第一篇：去產(chǎn)能過程中煤炭企業(yè)職工安置情況調(diào)查報(bào)告

去產(chǎn)能過程中煤炭企業(yè)職工安置情況調(diào)查報(bào)告

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”作為2016年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)，其中“去產(chǎn)能”為五大任務(wù)之首。為了解去產(chǎn)能過程中煤炭企業(yè)職工安置情況，分析信貸政策支持煤炭企業(yè)安置職工的有效方式，通過對(duì)我是最大的煤炭企業(yè)中煤平朔集團(tuán)有限公司調(diào)研，報(bào)告如下：

一、調(diào)查樣本選取情況

中煤平朔集團(tuán)有限公司前身為平朔煤炭工業(yè)公司，始創(chuàng)建于1982年，1997年6月并入中國中煤能源集團(tuán)公司。2006年中國中煤能源集團(tuán)公司改制上市，成立了中國中煤能源股份有限公司平朔分公司，2008年8月，成立中煤平朔煤業(yè)有限責(zé)任公司，2012年8月1日，為落實(shí)山西省政府提出的“以煤為基、多元發(fā)展的”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)一個(gè)集煤炭、電力、化工、建材、生態(tài)為一體的、具有示范意義的高標(biāo)準(zhǔn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，經(jīng)中國中煤能源股份有限公司批準(zhǔn)，正式更名為中煤平朔集團(tuán)有限公司（簡稱：中煤平朔集團(tuán)），注冊(cè)資本人民幣2024565萬元，法人代表劉勇，經(jīng)營范圍包括煤炭開采；電力生產(chǎn)；煤炭銷售；煤炭、鐵路、新能源項(xiàng)目的投資與管理；煤化工產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售；煤矸石、粉煤灰系列產(chǎn)品的開發(fā)與經(jīng)營等。

中煤平朔集團(tuán)目前擁有國家批復(fù)的煤炭資源總量90.86億 噸，職工12321余人，資產(chǎn)總額640.96億元。經(jīng)過20年的發(fā)展建設(shè)，現(xiàn)擁有安太堡、安家?guī)X、東露天三座特大型露天礦，井工一礦、井工二礦兩座大型現(xiàn)代化井工礦，五座配套洗煤廠和三條鐵路專用線,是我國目前規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的露井聯(lián)采煤炭企業(yè)，平朔礦區(qū)已成為中國重要的出口動(dòng)力煤生產(chǎn)基地，已被國家正式列為全國十四個(gè)煤炭大基地之一。目前主要成員企業(yè)包括山西朔州萬通源井東煤業(yè)有限公司、朔州平木煤炭加工有限公司、朔州市平朔建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)有限責(zé)任公司、山西小回溝煤業(yè)有限公司、山西中煤平朔北嶺煤業(yè)有限公司、中煤平朔第一煤矸石發(fā)電有限公司、山西中煤平朔鑫源有限責(zé)任公司、山西中煤正嘉橡膠制品有限公司、山西中煤平朔新型建材有限公司、山西中煤平朔爆破器材有限公司、山西中煤平朔能源化工有限公司11家公司。

二、煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況及去產(chǎn)能規(guī)劃

煤炭產(chǎn)銷量下滑明顯。企業(yè)產(chǎn)銷量下滑情況及同比增減變化情況。

受煤炭行業(yè)持續(xù)低迷、下游需求不旺、價(jià)格大幅跳水、市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)等多重因素的影響，中煤平朔集團(tuán)有限公司生產(chǎn)經(jīng)營遇到前所未有的困難。2014年全年商品煤產(chǎn)量8459萬噸、商品煤銷售量8437萬噸，商品噸煤價(jià)格約為312.25元/噸；2015年商品煤產(chǎn)量6645萬噸、商品煤銷量6591萬噸；其中商品煤產(chǎn)量較同期減少 1814萬噸，商品煤產(chǎn)量較同期減少1846萬噸（平朔 集團(tuán)所生產(chǎn)的商品煤全部由中煤集團(tuán)坑口買斷）。量價(jià)齊跌致使公司經(jīng)營成果出現(xiàn)多年來未有的嚴(yán)重虧損。2015年公司煤炭綜合結(jié)算價(jià)格為244.12元/噸較2014年平均結(jié)算價(jià)格312.25元/噸下降了68.13元/噸，降幅為21.81%。

2014年煤炭板塊占平朔集團(tuán)公司銷售收入的98.63%、2015年煤炭業(yè)務(wù)占整個(gè)平朔集團(tuán)公司銷售收入的98.97%。

當(dāng)前公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，“一煤獨(dú)大”的格局仍未改變。公司主要依靠煤炭創(chuàng)效，缺乏互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)的支撐，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。在主業(yè)不強(qiáng)，輔業(yè)又發(fā)揮不了有效支撐情況下，平朔集團(tuán)2015年1-11月虧損27.33億元。

企業(yè)不良貸款及應(yīng)付賬款情況。

目前中煤平朔集團(tuán)有限公司在11家金融機(jī)構(gòu)均有授信，總授信余額248.63億元，（流動(dòng)資金貸款118.95億元，項(xiàng)目貸款54.72億元，銀行承兌匯票5.16億元，融資租賃55億元，融資租賃保理4.8億元，國家開發(fā)銀行與中信銀行發(fā)短期債10億元），企業(yè)在各家銀行信用良好，無不良貸款記錄。

貨款回收慢是造成企業(yè)資金緊張的主要原因。產(chǎn)品貨款回收緩慢，2015年一季度平朔公司應(yīng)收帳款達(dá)18.38億元，應(yīng)收票據(jù)6.34億元，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難。此外，目前企業(yè)回收的煤炭銷售貨款主要為承兌匯票，而企業(yè)繳納各類稅費(fèi)、職工工資、項(xiàng)目建設(shè)資金、煤炭發(fā)運(yùn)的鐵路運(yùn)費(fèi)等都必須現(xiàn)金支付，高額的財(cái)務(wù)費(fèi)用造成企業(yè)資金壓力加大。企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、兼并重組情況。目前淘汰落后產(chǎn)能煤礦2座，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能規(guī)劃或初步計(jì)劃。壓減、重組規(guī)模及完成時(shí)間、擬采取措施方法等。

一是不折不扣落實(shí)集團(tuán)公司關(guān)于人工成本管控的總體要求，員工薪酬平均下調(diào)15%。

二是著力在嚴(yán)控材料配件成本上下功夫。從“去庫存”和“限總額”供需兩端同步發(fā)力，三是著力在嚴(yán)控外委外包費(fèi)用上下功夫。一是確定了外包外委費(fèi)用同比整體降低20%的原則。

新項(xiàng)目推進(jìn)情況：

2×660MW電廠項(xiàng)目概算投資677303萬元，截止2015年底累計(jì)完成投資72619.86萬元，2016年計(jì)劃完成投資99880萬元，建設(shè)目標(biāo)為年內(nèi)完成主要裝置的主體結(jié)構(gòu)和鍋爐鋼架吊裝。冬季處于停工期，3月下旬恢復(fù)施工。

2×350MW電廠項(xiàng)目概算投資319703萬元，截止2015年底累計(jì)完成投資14927.06萬元，2016年計(jì)劃完成投資69940萬元，建設(shè)目標(biāo)為年內(nèi)完成地基處理及主要裝置基礎(chǔ)施工并開始鍋爐吊裝。冬季處于停工期，3月下旬恢復(fù)施工。

劣質(zhì)煤項(xiàng)目概算投資442184萬元，截止2015年底累計(jì)完成投資397329.11萬元，2016年計(jì)劃完成投資23000萬元，建設(shè)目標(biāo)為10月份實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)全面投運(yùn)。目前正在全力以赴進(jìn)行系統(tǒng) 4 投料生產(chǎn)的準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)于3月15日雙硝裝置試生產(chǎn)，截止到2月末完成年度投資3678.84萬元。

小回溝煤礦（含選煤廠）概算投資369789萬元，截止2015年底累計(jì)完成投資100950.26萬元，2016年計(jì)劃完成投資65000萬元，建設(shè)目標(biāo)為礦建二期工程年內(nèi)完成，選煤廠工程10月底前完成主要地面工程土建部分，地面工程10月底完成土建并配套開展設(shè)備采購及安裝。從2月27日起地面工程已恢復(fù)施工；井巷工程一直正常組織，工程進(jìn)度可控，到2月末完成年度投資5170.86萬元。

三、職工分流安置情況

（一）分流安置情況。轉(zhuǎn)崗分流職工的規(guī)模、方式、措施等。平朔公司積極推動(dòng)人力資源優(yōu)化工作。高度重視關(guān)?；驕p產(chǎn)礦井及相關(guān)服務(wù)單位富余人員的轉(zhuǎn)崗分流工作，其中轉(zhuǎn)崗分流職工2452人，結(jié)合新增業(yè)務(wù)和外委外包業(yè)務(wù)退出情況，將通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)滿足新增業(yè)務(wù)缺員、補(bǔ)充一線緊缺人員、頂替外包退出等方式，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)上崗，保持原煤生產(chǎn)效率穩(wěn)定。

（二）資金情況。職工安置資金需求的規(guī)模、用途，資金投入和缺口等。

四、分流安置中的困難 用數(shù)據(jù)和事例說明

（一）企業(yè)自身投入不足。

（二）財(cái)政專項(xiàng)資金方面是否存在補(bǔ)償方式單一，標(biāo)準(zhǔn)過低； 5 資金到位率較低等情況。

（三）信貸資金投入的障礙，信貸審批有無限制、銀行的意愿如何等。

五、建議

在信貸政策與財(cái)政政策配合發(fā)力方面提出建議，比如制定完善財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)貼方式、標(biāo)準(zhǔn)、地方財(cái)政配套等；信貸資金支持方面，比如借鑒扶貧再貸款政策，設(shè)立去產(chǎn)能專項(xiàng)再貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)的信貸投入，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的貸款進(jìn)行貼息等。

第二篇：煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)置換協(xié)議

煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)置換協(xié)議

出標(biāo)人（甲方）：峨眉山市鼎盛能源開發(fā)有限公司（興宏煤礦）（指標(biāo)4.5萬噸）

購置人（乙方）：峨眉山市川主鄉(xiāng)李楊煤礦

本協(xié)議雙方均確認(rèn)四川省煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)，依照相關(guān)法律法規(guī)，本合同當(dāng)事人自愿、誠實(shí)信用原則，經(jīng)雙方協(xié)商一致，就沒談產(chǎn)能指標(biāo)進(jìn)行置換。

一、置換數(shù)量

甲方依法持有煤礦關(guān)閉退出后形成的去產(chǎn)能指標(biāo)4.5萬噸（15萬噸×30%）。

二、置換方式

甲方將擁有的去產(chǎn)能指標(biāo)（4.5萬噸）出標(biāo)給乙方。

三、置換價(jià)款

1、置換單價(jià)（每萬噸）

人民幣：（）萬元人民幣（大寫

佰

拾

萬

仟

佰 元正）

2、置換總價(jià)款

人民幣：（）萬元人民幣（大寫

佰

拾

萬

仟

佰 元正）

四、支付方式

乙方扣除甲方所欠款的余額（）萬元人民幣（大寫

佰

拾

萬

仟

佰 元正）后，將余額轉(zhuǎn)到甲方指定賬戶上。甲方賬戶名稱： 開戶行： 賬號(hào)：

五、指標(biāo)交接事項(xiàng)

甲方負(fù)責(zé)配合乙方在乙方按照本協(xié)議，向省化解辦申請(qǐng)證明文件。

六、甲方承諾

1、甲方應(yīng)保證關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能指標(biāo)合法、有效。承諾關(guān)閉時(shí)間不晚于

****年**月**日。

2、甲方自協(xié)議簽訂后，不得再次向他方商議、出賣本協(xié)議事項(xiàng)下的產(chǎn)能指標(biāo)。

3、甲方負(fù)責(zé)配合乙方取得省去產(chǎn)能化解辦出具的證明文件，配合乙方向省去產(chǎn)能化解辦提供所需的相關(guān)資料。

七、乙方承諾

1、乙方將去產(chǎn)能置換指標(biāo)用于用于峨眉山市川主鄉(xiāng)李楊煤礦擴(kuò)建工程（項(xiàng)目）新增產(chǎn)能減量置換。

2、乙方全額購置后，新增產(chǎn)能指標(biāo)外的指標(biāo)額可以再次轉(zhuǎn)讓。乙方不得干涉。

3、乙方應(yīng)及時(shí)向國家權(quán)限部門上報(bào)其制定的產(chǎn)能置換方案。

八、協(xié)議生效

本合同由甲乙雙方簽字蓋章之日起生效。

本合同一式七份，甲乙雙方各自三份，峨眉山市安監(jiān)局存檔備案一份。

甲方（簽章）：峨眉山市鼎盛煤業(yè)有限公司(興宏煤礦)法人（或委托人）：

簽字日期：

****年**月**日

甲方（簽章）：峨眉山市川主鄉(xiāng)李楊煤礦 法人（或委托人）：

簽字日期：

****年**月**日

第三篇：鋼鐵煤炭去產(chǎn)能上了高速 80萬職工安置還在走路

鋼鐵煤炭去產(chǎn)能上了高速 80萬職工安置還在走路

2016年10月20日06:30 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

今年三季度，當(dāng)“關(guān)高爐”“停煤礦”的戰(zhàn)報(bào)頻頻奏響之時(shí)，相關(guān)企業(yè)的職工安置進(jìn)度卻有些落后了，與去產(chǎn)能的速度形成了“剪刀差”。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，自從國務(wù)院8月中旬派出督查組進(jìn)行專項(xiàng)督查后，各地去產(chǎn)能進(jìn)度明顯加快。但受到資金不足等諸多難題掣肘，一些企業(yè)的大門雖然關(guān)上了，職工安置方案卻遲遲未能出臺(tái)。

據(jù)初步估算，今年安置鋼鐵、煤炭行業(yè)在化解過剩產(chǎn)能中的分流職工，涉及80萬人。人往哪里去，是個(gè)難題。

國家統(tǒng)計(jì)局19日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，9月份31個(gè)大城市的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5%，這是自2013年6月份以來首次低于5%。然而，去產(chǎn)能過程中的隱性失業(yè)人員尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，因此并未納入失業(yè)統(tǒng)計(jì)之中，未來他們的去向?qū)⒊蔀橛绊懗擎?zhèn)失業(yè)率的重要變量。

李克強(qiáng)總理在18日召開的振興東北的會(huì)議上表示，要保就業(yè)保民生，政策和財(cái)政資金向促進(jìn)就業(yè)和保障養(yǎng)老金支付傾斜，兜牢民生底線，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

先停工后安置

煤炭和鋼鐵領(lǐng)域的去產(chǎn)能行動(dòng)今年2月啟動(dòng)，截至7月末，分別只完成了目標(biāo)任務(wù)的38%和47%。在國務(wù)院的安排下，從8月22日開始，鋼鐵煤炭化解過剩產(chǎn)能部際聯(lián)席會(huì)議組織10個(gè)督查組赴各地督查去產(chǎn)能進(jìn)度落實(shí)、產(chǎn)能實(shí)際退出、信息公開、職工安置等八大問題。

經(jīng)此之后，各地去產(chǎn)能的進(jìn)度明顯加快。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕日前表示，截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個(gè)行業(yè)退出產(chǎn)能均已完成全年目標(biāo)任務(wù)量的80%以上，相關(guān)部門正在核實(shí)進(jìn)度具體數(shù)據(jù)并將盡快公布。

然而，很多地方去產(chǎn)能只是做到了企業(yè)停工，職工安置的進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于上報(bào)的“去產(chǎn)能”的進(jìn)度。

新華社記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)安置進(jìn)度都已過大半，為去產(chǎn)能打下了良好基礎(chǔ)。但是，部分企業(yè)退出職工在省級(jí)和市級(jí)社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移中遭遇“卡殼”，一些地方政府仍未執(zhí)行“公益性崗位托底”的安置政策等，增加了職工安置分流的難度。

根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部（下稱“人社部”）此前估算，煤炭、鋼鐵兩個(gè)行業(yè)在化解產(chǎn)能過程中將涉及180萬職工的分流安置，包括煤炭系統(tǒng)130萬人和鋼鐵系統(tǒng)50萬人。而新華社則報(bào)道稱，今年安置鋼鐵、煤炭行業(yè)在化解過剩產(chǎn)能中的分流職工，涉及80萬人。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從一位政府部門人士處了解到，現(xiàn)在地方政府在職工安置問題上持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，寧愿延后進(jìn)度、延遲出臺(tái)安置方案也不愿冒進(jìn)，一些原計(jì)劃三個(gè)月完成的方案可能會(huì)延遲到半年或是更長時(shí)間。

地方經(jīng)濟(jì)決定安置進(jìn)度

資金不到位是職工安置方案難出臺(tái)的主要原因。根據(jù)國家七部委關(guān)于在化解過剩產(chǎn)能過程中做好職工安置工作的意見，不落實(shí)保障資金就不能出臺(tái)安置方案。

財(cái)政部今年6月對(duì)外公布了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，對(duì)地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作給予獎(jiǎng)補(bǔ)。專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模為1000億元，實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。其中，基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的80%，梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的20%。專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工分流安置工作。

國家發(fā)改委副主任連維良在今年8月舉行的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，截至當(dāng)時(shí)，已有307億元下達(dá)到地方和企業(yè)，另外還有20%左右的后續(xù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

“雖然中央設(shè)立了1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于職工安置，但這些資金要求地方配套，經(jīng)濟(jì)好的地方能夠配得起，經(jīng)濟(jì)不好的地方資金配套也有很大困難。”上述人士表示。

從目前完成職工安置的大型企業(yè)來看，基本上補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是比較高的。以所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的杭鋼集團(tuán)為例，從2015年8月24日到2016年1月22日，僅用了150天就完成了半山鋼鐵基地1.2萬人的分流安置工作，其中包括清退了3000多名勞務(wù)派遣工，分流安置了近9000名正式員工。

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金到位慢也是地方難以落實(shí)安置資金的因素之一，但這背后更深層次的原因是職工安置遇到困難的地方大部分都是在過剩產(chǎn)能行業(yè)高度依存型地區(qū)。

在經(jīng)濟(jì)情況較差的東北地區(qū)，由于鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能行業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中的占比很大，許多其他產(chǎn)業(yè)也往往是鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上的延伸產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、煤炭等行業(yè)近年來的持續(xù)低迷已使得東北地區(qū)的財(cái)政入不敷出，難以拿出足夠的配套資金來用于職工安置。

政府應(yīng)“托底”

在去產(chǎn)能企業(yè)中，特別是一些國有老企業(yè)，有的職工干了一輩子，有的全家都在一個(gè)企業(yè)工作，如今產(chǎn)能減了，崗位怎么減、工人到哪兒去？新華社時(shí)評(píng)曾表示，這不僅是各級(jí)政府和企業(yè)面臨的難題，更是職工全家的大事難事。如何幫扶分流職工解決再就業(yè)等問題，不僅事關(guān)化解過剩產(chǎn)能的順利推進(jìn)，更事關(guān)職工切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。政府的職責(zé)主要是“托底”。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，越來越多的業(yè)內(nèi)人士建議，中央財(cái)政工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金向職工安置任務(wù)重且經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)適度傾斜。在安排中央專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，更多考慮企業(yè)經(jīng)營情況、安置人數(shù)和安置難度等方面，重點(diǎn)支持困難地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)做好職工安置工作。

事實(shí)上，有關(guān)部門在制定安置職工政策時(shí)，也都秉承了“兜牢民生底線”的原則。例如，“對(duì)符合條件人員可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)”、“要運(yùn)用公益性崗位進(jìn)行托底幫扶”。如果這些政策措施能夠做實(shí)做細(xì)，相關(guān)配套資金及時(shí)到位，將最大程度減輕分流職工的陣痛。

在10月19日舉行的2016年前三季度國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會(huì)上，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長盛來運(yùn)表示，三季度工業(yè)領(lǐng)域中的一個(gè)變化是鋼鐵價(jià)格和煤炭價(jià)格出現(xiàn)了較大幅度的上漲，工業(yè)企業(yè)的利潤有明顯好轉(zhuǎn)，尤其是鋼鐵企業(yè)和煤炭企業(yè)的利潤有好轉(zhuǎn)，對(duì)于一些即將淘汰的企業(yè)確實(shí)充滿著誘惑力。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)也存在著“挺一挺”想法，希望能夠熬過鋼鐵和煤炭價(jià)格低迷的時(shí)期，與職工共渡難關(guān)。企業(yè)經(jīng)營者擔(dān)心如果與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，一旦經(jīng)濟(jì)回暖，企業(yè)可以再開工的時(shí)候，難以找到合適的工人。

這并非企業(yè)經(jīng)營者們杞人憂天，而是珠三角在2008年真實(shí)發(fā)生過的故事。當(dāng)時(shí)國際金融危機(jī)波及中國后，外需減少，大量企業(yè)停工，數(shù)千萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)?？刹坏揭荒甑臅r(shí)間，在一系列政策措施的幫助下，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“V型”反彈，企業(yè)主有了訂單，卻發(fā)現(xiàn)招不到足夠的工人了。

第四篇：國家去產(chǎn)能政策提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度

國家去產(chǎn)能政策提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度

2016年2月5日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確指出，在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用3年至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

去產(chǎn)能工作開展以來，取得了顯著成效，2016年全國共退出煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，超額完成2.5億噸的目標(biāo)任務(wù)，2017年煤炭去產(chǎn)能1.5億噸目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)超額完成，兩年內(nèi)累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能超過4億噸。

同時(shí)，國家去產(chǎn)能政策的有效執(zhí)行也進(jìn)一步提升了煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度，目前，煤炭生產(chǎn)主要集中在山西、內(nèi)蒙古、陜西三地，數(shù)據(jù)顯示，2017年前9個(gè)月，晉陜蒙寧四省區(qū)煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的70.36%。此外，煤礦數(shù)量也在大幅減少，全國煤礦數(shù)量減少到目前的不足8000處，1200多處大型現(xiàn)代化煤礦產(chǎn)量比重占全國的75%以上。

隨著煤炭去產(chǎn)能工作的順利推進(jìn)，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)取得階段性成果，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所好轉(zhuǎn)，煤炭消費(fèi)結(jié)束了持續(xù)3年的負(fù)增長，2017年前三季度煤炭消費(fèi)量約為28.1億噸。除建材行業(yè)外，電力、鋼鐵、化工行業(yè)用煤均為正增長，四大行業(yè)合計(jì)用煤占煤炭消費(fèi)總量的85%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。

煤炭作為我國主體能源的地位作用短期內(nèi)不會(huì)改變，我國以煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展的能源方針也不會(huì)改變，所以煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的提升，一方面有利于提升我國大型煤企的市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)；另一方面也有利于實(shí)現(xiàn)我國從煤炭大國到煤炭強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，加快我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第五篇：國家針對(duì)煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能配套政策

國家針對(duì)煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能配套政策

一、政策集中學(xué)習(xí)

最近國家針對(duì)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能問題，出臺(tái)一系列宏觀性意見和配套措施，其中與人員安置和生產(chǎn)勞動(dòng)組織有關(guān)的政策要點(diǎn)如下：

（一）國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)【2016】7號(hào)）

要點(diǎn)：提出了煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作的基本原則和工作目標(biāo)，其中專門對(duì)職工安置工作提了具體要求，指出要把職工安置作為重中之重。

1.保障職工利益，安置方案要經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過。

2.采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，由失業(yè)保險(xiǎn)支付穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

3.實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，發(fā)放生活費(fèi)，不再繳納工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)。

4.依法依規(guī)解除終止勞動(dòng)合同，按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（二）發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》（發(fā)改運(yùn)行【2016】593號(hào)）

要點(diǎn)：自2016年開始，全國所有煤礦按照276個(gè)工作日重新核定生產(chǎn)能力，即按照現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能的0.84核減。同時(shí)原則上，法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)，保證職工正常節(jié)假日休假休息。

（三）人社部《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》（人社部發(fā)【2016】32號(hào)

要點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)有的勞動(dòng)法律法規(guī)框架內(nèi)，用市場(chǎng)辦法，解決人員安置問題。

1.支持企業(yè)內(nèi)部分流。一是開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，政府給予培訓(xùn)補(bǔ)貼；二是企業(yè)開展雙創(chuàng)和多種經(jīng)營，采取靈活工時(shí)穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，不裁員或少裁員，政府給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。目前，公司權(quán)屬單位中，2016年的穩(wěn)崗補(bǔ)貼，大部分單位已申領(lǐng)到位。

2.對(duì)不能安置離開企業(yè)的職工由政府進(jìn)行再就業(yè)幫扶，提供就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)政策支持，組織跨地區(qū)勞務(wù)輸出，給予一次性交通補(bǔ)貼。

3.距離法定退休年齡5年以內(nèi)的，可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，發(fā)放生活費(fèi)，繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。內(nèi)退人員所在單位破產(chǎn)的，可以選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或預(yù)留社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和生活費(fèi)。內(nèi)退人員在企業(yè)職工安置方案通過時(shí)一次性確定。

4.政府提供公益性崗位托底，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行一對(duì)一幫扶。

5.強(qiáng)調(diào)妥善處理勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)合并分立的，職工工齡連續(xù)計(jì)算，實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)和轉(zhuǎn)崗安置的，變更勞動(dòng)合同，不需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

6.對(duì)企業(yè)拖欠的工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、退養(yǎng)費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等，應(yīng)由企業(yè)或所屬集團(tuán)公司等籌集資金解決。中央財(cái)政設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金結(jié)合地方和中央企業(yè)任務(wù)完成情況（與產(chǎn)能掛鉤）、需安置人數(shù)、困難程度等因素，進(jìn)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工安置工作。

（四）中國人民銀行《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（【2016】118號(hào)）

【略】

（五）國土資源部《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國土資規(guī)【2016】3號(hào)）

【略】

（六）國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（安監(jiān)管四【2016】38號(hào)）

要點(diǎn)：1.煤礦按照276個(gè)工作日重新核定生產(chǎn)能力，即按照現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能的0.84（276除以330）取整數(shù)核減。

2.做好節(jié)假日停產(chǎn)和恢復(fù)生產(chǎn)的安全工作。煤炭企業(yè)要建立停產(chǎn)企業(yè)和復(fù)工的管理制度，制定恢復(fù)生產(chǎn)的方案和專門的安全技術(shù)措施，做好應(yīng)急值守、安全調(diào)度和恢復(fù)生產(chǎn)前的檢查工作。停產(chǎn)期間保證正常的通風(fēng)、排水，保證安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行，安排瓦檢員正常巡查?；謴?fù)生產(chǎn)前，必須安排人員對(duì)通風(fēng)等主要生產(chǎn)系統(tǒng)、采掘地點(diǎn)、機(jī)電硐室和關(guān)鍵崗位進(jìn)行檢查，消除隱患。

（七）國家煤監(jiān)局《關(guān)于全國煤礦生產(chǎn)能力重新確定工作部署會(huì)議精神》

要點(diǎn)：

1.解讀了276天工作日的由來：全年365天-11個(gè)法定節(jié)假日-78個(gè)休息日（全年52周，每周運(yùn)行1天半休息）；

2.按照礦井生產(chǎn)能力核減而不是按照企業(yè)或者集團(tuán)的產(chǎn)量核減；

3.即將開展兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，一是督查276天確定產(chǎn)能和按照備案工作日制度組織生產(chǎn)的情況，二是6月份開始各省煤監(jiān)系統(tǒng)超能力生產(chǎn)專項(xiàng)檢查；

4.2016年生產(chǎn)天數(shù)前4個(gè)月按照原生產(chǎn)能力和330個(gè)工作日考核，從5月1日起開始按照重新確認(rèn)的產(chǎn)能和276個(gè)工作日考核。

二、工作措施

（一）跟蹤國家和地方相關(guān)政策，加強(qiáng)研讀，借鑒同行好的做法，出臺(tái)《瘦身減負(fù)工作實(shí)施意見》，對(duì)內(nèi)部退養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人員分流問題進(jìn)行規(guī)范。

（二）完善內(nèi)部兩級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)辦法，建立人力資源配置平臺(tái)，在權(quán)屬企業(yè)間靈活調(diào)配人員。

（三）化解產(chǎn)能礦井輸出人員統(tǒng)一按借用關(guān)系管理，出臺(tái)《集團(tuán)公司借用人員管理辦法》，規(guī)范原勞務(wù)輸入輸出單位的用工機(jī)制。

（四）做好化解產(chǎn)能單位人員管理基礎(chǔ)工作，充分利用國家和地方獎(jiǎng)補(bǔ)政策。