第一篇：咸陽(yáng)市全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)方案修改稿

XX市殯葬綜合改革試點(diǎn)工作方案

為加快推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，根據(jù)民政部《XX殯葬綜合改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于確定XX殯葬綜合改革試點(diǎn)地區(qū)（單位）的通知》要求，結(jié)合XX市實(shí)際，制定如下試點(diǎn)工作方案：

一、市情概況

XX位于XX省XX，XX，故稱XX。XX東鄰XX，西接X(jué)X和XX，西北與XX接壤，是我國(guó)中原地區(qū)通往大西北的要沖，是古絲綢之路的第一站。XX轄市區(qū)縣，XX個(gè)鎮(zhèn)辦，XX個(gè)行政村，總面積XX平方公里，人口498.66萬(wàn)。XX歷史悠久，人杰地靈，是國(guó)家級(jí)歷史文化名城、甲級(jí)對(duì)外開放城市、首批中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、XX綠化模范城市、XX雙擁模范城市、XX文明城市。

近年來(lái)，XX市大力推進(jìn)殯葬改革，惠民殯葬政策全面落實(shí)，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，殯葬服務(wù)管理不斷加強(qiáng)，尤其是重點(diǎn)區(qū)域墳?zāi)拐喂ぷ鞒尚э@著，經(jīng)驗(yàn)在XX、全省得到推廣。2013年10月至今，XX有計(jì)劃地對(duì)高速公路沿線兩側(cè)和城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)的散葬亂埋墳?zāi)归_展了集中整治，累計(jì)整治墳?zāi)?.57萬(wàn)座，節(jié)約耕地1200多畝，取得了階段性工作成果。XX年XX，XX省委、省政府召開全省殯葬改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣了XX市工作經(jīng)驗(yàn)。2017年8月28日，在XX殯葬工作座談會(huì)上XX市作了典型發(fā)言。在肯定成績(jī)的同時(shí)，還必須正視存在的諸多困難和問(wèn)題，主要是：群眾傳統(tǒng)殯葬觀念根深蒂固，土葬盛行，散葬亂埋現(xiàn)象嚴(yán)重，火化率和節(jié)地生態(tài)安葬率相對(duì)較低；地處西部?jī)?nèi)陸不發(fā)達(dá)城市，地方財(cái)力十分緊張，殯葬事業(yè)投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施條件短期內(nèi)難以大幅改善；受土地、資金等因素影響，殯葬服務(wù)項(xiàng)目落地難；殯葬服務(wù)管理機(jī)制體制不夠順暢，隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高等等。

XX現(xiàn)有殯葬管理處（所）9個(gè)、殯儀館6個(gè)、經(jīng)營(yíng)性公墓7個(gè)、城市公益性公墓6個(gè)、新建農(nóng)村公益性公墓XX個(gè)，殯葬從業(yè)人員484名。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：以黨的十九大和XX殯葬工作座談會(huì)精神為指導(dǎo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為契機(jī)，以重點(diǎn)區(qū)域墳?zāi)拐螢榍腥朦c(diǎn)和突破口，將墳?zāi)拐闻c踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推進(jìn)移風(fēng)易俗、倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、建立村規(guī)民約相結(jié)合，與大力推行火葬和節(jié)地生態(tài)安葬相結(jié)合，與加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)行殯葬行業(yè)規(guī)范化管理相結(jié)合，以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌推進(jìn)XX殯葬改革，為XX經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步作出積極貢獻(xiàn)。

基本原則:政府主導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新，群眾受益、公平可及，全域規(guī)劃、重點(diǎn)突破，項(xiàng)目?jī)?yōu)先、資金獎(jiǎng)補(bǔ)，因地制宜、分類實(shí)施，分級(jí)負(fù)責(zé)、保持穩(wěn)定。

三、預(yù)期目標(biāo) 惠民殯葬救助政策全面落實(shí)，重點(diǎn)區(qū)域墳?zāi)拐喂ぷ麟A段性任務(wù)按期完成，節(jié)地生態(tài)安葬推行順利，移風(fēng)易俗工作有突破性進(jìn)展，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐顯著加快，殯葬服務(wù)管理體制逐步理順，XX殯葬綜合改革試點(diǎn)任務(wù)順利完成。

四、試點(diǎn)任務(wù)

（一）完善困難群體殯葬救助體系

加大惠民殯葬政策實(shí)施力度，從2018年1月1日起，把遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰盒、骨灰寄存、生態(tài)安葬等內(nèi)容納入基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目清單，并將惠民殯葬救助標(biāo)準(zhǔn)由XX元提高到XX元，滿足困難群眾最基本的殯葬服務(wù)需求。

（二）集中開展重點(diǎn)區(qū)域墳?zāi)拐喂ぷ?/p>

1、鞏固前期整治成果。在XX高速、XX高速、XX旅游路、XX旅游路兩側(cè)已整治區(qū)域，相關(guān)縣區(qū)徹底治理重新圓墳和新墳，確保不留死角，不反彈。

2、集中開展重點(diǎn)整治。集中整治西銅高速、西延高速、XX高速、XX高速、XX北環(huán)線沿線兩側(cè)500米范圍內(nèi)散埋亂葬墳?zāi)?。共涉及XX個(gè)縣區(qū)，XX個(gè)鎮(zhèn)辦，XX個(gè)行政村，XX座墳?zāi)?。其中散墳XX座，公墳XX處、XX座。

3、擴(kuò)展整治范圍。有序整治城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)散埋亂葬墳?zāi)埂?/p>

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、加快城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)。試點(diǎn)期內(nèi)，建成城市公益性公墓2個(gè)（XX），開工建設(shè)城市公益性公墓1個(gè)（XX），力爭(zhēng)納入省級(jí)資助計(jì)劃項(xiàng)目4個(gè)（XX縣），早日實(shí)現(xiàn)城市公益性公墓全覆蓋。力爭(zhēng)建成農(nóng)村公益性公墓60個(gè)，實(shí)現(xiàn)墳?zāi)拐螀^(qū)域公益性公墓全覆蓋。

2、加快殯儀館建設(shè)。加快市殯儀館遷建項(xiàng)目（XX）建設(shè)，力爭(zhēng)2019年底建成投入使用。積極爭(zhēng)取部省支持，加快縣級(jí)殯儀館建設(shè)和改造。

3、加快殯葬服務(wù)設(shè)施環(huán)保改造步伐。對(duì)已達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限或不符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的火化和遺物焚燒設(shè)備及時(shí)進(jìn)行更新改造，確保已建和在建殯葬服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目全部達(dá)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)《XX市殯葬行業(yè)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)與全社會(huì)的環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)管理，倡導(dǎo)文明、綠色治喪行為，提升殯葬環(huán)保工作水平。

（四）大力推行節(jié)地生態(tài)安葬

深入貫徹落實(shí)民政部等九部門《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見(jiàn)》，突出抓好公益性公墓規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格限制墓穴占地面積、墓碑高度，落實(shí)經(jīng)營(yíng)性公墓“要在其墓園內(nèi)至少劃出30%的墓位用于公益事業(yè)”的要求，大力推廣骨灰格位存放、樹葬、花葬、草坪葬、小型墓等節(jié)地生態(tài)安葬方式，鼓勵(lì)農(nóng)民火化，鼓勵(lì)墓地使用可降解材料，引導(dǎo)群眾節(jié)地安葬，文明祭祀，不斷提高火化率和節(jié)地生態(tài)安葬率。

（五）積極推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗 深化喪葬習(xí)俗改革，把殯葬移風(fēng)易俗納入文明城市、文明村鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中，發(fā)揮村（居）委會(huì)、紅白理事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等基層群眾自治組織作用，把治喪規(guī)范納入村規(guī)民約、村民自治章程，合理減少治喪時(shí)間，有效控制宴請(qǐng)規(guī)模和席面標(biāo)準(zhǔn)，培育文明現(xiàn)代、簡(jiǎn)約環(huán)保、厚養(yǎng)禮葬的殯葬新風(fēng)尚。

（六）加快殯葬信息化建設(shè)

在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，XX建立縱向貫通、橫向互聯(lián)、信息共享的殯葬管理服務(wù)信息化平臺(tái)，進(jìn)一步提升殯葬管理服務(wù)水平。

（七）規(guī)范殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管理

為強(qiáng)化殯葬執(zhí)法，提高行政效能，力爭(zhēng)將市縣殯葬管理處（所）由事業(yè)單位納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理單位。為強(qiáng)化殯葬事業(yè)單位的公益屬性，有效落實(shí)惠民殯葬政策，力爭(zhēng)將由政府投資興辦的、實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理的、長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)的縣級(jí)殯儀館轉(zhuǎn)為全額撥款事業(yè)單位。加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)，規(guī)范行業(yè)內(nèi)部管理，優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目，提升服務(wù)水平。

五、進(jìn)度安排

試點(diǎn)工作從2018年初開始，到2019年底結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）組織動(dòng)員階段（2018年1月至3月中旬）。以黨的十九大和XX殯葬工作座談會(huì)精神為指引，采用各種形式大力宣傳殯葬改革，努力營(yíng)造良好氛圍。成立XX市殯葬 綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定出臺(tái)試點(diǎn)工作方案并報(bào)經(jīng)部、省審核同意，落實(shí)各級(jí)各部門職責(zé)和任務(wù)，落實(shí)保障資金和措施，確保試點(diǎn)工作有序開展。

（二）全面實(shí)施階段（2018年3月下旬至2019年10月）。

按照市級(jí)試點(diǎn)工作方案，各級(jí)各部門結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化工作方案。堅(jiān)持黨政一把手親自掛帥，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，確保職責(zé)分工、目標(biāo)任務(wù)、保障措施落到實(shí)處。加強(qiáng)督促指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，嚴(yán)格考核，確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施。2019年1月展開一次中期評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整解決。

2018年6月底前在市殯葬管理處、市殯儀館、秦都區(qū)城市公益性公墓、禮泉縣民政局、禮泉縣唐昭陵墓園5家單位開展信息化管理試點(diǎn)，11月底前完成XX殯葬管理信息化建設(shè)工作。

2018年7月底前出臺(tái)《XX市殯葬行業(yè)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》。

逐步規(guī)范殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，2018年8月底前將XX市殯葬管理處納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理單位范疇，并報(bào)省人社廳審批。試點(diǎn)期內(nèi)，逐步理順XX殯葬管理服務(wù)單位管理體制，全面提升管理服務(wù)水平。

統(tǒng)籌墳?zāi)拐魏桶苍嵝枨?，合理安排進(jìn)度，兩年建成農(nóng)村公益性公墓60個(gè)，基本解決重點(diǎn)區(qū)域亂葬亂埋問(wèn)題。2018年9月底前出臺(tái)《XX市農(nóng)村公益性公墓管理辦法》、《XX市節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，加強(qiáng)公益性公墓管理，推進(jìn)生態(tài)節(jié)地安葬工作。

2018年10月底前完成XX縣、XX縣城市公益性公墓主體建設(shè)，2019年建成投入使用；2019年開工建設(shè)XX城市公益性公墓，力爭(zhēng)將XX縣城市公益性公墓項(xiàng)目納入省級(jí)資助計(jì)劃。

2018年10月底前，在前期已實(shí)施墳?zāi)拐螀^(qū)域開展“回頭望”活動(dòng)，鞏固和擴(kuò)大已有整治成果，同時(shí)在XX兩側(cè)500米范圍開展墳?zāi)拐喂ぷ鳎?019年清明節(jié)前，按照城市化發(fā)展進(jìn)程，有序推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)墳?zāi)怪卫?，基本解決重點(diǎn)區(qū)域亂葬亂埋問(wèn)題。

2018年10月底前，XX30%以上的村（居）委會(huì)建立起紅白理事會(huì)，2019年10月底前，XX60%以上的村（居）委會(huì)建立起紅白理事會(huì)，逐步引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，改變大操大辦之風(fēng)，提高社會(huì)文明程度，促進(jìn)殯葬改革。

市殯儀館遷建項(xiàng)目（XX）力爭(zhēng)2018年上半年開工，年底前完成主體土建工程建設(shè)，2019年底前建成投入使用；積極進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和資料準(zhǔn)備，力爭(zhēng)2019年XX縣殯儀館項(xiàng)目和XX縣殯儀館改擴(kuò)建項(xiàng)目納入部省資助計(jì)劃。

（三）總結(jié)提升階段（2019年11月至12月）。對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面考核，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，剖析存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，出臺(tái)一系列規(guī)范化、制度化成果，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，迎接上級(jí)檢查驗(yàn)收。

六、保障措施 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立XX市殯葬綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)XX同志任組長(zhǎng)，市委副書記XX、市委常委宣傳部長(zhǎng)XX、副市長(zhǎng)XX同志任副組長(zhǎng)，市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)改委、市民政局、市國(guó)土局、市住建局、市財(cái)政局、市人社局、市環(huán)保局、市文明辦等部門負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局。各縣市區(qū)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，形成上下聯(lián)動(dòng)、相互配合、齊抓共管的工作格局?？h區(qū)黨政一把手親自掛帥，采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包村組、黨員干部帶頭、干部包群眾、與鎮(zhèn)村簽訂目標(biāo)責(zé)任書等措施，加強(qiáng)督促檢查，狠抓工作落實(shí)。

二是落實(shí)部門職責(zé)。民政部門牽頭做好殯葬管理政策標(biāo)準(zhǔn)制定、殯葬改革工作組織實(shí)施、殯葬設(shè)施審批監(jiān)管等工作。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)查處黨員干部治喪活動(dòng)中的違紀(jì)行為。組織部門將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部治喪情況納入個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)范圍，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育管理。宣傳、文明辦等部門做好殯葬改革宣傳引導(dǎo)工作，將紅白理事會(huì)建設(shè)和殯葬移風(fēng)易俗工作納入文明創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容。發(fā)展改革部門將殯葬改革納入鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，積極支持落實(shí)殯葬事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，建立殯葬事業(yè)公共投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。公安部門加強(qiáng)對(duì)非正常死亡人員死亡證明出具的管理，依法查處喪事活動(dòng)中違反治安管理的行為。財(cái)政部門保障落實(shí)墳?zāi)拐?、惠民殯葬、設(shè)施建 設(shè)和節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策等殯葬改革所需的資金，合理核撥殯葬事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)和殯葬事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。人社部門進(jìn)一步規(guī)范殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，聯(lián)合民政、財(cái)政部門嚴(yán)格審批發(fā)放干部職工死亡后一次性喪葬補(bǔ)助費(fèi)。國(guó)土資源部門依法保障納入規(guī)劃的殯葬設(shè)施用地需求，依法糾正和查處違法占地建設(shè)公墓，非法占用耕地、林地建墳等行為。環(huán)境保護(hù)部門強(qiáng)化殯葬活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法實(shí)施殯葬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理。農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)群眾做好平墳還田后土地的開發(fā)利用工作。林業(yè)部門對(duì)林地內(nèi)亂埋亂葬的墳?zāi)惯M(jìn)行整治，并做好墳?zāi)拐螀^(qū)域的綠化工作。文物旅游部門依法加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)區(qū)的管理，協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊脜^(qū)域內(nèi)墳?zāi)惯w移和平整工作。衛(wèi)生計(jì)生部門加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具死亡證明的管理和醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間的管理。工商部門依法查處無(wú)照或超范圍提供殯葬服務(wù)的行為。宗教事務(wù)管理部門規(guī)范管理寺觀教堂等宗教場(chǎng)殯葬事宜，及時(shí)查處違規(guī)建設(shè)骨灰存放設(shè)施等行為。價(jià)格主管部門依法制定殯葬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，查處殯葬亂收費(fèi)行為。人民法院依法受理違法土葬行為申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和基層黨組織、村（居）委會(huì)以及殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等社會(huì)組織要充分發(fā)揮作用，廣泛動(dòng)員群眾積極參與殯葬改革。三是強(qiáng)化資金保障。各級(jí)政府要加大對(duì)殯葬事業(yè)的投入，將墳?zāi)拐?、惠民殯葬、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)地生態(tài)安葬和信息化建設(shè)等項(xiàng)工作所需資金，全部列入年度地方財(cái)政預(yù)算，確保各項(xiàng)資金足額預(yù)算，及時(shí)落實(shí)到位。從2018年起，市財(cái)政將惠民殯葬救助市級(jí)配套資金提升到每年XX萬(wàn)元；在省級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，對(duì)縣級(jí)城市公益性公墓建設(shè)每座獎(jiǎng)補(bǔ)XX萬(wàn)元，對(duì)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)每座獎(jiǎng)補(bǔ)XX萬(wàn)元。市殯儀館遷建項(xiàng)目（安靈苑）計(jì)劃投資XX億元，市財(cái)政在前期撥付XX萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，2018、2019年度分別列支XX萬(wàn)元，剩余資金積極爭(zhēng)取部省支持。2018-2019年重點(diǎn)區(qū)域墳?zāi)拐涡栀Y金XX萬(wàn)元，市縣財(cái)政自籌XX萬(wàn)元，積極爭(zhēng)取部省資助XX萬(wàn)元。各級(jí)財(cái)政、民政部門要加強(qiáng)資金使用的管理和監(jiān)督檢查，確保資金合理使用，安全運(yùn)行。

四是講究方式方法。殯葬改革涉及群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。各級(jí)要堅(jiān)持做到宣傳教育為先、政策獎(jiǎng)勵(lì)為先、解決困難為先，采取合情、合理、合法的方式，耐心細(xì)致地做好群眾工作，引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與殯葬改革，切忌簡(jiǎn)單粗暴，傷害群眾感情，引發(fā)社會(huì)矛盾。

五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。深入城鄉(xiāng)社區(qū)、村組，大力宣傳殯葬法規(guī)政策，普及科學(xué)知識(shí)，傳遞文明理念，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念、理性消費(fèi)、革除陋俗，樹立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風(fēng)尚。號(hào)召黨員干部帶頭平墳遷墳、帶頭火化、帶頭文明節(jié)儉治喪、帶頭節(jié)地生態(tài)安葬、帶頭文明低碳祭掃，樹立新風(fēng)，弘揚(yáng)正氣，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

第二篇：2012全國(guó)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作總結(jié)

2009農(nóng)村綜合改革工作總結(jié)

2009年，我們按照省、市農(nóng)村綜合改革工作的有關(guān)文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)中心及公益性崗位服務(wù)人員的管理，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，明確職責(zé)與任務(wù)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)與競(jìng)賽，建立“以錢養(yǎng)事”工作機(jī)制，嚴(yán)格考核結(jié)帳。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管職能，嚴(yán)格按政策規(guī)定收取相關(guān)費(fèi)用，做了大量的工作，取得了明顯成效，廣大育齡群眾滿意率不

斷提高。

一、強(qiáng)化目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核結(jié)帳

去年年初，我們?cè)谂c市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)中心公益性崗位服務(wù)人員的基礎(chǔ)上，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)中心簽訂了2009年目標(biāo)管理責(zé)任書，進(jìn)一步明確了工作職責(zé)、要求和獎(jiǎng)懲結(jié)帳辦法。半年和年終，組織專班人員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)中心目標(biāo)管理責(zé)任書執(zhí)行情況進(jìn)行了認(rèn)真考核，考核結(jié)果顯示：全年二次情環(huán)情監(jiān)測(cè)307293人次，孕性環(huán)情監(jiān)測(cè)率分別為95.72%、95.57%；全年共放置宮內(nèi)節(jié)育器5990例，取出宮內(nèi)節(jié)育器615例,施行人流手術(shù)53例；全年開展優(yōu)生咨詢64598人，開展優(yōu)生四項(xiàng)檢測(cè)7472人次；全年隨訪74486人次，向廣大育齡群眾開展計(jì)劃生育生殖健康宣傳活動(dòng)70余次；使用避孕藥具8774人，占應(yīng)使用9140人的96%，隨訪率達(dá)98%。今年年初，我們對(duì)

27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)中心及其公益性崗位服務(wù)人員進(jìn)行了結(jié)帳。皂市鎮(zhèn)、岳口鎮(zhèn)2個(gè)計(jì)生服務(wù)中心獲一等獎(jiǎng)，各獎(jiǎng)現(xiàn)金3000元；多寶鎮(zhèn)、漁薪鎮(zhèn)、拖市鎮(zhèn)3個(gè)計(jì)生服務(wù)中心獲得二等獎(jiǎng)，各獎(jiǎng)現(xiàn)金2000元；汪場(chǎng)鎮(zhèn)、楊林辦事處、麻洋鎮(zhèn)、干一鎮(zhèn)、九真鎮(zhèn)5個(gè)計(jì)生服務(wù)中心獲得三等獎(jiǎng)，各獎(jiǎng)現(xiàn)金1000元。同時(shí)，我們配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)中心公益性崗位服務(wù)人員進(jìn)行考核，從“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)中每人拿出5000元，根據(jù)考核的實(shí)績(jī)，對(duì)83名公益性崗位服務(wù)人員進(jìn)行結(jié)帳，其中獲得優(yōu)秀等獎(jiǎng)42人，合格等次41人。

二、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力

去年以來(lái)，我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)中心公益性崗位服務(wù)人員采取以會(huì)代訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、派出進(jìn)修培訓(xùn)和技能操作競(jìng)賽等形式，大力開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全市召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人會(huì)議4次；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)中心公益性崗位服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)3次，參加人員260人；開展服務(wù)人員技能操作競(jìng)賽1次，參加競(jìng)賽人員78人；派出進(jìn)修21人。同時(shí)，我們印發(fā)了《全市人口計(jì)生窗口行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)實(shí)施方案》，在全市人口計(jì)生窗口行業(yè)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)。通過(guò)大力開展各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和窗口行業(yè)的競(jìng)賽活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了服務(wù)中心的服務(wù)功能，提高了服務(wù)人員的專業(yè)技

能和水平，為我市穩(wěn)定低生育水平、控制出生人口性別比等

工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、強(qiáng)化監(jiān)管職能，杜絕違規(guī)收費(fèi)

人口計(jì)生工作涉及到千家萬(wàn)戶，而人口計(jì)生部門的收費(fèi)是農(nóng)村工作中一個(gè)最敏感的問(wèn)題，也是廣大育齡群眾最關(guān)心的問(wèn)題。為此，我們高度重視，強(qiáng)化監(jiān)管。一是建立“三項(xiàng)公開”制度和工作規(guī)范?！叭?xiàng)公開”，即：全市實(shí)行政務(wù)公開、辦事公開和村務(wù)公開。我們以文件形式及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《湖北省人口計(jì)生系統(tǒng)“三項(xiàng)公開”工作規(guī)范》，進(jìn)一步明確了“三項(xiàng)公開”的主要內(nèi)容、形式與要求。二是嚴(yán)格執(zhí)行辦理計(jì)劃生育證件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的標(biāo)準(zhǔn)。每年年初以市人口計(jì)生委的文件專門印發(fā)當(dāng)年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收具體標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)監(jiān)管和督查。我們將辦證收費(fèi)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作等內(nèi)容、納入黨政領(lǐng)導(dǎo)線和人口計(jì)生部門線目標(biāo)管理責(zé)任制嚴(yán)格考核結(jié)帳，平時(shí)工作督查也把此項(xiàng)工作作為督查的重要內(nèi)容。同時(shí)，我們還十分注重信訪舉報(bào)案件和行風(fēng)熱線反映問(wèn)題的督辦和處理。通過(guò)以上措施的落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了部門的行政行為，杜絕了違規(guī)收費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。一年來(lái)，我們?nèi)丝谟?jì)生部門在農(nóng)村綜合改革的工作中，雖然做了大量的工作，取得了一定的成效，但還存在有的地方服務(wù)功能不全、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)、服務(wù)人員素質(zhì)亟待提高等

問(wèn)題。我們決心，借省、市農(nóng)村綜合改革工作考核的契機(jī)，加大工作力度，力爭(zhēng)在新的一年再創(chuàng)佳績(jī)。

第三篇：杭州市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)方案

杭州市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)方案

為深入做好市級(jí)公立醫(yī)院綜合改革國(guó)家試點(diǎn)工作，根據(jù)?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)?（國(guó)辦發(fā)?2015?38號(hào)）和國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?關(guān)于確定第三批公立醫(yī)院改革國(guó)家聯(lián)系試點(diǎn)城市及有關(guān)工作的通知?（國(guó)衛(wèi)體改發(fā)?2015?62號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，把深化醫(yī)改作為保障和改善民生的重要舉措，切實(shí)落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，將公平可及、群眾受益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，在落實(shí)和深化2014年啟動(dòng)的市級(jí)公立醫(yī)院綜合改革舉措的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，大膽探索、銳意創(chuàng)新，著力推進(jìn)管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、人事編制、收入分配、醫(yī)療監(jiān)管等體制機(jī)制改革，提高監(jiān)管效能，提升公立醫(yī)院運(yùn)行效率，充分發(fā)揮公立醫(yī)院公益性質(zhì)和醫(yī)療服務(wù)的主體作用，為國(guó)家全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革積累經(jīng)驗(yàn)。

二、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。

通過(guò)深化公立醫(yī)院綜合改革，破除公立醫(yī)院逐利機(jī)制，落實(shí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、保障責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建立起維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的運(yùn)行新機(jī)制；初步建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，區(qū)域醫(yī)療服務(wù)能力明顯提升，就醫(yī)秩序得到改善；醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)得到有效控制，衛(wèi)生總費(fèi)用增幅與本地區(qū)生產(chǎn)總值的增幅相協(xié)調(diào)；就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕，群眾滿意度和對(duì)改革的獲得感明顯提升。

（二）具體指標(biāo)。

2015年年底前，完善市、縣兩級(jí)區(qū)域人口健康信息平臺(tái)，轄區(qū)內(nèi)所有二級(jí)以上公立醫(yī)院和80%以上的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與平臺(tái)對(duì)接；60%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與上級(jí)醫(yī)院建立遠(yuǎn)程醫(yī)療信息系統(tǒng)；分級(jí)診療體系基本建立，預(yù)約轉(zhuǎn)診占公立醫(yī)院門診就診量的比例提高到20%以上；醫(yī)保支付方式改革覆蓋區(qū)域內(nèi)所有公立醫(yī)院，并逐步覆蓋所有醫(yī)療服務(wù)；實(shí)施臨床路徑管理的病例數(shù)達(dá)到公立醫(yī)院出院病例數(shù)的30%，患者按病種付費(fèi)的病種不少于100個(gè)。控制公立醫(yī)院特需服務(wù)規(guī)模，提供特需服務(wù)的比例不超過(guò)全部醫(yī)療服務(wù)的10%。

到2017年6月底，提前完成國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委下達(dá)的進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)，醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)得到明顯控制，提前實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院藥占比（不含中藥飲片）總體降至30%左右，百元醫(yī)療收入中（不含藥品收入）消耗的衛(wèi)生材料費(fèi)用降到20元以下；群眾就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕，個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例總體降至30%以下。

三、主要舉措

（一）推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制改革。

1.明確政府辦醫(yī)和監(jiān)管職責(zé)。堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性的基本定位，明確市、縣兩級(jí)政府分別為市級(jí)和縣級(jí)公立醫(yī)院的出資人，由衛(wèi)生計(jì)生主管部門和財(cái)政部門代表政府履行出資人資格。衛(wèi)生計(jì)生主管部門不介入公立醫(yī)院的內(nèi)部運(yùn)行管理，通過(guò)政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、綜合目標(biāo)的制定和監(jiān)督指導(dǎo)以及行風(fēng)效能監(jiān)督等方式強(qiáng)化監(jiān)管。其他有關(guān)部門按照各自職能，對(duì)公立醫(yī)院進(jìn)行管理和提供服務(wù)，為公立醫(yī)院履行公共服務(wù)職能、維護(hù)群眾利益提供保障條件。

2.落實(shí)公立醫(yī)院自主權(quán)。探索建立公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，明確公立醫(yī)院在人事管理、內(nèi)部分配、運(yùn)營(yíng)管理等方面享有完全自主權(quán)。督促公立醫(yī)院健全黨政聯(lián)席會(huì)議制度，重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目實(shí)施、大額資金使用須經(jīng)集體討論并按規(guī)定程序執(zhí)行；落實(shí)公立醫(yī)院院務(wù)公開，發(fā)揮職工代表大會(huì)監(jiān)督職能，強(qiáng)化民主管理。取消公立醫(yī)院的行政級(jí)別，健全院長(zhǎng)選拔任用制度，突出專業(yè)化管理能力，推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)，實(shí)行院長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任考核和問(wèn)責(zé)制。實(shí)行集團(tuán)化管理的公立醫(yī)院以及醫(yī)療聯(lián)合體等可在成員醫(yī)院層面成立管理委員會(huì)。

3.健全公益導(dǎo)向的考評(píng)機(jī)制。衛(wèi)生計(jì)生主管部門要建立健全以公益性質(zhì)和運(yùn)行效率為導(dǎo)向的公立醫(yī)院績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，把控制不合理醫(yī)療費(fèi)用、提升醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)效率、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值以及提高社會(huì)滿意度作為主要量化指標(biāo)，突出功能定位、職責(zé)履行、費(fèi)用控制、運(yùn)行績(jī)效、財(cái)務(wù)管理、成本控制和社會(huì)滿意度等指標(biāo)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性；要充分利用信息化手段和大數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)一步完善第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)績(jī)效考核效能?？?jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果與政府補(bǔ)助、總體工資水平以及醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬、任免、獎(jiǎng)懲等掛鉤。

4.完善多方監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)省市聯(lián)動(dòng)，對(duì)在杭所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管，推動(dòng)建立屬地化、全行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制；加強(qiáng)質(zhì)量管理組織建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管。推進(jìn)部門齊抓共管，人力社保、物價(jià)、審計(jì)等有關(guān)部門按照職責(zé)實(shí)施監(jiān)管，促進(jìn)公立醫(yī)院依法經(jīng)營(yíng)和良性運(yùn)行。強(qiáng)化行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)醫(yī)療行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織促進(jìn)行業(yè)自律，強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施醫(yī)療服務(wù)陽(yáng)光工程，二級(jí)以上公立醫(yī)院通過(guò)衛(wèi)生計(jì)生主管部門或醫(yī)院自身門戶網(wǎng)站定期向社會(huì)公開財(cái)務(wù)狀況、績(jī)效考核、質(zhì)量安全、價(jià)格和醫(yī)療費(fèi)用等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）建立公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制。

1.破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。鞏固取消藥品加成政策成果，健全公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，合理設(shè)定基本藥物（包括省增補(bǔ)藥品）、醫(yī)保藥品、抗菌藥物以及非醫(yī)保藥品的配備品種和比例，確定公立醫(yī)院藥品總控目錄，切實(shí)降低藥品銷售收入占醫(yī)院業(yè)務(wù)總收入的比例、抗菌藥物占藥品使用的比例，進(jìn)一步降低藥品費(fèi)用支出，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。采取多種形式推進(jìn)醫(yī)藥分開，患者可自主選擇在醫(yī)院門診藥房或憑處方到零售藥店購(gòu)藥。

2.降低藥品和醫(yī)用耗材費(fèi)用。以市為單位在省級(jí)藥品集中采購(gòu)平臺(tái)上自行采購(gòu)藥品，確保成交價(jià)格不高于省級(jí)中標(biāo)價(jià)格?？山Y(jié)合實(shí)際鼓勵(lì)省際跨區(qū)域采購(gòu)、?？漆t(yī)院等聯(lián)合采購(gòu)。高值醫(yī)用耗材必須通過(guò)省級(jí)集中采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行陽(yáng)光采購(gòu)，實(shí)行網(wǎng)上公開交易。在保證質(zhì)量的前提下鼓勵(lì)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)高值醫(yī)用耗材。加強(qiáng)藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和藥品注冊(cè)審批，保障藥品的供應(yīng)配送和質(zhì)量安全。加強(qiáng)合理用藥和處方監(jiān)管，采取處方負(fù)面清單管理、處方點(diǎn)評(píng)等形式控制抗菌藥物不合理使用，強(qiáng)化激素類藥物、抗腫瘤藥物、輔助用藥的臨床使用干預(yù)。

3.理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。不斷完善?杭州市市級(jí)公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革實(shí)施方案?。進(jìn)一步改革價(jià)格形成機(jī)制，逐步減少按項(xiàng)目定價(jià)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量，積極探索按病種、按服務(wù)單元定價(jià)。逐步理順不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)間和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的比價(jià)關(guān)系，建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。優(yōu)先將療效可靠、價(jià)格合理、技術(shù)先進(jìn)、符合社會(huì)需求的新技術(shù)項(xiàng)目納入新增醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目范圍，有效完善醫(yī)療費(fèi)用結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管，建立價(jià)格監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)防范價(jià)格異動(dòng)情況。加大對(duì)價(jià)格壟斷和欺詐等違法行為的查處力度。

4.進(jìn)一步完善政府投入。對(duì)符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)以及符合國(guó)家規(guī)定離退休人員費(fèi)用和政策性虧損，繼續(xù)落實(shí)政府投入；對(duì)公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)，給予專項(xiàng)補(bǔ)助；對(duì)政府指定的緊急救治、救災(zāi)、援外、支農(nóng)、支邊和城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援等公共服務(wù)，切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)。對(duì)中醫(yī)院（民族醫(yī)院）、傳染病院、精神病院、職業(yè)病防治院、婦產(chǎn)醫(yī)院、兒童醫(yī)院以及康復(fù)醫(yī)院等?？漆t(yī)院，落實(shí)投入傾斜政策。對(duì)破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制后市級(jí)醫(yī)院減少的收入，通過(guò)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和增加政府投入進(jìn)行補(bǔ)償，確保綜合補(bǔ)償率達(dá)到92%。進(jìn)一步探索改革財(cái)政補(bǔ)助方式，強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)助與公立醫(yī)院的績(jī)效考核結(jié)果掛鉤。完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。

5.強(qiáng)化公立醫(yī)院精細(xì)化管理。加強(qiáng)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，強(qiáng)化成本核算與控制，落實(shí)完善市級(jí)公立醫(yī)院總會(huì)計(jì)師制度，推進(jìn)公立醫(yī)院后勤服務(wù)社會(huì)化。督促公立醫(yī)院加強(qiáng)醫(yī)療行為監(jiān)管，運(yùn)用信息化手段實(shí)施診療活動(dòng)和臨床用藥預(yù)警，重點(diǎn)規(guī)范臨床檢查、診斷、治療、藥物和植（介）入類醫(yī)療器械使用行為。以“智慧醫(yī)療”建設(shè)為載體，繼續(xù)深化健康醫(yī)療信息便民惠民服務(wù)，不斷優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程，改善患者就醫(yī)環(huán)境和就醫(yī)體驗(yàn)。深入開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理提升工程，實(shí)施市屬醫(yī)院物聯(lián)網(wǎng)智慧護(hù)理系統(tǒng)建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)護(hù)理病區(qū)覆蓋面，三級(jí)公立醫(yī)院所有病房開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)。

（三）強(qiáng)化醫(yī)保支付和監(jiān)控作用。

1.深化醫(yī)保支付方式改革。充分發(fā)揮基本醫(yī)保的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化醫(yī)保基金收支管理，建立以總額預(yù)算管理為核心，按病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)、按服務(wù)單元付費(fèi)等相結(jié)合的復(fù)合型付費(fèi)方式。在醫(yī)保支付方式改革覆蓋區(qū)域內(nèi)所有公立醫(yī)院的基礎(chǔ)上，逐步覆蓋所有醫(yī)療服務(wù)。加快推進(jìn)臨床路徑管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，并同步擴(kuò)大患者按病種付費(fèi)的病種數(shù)和住院患者按病種付費(fèi)的覆蓋面。

2.建立談判和分擔(dān)機(jī)制。加快建立各類醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間公開、平等的談判協(xié)商機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，通過(guò)協(xié)商談判、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和聯(lián)席會(huì)議等方式，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的溝通交流，確保支付標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的科學(xué)性和合理性。

3.引導(dǎo)提供適宜服務(wù)。逐步擴(kuò)大納入醫(yī)保支付范圍的日間手術(shù)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑、針灸、治療性推拿等中醫(yī)非藥物診療技術(shù)，鼓勵(lì)提供和使用適宜的中醫(yī)藥服務(wù)，縮短平均住院日、降低服務(wù)成本。

4.加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)控。建立健全醫(yī)保服務(wù)監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)體系，明確監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過(guò)智能監(jiān)管平臺(tái)，逐步將醫(yī)保對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)的監(jiān)管延伸到對(duì)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管。加大對(duì)騙保欺詐行為的處罰力度。

（四）建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。

1.深化公立醫(yī)院人事制度改革。創(chuàng)新公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)編制管理方式，探索實(shí)行編制備案制管理，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。實(shí)行聘用制度和崗位管理制度，規(guī)范用人管理，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰、能上能下的靈活用人機(jī)制。進(jìn)一步完善公立醫(yī)院崗位設(shè)置政策，根據(jù)醫(yī)院所承擔(dān)的社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，完善崗位總量和人員結(jié)構(gòu)比例設(shè)置辦法。落實(shí)公立醫(yī)院用人自主權(quán)，完善公開招聘和人才引進(jìn)辦法。對(duì)于醫(yī)院緊缺及高層次人才，可由醫(yī)院直接采取考察的辦法予以招聘，不受公開招聘時(shí)間的限制，并做到結(jié)果公開。

2.深化公立醫(yī)院分配制度改革。根據(jù)醫(yī)療行業(yè)培養(yǎng)周期長(zhǎng)、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、技術(shù)難度大、責(zé)任擔(dān)當(dāng)重等特點(diǎn)，結(jié)合公立醫(yī)院運(yùn)行指標(biāo)、單位績(jī)效考核結(jié)果等要素，積極探索制定符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的績(jī)效工資水平和績(jī)效工資總量核定辦法，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。深化公立醫(yī)院內(nèi)部分配制度改革，由醫(yī)院結(jié)合實(shí)際，在績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，自主進(jìn)行分配。通過(guò)提高獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配比重，積極探索檔案工資制、核心人才年薪制等形式，做到多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向臨床一線、業(yè)務(wù)骨干、關(guān)鍵崗位以及支援基層和有突出貢獻(xiàn)的人員傾斜，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性。

3.加強(qiáng)公立醫(yī)院內(nèi)部績(jī)效考核。建立平時(shí)考核、考核、聘期考核相結(jié)合的醫(yī)院內(nèi)部績(jī)效考核體系，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)聘用的崗位職責(zé)任務(wù)，分級(jí)分類制定績(jī)效考核指標(biāo)和考核權(quán)重，全面考核工作人員的表現(xiàn)，重點(diǎn)考核崗位工作量、服務(wù)質(zhì)量、行為規(guī)范、技術(shù)能力、醫(yī)療成本和醫(yī)療費(fèi)用控制、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和患者滿意度，充分發(fā)揮績(jī)效考核的導(dǎo)向作用，營(yíng)造人人重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、重創(chuàng)新的良好氛圍?？?jī)效考核結(jié)果作為崗位聘用、職稱晉升、收入分配、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰的重要依據(jù)。嚴(yán)禁對(duì)醫(yī)務(wù)人員設(shè)定創(chuàng)收考核指標(biāo)，醫(yī)務(wù)人員個(gè)人薪酬不得與醫(yī)院的藥品、耗材、大型醫(yī)學(xué)檢查等業(yè)務(wù)收入掛鉤。

（五）構(gòu)建各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的服務(wù)體系。

1.優(yōu)化城市公立醫(yī)院規(guī)劃布局。認(rèn)真貫徹?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015—2020年）的通知?（國(guó)辦發(fā)?2015?14號(hào)）要求，結(jié)合服務(wù)人口與服務(wù)半徑、城市化發(fā)展水平和群眾醫(yī)療需求變化，在“十三五”衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中科學(xué)制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、人才隊(duì)伍規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)各方面、各層次醫(yī)療衛(wèi)生資源，增強(qiáng)規(guī)劃的約束力。主城區(qū)不再新建公立醫(yī)院，從嚴(yán)控制現(xiàn)有公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和大型醫(yī)用設(shè)備配備，對(duì)超出規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的公立醫(yī)院，要采取綜合措施，逐步壓縮床位。公立醫(yī)院應(yīng)優(yōu)先配置國(guó)產(chǎn)醫(yī)用設(shè)備，嚴(yán)禁公立醫(yī)院舉債建設(shè)和超標(biāo)準(zhǔn)裝修。

2.促進(jìn)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。認(rèn)真貫徹?杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)?（杭政函?2014?86號(hào)），制訂相關(guān)實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)政策落實(shí)。鼓勵(lì)社會(huì)力量以出資新建、參與改制等多種形式投資醫(yī)療領(lǐng)域，優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。優(yōu)先支持社會(huì)力量在我市舉辦上規(guī)模、高層次的二級(jí)甲等醫(yī)院以上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的綜合醫(yī)院和老年醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、精神衛(wèi)生、兒科、產(chǎn)科等非營(yíng)利性?？漆t(yī)院，中醫(yī)或中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及在新建城區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型住宅區(qū)、中心鎮(zhèn)等醫(yī)療資源配置相對(duì)薄弱區(qū)域舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

3.強(qiáng)化分工協(xié)作機(jī)制。整合和優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療資源，深化“縣域城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享工程”，以縣域?yàn)閱挝?，建立醫(yī)學(xué)臨床檢驗(yàn)中心、臨床病理診斷中心、臨床影像會(huì)診中心、臨床心電會(huì)診中心、消毒供應(yīng)中心等“五大中心”，輻射縣域基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)；鞏固“市屬醫(yī)院與城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享工程”，市屬醫(yī)院按城區(qū)劃分結(jié)對(duì)幫扶主城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建立醫(yī)學(xué)影像會(huì)診中心、心電會(huì)診中心、消毒供應(yīng)中心、慢病聯(lián)合診療中心等“四大中心”；依托杭州市第一人民醫(yī)院建立服務(wù)全市的醫(yī)學(xué)影像會(huì)診中心、臨床病理會(huì)診中心、產(chǎn)前篩查會(huì)診中心、危重孕產(chǎn)婦搶救會(huì)診中心等“四大中心”。市屬醫(yī)院與縣級(jí)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間形成目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰的分工協(xié)作機(jī)制和同質(zhì)化的檢驗(yàn)檢查等資源共享機(jī)制。繼續(xù)鼓勵(lì)設(shè)置獨(dú)立的醫(yī)學(xué)影像、病理診斷和醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

4.加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)和提升服務(wù)能力。貫徹落實(shí)?中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于杭州市高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培養(yǎng)工作的若干意見(jiàn)?（市委?2015?2號(hào)），積極引進(jìn)醫(yī)院學(xué)科帶頭人、業(yè)務(wù)骨干及優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)公立醫(yī)院領(lǐng)軍人才的選拔和培養(yǎng)工作，并以領(lǐng)軍人才為龍頭，著力帶領(lǐng)培育一批優(yōu)秀梯隊(duì)人選，帶動(dòng)一些重點(diǎn)學(xué)科快速發(fā)展。扎實(shí)開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家級(jí)培訓(xùn)基地建設(shè)，2016年年底前在市屬三級(jí)綜合性醫(yī)院設(shè)立全科醫(yī)學(xué)科；進(jìn)一步加大臨床技能中心建設(shè)力度，改善教學(xué)設(shè)施條件，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，提高住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)質(zhì)量和成效；逐步探索建立專科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度；積極推進(jìn)與市屬高校的醫(yī)教研協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化重點(diǎn)學(xué)科布局，培養(yǎng)一批臨床與科研相結(jié)合的學(xué)科帶頭人和后備學(xué)科帶頭人。進(jìn)一步加強(qiáng)公立醫(yī)院骨干醫(yī)生培養(yǎng)，開拓視野，定期組織選派優(yōu)秀管理干部及青年骨干到國(guó)外培訓(xùn)進(jìn)修，提升管理素質(zhì)。

（六）推動(dòng)建立分級(jí)診療制度。

1.夯實(shí)分級(jí)診療服務(wù)基礎(chǔ)。以“雙下沉、兩提升”作為推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源優(yōu)化配置和有序利用的有效手段，著力擴(kuò)大覆蓋面、創(chuàng)新合作模式，夯實(shí)市級(jí)醫(yī)院與縣級(jí)醫(yī)院緊密型合作辦醫(yī)長(zhǎng)效機(jī)制，積極做好省級(jí)分級(jí)診療試點(diǎn)縣（市）的相關(guān)工作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉；完善醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)辦法，鼓勵(lì)醫(yī)師到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。推進(jìn)市屬醫(yī)院?？漆t(yī)師與結(jié)對(duì)幫扶的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生組建慢性病管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治及下轉(zhuǎn)的慢性病和康復(fù)期患者加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，構(gòu)建基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)治療模式。

2.深化醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化全科醫(yī)生簽約服務(wù)。認(rèn)真貫徹?杭州市醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化智慧醫(yī)療服務(wù)促進(jìn)辦法?（市政府令第283號(hào)）的要求，鞏固醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化全科醫(yī)生簽約服務(wù)相關(guān)財(cái)政投入、醫(yī)保傾斜等保障政策，提升簽約服務(wù)質(zhì)量和內(nèi)涵，為簽約居民提供優(yōu)先轉(zhuǎn)診、優(yōu)先檢查、優(yōu)先住院等服務(wù)；完善雙向轉(zhuǎn)診信息平臺(tái)，并逐步向全市推廣、向京滬連接，增加省、市醫(yī)院面向基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)約掛號(hào)號(hào)源，實(shí)現(xiàn)不同級(jí)別和類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的有序轉(zhuǎn)診，減少三級(jí)醫(yī)院普通門診人次。

3.完善與分級(jí)診療相適應(yīng)的醫(yī)保政策。在落實(shí)醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化全科醫(yī)生簽約服務(wù)醫(yī)保優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，完善不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的醫(yī)保差異化支付政策，適當(dāng)拉開不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的起付線和支付比例差距，以進(jìn)一步與分級(jí)診療制度相適應(yīng)。

（七）加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。

1.加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建完善的市、縣兩級(jí)區(qū)域人口健康信息平臺(tái)，市本級(jí)人口健康信息平臺(tái)要達(dá)到國(guó)家區(qū)域衛(wèi)生信息互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)化成熟度測(cè)評(píng)四級(jí)。建立動(dòng)態(tài)更新的標(biāo)準(zhǔn)化電子健康檔案、電子病歷數(shù)據(jù)庫(kù)。完善全市統(tǒng)一的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)，推動(dòng)在縣級(jí)或以上區(qū)域部署統(tǒng)一的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健康信息的采集，全面記錄和實(shí)時(shí)反映居民健康狀況和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全過(guò)程。推動(dòng)60%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與上級(jí)醫(yī)院建立遠(yuǎn)程醫(yī)療信息系統(tǒng)，助推區(qū)域內(nèi)人才、設(shè)備和信息資源共享，促進(jìn)醫(yī)療資源的合理布局和集約利用。建設(shè)杭州市衛(wèi)生綜合管理平臺(tái)、公共衛(wèi)生服務(wù)管理系統(tǒng)、醫(yī)療質(zhì)量控制監(jiān)管系統(tǒng)等各種綜合信息系統(tǒng)，發(fā)揮市衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，為市級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核和質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

2.推進(jìn)醫(yī)療信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用。加強(qiáng)公立醫(yī)院信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2015年年底前，基本完成所有二級(jí)以上醫(yī)院信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，到2017年6月份，市屬綜合性醫(yī)院信息互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)評(píng)和電子病歷分級(jí)評(píng)估均達(dá)到四級(jí)。拓展“杭州智慧醫(yī)療”的深度和廣度，全面實(shí)施健康醫(yī)療信息惠民行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)約診療、分時(shí)段就診、自助機(jī)服務(wù)、醫(yī)保費(fèi)用即時(shí)結(jié)算的診間付費(fèi)等智慧醫(yī)療應(yīng)用，市屬醫(yī)院診間付費(fèi)占持社會(huì)保障卡就診人次的60%以上，分時(shí)段就診占門診就診人次的90%以上，預(yù)約診療占門診就診人次的30%以上，自助掛號(hào)、取號(hào)、報(bào)到的病患比例達(dá)到就診人次的70%以上。建立診療信息共享機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)市屬醫(yī)院醫(yī)生診間醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢查結(jié)果和醫(yī)學(xué)影像共享的基礎(chǔ)上，推進(jìn)區(qū)域平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全市同級(jí)醫(yī)院醫(yī)學(xué)影像共享和檢查結(jié)果互認(rèn)。實(shí)現(xiàn)市級(jí)醫(yī)保統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)生診間重復(fù)用藥實(shí)時(shí)提醒，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管。2015年年底前，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接，積極開展藥品電子監(jiān)管碼核注核銷。

（八）切實(shí)改善市級(jí)公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)。

1.提升醫(yī)療服務(wù)能力。推進(jìn)以領(lǐng)頭學(xué)科、優(yōu)勢(shì)學(xué)科和新興學(xué)科為主的醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，通過(guò)重點(diǎn)學(xué)科的發(fā)展帶動(dòng)全市醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高。加強(qiáng)衛(wèi)生科技創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)開展新技術(shù)、新項(xiàng)目研究，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)和支撐作用，提升醫(yī)療服務(wù)能力。優(yōu)化市級(jí)醫(yī)院先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備配置，不斷提高臨床診療水平，滿足不同層次的醫(yī)療需求。

2.強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步健全醫(yī)德醫(yī)風(fēng)管理制度體系，落實(shí)醫(yī)德考評(píng)制度，完善醫(yī)德考評(píng)檔案，考評(píng)結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員晉升晉級(jí)、崗位聘用、績(jī)效工資等考核相結(jié)合。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力。堅(jiān)持廉潔行醫(yī)，嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)違規(guī)的單位和個(gè)人。

3.實(shí)施惠民便民措施。牢固樹立“醫(yī)學(xué)有局限勇于攀登、服務(wù)無(wú)止境追求卓越”的理念，落實(shí)便民、惠民醫(yī)療服務(wù)舉措，優(yōu)化診療流程、改善就醫(yī)感受，方便群眾看病就醫(yī)。加強(qiáng)臨床護(hù)理規(guī)范管理，全面開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)。提升后勤保障水平，提高病人就診過(guò)程中的便捷度、舒適度和滿意度。

4.鞏固預(yù)防和處置醫(yī)療糾紛長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)?市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)?和諧醫(yī)患關(guān)系、建設(shè)平安醫(yī)院長(zhǎng)效工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)?的通知?（市委辦發(fā)?2014?13號(hào)）精神，進(jìn)一步提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，有效預(yù)防和依法處置醫(yī)療糾紛，維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序，維護(hù)患者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益。堅(jiān)持“屬地管理”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”以及依法公正、便民高效的原則，著力構(gòu)建“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、維穩(wěn)部門綜合協(xié)調(diào)、衛(wèi)生部門強(qiáng)化管理、相關(guān)部門配合支持、醫(yī)患雙方共同參與”的預(yù)防和處置醫(yī)療糾紛長(zhǎng)效機(jī)制。

四、實(shí)施步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段（2015年6月20日前）：總結(jié)2014年4月1日省、市同步啟動(dòng)市級(jí)公立醫(yī)院綜合改革以來(lái)的進(jìn)展情況，分析存在問(wèn)題和成功經(jīng)驗(yàn)，為完善公立醫(yī)院改革試點(diǎn)政策提供依據(jù)。

（二）方案擬定階段（2015年7月底前）：2015年6月25日前將本方案報(bào)國(guó)家和省醫(yī)改辦、省衛(wèi)生計(jì)生委；7月底前，各有關(guān)部門就方案中的具體政策制定實(shí)施細(xì)則或細(xì)化方案。

（三）全面推進(jìn)階段（2015年8月—2017年6月）：根據(jù)本方案，全面推進(jìn)和深化市級(jí)公立醫(yī)院綜合改革；定期開展跟蹤督查，定期收集醫(yī)改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

（四）總結(jié)評(píng)價(jià)階段（2017年12月底前）：對(duì)實(shí)施城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作三年成效進(jìn)行全面回顧總結(jié)，組織專家進(jìn)行評(píng)審，形成總結(jié)評(píng)估報(bào)告，上報(bào)國(guó)家和省醫(yī)改辦、省衛(wèi)生計(jì)生委。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，督促改革措施的落實(shí)并做好評(píng)估工作。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生主管部門和公立醫(yī)院要成立公立醫(yī)院改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定改革方案，成立工作班子，精心組織，周密部署，扎實(shí)工作，確保改革試點(diǎn)工作平穩(wěn)推進(jìn)。

（二）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在省有關(guān)部門支持下，建立省、市公立醫(yī)院改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保全市所有公立醫(yī)院都納入改革試點(diǎn)范圍整體推進(jìn)，并與縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。各級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員部門要明確職責(zé)，各司其職，密切協(xié)作，形成合力，為公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)提供有力保障。

（三）加大宣傳力度。各有關(guān)部門要做好輿論宣傳和引導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作重要意義、主要任務(wù)和政策措施的宣傳。要充分調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)人員參與改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，爭(zhēng)取廣大人民群眾和社會(huì)各界的理解和支持，共同營(yíng)造全社會(huì)參與的良好氛圍。

（四）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。各部門各單位要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，做好公立醫(yī)院綜合改革的推進(jìn)和保障工作。在此過(guò)程中，因執(zhí)行政策不到位而引發(fā)醫(yī)院及社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的，按相關(guān)規(guī)定予以追究責(zé)任。

第四篇：咸陽(yáng)市秦都區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)

咸陽(yáng)市秦都區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)

工 作 方 案

根據(jù)省綜治辦《關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市和縣（區(qū)）的通知》（省綜治辦?2010?58號(hào)）精神，我區(qū)被省綜治辦確定為全省社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)區(qū)。為確保試點(diǎn)工作的順利完成，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為手段，深入貫徹落實(shí)中央、省、市《關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見(jiàn)》精神，按照以人為本、服務(wù)為先、公眾參與、科學(xué)管理的原則，將社會(huì)管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，健全社會(huì)管理體制、改進(jìn)社會(huì)管理方式、完善社會(huì)管理手段、提高社會(huì)管理效能，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局，努力探索一條科學(xué)管理社會(huì)的新路子。切實(shí)解決影響我區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，不斷提升人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)管理的基層基礎(chǔ)，確保完成全省社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)區(qū)工作任務(wù)。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)七大類三十項(xiàng)社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全區(qū)治安維穩(wěn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，社會(huì)管理水平進(jìn)一步提高，基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)，群眾安全感、滿意度進(jìn)一步提升，把秦都建設(shè)成為和諧平安先進(jìn)區(qū)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委、區(qū)政府決定成立秦都區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長(zhǎng)：陳肖坪 區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng) 副組長(zhǎng): 梁 宇 區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)

卓鵬飛 區(qū)委常委、政法委書記 張 騏 區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)、公安秦都分局局長(zhǎng)

趙賢平區(qū)法院院長(zhǎng)

王一凡 區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)

盧建洲 公安高新分局局長(zhǎng)

蘇存虎 公安彩虹分局局長(zhǎng) 成 員: 陳平安 區(qū)委組織部副部長(zhǎng)

白建軍 區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng) 邊 瑩 區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng) 王 宏 區(qū)委政法委副書記

李 堅(jiān) 區(qū)委政法委副書記、區(qū)綜治辦主任 劉健康 區(qū)委政法委副書記 許興琳 區(qū)人民法院副院長(zhǎng) 吳尚友 區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng) 趙耀華 公安秦都分局副局長(zhǎng) 王 婷 區(qū)編辦主任 呂平區(qū)防邪辦主任 周 暉 團(tuán)區(qū)委書記 雷冬賢 區(qū)婦聯(lián)主席

趙興智 區(qū)總工會(huì)副主席、區(qū)直機(jī)關(guān)工會(huì)主席 韓劍鋒 區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)

郭 鷹 區(qū)人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng) 馮建臣 區(qū)教育局局長(zhǎng) 劉 任 區(qū)民政局局長(zhǎng) 劉海燕 區(qū)司法局局長(zhǎng)

張亞軍 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng) 吳曉秦 區(qū)文體事業(yè)局局長(zhǎng) 何榮華 區(qū)人口和計(jì)劃生育局局長(zhǎng) 劉水蓮 區(qū)衛(wèi)生局黨委書記、副局長(zhǎng) 任軍鋒 區(qū)信訪局局長(zhǎng) 李 密 區(qū)民族宗教局局長(zhǎng) 譚德強(qiáng) 工商秦都分局局長(zhǎng) 吳 焱 區(qū)政府法制辦主任 王宗權(quán) 區(qū)應(yīng)急管理辦公室主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，卓鵬飛同志兼任辦公室主任，辦公室副主任由李堅(jiān)、劉健康同志擔(dān)任。

四、工作任務(wù)和責(zé)任分工(一)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛化解

1、完善維護(hù)穩(wěn)定的體制機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任鑒定和綜合治理實(shí)績(jī)檔案，嚴(yán)格實(shí)行維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。進(jìn)一步完善《秦都區(qū)信訪問(wèn)題及群體性事件處置辦法》,切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)干部維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意識(shí)。（牽頭單位：區(qū)委維穩(wěn)辦。責(zé)任單位：區(qū)信訪局、區(qū)應(yīng)急辦）

2、加大落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估力度。對(duì)涉及群眾切身利益的重大工程項(xiàng)目和重大政策,在決策前要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評(píng)估”,真正使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成為重大決策和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的前置程序和剛性門檻。政法部門要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入執(zhí)法辦案過(guò)程之中,科學(xué)預(yù)測(cè)和有效預(yù)防可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),努力實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果、政治效果“三個(gè)效果”的統(tǒng)一。（牽頭單位：區(qū)委維穩(wěn)辦。責(zé)任單位：各街道辦事處、相關(guān)部門）

3、健全完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。按照“深化、提升、加強(qiáng)”的要求,建立健全“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”協(xié)調(diào)會(huì)商督促檢查和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,最大限度的發(fā)揮“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的整體效能。認(rèn)真貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》，加大人民調(diào)解組織建設(shè)，在涉及征地拆遷、搬遷安置、教育醫(yī)療、交通事故等重點(diǎn)領(lǐng)域和人口密集區(qū)全面建立行業(yè)性、區(qū)域性專業(yè)調(diào)解組織，積極構(gòu)建政府法制部門牽頭、相關(guān)行政部門為主體的行政調(diào)解工作格局。（牽頭單位：區(qū)司法局。責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)政府法制辦）

4、認(rèn)真落實(shí)和完善有關(guān)政策制度。對(duì)涉及社會(huì)保障、征地拆遷、醫(yī)患糾紛、城市困難群眾違規(guī)經(jīng)營(yíng)、中低收入群體“住房難”、進(jìn)京非正常訪等影響社會(huì)穩(wěn)定和民生疾苦的突出問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)研，立足實(shí)際出臺(tái)方案，從政策層面解決問(wèn)題。政法部門要樹立調(diào)解是執(zhí)法的理念，從機(jī)制上把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于執(zhí)法辦案中。法院、檢察院要充分運(yùn)用司法建議，促進(jìn)依法行政，減少社會(huì)矛盾。(牽頭單位：區(qū)政府法制辦。責(zé)任單位：區(qū)信訪局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)住建局)

5、全力化解各類不穩(wěn)定因素。堅(jiān)持定期排查和集中排查相結(jié)合，不斷深化信訪工作“三無(wú)”（無(wú)進(jìn)京非正常訪、無(wú)來(lái)省重復(fù)訪、無(wú)中省交辦信訪積案）街道和單位創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步完善聯(lián)合接訪、綜合調(diào)處的矛盾糾紛新模式。對(duì)排查出的矛盾糾紛，及時(shí)落實(shí)包抓領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位、工作責(zé)任和化解措施。對(duì)涉及面廣、影響重大的矛盾糾紛，黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自包抓，協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門妥善處理。（牽頭單位：區(qū)信訪局。責(zé)任單位：各街道辦事處、相關(guān)部門）

6、嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)控措施。依法維護(hù)信訪工作秩序，切實(shí)加大對(duì)無(wú)理纏訪、鬧訪人員和組織煽動(dòng)集訪鬧事的重點(diǎn)人的依法處置力度，堅(jiān)決維護(hù)法制尊嚴(yán)和信訪秩序。嚴(yán)格落實(shí)“五包”責(zé)任和穩(wěn)控措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體、重點(diǎn)對(duì)象和非正常訪人員、情緒行為偏執(zhí)人員、精神病患者的穩(wěn)控，嚴(yán)防其集體上訪、進(jìn)京非正常訪和聚集滋事，確保建黨90周年紀(jì)念活動(dòng)的順利進(jìn)行。（牽頭單位：區(qū)信訪局。責(zé)任單位：各街道辦事處、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、相關(guān)部門）

（二）積極推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新

7、建立和完善流動(dòng)人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。建立健全區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用,組織和協(xié)調(diào)各職能部門形成齊抓共管、綜合治理的工作局面,統(tǒng)籌推進(jìn)和落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。以各街道綜治辦和派出所為主體,建立流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中心;以村（社區(qū)）委會(huì)干部和轄區(qū)民警、流動(dòng)人口協(xié)管員為主體,建立流動(dòng)人口服務(wù)管理工作站。進(jìn)一步健全流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍,按照人口500︰1的比例,配齊流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍。(牽頭單位：區(qū)綜治辦。責(zé)任單位: 各街道辦事處、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)人口和計(jì)劃生育局)

8、努力構(gòu)建流動(dòng)人口服務(wù)管理齊抓共管的工作格局。建立健全各級(jí)、各部門工作責(zé)任制,制定流動(dòng)人口服務(wù)管理工作考核辦法,對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作進(jìn)行目標(biāo)管理。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的調(diào)研,制定出臺(tái)《秦都區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》。(牽頭單位：區(qū)綜治辦。責(zé)任單位:公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)人口和計(jì)劃生育局)

9、建立完善勞動(dòng)執(zhí)法和保障服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察的日常巡視檢查機(jī)制,加強(qiáng)流動(dòng)就業(yè)人員和勞動(dòng)力市場(chǎng)的清理整頓,取締非法職業(yè)中介組織,保護(hù)流動(dòng)就業(yè)人員合法權(quán)益;完善用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的監(jiān)督管理機(jī)制,提高勞動(dòng)合同的簽訂率;加強(qiáng)日常工資支付情況監(jiān)督檢查,依法查處拖欠、克扣流動(dòng)就業(yè)人員工資行為。加大對(duì)用人單位特別是高危行業(yè)的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處強(qiáng)迫流動(dòng)就業(yè)人員超時(shí)、超強(qiáng)度勞動(dòng)和違章作業(yè)、違反職工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定、使用童工等違法行為。按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)管理,誰(shuí)出租、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,進(jìn)一步健全并落實(shí)用工單位、經(jīng)營(yíng)業(yè)主協(xié)管的,融治安防范、矛盾調(diào)處、勞動(dòng)用工、社會(huì)保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、教育培訓(xùn)、計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫于一體的流動(dòng)就業(yè)人員服務(wù)管理責(zé)任制,把流動(dòng)人口服務(wù)和管理的責(zé)任落實(shí)到用工單位、經(jīng)營(yíng)業(yè)主。(牽頭單位:區(qū)人力資源和社會(huì)保障局。責(zé)任單位：各街道辦事處、區(qū)人口和計(jì)劃生育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)總工會(huì))

10、建立和完善流動(dòng)少年兒童平等接受義務(wù)教育機(jī)制。堅(jiān)持以全日制公辦中小學(xué)為主的方針,做好流動(dòng)人口子女入學(xué)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,建立專門學(xué)籍檔案,保障其平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。加強(qiáng)對(duì)以接收流動(dòng)人口子女為主的民辦學(xué)校的管理、指導(dǎo)、扶持和規(guī)范,提高民辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。(責(zé)任單位:區(qū)教育局)

11、建立和完善流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷和基本醫(yī)療保險(xiǎn),逐步完善農(nóng)民工工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、待遇補(bǔ)償、醫(yī)療保險(xiǎn)等政策。監(jiān)督其用工單位為農(nóng)民工購(gòu)買五類保險(xiǎn)并向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的工作、生活環(huán)境。按照“屬地化管理,市民化服務(wù)”的原則,將流動(dòng)人口醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)管理納入經(jīng)常性工作落實(shí),加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃免疫和健康教育工作,在傳染病防治、兒童預(yù)防接種、婦幼保健、計(jì)劃生育等方面提供與城區(qū)居民同等的服務(wù)和優(yōu)惠政策。(牽頭單位：區(qū)人力資源和社會(huì)保障局。責(zé)任單位:區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人口和計(jì)劃生育局)

12、建立和完善依托社區(qū)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)工作體系。推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作向社區(qū)延伸,加快實(shí)現(xiàn)以社區(qū)為平臺(tái)的人口屬地化管理。依托社區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)站,積極開展房屋租賃、委托代理、信息采集、安全咨詢、代收稅費(fèi)、調(diào)解糾紛、宣傳教育以及勞務(wù)中介等服務(wù)工作,實(shí)行“一站式”服務(wù)。積極推進(jìn)流動(dòng)黨員管理,鼓勵(lì)流動(dòng)人口參與社區(qū)居民自治,探索流動(dòng)人口參加社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督辦法,增強(qiáng)其社區(qū)成員的意識(shí),使流動(dòng)人口真正融入社會(huì)。(牽頭單位：區(qū)民政局。責(zé)任單位: 公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)司法局、區(qū)人口和計(jì)劃生育局、各街道辦事處)

13、建立健全“以房管人”機(jī)制。全面實(shí)行房屋租賃登記備案制度,按照“誰(shuí)出租、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)留宿、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,全面落實(shí)出租屋主、租賃中介公司、物業(yè)管理公司等的治安協(xié)管責(zé)任,掌握承租人、住宿人的生活和活動(dòng)情況。完善流動(dòng)人口普查登記制度,圍繞“人來(lái)登記、人走注銷、變動(dòng)更新”的目標(biāo),開展流動(dòng)人口經(jīng)常性的普查登記工作。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理信息化建設(shè),進(jìn)一步完善流動(dòng)人口信息系統(tǒng),強(qiáng)化信息錄入工作,確保信息的準(zhǔn)確、鮮活、完整性。(牽頭單位：區(qū)綜治辦。責(zé)任單位: 公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)人口和計(jì)劃生育局、工商秦都分局)(三)積極推進(jìn)特殊人群幫教管理工作創(chuàng)新

14、加快推進(jìn)社區(qū)矯正工作。建立適應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系，減少社會(huì)消極因素，積極探索完善制度體制機(jī)制。(牽頭單位：區(qū)司法局。責(zé)任單位：各街道辦事處、區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)

15、建立健全刑釋解教人員的安置幫教和管控機(jī)制。積極推進(jìn)和落實(shí)“及時(shí)造冊(cè)建檔、及時(shí)家訪、及時(shí)簽訂幫教責(zé)任書、及時(shí)進(jìn)行法制教育、及時(shí)制定和落實(shí)幫教措施”的“五個(gè)及時(shí)”工作機(jī)制;對(duì)幫教對(duì)象做到“三不、四同”,即“不嫌棄、不歧視、不糾纏過(guò)去;政治上同對(duì)待、經(jīng)濟(jì)上同支持、工作上同信任、生活上同關(guān)心”,為特殊人群回歸社會(huì)營(yíng)造良好的環(huán)境;推進(jìn)幫教工作的“三個(gè)延伸”,即向外延伸,擴(kuò)大幫教范圍;向前延伸,及時(shí)在刑釋解教前介入幫教;向后延伸,主動(dòng)對(duì)幫教安置后的對(duì)象繼續(xù)幫教。對(duì)無(wú)家可歸、無(wú)業(yè)可就、無(wú)親可投的，基層黨政組織、政法部門、群眾自治組織要建立必送必接和有效安置機(jī)制。確保刑釋解教人員銜接率達(dá)到100%、幫教率達(dá)到100%,刑釋解教人員重新犯罪控制在3%以內(nèi),就業(yè)安置率力爭(zhēng)在三年內(nèi)達(dá)到90%以上。(牽頭單位：區(qū)司法局。責(zé)任單位: 各街道辦事處、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、工商秦都分局)

16、建立健全流浪乞討人員、流浪精神病人、肇事肇禍精神病人的收治救助機(jī)制。按照“屬地管理、條塊結(jié)合”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,建立流浪乞討人員、肇事肇禍精神病人的收治救助工作責(zé)任制,完善流浪乞討人員、肇事肇禍精神病人的收治救助機(jī)制。深入組織開展流浪乞討人員、流浪危重病人、流浪精神病人和肇事肇禍精神病人的收治救助和流浪未成年人、老人的救助保護(hù)工作,堅(jiān)決打擊幕后操縱和組織流浪未成年人、老人進(jìn)行乞討的違法罪犯團(tuán)伙和人員。(牽頭單位：區(qū)民政局。責(zé)任單位:區(qū)衛(wèi)生局、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)

17、建立和完善閑散青少年,尤其是問(wèn)題青少年的幫教矯治工作機(jī)制。開展重點(diǎn)青少年群體排查摸底專項(xiàng)行動(dòng),摸清社會(huì)閑散青少年的底數(shù),深入分析各類青少年群體的基本需求和有犯罪行為及嚴(yán)重不良行為的青少年違法犯罪的特點(diǎn)原因,提出有效的工作措施和政策建議,推進(jìn)各項(xiàng)教育、服務(wù)和管理措施的落實(shí);加強(qiáng)留守流動(dòng)未成年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作,通過(guò)在城鄉(xiāng)社區(qū)的留守流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地,設(shè)立兒童公益崗等多種途徑,彌補(bǔ)留守流動(dòng)未成年人家庭教育的缺失,對(duì)問(wèn)題兒童進(jìn)行指導(dǎo)幫助。在區(qū)法院建立少年法庭,專門審理涉及未成年人的犯罪案件,探索違法犯罪未成年人的教育挽救工作機(jī)制。(牽頭單位：區(qū)教育局。責(zé)任單位:區(qū)司法局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)

18、建立健全對(duì)吸毒人員、法輪功等高危人群的常態(tài)化幫教管控工作機(jī)制。采取“預(yù)防、管控、幫教”一體化措施,對(duì)吸毒等高危人群幫教管控工作。做好高危人群的排查核實(shí)工作,全面掌握社會(huì)面重點(diǎn)人員底數(shù)和現(xiàn)狀,特別是重點(diǎn)人員的思想動(dòng)態(tài),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各類問(wèn)題,防止和減少高危人員失控漏管情況。實(shí)行分類幫教,通過(guò)心理咨詢、疾病預(yù)防、戒毒治療等手段,分層次對(duì)社區(qū)戒毒(康復(fù))人員或其他高危人群進(jìn)行個(gè)體化心理干預(yù),提高他們的心理健康水平,消除或緩解其心理問(wèn)題或心理障礙。加強(qiáng)社區(qū)幫教組織建設(shè),根據(jù)不同情況,充實(shí)調(diào)整幫教人員,建立幫教、監(jiān)管工作責(zé)任機(jī)制,切實(shí)將管控幫教責(zé)任落實(shí)到基層單位和幫教人員。(牽頭單位：公安秦都分局。責(zé)任單位:各街道辦事處、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)司法局、區(qū)防邪辦)(四)積極推進(jìn)社會(huì)治安防范工作創(chuàng)新

19、加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)面巡邏的制度化、常態(tài)化，把防控觸角進(jìn)一步向社區(qū)、單位內(nèi)部和城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)域交界處延伸，著力構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控建結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的動(dòng)態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)，形成空中有監(jiān)控、地面有巡邏、社區(qū)有聯(lián)防、鄰里有守望的多層次立體化防控體系。(牽頭單位：區(qū)綜治辦。責(zé)任單位：各街道辦事處、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局)20、深入開展平安秦都建設(shè)。按照“條塊結(jié)合、齊抓共建”的要求，在繼續(xù)深化基層平安創(chuàng)建工作、鞏固原有創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，加大行業(yè)平安建設(shè)力度，把平安創(chuàng)建活動(dòng)延伸到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面，加大對(duì)平安建設(shè)薄弱地區(qū)、單位的指導(dǎo)支持力度，不斷鞏固和發(fā)展基層平安創(chuàng)建成果，推動(dòng)全區(qū)平安建設(shè)深入持久開展。(牽頭單位：區(qū)綜治辦。責(zé)任單位：各街道辦事處、各綜治成員單位)

21、加強(qiáng)治安重點(diǎn)地區(qū)的治安防范工作。認(rèn)真研究“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點(diǎn)工程建設(shè)工地及周邊地區(qū)、社會(huì)治安“問(wèn)題村”和“老大難村”、學(xué)校及周邊地區(qū)、鐵路沿線等治安重點(diǎn)地區(qū)的治安防范工作,掌握重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題的規(guī)律特點(diǎn),采取有力措施,建立有針對(duì)性和有效性的防控打擊機(jī)制;進(jìn)一步完善治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題掛牌督辦和責(zé)任查究機(jī)制,推進(jìn)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題排查整治工作各項(xiàng)措施落實(shí)。(牽頭單位：區(qū)綜治辦。責(zé)任單位: 各街道辦事處、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)

22、加強(qiáng)學(xué)校(幼兒園)及周邊安全工作。以學(xué)校(幼兒園)及周邊安全整治活動(dòng)為載體,針對(duì)學(xué)校(幼兒園)安全工作的薄弱環(huán)節(jié),采取有力措施,在開展全面治理的基礎(chǔ)上,樹立學(xué)校(幼兒園)安全工作樣板,以點(diǎn)帶面,建立健全學(xué)校(幼兒園)安全工作長(zhǎng)效機(jī)制。(牽頭單位：區(qū)教育局。責(zé)任單位:公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)(五)積極推進(jìn)基層綜治組織工作創(chuàng)新

23、進(jìn)一步健全基層綜治組織。在各街道辦事處和農(nóng)村(社區(qū))建立起適應(yīng)新的形勢(shì)要求,擔(dān)負(fù)起維護(hù)基層穩(wěn)定和諧任務(wù)的基層綜治組織。著力加強(qiáng)街道辦事處綜治辦、綜治維穩(wěn)中心、矛盾糾紛排查調(diào)處中心建設(shè),有效整合各方面力量,建立社會(huì)治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、突出問(wèn)題聯(lián)治、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、社會(huì)管理聯(lián)抓、惠民實(shí)事聯(lián)辦的綜治工作新機(jī)制,切實(shí)做到把問(wèn)題解決在基層。著力加強(qiáng)村(社區(qū))綜治維穩(wěn)工作站、矛盾糾紛排查調(diào)處站建設(shè)。(牽頭單位：區(qū)綜治辦。責(zé)任單位:各街道辦事處)

24、要把治亂與治癱有機(jī)結(jié)合起來(lái)。建立健全基層組織，加強(qiáng)村(居)委會(huì)、綜治維穩(wěn)工作站、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)等群眾自治組織建設(shè)。對(duì)軟弱渙散、不能發(fā)揮應(yīng)有作用的基層組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子，黨委組織部門和民政部門要查明原因，分清責(zé)任，及時(shí)予以調(diào)整、充實(shí)。(牽頭單位：區(qū)委組織部。責(zé)任單位：各街道辦事處、區(qū)綜治辦、區(qū)民政局、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)司法局)

25、加強(qiáng)基層綜治機(jī)構(gòu)、公安派出所、人民法庭、司法所、社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，發(fā)揮其在排查整治工作中的骨干作用。加強(qiáng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)等內(nèi)保組織和保衛(wèi)工作隊(duì)伍建設(shè)，確保發(fā)揮作用。(牽頭單位：區(qū)綜治辦。責(zé)任單位：各街道辦事處、區(qū)編辦、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)財(cái)政局、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)法院、區(qū)司法局)(六)積極推進(jìn)虛擬社會(huì)管理工作創(chuàng)新

26、進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理機(jī)制。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)犯罪的新情況、新特點(diǎn),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的日常管理,構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的防控體系,提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、偵察、控制和處置能力;依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、竊取國(guó)家秘密、詐騙、賭博、傳播淫穢物品、非法經(jīng)營(yíng)以及非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)等犯罪活動(dòng);深入開展整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息專項(xiàng)行動(dòng)等整治活動(dòng),凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。及時(shí)封堵刪除網(wǎng)上造謠、煽動(dòng)等危害社會(huì)穩(wěn)定的信息，并落實(shí)責(zé)任、依法處理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo),掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主動(dòng)權(quán),有效防止虛假信息和謠言傳播。(牽頭單位：公安秦都分局。責(zé)任單位:區(qū)委宣傳部、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)文體事業(yè)局)

27、加強(qiáng)網(wǎng)吧行業(yè)管理機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧行業(yè)的監(jiān)督管理,嚴(yán)格執(zhí)行憑身份證上網(wǎng)等制度,對(duì)接納未成年人上網(wǎng)等違規(guī)行為堅(jiān)持嚴(yán)管重罰,嚴(yán)厲查處和打擊黑網(wǎng)吧,堅(jiān)決扼制各種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為;加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧業(yè)主的教育培訓(xùn),開展職業(yè)道德教育,強(qiáng)化行業(yè)自律;建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,完善監(jiān)督機(jī)制,建立巡查制度,進(jìn)一步增強(qiáng)網(wǎng)吧管理的長(zhǎng)效性。(牽頭單位：區(qū)文體事業(yè)局。責(zé)任單位:公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、工商秦都分局)(七)積極推進(jìn)社會(huì)組織管理服務(wù)創(chuàng)新

28、加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新社會(huì)組織管理服務(wù),健全組織管理工作體制和協(xié)同管理機(jī)制。完善登記管理制度,督促新經(jīng)濟(jì)新社會(huì)組織在法律許可和行政審批的范圍內(nèi)開展活動(dòng);加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的黨、團(tuán)組織、工會(huì)組織建設(shè);建立內(nèi)部會(huì)商機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)敏感類社會(huì)組織的管理;建立信息共享平臺(tái),及時(shí)準(zhǔn)確掌握境外非政府組織動(dòng)向及活動(dòng)情況,有效管理境外非政府組織。(牽頭單位：區(qū)民政局。責(zé)任單位:公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)委組織部、團(tuán)區(qū)委、區(qū)總工會(huì))

29、對(duì)境外非政府組織，依法進(jìn)行監(jiān)管。特別是宗教類和基金類等背景復(fù)雜、政治意圖明顯的非政府組織，本著積極穩(wěn)妥、趨利避害、抓住重點(diǎn)、注意策略的原則，堅(jiān)持利用、防范并舉，抓住重點(diǎn)組織、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法加強(qiáng)管理，既保護(hù)其正當(dāng)交往與合作，又堅(jiān)決抑制和防范其滲透破壞活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。(牽頭單位：區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部。責(zé)任單位：各街道辦事處、區(qū)民宗局、區(qū)民政局、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)30、對(duì)來(lái)秦境外人員，依法規(guī)范管理服務(wù)。公安、民政、人社、教育、工商等部門要做好來(lái)秦境外人員停留居留、住宿登記、租房購(gòu)房備案審批、就業(yè)、就學(xué)以及外商來(lái)秦投資管理等工作，形成權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建覆蓋來(lái)秦境外人員入境、居留、就業(yè)、就學(xué)、出境全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管控體系，及時(shí)清理、遣返非法入境、非法居留、非法就業(yè)的外國(guó)人。加大治理非法出入境工作力度，切斷敵對(duì)分子的滲透渠道。(牽頭單位：公安秦都分局。責(zé)任單位：各街道辦事處、區(qū)民政局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)教育局、工商秦都分局)

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)管理創(chuàng)新是省、市交給我區(qū)的一項(xiàng)重要任務(wù)，各單位務(wù)必按照省綜治委要求，將社會(huì)管理創(chuàng)新作為黨政一把手工程來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保完成試點(diǎn)任務(wù)。各單位一把手要親自負(fù)責(zé)社會(huì)管理創(chuàng)新的調(diào)研決策、方案制定和組織實(shí)施工作，從人力、財(cái)力、物力上大力支持，確保工作順利實(shí)施。

（二）廣泛宣傳動(dòng)員。要利用各種宣傳形式，開展廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)工作，使社會(huì)管理創(chuàng)新觀念深入人心，在全社會(huì)營(yíng)造各界參與、全民參與，共建和諧家園的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)督促考核。區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓好全區(qū)創(chuàng)新試點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查，深入基層檢查指導(dǎo)，定期通報(bào)工作進(jìn)度，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作不落實(shí)、工作任務(wù)沒(méi)有完成的，堅(jiān)決追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。社會(huì)管理創(chuàng)新工作納入社會(huì)治安綜合治理考核項(xiàng)目，并作為各單位年終崗位目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核的重要內(nèi)容，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新沒(méi)有通過(guò)考核的，所在單位和領(lǐng)導(dǎo)年終考核不得評(píng)定為優(yōu)秀。

（四）夯實(shí)工作責(zé)任。各單位要根據(jù)社會(huì)管理創(chuàng)新工作任務(wù)，制定具體任務(wù)指標(biāo)，將工作責(zé)任落實(shí)到基層，將任務(wù)指標(biāo)細(xì)化到個(gè)人，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保社會(huì)管理創(chuàng)新落到實(shí)處。區(qū)財(cái)政要將社會(huì)管理創(chuàng)新工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

主題詞：社會(huì)管理

工作方案

通知

中共咸陽(yáng)市秦都區(qū)委辦公室 2011年4月6日印發(fā) 打?。焊邥詮?qiáng) 校對(duì)：劉健康 共?。?20份

第五篇：殯葬改革

對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)河南農(nóng)村殯葬改革工作的思考

董 躍 民

中華民族殯葬習(xí)俗和殯葬文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，數(shù)萬(wàn)年前就有了一定的喪葬形式。漢民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土為安”的習(xí)俗和傳統(tǒng)。這種喪葬觀念在當(dāng)前河南農(nóng)村仍具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。殯葬改革是喪葬習(xí)俗領(lǐng)域的一場(chǎng)革命，在農(nóng)村推行殯葬改革，是對(duì)幾千年封建喪葬觀念的挑戰(zhàn)，是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步和文明的標(biāo)志。河南是我國(guó)人口大省，人多地少的矛盾尤其突出。河南城鎮(zhèn)居民的喪葬方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從土葬到火葬的轉(zhuǎn)變。所以，我省殯葬改革的重心集中在農(nóng)村。農(nóng)村殯葬改革的進(jìn)程決定了全省殯葬改革的成敗。殯葬改革雖然已經(jīng)開展了十多年，但是，殯葬改革并沒(méi)有取得理想的效果，尤其在農(nóng)村更為顯著。我們必須重新審視當(dāng)前殯葬改革的實(shí)施效果及今后的發(fā)展趨勢(shì)。

一、河南農(nóng)村殯葬改革工作要與時(shí)俱進(jìn)，邁上新臺(tái)階

1999年以來(lái)，河南省農(nóng)村殯葬改革工作在各級(jí)黨委、政府的宣傳、穩(wěn)步推行下，逐步進(jìn)入到健康發(fā)展的軌道?；鸹视辛溯^大幅度的提高，2009年上半年全省火化率為50.4%，達(dá)到歷史最高水平。目前，在全省廣大農(nóng)村全面推行殯葬改革的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，只要宣傳發(fā)動(dòng)到位，管理措施到位，服務(wù)到位，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)村的殯葬改革就會(huì)不斷得到深化。

殯葬改革的目的是倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，其核心是禁絕亂埋濫葬，改革愚昧落后的喪葬習(xí)俗?！逗幽鲜浽峁芾磙k法》明確指出：“殯葬活動(dòng)及其管理必須積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事”。從這些法律規(guī)定而可以看出，殯葬改革的主要內(nèi)容有兩個(gè)：一是葬法改革，二是葬禮改革。前者是為了節(jié)約土地，保護(hù)土地資源；后者是為了革除傳統(tǒng)習(xí)俗中的喪葬陋習(xí)，促進(jìn)精神文明建設(shè)。但是，從十多年的殯葬改革實(shí)踐來(lái)看，并沒(méi)有達(dá)到最初的改革設(shè)計(jì)。普遍存在的火化后二次裝棺土葬，既沒(méi)有節(jié)約土地，也沒(méi)有改變傳統(tǒng)喪禮。

(一)殯葬改革是在河南農(nóng)村落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展，節(jié)省耕地的必由之路

當(dāng)前河南省農(nóng)村較為普遍的土葬制度，加速了河南省現(xiàn)有耕地的流失。農(nóng)民沒(méi)了土地，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就失去了賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。2011年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這意味著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已提升為國(guó)家戰(zhàn)略，人口和農(nóng)業(yè)大省河南將迎來(lái)跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇。河南省是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題具有典型性和代表性。國(guó)務(wù)院要求河南省積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。要嚴(yán)格耕地保護(hù)和城鄉(xiāng)節(jié)約用地。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。要落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，就必須確保河南耕地面積不能減少，這是農(nóng)業(yè)的根基和命根子。而侵占、蠶食耕地的兩個(gè)主要因素就是工業(yè)用地和農(nóng)村喪葬用地。

(二)很多地方在殯葬改革中單純追求火化率，執(zhí)法時(shí)的“以罰代法”為土葬和火化后二次裝棺土葬留下空間

在我省部分地區(qū)，政府與殯葬管理機(jī)構(gòu)單純追求火化率，執(zhí)法中的“以罰代法”，對(duì)于已經(jīng)執(zhí)行火化的喪主睜一只眼，閉一只眼，不聞不問(wèn)，放任自流，導(dǎo)致喪戶在火化后二次裝棺現(xiàn)象開始在農(nóng)村泛濫。喪葬改革的效果與基層政權(quán)的操作有很大關(guān)系。在很大程度上，不同地區(qū)喪葬模式之間的差異主要是由當(dāng)?shù)鼗鶎用裾块T的管理造成的。有的基層民政部門管理的比較嚴(yán)格，尸體的火化率就相對(duì)較高；有的地方管理較松，所以就存在偷埋現(xiàn)象；還有一些地方，基層民政部門基本上就沒(méi)有真正落實(shí)殯葬管理?xiàng)l例，所以傳統(tǒng)的喪葬儀式依然在繼續(xù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)行土葬最主要的理論依據(jù)就是耕地資源少，不能讓死人跟活人搶地。不過(guò)事實(shí)上在河南許多地方，人們即使選擇了火葬但他們?nèi)匀粫?huì)“二次土葬”，同樣擠占耕地，一般還不會(huì)被追究責(zé)任。由于二次裝棺火化導(dǎo)致喪戶多花費(fèi)近千元。喪家既承擔(dān)火化費(fèi)用又要購(gòu)置棺木進(jìn)行安葬，既花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又違背了節(jié)約喪葬用地、節(jié)儉辦喪事的殯葬管理工作方針?；鶎诱摹耙粤P代法”不僅嚴(yán)重影響了殯葬改革的實(shí)施效果，而且導(dǎo)致了農(nóng)民的極大不滿。一些農(nóng)民誤認(rèn)為政府推行火葬改革就是為了“想收幾個(gè)錢”。

二、對(duì)河南農(nóng)村殯葬改革方法與途徑的思考

殯葬改革涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系人民群眾的切身利益，殯葬改革能否順利進(jìn)行，取決于能否得到廣大人民群眾的理解和支持。

（一）“工欲善其事，必先利其器”。要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革，首先就必須完善農(nóng)村殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費(fèi)用，提升殯葬服務(wù)水平。

1、加快農(nóng)村公益性墓地和村級(jí)骨灰堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我省很多地方只強(qiáng)調(diào)火化率的提高，把工作重點(diǎn)放在強(qiáng)迫群眾實(shí)行火化、查處偷埋案件上，而相關(guān)的配套政策和殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足。南陽(yáng)市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)村級(jí)公益性公墓和骨灰堂，在新農(nóng)村建設(shè)中，根本就沒(méi)有村級(jí)公益性墓地建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)殯葬改革的推進(jìn)。隨著殯改工作的全面推進(jìn)、火化率的穩(wěn)步提高，解決好農(nóng)村群眾骨灰安放、切實(shí)減輕群眾辦喪事的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，已成為深化殯葬改革的主要課題。2008年1月5日，永城市順和鄉(xiāng)高平房村一喪戶的骨灰被安放進(jìn)了村里剛建成的骨灰堂。這是永城市首例農(nóng)民骨灰放進(jìn)骨灰堂。高平房村共1768人，耕地2300畝。隨著人口的自然更替，在耕地中建墳立冢的情況越來(lái)越多，嚴(yán)重影響耕種，土地資源越來(lái)越緊缺。2007年10月，村兩委多方籌資，建成公墓骨灰堂。該骨灰堂占地3.5畝，可利用面積420多平方米，可安放骨灰盒1300余個(gè)，預(yù)計(jì)能滿足未來(lái)200年的存放需求，村民均可以免費(fèi)在此存放骨灰，一人安葬費(fèi)用就可節(jié)省資金5000余元。農(nóng)村公益性骨灰堂、公共墓地是推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，由于其在規(guī)劃、建設(shè)以及服務(wù)對(duì)象，都面向農(nóng)村、農(nóng)民。再者，城鄉(xiāng)群眾的收入還呈明顯的差距，因此，強(qiáng)調(diào)公益性是必須堅(jiān)持的原則。

河南省鄭州市站在關(guān)注民生、保護(hù)土地、科學(xué)發(fā)展的高度，加大對(duì)殯葬事業(yè)發(fā)展的投入，把為群眾辦實(shí)事，解難題，得實(shí)惠落到實(shí)處。2007年8月鄭州市民政局、財(cái)政局等部門密切協(xié)助，縣鄉(xiāng)政府積極配合，在廣泛聽取村委會(huì)和群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，在新鄭市、中牟縣多個(gè)鄉(xiāng)村，先后完成了建設(shè)公益性骨灰堂、公墓的試點(diǎn)工作，并擬定了《關(guān)于加快農(nóng)村殯葬設(shè)施建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，用三年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標(biāo)。并出臺(tái)了詳細(xì)的規(guī)劃方案。公益性骨灰堂建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：①1000人以下的村，建筑面120㎡，總投資7萬(wàn)元；②1000-2000人的村，建筑面積130㎡，總投資8萬(wàn)元；③2000人以上的村，建筑面積140㎡，總投資9萬(wàn)元。公益性公墓建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：①1000人以下的村，占地2畝；②1000-2000人的村，占地4畝；③2000人以上的村，占地6畝。總投資均為1.8萬(wàn)元。資金安排規(guī)定：按照分級(jí)負(fù)擔(dān)辦法，由市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)財(cái)政各承擔(dān)三分之一的比例列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，給予資金資助。市本級(jí)資助標(biāo)準(zhǔn)平均為骨灰堂2.7萬(wàn)元、公墓0.6萬(wàn)元。實(shí)行先建后補(bǔ)，建成一批，驗(yàn)收一批，獎(jiǎng)補(bǔ)一批。截止2010年9月，鄭州市財(cái)政累計(jì)下?lián)苜Y助資金2996.1萬(wàn)元。同時(shí)，縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政匹配了相應(yīng)的資金；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匹配資金也已到位。三級(jí)財(cái)政共投入資金6400多萬(wàn)元。鄭州市新建公益性骨灰堂、公墓總數(shù)目前已占全市村委總數(shù)的58%，加上2006年前各村自建數(shù)，基本上實(shí)現(xiàn)了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標(biāo)，為農(nóng)村群眾的骨灰安放創(chuàng)造了良好的條件，為全面深化農(nóng)村殯葬改革工作夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費(fèi)用，提升殯葬服務(wù)水平。

政府近幾年逐漸加大了對(duì)民生方面的財(cái)政支付力度，但是對(duì)殯葬事業(yè)的財(cái)政支持不足。就連本是全額撥款事業(yè)單位的殯儀館、火葬場(chǎng)這幾年在許多地方政府預(yù)算中也被擠掉了，常常是不撥或改為差額撥款。近十幾年來(lái)由于城市的發(fā)展、環(huán)保法規(guī)的要求，許多地方的殯葬事業(yè)單位都面臨著場(chǎng)館搬遷和設(shè)備更新的問(wèn)題，許昌市還有兩個(gè)縣沒(méi)有殯儀館，需要建館。由于縣政府財(cái)政拮據(jù)，無(wú)錢投入或投入不足，致使這些地方的殯儀館要么無(wú)力搬遷和更新設(shè)備，要么借債為之，負(fù)債累累，舉步維艱。南陽(yáng)市部分縣市對(duì)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投入不足，有的縣民政部門還背著沉重的債務(wù)。新建的方城、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、桐柏、西峽等6個(gè)殯儀館，財(cái)政沒(méi)有投入或投入極少；全市有42臺(tái)運(yùn)尸車輛，總投資366.09萬(wàn)元，財(cái)政撥款僅占11%；18臺(tái)火化爐，總投資473.4萬(wàn)元，財(cái)政無(wú)任何投入，資金主要靠當(dāng)?shù)孛裾块T籌措。新野、鄧州、南召、鎮(zhèn)平等縣市的殯儀館建設(shè)年代久遠(yuǎn)，長(zhǎng)期缺乏維繕，致使建筑用房老化陳舊，破損比較嚴(yán)重，基本處于維持使用狀態(tài)。殯儀館火葬場(chǎng)的建設(shè)是個(gè)投入大，回收周期長(zhǎng)，資本收益率低的事業(yè)，因此說(shuō)，火葬場(chǎng)、殯儀館的建設(shè)沒(méi)有政府的投入，最終受害的將是人民群眾，這個(gè)建設(shè)成本最終將轉(zhuǎn)嫁到群眾身上，由他們買單，而政府的不投入、少投入也是對(duì)殯葬改革事業(yè)的不作為，是對(duì)殯葬事業(yè)單位公益性質(zhì)的否定。同時(shí)，要使殯葬改革深入人心，讓群眾易于接受，應(yīng)實(shí)行火化費(fèi)補(bǔ)貼制度，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，這樣可減輕群眾因?qū)嵭谢鸹黾拥呢?fù)擔(dān)。2007年，河南省欒川縣政府研究決定，為減輕群眾負(fù)擔(dān)，強(qiáng)力推進(jìn)殯葬改革，自2007年6月6日起，對(duì)欒川籍火化喪戶一律免收運(yùn)尸費(fèi)（200元-400元）、火化費(fèi)（280元），這部分過(guò)去由喪戶自己負(fù)擔(dān)的殯葬費(fèi)用現(xiàn)在全部改為由政府“埋單”出錢。欒川縣政府免收殯葬費(fèi)用的舉措在全國(guó)屬第二例，在全省尚屬首例。

3、研究建立農(nóng)村農(nóng)民的喪葬補(bǔ)貼制度

長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)長(zhǎng)期存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成了巨大的城鄉(xiāng)差距。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視三農(nóng)問(wèn)題，著力縮小城鄉(xiāng)差別。逐步建立新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系。進(jìn)一步調(diào)整公共財(cái)政資源的分配格局，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。但是在喪葬補(bǔ)貼方面依然存在巨大的差異。2007年，河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳河南省財(cái)政廳《關(guān)于調(diào)整企業(yè)職工和離退休人員因病或非因工死亡待遇等問(wèn)題的通知》明確規(guī)定：離退休（退職）人員因病或非因工死亡，喪葬補(bǔ)助費(fèi)調(diào)整為按所在省轄市上企業(yè)離退休人員３個(gè)月人均基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。在職人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按職工死亡當(dāng)月本企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)工資２０個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給，離退休人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按其生前最后一個(gè)月基本養(yǎng)老金２０個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。目前，全省一次性撫恤金人均１．６萬(wàn)元。而農(nóng)民則完全被排除在喪葬補(bǔ)貼制度之外。這種制度強(qiáng)化了城鄉(xiāng)差別，是新時(shí)期對(duì)農(nóng)民的政治和經(jīng)濟(jì)歧視。它不符合憲法的基本精神和平等的原則。2009年3月，從北京傳來(lái)令人振奮的消息：從2009年1月1日起，凡具有北京市戶口、且未享受北京市喪葬補(bǔ)助費(fèi)待遇的城鄉(xiāng)居民，去世時(shí)均可享受每人5000元標(biāo)準(zhǔn)的一次性定額喪葬補(bǔ)貼。它意味著北京將在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)喪葬補(bǔ)助待遇城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。如果河南能夠參照北京的作法，給予農(nóng)民一定的喪葬補(bǔ)貼，它將會(huì)作為一個(gè)強(qiáng)有力的調(diào)節(jié)手段，加速推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革。

（三）當(dāng)前和今后河南省農(nóng)村殯葬改革的重點(diǎn)和方向是綠色殯葬 殯葬改革工作不能全省一刀切，在不違背殯葬改革精神的范圍內(nèi)探索新的喪葬形式。2001年民政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在意見(jiàn)中提倡推廣樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，鼓勵(lì)倡導(dǎo)深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動(dòng)綠色殯葬。河南地形地貌差異很大，平原地區(qū)人多地少，耕地銳減，應(yīng)以自然村建設(shè)骨灰堂為主；丘陵、山區(qū)等非火化區(qū)則可以采取尸體深埋樹葬，既不占耕地、林地，又綠化、美好了環(huán)境，同時(shí)也有可供后人祭奠的標(biāo)志。

1、建議在農(nóng)村推行“生態(tài)葬”法?！吧鷳B(tài)葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留墳頭,以種樹取代墓碑，或?qū)嵭小白匀辉帷钡炔徽嫉鼗蛏僬纪恋靥幚磉z體或骨灰的葬法。2．“骨灰生態(tài)葬”。即將骨灰裝入環(huán)保骨灰盒深埋地下不留墳頭,以樹代碑的葬法。

3、大力發(fā)展“生態(tài)墓園”行業(yè)。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)以村為單位建立公益性墓地，以方便群眾祭奠親人。墓區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，按順序安葬，骨灰實(shí)行樹葬、深埋，形成“一塊公墓一片林”。墓地必須是不適于耕種的山坡地、荒地與不宜墾種的貧瘠地，對(duì)墓區(qū)必須嚴(yán)加管理和審批，防止變相為土葬。

總之，殯葬改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不是一蹴而就的。這就要求各級(jí)政府部門在政策執(zhí)行的過(guò)程中，既要貫徹殯葬改革的相關(guān)法規(guī)政策，又要尊重農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗、尊重農(nóng)民的感情，要在充分了解民意、體恤民情的基礎(chǔ)上找出一條既不傷害農(nóng)民感情又能保證改革順利實(shí)施的道路來(lái)。只有這樣才能使殯葬改革真正成為利國(guó)利民的政策。

作者：中共許昌市委黨校理論研究室副教授