第一篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革三變模式

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

龐雪茹

摘要：農(nóng)村“三變”改革是我國農(nóng)村歷次改革的升華，體現(xiàn)了改革與制度建設(shè)同進(jìn)，確保農(nóng)民享受改革成果的目標(biāo)。下一步還需進(jìn)一步突破難點(diǎn)，把控風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持依法推進(jìn)，注重契約精神和制度建設(shè)。在制定實(shí)施方案、資產(chǎn)確權(quán)、股權(quán)評(píng)估、交易、流通等過程中應(yīng)做到有法有據(jù)，明確“三變”改革中政策制度建設(shè)的法制路徑。通過制度建設(shè)體現(xiàn)農(nóng)民集體組織共同利益基礎(chǔ)上的民主協(xié)商精神，克服村級(jí)議事會(huì)存在的有形無實(shí)、代表性不夠、機(jī)制不健全、群眾反映不佳等問題，形成有效傳達(dá)最基層群眾意愿的通道，保障村集體成員的話語權(quán)和收益權(quán)。

關(guān)鍵詞：“三變”改革；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；

深化農(nóng)村改革要著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，發(fā)展多種形式的股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多的權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。以“三變”為重要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革悄然興起，從根本上解決了資源分散、資金分散、農(nóng)民分散這些阻礙農(nóng)村發(fā)展的頑癥；以股份合作為紐帶，穩(wěn)步推動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；?、組織化、市場化方向發(fā)展，有力地促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(家庭農(nóng)場、合作社、企業(yè))與農(nóng)戶聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心，有效地激活了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力?；鶎咏M織在群眾中的影響力和凝聚力顯著增強(qiáng)。

一、概述

1、什么是集體產(chǎn)權(quán)制度改革？

所謂農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是指堅(jiān)持農(nóng)民集體所有的前提，在明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，按照股份合作的原則，將集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的資產(chǎn)折股量化到人，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民按份享受集體資產(chǎn)收益的制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對(duì)農(nóng)村集體利益的再分割。落實(shí)的是農(nóng)民集體收益分配權(quán)。

2、什么是“三變”改革？

“三變”改革是針對(duì)貧困地區(qū)，特別是集體經(jīng)營性資產(chǎn)較少的貧困村，因缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資本，通過“資源變資產(chǎn)，資金變股金、農(nóng)民變股東”路徑，盤活集體資源，撬動(dòng)社會(huì)資本，壯大集體經(jīng)濟(jì)，把貧困戶納入集體經(jīng)濟(jì)保障范圍，實(shí)現(xiàn)集體收益惠及全體農(nóng)民群眾的改革。

3、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“三變”模式的意義

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨的十八屆三中全會(huì)確定的一項(xiàng)重要改革內(nèi)容，也是全面深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。2017 年2月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干

意見》（2017年一號(hào)文件）正式公布，其中就“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”提出了十四條具體方針政策，這應(yīng)是近年來中央一號(hào)文件中對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所作的內(nèi)容最全面、影響最深遠(yuǎn)的“頂層設(shè)計(jì)方案”。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是明晰農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)利權(quán)屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一項(xiàng)農(nóng)村制度改革，對(duì)于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益具有重大意義。因此，“三變”改革必須以產(chǎn)權(quán)制度改革為前提和基礎(chǔ)，有產(chǎn)權(quán)改革做基礎(chǔ)，“三”變改革才能變得穩(wěn)。集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須以集體經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，以農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在獲得感為最終目標(biāo)。

二、農(nóng)村“三變”改革目標(biāo)及成效

1、“三變”改革是歷次改革的升華，體現(xiàn)農(nóng)村改革延續(xù)性和系統(tǒng)性 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是黨的農(nóng)村政策的基石?！叭儭备母镆约彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)。貴州六盤水市在推進(jìn)改革時(shí)首先抓的是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)這項(xiàng)基礎(chǔ)性工程?！叭儭备母锸紫让魑w組織的權(quán)屬，即所有權(quán)，包括集體土地、林地、荒山、池塘、房屋、場地、小型水利設(shè)施等，頒發(fā)所有權(quán)證。在此基礎(chǔ)上明晰農(nóng)民的權(quán)屬，即承包經(jīng)營權(quán)。通過土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，切實(shí)保障了國家農(nóng)村政策在六盤水得到不折不扣執(zhí)行，切實(shí)保障了農(nóng)民最根本、最基本的核心利益。

2、豐富聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制內(nèi)涵，探索規(guī)模經(jīng)營的有效實(shí)現(xiàn)形式

引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路?！叭儭备母镆源鍨閱挝唤⑼恋毓煞莺献魃?，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一方面，順應(yīng)鄉(xiāng)村熟人社會(huì)自治的現(xiàn)狀，便于村民民意表達(dá)和協(xié)商溝通，另一方面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民自身角色轉(zhuǎn)變、土地流轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高了農(nóng)民組織化程度，探索了規(guī)模經(jīng)營有效的實(shí)現(xiàn)形式；村集體將土地、林地、水域等自然資源要素，通過入股等方式盤活，變“死資源”為“活資產(chǎn)”。因此，可以說，“三變”改革以股份合作為紐帶，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、組織化、市場化發(fā)展，對(duì)解決資源、資金、農(nóng)民分散這一阻礙農(nóng)村發(fā)展的頑癥又前進(jìn)了一大步，創(chuàng)新了我國基本經(jīng)濟(jì)制度在農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)形式，豐富了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的內(nèi)涵。

3、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式

“三變”改革破解集體經(jīng)濟(jì)長期虛置化和缺位難題，補(bǔ)齊農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)缺失造成利益流失的短板。將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)占有、收益等權(quán)能，將集體土地、林地、水域等資源和閑置房屋、設(shè)備等，以契約合同形式入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等承接經(jīng)營主體，取得股份權(quán)利，或作為抵質(zhì)押物進(jìn)行融資貸款，實(shí)現(xiàn)集體財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)和增值，是農(nóng)民的基本意愿也是本次改革的動(dòng)力之一。

4、開辟財(cái)產(chǎn)性收入增長途徑,建立農(nóng)民收入長期增長機(jī)制

“三變”改革通過引導(dǎo)和組織農(nóng)民以土地(林地)承包經(jīng)營權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、所分享的集體資產(chǎn)股權(quán)，以及自有大中型農(nóng)機(jī)具、資金、技術(shù)、無形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，通過協(xié)商或者評(píng)估折價(jià)后，投資入股經(jīng)營主體，按股分紅，開辟財(cái)產(chǎn)性收入增長途徑，建立了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的長期增長機(jī)制。同時(shí),選擇“經(jīng)營主體 + 基地 + 農(nóng)戶”、“經(jīng)營主體 + 集體 +基地 + 農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，以合同契約構(gòu)成“收益保底 + 股權(quán)分紅 + 工資性收入”的分配結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的保障機(jī)制,保障農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益，建立農(nóng)民收入長期增長機(jī)制。

5、搭建平臺(tái)，建立財(cái)政資金運(yùn)營管理長效機(jī)制

近年來，國家扶持農(nóng)村發(fā)展的項(xiàng)目和資金日益增加，但是資金到村的分配和使用方面存在賬目不清、用途不合理、效益低下等問題。“三變”改革整合財(cái)政生產(chǎn)發(fā)展類資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、加工倉儲(chǔ)物流、基建投資等涉農(nóng)及扶貧項(xiàng)目資金，加大各類資金整合力度，通過“資金變股金”激活和放大資金使用效益，量化為村集體的股金(補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類資金除外)，集中投入到相關(guān)承接經(jīng)營主體，同時(shí)量化到農(nóng)戶，搭建起財(cái)政信貸資金支持農(nóng)村的操作平臺(tái)和增值渠道，“三變”激活“三資”,既解決了財(cái)政資金分配和管理的難題，又提升了資金使用效益，變“一次性”投入為“持續(xù)性”增收。

6、提高資金使用效益,創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧新機(jī)制

把精準(zhǔn)到戶的扶貧專項(xiàng)資金, 量化折股到戶，合理確定貧困戶股份比例,將扶貧專項(xiàng)資金變?yōu)楣山穑⑼度氲叫б孑^好的企業(yè),交由懂經(jīng)營、善管理的承接經(jīng)營主體運(yùn)作，投入到本地具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行專賬核算，對(duì)貧困戶占股收益實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，既可確保扶貧資金專款專用，也可提高資金使用效益。同時(shí)，使得貧困戶規(guī)避了由于技能、市場經(jīng)營、管理水平低而形成的投入回報(bào)與農(nóng)村能人的差距，形成扶貧脫

7、改善城鄉(xiāng)關(guān)系，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下制度基礎(chǔ)

通過構(gòu)建“生產(chǎn)資料共有、生產(chǎn)主體共建、生產(chǎn)收益共享共管”的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制，推動(dòng)形成以企業(yè)(合作社、家庭農(nóng)場)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，以股權(quán)為紐帶，在法人治理、政府監(jiān)管、村民監(jiān)督的制度框架下，以股權(quán)形式選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、有社會(huì)責(zé)任感的經(jīng)營主體開展合作。一方面，股份合作制將經(jīng)營主體的管理、技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村資源要素疊加，將農(nóng)村落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為城市先進(jìn)的社會(huì)化大生產(chǎn)模式，有利于實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化；另一方面，以

農(nóng)民為主體的“村社合一”型治理結(jié)構(gòu)，搭建了城鄉(xiāng)人才、資金、勞動(dòng)力雙向流動(dòng)的平臺(tái)，改變分散小農(nóng)的弱勢(shì)地位，既符合鄉(xiāng)村熟人社會(huì)自治現(xiàn)狀，又兼容了新生產(chǎn)要素的輸入，為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)注入生機(jī)活力,改善和調(diào)整了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體發(fā)展打開空間，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下制度基礎(chǔ)。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

1、“農(nóng)民變股東”過程中缺少承接主體。

在推進(jìn)改革的過程中發(fā)現(xiàn)，能夠承接集體資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不多。而且大多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄，發(fā)展還有一個(gè)必須符合市場規(guī)律的過程。集體經(jīng)濟(jì)公司分紅機(jī)制還不健全，當(dāng)前能夠獲取集體經(jīng)濟(jì)組織分紅的村還不多，農(nóng)民的獲得感有待進(jìn)一步提高。

2、黨支部、村委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系有待理順。

改革后，村里掛黨支部、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)有限公司四塊牌子。集體經(jīng)濟(jì)公司同其他“三塊牌子”的關(guān)系沒有法律規(guī)定。集體經(jīng)濟(jì)組織一般沒有經(jīng)過村民股東(代表)大會(huì)決議，就直接將保底收益、股金分紅交給村委會(huì)，這種做法無法律依據(jù)。

3、農(nóng)村經(jīng)營管理體系不健全，不能很好地履行所承擔(dān)的工作職責(zé)。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理部門承擔(dān)著農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村專業(yè)合作社組織建 設(shè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)承包合同管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁及農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督管理等多項(xiàng)職能。特別是在縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門具體指導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施中，農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍是此次改革的主力軍，但是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理體系線斷網(wǎng)破，突出表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)性質(zhì)與承擔(dān)職責(zé)不匹配、隊(duì)伍素質(zhì)與履職要求有差距、工作手段與承擔(dān)任務(wù)不相適應(yīng)。

4、農(nóng)業(yè)資源存在非農(nóng)化風(fēng)險(xiǎn)。

一方面生產(chǎn)經(jīng)營主體(有限公司、合伙企業(yè)、專業(yè)合作社等)都是規(guī)?；a(chǎn)，追求成本最小化和利潤最大化是市場經(jīng)濟(jì)主體的最原始動(dòng)力，加之在土地流轉(zhuǎn)或入股后必然會(huì)導(dǎo)致的田塊邊界不清，有的可能被改變用途將耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”?！胺羌Z化”雖然是農(nóng)業(yè)種植比較效益的正常反應(yīng)，但從長遠(yuǎn)來看可能危及糧食安全。另一方面，經(jīng)營主體為追求最大利潤，不可避免地存在過度使用、不當(dāng)使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源等現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源被破壞，將來即使農(nóng)民退股，土地也難以進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

四、完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的建議措施

1、堅(jiān)持依法改革。

推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革要做到“重大改革于法有據(jù)”，對(duì)“三變”改革中涉

及的中央政策和法律、法規(guī)，如突破集體所有的土地使用權(quán)不得抵押的法律規(guī)定的相關(guān)條款進(jìn)行系統(tǒng)梳理。因此，應(yīng)根據(jù)“三變”改革實(shí)踐，對(duì)“三變”改革涉及突破中央政策和法律、行政法規(guī)相關(guān)條款的，按程序報(bào)請(qǐng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)。

正確把握改革與制度建設(shè)關(guān)系，在改革中不斷調(diào)整完善制度，在制度建設(shè)中不斷推進(jìn)改革深入發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)各地試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，在改革實(shí)踐中積極推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革制度體系建設(shè)，重點(diǎn)針對(duì)“三變”改革中重要節(jié)點(diǎn)建立完善相關(guān)制度，如建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)防控、財(cái)政資金整合使用等重要制度，各地政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)行合法性把關(guān)，明確“三變”改革中政策制度建設(shè)的法制路徑。并且完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，把監(jiān)管工作真正“前置”，做到“三統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一檢測室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一檢測判定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一檔案記錄。產(chǎn)品經(jīng)檢測后，憑檢測合格證準(zhǔn)出，堅(jiān)決杜絕質(zhì)量不合格產(chǎn)品進(jìn)入流通銷售環(huán)節(jié)。通過完善的制度化、檔案化、信息化管理，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、做好集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化基礎(chǔ)性工作。

采用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣一級(jí)農(nóng)委會(huì)、農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)，村民代表參與共同估算或者聘請(qǐng)第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)集體“三資”進(jìn)行清產(chǎn)核資，全面清理核實(shí)集體經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)，并召開居民代表大會(huì)等對(duì)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定。建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估和交易中介組織和平臺(tái)，出臺(tái)可供操作的產(chǎn)權(quán)資源價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系、農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估體系；同時(shí)針對(duì)難以折股量化到戶的村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，加大招商支持力度，吸引社會(huì)資本盤活村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，以集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股入股方式，采取靈活措施盤活資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)換變股。

4、健全農(nóng)村經(jīng)營管理體系。

《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》要求: “農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責(zé)，確保履行好職能。”但不少地方在實(shí)際操作中，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，導(dǎo)致基層農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)不全、人員缺乏、人員流動(dòng)性強(qiáng)，難以承擔(dān)改革的重任。應(yīng)當(dāng)按照 2016 年中央“一號(hào)文件”關(guān)于“健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系”的要求，核定縣級(jí)農(nóng)經(jīng)編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，采取安排專兼職人員、招收大學(xué)生村官、政府購買服務(wù)等途徑，切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍建設(shè)，建立健全職能明確、權(quán)責(zé)一致的基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系。

6、探索建立基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。

以省為單位在全國范圍內(nèi)建立和實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，加大糧食生產(chǎn)扶持力度，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較經(jīng)濟(jì)效益，降低農(nóng)業(yè)資源“非農(nóng)化”風(fēng)險(xiǎn)。

第二篇：XX縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及“三變”改革工作總結(jié)

XX縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及“三變”改革工作總結(jié)

一、基本情況

2016年3月，我縣選擇XX鎮(zhèn)XX村開展集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，經(jīng)過1年時(shí)間的工作，完成了XX村村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定和股份量化工作，落實(shí)了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)。

2017年3月，我縣又?jǐn)U大了試點(diǎn)，選定XX鄉(xiāng)新農(nóng)村和新火村作為集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)村，經(jīng)過1年時(shí)間的工作，完成了兩村的股改試點(diǎn)任務(wù)。

在取得“股改”和“三變”試點(diǎn)成效的基礎(chǔ)上，2018年2月，我縣全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革。自開展工作以來，我縣認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革工作的決策部署，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為主線，以盤活農(nóng)村“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）為抓手，注重程序，狠抓關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，截止目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)基本完成，并通過市級(jí)驗(yàn)收。

二、改革工作完成情況

（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

2017年全縣78個(gè)行政村、762個(gè)村民小組，共840個(gè)清查單位全部完成清產(chǎn)核資通過市級(jí)核查驗(yàn)收并納入全國清產(chǎn)核資管理平臺(tái)。清產(chǎn)核資工作納入清查，并完成2018、2019年清產(chǎn)核資工作任務(wù)。成員界定、折股量化工作全面完成，界定成員23832戶、85236人，改革時(shí)點(diǎn)量化資產(chǎn)總額4348.377萬元，配置成員股754256股。78個(gè)行政村均完成股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社組建工作，完成掛牌、賦碼登記、股權(quán)證書發(fā)放。

（二）農(nóng)村“三變”改革。

自2017年試點(diǎn)以來農(nóng)村“三變”改革實(shí)施XX個(gè)村，完成XX個(gè)村，全縣總體完成率97%。

三、組織與實(shí)施

（一）組織發(fā)動(dòng)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建層級(jí)責(zé)任體系?？h委、縣政府成立了以縣委書記李軍、縣長章文靜為雙組長，縣委副書記、組織部長、縣政府副縣長為副組長，縣直相關(guān)部門一把手為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)黨組織書記為第一責(zé)任人，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織，細(xì)化方案，強(qiáng)化措施，規(guī)范操作，強(qiáng)力推進(jìn)工作。成立了由縣長章文靜為組長、縣政府分管副縣長吳亞虎為副組長，縣直部門一把手為成員的清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立相應(yīng)的清產(chǎn)核實(shí)工作組。為該項(xiàng)工作的開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。一是加大政策宣傳?？h農(nóng)改辦印制《致全縣廣大農(nóng)民的一封信》共計(jì)發(fā)放25000份，同時(shí)印制了《XX縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作手冊(cè)》發(fā)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作人員手中。利用電信平臺(tái)，將改革政策、清產(chǎn)核資工作內(nèi)容，發(fā)送至全縣手機(jī)用戶，共發(fā)送短信6余萬條，懸掛120余條宣傳橫幅，多種靈活有效的形式提高廣大群眾的知曉率；二是層層組織培訓(xùn)。為提高業(yè)務(wù)人員政策水平和操作能力，并組織相關(guān)人員赴天長市考察學(xué)習(xí)，召開了全縣兩項(xiàng)改革動(dòng)員大會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，并分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開動(dòng)員會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，縣農(nóng)委安排專人參加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)會(huì)。自工作開展以來以會(huì)代訓(xùn)及專題共培訓(xùn)42次，參訓(xùn)人次達(dá)1000余人?？h委、縣政府多次召開現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)工作人員的業(yè)務(wù)水平。

3、制定實(shí)施方案，分類指導(dǎo)推進(jìn)?？h委、縣政府印發(fā)《XX縣關(guān)于推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革和資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東的實(shí)施意見》（X發(fā)〔2018〕X號(hào)）、《XX縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》（X政辦〔2018〕X號(hào)），縣農(nóng)改辦印發(fā)了《XX縣村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定工作指導(dǎo)意見》（X農(nóng)改辦〔2018〕X號(hào)）、《XX縣關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革的實(shí)施意見》（X農(nóng)工辦〔2019〕X號(hào)），制定了任務(wù)清單、問題清單、整改清單，建立了半月進(jìn)度督查和不定期通報(bào)制度。

（二）清產(chǎn)核資

在清產(chǎn)核資工作過程中，我們多次和國土、林業(yè)、財(cái)政、水利等相關(guān)部門溝通聯(lián)系，提供數(shù)據(jù)資料，為整個(gè)工作的順利推進(jìn)打下了良好的基礎(chǔ)。并指導(dǎo)工作人員的業(yè)務(wù)操作，嚴(yán)格按照摸底、公示、確認(rèn)程序，切實(shí)把每項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，各部門對(duì)上報(bào)的清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)合審核。2017年清產(chǎn)核資通過市級(jí)核查，并納入全國清產(chǎn)核資管理平臺(tái)，2018至2019年清產(chǎn)核資工作根據(jù)工作要求也已完成?？h級(jí)出臺(tái)清產(chǎn)核資清查制度、定期報(bào)告制度以及登記保管、使用、處置等制度，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，確保資產(chǎn)不流失、處置依規(guī)有序。

（三）成員界定、股權(quán)管理、成立組織

在成員界定工作上各行政村根據(jù)本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則制定適合本村實(shí)際的成員界定方案。并對(duì)界定結(jié)果多輪公示簽字，確保“人員登記不漏一人、農(nóng)戶簽字不漏一戶、身份確認(rèn)不錯(cuò)一筆”。在折股量化環(huán)節(jié)，充分尊重民意，方案經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過后，再以戶為單位征求意見。55個(gè)有經(jīng)營性資產(chǎn)的村通過征求意見，將可量化的經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行量化，23個(gè)無經(jīng)營性資產(chǎn)的村，對(duì)原始積累資本金及可盤活經(jīng)營并帶來效益的資產(chǎn)或資源性資產(chǎn)預(yù)估后，也進(jìn)行了折股量化，推動(dòng)78個(gè)村全部實(shí)現(xiàn)股份合作，成立股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社，并以戶為單位向合作聯(lián)合成員發(fā)放股權(quán)證書。

四、存在的問題

（一）股份經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)范化運(yùn)營存在難度。

股份經(jīng)濟(jì)合作社的章程和制度要進(jìn)一步完善；股份經(jīng)濟(jì)合作社與村委會(huì)在資產(chǎn)交接中，需要一個(gè)更好的辦法；股份經(jīng)濟(jì)合作社的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)如何開拓創(chuàng)新工作、謀劃發(fā)展，缺少動(dòng)力。

（二）集體資本缺乏、地理?xiàng)l件受限等因素，影響了“三變”改革推進(jìn)。

“三變”改革苦于“巧婦難為無米之炊”。在制定村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，不少村要么是難以找到承載主體、要么是沒有可變資源、要么是集體沒有資金等，一時(shí)還沒法落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目。

（三）村干部的認(rèn)識(shí)有待提高。

有的村干部有畏難情緒，對(duì)上級(jí)扶持村級(jí)發(fā)展資金如何用好用活存在顧慮，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無從下手。村干部只局限于處理日常村級(jí)事務(wù)，缺乏精力，抓經(jīng)營并盤活資金、資產(chǎn)的能力。

（四）基層農(nóng)經(jīng)力量薄弱。

現(xiàn)階段，農(nóng)經(jīng)管理部門承擔(dān)著農(nóng)村承包土地管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、農(nóng)村三資管理、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育管理(合作社、家庭農(nóng)場)、農(nóng)經(jīng)政策法規(guī)宣傳、深化農(nóng)村改革、農(nóng)經(jīng)信息統(tǒng)計(jì)年報(bào)等，工作量大、業(yè)務(wù)范圍廣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。而我縣目前農(nóng)經(jīng)管理工作在體系建設(shè)和人員安排等方面存在著問題，其原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤銷后，承擔(dān)職能的機(jī)構(gòu)和從事農(nóng)經(jīng)工作的人員大多不是一個(gè)單位，農(nóng)經(jīng)工作部署與安排基本上都是由領(lǐng)導(dǎo)直接分配到個(gè)人，致使農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作職能，由整體被肢解為多個(gè)小塊，由多個(gè)部門的不同人員承擔(dān)，造成職能交叉、混淆，上下管理關(guān)系不順，工作人員之間職責(zé)不清，相互推諉扯皮；二是管理體制上。農(nóng)經(jīng)管理人員表面上看是劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，但農(nóng)經(jīng)人員的調(diào)資、考核均還在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。這樣一種現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)于農(nóng)經(jīng)管理來說實(shí)際上還是“條塊”未分的現(xiàn)象；三是工作手段上。農(nóng)經(jīng)工作面向“三農(nóng)”，雖說是監(jiān)督管理單位，但因現(xiàn)實(shí)中沒有多少工作手段，導(dǎo)致工作開展難以扎實(shí)到位。

五、下一步工作安排

（一）探索村委會(huì)賬務(wù)與村集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)分設(shè)。

隨著農(nóng)村改革和集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改造的不斷深入,村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)”賬務(wù)合一”(即同一個(gè)賬套,同一個(gè)銀行賬戶)的會(huì)計(jì)核算體系已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì),兩個(gè)村級(jí)組織賬務(wù)分離已成為必然的趨勢(shì)。我縣已構(gòu)建村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理、資源，資產(chǎn)管理、合同管理、股權(quán)管理四個(gè)模塊的監(jiān)管平臺(tái)，產(chǎn)改下步工作重點(diǎn)是探索村村委會(huì)賬務(wù)與村集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)分設(shè)。

（二）繼續(xù)做好“三變”改革，一村多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，注重把改革試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目與扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)相結(jié)合、與發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、與扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相結(jié)合、與經(jīng)營主體和村級(jí)的信貸融資保險(xiǎn)相結(jié)合，大力推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。鞏固提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，努力形成特色經(jīng)驗(yàn)做法。

第三篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作報(bào)告

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作報(bào)告

根據(jù)縣委、縣府領(lǐng)導(dǎo)要求和4月16日召開的全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)會(huì)精神，我鄉(xiāng)村列為了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)村，鄉(xiāng)黨委政府高度重視，于4月18日立即召開了黨委會(huì)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行了專題研究，安排部署了此項(xiàng)工作。同時(shí)在4月23日召開了全鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)啟動(dòng)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。現(xiàn)將我鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況匯報(bào)如下。

一、基本情況

鄉(xiāng)位于縣東南部邊緣，東鄰縣鄉(xiāng)，南抵鄉(xiāng)，西北鎮(zhèn)，幅圓面積40.6平方公里，距縣城70公里，下轄5個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)、1個(gè)街道，總?cè)丝?988人，總戶數(shù)1436戶，耕地面積4555畝，其中：田3616畝、地939畝。

二、進(jìn)展情況

(一)高度重視，健全機(jī)構(gòu)。

我鄉(xiāng)黨委政府按照南委辦[XX]12號(hào)文件《關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的意見》的精神，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、傳達(dá)會(huì)議精神，制定了北府發(fā)【XX】17號(hào)《關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》、[XX]18號(hào)文件《關(guān)于成立鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了以鄉(xiāng)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長及鄉(xiāng)屬各辦所相關(guān)人員為成員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心“九有”、村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站“七有”的平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)完成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，成立了以建設(shè)辦牽頭的矛盾調(diào)處辦公室，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室牽頭的技術(shù)指導(dǎo)辦公室。試點(diǎn)村也成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

(二)認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)。

我鄉(xiāng)于4月23日召開了由全鄉(xiāng)村組干部參加的鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作會(huì)的相關(guān)精神，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的目的、意義，以及改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則、基本路徑等相關(guān)政策及要求進(jìn)行了學(xué)習(xí)和講解，要求全鄉(xiāng)全體鄉(xiāng)村干部要深入領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真學(xué)習(xí)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)廣泛宣傳，深入調(diào)查。

我鄉(xiāng)XX兩個(gè)試點(diǎn)村通過召開村兩委干部會(huì)、村民代表會(huì)、群眾大會(huì)廣泛宣傳了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，重點(diǎn)在我鄉(xiāng)村組織開展廣泛深入的宣傳動(dòng)員工作，使村民知曉確權(quán)登記的目的、意義和基本步驟。為了做到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)工作家喻戶曉，我鄉(xiāng)書寫石灰標(biāo)語一幅，張貼和發(fā)放宣傳資料200余份，利用逢場天在鄉(xiāng)街道進(jìn)行了廣泛宣傳。同時(shí)鄉(xiāng)、村組干部深入到農(nóng)戶家中對(duì)農(nóng)村土地、林地、房屋產(chǎn)權(quán)的基本情況以及矛盾糾紛進(jìn)行了全面的摸底和調(diào)查。到目前為此，各村、社都按程序有條不紊地開展工作，并選舉產(chǎn)生了村、社議事代表和成員。

三、存在的問題及下一步工作打算

(一)存在的問題

通過在村對(duì)農(nóng)戶土地、林權(quán)的調(diào)查摸底，存在7個(gè)方面問題：

一是全村各農(nóng)戶第一、二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證既沒有原始依據(jù)，又沒有縣國土局頒發(fā)的土地證，對(duì)戶主名下田、地的名稱、塊數(shù)、面積、四至介畔都模糊不清。

二是該村自農(nóng)村土地承包經(jīng)營到戶一直未給農(nóng)戶辦證。三是通過調(diào)查詢問農(nóng)戶長期的糧食補(bǔ)貼面積是在第一輪土地承包時(shí)按產(chǎn)量與人口調(diào)配的。四是戶籍在當(dāng)?shù)厍胰椰F(xiàn)已到城鎮(zhèn)安家，原來在農(nóng)村的房屋已轉(zhuǎn)賣給他人，當(dāng)時(shí)買賣雙方也具備協(xié)議，賣方已將自己名下的土地、山林等全部贈(zèng)送和轉(zhuǎn)讓給買方，但，這次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，買方則要求把賣方在第二輪承包時(shí)的土地、山林等全部確權(quán)在買方名下，怎么辦?五是原來是耕地，后來變成了林地，如何來確權(quán);六是原來荒山轉(zhuǎn)包或贈(zèng)送出去了，現(xiàn)在林權(quán)確定給承包人還是發(fā)包戶;七是原來是荒坡，且屬集體所有，后來農(nóng)戶自發(fā)在荒山上種植了林木，現(xiàn)已成材，不知如何來確權(quán);

(二)下一步工作打算

通過今年召開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)培訓(xùn)會(huì)后，我鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作力爭做好以下幾方面：一是進(jìn)一步吃透農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是土地、林權(quán)制度改革的相關(guān)政策;二是進(jìn)一步加大宣傳，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作是一項(xiàng)惠民工程，充分提高群眾的知曉度和積極性;三是充分發(fā)揮黨員、群眾代表“一事一議”的作用，充分發(fā)揮議事會(huì)成員的作用;四是加快村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的進(jìn)度，力爭按時(shí)保質(zhì)量完成確權(quán)頒證工作。

第四篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作

實(shí)

施

方

案

為穩(wěn)步推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革工作，按照成委發(fā)[2008]1號(hào)文件精神和縣委政府的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義

開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是市委、市政府解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的大舉措；是提高統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”的客觀要求；是加強(qiáng)耕地保護(hù)的有效手段；是依法維護(hù)農(nóng)民利益的充分體現(xiàn)；是提高農(nóng)村市場化程度的重要舉措；也是我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。

通過此次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，幫助村組和農(nóng)民摸清家底、理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過確權(quán)、頒證等方式，進(jìn)一步明晰相關(guān)權(quán)屬，理清所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的關(guān)系，通過依法流轉(zhuǎn)，切實(shí)保障集體和個(gè)人的權(quán)益，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有法可依、有章可循、有證可據(jù)，農(nóng)民的權(quán)益得到更加充分的體現(xiàn)。

二、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十七大精神和市縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革會(huì)議精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照“全域成都”理念和市委1號(hào)文件要求，緊緊圍繞市委城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入實(shí)施以“35223”為核心的統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”發(fā)展思路，把握改革的市場化基本取向“還權(quán)賦能”根本要求，大膽創(chuàng)新，積極推進(jìn)，真正還權(quán)于民，讓利于民，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的市場化配置，著力破除社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的體制障礙，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為全縣加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度提供試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為爭創(chuàng)全縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化樣板鎮(zhèn)奠定基礎(chǔ)。

三、基本原則

一是堅(jiān)持將尊重農(nóng)民意愿和政府引導(dǎo)相結(jié)合。農(nóng)民是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主體和利益攸關(guān)者，也是最大受益者。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，依法保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。

二是要充分發(fā)揮村民自治的作用。創(chuàng)新機(jī)制，建立和完善新型農(nóng)村基層自治組織，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和服務(wù)職能。通過召開村民小組議事會(huì)和村民大會(huì)，把群眾的事情交給群眾來處理，真正做到“還權(quán)賦能”。

三是堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及到每戶的切身利益，必須嚴(yán)格政策，不得簡單以三分之二多數(shù)侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。每項(xiàng)改革的實(shí)施必須透明。否則，將會(huì)引發(fā)更多的社會(huì)矛盾，影響改革的推進(jìn)。

四是堅(jiān)持“五改”聯(lián)動(dòng)。五項(xiàng)改革，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，整體推進(jìn)，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

四、實(shí)施范圍

在鎮(zhèn)官塘村、火石巖村、釣魚嘴村、秦皇寺村、涼風(fēng)頂村開展，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革包括五個(gè)方面：創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制、農(nóng)村集體建設(shè)用地權(quán)屬制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度改革、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度改革、林權(quán)制度改革。

五、實(shí)施計(jì)劃

第一階段：準(zhǔn)備培訓(xùn)階段（2008年8月12日——9月20日）。健全工作領(lǐng)導(dǎo)小組；制定并報(bào)批各村實(shí)施方案；對(duì)鎮(zhèn)、村相關(guān)負(fù)責(zé)人、參加改革試點(diǎn)的工作人員（各村村支部書記、村文書）進(jìn)行培訓(xùn)。

2008年9月10日，召開xxx村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)。

（責(zé)任人：xxxxx）

2008年9月12日——2008年9月22日，召開各村村民小組長、村民代表、黨代表會(huì)議、院壩會(huì)議，宣傳產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義和相關(guān)政策法規(guī)。

（責(zé)任人：xxxxxx）9月22日，各村上報(bào)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作組名單。（責(zé)任人：各村支部書記、駐村干部）

2008年9月23日——2008年9月26日，召開各村民小組產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員會(huì)，選舉村民小組議事會(huì)并公示，確定產(chǎn)權(quán)制度改革工作組人員并公示，確定議事會(huì)成員聯(lián)系戶名單并公示。以村為單位建立耕地保護(hù)農(nóng)會(huì)，各村民小組建立耕地保護(hù)農(nóng)會(huì)分會(huì)。

（責(zé)任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長）2008年9月27日，村民小組議事會(huì)成員開展入戶問卷調(diào)查，收集梳理群眾反映的意見、建議和問題。

（責(zé)任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長）2008年9月28日對(duì)村民小組議事會(huì)成員和工作組成員進(jìn)行集中培訓(xùn)。

（責(zé)任人：xxxxxx）

2008年9月29日，各村民小組召開議事會(huì)議定本組確權(quán)方案草案，提交村民會(huì)議或戶代表會(huì)議討論通過后報(bào)村委會(huì)審批，同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，向村民公示。

（責(zé)任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長）第二階段：調(diào)查摸底階段（2008年10月8日——2008年10月23日）。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)基本情況調(diào)查摸底；制定農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)的配套實(shí)施細(xì)則和辦法。

2008年10月23日——2008年10月29日，對(duì)各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行公示。對(duì)公示中反映出的問題及時(shí)進(jìn)行更正。

各村民小組收集辦證所需資料：戶主聲明書、辦證申請(qǐng)書、身份證復(fù)印件、戶口簿復(fù)印件等。

（責(zé)任人：xxxxx）

第三階段：確權(quán)頒證階段（2008年11月10日——2008年11月25日）。在全鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作；建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；制定農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的配套實(shí)施細(xì)則和辦法；開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。

2008年11月10日——2008年11月17日，制作各類權(quán)證、耕保金卡、社?？?。

（責(zé)任人：國土局、房管局、農(nóng)發(fā)局、社保局）2008年11月18日——2008年11月25日，頒證。2008年11月18日召開全鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革頒證大會(huì)。

（責(zé)任人：xxxxxx）

第四階段：總結(jié)階段（2008年11月26日——2008年11月30日）?；仡櫩偨Y(jié)產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)所有資料進(jìn)行收集、整理、歸檔。（責(zé)任人：各村支部書記、村民小組長）

六、保障措施

（一）建立建全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

1、成立加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由黨委書記任組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長任常務(wù)副組長，負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)的決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、文秘信息組、信訪維穩(wěn)組、問題調(diào)研組、駐村工作組、監(jiān)督檢查組。

2、各村成立以支部書記為組長的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作組。

（二）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的長效工作機(jī)制 一是建立“三會(huì)”制度。即：定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，參會(huì)人員為領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員，原則上每月召開一次，專項(xiàng)聽取農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作情況匯報(bào)，研究解決相關(guān)問題。二是定期召開聯(lián)席會(huì)議，由產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，鎮(zhèn)、村產(chǎn)權(quán)制度改革工作組人員參加。原則上第周召開一次，小結(jié)上周工作，安排下周工作，并對(duì)改革中存在的問題及時(shí)研究，提出解決方案。三是不定期召開專項(xiàng)工作推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)議。由產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)召集，根據(jù)工作需要不定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)工作。

二是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部對(duì)口指導(dǎo)工作制度。黨委委員、副鎮(zhèn)長xxx對(duì)口指導(dǎo)xxx村；黨委委員、副鎮(zhèn)長xxxx對(duì)口指導(dǎo)xxxx村；黨委委員、副鎮(zhèn)長xxxx對(duì)口指導(dǎo)xxxx村，黨委副書記、紀(jì)委書記xxxx對(duì)口指導(dǎo)xxxx村，黨委委員、副鎮(zhèn)長xxxx對(duì)口指導(dǎo)xxxx村。駐村干部負(fù)責(zé)指導(dǎo)聯(lián)系所駐村的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

三是建立“兩報(bào)”制度。即：每周一簡報(bào)、半月一匯報(bào)。產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的工作情況收集匯總后，形成簡報(bào)報(bào)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員；產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周兩次向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作開展情況。

四是建立培訓(xùn)機(jī)制。建立鎮(zhèn)、村、組三級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，分別對(duì)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人和工作組（隊(duì)）成員、村民小組組長、村民代表進(jìn)行培訓(xùn)，各村建立農(nóng)民夜校，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行政策、法規(guī)培訓(xùn)，讓各級(jí)干部群眾真正把握改革的政策、要求、重點(diǎn)和方法。

五是深入宣傳發(fā)動(dòng)，充分激發(fā)農(nóng)民群眾參與改革的熱情。采取多種形式，層層動(dòng)員、深入發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾走出“丈量測繪”就是要“搞拆遷”等認(rèn)識(shí)誤區(qū)，充分激發(fā)農(nóng)民群眾支持和參與改革的熱情。全鎮(zhèn)要組織婦聯(lián)、共青團(tuán)、場鎮(zhèn)老年大學(xué)走村串戶發(fā)放宣傳資料以快板、三句半等群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳，鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳工作組要錄制產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳錄音，組織宣傳車在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)巡回宣傳；各村要城醒目位置書寫農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革固定標(biāo)語五幅以上，在農(nóng)戶中開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有獎(jiǎng)知識(shí)競賽，廣泛宣傳產(chǎn)權(quán)制度改革的意義和好處，讓產(chǎn)權(quán)制度改革家喻戶曉；中小學(xué)要在學(xué)生中開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革知識(shí)問卷調(diào)查、開辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革黑板報(bào)專欄。全鎮(zhèn)要將深入宣傳、廣泛發(fā)動(dòng)群眾貫穿于工作始終。

第五篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革自查報(bào)告

村產(chǎn)權(quán)制度改革自查報(bào)告

村位于

南面，距縣城

公里，全村有

戶，總?cè)丝冢?/p>

人。耕地面積

畝，畝林地，其他用地

畝。

2018年以來村兩委認(rèn)真按照鎮(zhèn)黨委、政府關(guān)于我村產(chǎn)權(quán)制度改革的安排和部署，本著“有法依法，無法依歸，無歸依民”、“程序規(guī)范”、“群眾滿意”要求，扎實(shí)開展了我村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。現(xiàn)將我村工作情況報(bào)告如下：

一、主要工作情況

根據(jù)縣鎮(zhèn)召開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作動(dòng)員會(huì)后，我村及時(shí)進(jìn)行安排部署，按照要求認(rèn)真開展，先后召開了兩委會(huì)和黨員村民代表參加的產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，成立了村產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了由各小隊(duì)成員參加的清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，成員認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各自職責(zé)分工。為我村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利推進(jìn)和圓滿完成提供了強(qiáng)有力的組織保障和人力支持。

1、認(rèn)真完善方案，精心組織實(shí)施

一是多次召開兩委會(huì)議會(huì)、村民代表大會(huì)和黨員大會(huì)，把每個(gè)階段的工作向群眾進(jìn)行講解，使群眾及時(shí)了解、掌握產(chǎn)改工作動(dòng)態(tài)和每個(gè)階段的目的、意義和要求，從而主動(dòng)參與和主動(dòng)監(jiān)督，做到了產(chǎn)改工作家喻戶曉，人人皆知：二是堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，村監(jiān)督小組工作人員進(jìn)行全程參與和監(jiān)督，村干部參加縣培訓(xùn)學(xué)習(xí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，確保了產(chǎn)改工作保質(zhì)保量完成。

2、自查工作開展情況

在產(chǎn)改工作情況進(jìn)行認(rèn)真自查自糾，針對(duì)自查中出現(xiàn)的問題，我們及時(shí)進(jìn)行了改正，我們及時(shí)做好人員登記公示和清產(chǎn)核資的各項(xiàng)公示工作，取得了群眾的理解?？偟那闆r來看，我村產(chǎn)權(quán)制度改革工作是按照市縣、縣政府相關(guān)部門的安排要求進(jìn)行認(rèn)真澆實(shí)，絕大部分群眾是認(rèn)可和滿意。

二、存在的問題和下一步打算

因?yàn)檗r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及到群眾的利益重新調(diào)整，特別是很多群眾把村積蓄當(dāng)做是產(chǎn)權(quán)制度改革的一塊蛋糕，借這次改革可以分導(dǎo)一份的想法，我村將在下上一步工作中認(rèn)真做好以下工作：一是強(qiáng)化宣傳、和講解工作，進(jìn)一步提高群眾的知曉率；二是及時(shí)解決人地認(rèn)定中的矛盾，提高群眾的滿意率；三是抓好年齡核實(shí)工作推進(jìn)和圓滿的按上級(jí)要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成產(chǎn)權(quán)制度改革的每一步工作。

村村民委員會(huì)

2018年9月18日