第一篇：國家針對煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能配套政策

國家針對煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能配套政策

一、政策集中學(xué)習(xí)

最近國家針對煤炭行業(yè)去產(chǎn)能問題，出臺一系列宏觀性意見和配套措施，其中與人員安置和生產(chǎn)勞動組織有關(guān)的政策要點如下：

（一）國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)【2016】7號）

要點：提出了煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作的基本原則和工作目標(biāo)，其中專門對職工安置工作提了具體要求，指出要把職工安置作為重中之重。

1.保障職工利益，安置方案要經(jīng)職工代表大會討論通過。

2.采取協(xié)商薪酬、靈活工時、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，由失業(yè)保險支付穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

3.實行內(nèi)部退養(yǎng)，發(fā)放生活費，不再繳納工傷、生育和失業(yè)保險。

4.依法依規(guī)解除終止勞動合同，按照《勞動合同法》規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（二）發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》（發(fā)改運行【2016】593號）

要點：自2016年開始，全國所有煤礦按照276個工作日重新核定生產(chǎn)能力，即按照現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能的0.84核減。同時原則上，法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)，保證職工正常節(jié)假日休假休息。

（三）人社部《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》（人社部發(fā)【2016】32號

要點：強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)有的勞動法律法規(guī)框架內(nèi)，用市場辦法，解決人員安置問題。

1.支持企業(yè)內(nèi)部分流。一是開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，政府給予培訓(xùn)補(bǔ)貼；二是企業(yè)開展雙創(chuàng)和多種經(jīng)營，采取靈活工時穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，不裁員或少裁員，政府給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。目前，公司權(quán)屬單位中，2016年的穩(wěn)崗補(bǔ)貼，大部分單位已申領(lǐng)到位。

2.對不能安置離開企業(yè)的職工由政府進(jìn)行再就業(yè)幫扶，提供就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)政策支持，組織跨地區(qū)勞務(wù)輸出，給予一次性交通補(bǔ)貼。

3.距離法定退休年齡5年以內(nèi)的，可以實行內(nèi)部退養(yǎng)，發(fā)放生活費，繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險。內(nèi)退人員所在單位破產(chǎn)的，可以選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或預(yù)留社會保險費和生活費。內(nèi)退人員在企業(yè)職工安置方案通過時一次性確定。

4.政府提供公益性崗位托底，對就業(yè)困難人員實行一對一幫扶。

5.強(qiáng)調(diào)妥善處理勞動關(guān)系。企業(yè)合并分立的，職工工齡連續(xù)計算，實行內(nèi)部退養(yǎng)和轉(zhuǎn)崗安置的，變更勞動合同，不需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

6.對企業(yè)拖欠的工資、社會保險費、退養(yǎng)費用、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等，應(yīng)由企業(yè)或所屬集團(tuán)公司等籌集資金解決。中央財政設(shè)專項獎補(bǔ)資金。專項獎補(bǔ)資金結(jié)合地方和中央企業(yè)任務(wù)完成情況（與產(chǎn)能掛鉤）、需安置人數(shù)、困難程度等因素，進(jìn)行梯級獎補(bǔ)，由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工安置工作。

（四）中國人民銀行《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（【2016】118號）

【略】

（五）國土資源部《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國土資規(guī)【2016】3號）

【略】

（六）國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（安監(jiān)管四【2016】38號）

要點：1.煤礦按照276個工作日重新核定生產(chǎn)能力，即按照現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能的0.84（276除以330）取整數(shù)核減。

2.做好節(jié)假日停產(chǎn)和恢復(fù)生產(chǎn)的安全工作。煤炭企業(yè)要建立停產(chǎn)企業(yè)和復(fù)工的管理制度，制定恢復(fù)生產(chǎn)的方案和專門的安全技術(shù)措施，做好應(yīng)急值守、安全調(diào)度和恢復(fù)生產(chǎn)前的檢查工作。停產(chǎn)期間保證正常的通風(fēng)、排水，保證安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運行，安排瓦檢員正常巡查。恢復(fù)生產(chǎn)前，必須安排人員對通風(fēng)等主要生產(chǎn)系統(tǒng)、采掘地點、機(jī)電硐室和關(guān)鍵崗位進(jìn)行檢查，消除隱患。

（七）國家煤監(jiān)局《關(guān)于全國煤礦生產(chǎn)能力重新確定工作部署會議精神》

要點：

1.解讀了276天工作日的由來：全年365天-11個法定節(jié)假日-78個休息日（全年52周，每周運行1天半休息）；

2.按照礦井生產(chǎn)能力核減而不是按照企業(yè)或者集團(tuán)的產(chǎn)量核減；

3.即將開展兩個專項行動，一是督查276天確定產(chǎn)能和按照備案工作日制度組織生產(chǎn)的情況，二是6月份開始各省煤監(jiān)系統(tǒng)超能力生產(chǎn)專項檢查；

4.2016年生產(chǎn)天數(shù)前4個月按照原生產(chǎn)能力和330個工作日考核，從5月1日起開始按照重新確認(rèn)的產(chǎn)能和276個工作日考核。

二、工作措施

（一）跟蹤國家和地方相關(guān)政策，加強(qiáng)研讀，借鑒同行好的做法，出臺《瘦身減負(fù)工作實施意見》，對內(nèi)部退養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人員分流問題進(jìn)行規(guī)范。

（二）完善內(nèi)部兩級勞動力市場辦法，建立人力資源配置平臺，在權(quán)屬企業(yè)間靈活調(diào)配人員。

（三）化解產(chǎn)能礦井輸出人員統(tǒng)一按借用關(guān)系管理，出臺《集團(tuán)公司借用人員管理辦法》，規(guī)范原勞務(wù)輸入輸出單位的用工機(jī)制。

（四）做好化解產(chǎn)能單位人員管理基礎(chǔ)工作，充分利用國家和地方獎補(bǔ)政策。

第二篇：國家去產(chǎn)能政策提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度

國家去產(chǎn)能政策提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度

2016年2月5日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確指出，在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用3年至5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

去產(chǎn)能工作開展以來，取得了顯著成效，2016年全國共退出煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，超額完成2.5億噸的目標(biāo)任務(wù)，2017年煤炭去產(chǎn)能1.5億噸目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)超額完成，兩年內(nèi)累計退出煤炭產(chǎn)能超過4億噸。

同時，國家去產(chǎn)能政策的有效執(zhí)行也進(jìn)一步提升了煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度，目前，煤炭生產(chǎn)主要集中在山西、內(nèi)蒙古、陜西三地，數(shù)據(jù)顯示，2017年前9個月，晉陜蒙寧四省區(qū)煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的70.36%。此外，煤礦數(shù)量也在大幅減少，全國煤礦數(shù)量減少到目前的不足8000處，1200多處大型現(xiàn)代化煤礦產(chǎn)量比重占全國的75%以上。

隨著煤炭去產(chǎn)能工作的順利推進(jìn)，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險取得階段性成果，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所好轉(zhuǎn)，煤炭消費結(jié)束了持續(xù)3年的負(fù)增長，2017年前三季度煤炭消費量約為28.1億噸。除建材行業(yè)外，電力、鋼鐵、化工行業(yè)用煤均為正增長，四大行業(yè)合計用煤占煤炭消費總量的85%，比上年提高1.6個百分點。

煤炭作為我國主體能源的地位作用短期內(nèi)不會改變，我國以煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展的能源方針也不會改變，所以煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的提升，一方面有利于提升我國大型煤企的市場占有率和競爭力，引導(dǎo)市場良性競爭；另一方面也有利于實現(xiàn)我國從煤炭大國到煤炭強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，加快我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三篇：鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩原因分析及去產(chǎn)能建議

鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩原因分析及去產(chǎn)能建議

字?jǐn)?shù)：3223 來源：智富時代 2016年7期

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【摘 要】本文立足于當(dāng)前處于新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)形勢，總結(jié)了中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的表現(xiàn)，分析了行業(yè)產(chǎn)能過剩的原因，結(jié)合外觀經(jīng)驗提出了相應(yīng)的去產(chǎn)能解決方案，旨在為政府和企業(yè)提出幾點參考意見。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)能過剩；去產(chǎn)能；僵尸企業(yè)

引言

2008年金融危機(jī)過后，中國經(jīng)濟(jì)適逢“三期疊加”，進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，企業(yè)面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等諸多問題，鋼鐵行業(yè)在過去幾年房地產(chǎn)，煤炭，機(jī)械，建材等行業(yè)的發(fā)展帶動下，我國鋼鐵產(chǎn)量持續(xù)上升，已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致鋼鐵利用水平低下，行業(yè)利潤率下降，甚至到了負(fù)利潤，鋼鐵行業(yè)舉步維艱。化解過剩產(chǎn)能成為了當(dāng)今社會的主要論題，去產(chǎn)能更是解決當(dāng)前產(chǎn)能過剩問題的關(guān)鍵所在。

一、鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的表現(xiàn)

（一）產(chǎn)能增加，產(chǎn)業(yè)利用率低

根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)，中國鋼鐵行業(yè)粗鋼產(chǎn)量從2008年的50305.75萬噸增長到2014年的82230.63萬噸，粗鋼產(chǎn)能從2008年的6.6億噸增長到2014年的11.6億噸，而產(chǎn)能利用率卻從2008年的75.8%下降到了2014年的71.6%，低于國際公認(rèn)的產(chǎn)能利用率合理水平80%。更有預(yù)計，2015年粗鋼產(chǎn)量8.1億噸，粗鋼產(chǎn)能11.8億噸，而產(chǎn)能利用率僅為68.6%。在經(jīng)過幾年的發(fā)展之后，產(chǎn)能利用率已經(jīng)隨產(chǎn)能的增加，超過了最高點，符合邊際報酬遞減規(guī)律，已經(jīng)開始下滑，并且已經(jīng)低于國際合理水平。

（二）鋼鐵價格下降

鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩引起鋼材價格下跌，相關(guān)企業(yè)效益低下，日常經(jīng)營活動難以維持。從2011年9月份開始，鋼材綜合價格指數(shù)（CSPI）從2011年4季度末135.93的高點跌至2015年1月末的77.13，跌幅超過40%。2015年9月末，鋼鐵協(xié)會CSPI中國鋼材價格指數(shù)為61.19點，10月份第三周跌至59.83點，比年初下跌28%，跌幅超過2014年全年跌幅。截止2015年11月，鋼鐵協(xié)會CSPI中國鋼材價格指數(shù)為56.19點，環(huán)比下降3.25點，降幅為5.47%，較上月加大2.61個百分點；同比下降29.10點，降幅為34.12%。鋼材價格指數(shù)持續(xù)跌破自1994年4月有指數(shù)記錄以來的低點。

（三）行業(yè)盈利能力下降，轉(zhuǎn)型困難，人員失業(yè)

根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年前三季度，大中型鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)銷售收入2.24萬億元，同比下降兩成；虧損總額281.22億元，鋼鐵主業(yè)虧損552.71億元。虧損企業(yè)49戶，占統(tǒng)計會員企業(yè)戶數(shù)的48.51%，虧損企業(yè)虧損額450.42億元，同比增虧352.85%。鋼鐵行業(yè)一直虧損，產(chǎn)業(yè)規(guī)模太大，企業(yè)對于轉(zhuǎn)型改革有心無力，這也導(dǎo)致了大量鋼鐵工人失業(yè)。

二、鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的原因

（一）受到2008年金融危機(jī)后巨額投資的影響

金融危機(jī)之前，中國鋼鐵行業(yè)市場機(jī)制存在嚴(yán)重的扭曲，應(yīng)經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，此時，國際金融危機(jī)爆發(fā)，一向依靠出口拉動的鋼鐵行業(yè)倍受打擊，此時，國家投資了4萬億拉動中國的經(jīng)濟(jì)增長。這就使得原本扭曲的市場無法進(jìn)行改革轉(zhuǎn)型，變相的保護(hù)了一些落后產(chǎn)能，落后技術(shù)和落后產(chǎn)品，使得這些企業(yè)不斷地擴(kuò)大規(guī)模，依靠國家的各種扶持政策存活，形成了所謂的“僵尸企業(yè)”。

（二）行業(yè)內(nèi)部存在的自身強(qiáng)化機(jī)制

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，鋼鐵行業(yè)內(nèi)部會出現(xiàn)一種自身不斷強(qiáng)化的機(jī)制，在鋼鐵需求不足時，就會不斷擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模，多建鋼廠及其配套設(shè)施，增加供給，在建設(shè)鋼廠本身時，也需要鋼鐵，這就自身創(chuàng)造了很多需求，自身的需求帶動自身的供給，兩者不斷促進(jìn)，使得鋼廠的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。在國家形勢不好，世界鋼需求量下降時，就要降低鋼產(chǎn)能，由于鋼廠規(guī)模太大，不容易進(jìn)行減產(chǎn)，又不能全體停產(chǎn)，這就造成了鋼鐵產(chǎn)能的過剩。

（三）行業(yè)資金籌措引起的債務(wù)償還與生產(chǎn)的矛盾

鋼鐵行業(yè)投資巨大，需要國家的財政支持，而國企改革以后，鋼鐵企業(yè)開始轉(zhuǎn)向銀行申請貸款，在經(jīng)濟(jì)形勢一片利好的情形下，這有助于企業(yè)的生存發(fā)展，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的好處開始顯現(xiàn)，但是，目前面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，利潤極低，又有較高的利息需要支付。如果不生產(chǎn)，就無法償還貸款跟利息，更無法繼續(xù)從銀行貸款度過當(dāng)前困境，甚至面臨破產(chǎn)的危險。所以，要想持續(xù)經(jīng)營，就要償還貸款，不斷籌措資金，就要不斷地生產(chǎn)鋼鐵，產(chǎn)生現(xiàn)金流，但是越生產(chǎn)，產(chǎn)能就越多，去產(chǎn)能就面臨生產(chǎn)與債務(wù)償還矛盾的窘境。

（四）僵尸企業(yè)眾多，惡性競爭激烈

由于存在許多僵尸企業(yè)，他們之前生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售量太小，以致現(xiàn)在不再進(jìn)行生產(chǎn)，就出現(xiàn)了大量裁員的現(xiàn)象，為了增加銷售額，他們就打價格戰(zhàn)，甚至出現(xiàn)惡性競爭，就會出現(xiàn)落后企業(yè)拖垮先進(jìn)企業(yè)，也會遏制新技術(shù)新發(fā)明進(jìn)入該行業(yè)，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，造成更多的過剩。

三、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能解決對策

現(xiàn)今，我國出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，政府也提出，不會通過“強(qiáng)刺激”投資來擴(kuò)大內(nèi)需，李克強(qiáng)總理也認(rèn)為，此次過剩不是簡單的產(chǎn)業(yè)周期問題，要立足全局通盤考慮，以硬措施解決當(dāng)前產(chǎn)能過剩。

（一）延長鋼鐵行業(yè)貸款周期

目前鋼鐵行業(yè)正處于資金難關(guān)，銀行如果收縮銀根或者想短時間內(nèi)收回貸款，對企業(yè)來無異于釜底抽薪，另一方面對貸款收回的可實施性也不大，因為企業(yè)現(xiàn)在處于現(xiàn)金流短缺的時刻。延長貸款周期，可以增加企業(yè)平穩(wěn)運行的時間，更大規(guī)模更大程度的進(jìn)行改革，而沒有后顧之憂，不用擔(dān)心銀行突然抽貸。同時，可以讓企業(yè)有更合理的預(yù)期，這是企業(yè)跟銀行的雙贏之舉。

（二）發(fā)揮鋼鐵行業(yè)協(xié)會的作用

在政府倡導(dǎo)簡政放權(quán)的國家形勢下，鋼鐵行業(yè)協(xié)會應(yīng)該適時發(fā)揮起自身作用，同時，政府也應(yīng)該給協(xié)會以支持，避免因為經(jīng)費不足而使協(xié)會運行不暢的情形。在運營過程中，協(xié)會應(yīng)該向法國學(xué)習(xí)，進(jìn)行職業(yè)化，商業(yè)化，專業(yè)化的運營，形成一條產(chǎn)業(yè)鏈，不僅僅限于提供一個交流的平臺。政府也要充分給予協(xié)會權(quán)利，不能讓協(xié)會成為一個空中樓閣，要引導(dǎo)其健康有效的運行。

（三）并購、淘汰落后企業(yè)

由于“僵尸企業(yè)”橫行市場，擾亂了市場秩序，阻礙了新科技新發(fā)明的應(yīng)用，政府應(yīng)積極引導(dǎo)先進(jìn)企業(yè)對一些“僵尸企業(yè)”進(jìn)行并購，讓落后的企業(yè)成為先進(jìn)企業(yè)的附屬，一方面擴(kuò)大了先進(jìn)企業(yè)的規(guī)模，容易形成規(guī)模效應(yīng)，另一方面，將落后企業(yè)、落后技術(shù)淘汰有利于刺激企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)集中度，從根本上解決產(chǎn)能過剩問題。

（四）抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”和“一帶一路”的機(jī)遇，加強(qiáng)國外合作，轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能

適逢國家推動“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，不少鋼鐵行業(yè)抓住此機(jī)會，建立網(wǎng)上平臺，優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈運營，進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+鋼鐵”的戰(zhàn)略。同時，“一帶一路”的規(guī)劃，也加強(qiáng)了中國企業(yè)跟外國的聯(lián)系，不少企業(yè)走出國門，將目標(biāo)鎖定國外的某些客戶，向國外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能。這給鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能帶來了新的發(fā)展契機(jī)，但是，要想進(jìn)一步改變此格局，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”形成合作及信息共享平臺，建立集團(tuán)公司，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，才是行之有效的解決之策。

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第四篇：煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)置換協(xié)議

煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)置換協(xié)議

出標(biāo)人（甲方）：峨眉山市鼎盛能源開發(fā)有限公司（興宏煤礦）（指標(biāo)4.5萬噸）

購置人（乙方）：峨眉山市川主鄉(xiāng)李楊煤礦

本協(xié)議雙方均確認(rèn)四川省煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)，依照相關(guān)法律法規(guī)，本合同當(dāng)事人自愿、誠實信用原則，經(jīng)雙方協(xié)商一致，就沒談產(chǎn)能指標(biāo)進(jìn)行置換。

一、置換數(shù)量

甲方依法持有煤礦關(guān)閉退出后形成的去產(chǎn)能指標(biāo)4.5萬噸（15萬噸×30%）。

二、置換方式

甲方將擁有的去產(chǎn)能指標(biāo)（4.5萬噸）出標(biāo)給乙方。

三、置換價款

1、置換單價（每萬噸）

人民幣：（）萬元人民幣（大寫

佰

拾

萬

仟

佰 元正）

2、置換總價款

人民幣：（）萬元人民幣（大寫

佰

拾

萬

仟

佰 元正）

四、支付方式

乙方扣除甲方所欠款的余額（）萬元人民幣（大寫

佰

拾

萬

仟

佰 元正）后，將余額轉(zhuǎn)到甲方指定賬戶上。甲方賬戶名稱： 開戶行： 賬號：

五、指標(biāo)交接事項

甲方負(fù)責(zé)配合乙方在乙方按照本協(xié)議，向省化解辦申請證明文件。

六、甲方承諾

1、甲方應(yīng)保證關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能指標(biāo)合法、有效。承諾關(guān)閉時間不晚于

****年**月**日。

2、甲方自協(xié)議簽訂后，不得再次向他方商議、出賣本協(xié)議事項下的產(chǎn)能指標(biāo)。

3、甲方負(fù)責(zé)配合乙方取得省去產(chǎn)能化解辦出具的證明文件，配合乙方向省去產(chǎn)能化解辦提供所需的相關(guān)資料。

七、乙方承諾

1、乙方將去產(chǎn)能置換指標(biāo)用于用于峨眉山市川主鄉(xiāng)李楊煤礦擴(kuò)建工程（項目）新增產(chǎn)能減量置換。

2、乙方全額購置后，新增產(chǎn)能指標(biāo)外的指標(biāo)額可以再次轉(zhuǎn)讓。乙方不得干涉。

3、乙方應(yīng)及時向國家權(quán)限部門上報其制定的產(chǎn)能置換方案。

八、協(xié)議生效

本合同由甲乙雙方簽字蓋章之日起生效。

本合同一式七份，甲乙雙方各自三份，峨眉山市安監(jiān)局存檔備案一份。

甲方（簽章）：峨眉山市鼎盛煤業(yè)有限公司(興宏煤礦)法人（或委托人）：

簽字日期：

****年**月**日

甲方（簽章）：峨眉山市川主鄉(xiāng)李楊煤礦 法人（或委托人）：

簽字日期：

****年**月**日

第五篇：鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能：商業(yè)銀行挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存

鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能：商業(yè)銀行挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存

字?jǐn)?shù)：2476 來源：銀行家 2016年10期

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目前，我國鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作進(jìn)入全面實施階段，在中央到地方的大力推動下，未來五年我國鋼鐵行業(yè)將走出困境，行業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)較大分化。在此過程中，行業(yè)風(fēng)險積聚且呈擴(kuò)散趨勢，商業(yè)銀行挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

未來五年我國鋼鐵行業(yè)將逐步走出困境，經(jīng)營結(jié)構(gòu)面臨分化

行業(yè)整體盈利能力將逐漸提高，五年后有望脫困

國家制定的用五年時間再壓減1億～1.5億噸粗鋼產(chǎn)能的目標(biāo)以及今明兩年壓減央企10%左右鋼鐵現(xiàn)有產(chǎn)能的計劃將有效改變我國鋼鐵市場嚴(yán)重供大于求的現(xiàn)狀，鋼鐵價格有望逐步止跌回升。隨著房地產(chǎn)、機(jī)械、汽車等下游需求的逐漸恢復(fù)，鋼企銷售收入有望提高。同時，從2005年下半年起，我國鋼鐵企業(yè)加大了降本增效力度，主營業(yè)務(wù)成本與三項費用呈下降趨勢。由于高度重視以銷定產(chǎn)，鋼材庫存居高不下的局面得到了緩解，下降趨勢明顯。因此，未來五年我國鋼鐵行業(yè)的盈利能力將逐漸恢復(fù)，企業(yè)有望脫困。

大型龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速，將形成3～6家能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的旗艦型企業(yè)集團(tuán)

按照規(guī)劃要求，“十三五”期間，我國鋼鐵行業(yè)將形成3～6家能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的旗艦型企業(yè)集團(tuán)，意味著大型龍頭鋼企將進(jìn)行深層次的轉(zhuǎn)型升級：一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級將加快，產(chǎn)品線覆蓋的深度與廣度將得到大幅提升，市場份額將繼續(xù)大幅擴(kuò)大。二是大型企業(yè)間的并購重組將增多，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合將催生符合現(xiàn)代大規(guī)模生產(chǎn)要求的旗艦集團(tuán)，生產(chǎn)成本將繼續(xù)下降。近期武鋼與寶鋼的戰(zhàn)略重組揭開了這一序幕。三是大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)走向國際市場步伐將加快，產(chǎn)品出口與跨國并購都將催生國際一流的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。通過強(qiáng)身健體與走出國門，未來五年我國鋼鐵行業(yè)集中度將大幅提高，行業(yè)的競爭格局將由目前的自由競爭向壟斷競爭過渡。

中小型鋼企生存空間變窄，部分將陸續(xù)被市場淘汰

2015年，我國大、中、小型鋼企的數(shù)量比重分別為3.8%、11.2%和85%，仍以中小型為主，整個鋼鐵行業(yè)尚未進(jìn)入規(guī)模經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展軌道。對化解產(chǎn)能過剩，不少中小鋼企存在僥幸心理，認(rèn)為大型國有鋼企的產(chǎn)能降下來后，自己可以搭上鋼價上漲的順風(fēng)車，繼續(xù)經(jīng)營甚至盈利。實際上，本輪化解產(chǎn)能過剩的根本目的是督促企業(yè)提質(zhì)增效，一但大型鋼企的生產(chǎn)成本因規(guī)?；a(chǎn)優(yōu)勢的不斷加強(qiáng)而大幅下降，中小鋼企原有的價格優(yōu)勢將不再存在。同時，隨著我國人口紅利逐漸喪失，中低端產(chǎn)品可能面臨被國外更低成本、市場成長性更好的產(chǎn)品替代的風(fēng)險，而產(chǎn)品質(zhì)量低劣、環(huán)保短板、資金短缺等缺陷將進(jìn)一步壓縮中小企業(yè)的生存空間，部分企業(yè)將陸續(xù)被市場淘汰，以下三類首當(dāng)其沖：一是不符合環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)要求的企業(yè)；二是是長期虧損、資不抵債，市場競爭力難以提高的企業(yè)；三是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不一致或不能融合、企業(yè)發(fā)展空間嚴(yán)重受限的企業(yè)。

鋼貿(mào)行業(yè)將受到較大沖擊

在我國工業(yè)化的早期，形成了鋼廠管生產(chǎn)、鋼貿(mào)管銷售的流通體制。但是，隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化等現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，生產(chǎn)者直接為終端客戶提供服務(wù)成為可能，鋼廠加快了從產(chǎn)品生產(chǎn)商向綜合服務(wù)商的轉(zhuǎn)型，銷售更加重視自有的直供和分支機(jī)構(gòu)。在此背景下，傳統(tǒng)的鋼貿(mào)行業(yè)不再具有批零價差與終端客戶資源的優(yōu)勢，生存空間將大幅收窄。自2012年鋼貿(mào)危機(jī)發(fā)生以來，全國的鋼貿(mào)商數(shù)量已經(jīng)從20萬家縮減至10萬家左右，上海近70%、全國其他地區(qū)近30%的鋼貿(mào)商已退出行業(yè)，專家預(yù)測，未來三年內(nèi)，我國還有三分之一的鋼貿(mào)企業(yè)要倒閉。

鋼鐵行業(yè)風(fēng)險積聚且呈擴(kuò)散趨勢

面對嚴(yán)峻的經(jīng)營形勢與即將發(fā)生的結(jié)構(gòu)分化，我國鋼鐵行業(yè)未來五年風(fēng)險積聚且呈擴(kuò)散趨勢。信用風(fēng)險在鋼貿(mào)、鋼廠積聚

2012年，隨著華東地區(qū)鋼貿(mào)企業(yè)的資金鏈突然斷裂，鋼貿(mào)融資危機(jī)浮出水面且呈不斷惡化之勢。2013年上半年，僅在上海各級法院開庭審理的針對鋼貿(mào)商的金融借款糾紛就超過600起。由于全國范圍內(nèi)大量的鋼貿(mào)貸款資金被挪用到商業(yè)地產(chǎn)、購買礦產(chǎn)，或者轉(zhuǎn)移至海外，甚者充當(dāng)了PE（私募股權(quán)）、VC（風(fēng)險投資）的角色投資更加高風(fēng)險的行業(yè)，這次鋼貿(mào)危機(jī)的廣度和深度前所未有并延續(xù)到現(xiàn)在。2014年，鋼廠融資危機(jī)爆發(fā)，呈現(xiàn)金額巨大、連環(huán)違約等特點。信用風(fēng)險在鋼貿(mào)、鋼廠大量積聚。

經(jīng)營風(fēng)險將沿產(chǎn)業(yè)鏈、不同規(guī)模企業(yè)以及區(qū)域擴(kuò)散

前期將向焦炭、鐵礦等鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上游行業(yè)擴(kuò)散，后期將向汽車、機(jī)械、造船等下游行業(yè)擴(kuò)散。鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)的嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩目前已經(jīng)傳導(dǎo)到上游的焦炭、鐵礦行業(yè)。2015年我國焦炭行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65.2%，企業(yè)虧損面高達(dá)70%；鐵礦行業(yè)的產(chǎn)能利用率只有65%左右，85%的小型礦山處于關(guān)停狀態(tài)。后期，隨著鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能落實到位，鋼鐵價格上漲將增加下游行業(yè)的生產(chǎn)成本，汽車、機(jī)械、造船等產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩行業(yè)的盈利水平將受到負(fù)面影響，經(jīng)營風(fēng)險加大。

從“僵尸企業(yè)”向小型、中型鋼企擴(kuò)散。鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩與政府、銀行應(yīng)對不及時產(chǎn)生了一批“僵尸企業(yè)”。未來五年，由于中小鋼企生存空間變窄，部分將陸續(xù)被市場淘汰，疊加“僵尸企業(yè)”的破壞因素，經(jīng)營風(fēng)險將從“僵尸企業(yè)”向小型、中型鋼企擴(kuò)散。一旦一批“僵尸企業(yè)”違約，可能引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，造成一系列中小企業(yè)的違約，放大金融風(fēng)險。同時，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”是此次去產(chǎn)能的重頭戲，一但“僵尸企業(yè)”的市場退出通道被打通，其他被淘汰的中小企業(yè)也會順利退出市場，市場優(yōu)勝劣汰的進(jìn)程將加快。

由西向東擴(kuò)散。目前我國“地條鋼”生產(chǎn)十分猖獗，西部地區(qū)新疆、陜西、甘肅都是生產(chǎn)大省，東部產(chǎn)鋼大省河北唐山、遼寧遼陽、江蘇徐州、連云港等地也有部分生產(chǎn)。隨著國家查處“地條鋼”力度的加強(qiáng)，生產(chǎn)企業(yè)紛紛關(guān)門歇業(yè)，經(jīng)營風(fēng)險迅速從西向東擴(kuò)散。加上2016年以來，鋼價上漲導(dǎo)致中小鋼廠復(fù)產(chǎn)增多，1～5月，河北、江蘇、山東三大產(chǎn)鋼大省產(chǎn)量不減反增，去產(chǎn)能舉步維艱，東部地區(qū)的風(fēng)險也在積聚。

商業(yè)銀行挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

資產(chǎn)質(zhì)量下行壓力加大，潛在風(fēng)險不容低估

2015年以來，商業(yè)銀行的不良貸款逐季上升，鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)占比較大。從發(fā)展趨勢看，未來五年鋼貿(mào)、中小鋼企的惡劣處境；焦炭、鐵礦、汽車、機(jī)械、造船等上下游行業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險以及鋼鐵行業(yè)風(fēng)險的區(qū)域擴(kuò)散將繼續(xù)加大商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量的下行壓力。尤其值得擔(dān)心的是，目前不少經(jīng)營單位對鋼鐵行業(yè)信貸風(fēng)險的嚴(yán)峻性與擴(kuò)散特征認(rèn)識不足，盲目樂觀地認(rèn)為五年后隨著行業(yè)脫困，所有企業(yè)的償債能力都會逐步提高，現(xiàn)有的信貸風(fēng)險會自動化解，個別單位還在冒險開展鋼貿(mào)融資業(yè)務(wù)，主觀導(dǎo)致信貸資產(chǎn)潛在風(fēng)險加大。

退出難、逃廢債成為化解存量資產(chǎn)風(fēng)險的大問題

行業(yè)困難時期銀行對信貸資產(chǎn)減持加固的措施難以得到企業(yè)的配合，不少貸款只得被動延期，坐視其惡化而無可奈何。更有甚者，近期借化解產(chǎn)能過剩逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，主要方式有：采取抽空原單位，組建新法人的辦法甩掉包袱，輕裝突圍，使銀行債權(quán)懸空；假破產(chǎn)、真逃債，使銀行討債無門；大量采取聯(lián)保、互保方式取得貸款，出了問題都不認(rèn)賬，這些現(xiàn)象在中小鋼貿(mào)、鋼廠中較為普遍。

當(dāng)前的被動局面暴露了商業(yè)銀行風(fēng)控管理的缺陷

一是經(jīng)營戰(zhàn)略存在誤區(qū)，大額信貸資金盲目流向投資熱點行業(yè)。在地方政府鼓勵投資鋼鐵熱情高漲之時，盲目參與投資，不計后果地擴(kuò)大信貸規(guī)模，導(dǎo)致出現(xiàn)問題覆水難收；二是貸款的調(diào)查和審查偏重微觀企業(yè)分析，忽視宏觀與行業(yè)分析，對國家三令五申的行業(yè)風(fēng)險缺乏足夠的重視，盲目跟進(jìn)貸款；三是信息不對稱，風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)滯后。一家銀行往往無法準(zhǔn)確掌握一個集團(tuán)的所有關(guān)聯(lián)企業(yè)在所有銀行的授信及風(fēng)險全貌，難以分析和把握其總體經(jīng)營發(fā)展情況。在信息不對稱的情況下，曾經(jīng)被各家銀行競相爭搶的優(yōu)質(zhì)客戶可能一夜之間就變成了不良貸款大戶，而銀行卻知情有限和滯后。

大型龍頭企業(yè)代表行業(yè)未來的發(fā)展方向，將有大量的金融需求

一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)品線的豐富完善需要一定的研發(fā)資金、啟動資金與生產(chǎn)資金，對固定資產(chǎn)、流動資金貸款需求增加；二是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的兼并收購與戰(zhàn)略聯(lián)盟將對并購貸款、銀團(tuán)貸款、投行業(yè)務(wù)產(chǎn)生較大需求；三是企業(yè)走出去將產(chǎn)生全球資金管理服務(wù)需求、跨境貿(mào)易“結(jié)算+融資”服務(wù)需求、跨境風(fēng)險管理服務(wù)需求；四是企業(yè)集團(tuán)的多元化經(jīng)營使具有良好市場前景的非鋼業(yè)務(wù)產(chǎn)生較大的融資需求；五是大量的鋼企職工將有銀行卡、消費信貸、保險等零售金融業(yè)務(wù)需求。盡管大型龍頭企業(yè)目前的資產(chǎn)負(fù)債水平較高，但通過資產(chǎn)重組與增發(fā)股份可以增強(qiáng)其資本實力，未來盈利水平的提升將增加其現(xiàn)金流，企業(yè)的整體償債能力與再融資能力都將得到提升。

提高資產(chǎn)運營能力，防范信貸風(fēng)險擴(kuò)散

建議商業(yè)銀行對鋼鐵行業(yè)實行“有退有進(jìn)”的信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整和業(yè)務(wù)發(fā)展策略，嚴(yán)格把控產(chǎn)能過剩引發(fā)的融資風(fēng)險，適時、適度尋求新的業(yè)務(wù)拓展空間，盤活資產(chǎn)，促進(jìn)客戶結(jié)構(gòu)優(yōu)化和業(yè)務(wù)發(fā)展。

完善預(yù)警機(jī)制，把握最佳退出時機(jī)

一是超前研究產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展趨勢，建立行業(yè)預(yù)警信息指標(biāo)體系，及時揭示風(fēng)險；二是全面收集國家和相關(guān)部門的預(yù)警信號，密切跟蹤有關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會發(fā)布的信息和風(fēng)險提示，提高對行業(yè)信用風(fēng)險的識別能力；三是組成全行相關(guān)部門參加的風(fēng)控小組，根據(jù)預(yù)警信號，分析研究最佳退出時機(jī)與方式；四是鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)的風(fēng)險預(yù)警要定期化、動態(tài)化，防止出現(xiàn)斷層。

建立快速反應(yīng)機(jī)制，抓住風(fēng)險源頭和重點及時詳細(xì)排查，調(diào)整中小鋼鐵企業(yè)信貸政策

當(dāng)前鋼鐵行業(yè)的風(fēng)控重點是防范行業(yè)性、集群性風(fēng)險的蔓延。對此，要抓緊時間進(jìn)行全行鋼鐵授信業(yè)務(wù)的檢查，重點是中小鋼貿(mào)、鋼廠的虛假財務(wù)報表、同行業(yè)擔(dān)保、惡意逃廢銀行債務(wù)的情況，鋼鐵行業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險，上下游相關(guān)行業(yè)的風(fēng)險，對資產(chǎn)質(zhì)量要做到心里有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，針對中小鋼貿(mào)、鋼廠制定專門的信貸政策措施，杜絕風(fēng)險的蔓延。

建立嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制退出機(jī)制

一是結(jié)合自身風(fēng)險偏好、信貸行業(yè)分布特點，科學(xué)設(shè)置行業(yè)融資標(biāo)準(zhǔn)與限額，對鋼鐵行業(yè)實行嚴(yán)格的總量控制；二是對于國家明確規(guī)定退出的和經(jīng)營不善、信用等級低、規(guī)模偏小、技術(shù)落后、擔(dān)保措施落實不到位、不符合環(huán)保政策及產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和項目，持續(xù)減持加固，規(guī)避信貸風(fēng)險；三是對目前出現(xiàn)和即將出現(xiàn)的三類中小型風(fēng)險企業(yè)與僵尸企業(yè)，要建立資產(chǎn)減持和強(qiáng)制退出機(jī)制，采取一切有效手段確保銀行債權(quán)；四是按照國家要求做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置工作，有條件時實現(xiàn)不良資產(chǎn)證券化或批量轉(zhuǎn)讓。

圍繞盤活資產(chǎn)，抓住機(jī)遇，適時、適度發(fā)展業(yè)務(wù)

一是加大對龍頭鋼鐵企業(yè)集團(tuán)兼并重組的金融支持，充分發(fā)揮信息、資金上的優(yōu)勢，以“商業(yè)銀行+投資銀行+其他金融資產(chǎn)服務(wù)”創(chuàng)新的金融工具和組合方式，幫助企業(yè)形成更有效率的組織架構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，淘汰落后產(chǎn)能；二是充分發(fā)揮“國際化、綜合化”優(yōu)勢，加強(qiáng)境內(nèi)外機(jī)構(gòu)聯(lián)動，提升跨境、跨市場服務(wù)能力，積極為鋼鐵行業(yè)中綜合實力和履約能力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)能提供“走出去”金融服務(wù)；三是對于鋼鐵行業(yè)面對的市場銷售新領(lǐng)域，拓展供應(yīng)鏈融資和低風(fēng)險業(yè)務(wù)，把一些潛在需求通過金融服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的有效需求，促進(jìn)產(chǎn)能供給與需求的平衡，助推鋼鐵行業(yè)消化產(chǎn)能；四是通過以上增量業(yè)務(wù)，盤活存量資產(chǎn)，提高整個鋼鐵行業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量。

（作者單位：交通銀行總行發(fā)展研究部）