第一篇：加強和改進查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)研報告

加強和改進查辦和預(yù)防瀆職犯罪工作的調(diào)研報告

高港區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局

一、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，加大查辦和預(yù)防瀆職犯罪力度

1、進一步加強舉報宣傳工作。要通過宣傳，使社會各界和人民群眾了解檢察職能，了解檢察機關(guān)直接受理瀆職犯罪案件的管轄范圍、立案標準和辦案程序，增加檢察工作透明度，便利群眾舉報，從而激發(fā)公眾舉報熱情，擴大案源，推動查辦和預(yù)防瀆職犯罪工作深入開展。

2、保持打擊鋒芒，堅決懲治各類瀆職犯罪。特別是要根據(jù)案件的具體情況，嚴格依照刑法的相關(guān)規(guī)定，加大對重點領(lǐng)域的違法犯罪行為的打擊力度；對造成公共財產(chǎn)重大損失，可能存在失職、瀆職現(xiàn)象的職務(wù)行為，要克服畏難情緒，主動出擊，認真甄別，依法處理，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

3、堅持多策并舉，有效預(yù)防職務(wù)犯罪。積極爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和政府、社會各界的支持，把預(yù)防職務(wù)犯罪進一步融入反腐敗斗爭的總體格局。要立足檢察職能，結(jié)合辦案，加強對職務(wù)犯罪發(fā)案規(guī)律的研究和典型案件的剖析，積極提出檢察建議，督促有關(guān)部門健全完善監(jiān)督制約機制。繼續(xù)加強警示教育和預(yù)防宣傳，促進廉政文化建設(shè)。

4、加強隊伍建設(shè)，嚴格公正文明執(zhí)法。要教育干警深刻認識加強查辦和預(yù)防瀆職犯罪工作的重要意義，增強工作責任感和緊迫感。廣泛開展崗位“學(xué)、練、賽”活動，著力提高執(zhí)法辦案能力。加強以嚴格公正文明執(zhí)法為重點的紀律作風(fēng)建設(shè)，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，建立健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)督機制，為做好新時期查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供有力的政治和紀律保障。

二、提高偵查辦案水平，實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、效率與效果的統(tǒng)一

1、講究偵查藝術(shù)，全力收集證據(jù)。立案與強制措施同步，將強制措施上升為偵查手段依法靈活運用，根據(jù)辦案需要，該拘留的及時拘留，有必要逮捕的及時逮捕，充分發(fā)揮強制措施的威懾作用；傳訊與搜查同步，以搜查引導(dǎo)偵查，通過搜查抓贓，抓物證、書證，以此作為審訊的抓手，促使嫌疑人徹底交待問題而突破案件；審訊與取證同步，邊審訊，邊取證，邊印證，形成審訊、供述、取證、印證的良性循環(huán)，構(gòu)筑完整的證據(jù)鏈條。

2、以提高證據(jù)質(zhì)量為核心，全面收集證據(jù)。切實強化全面取證的意識，既注意收集嫌疑人有罪、罪重的證據(jù)，又收集無罪、罪輕的證據(jù)；既注意收集能夠直接、正面揭示和證實案件真相的證據(jù)，又注意收集可以間接、側(cè)面揭示證明案件事實的輔助證據(jù)，使主證與輔證、直接證據(jù)與間接證據(jù)、人證與物證等能夠相互印證，形成完整的證據(jù)鏈條和證據(jù)體系。

3、強化科技強檢措施，及時固定證據(jù)。充分利用詢問監(jiān)控系統(tǒng)，對犯罪嫌疑人進行實時監(jiān)控，并全程跟蹤錄音錄像，直接運用手提電腦錄入訊問筆錄，對全面收集的證據(jù)進行固定。同時，偵查部門還邀請刑檢部門通過局域網(wǎng)和審訊監(jiān)控系統(tǒng)，提前了解自偵案件有關(guān)證據(jù)材料，隨時發(fā)現(xiàn)問題提出補充意見和固定證據(jù)的建議，使運用科技手段固定的證據(jù)能夠在媒體示系統(tǒng)得到充分展示，從而達到指控犯罪、證實犯罪、防止翻供的目的。

三、拓寬預(yù)防工作領(lǐng)域，完善預(yù)防工作機制

1、搞好超前預(yù)防

超前預(yù)防是指在犯罪行為發(fā)生前，運用各種預(yù)防機制，采取一系列預(yù)防措施，減少引發(fā)職務(wù)犯罪的各種可能性，將犯罪苗頭消滅于萌芽狀態(tài)。如針對容易發(fā)生職務(wù)犯罪的行業(yè)和部門，建立檢察聯(lián)絡(luò)員制度，加強聯(lián)系，溝通信息，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時采取相應(yīng)措施，把預(yù)防工作做在前面；主動深入到案件多發(fā)、易發(fā)的重點系統(tǒng)和單位，與有關(guān)單位加強聯(lián)手預(yù)防，把預(yù)防的著力點放在重點部位和重點人員 上，經(jīng)常分析犯罪動態(tài)，研究預(yù)防措施，著重加強法制宣傳和立章建制，強化內(nèi)部管理，建立和完善相應(yīng)的監(jiān)督制約機制，防止權(quán)力的濫用，爭取從主觀上消除不良思想和犯罪動機，從客觀上減少犯罪分子可以利用的條件，做到教育在先，防范在前；加強犯罪預(yù)測，經(jīng)常分析和研究一個時期內(nèi)，容易發(fā)生職務(wù)犯罪的行業(yè)和人員，有組織、有計劃、有針對性地深入到有關(guān)部門和單位，認真搞好調(diào)查研究，掌握第一手資料，發(fā)現(xiàn)動向和問題，及時提出預(yù)防對策和措施。

2、加強宣傳預(yù)防

扼制瀆職犯罪需要依賴全社會整體預(yù)防能力和整體免疫力的提高。加強法制宣傳預(yù)防是增強廣大黨員干部拒腐防變的一個十分重要的內(nèi)容。因此，要采取多種形式，廣泛深入地開展法制宣傳教育活動。如充分利用新聞媒體這個宣傳陣地，主動與當?shù)仉娕_、電視臺、報社建立聯(lián)系制度，采取投稿、案例曝光、采訪、問答等多種形式進行法制宣傳，把宣傳面擴展到家家戶戶；編印檢察宣傳資料，將有關(guān)常用法律知識、黨員干部關(guān)心的法律問題和典型案例等內(nèi)容編印成冊，發(fā)至有關(guān)部門和單位，為他們學(xué)法、守法、用法創(chuàng)造條件；成立法制宣傳小組，建立以檢察長、中層干部和辦案骨干為主體的法制宣傳隊伍，不定期地深入到有關(guān)系統(tǒng)和單位，進行專題宣講，堅持送法上門；開設(shè)廉政法制講座，利用黨團校舉辦干部培訓(xùn)班，派員講授法制課；開展反腐敗成果展覽，采取圖文并茂的形式，進行以案釋法，以案警人。

3、實行參謀預(yù)防

社會管理中無章可循、有章不循和規(guī)章制度不健全是目前職務(wù)犯罪多發(fā)、高發(fā)的重要原因。只有結(jié)合辦案，深入調(diào)查研究，才能找準問題的癥結(jié)，尋找預(yù)防、治理瀆職犯罪的可能性對策，為黨政機關(guān)科學(xué)決策提供依據(jù)，當好參謀。如針對改革開放、社會主義市場經(jīng)濟條件下，瀆職犯罪出現(xiàn)的新情況、新問題，認真搞好調(diào)查研究，及時分析犯罪特點、規(guī)律、產(chǎn)生原因及動向，提出預(yù)防對策和建議，為黨委政府提供決策依據(jù)；對出現(xiàn)的苗頭性、傾向性、普遍性的問題，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時寫出專題報告，建議黨委政府域主管部門采取 相應(yīng)措施，防止和克服決策疏漏；對發(fā)案較多的重點系統(tǒng)和單位，組織力量，認真進行剖析，并針對案發(fā)的特點、原因，提出防范措施，形成專題文字材料，供上級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門參考，以引起重視；將參謀預(yù)防推向社會，以成立職務(wù)犯罪研究會等形式，動員和組織全社會的力量，參與職務(wù)犯罪預(yù)防的調(diào)研工作，為預(yù)防和減少瀆職犯罪的發(fā)生，共同出謀劃策。

二○一一年一月二十日

第二篇：加強和改進查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作

《加強和改進查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的政務(wù)環(huán)境》專題調(diào)研報告

2011年是 “十二五”時期開局之年，“十二五”時期要以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。推動我市“十二五”時期經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，我院要正確理解和把握文登市經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境，正確理解和把握全省和威海地區(qū) “十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標任務(wù)和重大舉措，正確理解和把握我省加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的重大任務(wù)，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央，省委和威海地區(qū)的決策部署上來，結(jié)合實際研究運用檢察職能服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的具體措施，努力提高服務(wù)大局的能力和水平，更好地維護社會和諧穩(wěn)定、維護人民群眾權(quán)益、維護社會公平正義，為全面實現(xiàn)“十二五”時期的奮斗目標、加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越提供有力的司法保障。

一、圍繞中心服務(wù)大局，依法保障和促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

緊緊圍繞中央關(guān)于加強和改善宏觀調(diào)控、推進發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和完善基本公共服務(wù)、進一步改善民生等重大決策部署，進一步加強、完善和落實服務(wù)大局的措施。要堅持標本兼治、懲防并舉，認真貫徹落實中央關(guān)于加強新形勢下反腐倡廉建設(shè)的決策部署，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系中的積極作用。依法查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中以權(quán)謀私、嚴重失職瀆職案件、重大責任事故和群體性事件背后的職務(wù)犯罪案件；依法查辦發(fā)生在農(nóng)村基層組織和重點崗位貪污受賄、濫用職權(quán)案件，以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當“保護傘”等案件；依法懲治以交通、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及土地、能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，切實保障政府投資安全。進一步加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作，認真落實職務(wù)犯罪預(yù)防報告制度，增強預(yù)防工作的綜合效應(yīng)；重視對重點行業(yè)、重點部門的預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)查分析、對策研究、預(yù)防建議、警示教育和法律咨詢等工作，注意跟蹤項目實施開展預(yù)防工作，發(fā)揮檢察建議作用，做好職務(wù)犯罪風(fēng)險預(yù)警工作；推進職務(wù)犯罪警示教育基地建設(shè)，積極配合紀檢監(jiān)察機關(guān)加強反腐倡廉宣傳教育，促進國家機關(guān)及其工作人員依法行政、勤政廉政，推動法治政府建設(shè)，促進從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生。充分發(fā)揮偵防一體化的工作機制，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。

（一）加大查辦職務(wù)犯罪案件力度。依法嚴厲打擊走私、偷稅漏稅、操縱股市、非法集資、非法買賣土地等嚴重經(jīng)濟犯罪，繼續(xù)推進治理商業(yè)賄賂專項工作，深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理、國土資源領(lǐng)域突出問題專項治理和相關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪專項工作。

（二）加大涉農(nóng)犯罪打擊力度。依法打擊侵害農(nóng)民權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)發(fā)展、影響農(nóng)村穩(wěn)定的犯罪活動，繼續(xù)加大查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度，突出查辦支農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)以及農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中的職務(wù)犯罪。

（三）加大環(huán)境資源司法保護力度。依法打擊造成重大環(huán)境污染以及嚴重破壞生態(tài)、浪費資源的犯罪，嚴肅查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境特別是生態(tài)修復(fù)工程、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)背后的職務(wù)犯罪。

（四）加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，積極參與對產(chǎn)品制造集中地、商品集散地、侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件高發(fā)地的重點整治，突出打擊新聞出版、文化娛樂、高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域侵犯著作權(quán)、商標權(quán)、專利權(quán)和植物新品種權(quán)的犯罪。

二、注重群眾工作，切實維護人民群眾權(quán)益，深化三項重點工作，維護社會和諧穩(wěn)定

我院要要牢牢把握保障和改善民生這個出發(fā)點和落腳點，結(jié)合執(zhí)法辦案進一步做好新形勢下的群眾工作。建立和完善檢察機關(guān)群眾工作機制，探索建立綜合性受理接待中心、查詢服務(wù)窗口，不斷完善便民利民工作措施，進一步改進執(zhí)法作風(fēng)，深入查找和剖析檢察人員群眾觀念淡薄的各種表現(xiàn)，著力解決對群眾訴求置若罔聞、敷衍塞責，與群眾打交道高高在上、頤指氣使，冷硬橫推、吃拿卡要，耍特權(quán)、逞威風(fēng)，甚至以權(quán)謀私、違法辦案、嚴重損害群眾權(quán)益等突出問題；探索建立對社情民意的收集、研判和向檢察決策轉(zhuǎn)化的有效機制，促進解決群眾反映的信訪難、訴訟難等問題；探索建立信訪督查專員制度，建立息訴息訪聯(lián)動機制和信訪風(fēng)險預(yù)警機制，依法妥善處理群眾訴求，對不服檢察機關(guān)處理決定的申訴案件，運用調(diào)解、協(xié)商、聽證等方法，在依法正確處理的同時積極幫助當事人解決實際困難。把三項重點工作擺在突出位置，堅持立足檢察職能，繼續(xù)在各項檢察工作中深化、細化、實化措施，注意總結(jié)工作經(jīng)驗，研究解決帶普遍性的問題，著力建立健全檢察機關(guān)深入推進三項重點工作的科學(xué)有效工作機制。

（一）牢固樹立群眾觀點。深入開展群眾觀點再教育，引導(dǎo)檢察人員擺正與群眾的關(guān)系，真正明確“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的根本問題，深入查找和剖析檢察人員群眾觀念淡薄的各種表現(xiàn)，堅決糾正解決對群眾訴求置若罔聞、敷衍塞責，與群眾打交道高高在上、頤指氣使，冷硬橫推、吃拿卡要，耍特權(quán)、逞威風(fēng)，甚至以權(quán)謀私、違法辦案等突出問題。

（二）著力保障民生，維護群眾合法權(quán)益。突出打擊嚴重侵害群眾利益、影響群眾安全感的刑事犯罪，嚴肅查辦教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房保障、征地拆遷、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，依法監(jiān)督糾正群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公問題。

（三）不斷探索新形勢下專群結(jié)合的新途徑新機制。建立健全民意收集、研究和轉(zhuǎn)化機制，完善落實人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員等制度，把人民群眾的意見建議作為檢察工作決策的重要依據(jù)，轉(zhuǎn)化為檢察工作整改的重要內(nèi)容。

（四）建立健全群眾訴求表達機制。暢通群眾控告申訴渠道，深入開展文明接待活動，繼續(xù)推行12309舉報電話、民生檢察服務(wù)熱線，積極探索建立綜合性受理接待中心、查詢服務(wù)窗口，完善巡回接訪、下訪巡訪、聯(lián)合接訪、檢察長接待日等制度。完善公開聽證、心理咨詢等措施，探索建立涉檢信訪終結(jié)機制，引導(dǎo)群眾依法理性表達訴求。

（五）建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制。對辦理的重大復(fù)雜案件、熱點敏感案件、涉眾型經(jīng)濟犯罪案件、群體性事件所涉案件等，在擬作出是否立案、批捕、起訴、抗訴和撤案等決定的每個環(huán)節(jié)，認真評估可能存在的不穩(wěn)定因素，明確提出意見，科學(xué)制定預(yù)案，有效防止因執(zhí)法不當激化矛盾或引發(fā)新的矛盾。

（六）建立健全貫徹寬嚴相濟刑事政策的工作機制。推行未成年人犯罪案件品行調(diào)查、分案起訴、回訪幫教等制度，探索對未成年的初犯、偶犯免除前科報告義務(wù)制度，建立對罪行輕微的老年人犯罪依法從寬處理機制，完善、規(guī)范輕微犯罪案件快速辦理機制和刑事和解機制，提高運用法律政策化解社會矛盾、促進社會和諧的水平。

（七）建立健全社會矛盾化解機制。建立健全檢調(diào)對接工作機制，對符合條件的民事申訴案件、輕微刑事案件，依托人民調(diào)解組織先行調(diào)解，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度化解矛盾糾紛；建立不批捕、不起訴說理機制，依法釋疑解惑，加強心理疏導(dǎo)，防止和減少涉檢信訪發(fā)生；推動健全刑事被害人救助工作機制，規(guī)范救助范圍、標準和程序，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對生活確有困難的刑事被害人提供資金救助、民政救濟、社會保障、法律援助等。

（八）建立健全檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的機制。積極參與平安建設(shè)，充分發(fā)揮打擊和預(yù)防犯罪等職能作用，促進社會治安防控體系建設(shè)。強化刑罰執(zhí)行監(jiān)督和社區(qū)矯正監(jiān)督，加強對服刑在教人員特別是監(jiān)外執(zhí)行罪犯、刑滿釋放人員等特殊人群的幫教管理。深入開展法制宣傳、法律咨詢等工作。立足檢察職能不斷拓寬工作領(lǐng)域，針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會管理問題，及時提出消除隱患、堵塞漏洞、健全制度、強化管理的檢察建議，協(xié)同有關(guān)方面共同推進社會管理創(chuàng)新。

三、實現(xiàn)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作協(xié)作機制，努力實現(xiàn)執(zhí)法辦案的法律效果和社會效果、政治效果有機統(tǒng)一。我院要正確把握執(zhí)法辦案中的法律政策界限，注意運用政策指導(dǎo)辦案工作，努力實現(xiàn)執(zhí)法辦案的法律效果和社會效果、政治效果有機統(tǒng)一。在查辦國家機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪案件中，注意正確區(qū)分和處理好改革探索中的失誤與職務(wù)犯罪的界限，執(zhí)行和利用國家政策謀發(fā)展中出現(xiàn)偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限，職務(wù)犯罪與一般違法違紀的界限，切實保護國家工作人員依法履職、想干事干成事、想發(fā)展謀發(fā)展促發(fā)展的積極性，同時依法嚴懲極少數(shù)國家工作人員以發(fā)展之名謀貪贓枉法之實的職務(wù)犯罪行為；在處理涉企案件時，正確區(qū)分和處理好企業(yè)依法融資與非法吸收公眾存款的界限，資金合理流動與徇私舞弊造成國有資產(chǎn)流失的界限，企業(yè)經(jīng)營中因不可抗力造成的經(jīng)濟損失與嚴重不負責任造成國家利益遭受重大損失的犯罪行為的界限，依法保護企業(yè)正常經(jīng)營活動；在查處企業(yè)工作人員涉嫌犯罪案件中，堅持從有利于維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序、維護企業(yè)職工利益出發(fā)，依法支持企業(yè)自主創(chuàng)新。通過正確把握和適用法律政策，服務(wù)發(fā)展中的一個“快”字，營造招商環(huán)境中的一個“優(yōu)”字，促進項目建設(shè)中的一個“好”字，努力促進形成干事創(chuàng)業(yè)、增比進位的良好氛圍。更新執(zhí)法觀念，強化法治意識、程序意識、人權(quán)保障意識，不斷提升司法透明度和公信度，自覺把嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法貫穿于執(zhí)法辦案全過程，努力實現(xiàn)程序公正與實體公正有機統(tǒng)一。講究執(zhí)法辦案方式方法，慎重選擇辦案時機，合法合理使用查封、扣押、凍結(jié)、沒收和拘留、逮捕等強制性措施；注意從人民群眾反映服務(wù)工作中存在的突出問題入手，切實采取措施，著力解決檢察機關(guān)執(zhí)法過程中存在的不公正、不廉潔、不規(guī)范問題，大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，用嚴格的程序和規(guī)范保證公正執(zhí)法；注重對犯罪嫌疑人及其家屬的司法人文關(guān)懷，加強對失足者的教育挽救，體現(xiàn)現(xiàn)代法治的人文精神。嚴格執(zhí)法紀律，嚴禁在辦案過程中影響企業(yè)的正常經(jīng)營活動，干預(yù)企業(yè)和市場主體合法自主的經(jīng)營行為；嚴禁越權(quán)辦案、違法插手經(jīng)濟糾紛；嚴禁以服務(wù)為名吃拿卡要，向企業(yè)亂拉贊助，堅決遏制執(zhí)法辦案中的消極腐敗行為，確保自身公正廉潔執(zhí)法，確保執(zhí)法辦案在依法保障和促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

四、加強黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)，切實提高公正廉潔執(zhí)法水平

堅持把黨的建設(shè)與隊伍建設(shè)結(jié)合起來，持之以恒地加強教育、管理和監(jiān)督，努力建設(shè)公正廉潔執(zhí)法的高素質(zhì)檢察隊伍。以黨的建設(shè)帶動和促進隊伍建設(shè)。認真落實高檢院《關(guān)于加強和改進新形勢下檢察機關(guān)黨的建設(shè)的意見》，繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院”活動，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。按照中央政法委的統(tǒng)一部署，認真開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，著力解決在理想信念、宗旨意識、執(zhí)法司法等方面存在的突出問題。鞏固“恪守檢察職業(yè)道德、促進公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動成果，完善檢察職業(yè)道德教育長效機制。以慶祝建黨90周年和人民檢察創(chuàng)立80周年為契機，大力宣傳檢察工作和隊伍建設(shè)成就，宣傳具有檢察特色、反映時代精神的先進典型。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。始終堅持社會主義法治理念，保證黨的路線方針政策在檢察機關(guān)得到不折不扣的貫徹落實。完善和落實黨組中心組學(xué)習(xí)、民主生活會制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子政治理論研討、領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)評學(xué)制度等，不斷提高統(tǒng)籌謀劃檢察工作、協(xié)調(diào)解決重大問題的能力。積極推進隊伍專業(yè)化建設(shè)。加快檢察隊伍管理機制改革步伐，推進檢察人員分類管理改革，健全崗位練兵長效機制，廣泛開展業(yè)務(wù)競賽。深入實施人才強檢戰(zhàn)略，推進人才隊伍建設(shè)，加強檢察業(yè)務(wù)專家、業(yè)務(wù)尖子和辦案能手培養(yǎng)選拔，發(fā)揮高層次人才示范引領(lǐng)作用。加強內(nèi)部監(jiān)督制約機制建設(shè)。認真落實《關(guān)于加強檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作的意見》，堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以執(zhí)法監(jiān)督為核心，以制度建設(shè)為關(guān)鍵，不斷加大內(nèi)部監(jiān)督工作力度。突出抓好對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，堅持和完善述職述廉、巡視、誡勉談話、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項等制度，探索對領(lǐng)導(dǎo)干部工作圈、生活圈、社交圈加強監(jiān)督的途徑和方式。毫不松懈地抓好自身反腐倡廉建設(shè)。認真落實《廉政準則》和領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等“兩項制度”，嚴格執(zhí)行檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢若干規(guī)定，著力解決和防止以權(quán)謀私、以案謀私、違反規(guī)定辦案等突出問題。自覺接受人大監(jiān)督，深入開展示范教育、崗位廉政教育，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，建立廉政風(fēng)險防控機制，緊密結(jié)合檢察業(yè)務(wù)開展檢務(wù)督察，建立健全督察整改情況報告和責任追究制度。要堅決執(zhí)行中央政法委提出的“四個一律”要求，以“零容忍”的態(tài)度嚴肅查處違法違紀問題，堅決遏制檢察人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部消極腐敗行為，促進自身公正廉潔執(zhí)法。

第三篇：預(yù)防職務(wù)犯罪情況調(diào)研報告

關(guān)于對大同市城區(qū)文體廣電新聞出版局

預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況的調(diào)研報告

為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，有效推進我區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展，促進我區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)區(qū)人大常委會2010年工作要點安排，我局于2010年10月中旬深入?yún)^(qū)文體廣電新聞出版局，采取聽取匯報、座談、查閱資料的方式，對區(qū)文體廣電新聞出版局預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、貫徹落實《山西省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》和開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的基本情況

2010年以來，區(qū)文體廣電新聞出版局緊緊圍繞全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，在推動文化事業(yè)發(fā)展、保障文化市場安全的同時，認真貫徹落實《山西省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》(以下簡稱《條例》)，積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，不斷加大工作力度，取得明顯成效，在遏制和減少職務(wù)犯罪方面發(fā)揮了積極作用。

（一）認真學(xué)習(xí)《條例》以及相關(guān)內(nèi)容。頒布實施《條例》以來，城區(qū)文體廣電新聞出版局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，設(shè)置預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)處和專職宣傳員，積極參加各類相關(guān)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動，在全局定期開展《條例》的學(xué)習(xí)和研究活動，1

并且印發(fā)相關(guān)學(xué)習(xí)資料，以黨員帶動群眾、以干部帶頭落實，切實貫徹《條例》精神。防患未然阻遏蔓延，推動提高國家工作人員法律觀念、道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)，建立思想防線、推動體制、制度、法制、機制建設(shè)，建立制度和法制防線，推動加強監(jiān)督，強化管理，建立監(jiān)督管理防線。

(二)加強宣傳，營造了較濃厚的預(yù)防職務(wù)犯罪的社會氛圍，建立健全雙效監(jiān)督體制。自《條例》批準通過以后，區(qū)文體廣電新聞出版局十分重視《條例》的貫徹落實，加大了宣傳力度。成立了宣傳《條例》領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了學(xué)習(xí)宣講的實施意見，并將2010年作為《條例》的宣傳貫徹年。宣傳入市場、宣傳入社區(qū)。區(qū)文體廣電新聞出版局邀請我局宣教人員組織多次預(yù)防職務(wù)犯罪的相關(guān)講座，張貼和懸掛預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳畫，在做好對內(nèi)宣傳警示工作的同時，還將預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳工作深入到所轄區(qū)的文化場所和城區(qū)各個街道社區(qū)，對經(jīng)營業(yè)主和廣大群眾進行義務(wù)宣傳，公布文化娛樂場所預(yù)報熱線，促進社會監(jiān)督和執(zhí)法人員自我監(jiān)督機制的有效結(jié)合，有效預(yù)防職務(wù)犯罪，擴大執(zhí)法人員行為的透明度，提高文化市場執(zhí)法力度，為凈化文化市場環(huán)境建設(shè)提供有效保障。

(三)建章立制，推進預(yù)防職務(wù)犯罪工作的制度化和規(guī)范化。今年，區(qū)文體廣電新聞出版局根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定與區(qū)文化市場綜合執(zhí)法隊擬建立委托書制度。自《條例》頒布后，區(qū)文體廣電新聞出版局開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作、建立健全《條例》精神的具體工作內(nèi)容之一。執(zhí)法委托書以《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》、《文化市場行政執(zhí)法處罰依據(jù)》、《營業(yè)性演出管理條例（國務(wù)院令第439號）》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（國務(wù)院令第292號）》、《營業(yè)性演出管理條例》、《音像制品管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《電影管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為執(zhí)法依據(jù)，對營業(yè)性文藝演出，營業(yè)性歌舞娛樂場所、音像制品的批發(fā)、零售、出租和放映、電影發(fā)行、放映，以及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理等所轄范圍的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法職責、執(zhí)法義務(wù)和執(zhí)法期限等內(nèi)容進行具體規(guī)定。極大地促進了職務(wù)犯罪預(yù)防工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)。

二、存在問題及建議

此次活動是在全區(qū)內(nèi)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展的一次專項調(diào)研，目的在于預(yù)防，在于結(jié)合辦案經(jīng)驗，從檢察督查的角度幫助文體廣電新聞出版局防微杜漸、整章建制，更加完善其預(yù)防工作機制。從調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。一是預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機制還不夠完善，在領(lǐng)導(dǎo)組織方面有待進一步加強；在實施中還需要和具體工作緊密結(jié)合，制定方案，完善機制，加強工作人員的法制教育，建立預(yù)防職務(wù)犯罪的有效機制。

建議:一是進一步加大對《條例》和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的宣傳力度。要采取多種形式，進一步擴大預(yù)防宣傳教育的覆蓋面和影響力，營造預(yù)防職務(wù)犯罪的濃厚氛圍。要注重提高法制教育的質(zhì)量，創(chuàng)新教育的形式，堅持開展經(jīng)常性的正面教育和警示教育，增強工作人員拒腐防變的“免疫力”。二是進一步強化預(yù)防措施，加強領(lǐng)導(dǎo)。要建立和完善協(xié)調(diào)機制，成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)組，研究解決工作中的問題。要通過加強內(nèi)部檢查監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾社會監(jiān)督來建立健全監(jiān)督機制，不斷拓寬監(jiān)督的范圍和層次，進一步推動大預(yù)防工作深入開展。三是進一步加強研究，增強預(yù)防對策的科學(xué)性。結(jié)合本部門執(zhí)法辦案件的情況或典型案例，以及經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況、新問題、新矛盾，深入分析新時期職務(wù)犯罪的特點、規(guī)律，提出預(yù)防職務(wù)犯罪的對策和措施，不斷增強預(yù)防對策的科學(xué)性和針對性。

大同市城區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局

二零一零年 十月

第四篇：全國檢察機關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作會議

全國檢察機關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作會議召開 曹建明強調(diào)

全面加強和改進查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作

為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作出新貢獻

正義網(wǎng)北京7月14日電(記者郭洪平)全國檢察機關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作會議今天召開。最高人民檢察院黨組書記、檢察長曹建明出席會議并講話。他要求各級檢察機關(guān)要全面貫徹落實中央關(guān)于推進反腐倡廉建設(shè)和三項重點工作的重大決策部署，全面加強和改進查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，為深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧作出新的更大貢獻。

曹建明說，查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪是我國檢察機關(guān)的重要職能，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要組成部分。近年來，各級檢察機關(guān)認真貫徹落實黨中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的決策部署，堅持以執(zhí)法辦案為中心，緊緊圍繞推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，針對影響國計民生、群眾反映強烈的職務(wù)犯罪開展一系列專項工作，依法嚴肅查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件;堅持標本兼治、懲防并舉，立足職能加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作，努力從源頭上減少職務(wù)犯罪發(fā)生;堅持監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督，深化檢察改革，強化對查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的內(nèi)外部監(jiān)督制約，規(guī)范執(zhí)法行為，加強隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，為推動反腐倡廉建設(shè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

曹建明指出，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，反腐倡廉建設(shè)取得新的明顯成效。但必須清醒看到，當前反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務(wù)依然繁重。從檢察機關(guān)辦案情況看，職務(wù)犯罪在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，并呈現(xiàn)出一些新情況、新特點。與此同時，隨著社會主義民主法治建設(shè)和司法改革的深入推進，對執(zhí)法辦案的監(jiān)督制約越來越嚴，特別是在開放、透明、信息化條件下執(zhí)法辦案的難度越來越大，我們在辦案力度、執(zhí)法理念、隊伍素質(zhì)、工作機制、執(zhí)法保障等方面不適應(yīng)的問題也愈加凸顯。加強查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是推進新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求，是保障和改善民生、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的有力舉措，是深入推進三項重點工作、維護社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是強化法律監(jiān)督職能、維護社會公平正義的重要手段。各級檢察機關(guān)務(wù)必保持清醒頭腦，既要充分看到成績，認真總結(jié)經(jīng)驗，又要充分看到差距，高度重視問題，切實增強使命感、責任感、緊迫感，以更加昂揚的斗志、更加堅定的信心、更加有力的措施、更加務(wù)實的作風(fēng)，努力把查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作提高到新水平。

曹建明強調(diào)，做好新形勢下的查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，最根本的是必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在更好服務(wù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、更好推動自身工作科學(xué)發(fā)展上下功夫。

第一，始終把服務(wù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展作為查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的出發(fā)點和落腳點。要把查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中謀劃和推進，根據(jù)中央關(guān)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新、“三農(nóng)”工作、保障和改善民生等重大決策部署，積極預(yù)防和依法查辦貪污賄賂、失職瀆職犯罪，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的司法保障。要堅持把服務(wù)大局落實到執(zhí)法辦案中，最大限度減少執(zhí)法辦案可能帶來的負面影響，最大限度發(fā)揮執(zhí)法辦案保障發(fā)展的積極作用，做到辦案不忘發(fā)展、辦案服務(wù)發(fā)展、辦案促進發(fā)展。要正確處理執(zhí)法辦案與服務(wù)大局的關(guān)系，既要增強大局意識、服務(wù)意識，防止孤立辦案、就案辦案，又要堅持嚴格依法辦案，決不能借口保護地方經(jīng)濟發(fā)展而放棄職責、不敢辦案。

第二，切實把查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入深入推進三項重點工作的總體格局。要從深入推進三項重點工作出發(fā)，準確把握查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪面臨的新要求，有針對性地加大工作力度、改進辦案方式、完善執(zhí)法機制，更好地把查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪同解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題結(jié)合起來。要密切關(guān)注轉(zhuǎn)型時期我國社會矛盾的發(fā)展態(tài)勢，有針對性地加強查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，重點查辦涉及群眾利益的熱點難點問題，努力從源頭上消除社會不穩(wěn)定因素。要把執(zhí)法辦案活動主動向化解矛盾延伸，堅持依法文明辦案，認真研究案件處理方式，慎重采取強制措施。要完善化解矛盾工作機制，建立健全反腐倡廉輿情收集、研判和處置機制和信訪風(fēng)險評估預(yù)警機制，適時公布辦理的重大職務(wù)犯罪案件，及時回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題。同時，要著眼于促進社會管理創(chuàng)新，依法查辦發(fā)生在社會管理活動中的職務(wù)犯罪;圍繞公正廉潔執(zhí)法，嚴肅查辦執(zhí)法不嚴、司法不公背后的職務(wù)犯罪，切實解決人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公問題。要更加充分地發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防在推進懲防腐敗體系建設(shè)和社會管理創(chuàng)新中的作用，針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會管理問題及時提出檢察建議，推動完善社會管理體系，促進提高社會管理水平。

第三，堅持辦案力度、質(zhì)量、效率、效果的有機統(tǒng)一。要進一步加大辦案力度，毫不放松地抓好辦案工作，按照中央要求，嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的職務(wù)犯罪等五類案件。要切實提高辦案質(zhì)量，認真貫徹兩個證據(jù)規(guī)定，進一步強化證據(jù)意識、程序意識，堅決杜絕一切不符合法定程序的取證方式和手段，確保辦理的每一起職務(wù)犯罪案件都能經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。要高度重視辦案效率，切實遵守法定辦案期限，落實檢察環(huán)節(jié)糾防超期羈押的制度措施，建立健全防止形成積案的機制，確保案件能夠及時偵查終結(jié)。要著力增強辦案效果，探索建立辦案效果評估機制，通過問卷調(diào)查、走訪發(fā)案單位、征求當事人和群眾意見等方式，充分了解社會各界對檢察機關(guān)執(zhí)法辦案活動的評價，確保辦案取得法律效果與政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

第四，著力加強和改進瀆職侵權(quán)檢察工作。認真貫徹落實全國人大常委會審議意見，按照高檢院即將下發(fā)的加強瀆職侵權(quán)檢察工作的決定要求，進一步在加大辦案力度、健全辦案機制、重視犯罪預(yù)防、加強工作協(xié)調(diào)、強化隊伍建設(shè)上下功夫，特別是要認真落實黨的十七屆四中全會和中央紀委五次全會要求，進一步加大查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件力度。

曹建明強調(diào)，要加強隊伍建設(shè)，強化自身監(jiān)督，切實提高公正廉潔執(zhí)法水平。要大力加強思想政治建設(shè)，堅持不懈地加強中國特色社會主義理論體系教育、社會主義法治理念教育，深入開展忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于憲法和法律的忠誠教育，確保檢察人員始終堅持“三個至上”、“四個在心中”，確保查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作始終把握正確的政治方向。要大力加強執(zhí)法能力建設(shè)，按照高檢院關(guān)于大規(guī)模推進檢察教育培訓(xùn)的部署，有計劃地組織各級偵查、預(yù)防人員的全員輪訓(xùn)，加快培養(yǎng)一批具有精深法律功底、豐富工作經(jīng)驗的業(yè)務(wù)尖子和辦案能手。要大力加強監(jiān)督制約機制建設(shè)，深入推進人民監(jiān)督員制度改革，進一步完善辦案公開機制，建立健全對群眾投訴的受理、查究、反饋機制，不斷強化人民群眾對檢察機關(guān)執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督。要大力加強紀律作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，緊密結(jié)合偵查、預(yù)防隊伍的實際，認真解決執(zhí)法行為、執(zhí)法作風(fēng)方面存在的突出問題，堅決反對特權(quán)思想和霸道作風(fēng)。要結(jié)合開展“恪守檢察職業(yè)道德、促進公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動，加強示范教育、警示教育和崗位廉政教育，切實筑牢拒腐防變的思想道德防線。

曹建明要求各級檢察機關(guān)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實，確保查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得新的更大成效。要始終堅持中央確定的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)解決遇到的困難和問題。要切實加強對查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強人員配備，充實辦案力量，穩(wěn)定業(yè)務(wù)骨干，確保隊伍具有較強的戰(zhàn)斗力。上級檢察院特別是省級檢察院和地市級檢察院，要發(fā)揮帶頭辦案的示范作用，保證查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作健康深入發(fā)展。要在嚴格管理的同時，在政治上、工作上、生活上關(guān)心、愛護職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防隊伍。

高檢院黨組副書記、副檢察長邱學(xué)強主持會議。高檢院副檢察長朱孝清、孫謙、姜建初、張常韌、柯漢民，高檢院檢委會專職委員楊振江出席會議。

各省、自治區(qū)、直轄市檢察院、軍事檢察院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團檢察院主管副檢察長、反貪局長、反瀆局長、預(yù)防處長、鐵路運輸檢察分院負責同志，高檢院各內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人等在北京主會場參加會議。各省級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員、內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人，開通檢察專線網(wǎng)視頻會議系統(tǒng)的市、縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員等在各地分會場參加會議。

第五篇：預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警體系調(diào)研報告

預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警體系調(diào)研報告

近年來，**分局致力于加強預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警體系建設(shè)，把建立健全預(yù)警體系作為深化“檢稅共建”，加強系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主抓手貫穿稅收工作全過程，完善機制體制，積極探索創(chuàng)新，多形式開展“檢稅共建”和廉政教育活動，突出抓好預(yù)警信息的采集、評估、發(fā)布和整改，為營造健康、和諧、廉潔的稅收工作環(huán)境奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、完善體制機制，健全組織領(lǐng)導(dǎo)

和**區(qū)檢察院、**區(qū)國稅局建立聯(lián)席會議制度，三家聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立探索預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警體系的實施意見》，確立了預(yù)警體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要措施和方法步驟，制定了“信息采集”、“信息評估”、“預(yù)警發(fā)布”、“預(yù)防整改”等四項措施。在多渠道采集預(yù)防信息，抓好信息評估的基礎(chǔ)上，重點做好預(yù)警發(fā)布和預(yù)防整改工作。預(yù)警發(fā)布分兩種形式，一是稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部按月發(fā)布預(yù)警信息。稅務(wù)紀檢監(jiān)察部門每月以提醒、告知等形式，對重點環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域或可能發(fā)生的苗頭性、傾向性問題等發(fā)布預(yù)警信息，注重信息的針對性，抓好自我預(yù)防。二是檢稅三家聯(lián)合建立“黃、橙、紅”三級預(yù)警制度。通過信息評估合理界定信息等級，選擇合適時機予以發(fā)布。黃色預(yù)警為稅務(wù)系統(tǒng)有發(fā)生職務(wù)犯罪傾向，需要及時進行提醒的內(nèi)容。由檢察預(yù)防部門以短信形式對相關(guān)稅務(wù)干部進行“溫馨提示”，或以信息卡的形式提出警告。橙色預(yù)警為稅務(wù)系統(tǒng)、單位發(fā)生了職務(wù)犯罪案件，檢察機關(guān)對案件致罪因素進行分析，由檢察預(yù)防部門以“預(yù)防談話”或登門座談的形式，對稅務(wù)系統(tǒng)有關(guān)人員和單位提出警告。紅色預(yù)警為稅務(wù)系統(tǒng)、單位發(fā)生了系列職務(wù)犯罪案件，涉案人員較多，社會影響嚴重，檢察機關(guān)依法提出檢察建議，限期整改。同時，檢察預(yù)防部門每半年將預(yù)警信息發(fā)布情況、稅務(wù)系統(tǒng)的整改結(jié)果及制定的預(yù)防措施、提出的改進性意見建議等，以簡報、情況通報會等形式在稅務(wù)系統(tǒng)予以通報。為確保預(yù)警體系建設(shè)的制度化、規(guī)范化開展，檢察、地稅、國稅三家聯(lián)合成立了預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以定期召開聯(lián)席會議為依托，以跟蹤指導(dǎo)、督促落實為促進，實行“季度一統(tǒng)計，半年一總結(jié)”制度，做到機制完善，組織到位，搭建了良好的預(yù)警工作平臺。

二、抓好“五個教育”，提供思想保障

充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)和能動作用，全員提高思想認識和自我抵御侵蝕能力，增強預(yù)防本領(lǐng)。一是抓好理論基礎(chǔ)教育。采取“灌輸式”模式，強化理論效果。定期組織做廉政作業(yè)、記廉政筆記，全員抓好“廉政知識每周一題”和“廉政視線”的學(xué)習(xí)，半年組織一次廉政知識考試，一年組織一次知識競賽等活動。二是抓好廉政警示教育。堅持“每月觀看一部廉政警示教育片、半年舉辦一次廉政警示教育圖片、年底組織一次參觀監(jiān)獄”等“三個一”教育措施。對每月開展的“觀看廉政警示教育片”活動采取固定時間，固定人員，分單位集中觀看的模式，實行會前簽到制和會后討論總結(jié)制，不定期組織人員寫出心得體會文章，做到警示教育時間、人員、過程、效果“四到位”。三是抓好“每季一課”教育。每季度邀請檢察院或紀委領(lǐng)導(dǎo)給全體人員上一堂預(yù)防職務(wù)犯罪或反腐倡廉教育課。采取“說教式”教學(xué)，以當前或近一時期發(fā)生的真實典型案例為觸動，系統(tǒng)化講授預(yù)防職務(wù)犯罪的理論、形勢和具體預(yù)防措施，通過“講透理、算透帳”，促使每一名干部職工不想腐敗，不敢腐敗，不能腐敗。四是抓好思想作風(fēng)紀律整頓教育。利用春訓(xùn)工作會議后一個月的時間集中開展“思想作風(fēng)紀律整頓”活動。召開全體人員動員大會，開

展了學(xué)習(xí)教育、自我剖析、查找問題、總結(jié)整改等活動措施。五是抓好“家庭助廉”教育。扎實開展以寄廉政信、發(fā)倡議書、簽承諾書、開座談會、算家庭賬和對比賬等為主要內(nèi)容的“家庭助廉十個一”活動，拓寬預(yù)防領(lǐng)域，實現(xiàn)干部行為的“親情化預(yù)防”和“無縫隙監(jiān)督”。

三、突出“四個環(huán)節(jié)”，抓好內(nèi)部預(yù)警發(fā)布

內(nèi)部預(yù)警信息發(fā)布是預(yù)警體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是各種苗頭性傾向性問題的超前提醒和預(yù)防，同時也是對“黃、橙、紅”三級預(yù)警制度的重要補充。在運行中，分局在堅持按月發(fā)布預(yù)警信息的基礎(chǔ)上，緊緊抓住四個重點環(huán)節(jié)，增強信息的針對性和可操作性。一是抓住節(jié)假日環(huán)節(jié)。在每個節(jié)假日到來之前，以通知、短信等形式，提醒干部職工嚴守“警戒線”，自覺遵守“十條禁令”和“十五不準”，堅決制止并自覺抵制各種不正之風(fēng)的影響和侵蝕，確保過一個文明、祥和、廉潔的節(jié)假日。二是抓住“八小時以外”環(huán)節(jié)。完善舉報箱、舉報電話管理制度，動態(tài)了解掌握干部“八小時以外”的生活圈、交際圈、娛樂圈，把握他們的思想動向，通過談心、發(fā)布溫馨短信等形式，經(jīng)常提醒干部職工提高生活情趣，樹立正確的人生觀和價值觀，確保經(jīng)得起誘惑，經(jīng)受住考驗。三是抓住減免稅審批環(huán)節(jié)。在減免稅審批期內(nèi)，發(fā)布專題預(yù)警信息，提醒有關(guān)單位和人員要嚴格履行審批程序，依法審批，珍惜自己的工作崗位，慎用手中的權(quán)力，不要為了一己私利、蠅頭小利刁難納稅人或以權(quán)謀私、損公肥私。四是抓住稅收專項檢查環(huán)節(jié)。在開展稅收專項檢查前，集中檢查人員上一堂預(yù)防課，重申有關(guān)規(guī)定和禁令，堅決杜絕在檢查中出現(xiàn)以權(quán)謀私和“吃、拿、卡、要、報”等不廉潔行為，營造健康、廉潔、積極的稅收“征、管、查”工作環(huán)境。

四、強化分析考核，狠抓整改提高

建立考核和分析機制。確立了“三個一”的工作思路。一是每月一次考核。把各單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展情況，特別是預(yù)警信息的落實和苗頭性問題的預(yù)防情況納入該單位黨風(fēng)廉政建設(shè)考核，當月考核，當月評分，對落實不到位、預(yù)防不積極的單位進行跟蹤指導(dǎo)，督導(dǎo)促進。二是每季度一次分析。紀檢監(jiān)察部門每季度末對預(yù)警工作開展情況進行一次分析總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗，挖掘新增職務(wù)犯罪領(lǐng)域，研究提出前瞻性工作計劃，寫出分析報告，確立對策，抓好預(yù)防。三是半年開展一次預(yù)防職務(wù)犯罪工作回頭看活動。以分單位自查和組織討論等形式，回顧半年來的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，查找薄弱環(huán)節(jié)和傾向性問題，各單位結(jié)合自身實際有針對性的制定自我預(yù)防和整改措施。

建立整改和提高機制。一是抓好內(nèi)部預(yù)警信息的整改。各單位針對區(qū)局每月發(fā)布的預(yù)警信息和季度末發(fā)布的分析報告，圍繞回頭看活動中查找出的薄弱環(huán)節(jié)和傾向性問題，抓好自我預(yù)防和整改措施的落實，做到“以改促防”。二是抓好檢察部門預(yù)警信息的整改。檢稅每半年召開一次座談會或聯(lián)席會，地稅部門結(jié)合檢察機關(guān)的意見和建議，根據(jù)預(yù)警信息等級確定具體的整改措施。對黃色預(yù)警信息，從加強教育入手，進一步完善制度建設(shè)，加強稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的自我監(jiān)督和管理，有針對性地抓好源頭控管和預(yù)防，做到預(yù)防為先，防患于未然。對橙色預(yù)警信息，深刻剖析其產(chǎn)生的原因和嚴重后果，圍繞根源徹底抓好整改，并及時向檢察預(yù)防部門反饋整改情況。同時，檢稅聯(lián)手，對稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機制和制度上存在的缺陷和漏洞進行收集分析，全力抓好充實完善。對紅色預(yù)警信息，稅務(wù)機關(guān)要根據(jù)檢察建議，按照檢察預(yù)防部門的要求做出相應(yīng)的整改。

預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警體系建設(shè)活動開展以來，該分局共組織各類廉政理論知識和警示教育活動10余次，組織廉政知識考試2次，邀請市區(qū)檢察院和區(qū)紀委領(lǐng)導(dǎo)

舉辦專題講座3次，發(fā)布內(nèi)部預(yù)警信息近10次，撰寫季度分析報告3篇，專題調(diào)研文章1篇，營造了濃厚的“抓預(yù)防、促廉政”氛圍，有力推動了各項工作的開展。