第一篇：檢察部門預防職務犯罪趨向調(diào)研報告

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檢察部門預防職務犯罪趨向調(diào)研報告2010-06-29 19:15:29免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)檢察部門預防職務犯罪趨向調(diào)研報告檢察部門預防職務犯罪趨向調(diào)研報告(2)

近幾年來，各級檢察機關(guān)全面落實高檢院《關(guān)于進一步加強預職務犯罪工作的決定》，確立“黨委領(lǐng)導、結(jié)合職能、突出重點、注重實效、服務大局”的工作思路，結(jié)合檢察職能，按照“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的精神，積極探索建立在黨的領(lǐng)導下與有關(guān)部門配合，專門預防和系統(tǒng)預防、檢察機關(guān)職能預防同社會預防相結(jié)合的預防職務犯罪工作機制，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延起了積極的作用。但

是檢察機關(guān)職務犯罪預防工作無論在理論研究還是實踐操作仍處于探索階段，因此，如何進一步改進檢察機關(guān)預防職務犯罪的工作方式也就成了擺在各級檢察機關(guān)預防職務犯罪工作人員面前的重要課題，本文擬從檢察機關(guān)預防職務犯罪工作的發(fā)展方向作一些粗略的探討。

當前檢察機關(guān)預防職務犯罪工作的的現(xiàn)狀和特點

1、保障檢察機關(guān)預防職務犯罪的立法缺失

檢察機關(guān)既是打擊職務犯罪的職能機關(guān)，同時也是依據(jù)檢察職能進行預防職務犯罪的重要部門，但是從目前來看，檢察機關(guān)在預防職務犯罪原則、主體、職責、措施、程序和法律責任以及檢察機關(guān)在作為懲治和預防腐敗犯罪的專門職能機構(gòu)的法定地位、具體法定職權(quán)和工作程序等方面的立法相對缺失。盡管到2004年1月為止，全國各地共出臺了13部有關(guān)預防職務犯罪的地方性法規(guī)，但是這些地方性法規(guī)的條款依然呈

現(xiàn)過于原則、可操作性差、分散等特點，以至于在職務犯罪預防工作中，地區(qū)之間、領(lǐng)域之間、部門之間發(fā)展不平衡，預防工作缺乏綜合系統(tǒng)性。

2、檢察機關(guān)預防職務犯罪的規(guī)范化的工作機制和程序不完善

檢察機關(guān)在近幾年預防職務犯罪工作中，通過積極探索和實踐，總結(jié)出一些職務犯罪預防的機制和規(guī)范程序。如個案預防的五個一工程、專項預防、系統(tǒng)預防等，但是，這些機制、程序同預防職務犯罪的法制化、專業(yè)化要求相比起來，仍然有比較大的差距，主要表現(xiàn)在缺乏具體的操作規(guī)范。其次職務犯罪預防人員的專業(yè)化程度還不高，缺乏相應的知識培訓。

法律監(jiān)督是檢察機關(guān)開展預防職務犯罪工作的理論基礎(chǔ)。

預防職務犯罪雖然在憲法和人民檢察院組織法里有規(guī)定，但是法律對預防職務犯罪的程序、任務、目標和評價標準等都沒有具體的規(guī)范，更需要的是

在實踐中的探索。但是有一點必須肯定，開展職務犯罪工作的理論基礎(chǔ)的基本的立足點，就是法律監(jiān)督。加強法律監(jiān)督職能，任務是保證法律的統(tǒng)一正確實施，核心是防止有法不依，執(zhí)法不嚴，目的也在于通過維護法制，保證國家工作人員依法行使權(quán)力，防止腐敗，維護公平正義；檢察機關(guān)預防職務犯罪，從源頭上探索遏制和防范職務犯罪的治本措施，其本質(zhì)也是促進有關(guān)單位、部門完善制度，加強監(jiān)督，保證權(quán)力運作正當合法。由此可見，法律監(jiān)督和預防是相輔相成的，預防和監(jiān)督的目的是一致的。也可以說，法律監(jiān)督的本質(zhì)就是預防。其次，基于法律監(jiān)督而產(chǎn)生的檢察機關(guān)職務犯罪預防權(quán)應該是一項具有行政屬性的啟動程序權(quán)，但不是一種能夠作出實體決定的行政權(quán)，而具有作出決定行駛主體是相關(guān)重點行業(yè)、領(lǐng)域等單位。檢察機關(guān)只是這種實體行政權(quán)啟動主體，檢察機關(guān)的職務犯罪預防工作，個案預防、系統(tǒng)預防、工程專項預防，都

是為了讓這些有權(quán)作出實體決定的單位進入決定的程序，堵漏建制，自覺開展職務犯罪預防建設。社會各預防主體擁有預防權(quán)，檢察機關(guān)擁有啟動預防程序的預防監(jiān)督權(quán)。以法律監(jiān)督為根本確定檢察機關(guān)開展預防職務犯罪工作的理論基礎(chǔ)，具有重要意義：表明檢察機關(guān)的職務犯罪預防工作是一種職權(quán)性的預防。法律監(jiān)督職能既是檢察機關(guān)開展預防職務犯罪工作的職權(quán)基礎(chǔ)，也是其特色和優(yōu)勢所在。十六大提出在“加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約時要發(fā)揮司法機關(guān)的作用的精神”對檢察機關(guān)全面發(fā)揮法律監(jiān)督職能（包括對訴訟活動的法律監(jiān)督和對職務犯罪的法律監(jiān)督）開展預防職務犯罪是有指導意義的。

檢察機關(guān)預防職務犯罪的發(fā)展方向

1、檢察機關(guān)預防職務犯罪工作應服務于社會和經(jīng)濟的發(fā)展

①以職務犯罪預防工作為龍頭，強化整體檢察工作對于經(jīng)濟發(fā)展的“服務”

意識。預防思維就是服務思維，以預防思維改革行使檢察權(quán)的工作方式就是檢察機關(guān)的執(zhí)法理念從義務本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變。黨的十六大提出了“全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面”的總體要求，把“發(fā)展”作為執(zhí)政興國的第一要務，我們的檢察機工作也應當自覺服務和服從于社會的發(fā)展要求，服從于“執(zhí)政興國第一要務”。檢察工作要服務于發(fā)展，預防工作服務的龍頭。

②職務犯罪預防工作要通過強化監(jiān)督職能在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中發(fā)揮作用。依法平等保護公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的發(fā)展的同時，檢察機關(guān)的職務犯罪預防工作要通過強化監(jiān)督職能在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中發(fā)揮作用。職務犯罪預防工作要通過查辦案件形成預防和治理職務犯罪的氛圍；用預防

第二篇：檢察部門預防職務犯罪趨向調(diào)研報告

近幾年來，各級檢察機關(guān)全面落實高檢院《關(guān)于進一步加強預職務犯罪工作的決定》，確立“黨委領(lǐng)導、結(jié)合職能、突出重點、注重實效、服務大局”的工作思路，結(jié)合檢察職能，按照“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的精神，積極探索建立在黨的領(lǐng)導下與有關(guān)部門配合，專門預防和系統(tǒng)預防、檢察機關(guān)職能預防同社會預防相結(jié)合的預防職務犯罪工作機制，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延起了積極的作用。但是檢察機關(guān)職務犯罪預防工作無論在理論研究還是實踐操作仍處于探索階段，因此，如何進一步改進檢察機關(guān)預防職務犯罪的工作方式也就成了擺在各級檢察機關(guān)預防職務犯罪工作人員面前的重要課題，本文擬從檢察機關(guān)預防職務犯罪工作的發(fā)展方向作一些粗略的探討。

當前檢察機關(guān)預防職務犯罪工作的的現(xiàn)狀和特點

1、保障檢察機關(guān)預防職務犯罪的立法缺失

檢察機關(guān)既是打擊職務犯罪的職能機關(guān)，同時也是依據(jù)檢察職能進行預防職務犯罪的重要部門，但是從目前來看，檢察機關(guān)在預防職務犯罪原則、主體、職責、措施、程序和法律責任以及檢察機關(guān)在作為懲治和預防腐敗犯罪的專門職能機構(gòu)的法定地位、具體法定職權(quán)和工作程序等方面的立法相對缺失。盡管到2004年1月為止，全國各地共出臺了13部有關(guān)預防職務犯罪的地方性法規(guī)，但是這些地方性法規(guī)的條款依然呈現(xiàn)過于原則、可操作性差、分散等特點，以至于在職務犯罪預防工作中，地區(qū)之間、領(lǐng)域之間、部門之間發(fā)展不平衡，預防工作缺乏綜合系統(tǒng)性。

2、檢察機關(guān)預防職務犯罪的規(guī)范化的工作機制和程序不完善

檢察機關(guān)在近幾年預防職務犯罪工作中，通過積極探索和實踐，總結(jié)出一些職務犯罪預防的機制和規(guī)范程序。如個案預防的五個一工程、專項預防、系統(tǒng)預防等，但是，這些機制、程序同預防職務犯罪的法制化、專業(yè)化要求相比起來，仍然有比較大的差距，主要表現(xiàn)在缺乏具體的操作規(guī)范。其次職務犯罪預防人員的專業(yè)化程度還不高，缺乏相應的知識培訓。

法律監(jiān)督是檢察機關(guān)開展預防職務犯罪工作的理論基礎(chǔ)。

預防職務犯罪雖然在憲法和人民檢察院組織法里有規(guī)定，但是法律對預防職務犯罪的程序、任務、目標和評價標準等都沒有具體的規(guī)范，更需要的是在實踐中的探索。但是有一點必須肯定，開展職務犯罪工作的理論基礎(chǔ)的基本的立足點，就是法律監(jiān)督。加強法律監(jiān)督職能，任務是保證法律的統(tǒng)一正確實施，核心是防止有法不依，執(zhí)法不嚴，目的也在于通過維護法制，保證國家工作人員依法行使權(quán)力，防止腐敗，維護公平正義；檢察機關(guān)預防職務犯罪，從源頭上探索遏制和防范職務犯罪的治本措施，其本質(zhì)也是促進有關(guān)單位、部門完善制度，加強監(jiān)督，保證權(quán)力運作正當合法。由此可見，法律監(jiān)督和預防是相輔相成的，預防和監(jiān)督的目的是一致的。也可以說，法律監(jiān)督的本質(zhì)就是預防。其次，基于法律監(jiān)督而產(chǎn)生的檢察機關(guān)職務犯罪預防權(quán)應該是一項具有行政屬性的啟動程序權(quán)，但不是一種能夠作出實體決定的行政權(quán)，而具有作出決定行駛主體是相關(guān)重點行業(yè)、領(lǐng)域等單位。檢察機關(guān)只是這種實體行政權(quán)啟動主體，檢察機關(guān)的職務犯罪預防工作，個案預防、系統(tǒng)預防、工程專項預防，都是為了讓這些有權(quán)作出實體決定的單位進入決定的程序，堵漏建制，自覺開展職務犯罪預防建設。社會各預防主體擁有預防權(quán)，檢察機關(guān)擁有啟動預防程序的預防監(jiān)督權(quán)。以法律監(jiān)督為根本確定檢察機關(guān)開展預防職務犯罪工作的理論基礎(chǔ)，具有重要意義：表明檢察機關(guān)的職務犯罪預防工作是一種職權(quán)性的預防。法律監(jiān)督職能既是檢察機關(guān)開展預防職務犯罪工作的職權(quán)基礎(chǔ)，也是其特色和優(yōu)勢所在。十六大提出在“加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約時要發(fā)揮司法機關(guān)的作用的精神”對檢察機關(guān)全面發(fā)揮法律監(jiān)督職能（包括對訴訟活動的法律監(jiān)督和對職務犯罪的法律監(jiān)督）開展預防職務犯罪是有指導意義的。

檢察機關(guān)預防職務犯罪的發(fā)展方向

1、檢察機關(guān)預防職務犯罪工作應服務于社會和經(jīng)濟的發(fā)展

①以職務犯罪預防工作為龍頭，強化整體檢察工作對于經(jīng)濟發(fā)展的“服務”意識。預防思維就是服務思維，以預防思維改革行使檢察權(quán)的工作方式就是檢察機關(guān)的執(zhí)法理念從義務本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變。黨的十六大提出了“全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面”的總體要求，把“發(fā)展”作為執(zhí)政興國的第一要務，我們的檢察機工作也應當自覺服務和服從于社會的發(fā)展要求，服從于“執(zhí)政興國第一要務”。檢察工作要服務于發(fā)展，預防工作服務的龍頭。

②職務犯罪預防工作要通過強化監(jiān)督職能在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中發(fā)揮作用。依法平等保護公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的發(fā)展的同時，檢察機關(guān)的職務犯罪預防工作要通過強化監(jiān)督職能在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中發(fā)揮作用。職務犯罪預防工作要通過查辦案件形成預防和治理職務犯罪的氛圍；用預防成果鞏固查辦案件的成果，建立遏制和預防職務犯罪的長效機制，通過強化監(jiān)督職能在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中發(fā)揮作用，把過去思想教育轉(zhuǎn)化到了制度化的預防措施，成為可以操作的制度化預防措施、社會化的預防措施。

2、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立“打防并重”的思想。

深入開展反腐敗斗爭的經(jīng)驗表明，只有堅持打防并舉，標本兼治的方針，才能充分發(fā)揮反腐敗斗爭的整體功效，達到從根本上遏制和減少職務犯罪的發(fā)生。江澤民總書記在黨的十五大報告中指出，“加強社會治安治理，打防結(jié)合，預防為主”，反腐敗要“標本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”。各級檢察機關(guān)一定要以中央的一系列重要指示精神為指導，認真貫徹落實高檢《關(guān)于加強預防職務犯罪工作的意見》，把預防工作作為當前開展檢察業(yè)務的“重頭戲”，進一步提高思想認識，真正在思想行動上樹立“打防并重”的思想，加大工作力度，推動預防工作朝縱深方向發(fā)展。

3、加快預防立法步伐，賦予檢察機關(guān)預防權(quán)。

要抓好預防職務犯罪工作，僅僅依靠檢察機關(guān)和外部的支持還不夠，關(guān)鍵是要在立法上解決問題，賦予檢察機關(guān)預防權(quán)。在強調(diào)依法治國的今天，一切活動均要在憲法和法律的范圍內(nèi)進行，才具有法律的強制力和保障。作為國家立法機關(guān)，要加快預防立法的步伐，盡快制定出一部專門的《中華人民共和國反貪污賄賂法》。這部單行法規(guī)，一方面應當吸收目前有關(guān)黨紀、政紀處分的內(nèi)容，并有嚴格區(qū)別；另一方面要將《刑法》中有關(guān)貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪分離出來，成為單行性法規(guī)，并明確規(guī)定檢察機關(guān)及其工作人員職責權(quán)限和活動規(guī)則。將“預防權(quán)”作為檢察機關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的延伸，在立法上加以明確，將檢察機關(guān)對執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督擴大到所有的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位，把對刑事訴訟程序的監(jiān)督延伸到國家公務活動的預防性監(jiān)督。這樣，檢察機關(guān)有法律的“尚方寶劍”在握，就能真正擔負起預防工作的重責，不斷開創(chuàng)預防工作的新局面。

4、依靠地方黨委支持和各職能部門配合，形成合力。

中國的特殊國情決定了中國共產(chǎn)黨是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，也是預防工作的領(lǐng)導核心。目前，在還沒有立法保障情況下，檢察機關(guān)應當主動爭取黨委支持，政府和紀委等各職能部門大力配合，將預防工作納入社會治安綜合治理的整體部署。這樣，預防工作就從“軟任務”變成了“硬指標”，從而保證預防工作在組織、人力、財力上到位，營造社會化大預防體系。

5、設置專門的預防工作機構(gòu)，強化管理。

設置專門的預防機構(gòu)是預防工作的必要前提。機構(gòu)中除了有法律方面的人才以外，還要配備金融證券、海關(guān)、工商、建筑房地產(chǎn)、稅務、醫(yī)藥、會計等方面的專家，來共同參與預防工作。當然，局限于編制，專家也可以采用臨時聘請的方式，類似于檢察機關(guān)的“專家咨詢委員會”，機動開展預防工作。專門預防機構(gòu)設立以后，就要配備專項資金和各種先進裝備來進行運作。

其次在預防調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立預防職務犯罪信息庫，譬如說，通過對行賄受賄犯罪的查辦和打擊，建立行賄檔案或查詢系統(tǒng)。查詢系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入與服務范圍應當覆蓋各部門、各行業(yè)，作為對行賄行為的非刑罰懲治手段，通過誠信評價的經(jīng)濟效應實現(xiàn)對行賄行為的打擊與預防。檔案對行賄人產(chǎn)生不利影響，甚至超過刑法。從預防措施上講，什么措施能夠遏制腐敗，就應該作為好措施，就是體現(xiàn)了是檢察權(quán)的具體權(quán)能的衍進，不局限于現(xiàn)有法律規(guī)定，而以是否符合法律監(jiān)督的本質(zhì)和要求為根本衡量標準此外，還要建立一套規(guī)范的運作程序，使預防工作的組織、方法步驟、權(quán)限等均有嚴密的規(guī)范，并有一套規(guī)范、完善的監(jiān)督體系，以避免預防工作變形為濫用權(quán)力，以權(quán)謀私的工具，從而干預正常的經(jīng)濟建設。

6、制定可操作性強、行之有效的預防措施，全面開展預防工作。

進一步加強預防網(wǎng)絡的建設，嘗試將預防網(wǎng)絡向非公有制經(jīng)濟主體延伸。同時要注意抓好四個預防：一是個案預防。反貪部門在辦案中發(fā)現(xiàn)案發(fā)單位在具體的管理上存在漏洞，以檢察建議形式來提出具體的整改措施，這是檢察機關(guān)運用最普遍的一種預防形式。在開展個案預防中，要加強案前預防、案中預防和案后預防，可采用“六個一”工程，即“發(fā)一份檢察建議，責令寫一份悔過書，開一次案例分析會，上一次法制課，制定一份整改措施，作一次回訪考察”，來鞏固預防成果。二是系統(tǒng)預防。主要是依靠上下級檢察機關(guān)的協(xié)作與配合，針對易誘發(fā)職務犯罪行業(yè)特點，對行業(yè)系統(tǒng)的重點部門和重點人物開展預防，如金融證券、海關(guān)、建筑房地產(chǎn)、稅務、工商、計算機、國有企業(yè)、醫(yī)藥等，要有重點開展預防工作。如依據(jù)檢察機關(guān)的預防權(quán)，啟動推行重點人員的交流與輪崗制度、會計委派制、干部財產(chǎn)申報制度、干部離任審計制，建立警示教育基地等。三是普遍預防。這是一種宏觀預防，也是一種“戰(zhàn)略性”預防，就是將預防工作納入社會化大預防體系。要營造一個良好的法制氛圍，形成人人守法的社會環(huán)境。由他律向自律轉(zhuǎn)化，這也是實現(xiàn)預防工作的最高形式。

7、加大預防宣傳力度，使預防工作深入民心。

群眾路線是我黨的根本工作路線，也是預防工作的根本路線。檢察機關(guān)在開展預防工作中，一定要把一切為了群眾，一切依靠群眾的思想貫穿到工作的始終，使預防工作扎根于群眾，成為一項“民心工程”。要加大預防調(diào)研宣傳的力度，不斷探索新形勢下腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源、特點及其規(guī)律，進行科學的分析研究和預測，提出從根本上遏制和減少職務犯罪的對策，來供黨委和政府決策，實現(xiàn)決策民主化、科學化。要探索建立一套公共宣傳機制，建立和健全公共預防職務犯罪情報網(wǎng)絡，及時掌握第一手信息資料，加強與新聞媒體及公眾的溝通和聯(lián)系，使預防工作走向公眾化、專業(yè)化、社會化和現(xiàn)代化，不斷開創(chuàng)預防職務犯罪工作的新局面。

第三篇：檢察部門預防職務犯罪趨向調(diào)查報告材料

檢察部門預防職務犯罪趨向調(diào)查報告材料

近幾年來，各級檢察機關(guān)全面落實高檢院《關(guān)于進一步加強預職務犯罪工作的決定》，確立黨委領(lǐng)導、結(jié)合職能、突出重點、注重實效、服務大局的工作思路，結(jié)合檢察職能，按照教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵的精神，積極探索建立在黨的領(lǐng)導下與有關(guān)部門配合，專門預防和系統(tǒng)預防、檢察機關(guān)職能預防同社會預防相結(jié)合的預防職務犯罪工作機制，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延起了積極的作用。但是檢察機關(guān)職務犯罪預防工作無論在理論研究還是實踐操作仍處于探索階段，因此，如何進一步改進檢察機關(guān)預防職務犯罪的工作方式也就成了擺在各級檢察機關(guān)預防職務犯罪工作人員面前的重要課題，本文擬從檢察機關(guān)預防職務犯罪工作的發(fā)展方向作一些粗略的探討。

當前檢察機關(guān)預防職務犯罪工作的的現(xiàn)狀和特點

1、保障檢察機關(guān)預防職務犯罪的立法缺失

檢察機關(guān)既是打擊職務犯罪的職能機關(guān)，同時也是依據(jù)檢察職能進行預防職務犯罪的重要部門，但是從目前來看，檢察機關(guān)在預防職務犯罪原則、主體、職責、措施、程序和法律責任以及檢察機關(guān)在作為懲治和預防腐敗犯罪的專門職能機構(gòu)的法定地位、具體法定職權(quán)和工作程序等方面的立法相對缺失。盡管到2004年1月為止，全國各地共出臺了13部有關(guān)預防職務犯罪的地方性法規(guī)，但是這些地方性法規(guī)的條款依然呈現(xiàn)過于原則、可操作性差、分散等特點，以至于在職務犯罪預防工作中，地區(qū)之間、領(lǐng)域之間、部門之間發(fā)展不平衡，預防工作缺乏綜合系統(tǒng)性。

2、檢察機關(guān)預防職務犯罪的規(guī)范化的工作機制和程序不完善

檢察機關(guān)在近幾年預防職務犯罪工作中，通過積極探索和實踐，總結(jié)出一些職務犯罪預防的機制和規(guī)范程序。如個案預防的五個一工程、專項預防、系統(tǒng)預防等，但是，這些機制、程序同預防職務犯罪的法制化、專業(yè)化要求相比起來，仍然有比較大的差距，主要表現(xiàn)在缺乏具體的操作規(guī)范。其次職務犯罪預防人員的專業(yè)化程度還不高，缺乏相應的知識培訓。

法律監(jiān)督是檢察機關(guān)開展預防職務犯罪工作的理論基礎(chǔ)。

預防職務犯罪雖然在憲法和人民檢察院組織法里有規(guī)定，但是法律對預防職務犯罪的程序、任務、目標和評價標準等都沒有具體的規(guī)范，更需要的是在實踐中的探索。但是有一點必須肯定，開展職務犯罪工作的理論基礎(chǔ)的基本的立足點，就是法律監(jiān)督。加強法律監(jiān)督職能，任務是保證法律的統(tǒng)一正確實施，核心是防止有法不依，執(zhí)法不嚴，目的也在于通過維護法制，保證國家工作人員依法行使權(quán)力，防止腐敗，維護公平正義;檢察機關(guān)預防職務犯罪，從源頭上探索遏制和防范職務犯罪的治本措施，其本質(zhì)也是促進有關(guān)單位、部門完善制度，加強監(jiān)督，保證權(quán)力運作正當合法。由此可見，法律監(jiān)督和預防是相輔相成的，預防和監(jiān)督的目的是一致的。

也可以說，法律監(jiān)督的本質(zhì)就是預防。其次，基于法律監(jiān)督而產(chǎn)生的檢察機關(guān)職務犯罪預防權(quán)應該是一項具有行政屬性的啟動程序權(quán)，但不是一種能夠作出實體決定的行政權(quán)，而具有作出決定行駛主體是相關(guān)重點行業(yè)、領(lǐng)域等單位。檢察機關(guān)只是這種實體行政權(quán)啟動主體，檢察機關(guān)的職務犯罪預防工作，個案預防、系統(tǒng)預防、工程專項預防，都是為了讓這些有權(quán)作出實體決定的單位進入決定的程序，堵漏建制，自覺開展職務犯罪預防建設。社會各預防主體擁有預防權(quán)，檢察機關(guān)擁有啟動預防程序的預防監(jiān)督權(quán)。以法律監(jiān)督為根本確定檢察機關(guān)開展預防職務犯罪工作的理論基礎(chǔ)，具有重要意義：表明檢察機關(guān)的職務犯罪預防工作是一種職權(quán)性的預防。法律監(jiān)督職能既是檢察機關(guān)開展預防職務犯罪工作的職權(quán)基礎(chǔ)，也是其特色和優(yōu)勢所在。十六大提出在加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約時要發(fā)揮司法機關(guān)的作用的精神對檢察機關(guān)全面發(fā)揮法律監(jiān)督職能(包括對訴訟活動的法律監(jiān)督和對職務犯罪的法律監(jiān)督)開展預防職務犯罪是有指導意義的。

檢察機關(guān)預防職務犯罪的發(fā)展方向

1、檢察機關(guān)預防職務犯罪工作應服務于社會和經(jīng)濟的發(fā)展

①以職務犯罪預防工作為龍頭，強化整體檢察工作對于經(jīng)濟發(fā)展的服務意識。預防思維就是服務思維，以預防思維改革行使檢察權(quán)的工作方式就是檢察機關(guān)的執(zhí)法理念從義務本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變。黨的十六大提出了全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的總體要求，把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務，我們的檢察機工作也應當自覺服務和服從于社會的發(fā)展要求，服從于執(zhí)政興國第一要務。檢察工作要服務于發(fā)展，預防工作服務的龍頭。

②職務犯罪預防工作要通過強化監(jiān)督職能在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中發(fā)揮作用。依法平等保護公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的發(fā)展的同時，檢察機關(guān)的職務犯罪預防工作要通過強化監(jiān)督職能在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中發(fā)揮作用。職務犯罪預防工作要通過查辦案件形成預防和治理職務犯罪的氛圍;用預防成果鞏固查辦案件的成果，建立遏制和預防職務犯罪的長效機制，通過強化監(jiān)督職能在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中發(fā)揮作用，把過去思想教育轉(zhuǎn)化到了制度化的預防措施，成為可以操作的制度化預防措施、社會化的預防措施。

2、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立打防并重的思想。

深入開展反腐敗斗爭的經(jīng)驗表明，只有堅持打防并舉，標本

兼治的方針，才能充分發(fā)揮反腐敗斗爭的整體功效，達到從根本上遏制和減少職務犯罪的發(fā)生。江澤民總書記在黨的十五大報告中指出，加強社會治安治理，打防結(jié)合，預防為主，反腐敗要標本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。各級檢察機關(guān)一定要以中央的一系列重要指示精神為指導，認真貫徹落實高檢《關(guān)于加強預防職務犯罪工作的意見》，把預防工作作為當前開展檢察業(yè)務的重頭戲，進一步提高思想認識，真正在思想行動上樹立打防并重的思想，加大工作力度，推動預防工作朝縱深方向發(fā)展。

3、加快預防立法步伐，賦予檢察機關(guān)預防權(quán)。

要抓好預防職務犯罪工作，僅僅依靠檢察機關(guān)和外部的支持還不夠，關(guān)鍵是要在立法上解決問題，賦予檢察機關(guān)預防權(quán)。在強調(diào)依法治國的今天，一切活動均要在憲法和法律的范圍內(nèi)進行，才具有法律的強制力和保障。作為國家立法機關(guān)，要加快預防立法的步伐，盡快制定出一部專門的《中華人民共和國反貪污賄賂法》。這部單行法規(guī)，一方面應當吸收目前有關(guān)黨紀、政紀處分的內(nèi)容，并有嚴格區(qū)別;另一方面要將《刑法》中有關(guān)貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪分離出來，成為單行性法規(guī)，并明確規(guī)定檢察機關(guān)及其工作人員職責權(quán)限和活動規(guī)則。將預防權(quán)作為檢察機關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的延伸，在立法上加以明確，將檢察機關(guān)對執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督擴大到所有的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位，把對刑事訴訟程序的監(jiān)督延伸到國家公務活動的預防性監(jiān)督。這樣，檢察機關(guān)有法律的尚方寶劍在握，就能真正擔負起預防工作的重責，不斷開創(chuàng)預防工作的新局面。

4、依靠地方黨委支持和各職能部門配合，形成合力。

中國的特殊國情決定了中國共產(chǎn)黨是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，也是預防工作的領(lǐng)導核心。目前，在還沒有立法保障情況下，檢察機關(guān)應當主動爭取黨委支持，政府和紀委等各職能部門大力配合，將預防工作納入社會治安綜合治理的整體部署。這樣，預防工作就從軟任務變成了硬指標，從而保證預防工作在組織、人力、財力上到位，營造社會化大預防體系。

5、設置專門的預防工作機構(gòu)，強化管理。

設置專門的預防機構(gòu)是預防工作的必要前提。機構(gòu)中除了有法律方面的人才以外，還要配備金融證券、海關(guān)、工商、建筑房地產(chǎn)、稅務、醫(yī)藥、會計等方面的專家，來共同參與預防工作。當然，局限于編制，專家也可以采用臨時聘請的方式，類似于檢察機關(guān)的專家咨詢委員會，機動開展預防工作。專門預防機構(gòu)設立以后，就要配備專項資金和各種先進裝備來進行運作。

其次在預防調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立預防職務犯罪信息庫，譬如說，通過對行賄受賄犯罪的查辦和打擊，建立行賄檔案或查詢系統(tǒng)。查詢系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入與服務范圍應當覆蓋各部門、各行業(yè)，作為對行賄行為的非刑罰懲治手段，通過誠信評價的經(jīng)濟效應實現(xiàn)對行賄行為的打擊與預防。檔案對行賄人產(chǎn)生不利影響，甚至超過刑法。從預防措施上講，什么措施能夠遏制腐敗，就應該作為好措施，就是體現(xiàn)了是檢察權(quán)的具體權(quán)能的衍進，不局限于現(xiàn)有法律規(guī)定，而以是否符合法律監(jiān)督的本質(zhì)和要求為根本衡量標準此外，還要建立一套規(guī)范的運作程序，使預防工作的組織、方法步驟、權(quán)限等均有嚴密的規(guī)范，并有一套規(guī)范、完善的監(jiān)督體系，以避免預防工作變形為濫用權(quán)力，以權(quán)謀私的工具，從而干預正常的經(jīng)濟建設。

6、制定可操作性強、行之有效的預防措施，全面開展預防工作。

進一步加強預防網(wǎng)絡的建設，嘗試將預防網(wǎng)絡向非公有制經(jīng)濟主體延伸。同時要注意抓好四個預防：一是個案預防。反貪部門在辦案中發(fā)現(xiàn)案發(fā)單位在具體的管理上存在漏洞，以檢察建議形式來提出具體的整改措施，這是檢察機關(guān)運用最普遍的一種預防形式。在開展個案預防中，要加強案前預防、案中預防和案后預防，可采用六個一工程，即發(fā)一份檢察建議，責令寫一份悔過書，開一次案例分析會，上一次法制課，制定一份整改措施，作一次回訪考察，來鞏固預防成果。二是系統(tǒng)預防。主要是依靠上下級檢察機關(guān)的協(xié)作與配合，針對易誘發(fā)職務犯罪行業(yè)特點，對行業(yè)系統(tǒng)的重點部門和重點人物開展預防，如金融證券、海關(guān)、建筑房地產(chǎn)、稅務、工商、計算機、國有企業(yè)、醫(yī)藥等，要有重點開展預防工作。如依據(jù)檢察機關(guān)的預防權(quán)，啟動推行重點人員的交流與輪崗制度、會計委派制、干部財產(chǎn)申報制度、干部離任審計制，建立警示教育基地等。三是普遍預防。這是一種宏觀預防，也是一種戰(zhàn)略性預防，就是將預防工作納入社會化大預防體系。要營造一個良好的法制氛圍，形成人人守法的社會環(huán)境。由他律向自律轉(zhuǎn)化，這也是實現(xiàn)預防工作的最高形式。

7、加大預防宣傳力度，使預防工作深入民心。

群眾路線是我黨的根本工作路線，也是預防工作的根本路線。檢察機關(guān)在開展預防工作中，一定要把一切為了群眾，一切依靠群眾的思想貫穿到工作的始終，使預防工作扎根于群眾，成為一項民心工程。要加大預防調(diào)研宣傳的力度，不斷探索新形勢下腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源、特點及其規(guī)律，進行科學的分析研究和預測，提出從根本上遏制和減少職務犯罪的對策，來供黨委和政府決策，實現(xiàn)決策民主化、科學化。要探索建立一套公共宣傳機制，建立和健全公共預防職務犯罪情報網(wǎng)絡，及時掌握第一手信息資料，加強與新聞媒體及公眾的溝通和聯(lián)系，使預防工作走向公眾化、專業(yè)化、社會化和現(xiàn)代化，不斷開創(chuàng)預防職務犯罪工作的新局面。

第四篇：淺析職務犯罪新特點及預防新趨向

淺析職務犯罪新特點及預防新趨向

一、2012年以來我院職務犯罪查辦情況分析

（一）案件基本情況

（1）從犯罪嫌疑人文化程度分析，大專及以上文化占被查處人數(shù)的30%。（2）從犯罪時的年齡分析，主要集中在30-50歲之間。（3）從犯罪嫌疑人身份分析，公司企業(yè)工作人員占被查處案件總數(shù)的50%；農(nóng)村基層組織人員占被查處案件總數(shù)的33.33%；國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員占被查處案件總數(shù)的16.67%。（4）從性別分析，男性犯罪居多。男性犯罪嫌疑人占被查處人數(shù)的92%，女性犯罪嫌疑人占被查處人數(shù)的8%。（5）從職務分析，單位內(nèi)設機構(gòu)部門負責人犯罪被查處的人數(shù)最多，占被查處人數(shù)的50%；其次是單位負責人（一把手）占被查處人數(shù)的33.33%；財務人員占被查處人數(shù)的16.67%。

（二）特點分析

1.賄賂案件、挪用公款案件窩案多串案多。如僅在2012年查處的12件案件中，有9件貪污、挪用公款、賄賂案件，占查處總數(shù)的75%。其中5件賄賂案件，均屬于行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生的窩案；4件貪污、挪用公款案件是屬于同一單位的串案。

2.被查處的犯罪主要集中在工程建設領(lǐng)域和農(nóng)村基層組織。發(fā)生在工程建設領(lǐng)域的案件，占查處案件總數(shù)的33.33%；被查處的農(nóng)村基層干部涉嫌職務犯罪案件占被查處案件總數(shù)的33.33%。

3.查處的大要案多，涉案金額大。如2014年上半年查處的8起案件均為大案，占查處案件總數(shù)的100%。其中涉案金額在80萬以上的有3件。在立案查處的賄賂案件中，有2起屬于嚴重賄賂犯罪。一件是受賄16萬，一件是向黨政機關(guān)領(lǐng)導干部多次行賄20多萬。在立案查處的挪用公款案件中，涉案金額在80萬元的有2件，涉案金額在110萬元的有1件。在立案查處的案件中，司法領(lǐng)域職務犯罪案件占6件，其中法院法官受賄大案2件；公安民警受賄大案1件；監(jiān)獄監(jiān)管民警玩忽職守案3件。

4.收入支出不入賬，作案手段更加隱蔽。我們查辦的多家涉案單位，既有基層組織，也有政府部門，都存在收入支出不入賬的現(xiàn)象，從單位的財務賬面根本無法看出疑點，使案件的發(fā)案機率更低，取證更難；如我們查處的多起貪污、挪用公款案件，都是通過外圍核實發(fā)現(xiàn)帳目存在疑點從而突破案件的。

5.單位一把手和關(guān)鍵部門的負責人職務犯罪多。查處的涉嫌受賄、貪污、挪用公款案件基本上都是單位一把手和關(guān)鍵部門的負責人，利用職權(quán)謀取私利，大肆受賄、挪用公款。例如，某起賄賂窩案中，某國有新型材料有限公司總經(jīng)理李某利用采購原料選擇供貨單位的權(quán)利，收取四家公司給予的現(xiàn)金、購物卡等累計16萬元，為了推銷該單位的建材，李某又向某國有建筑工程公司一項目部經(jīng)理陳某行賄3萬元，而該國有新型材料有限公司的器材科科長又收受了4家供貨單位的好處費3萬余。再如，在查處的某村村干部貪污、挪用公款案件中，村委會前后兩任主任均利用協(xié)助政府發(fā)放征地補償款的職務便利，挪用公款用于放貸、注冊公司、購置住房等，挪用金額分別是80萬、110萬元，放貸后收取的利息多達21萬元；而該村的民事調(diào)解員、會計也利用經(jīng)手管理征地補償款的便利，進行貪污、挪用公款。其中會計王某貪污公款7萬元，民事調(diào)解員挪用公款80萬元。

從總體來看，該區(qū)職務犯罪在一定程度上呈現(xiàn)出以下“幾多”現(xiàn)象，即：工程建設領(lǐng)域和農(nóng)村基層組織發(fā)案多，窩案、串案多；基層單位發(fā)案多；賄賂、挪用公款犯罪多；掌控實權(quán)單位一把手和關(guān)鍵部門的負責人犯罪多、金額大。

（三）犯罪原因分析

1.放松思想改造，享樂主義思想惡性膨脹是貪污賄賂犯罪的主觀原因。從近幾年查處的貪污賄賂案件來看，絕大多數(shù)涉案人員平時不注重政治學習，不關(guān)心政治，放松思想改造，世界觀、人生觀、價值觀扭曲，拜金主義、享樂主義思想嚴重，甚至惡性膨脹，信奉“有權(quán)不用、過期作廢”，不思工作，不干工作，一門心思想著如何利用職權(quán)多撈錢財。有的甚至作風腐化，生活糜爛，沉醉于吃喝玩樂，打麻將搞賭博，缺少“經(jīng)費”時，便將罪惡之手伸向公款，不擇手段地非法占有公共財物。其中某村會計王某貪污7萬元的原因就是因為他沉迷賭博不能自拔。

2.工作機制和管理方式不完善。領(lǐng)導干部的一崗雙責制度，明確規(guī)定既要抓業(yè)務也要抓隊伍建設，但少數(shù)領(lǐng)導往往只顧壓任務定指標，忽視講紀律，提要求；只注重完成工作任務指標數(shù)字，不檢查完成任務的方法和手段，不檢查制度規(guī)定的落實情況。因此，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對違紀違法干部姑息遷就，缺乏嚴肅批評教育；思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個環(huán)節(jié)的具體措施；監(jiān)督制約機制松懈，制度流于形式。

3.財務制度不健全，制約機制不建立，給腐敗分子可乘之機。從查處的貪污、挪用公款案件來看，有相當一部分單位，一方面財務管理制度不健全，或者雖有較為完善的財務制度，但形同虛設，沒有得到嚴格執(zhí)行，真正落到實處。另一方面缺乏科學合理的財務管理制約機制。有的單位“一把手”可以隨意從財務人員處取現(xiàn)金，甚至取大額現(xiàn)金，連“白條”也不打，成了所謂的“良心帳”。

我們從查處的案件中發(fā)現(xiàn)，涉案單位不嚴格執(zhí)行財務制度，一把手和財務人員勾結(jié)，收入、支出不及時做帳甚至不入賬，甚至私設小金庫，為貪污、挪用公款提供了便利條件。例如，我們在查處某村委會工作人員貪污、挪用公款案件時，發(fā)現(xiàn)該村委會主管會計、出納會計是一個人，長期不及時做賬，直到離任審計時才補做財務憑證、賬簿。再如，我們查處的某鄉(xiāng)政府計生辦人員貪污案件，即是因為其收取的社會撫養(yǎng)費不按照規(guī)定及時交給財政指定賬戶，公款私存，私設小金庫，單位分管領(lǐng)導聽之任之而導致的職務犯罪案件的發(fā)生。

二、職務犯罪的預防對策

該院職務犯罪案件查處工作始終堅持“懲防并舉、注重預防”的方針，在”偵防一體化”工作機制管理下，與預防部門加強案件信息交流，針對本區(qū)職務犯罪案件特點，共同研究制定預防對策。通過對2012年以來查處的案件分析，我們認為應當從以下幾個方面開展預防工作：

（一）加強責任意識教育，提高公職人員的政治思想素質(zhì)，建立職務犯罪“不愿為”的自律機制

1.以思想教育為出發(fā)點。針對當前一些干部特別是領(lǐng)導干部不注重政治學習，放松思想改造，拜金主義、享樂主義思想嚴重，法制觀念淡薄的思想實際，結(jié)合學習《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，宣傳貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，以依法行政、廉潔奉公、遵紀守法為目標，廣泛開展“三個代表”重要思想教育、“核心價值觀”理想信念教育、“為人民服務”權(quán)力觀教育。

2.以重點部門為關(guān)鍵點。從該院查處的職務犯罪案件看，單位領(lǐng)導、關(guān)鍵部門發(fā)生職務犯罪多的特點凸顯，造成的負面影響很大。因此，要加大對單位“一把手”、行政執(zhí)法人員、財務人員的思想束縛，樹立正確的世界觀、人生觀、權(quán)力觀，增強宗旨意識、法制意識。

3.以警示教育為著力點。單純的說教難以敲響警鐘，要利用一些典型案例及身邊發(fā)生的案件等反面教材予以警醒，如參觀廉政教育基地、前往監(jiān)管場所接受“零距離”教育。此舉既能夠表明黨和政府反腐倡廉的決心、信心和能力，又能夠教育國家工作人員加強自我約束，“常思貪欲之害、常懷律己之心”，堅持原則，分清是非，清正廉潔，依法辦事。

（二）加強制度建設，建立職務犯罪“不能為”的長效防范機制

1.完善制度，建立行之有效的權(quán)力監(jiān)督制約機制。缺乏監(jiān)督，必然導致腐敗，多一分監(jiān)督，就少一分腐敗，因此，推行政務公開，增強職務行為的透明度，完善監(jiān)督是預防貪污賄賂等職務犯罪的關(guān)鍵。要進一步落實監(jiān)督措施，實施“陽光財務”，真正實行財務公開；對財務收入和支出的依據(jù)、項目、金額，要一律向本單位本部門甚至向社會公開，接受來自內(nèi)部、外部、上級、下級全方位的監(jiān)督。

2.加強管理，嚴肅財經(jīng)紀律。從辦案實踐看，職務犯罪之所以能夠得逞，一個重要的原因就是管理混亂。為此，要進一步建立財務管理制度，認真推行會計委派制、財務支出報帳制、財務公開制、收入申報制等制度，建立健全財務人員崗位責任制；建立科學合理的制約機制，取消“一支筆財務審批制”，實行財務支出會簽制，即由行政負責人、黨委負責人（或紀委書記）、主管財政的副職、經(jīng)辦人等簽字；大項支出必須經(jīng)領(lǐng)導班子集體研究，支出后班子集體審核；嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，鏟除腐敗溫床，嚴禁設立“小金庫”，違者要依法依紀嚴肅查處。

3.結(jié)合辦案，開展建議預防。以預防和減少職務犯罪為目的，在不斷加大打擊力度的同時，積極運用“檢察建議”，針對案件中暴露出的各種問題和薄弱環(huán)節(jié)，向發(fā)案單位提出防范對策和建議，協(xié)助制定整改措施，并督促發(fā)案單位及時反饋整改情況，使預防措施落到實處。如在該院查處的教育系統(tǒng)涉嫌職務犯罪案件中，向發(fā)案單位提出加強購書折扣款財務管理檢察建議，經(jīng)回訪，區(qū)教育局在《蚌埠市龍子湖區(qū)教育局財務管理規(guī)定》中就購書折扣款問題補充三條具體規(guī)定，預防建議落實情況良好，據(jù)此，區(qū)檢察院研究制定了《教育系統(tǒng)預防職務犯罪工作機制》，區(qū)政府專門下文，要求區(qū)檢察院與區(qū)教育局共同遵守該工作機制。

（三）依法嚴厲懲治和打擊職務犯罪，加強各專門監(jiān)督部門的聯(lián)系和配合，形成合力，建立職務犯罪“不敢為”的懲戒機制

1.加大舉報宣傳力度。利用“舉報宣傳周”、“江淮普法行”等法律宣傳活動，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，開展法律宣傳，接受法律咨詢；實施舉報有功獎勵制度，提高廣大群眾舉報貪污賄賂犯罪的積極性，有效地發(fā)現(xiàn)和揭露犯罪；依托報紙、電視臺、網(wǎng)絡等媒體，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，引導在全社會形成從思想上增強抵御犯罪的意識和能力，推動預防職務犯罪工作的深入開展。

2.樹立反腐信心和決心。要加大查辦貪污賄賂犯罪案件的力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，使貪污賄賂犯罪分子無藏身之地；爭取上級領(lǐng)導的支持，無論涉及到哪一級干部、什么人都要一查到底；公正執(zhí)法、嚴格辦案，查清犯罪事實，固定犯罪證據(jù)，把案件辦成鐵案，做到“讓事實說話”。

3.以嚴懲促預防?！皯椭魏皖A防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力?！币哟髴吞庁澪圪V賂犯罪的力度，在犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分的前提下，依法從重從嚴處理，該判刑的判刑，該開除的開除；公開曝光腐敗行為，腐敗行為的成本大大提高，從而使想腐敗的人心有余悸、望而生畏，不敢越雷池一步，充分發(fā)揮出“打擊”這一特殊預防的作用。

推進偵防一體化，把查辦案件與預防工作結(jié)合起來。預防部門可以在不影響案件保密的情形下，適時介入案件，通過訊問犯罪嫌疑人了解其發(fā)案軌跡，分析犯罪本身原因；向發(fā)案單位了解犯罪嫌疑人的平時表現(xiàn)，單位的制度建設情況，分析發(fā)生犯罪的外部原因。在此基礎(chǔ)上形成預防調(diào)查報告，做好案前預防工作。

第五篇：預防職務犯罪情況調(diào)研報告

關(guān)于對大同市城區(qū)文體廣電新聞出版局

預防職務犯罪工作情況的調(diào)研報告

為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，有效推進我區(qū)預防職務犯罪工作的開展，促進我區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)區(qū)人大常委會2010年工作要點安排，我局于2010年10月中旬深入?yún)^(qū)文體廣電新聞出版局，采取聽取匯報、座談、查閱資料的方式，對區(qū)文體廣電新聞出版局預防職務犯罪工作情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、貫徹落實《山西省預防職務犯罪工作條例》和開展預防職務犯罪工作的基本情況

2010年以來，區(qū)文體廣電新聞出版局緊緊圍繞全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，在推動文化事業(yè)發(fā)展、保障文化市場安全的同時，認真貫徹落實《山西省預防職務犯罪工作條例》(以下簡稱《條例》)，積極開展預防職務犯罪工作，不斷加大工作力度，取得明顯成效，在遏制和減少職務犯罪方面發(fā)揮了積極作用。

（一）認真學習《條例》以及相關(guān)內(nèi)容。頒布實施《條例》以來，城區(qū)文體廣電新聞出版局領(lǐng)導班子高度重視，設置預防職務犯罪聯(lián)絡處和專職宣傳員，積極參加各類相關(guān)培訓和學習活動，在全局定期開展《條例》的學習和研究活動，1

并且印發(fā)相關(guān)學習資料，以黨員帶動群眾、以干部帶頭落實，切實貫徹《條例》精神。防患未然阻遏蔓延，推動提高國家工作人員法律觀念、道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)，建立思想防線、推動體制、制度、法制、機制建設，建立制度和法制防線，推動加強監(jiān)督，強化管理，建立監(jiān)督管理防線。

(二)加強宣傳，營造了較濃厚的預防職務犯罪的社會氛圍，建立健全雙效監(jiān)督體制。自《條例》批準通過以后，區(qū)文體廣電新聞出版局十分重視《條例》的貫徹落實，加大了宣傳力度。成立了宣傳《條例》領(lǐng)導小組，制定了學習宣講的實施意見，并將2010年作為《條例》的宣傳貫徹年。宣傳入市場、宣傳入社區(qū)。區(qū)文體廣電新聞出版局邀請我局宣教人員組織多次預防職務犯罪的相關(guān)講座，張貼和懸掛預防職務犯罪的宣傳畫，在做好對內(nèi)宣傳警示工作的同時，還將預防職務犯罪的宣傳工作深入到所轄區(qū)的文化場所和城區(qū)各個街道社區(qū)，對經(jīng)營業(yè)主和廣大群眾進行義務宣傳，公布文化娛樂場所預報熱線，促進社會監(jiān)督和執(zhí)法人員自我監(jiān)督機制的有效結(jié)合，有效預防職務犯罪，擴大執(zhí)法人員行為的透明度，提高文化市場執(zhí)法力度，為凈化文化市場環(huán)境建設提供有效保障。

(三)建章立制，推進預防職務犯罪工作的制度化和規(guī)范化。今年，區(qū)文體廣電新聞出版局根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定與區(qū)文化市場綜合執(zhí)法隊擬建立委托書制度。自《條例》頒布后，區(qū)文體廣電新聞出版局開展預防職務犯罪工作、建立健全《條例》精神的具體工作內(nèi)容之一。執(zhí)法委托書以《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》、《文化市場行政執(zhí)法處罰依據(jù)》、《營業(yè)性演出管理條例（國務院令第439號）》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法（國務院令第292號）》、《營業(yè)性演出管理條例》、《音像制品管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《電影管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為執(zhí)法依據(jù)，對營業(yè)性文藝演出，營業(yè)性歌舞娛樂場所、音像制品的批發(fā)、零售、出租和放映、電影發(fā)行、放映，以及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的管理等所轄范圍的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法職責、執(zhí)法義務和執(zhí)法期限等內(nèi)容進行具體規(guī)定。極大地促進了職務犯罪預防工作的制度化和規(guī)范化建設。

二、存在問題及建議

此次活動是在全區(qū)內(nèi)開展預防職務犯罪工作開展的一次專項調(diào)研，目的在于預防，在于結(jié)合辦案經(jīng)驗，從檢察督查的角度幫助文體廣電新聞出版局防微杜漸、整章建制，更加完善其預防工作機制。從調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。一是預防職務犯罪的工作機制還不夠完善，在領(lǐng)導組織方面有待進一步加強；在實施中還需要和具體工作緊密結(jié)合，制定方案，完善機制，加強工作人員的法制教育，建立預防職務犯罪的有效機制。

建議:一是進一步加大對《條例》和預防職務犯罪工作的宣傳力度。要采取多種形式，進一步擴大預防宣傳教育的覆蓋面和影響力，營造預防職務犯罪的濃厚氛圍。要注重提高法制教育的質(zhì)量，創(chuàng)新教育的形式，堅持開展經(jīng)常性的正面教育和警示教育，增強工作人員拒腐防變的“免疫力”。二是進一步強化預防措施，加強領(lǐng)導。要建立和完善協(xié)調(diào)機制，成立專項工作領(lǐng)導組，研究解決工作中的問題。要通過加強內(nèi)部檢查監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾社會監(jiān)督來建立健全監(jiān)督機制，不斷拓寬監(jiān)督的范圍和層次，進一步推動大預防工作深入開展。三是進一步加強研究，增強預防對策的科學性。結(jié)合本部門執(zhí)法辦案件的情況或典型案例，以及經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況、新問題、新矛盾，深入分析新時期職務犯罪的特點、規(guī)律，提出預防職務犯罪的對策和措施，不斷增強預防對策的科學性和針對性。

大同市城區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局

二零一零年 十月