對那些在本籍任職的公務(wù)員往往能產(chǎn)生較大的影響。

（二）對相關(guān)法律的解讀：

我國現(xiàn)行的《公務(wù)員法》第六十九條規(guī)定：“公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外?！薄饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》第五條規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)干部不得在本人成長地擔(dān)任縣（市）黨委、政府以及紀(jì)檢機關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員，一般不得在本人成長地擔(dān)任市（地、盟）黨委、政府以及紀(jì)檢機關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員。”

從以上的法條可以看出任職地域回避主要針對的是縣級以下人民政府及主要部門的公

務(wù)員。這種規(guī)定主要是基于縣級公務(wù)員所承擔(dān)的工作性質(zhì)所決定的，即縣級以下公務(wù)員所承擔(dān)的工作一般比較具體、直接，而且執(zhí)行公務(wù)的范圍也相對較小，在這樣的情形之下，需要避免他們本籍的相關(guān)人員對他們工作的干擾。從實踐來看，縣級以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是實行任職地域回避的重點，這是因為一般的公務(wù)員在許多公務(wù)活動中只是公務(wù)的具體辦理者，對公務(wù)沒有直接決定權(quán)，并且一般公務(wù)員人數(shù)也較多，把他們?nèi)恐苯訐Q為其他地區(qū)的公務(wù)員來擔(dān)任也不現(xiàn)實，所以法律規(guī)定擔(dān)任鄉(xiāng)級、縣級機關(guān)及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，才實行任職地域回避。當(dāng)然，在實際運用法律時，一些特殊行業(yè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)往往比縣級黨政班子中的副職掌握更多的實權(quán)，這部分人也可以成為任職地域回避的重點對象之一①。

二、任職地區(qū)回避制度實行的必要性

（一）因國情的需要實行任職地域回避

1、因我國歷史傳統(tǒng)的需要

我國歷來有重視親朋關(guān)系的傳統(tǒng)和習(xí)俗，尤其是在基層廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于交通、信息的落后，宗族思想還滲透在百姓身上，即族中的一個人得勢，便要想方設(shè)法把其他人也拉進來，形成“一人升天，仙及雞犬”的局面。由于宗族制度的影響，許多人不由自主地就把“光宗耀祖”作為自己的光榮使命，為能為親朋好友提供幫助而感到榮幸。而任職地域回避在基層地區(qū)的設(shè)立，可以大范圍的把親朋關(guān)系隔離，為廣大干部辦公提供純凈的環(huán)境。

2、因我國的選舉制度的不完善而需要

選舉制度是國家政治制度的重要組成部分。完善有效并充分體現(xiàn)選民意志的選舉制度將把選舉者和被選舉者緊密聯(lián)系起來，使被選舉人始終處于選舉者地監(jiān)督之下，督促其為國家和選舉者的利益服務(wù)，從根本上保證國家機關(guān)的公正廉潔。這是一種理想狀態(tài)之下的設(shè)想，而我國現(xiàn)行的選舉制度還不完善、不健全，在使用選舉制度時很多地方還流于形式，這樣的情況之下，選舉制度根本無法充分體現(xiàn)民意，甚至是違反民意，在不正之風(fēng)較為嚴(yán)重，關(guān)系網(wǎng)盛行的情況下，實行任職地域回避，還是可以在一定程度上遏制關(guān)系網(wǎng)對執(zhí)行公務(wù)的干擾。

3、因我國立法不完善而需要

縱觀國外很多國家在立法上都沒有制定任職地區(qū)回避制度，如美國聯(lián)邦憲法規(guī)定，年齡未滿25歲，為合眾國國民未滿7年，當(dāng)選時非其選出州之居民的，不得為眾議院議員；年齡未滿30歲地，為合眾國國民未滿9年，當(dāng)選時非其選出州之居民的，不得為參議員；除生為合眾國公民或在實行本憲法時即為合眾國公民的、年齡未滿35歲及居住于合眾國境內(nèi)未滿14年的不得當(dāng)選為總統(tǒng)。在英國，有關(guān)選舉權(quán)的規(guī)定幾經(jīng)修正，但居住期限的資格仍

被保留，選民必須在某一地區(qū)中居住3-4個月以上才能在該選區(qū)選民冊上登記。候選人必須年滿21歲，為本區(qū)地方議會選舉人或在選舉前12月內(nèi)在本區(qū)居住、任職或占有房地產(chǎn)的人。日本規(guī)定“市以下的議員候選人必須是本地居民”。就連我國《香港特別行政區(qū)基本法》也規(guī)定：香港特別行政區(qū)主要官員，由在香港通常居住連續(xù)滿15-20年并在外國無居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久居民中的中國公民擔(dān)任（第44條、第71條第2款、第61條）。②這是因為這些國家的立法、制度比我國完善，例如選舉制度、監(jiān)察制度，所以可以不需要任職地域回避制度的輔助就可以公平、公正地執(zhí)行公務(wù)。

（二）任職地域回避的歷史意義給予的啟示

我國公務(wù)員任職地域回避制度應(yīng)當(dāng)是我國古代官員鄉(xiāng)籍回避制度的繼承和發(fā)展，同時在一定程度上也可以說是對資本主義國家回避制度的評判和借鑒。所以，它的內(nèi)涵既決定于古代回避制度的歷史，又決定于當(dāng)代中國的現(xiàn)實。

古代的任職地區(qū)回避主要包括原籍、寄籍和商籍回避，但主要是原籍回避，即地方長官不讓本地人擔(dān)任。唐代開始對在本地做官做出限制，起初只規(guī)定京城附近的兩個州不許本地人做官，以后逐漸把這一規(guī)定擴大到全國。宋代規(guī)定更為具體，除規(guī)定地方官不得任用本籍官員外，還規(guī)定對雖非本籍但有田產(chǎn)在該地區(qū)的也要回避，同時規(guī)定官員在所管轄地區(qū)不得典賣房產(chǎn)，離任后也不得在原所轄地區(qū)寄居。清代則規(guī)定得更為嚴(yán)格，地方官員不得在離本籍五百里之內(nèi)任職③。

中國古代因皇權(quán)專制高度發(fā)展和官僚機構(gòu)的膨脹等社會、政治的原因，任職地域回避對高層官僚在內(nèi)的“官際”和人際關(guān)系網(wǎng)的惡性膨脹、調(diào)節(jié)官僚集團的利益分配、防止官吏結(jié)黨營私、澄清吏治以及緩和階級矛盾、民族矛盾等都產(chǎn)生了積極意義。

首先，任職地區(qū)回避不但有助于防止地方官長期在一地任官發(fā)展私人勢力以削弱中央集權(quán)，而且有助于減少地方官在本地任官時容易出現(xiàn)的親朋請托、徇私枉法、殖產(chǎn)營私、魚肉百姓等弊端。宣和末年，政局一亂，出現(xiàn)了官員在本籍任官的現(xiàn)象，當(dāng)時就有人指出：“其舍田連屬悉皆親舊，而官吏輩并緣為奸，民訟在庭，以曲為直，撓法營私，莫此為甚。④”當(dāng)?shù)厝嗽诋?dāng)?shù)厝喂贋橹钞a(chǎn)營私，應(yīng)酬結(jié)識，拉關(guān)系、徇私情提供了方便，所以嚴(yán)格實行任職地區(qū)回避制度對于澄清地方吏治是有積極作用的。

其次，官員不在本地任官，而是遍詣東西南北各地，在對各地的風(fēng)土人情有了較多了解后，無論是擔(dān)任中央要官掌握執(zhí)政大權(quán)，還是位居地方，其閱歷對于制定或貫徹執(zhí)行比較

合乎實際的政策是有益的，有利于積累更豐富而全的統(tǒng)治經(jīng)驗。

基于以上歷史意義，在我國現(xiàn)階段貪污腐敗、以權(quán)謀私現(xiàn)象還層出不斷時，實施任職地域回避，限制公務(wù)員在原籍任職，避免公務(wù)員與自己的許多親屬在一起，擺脫各種關(guān)系的困擾，為公職人員秉公辦事、依法執(zhí)行公務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境是具有實際意義的。

三、任職地域回避的立法完善

任職地區(qū)回避制度應(yīng)作為我國公務(wù)員法的重要內(nèi)容加以規(guī)定并不斷完善。在具體實施時，堅持重點實行、逐步推廣的原則。由于我國各地情況差異較大，任職地區(qū)回避制度可先由國家做原則性規(guī)定，地方政府再根據(jù)本地的情況，作可行性的具體決定。

第一，任職地域回避制度需要根據(jù)職務(wù)影響力原則來確定回避區(qū)域

職務(wù)影響力的不同，需要實行回避的情況自然也有所區(qū)別。從目前我國的實踐情況來看，海南、安徽等省市實行的區(qū)域回避制度規(guī)定，凡縣（市）黨委、政府、紀(jì)委和組織、人事以及公、檢、法的主要負責(zé)人不得由本籍干部擔(dān)任。但是，卻仍然忽視了一些影響力較大的職務(wù)，例如縣（市）工商、稅務(wù)的主要領(lǐng)導(dǎo)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級有關(guān)機關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，這些機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)實行任職地區(qū)回避，筆者認為是不容質(zhì)疑的，因為對于那些在縣、鄉(xiāng)從事工商、稅務(wù)等牽涉面較廣工作的主要領(lǐng)導(dǎo)如果在原籍任職，雖然有熟悉本地情況的優(yōu)勢，但是身處由親戚、朋友、同學(xué)等組成的關(guān)系網(wǎng)中，工作往往受到這些人地干擾，導(dǎo)致無法展開工作。但是，實行任職地域回避，確定與變換公務(wù)員任職地區(qū)是件相當(dāng)復(fù)雜的工作，它需要有關(guān)部門和地區(qū)的綜合協(xié)調(diào)，需要其他人事管理和人才流通制度的配合。這樣既可以防止干部隊伍的超速流動，又能防止干部調(diào)動中的消極情緒。

第二，合理安排公務(wù)員任職地域回避的轉(zhuǎn)任

公務(wù)員在一定地區(qū)任職達到一定期限后需要轉(zhuǎn)任。對于這一問題，首先我們需要對異地任職的期限做一定的規(guī)定，對這一期限如何確定，我們總結(jié)長期實踐經(jīng)驗，認為規(guī)定十年左右較為合適，這是因為由于我國目前強調(diào)干部的年輕化，很多公務(wù)員在30歲左右就擔(dān)任了鄉(xiāng)級或縣級的一些重要領(lǐng)導(dǎo)崗位職務(wù)。這樣，離他退休還有二三十年的時間，如果他在一個地方工作10年以上，也會形成相當(dāng)緊密的關(guān)系網(wǎng)，對于他公正執(zhí)法相當(dāng)不利。因此，建議在縣級某一行政部門擔(dān)任科級以上領(lǐng)導(dǎo)10年以上的公務(wù)員，不得在同一縣級部門擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)。接著，如何轉(zhuǎn)任，轉(zhuǎn)任到什么地方，這需要結(jié)合該公務(wù)員本身的素質(zhì)以及長期任職的政績等，在《公務(wù)員法》上做詳細的規(guī)定，督促并鼓勵公務(wù)員兢兢業(yè)業(yè)地在基層工作。

第三，完善任職地域回避的相關(guān)制度

健全任職地域回避制度，還需要做好諸多方面相關(guān)制度的配套工作，以戶籍制度為例，現(xiàn)在實行相當(dāng)嚴(yán)密的戶籍制度,公務(wù)員在外地任職,往往造成夫妻兩地分居,也牽扯到住房、子女上學(xué)就業(yè)等一系列的問題,解決起來十分復(fù)雜困難。這就不免會造成任職地域回避制度與我國目前正在實施的某些其他規(guī)章制度相矛盾相沖突的局面,在一定程度上制約了回避制度的有效實施。所以，還需要完善對異地任職公務(wù)員的考核、任免及監(jiān)督制度、異地任職者配偶的隨調(diào)安置和子女就業(yè)內(nèi)招等制度。只有這些制度真正做到了相互協(xié)調(diào)，流轉(zhuǎn)流暢，在我國的治理整頓，深化改革過程中，公務(wù)員任職地域回避制度才能發(fā)揮更大的作用。

參考文獻：

【1】王勇.試論公務(wù)員回避制度[J].西藏發(fā)展論壇.2006(4).【2】劉風(fēng)雨.公務(wù)員回避制度辨識——兼談地區(qū)回避與選舉法基本原理的沖突[J].鄭州經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報.2001(9).【3】李天容.我國古代的任職回避制度[J].讀史偶拾.1996,4,3.【4】苗書梅.宋代官員選任和管理制度[M].河南大學(xué)出版社.1996(6),330.作者簡介：吳麗英（1987-），女，漢族人，廣東韶關(guān)人，曲阜師范大學(xué)法學(xué)院馬克思主義基本原理2010級碩士研究生，主要從事法理學(xué)方向的研究。

第二篇：淺論完善公務(wù)員回避制度的必要性和措施

淺論完善公務(wù)員回避制度的必要性和措施

【摘要】：沒有完善的回避法律制度支撐，任何制度都可能被束之高閣。公務(wù)員回避是指通過對公務(wù)員所任職務(wù)、執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面作出限制性規(guī)定，減少因親屬關(guān)系等人為因素對公務(wù)活動的干擾，保證公務(wù)員公正廉潔地履行公職的法律制度。回避制度在我國這樣注重人情的社會具有特殊意義，完善公務(wù)員回避制度十分必要。

【關(guān)鍵詞】:公務(wù)員回避 制度缺陷 完善

制度運轉(zhuǎn)常因人情等因素而失靈，在我國這樣一個“熟人社會”，沒有完善的回避法律制度支撐，任何制度都可能被束之高閣。事實上，任何一項公共權(quán)力都是通過具有自然人特性的工作人員來行使的。出于公正考慮，理想化的公權(quán)力行使模式是機關(guān)工作人員與所處理的失誤沒有任何利害關(guān)系，但這常常并不可能。而回避制度是最基本的制度保障，因為程序制度和救濟制度都在特定的社會環(huán)境下運作，都離不開這個特定社會、特定文化傳統(tǒng)中作為個體的人的因素。

公務(wù)員回避是指通過對公務(wù)員所任職務(wù)、執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面作出限制性規(guī)定，減少因親屬關(guān)系等人為因素對公務(wù)活動的干擾，保證公務(wù)員公正廉潔地履行公職的法律制度。公務(wù)員回避包括任職回避、地域回避和公務(wù)回避三種。實行回避制度，有利于促進國家公務(wù)員清正廉潔，秉公辦事，有利于防止國家公務(wù)員腐敗行為的發(fā)生，維護國家行政機關(guān)的形象和聲譽。

回避制度的完善在我國具有特殊意義。人情、親情、友情構(gòu)成傳統(tǒng)倫理社會中人與人之間關(guān)系的基礎(chǔ)，交情、關(guān)系常是人們處理有關(guān)事務(wù)的基本考慮。我們經(jīng)?？梢钥吹竭@樣的報道，西方的某個官員，因為家人、親友謀取利益被暴光而被迫辭職。在西方許多國家，一般的常識是，當(dāng)行政人員與當(dāng)事人之間的親密友誼可能會影響案件的公正處理，來自于朋友、戀人、恩人等關(guān)系，足以影響行政機關(guān)工作人員的公正心。而在中國傳統(tǒng)氛圍中，這種事情很多時候根本就不是問題。一個官員如果的嚴(yán)重的貪污、枉法，固然會引起民憤或者招致法律制裁。但他如果只是為自己的子女就業(yè)或者事業(yè)的發(fā)展行個方便，或者為自己家鄉(xiāng)修路造橋之類的事情，則可以被社會理解，有些事（比如后者）甚至被認為是美德和善舉。反之，則會被認為是不講人情、頑固守舊。在我們很多人看來，西方的回避制度、法治理念以及這種制度和理念支撐下的行為方式是不可理喻甚至荒唐的。

古代回避制度的發(fā)展是隨著封建社會生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷完善發(fā)展起來的。它經(jīng)歷了初建、發(fā)展、不斷完善的過程，我國公務(wù)員制度的發(fā)展同樣經(jīng)歷了這樣的過程。從《國家公務(wù)

員暫行條例》到《公務(wù)員法》，我國公務(wù)員管理制度逐漸走上了法制化的軌道。但無可否認，現(xiàn)行公務(wù)員回避制度存在著一定的問題：公務(wù)員選拔任用制度缺乏必要的程序保障；缺乏法律保障，回避舉證責(zé)任不明，沒有明確官員違反回避的法律責(zé)任；對公務(wù)員回避制度的功能未能準(zhǔn)確定位和靈活應(yīng)用，公務(wù)員回避的理由設(shè)定不合理；缺乏監(jiān)督和民眾心理基礎(chǔ)等。

改革和完善公務(wù)員制度推動傳統(tǒng)單一封閉、缺乏彈性的干部人事制度向開放、以績效為本的現(xiàn)代行政人力資源管理制度的變遷，塑造出專業(yè)高效、精簡與機制健全的公務(wù)員團隊，本質(zhì)上是政府公共服務(wù)再造的根本內(nèi)容。公務(wù)員制度的改革和完善進程也與環(huán)境的變動與發(fā)展緊密相關(guān)，新的環(huán)境變量既為制度變革創(chuàng)造了條件，也增強了加速革新、采取果斷措施的壓力。加入WTO以后，我國政府面臨更多的發(fā)展機遇，雖然在機構(gòu)設(shè)立方面尚需完善所謂“理性——合法”式的科層體制，然而就未來適應(yīng)新管理主義的“顧客導(dǎo)向型”政府的公務(wù)員制度模式而言，需要以客觀、超前的意識去適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。

（一）公務(wù)員回避理由的完善

回避理由是回避制度的核心內(nèi)容，回避理由設(shè)計得合理與否，直接關(guān)系到回避制度是否科學(xué)完善，也會影響到回避制度的公正性。就具體設(shè)計而言，必須要做到具體細致、便于操作，同時還要保證回避程序的公正、公開。具體看，第一，鄉(xiāng)土情誼和血緣關(guān)系必須要成為我國公務(wù)員回避的避親理由。第二，戰(zhàn)友情誼和同學(xué)關(guān)系必須要成為我國公務(wù)員回避的避熟理由。目前公務(wù)員法對這些避熟理由規(guī)定的不具體不能不說是一種欠缺。因而，以后必須要在公務(wù)員法中詳細而具體地規(guī)定此種回避之理由。

（二）增設(shè)“公務(wù)員卸任回避”制度

公務(wù)員卸任回避是關(guān)于公務(wù)員在退休以后的一些回避的規(guī)定，即退體或已被開除公務(wù)員籍的公務(wù)員不得以任何理由再次影響涉及公務(wù)員事務(wù)，凡是有可能涉及影響到的，必須要報經(jīng)原行政單位批準(zhǔn)。當(dāng)今世界不少國家都有關(guān)于公務(wù)員退休以后的一些回避規(guī)定，如英國規(guī)定退體兩年后，如果已退休的公務(wù)員要接受一位與原行政部門有業(yè)務(wù)關(guān)系的私人企業(yè)主的聘請，必須要得到原行政部門的批準(zhǔn)，而這種被批準(zhǔn)的可能性又是極小的，多數(shù)情況下將成為一種卸任回避。因此，一些長期擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，卸任退休后再工作或可能再次影響國家事務(wù)的問題，亦應(yīng)在公務(wù)員法中設(shè)定明確的卸任回避之有關(guān)規(guī)定。

（三）明確公務(wù)員故意違反回避制度的法律責(zé)任

制度法律之剛性，必然在于違反制度法律情節(jié)懲治措施之剛性。公務(wù)員法的現(xiàn)有規(guī)定不足以制止故意違反回避制度的行為，因為故意違反回避制度，說明公務(wù)員在主觀方面具有徇私動機和枉法故意，而且公務(wù)員違反回避制度所作出的行政行為和其他職務(wù)行為都極可能對

行政公正產(chǎn)生消極影響，所以，對于這種嚴(yán)重影響行政結(jié)果的行為僅給予各部門的內(nèi)部處分并不足以起到威懾制止作用。因此，公務(wù)員法立法時應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，公務(wù)員故意違反回避制度的，應(yīng)一律給予行政處分。對于其中構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法追究刑事責(zé)任，故意違反回避制度所作出的職務(wù)行為均屬非法，一律無效。

（四）、逐步解決原有的問題，對新進人員則應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。

由于長期以來我國政府機關(guān)沒有實行回避制度，存在的問題較多，不可能靠回避制度的推行，在短時間內(nèi)解決幾十年積累起來的問題。在推行現(xiàn)有國家機關(guān)行政人員向公務(wù)員過渡的工作中，問題會較多，阻力會較大，因此，要根據(jù)公務(wù)員的職務(wù)、年齡及工作性質(zhì)分期分批采取不同的方法予以逐步調(diào)整、解決。直系親屬堅決回避，不允許同一機關(guān)有直系親屬存在；旁系做適當(dāng)調(diào)整，同一機關(guān)有旁系親屬關(guān)系的，原則上應(yīng)調(diào)離一方進行回避，確實困難的，可以分步進行，在機關(guān)內(nèi)部主要崗位調(diào)整回避，以后逐步調(diào)整完善。而對新進人，則必須從現(xiàn)在起嚴(yán)格把關(guān)，必須進一步建立和健全公務(wù)員考錄體系，錄用那些思想正派，工作能力過硬的優(yōu)秀人才，要堅持原則和標(biāo)準(zhǔn)，堅決剔除不稱職不合格人才，在公務(wù)員考試錄用這個進口中嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的有關(guān)規(guī)定，避免產(chǎn)生新的親屬聚集現(xiàn)象。公務(wù)員制度過渡的一條重要原則，就是新人新辦法。這一原則在公務(wù)員回避制度實施中也同樣適用。

（五）、實行自我約束和依法回避相結(jié)合。

公務(wù)員在任職和執(zhí)行公務(wù)中，如遇有需要回避的情況時，應(yīng)按規(guī)定主動提出回避。這需要公務(wù)員有較強的回避意識和高度的自覺性。為此必須對公務(wù)員加強培訓(xùn)和教育，積極做好宣傳和動員工作，讓廣大公務(wù)員了解親屬聚集所帶來的危害，掌握回避制度的有關(guān)情況，認識到在我國推行回避制度的必要性和重要性，要形成回避意識，把回避當(dāng)成一種習(xí)慣并積極主動地支持和配合這一制度的實施，同時，回避制度是人事管理中的一項帶有很強的限制性的規(guī)定。因此，這項規(guī)定就必須要有法律尊嚴(yán)，一經(jīng)確定，就要堅定不移地貫徹執(zhí)行，任何人不得違反，如有違反，應(yīng)追究其法律責(zé)任。本著自我約束和法制原則相結(jié)合的精神，應(yīng)當(dāng)建立、健全公務(wù)員回避的申報和審查制度。公務(wù)員在錄用晉升、調(diào)配過程中有義務(wù)如實向主管的干部或人事部門申報需要回避的親屬情況；各級干部、人事部門在人員錄用、晉升、調(diào)配過程中應(yīng)對當(dāng)事人進行嚴(yán)格的審查，以確定其是否有需要回避的情況；對因聯(lián)姻等新形成的親屬關(guān)系，也應(yīng)進行經(jīng)常性檢查，確定有無需要回避的情況，并及時做出處理。各級政府要根據(jù)不同部門的特點，制定出切實可行的回避法規(guī)，使回避有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。對于無正當(dāng)理由、拒不遵守回避制度、不服從組織安排的公務(wù)員，要進行嚴(yán)肅批評，經(jīng)教育不改的，要給予必要的政紀(jì)處分，以維護回避制度的嚴(yán)肅性。各級政府人事部門應(yīng)對回

避的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查，對違反回避制度的，應(yīng)及時采取行政措施加以糾正，必要時訴諸法律。

（六）、將公務(wù)員回避制度與行政監(jiān)察制度有機結(jié)合。

保障回避制度的實施必須實行嚴(yán)格的監(jiān)察制度。公務(wù)員回避制度的執(zhí)行與行政監(jiān)察制度有密切的聯(lián)系，完備的行政監(jiān)察制度可以加強公務(wù)員回避制度的執(zhí)行。實行公務(wù)員回避制度在一定程度上保證了減少公務(wù)員利用職權(quán)為自己及親屬謀取私利的可能，對克服任人唯親、結(jié)黨營私等不正之風(fēng)，起到了防患于未然的積極作用，但回避制度只是避免了那些表面和直接的以權(quán)謀私的現(xiàn)象，不能希望單靠一項回避制度，就能從根本上消除和杜絕各種違法行為，需要行政監(jiān)察制度的補充、配合，從不同的環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理，有效地制約各種徇私舞弊現(xiàn)象。當(dāng)然，扭轉(zhuǎn)不正之風(fēng)杜絕各種違法、違紀(jì)行為，也不是單靠監(jiān)察制度可以實現(xiàn)的。從理論上講，完善健全的監(jiān)察制度可以使回避制度存在的意義縮小、但從我國的實際情況看，傳統(tǒng)文化在人們的觀念中仍占有重要地位，再加上市場經(jīng)濟體制還不健全，商品經(jīng)濟還不發(fā)達，要想通過回避制度把血緣關(guān)系和準(zhǔn)血緣關(guān)系完全逐出上層建筑，消除這些關(guān)系的影響還要有一個過程，需要一定的時間。此外，在這個過程中，監(jiān)察制度也會受這種根深蒂固的傳統(tǒng)觀念的影響，需要回避制度來擺脫各種親屬關(guān)系的牽制?；乇苤贫扰c監(jiān)察制度的有機結(jié)合，既可相互補充各自制度本身不完善的一面，又可為相互的實施創(chuàng)造有利條件，促進相互的發(fā)展，以便更好地監(jiān)督國家行政機關(guān)公務(wù)員的公正廉潔，依法辦事，保證國家行政工作的正常運轉(zhuǎn)。

【參考文獻】：

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第三篇：公務(wù)員的任職回避

公務(wù)員的任職回避

《公務(wù)員法》是事業(yè)單位考試當(dāng)中的一個常見考點，尤其是近兩年的事業(yè)單位考試，對此考點的考察比重逐漸加大。今天華圖老師就帶大家一起來學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》當(dāng)中的“任職回避”。

考點一：應(yīng)回避的親屬關(guān)系 1.夫妻關(guān)系。夫妻是男女雙方以感情為基礎(chǔ)、以永久共同生活為目的依法結(jié)成的伴侶。法律承認的婚姻關(guān)系的雙方，即丈夫和妻子，互為夫妻關(guān)系。值得注意的是，這里的夫妻關(guān)系限于有效的夫妻關(guān)系，即曾經(jīng)是夫妻關(guān)系而現(xiàn)在已經(jīng)離婚的，不屬于任職回避的范圍。

2.直系血親關(guān)系。直系血親關(guān)系是指生育自己和自己所生育的上下各代親屬，他們和自己有著直接的血緣關(guān)系，包括父母、祖父母、外祖父母、曾祖父母、外曾祖父母、子女、孫子女、外孫子女、曾孫子女、外曾孫子女等。鑒于人的壽命的有限性和公務(wù)員任職年齡的限制(18周歲以上)，直系血親的鏈條中同時擔(dān)任公務(wù)員的人所分屬的輩分并不會太多

3.三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系。旁系血親，即非直系血親，但在血緣上和自己同出一源的親屬。三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系包括：同源于父母的兄弟姐妹之間關(guān)系(含同父異母、同母異父的兄弟姐妹);同源于祖父母的堂兄弟姐妹或者表兄弟姐妹之間關(guān)系;同源于外祖父母的姨表或舅表兄弟姐妹之間以及不同輩份的叔、伯、姑、舅、姨與侄(侄女)、甥(甥女)之間關(guān)系。

4.近姻親關(guān)系。姻親是指以婚姻關(guān)系為中介而形成的親屬關(guān)系。姻親關(guān)系可以分為三類：一是血親的配偶，如兒媳、女婿等;二是配偶的血親，如岳父岳母等;三是配偶的血親的配偶以及血親的配偶的血親，如妯娌之間，或者與兒媳之父母等。

我們來看一道事業(yè)單位考試中的真題：

下列親友關(guān)系中，國家公務(wù)員任職或從事公務(wù)應(yīng)當(dāng)回避的是： A．小姨子 B．同學(xué) C．老丈人 D．干兄弟

這道題當(dāng)中，小姨子是妻子的姐姐或妹妹，因此是近姻親。老丈人是妻子的爸爸，也是近姻親，因此這一題選擇A和C。

考點二：應(yīng)回避的職務(wù)

1.不得在同一機關(guān)擔(dān)任雙方直隸于同一行政首長的職務(wù)。2.不得有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)。

3.不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事監(jiān)察、人事、審計、財務(wù)工作?？键c三：地域回避

公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實行地域回避，即不得在原籍任職。我們來看一道事業(yè)單位考試的真題：

根據(jù)我國《公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定，下列情況違反回避制度的是()A.李某為教育局審計科副科長，其姐夫為教育局局長

B.張某為某市檔案局普通公務(wù)員，希望組織將其妻子調(diào)入本局工作 C.王某為青山縣人，現(xiàn)任該縣委組織部長

D.趙某為縣地稅局局長，其子在某鄉(xiāng)稅務(wù)所任稅務(wù)員

A選項李某與其姐夫是近姻親關(guān)系，并且李某從事的是審計工作，其姐夫是領(lǐng)導(dǎo)。公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實施地域回避，法律另有規(guī)定的除外。C選項屬于地域回避。B、D兩項中關(guān)系人之間并不直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人，張某及其妻子可能分別隸屬于檔案局不同部門領(lǐng)導(dǎo)，而趙某之子則受鄉(xiāng)稅務(wù)所所長直接管理。故該題選A和C。

以上就是為大家準(zhǔn)備的關(guān)于“公務(wù)員的任職回避”的相關(guān)考點，特別是第一個考點中的親屬關(guān)系容易混淆，因此需要廣大考生注意咯~

第四篇：淺析我國公務(wù)員回避制度

淺析我國公務(wù)員回避制度存在的問題及其完善

張明瑞

西南大學(xué)法學(xué)院10級1班，***3

摘要：伴隨我國民主法治社會的不斷進步，作為國家公務(wù)員制度重要組成部分的回避制度也不斷發(fā)展完善，成為一項行之有效、必不可少的的公務(wù)員監(jiān)督機制，通過對公務(wù)員任職、公務(wù)、地域三個方面提出回避進行限制，完成對公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)的監(jiān)督，是提高行政效率、增強政府公信力、體現(xiàn)依法行政的重要保障；但是，由于受到我國傳統(tǒng)思想觀念，以及該項制度設(shè)計本身存在的客觀障礙的影響，我國當(dāng)前的公務(wù)員回避制度仍存在諸多方面的問題亟待解決。本文則是在對我國現(xiàn)行的公務(wù)員回避制度的現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)之上，對這一制度的完善進行了相關(guān)的探討。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；回避制度；存在問題；完善

“公務(wù)員回避，是指公務(wù)員在行使職權(quán)過程中，因其與所處理事務(wù)存在利害關(guān)系，可能影響實體處理結(jié)果和程序進展的公證時，依相對人申請或自己主動提出，經(jīng)主管機關(guān)決定，依法終止其對該事項的管轄權(quán)而由他人代理的制度?；乇苁瞧胀ǚㄉ系淖匀还瓌t的最樸素的體現(xiàn)，即：自己不做自己的法官，否則就可能產(chǎn)生專斷和偏袒。回避制度是公務(wù)員法律制度中的一個重要內(nèi)容，目的在于保障行政執(zhí)法的公正、公平”

一、我國公務(wù)員回避制度的發(fā)展概況 “我國是實行回避制度的發(fā)源地，早在封建社會時期，統(tǒng)治者在官吏的選拔和任用上就實施了回避制度，目的在于限制和防止中央及地方官吏利用親屬故舊相互勾結(jié)，動搖以至瓦解封建統(tǒng)治。所謂回避，就是因避嫌而不參與其事，包括避親和避籍兩個方面。東漢時的‘三互法’是我國建立的最早的正式回避制度，據(jù)后《漢書.蔡邕傳》記載，‘初，朝議以州郡為黨，人情比周，乃制婚姻之家及兩州人士不得對互相監(jiān)臨。至是復(fù)有三互法,禁忌轉(zhuǎn)密，選用艱難。’其基本精神是本地人不得為本地長官，婚姻之家不得相互監(jiān)臨。此后回避制度歷經(jīng)漢、唐、明等朝，不斷得到創(chuàng)新和發(fā)展。明朝時回避制度進一步健全，包括親屬回避、籍貫回避、聽訴回避等等。清朝對回避制度的規(guī)定更為嚴(yán)格，不僅規(guī)定了公務(wù)回避的要求，而且對違背回避制度的官吏，實施嚴(yán)厲的處罰，進一步加快了回避制度的發(fā)展進程。

新中國成立后，在借鑒古代回避制度經(jīng)驗及改進其不足的基礎(chǔ)上，我國實行了領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度。伴隨公務(wù)員制度的建設(shè)，公務(wù)員回避制度也日臻完善。黨的十三屆六中全會作出的《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》強調(diào)：‘要抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度和回避制度,并嚴(yán)格執(zhí)行?！?993年8月，國務(wù)院頒發(fā)的《國家公務(wù)員暫行條例》對公務(wù)員回避制度作出了原則性規(guī)定。1996年5月國家人事部制定了《國家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》，從制度上進一步規(guī)范了國家公務(wù)員的任職回避及公務(wù)回避，標(biāo)志著我國公務(wù)員回避制度的實施開始走向規(guī)范化和制度化。2006年8月7日中共中央又制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》，這是首次就黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避單獨成文制定了回避規(guī)定。”②

現(xiàn)階段，我國的公務(wù)員回避制度大致包括三個方面：任職回避、公務(wù)回避、地域回避。任職回避，是指對具有法定特殊關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系比較密切的職務(wù)方面所做的限制；公務(wù)回避，是指為了防止與某一公務(wù)具有利害關(guān)系的公務(wù)員直接或間接參與處理該事 ①②

① 應(yīng)松年.公務(wù)員法[M].北京：法律出版社，2010：243-244.許貝貝.淺析我國公務(wù)員回避制度中存在的問題及其完善策略[J].牡丹江教育學(xué)院學(xué)報，2010，（6）：98 物，或者施加影響，而對其實行公務(wù)加以加以限制；地域回避，是指公務(wù)員不得在自己的原籍或成長地擔(dān)任公職。

二、我國公務(wù)員回避制度存在的主要問題

近年來，我國相繼出臺了《中華人民共和國公務(wù)員法》和《公務(wù)員回避規(guī)定（試行）》等一系列的法律法規(guī)、規(guī)章，建立起了相對較為完備的公務(wù)員制度體系，回避制度也相應(yīng)的建立。但是，公務(wù)員回避制度在實踐中的實施效果卻總是差強人意，存在著諸多方面的問題。

（一）回避的適用范圍、理由及法律規(guī)范不明確

在公務(wù)員回避制度的具體設(shè)計上，其范圍、理由以及相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定仍不明確，界限不清：

其一，回避的適用范圍較窄?！艾F(xiàn)行的公務(wù)員回避制度的相關(guān)規(guī)定主要散見于各種不同的法律、法規(guī)之中，其適用范圍主要集中于行政處罰、行政監(jiān)察和聽證等程序中，在行政許可、行政強制等程序中很少有公務(wù)員回避的規(guī)定。此外，雖已出臺有關(guān)公務(wù)員回避的專項法規(guī)，但現(xiàn)行規(guī)定過于概括、簡約，往往只規(guī)定公務(wù)員在執(zhí)行某項公務(wù)時應(yīng)當(dāng)回避的原則，而對具體程序及法律后果等未作出詳細規(guī)定，可操作性不強?！雹?/p>

其二，回避的理由不夠全面?；乇艿睦碛蓱?yīng)該是回避制度的核心部分，其設(shè)計的是否得當(dāng)，直接影響回避制度的科學(xué)性、公正性。我國2006年《中華人民共和國公務(wù)員法》也對回避制度做了專章的規(guī)定，如第六十八條規(guī)定：“國家公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作?！钡谄呤畻l規(guī)定：“國家公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時，有下列情形的應(yīng)當(dāng)回避：

（一）涉及本人利害關(guān)系的；

（二）涉及與本人有本條例第六十八條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的；

（三）其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的?！钡诹艞l規(guī)定：“公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外?！庇纱丝梢姡覈壳暗膶嵭械墓珓?wù)員回避仍只限于任職回避、地域回避和公務(wù)回避三個方面，相較于西方，在回避范圍上仍不周延，譬如，擬制血親的回避、同學(xué)關(guān)系的回避、卸任回避等等，我國都還沒有納入到公務(wù)員回避的理由之內(nèi)。

其三，“我國現(xiàn)行法律法規(guī)中，對公務(wù)員未回避而作出的行政行為是無效，還是可撤銷或可更正無明確規(guī)定；對公務(wù)員違反回避程序時所要求承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定也不具體。立法如果不表明公務(wù)人員違反公務(wù)回避制度所實施的行為是否有效，往往會導(dǎo)致回避制度對國家公務(wù)人員行為沒有約束力，從而使公務(wù)回避制度形同虛設(shè)。最后，在我國《公務(wù)員法》規(guī)定的公務(wù)員權(quán)利救濟制度中，并沒有涉及公務(wù)員回避的相關(guān)條款。部分地區(qū)的規(guī)范性文件中雖然對回避救濟制度有所涉及，但是僅限于駁回申請決定的公務(wù)員可向原決定機關(guān)提出行政復(fù)議的范圍內(nèi)，救濟程序簡單，救濟途徑狹窄。在實際的職權(quán)行使過程中，行政機關(guān)、公務(wù)員和行政相對人對公務(wù)員回避的情況產(chǎn)生爭議時，公務(wù)員如何尋求救濟；或者在公務(wù)員本應(yīng)回避而沒有回避時，行政相對人如何尋求救濟，立法都未能明確。”②

（二）回避的執(zhí)行力較弱

其一，社會人情關(guān)系瓦解了回避的執(zhí)行力，作為一種社會性的存在，人總是生活在一定的社會關(guān)系網(wǎng)之中，而在重視社會人情關(guān)系缺乏法制傳統(tǒng)的中國，行政機關(guān)親緣化的傾向尤其明顯，所以，執(zhí)行回避制度的社會基礎(chǔ)和民眾心理建設(shè)都十分薄弱，容易出現(xiàn)“干部在本地

或本單位長期任職，可能形成大大小小的‘山頭’以及盤根錯節(jié)的宗派勢力，可能導(dǎo)致各自 ①② 韓銳、李景平.國外公務(wù)員回避制度比較及對我國的啟示[J].行政管理改革，2012（7）：67.韓銳、李景平.國外公務(wù)員回避制度比較及對我國的啟示[J].行政管理改革，2012（7）：68 為政和各行其是，嚴(yán)重的將出現(xiàn)‘針插不進’的局面。”①公務(wù)員回避制度在執(zhí)行中常常受到地方盤根錯節(jié)的人情關(guān)系網(wǎng)的阻礙，這種現(xiàn)象是難以根治的，只能期待有相關(guān)的配套制度加以限制、規(guī)避。

其二，“腐敗網(wǎng)絡(luò)使回避制度虛置。中國古代的人們描述官員之間的關(guān)系，經(jīng)常用“官官相護”一詞。實際上，這只是古代官員們面對某個單一共同事件或危機時的一種群體反應(yīng)模式。而在我國現(xiàn)實生活中，一些官員結(jié)成腐敗網(wǎng)絡(luò)，共同規(guī)避甚至對抗某種管理制度，使制度嚴(yán)重癱瘓。2003年1月，溫州市龍灣區(qū)，由區(qū)委組織部、區(qū)人事局、區(qū)監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)文組織了一次科級干部子女公開考錄，從55人中擇優(yōu)招考了22人。據(jù)說該次招錄是“由于區(qū)劃調(diào)整后龍灣區(qū)機關(guān)干部普遍十分擔(dān)心子女就業(yè)問題，為了穩(wěn)定干部隊伍，使全區(qū)各項工作盡快步入正常軌道，經(jīng)當(dāng)時的龍灣區(qū)委、區(qū)政府班子集體研究決定的”。在這個案例中，官員們?yōu)榱烁髯宰优睦?，不惜公開違背公務(wù)員回避制度，聯(lián)合用公共權(quán)力“制造”了一場“公開”考錄。而且，值得注意的是，聯(lián)合發(fā)文的幾個部門恰恰是應(yīng)該履行公務(wù)員回避制度監(jiān)管責(zé)任的主體。當(dāng)面對地方官員牢固的腐敗網(wǎng)絡(luò)時，原有的公務(wù)員回避制度十分容易被屏蔽。如此容易被屏蔽的制度，其效力不彰，也就在情理之中了?！雹?/p>

（三）回避制度的相關(guān)配套保障制度和監(jiān)督機制不健全 在推動公務(wù)員回避制度實施的同時，與之相關(guān)的配套設(shè)施還處于起步階段，存在著諸多的問題，不能緊緊跟隨回避制度的推進，例如，人事管理制度、人才流通制度、戶籍管理制度等。以戶籍制度為例，公務(wù)員在外地任職，造成夫妻兩地分居的情形也是常有的，牽扯到住房、父母贍養(yǎng)、子女上學(xué)就業(yè)等一系列的問題，解決起來十分棘手。這就難免會造成任職回避制度與我國目前正在實施的其他規(guī)章制度相矛盾的局面，在一定程度上制約了回避制度的施行。“回避制度實施過程中缺乏有效的監(jiān)督體系，由于公務(wù)員制度本身的不完善，我國公務(wù)員在任職或執(zhí)行公務(wù)中履行回避的義務(wù)很大程度上要取決于公務(wù)員的自身覺悟性，而一項制度能否得到認真的貫徹執(zhí)行，有沒有嚴(yán)格的監(jiān)督制度是關(guān)鍵所在。但由于個人覺悟高低或者利害關(guān)系重大與否的不同，并不是每一個公務(wù)員都能有這樣的自覺性，所以缺乏有效監(jiān)督使有些公務(wù)員在執(zhí)行回避制度的過程中，難免會出現(xiàn)‘打折扣’的現(xiàn)象，這對整個公務(wù)員體制的建設(shè)與健康發(fā)展都是極大的障礙?！雹?/p>

三、完善公務(wù)員回避制度的策略

對于進一步完善我國公務(wù)員制度、提高政府公信力、提升依法行政水平，公務(wù)員回避制度的作用是不言而喻的，然而這項回避制度能否發(fā)揮應(yīng)有作用，取決于是否具備一項具體完備、行之有效的回避制度和一個強有力的內(nèi)外部監(jiān)督體系，二者缺一不可，故，對于我國公務(wù)員回避制度的完善又顯得至關(guān)重要。那么，筆者將從以下幾個方面著手，試著進一步完善我國的公務(wù)員回避制度：

（一）明確回避的適用范圍、理由及相關(guān)法律規(guī)范

其一，擴大回避的適用范圍。首先，在行政處罰、行政監(jiān)察和聽證領(lǐng)域外，新增行政許可、行政強制兩個大的方面，與行政處罰一樣，適用公務(wù)員回避的相關(guān)要求，提高行政公平性和透明度，增強決策的科學(xué)性，進一步擺脫人治的影子；其次，應(yīng)合理安排公務(wù)員任職的地域回避轉(zhuǎn)任，即公務(wù)員在某一地區(qū)任職達到一定年限后需要定期轉(zhuǎn)任，開闊公務(wù)員的視野，促進地區(qū)的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，“對這一任職期限如何確定，我們總結(jié)長期實踐經(jīng)驗，認為規(guī)定十年左右較為合適，這是因為由于我國目前強調(diào)干部的年輕化，很多公務(wù)員在30歲左右就擔(dān)任了鄉(xiāng)級或縣級的一些重要領(lǐng)導(dǎo)崗位職務(wù)。這樣，離他退休還有二三十年的時間，如果他 ① 馮志芳、郝永紅.關(guān)于我國公務(wù)員回避制度的幾點思考.[J].紀(jì)念《國家公務(wù)員暫行條例》頒布10周年征文專輯，79.② 李丹陽、任建明.公務(wù)員回避制度執(zhí)行力困局及解決對策[J].人民論壇，2012（4）：12.③ 許貝貝.淺析我國公務(wù)員回避制度中存在的問題及其完善策略[J].牡丹江教育學(xué)院學(xué)報，2010，（6）：99 在一個地方工作十年以上，也會形成相當(dāng)緊密的關(guān)系網(wǎng)，對于他公正執(zhí)法相當(dāng)不利。因此，建議在縣級某一行政部門擔(dān)任科級以上領(lǐng)導(dǎo)十年以上的公務(wù)員，不得在同一縣級部門擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)。接著，如何轉(zhuǎn)任，轉(zhuǎn)任到什么地方，這需要結(jié)合該公務(wù)員本身的素質(zhì)以及長期任職的政績等，在《公務(wù)員法》上做詳細的規(guī)定，督促并鼓勵公務(wù)員兢兢業(yè)業(yè)地在基層工作”①。

其二，增加回避理由。我國的現(xiàn)行公務(wù)員回避制度主要是以親屬關(guān)系為回避的核心理由，其重要性是不可否認的，但是其理由的外延不免有些過于狹隘，對行政行為的公平性、透明性造成了一定影響；因此，擴大回避理由的外延顯得尤為重要，其具體要求為，適當(dāng)?shù)膶珓?wù)員的故舊關(guān)系，如同學(xué)關(guān)系、戰(zhàn)友關(guān)系，同鄉(xiāng)熟人關(guān)系，和擬制血親關(guān)系進行限制，作為回避的理由之一；同時，卸任回避制度也將是一個重點，應(yīng)增設(shè)“公務(wù)員卸任回避制度”，為防止一些長期擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資格較老的公務(wù)員在退休后仍對公務(wù)進行不當(dāng)影響，應(yīng)在《公務(wù)員回避規(guī)定（試行）》中對卸任后的公務(wù)員進行的與原任職相關(guān)的活動加以適當(dāng)限制，“真正的做到從公務(wù)員隊伍的入口、管理、出口上對其履行職務(wù)加以全面限制”②

其三，健全回避的法律責(zé)任及相關(guān)法律規(guī)范。我國公務(wù)員法雖然對相關(guān)主體在何種情況下需要回避進行了較為全面的規(guī)定，卻未對在符合回避條件下而未回避，即未依法履行回避職責(zé)的情形，規(guī)定出具體的法律責(zé)任，只是籠統(tǒng)的規(guī)定應(yīng)給與行政處分，但該法條過于籠統(tǒng)，不具有可操作性。“公務(wù)員法的現(xiàn)有規(guī)定不足以制止故意違反回避制度的行為，因此，公務(wù)員法立法時應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，公務(wù)員故意違反回避制度的，應(yīng)一律給予行政處分，對于其中構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法追究刑事責(zé)任，故意違反回避制度所作出的職務(wù)行為均屬非法，一律無效”③。

（二）強化公務(wù)員回避的執(zhí)行力度

其一，擴大回避的申請主體范圍，完善問責(zé)制度。我國新出臺的《公務(wù)員回避規(guī)定（試行）》已經(jīng)新增了“利害關(guān)系人”這一回避申請主體，這無疑是我國公務(wù)員回避制度的一大進步，切實的拓寬了申請渠道，更加體現(xiàn)開放性；但是這與我國不斷發(fā)展的社會形勢以及公務(wù)回避沖突不斷地社會情況仍是不相適應(yīng)，這種程度的開放仍不能滿足制度發(fā)展的需要。因此，除了“利害關(guān)系人”之外，還應(yīng)允許其他公民或機關(guān)組織提出回避的申請，進一步拓寬回避申請渠道，同時，更應(yīng)在橫向上開發(fā)更加多元劃的回避申請機制，將社會監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督納入到回避申請的環(huán)節(jié)中。同時，“進一步完善《公務(wù)員回避規(guī)定（試行）》，強化問責(zé)機制。全面地構(gòu)建一個責(zé)任清晰、流程明確、運轉(zhuǎn)流暢、首尾相繼的問責(zé)機制。首先，要設(shè)計好問責(zé)的機制和程序，理順問責(zé)的權(quán)力關(guān)系和構(gòu)建明確、清晰的問責(zé)流程；其次，在制度運行的過程中提高問責(zé)度，對違反公務(wù)員回避制度的人員，絕不姑息，從嚴(yán)處理；再次，應(yīng)當(dāng)引入對執(zhí)行主體實施問責(zé)的機制和程序，對執(zhí)行主體執(zhí)行不力的，同樣應(yīng)當(dāng)進行問責(zé)；最后，應(yīng)該在政府有關(guān)監(jiān)督部門之外，引入第三方監(jiān)督，并且使之落到實處，而不僅僅是走形式。”④

其二，嚴(yán)格回避的程序。“首先，在回避的提出上，應(yīng)要求行政機關(guān)將申請回避的權(quán)利以及哪些情形屬于法定回避情形等情況告知當(dāng)事人，并公開公務(wù)員的有關(guān)情況，進一步落實當(dāng)事人的知情權(quán)；提出的方式既可以是書面形式，也可以是口頭形式，依具體回避方式而定；對于提出時限，一般是在公務(wù)活動開始之前，但對于行政程序履行過程中發(fā)現(xiàn)確有回避需要的，也可在公務(wù)活動進行中提出申請。其次，在回避的審查上，有權(quán)限的行政機關(guān)在接到當(dāng)事人的回避申請后，應(yīng)于法定期限內(nèi)給予審查并作出批復(fù)；審查和批復(fù)方式應(yīng)盡量采取書面形式；審查批復(fù)期限以最長不超過3個工作日為宜。最后，在回避的決定上，決定機關(guān)對當(dāng)事人的回避申請作出審查后，無論回避理由成立與否，都應(yīng)當(dāng)做出書面決定并且通知申請人； ①② 吳麗英.我國公務(wù)員任職地域回避的必要性及立法完善[D].山東：曲阜師范大學(xué)法學(xué)院，2012：137

韓銳、李景平.國外公務(wù)員回避制度比較及對我國的啟示[J].行政管理改革，2012，（7）：68.③ 駱勇.我國公務(wù)員回避制度的缺陷及其消解[D].南京：南京師范大學(xué)，2006：74.④ 李丹陽、任建明.公務(wù)員回避制度執(zhí)行力困局及解決對策[J].人民論壇，2012，（4）：13.在做出回避決定時，決定機關(guān)應(yīng)該出具決定理由，以增強決定的說服力和公正性?！雹?/p>

其三，多方改進回避制度的執(zhí)行，重視執(zhí)行?！笆紫?，要堅定信心，強化制度創(chuàng)新思維。其次，應(yīng)當(dāng)從法律層面強化回避制度執(zhí)行主體的權(quán)力與地位，使之可以用對稱的權(quán)力監(jiān)督和制約公共權(quán)力的運行。再次，為了改變以往回避制度“后知后覺”現(xiàn)象，有必要將目前的回避申請制和要求制，轉(zhuǎn)變?yōu)榛乇茴A(yù)防制或回避風(fēng)險評估制，也就是說，執(zhí)行主體提前介入，使回避工作前置，從而提前預(yù)防回避風(fēng)險。最后，針對公務(wù)回避的復(fù)雜性，有必要根據(jù)不同的專業(yè)事務(wù)領(lǐng)域，制定專門的回避規(guī)定、制度和程序，保障專業(yè)領(lǐng)域公務(wù)回避的實施?！雹?/p>

（三）建立、健全回避的相關(guān)配套制度及監(jiān)督機制

其一，健全回避制度的配套保障機制。完善相關(guān)的人事管理制制度、人才流通管理制度、住房補貼制度以及戶籍制度，為公務(wù)員回避制度的發(fā)展提供更加肥沃的土壤，同時也為其他廉政措施的實行創(chuàng)造良好條件。例如，對被調(diào)離的人員的工作、住房、生活等一系列實際問題，應(yīng)予以妥善解決，不應(yīng)因執(zhí)行回避制度造成新的遺留問題。通過相應(yīng)的保障機制確?；乇苤贫葘嵭械挠行?，保障公務(wù)執(zhí)行人員自身的合法權(quán)益與利益，確保公務(wù)員能堅持原則，秉公辦事，以實現(xiàn)公共行政的目標(biāo)。

其二，健全檢查監(jiān)督體系。這也是推進公務(wù)員回避制度全面實行的根本之所在，“這一體系除政府行政部門內(nèi)部的檢查監(jiān)督外，還應(yīng)該包括共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督和法律監(jiān)督，特別是包括以網(wǎng)絡(luò)和微博客等為代表的新媒體在內(nèi)的新聞輿論監(jiān)督等多種形式的檢查監(jiān)督。當(dāng)下，推進和完善民主監(jiān)督機制，是健全檢查監(jiān)督體系的重點，通過逐步完善公務(wù)員回避制度的投訴機制，聘請社會人士擔(dān)任“監(jiān)督員”，設(shè)立投訴熱線和投訴箱，制定公務(wù)員投訴處理辦法，及時對干部調(diào)任情況進行公示，公開曝光典型等措施，使回避制度具體化、可操作化。只有把組織監(jiān)督和民主監(jiān)督、過程監(jiān)督和效果監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成“主體多元，相互補充，民主共治”的檢查監(jiān)督體系，才能增強公務(wù)員回避工作的透明度，形成無所不在的威懾力量，使得任何徇私舞弊、以權(quán)謀私的現(xiàn)象都被暴露在光天化日之下，為及時發(fā)現(xiàn)、處理、糾正和懲戒違反回避制度的行為真正提供制度保證，達到激勵公務(wù)員勤懇履職，鏟除以權(quán)謀私和腐敗毒瘤的目的。”③

《公務(wù)員回避規(guī)定（試行）》施行以來，我國公務(wù)員回避制度在理論和實踐兩個方面都取得了長足的進步，進一步增強了政府公信力，建立起了責(zé)任政府的雛形，提升了我國依法行政的水平。然而，我們也應(yīng)看到，我國的公務(wù)員回避制度無論是其自身的制度設(shè)計還是制度施行的過程，都存在諸多方面的問題，這也需要在實踐中的進一步完善。

①② 韓銳、李景平.國外公務(wù)員回避制度比較及對我國的啟示[J].行政管理改革，2012，（7）：69.李丹陽、任建明.公務(wù)員回避制度執(zhí)行力困局及解決對策[J].人民論壇，2012，（4）：13 ③ 程萍.公務(wù)員回避制度無法回避的問題[J].人民論壇，2012，（4）：7

第五篇：完善我國公務(wù)員激勵機制的必要性

完善我國公務(wù)員激勵機制的必要性

一、完善公務(wù)員激勵機制是促進公務(wù)員自身全面發(fā)展的需要

根據(jù)前面所述的各種激勵理論，我們可以得出人都是有各種需求的，公務(wù)員也不例外。公務(wù)員作為“社會人”，也存在各種需求。例如，滿足自身及家庭基本生活需求，提高自身素質(zhì)的需求，實現(xiàn)自身價值的需求等。公務(wù)員激勵機制就肩負著滿足公務(wù)員各種需求的重任。通過對公務(wù)員的考核，認清公務(wù)員的能力大小及自身特點，以此為依據(jù)對公務(wù)員進行管理。公務(wù)員激勵機制可以使公務(wù)員找到適合自己的位置，可以滿足其各種需求，為其創(chuàng)造條件，使每個公務(wù)員充分實現(xiàn)自身價值，并促進個人的全面發(fā)展。

二、完善公務(wù)員激勵機制是加強公務(wù)員隊伍管理的需要

一方面，目前的公務(wù)員激勵機制存在著制度缺失、執(zhí)行不力等問題。該評優(yōu)的不能評優(yōu)，該晉升的不能晉升，該獎勵的不能得到獎勵。這些問題嚴(yán)重影響著公務(wù)員的工作積極性，導(dǎo)致公務(wù)員隊伍整體活力不夠，效率不高。因此，我國迫切需要完善現(xiàn)有的公務(wù)員激勵機制，使優(yōu)秀公務(wù)員受到鼓勵，落后的公務(wù)員受到警告或懲罰。另一方面，在深化行政體制改革的形勢下，各政府部門的部門利益日益突顯，使政府部門侵犯國家利益、公眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。不僅敗壞了社會風(fēng)氣，而且使國家和普通群眾的利益受到損害。因此，規(guī)范公務(wù)員的管理，完善公務(wù)員激勵機制，使其為所應(yīng)為，得所當(dāng)?shù)?，就成了我國必須要解決的一個問題。

三、完善公務(wù)員激勵機制是提高政府行政效率的需要

面對市場經(jīng)濟的發(fā)展與國際競爭的加劇，我國政府管理社會與國家事務(wù)的任務(wù)越來越繁重。這要求有大批高素質(zhì)的人才加入到公務(wù)員隊伍，也需要廣大公務(wù)員克盡職守，提高工作效率。有調(diào)查表明，政府工作效率直接關(guān)系到整個社會發(fā)展的速度。政府工作效率越高，社會發(fā)展越快;反之，政府工作效率越低，社會的發(fā)展就越慢。而公務(wù)員作為政府工作人員，其工作效率對政府工作效率有著直接影響。所以，現(xiàn)實要求政府必須提高公務(wù)員的工作效率。要提高公務(wù)員的工作效率，就必須建立完善的公務(wù)員激勵機制，滿足公務(wù)員的各種需求，這既包括眼前需求，也包括各種潛在需求。這樣才能最大限度的挖掘出公務(wù)員的潛力，充分調(diào)動其積極性，提高工作效率。