第一篇：淺談在涉案財物管理中存在的問題及對策

淺談公安工作中對涉案財物的管理

2009年3月，公安部《公安機關涉案財物管理若干問題的規(guī)定》（修改稿）對涉案財物作出了明確的界定，指的是公安機關在辦理行政案件和刑事案件過程中，依法以扣押、凍結、調取、先行登記保存、抽樣取證、追繳、收繳等方式提取或者固定的與案件有關財物。

正確處理涉案財物，不僅是執(zhí)法過程的重要環(huán)節(jié)，更是執(zhí)法為民的重要體現(xiàn)，只有規(guī)范執(zhí)法程序，形成相對完善的涉案財物管理制度，才能有效杜絕私自處理、侵占、挪用、貪污、私分涉案財物的違法違紀現(xiàn)象，確保隊伍純潔和辦案公正。但涉案財物管理方面的問題長期存在，不僅影響執(zhí)法辦案的順利進行，而且也侵害了人民群眾的合法權益，嚴重影響警民關系，損害了公安機關乃至黨和政府的形象，所以公安部決定從今年3月開始到12月底，在全國公安機關開展涉案財物管理問題專項治理工作。為配合此次專項行動，結合我局工作實際，現(xiàn)就公安機關如何進一步加強涉案財物管理談談個人的觀點。

一、抓好扣押環(huán)節(jié)，把牢涉案財物管理的源頭關。一是規(guī)范扣押制度。各執(zhí)法辦案部門指定專門民警負責涉案財物的接收、保管、移交等管理工作，嚴禁辦案民警自行保管涉案財物；設置扣押報告制，規(guī)定扣押涉案財物的同時，必須及時向所在部門領導報告涉案財物扣押情況。二是規(guī)范扣押手續(xù)。要求民警對依法扣押的涉案物品，按規(guī)定填寫《扣押物品清單》，對于應返還、移交的財物填寫《返還物品清單》、《移交物品清單》等。同時，將涉案財物的扣押情況列入部門目標責任制考核，由法制部門對案件進行審核監(jiān)督，對不應當扣押的，督促辦案民警解除扣押；對應扣押的，要求辦案民警及時辦理扣押手續(xù)。

建立“扣押監(jiān)督、臺帳管理”管理模式，辦案民警、所隊領導、內勤各負其職、相互監(jiān)督?！翱垩罕O(jiān)督”：即對涉案財物的扣押情況列入單位月考評和個案考評，辦案民警在扣押涉案財物時填寫扣押清單一式三份，向部門負責人報告，部門負責人根據(jù)案情進行審核監(jiān)督，對不應當扣押的督促辦案民警解除扣押，對應扣押的要求辦案民警及時與內勤辦理扣押手續(xù)，并對涉案款物 的登記上繳情況進行監(jiān)督?！芭_帳管理”：建立涉案財物登記管理臺賬，對管理的所有涉案財物逐一編號登記，載明案由、來源、保管狀態(tài)、場所和去向。

二、抓好保管環(huán)節(jié)，把牢涉案財物管理的存放關。要按照公安部“六個嚴禁”的有關規(guī)定，通過邊查邊改，邊改邊建的方法，結合各單位實際，制定行之有效的管理管理，在執(zhí)法中，對扣押的涉案財物要嚴格按照有關審批程序辦理手續(xù)，實行詳細的項目登記，并會同在場見證人和被扣押財物持有人當面點清，注明情況，列出清單，按涉案財物與非涉案財物分設臺帳，實行專人登記和管理，該移交的要及時移交，該上繳的要及時上繳，合法規(guī)范的處理財物。一是規(guī)范扣押制度。各執(zhí)法辦案部門指定專門民警負責涉案財物的接收、保管、移交等管理工作，嚴禁辦案民警自行保管涉案財物；設置扣押報告制，規(guī)定扣押涉案財物的同時，必須及時向所在部門領導報告涉案財物扣押情況。二是規(guī)范扣押手續(xù)。要求民警對依法扣押的涉案物品，按規(guī)定填寫《扣押物品清單》，對于應返還、移交的財物填寫《返還物品清單》、《移交物品清單》等。同時，將涉案財物的扣押情況列入部門目標責任制考核，由法制部門對案件進行審核監(jiān)督，對不應當扣押的，督促辦案民警解除扣押；對應扣押的，要求辦案民警及時辦理扣押手續(xù)。

建立“專戶管理、專室保存”模式?！皩艄芾怼保杭淳重攧帐议_設涉案款專用帳戶，各部門所有涉案款全部交辦公室登記，由內勤在24小時內交局財務室統(tǒng)一管理。局財務室給內勤開具收款收據(jù)，由內勤妥善保管留作退款時備用。退款時，由內勤到局財務室辦理手續(xù)。涉案款與日常經(jīng)費分開，?？顚Ｓ?，做到收、付、存情況清晰?！皩Ｊ冶４妗保杭丛趩挝唤⑽镒C室，配備物證架、物證箱、冰箱、標簽等必要的存儲設施，將所有實物證據(jù)

集中統(tǒng)一保管，并根據(jù)物證的性狀特征實行分區(qū)管理，根據(jù)物證與案件的關系及其物理特性確定保存時間。有交接雙方共同核對簽字的手續(xù)，確保涉案物品存放有序、管理規(guī)范，不發(fā)生損壞、遺失或擅自處理等問題。

三、抓好處理環(huán)節(jié)，把牢涉案財物管理的流程關。一是明確“三級責任”。明確分管執(zhí)法辦案的部門主要領導為第一責任人，專（兼）職法制員和部門內勤為具體責任人，辦案民警為直接責任人，制定《海寧市公安局涉案財物管理規(guī)定》，落實責任，強化監(jiān)督，努力實現(xiàn)“有人管”、“有地放”、“無積存”，涉案財物管理“有依據(jù)”、“無違規(guī)”的“三有兩無”工作目標。二是堅持“三個必查”。堅持內務管理定期巡查制度，完善涉案財物管理。每日巡查，重點檢查“出入庫是否有記錄、物證室管理是否規(guī)范”。每周清查，各部門對涉案財物情況進行一次全面清查，逐一清點實物，檢查臺帳登記與實物保管是否一致。每月督察，每月結合案件審核和專項督察等方法，加強涉案財物檢查，及時發(fā)現(xiàn)整改扣押、保管、處理等過程中存在的問題。三是完善執(zhí)法考核。將涉案財物管理列入每月、每季和年度執(zhí)法質量考核，逐人、逐案進行評估，與評先評優(yōu)掛鉤，促使各部門切實規(guī)范涉案財物管理。

建立“?？顚Ｓ?、支票發(fā)還、規(guī)范操作”機制?！皩？顚Ｓ谩保?涉案財物統(tǒng)一由辦公室專人保管，做到帳物相符、分案管理，不得挪作他用。涉案現(xiàn)金只能由財務人員收取，財務人員給民警開具內部的涉案財物管理專用憑證，防止涉案款被挪用?！爸卑l(fā)還”：即一律不使用現(xiàn)金發(fā)還錢款，而是通過局財務室出具的轉悵支票予以發(fā)還，杜絕了現(xiàn)金發(fā)還無據(jù)可查的弊端，堵塞了截留、挪用應發(fā)還涉案款項的漏洞?！耙?guī)范操作”：即對于依法應當罰沒、收繳、追繳的涉案財物，根據(jù)法律文書，款由局財務人員辦理相關手續(xù)、物由專管人員移交相關部門依法處理；對于依法應

當發(fā)還的涉案財物，由辦案人員登記發(fā)還物品清單，交單位主要領導審核簽字，再到辦公室發(fā)還。

四、抓好責任環(huán)節(jié)，把牢涉案財物管理的監(jiān)督關。要樹立“全面監(jiān)督，不留死角”的監(jiān)督理念，要有效地整合紀檢、督察、法制、審計、后勤等部門資源，聯(lián)動協(xié)作，強化監(jiān)督，定時對基層單位執(zhí)法中涉及的財物管理情況要進行督促檢查，適時監(jiān)控網(wǎng)上涉案財物的去向流程情況。要根據(jù)基層單位財物登記臺帳，案卷記載財物的數(shù)量進行實地清查盤點，通過以帳查案，以案查物，以物查人的方法，排查在執(zhí)法環(huán)節(jié)上存在的紕漏和過錯。具體可通過后勤專管財物臺帳資料與各單位上交的移交清單，已上交財政處理的帳單進行對比，結合實際盤點庫存數(shù)，看有無存在帳實不符，底數(shù)不清等問題，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾偏糾錯，問題性質嚴重的要按照公安部“六個嚴禁”追究有關人員責任。

2、建章立制，規(guī)范管理。

3、各司其職，發(fā)揮職能。執(zhí)法環(huán)節(jié)財物的管理是個政策性強、涉及面廣，情況復雜的工作，為使管理工作走上規(guī)范化軌道，公安機關各職能部門要整合資源，形成合力，齊抓共管。公安機關后勤部門作為涉案財物與非涉案財物的主管部門，對執(zhí)法單位的票據(jù)的領取、使用、注銷情況、規(guī)費收入和罰款收放遵守“收支兩條線規(guī)定”情況，涉案財物與非涉案財物的登記、移交、保管等情況應加強監(jiān)督和指導；財務部門應定期將暫扣款臺帳和各執(zhí)法單位暫扣款明細帳進行核對，確保帳實相符。法制部門應嚴格把好執(zhí)法關，特別對涉案財物扣押環(huán)節(jié)的合法性、合規(guī)性和處理的及時性等方面進行定期與不定期檢查，防止出現(xiàn)先收后裁，超范圍收預交款，隨意扣押財物。

4、加強監(jiān)督，防范未然。

明確部門負責人為第一責任人，內勤為具體責任人，辦案民警為直接責任人，實行“三個必查、四個必核”，落實責任，強化監(jiān)督?！叭齻€必查”：即案件審核時必查涉案財物，涉案財物處理沒有使用專用票據(jù)的一律不予審核，必須補開專用票據(jù)，并在

執(zhí)法考核中予以扣分。執(zhí)法質量考核時必查涉案財物，將涉案財物管理列入年度執(zhí)法質量考核，逐人、逐案進行評估，與評先評優(yōu)掛鉤。日常檢查必查涉案財物，重點檢查涉案財物是否做到“每天有記載、每周有檢查、每月有清理”，是否及時辦理扣押、上繳和保管、發(fā)還等手續(xù)。“四個必核”：即每月對涉案財物情況進行一次全面清查，檢查涉案財物是否全部錄入臺帳，必與局辦公室涉案款專用帳戶核對，檢查所有涉案款是否及時、足額繳入專戶，必與實物進行核對，逐一清點實物，檢查臺帳登記與實物保管是否一致，必與卷宗進行核對，檢查符合發(fā)還條件的財物是否及時發(fā)還。

通過力抓以上四環(huán)節(jié)的工作，全面清理了林業(yè)刑事、治安和林業(yè)行政執(zhí)法辦案中涉案財物管理不規(guī)范的各類問題，做到底數(shù)清、情況明；進一步健全涉案財物管理制度，完善涉案財物管理工作機制，實現(xiàn)辦案與管理相分離、來源去向明晰、處理依法及時、監(jiān)督檢查到位；嚴格執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，堅決查處違規(guī)扣押、處理涉案財物、亂收保證金等違法違紀案件；大力增強了森林公安機關領導和民警公正廉潔執(zhí)法、規(guī)范財物管理、保障群眾合法權益的意識，維護森林公安機關的良好形象。

第二篇：公安機關在涉案財物管理中存在的問題

公安機關在涉案財物管理中存在的問題、原

因及對策

內容摘要：涉案財物不僅關系到受害人權利的保護，還涉及犯罪嫌疑人的財產(chǎn)權利。公安機關在涉案財物管理方面存在一系列的問題,這些問題往往不是孤立的,都有其產(chǎn)生的特殊原因。本文一方面分析這些產(chǎn)生的問題,一方面試著嘗試解決問題的對策。

關鍵詞：涉案財物

管理

問題、原因及對策 姓名：

李柏

工作單位：江永縣公安局粗石江派出所 職務：

民警

通訊地址：江永縣公安局粗石江派出所 聯(lián)系電話：0746-5851152

公安機關在涉案財物管理中存在的問題、原

因及對策

為深入推進涉案財物管理問題專項治理工作，江永縣公安局粗石江派出所充分發(fā)揮基層派出所的優(yōu)勢，依照上級會議精神，嚴格遵守涉案財物管理規(guī)定，努力打造人民滿意警隊。該所以從實際出發(fā)，制定了一系列規(guī)章制度，并建立了專項治理工作領導小組。為了嚴格規(guī)范民警在涉案財物管理中的行為，所長和每位民警簽訂了責任書，堅持“誰辦案誰擔責，誰保管誰負責”的原則,設立了專門的涉案財物保管室，在涉案財物的提取、扣押、保管、移送、發(fā)還等各個環(huán)節(jié)上嚴格把關、責任到人，取得了很好的成效。

所謂涉案財物，是指公安機關在辦理行政、刑事案件和履行行政職能過程中依法扣押、調取、抽樣取證、追繳、收繳等方式提取的與案件有關聯(lián)的財物。主要包括：取保候審保證金，扣押或查繳的現(xiàn)金和其他財物，提取、查扣的作案工具或違禁品，行政案件預交款，行政復議保證金，抽樣取證的財物，以及執(zhí)法實踐中依法保存的與案件有關的其他財物。非涉案財物，又稱代為保管財物，是指公安機關日常工作中除涉案財物外，出于維護當事人合法權益、安全等因素考慮，由公安機關代為保管的與案件事實無關聯(lián)的財物。包括在接處警、案件調查過程中現(xiàn)場棄置的財物，群眾拾遺的財物，無主財物以及違法犯罪嫌疑人隨身攜帶的合法財物。

公安機關的執(zhí)法行為規(guī)范與否直接關系到公民的合法權益和公安機關的形象，加強對執(zhí)法環(huán)節(jié)財物的管理，是保障刑事、行政執(zhí)法活動的順利進行和推進公安隊伍建設的需要，為此，公安機關審計部門聯(lián)合紀檢、督察、法制等部門應加強對執(zhí)法環(huán)節(jié)財物的專項審查監(jiān)督力度。從歷年審計調查情況看，多數(shù)一線執(zhí)法單位能遵守國家財政法規(guī)和省廳涉案財物管理規(guī)定，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，但也存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)?，F(xiàn)就公安機關在執(zhí)法環(huán)節(jié)財物管理方面存在的問題、原因及對策進行探討，以尋求共同解決途徑。

一、涉案財物管理中存在問題及原因

1、主要包括涉案財物的追繳和保管兩部分

對涉案財物追繳主要了解基層辦案民警對涉案財物的界定及具體類型，認定涉案財物的依據(jù)、判定的標準，公安機關有關涉案財物的問題主要存在的環(huán)節(jié)及原因，在刑事偵查階段是否注重對受害人財產(chǎn)的保護及保護的措施，對犯罪嫌疑人或案外人的非涉案財物如何加以保護，是否適用善意取得制度，在偵查階段是否將涉案財物返還給受害人，對“及時返還”如何理解和把握。對公安機關保管的涉案財物是否應當規(guī)定保管期限，以多長時間為宜；對理想的涉案財物保管模式的設計；目前對不同種類的涉案財物保管的主要問題是什么；保管費用如何承擔；如果因保管不善造成損害的，是否賠償，以及賠償標準；對涉案財物的招領有無相關的催告程序，實踐中效果如何；對無人認領的財產(chǎn)如何收歸國有；收歸國有之后，如果權利人主張權利的，如何處理。

2、涉案財物管理存在問題

涉案財物最大的問題就在于管理。將管理問題解決好，其余的方面就容易解決，但實際工作中，對于涉案財物的管理還存在著許的問題。一是源頭管理不規(guī)范。這種情況大多發(fā)生在行政治安案件中，案件承辦人對于涉案物品扣押的自主性、隨意性較大。二是日常管理不規(guī)范。在基層辦案單位在提取到涉案財物后，通常放在單位內部自行保管，比如摩托車、自行車等存放數(shù)量多了，因為沒有專用場所存放，露天存放，而遭受損失。三收取范圍不規(guī)范。對于扣押的款項沒有專門單一的規(guī)定或制度，公安機關在執(zhí)法過程中對于是否應當扣押的界限不清楚，存在亂收或者不收的現(xiàn)象。四是管理主題不規(guī)范，對涉案財物沒有確定專人保管，而是實施誰辦案誰負責的做法，辦案民警存在私自保管涉案財物的現(xiàn)象。五財物處置不規(guī)范，對暫扣預交款項、暫扣物品處理不規(guī)范。

3、涉案財物不規(guī)范原因分析

產(chǎn)生多種對于涉案財物管理不規(guī)范的原因是多方面的，既有主客觀方面的因素；也有體制運行上的問題，也有實踐操作上的問題。總結出以下幾點;一是思想不夠重視，由于公安業(yè)務繁重，警力不足疲于應付各種業(yè)務考核檢查，存在著“重打擊防范，輕財物管理”的思想，雖然重視執(zhí)法質量，但通常忽視對涉案財物的管理。二是人員交流頻繁，公安機關定期的人員交流制度，加上正常的人員升遷、調動、學習、進修等制度，使案件主辦民警經(jīng)常需要進行變更。三是辦案責任心不強，一些民警對有關涉案財物的管理規(guī)定學習不夠，在執(zhí)法辦案過程中，隨意扣押現(xiàn)象比較普遍，總是以一切服從方便辦案的原則，忽視了相應程序規(guī)定和要求，致使一些案件無法及時處理甚至根本無法處理。四是制度保障不健全。關于涉案財物管理方面的法律規(guī)章還不完善，可操作性不強，沒有具體的細化管理辦法和操作指南，給涉案財物管理工作帶來不便。

二、涉案財物管理的對策措施

1完善立法。立法應明確界定涉案財物的范圍；應對“及時返還被害人財物”的“及時返還”作出清晰的解釋；應賦予公安機關在特殊情況下對存款、匯款的扣劃權；應對善意取得制度在追贓中適用與否以及適用范圍和情況作出明確的規(guī)定。

2完善管理制度。應廢除任何形式的罰沒回撥財政制度；應建立合理的退贓制度，不同情形下的退贓應有所區(qū)別，使退贓具有公平性，并兼顧社會效益。應建立涉案財物的保管制度，建議非涉案物品而被扣押的應及時返還，不便返還的應“物隨人走”，交由羈押場所保管；對于涉案物品應建立統(tǒng)一的物證管理機構，集中由專門人員保管，各辦案單位根據(jù)需要，履行法律手續(xù)后可以提取；同時應規(guī)定物證保管。以制度管人，管物，使執(zhí)法辦案中對涉案財物的管理有據(jù)可依，有章可循。

3嚴肅紀律，嚴格執(zhí)法。既非立法因素也非制度原因，僅因民警個人原因而致的執(zhí)法失范，應通過加強教育、培訓和監(jiān)督，使執(zhí)法規(guī)范起來。加強民警紀律作風建設，加強職業(yè)道德教育。制止民警隨意扣押、沒收財物、違規(guī)操作等問題的發(fā)生，做到秉公執(zhí)法，嚴格執(zhí)法。

第三篇：公安機關涉案財物管理存在的問題及對策

公安機關涉案財物管理存在的問題及對策

涉案財物是指公安機關在執(zhí)法辦案過程中依法以扣押,調取,暫扣,抽樣取證,收繳,沒收,代為保管等方式提取的財物.近幾年來,全國各級管理機關為規(guī)范涉案財物的管理作出了不少的規(guī)定,各級公安機關也為規(guī)范管理進一步深入探索,建立了各項管理制度,各地公安機關相繼開展了“涉案款物”清理活動和“兩個違規(guī)”專項清理工作,兩項清理工作均取得了實效,但從清理和審計實踐的情況看,目前公安機關基層所隊在對涉案財物的收取管理工作中還存在一定的問題,必須引起各級公安機關的高度重視.一,涉案財物管理工作中存在的主要問題1.收取環(huán)節(jié)存在的問題:收繳行為不規(guī)范.表現(xiàn)為使用非正規(guī)票據(jù)甚至打向條或不出具任何憑據(jù);正規(guī)票據(jù)錯位使用;當場不清點扣繳款項,到單位后又不及時解交單位財物人員,形成糊涂賬,此類情況多發(fā)生在現(xiàn)場查獲的賭博案件和經(jīng)濟案件中.獲取涉案財物途徑不規(guī)范.表現(xiàn)1:先收后裁.大多發(fā)生在治安行政案件中,特別是在治安行政案件,罰款標的較大,違法者往往有不少是外地人員,為了保證將來所作出的行政處罰不落空,常常是未裁先收.表現(xiàn)2:強令繳付賠償費用.多發(fā)生在交通事故或交通肇事案件,造成損害的治安案件中,為了保證事故,案件的順利了結,強令行為人預先繳付賠償費用.表現(xiàn)3:立案前對財物采取法律措施.多發(fā)生在一些經(jīng)濟犯罪案件中,在案前調查過程中對發(fā)現(xiàn)涉案財物先行予以扣押,查封,凍結,以保證案件“圓滿”辦成.2.具體管理環(huán)節(jié)存在的問題:保管措施不到位,扣押的物品遭受損害現(xiàn)象時有發(fā)生.在查處交通違法行為,交通事故,交通肇事案件和經(jīng)濟,刑事犯罪案件過程中,扣押或當事人棄置的機動車及其他物件,由于各種原因未能及時得到處理甚至無法處理,日積月累形成較大批量,經(jīng)日曬風吹雨淋而遭損害.經(jīng)初步調查,本地區(qū)僅滯留在基層公安機關的各種機動車幾千輛,不少已存放多年,車輛生銹,設備已經(jīng)被拆空,變成廢鐵.管理制度不到位,漏洞較多.在一些基層公安機關涉案財物未確定專人保管,不少都滯留在辦案民警身上,不及時上交單位集中保管,特別是在調解各類民事糾紛的過程中收取的待處金,因要隨時發(fā)放給當事人,處理民警便隨身保管,不上交單位集中保管;有的單位涉案款物沒有登記明細賬,立了案的涉案款物在執(zhí)法前五種臺賬中就有登記,其他的則另外保管,甚至連明細賬都沒有,導致時間長了連涉案財物的來源都說不清.此類現(xiàn)象易滋生違法違紀問題.有章不循,違規(guī)操作.根據(jù)涉案財物管理相關規(guī)定,所有單位收取的各類案件待處金,保證金必須上交上級財務部門進行專戶管理,但許多單位不能嚴格執(zhí)行涉案財物專戶專項管理制度,將款項滯留在辦案單位內部,如案件扣押款,各種性質的損害賠償費用,收取后不能按照規(guī)定將收取的涉案款項上繳市局財務科,由各單位財務內勤民警保管,或者被辦案單位另設賬戶保存,不遵守相關制度.混同于正常經(jīng)費,坐支挪用.部分財務狀況差的單位,由于資金不足,易發(fā)生將涉案款項與正常的經(jīng)費收支混合管理,混淆使用,墊支,挪用于單位日常經(jīng)費支出中.3.處置環(huán)節(jié)存在的問題:不及時處理.該及時處理的不及時處理甚至不處理.如少數(shù)民警對贓款贓物,損害賠償款遲遲不發(fā)還,不交付,對違法犯罪人員隨身攜帶的財物不上繳,不退還,長期“保存”在個人身邊.進退兩難,不處理.有的涉案財物由于各種原因使基層公安機關難以進行處理,如有的無主財物,當事人棄置的機動車(有的還能使用,有的因發(fā)生交通事故而被撞爛),難以辦結的案件中的財物,由于難以辦理號牌,使用價值不大等原因,基層公安機關很難做出妥當處理.有的違禁物品如槍支彈藥,毒鼠強等劇毒物品由于技術,經(jīng)費等方面的困難,也使基層公安機關難以及時銷毀.涉案財物管理工作中存在的問題,不僅僅限于上述情況,更有需要大力加以防范和查處的深層次問題,如少數(shù)民警或單位挪用,占有甚至私分涉案財物;把對損害賠償?shù)恼{解作為謀私的手段,在調解過程中克扣賠償費用或接收當事人給予的“回扣”,甚至詐取當事人賠償費用;少數(shù)基層單位利用扣押,代收等辦法形成變相“小金庫”,以此“蝕食”利息,或者多扣少發(fā)強拉“贊助”,敲詐勒索甚至滯留的本金做虛假發(fā)還手續(xù)等等,既褻瀆法律的尊嚴,侵犯了人民群眾合法權益,又導致公安民警違法亂紀甚至走向犯罪.二,涉案財物管理工作中存在問題的原因1.單位領導主觀上存在“重創(chuàng)收輕管理”的思想.客觀上,由于公安業(yè)務的繁重,一些領導忙于治安管理而輕視了財物管理,但從主觀上分析,是對任期內經(jīng)濟責任不重視的表現(xiàn).正如有的領導所講:“我只關心還有多少錢,能解決多少事,其他的沒有時間管”.2.少數(shù)民警個人和基層單位受利益驅動,置法紀于不顧而侵害當事人的合法權益.通過在近幾年紀檢,督察部門檢查中發(fā)現(xiàn)和查糾的占用扣押的機動車,通訊工具,挪用涉案款物等問題,可以看出確有少數(shù)民警個人和基層單位受利益驅動,或個人中飽私囊,或為小集體謀利,破壞了涉案財物管理制度和內部工作紀律,侵害了當事人的合法權益,影響了公安機關的形象.3.財,物管理人員能力低,經(jīng)驗不足.多數(shù)單位的財物管理人員是由不懂財務的內勤人員兼管,而這些人員份內的工作任務和工作量又較多,較大,平時無暇顧及財物管理工作,只能到月底搞突擊.其工作必然漏洞很多.4.監(jiān)督和管理不到位,法紀作用發(fā)揮不充分.涉案財物監(jiān)管機制還有漏洞,盡管對涉案財物的財務管理手段得到加強,如贓款,取保候審保證金實行分類專用票據(jù)管理,但對其他性質的涉案財物還缺乏有效的管理手段.內部監(jiān)督部門在涉案財物執(zhí)法方面對執(zhí)法部門和人員還沒有起到強有力的監(jiān)督制約作用,發(fā)現(xiàn)和查糾問題的深度和力度都還顯得不夠,法紀手段的威懾力不大.此外,業(yè)務主管部門平時業(yè)務指導不到位.對一些財務,審計方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度,宣傳,培訓的不夠.有利于基層規(guī)范性管理的制度和措施出臺的少,各項資金管理沒有統(tǒng)一規(guī)范的賬簿,基層財物管理人員在財物管理上缺乏尺度和標準.5.執(zhí)法活動中客觀因素的影響.涉案財物執(zhí)法工作中存在這樣那樣的問題,主導性原因在主觀方面。

第四篇：公安機關在涉案財物管理中存在的問題2

公安機關在涉案財物管理中存在的問題、原

因及對策

內容摘要：涉案財物不僅關系到受害人權利的保護，還涉及犯罪嫌疑人的財產(chǎn)權利。公安機關在涉案財物管理方面存在一系列的問題,這些問題往往不是孤立的,都有其產(chǎn)生的特殊原因。本文一方面分析這些產(chǎn)生的問題,一方面試著嘗試解決問題的對策。

關鍵詞：涉案財物

管理

問題、原因及對策

公安機關在涉案財物管理中存在的問題、原

因及對策

為深入推進涉案財物管理問題專項治理工作，江永縣公安局粗石江派出所充分發(fā)揮基層派出所的優(yōu)勢，依照上級會議精神，嚴格遵守涉案財物管理規(guī)定，努力打造人民滿意警隊。該所以從實際出發(fā)，制定了一系列規(guī)章制度，并建立了專項治理工作領導小組。為了嚴格規(guī)范民警在涉案財物管理中的行為，所長和每位民警簽訂了責任書，堅持“誰辦案誰擔責，誰保管誰負責”的原則,設立了專門的涉案財物保管室，在涉案財物的提取、扣押、保管、移送、發(fā)還等各個環(huán)節(jié)上嚴格把關、責任到人，取得了很好的成效。所謂涉案財物，是指公安機關在辦理行政、刑事案件和履行行政職能過程中依法扣押、調取、抽樣取證、追繳、收繳等方式提取的與案件有關聯(lián)的財物。主要包括：取保候審保證金，扣押或查繳的現(xiàn)金和其他財物，提取、查扣的作案工具或違禁品，行政案件預交款，行政復議保證金，抽樣取證的財物，以及執(zhí)法實踐中依法保存的與案件有關的其他財物。非涉案財物，又稱代為保管財物，是指公安機關日常工作中除涉案財物外，出于維護當事人合法權益、安全等因素考慮，由公安機關代為保管的與案件事實無關聯(lián)的財物。包括在接處警、案件調查過程中現(xiàn)場棄臵的財物，群眾拾遺的財物，無主財物以及違法犯罪嫌疑人隨身攜帶的合法財物。

公安機關的執(zhí)法行為規(guī)范與否直接關系到公民的合法權益和公安機關的形象，加強對執(zhí)法環(huán)節(jié)財物的管理，是保障刑事、行政執(zhí)法活動的順利進行和推進公安隊伍建設的需要，為此，公安機關審計部門聯(lián)合紀檢、督察、法制等部門應加強對執(zhí)法環(huán)節(jié)財物的專項審查監(jiān)督力度。從歷年審計調查情況看，多數(shù)一線執(zhí)法單位能遵守國家財政法規(guī)和省廳涉案財物管理規(guī)定，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，但也存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)?，F(xiàn)就公安機關在執(zhí)法環(huán)節(jié)財物管理方面存在的問題、原因及對策進行探討，以尋求共同解決途徑。

一、涉案財物管理中存在問題及原因

1、主要包括涉案財物的追繳和保管兩部分

對涉案財物追繳主要了解基層辦案民警對涉案財物的界定及具體類型，認定涉案財物的依據(jù)、判定的標準，公安機關有關涉案財物的問題主要存在的環(huán)節(jié)及原因，在刑事偵查階段是否注重對受害人財產(chǎn)的保護及保護的措施，對犯罪嫌疑人或案外人的非涉案財物如何加以保護，是否適用善意取得制度，在偵查階段是否將涉案財物返還給受害人，對“及時返還”如何理解和把握。對公安機關保管的涉案財物是否應當規(guī)定保管期限，以多長時間為宜；對理想的涉案財物保管模式的設計；目前對不同種類的涉案財物保管的主要問題是什么；保管費用如何承擔；如果因保管不善造成損害的，是否賠償，以及賠償標準；對涉案財物的招領有無相關的催告程序，實踐中效果如何；對無人認領的財產(chǎn)如何收歸國有；收歸國有之后，如果權利人主張權利的，如何處理。

2、涉案財物管理存在問題

涉案財物最大的問題就在于管理。將管理問題解決好，其余的方面就容易解決，但實際工作中，對于涉案財物的管理還存在著許的問題。一是源頭管理不規(guī)范。這種情況大多發(fā)生在行政治安案件中，案件承辦人對于涉案物品扣押的自主性、隨意性較大。二是日常管理不規(guī)范。在基層辦案單位在提取到涉案財物后，通常放在單位內部自行保管，比如摩托車、自行車等存放數(shù)量多了，因為沒有專用場所存放，露天存放，而遭受損失。三收取范圍不規(guī)范。對于扣押的款項沒有專門單一的規(guī)定或制度，公安機關在執(zhí)法過程中對于是否應當扣押的界限不清楚，存在亂收或者不收的現(xiàn)象。四是管理主題不規(guī)范，對涉案財物沒有確定專人保管，而是實施誰辦案誰負責的做法，辦案民警存在私自保管涉案財物的現(xiàn)象。五財物處臵不規(guī)范，對暫扣預交款項、暫扣物品處理不規(guī)范。

3、涉案財物不規(guī)范原因分析

產(chǎn)生多種對于涉案財物管理不規(guī)范的原因是多方面的，既有主客觀方面的因素；也有體制運行上的問題，也有實踐操作上的問題。總結出以下幾點;一是思想不夠重視，由于公安業(yè)務繁重，警力不足疲于應付各種業(yè)務考核檢查，存在著“重打擊防范，輕財物管理”的思想，雖然重視執(zhí)法質量，但通常忽視對涉案財物的管理。二是人員交流頻繁，公安機關定期的人員交流制度，加上正常的人員升遷、調動、學習、進修等制度，使案件主辦民警經(jīng)常需要進行變更。三是辦案責任心不強，一些民警對有關涉案財物的管理規(guī)定學習不夠，在執(zhí)法辦案過程中，隨意扣押現(xiàn)象比較普遍，總是以一切服從方便辦案的原則，忽視了相應程序規(guī)定和要求，致使一些案件無法及時處理甚至根本無法處理。四是制度保障不健全。關于涉案財物管理方面的法律規(guī)章還不完善，可操作性不強，沒有具體的細化管理辦法和操作指南，給涉案財物管理工作帶來不便。

二、涉案財物管理的對策措施

1完善立法。立法應明確界定涉案財物的范圍；應對“及時返還被害人財物”的“及時返還”作出清晰的解釋；應賦予公安機關在特殊情況下對存款、匯款的扣劃權；應對善意取得制度在追贓中適用與否以及適用范圍和情況作出明確的規(guī)定。2完善管理制度。應廢除任何形式的罰沒回撥財政制度；應建立合理的退贓制度，不同情形下的退贓應有所區(qū)別，使退贓具有公平性，并兼顧社會效益。應建立涉案財物的保管制度，建議非涉案物品而被扣押的應及時返還，不便返還的應“物隨人走”，交由羈押場所保管；對于涉案物品應建立統(tǒng)一的物證管理機構，集中由專門人員保管，各辦案單位根據(jù)需要，履行法律手續(xù)后可以提??；同時應規(guī)定物證保管。以制度管人，管物，使執(zhí)法辦案中對涉案財物的管理有據(jù)可依，有章可循。

3嚴肅紀律，嚴格執(zhí)法。既非立法因素也非制度原因，僅因民警個人原因而致的執(zhí)法失范，應通過加強教育、培訓和監(jiān)督，使執(zhí)法規(guī)范起來。加強民警紀律作風建設，加強職業(yè)道德教育。制止民警隨意扣押、沒收財物、違規(guī)操作等問題的發(fā)生，做到秉公執(zhí)法，嚴格執(zhí)法。

第五篇：涉案財物鑒證存在的問題及對策

涉案財物鑒證存在的問題及對策

涉案物品價格鑒證是一項十分嚴肅、政策性很強的工作，涉及面廣、專業(yè)性強。它作為司法、行政執(zhí)法程序在價格領域的延伸，其鑒證結果直接影響到罪與非罪和“罪行相適應”的實現(xiàn)。價格認證中心應始終堅持依法鑒定、科學鑒定的原則，認真做好價格鑒定?，F(xiàn)就價格鑒證工作在實踐中存在的問題、存在問題的原因及相應的對策闡述如下：

一、價格鑒證實踐中存在的問題

（一）委托價格鑒定財物的參數(shù)或特征(名稱、型號、長度、規(guī)格、顏色、重量、單位等)不明或者公安機關沒有意識如何提取財物的相關材料，導致認證中心無法對財物進行價格鑒定。

（二）《四川省涉案財物價格鑒證操作規(guī)程》（修改版）還不完善。如對電纜線的綜合成新率的鑒定，省上對一些涉案財物的成新率一般采取平均直線折舊法，并且不考慮殘值，這對殘值價格占財物比重小的財物來說，還是比較科學的，但對電纜線這類殘值價格占財物比重相當大的財物來說，就不科學。所以電纜線鑒定的價格明顯低于電纜線當著廢銅的價格。

二、存在問題的原因

(一)涉案財物本身的原因。從涉案財物本身來說，其涉及面廣，種類繁多，性質復雜，認定其價值本來就困難，因此很容易產(chǎn)生分歧。如電動自行車的品牌、規(guī)格、型號種類繁多，更新速度快之又快，所以公安機關委托鑒證時，經(jīng)常提供不了財物的參數(shù)或特征，而僅依據(jù)報案人提供的購置價格或銷贓價格確定財物價格是不科學的。

(二)法律規(guī)定的不完善。目前，關于價格鑒定的規(guī)定主要有《扣押、追繳、沒收物品估價管理辦法》、《涉案物品價格鑒定復核裁定管理辦法》、《涉案物品價格鑒定分級管理實施辦法》以及最高人民法院《關于審理盜竊案件具體應用法律若干問題的解釋》。這些規(guī)定過于宏觀，實踐中的許多問題沒辦法運用這些規(guī)定解釋。

(三)公安機關認識不足。公安機關給價格認證中心提供的作價依據(jù)、相關證據(jù)不足。比如說實物作價需要什么、非實物作價又需要什么不夠明確。公安機關經(jīng)常根據(jù)報案人提供的購置價格或銷贓價格預估財物的價格后就進入案件的下一階段。

（四）價格認證人員和經(jīng)費沒有得到保障。根據(jù)《涉案物品價格鑒定分級管理實施辦法》的規(guī)定，縣級價格認證中心承擔了涉案財物95%以上的工作量，而縣級價格認證中心普遍陷入價格鑒證工作量大、技術復雜與人員不足、經(jīng)費沒有的尷尬局面。

三、改進價格鑒定委托的建議

（一）在暫沒有明確法律規(guī)定及司法解釋的情況下，公安機關、檢察院、認證中心以及法院應該統(tǒng)一對價格鑒定所依據(jù)的法律法規(guī)的認識，通過規(guī)范化管理保證價格鑒定的權威性，不得隨意更改。通過統(tǒng)一規(guī)范，高效地利用辦案時限作出準確的價格鑒定。

（二）提供準確全面的作價依據(jù)，盡量堅持見實物作價的原則。作價依據(jù)的變動是影響物價鑒定結論變更的最主要、最普遍的原因，公安機關在委托鑒證時要注意提供客觀全面的作價依據(jù)，如購置發(fā)票、證人證言等，在有實物的情況下必須提供實物，沒有實物的盡量提供同類物，并附上被害人等提供的價格有效證明，這樣才能盡量保障價格鑒證結論的科學性和客觀性，減少對案件的不良影響。

(三)公安機關要正確認定案件性質。同一財物，案件性質不同，其鑒證結論就有可能不同。公安機關應正確認定案件性質，在委托書中正確、明確表明價格鑒定的目的和要求。

（四）提高鑒定結論的穩(wěn)定性及權威性。一是把好委托關。堅持不委托不鑒證，主體資格不合法的委托不受理，對每件鑒證委托都認真核對委托書中所載的各個項目是否符合價格鑒證規(guī)定的要求。二是把好現(xiàn)場勘驗筆錄關。未經(jīng)勘驗調查不得出具鑒證結論（滅失物除外），每件鑒證堅持至少兩人勘驗，記錄必須真實準確，重要的記錄還要求委托方和當事人簽字認可。三是把好市場采價調查關。實行多方采價和調查，要求每個案件盡可能調查三家以上，防止以偏概全。四是把好綜合分析、計算關。根據(jù)收集掌握的鑒證資料，進行綜合分析，科學選擇鑒證方法，確保鑒證結論客觀準確。五是把好鑒證結論審核關。無論大小案件，都堅持按程序審核，特別重大案件堅持“集體審議”制度，對較大的、特殊的案件，還要由主管認證中心的領導參加并主持會議討論，并逐條逐項核對鑒證依據(jù)、查找漏洞、做好記錄，使出具的鑒證結論依據(jù)充分，程序合法，客觀公正。