第一篇：溫州市市屬國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革方案

溫州市市屬國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革方案

為有效解決國(guó)有企業(yè)現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)制度存在的突出問(wèn)題，降低企業(yè)運(yùn)行成本，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)上級(jí)要求并借鑒外地公車(chē)改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)行為為目標(biāo)，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)社會(huì)化、市場(chǎng)化、貨幣化改革，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與現(xiàn)代企業(yè)管理制度相統(tǒng)一、與推進(jìn)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)要求相一致的新型企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度。

二、基本原則

（一）積極穩(wěn)妥。以保障正常工作秩序和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序?yàn)樵瓌t，按照“堅(jiān)定不移、平穩(wěn)和諧”的方針，采取“整體推進(jìn)，同步實(shí)施”的方式進(jìn)行改革。

（二）注重實(shí)效。切實(shí)降低公務(wù)用車(chē)費(fèi)用，解決公務(wù)用車(chē)突出問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)行為，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（三）統(tǒng)一模式。各企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的公車(chē)改革模式，執(zhí)行基本相同的改革政策。

（四）公開(kāi)透明。廣泛征求對(duì)公務(wù)用車(chē)改革的意見(jiàn)，嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施過(guò)程，并接受社會(huì)監(jiān)督。

三、車(chē)改思路

按照“取消公務(wù)車(chē)輛、限額貨幣補(bǔ)貼、市場(chǎng)運(yùn)作保障、同步組織實(shí)施”的工作思路，拍賣(mài)處置企業(yè)所有非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性公務(wù)用車(chē)，企業(yè)管理層人員在本市行政區(qū)域內(nèi)的公務(wù)用車(chē)改為定額貨幣補(bǔ)貼，市域外公務(wù)及重大商務(wù)活動(dòng)通過(guò)公共交通、購(gòu)買(mǎi)交通服務(wù)等市場(chǎng)化途徑解決，配置少量皮卡車(chē)以解決企業(yè)應(yīng)急用車(chē)需求。同時(shí)，建立一系列配套制度，解決用車(chē)補(bǔ)貼核定、租用車(chē)輛、應(yīng)急車(chē)輛使用管理等相關(guān)環(huán)節(jié)的規(guī)范問(wèn)題。

四、工作內(nèi)容

（一）確定對(duì)象范圍

1、公務(wù)用車(chē)改革的范圍：市政府授權(quán)市國(guó)資委履行出資人職責(zé)的市級(jí)國(guó)資營(yíng)運(yùn)公司、比照市級(jí)國(guó)資營(yíng)運(yùn)公司管理的市屬國(guó)有企業(yè)（含企業(yè)化管理的事業(yè)單位）。

市有關(guān)部門(mén)（單位）監(jiān)管的市屬國(guó)有企業(yè)在完成清理后分職級(jí)按照本方案實(shí)行車(chē)改。

2、公務(wù)用車(chē)改革的對(duì)象：市屬國(guó)有企業(yè)職員以上所有管理層人員；二級(jí)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層管理人員。

（二）核定涉改車(chē)輛。對(duì)市屬各國(guó)有企業(yè)中非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用車(chē)進(jìn)行核定，原則上所有的小轎車(chē)、越野車(chē)、商務(wù)車(chē)、12座以下中小型客車(chē)，以及12座以上19座以下不用于員工接送的中小型客車(chē)，一律列入車(chē)改，取消所有非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性公務(wù)用車(chē)。

（三）拍賣(mài)出售公車(chē)。對(duì)核定的涉改企業(yè)公務(wù)用車(chē)，委托符合資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估作價(jià)，評(píng)估結(jié)果經(jīng)委托方確認(rèn)后，根據(jù)國(guó)家有關(guān)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，由市國(guó)資委統(tǒng)一組織，采取車(chē)、牌分離方式公開(kāi)拍賣(mài)，車(chē)輛產(chǎn)權(quán)單位享有拍賣(mài)收益，同時(shí)承擔(dān)車(chē)輛評(píng)估、拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)費(fèi)用。

（四）實(shí)行用車(chē)補(bǔ)貼。對(duì)符合車(chē)改條件的人員以貨幣形式發(fā)放公務(wù)用車(chē)補(bǔ)貼，在全市（含縣〈市、區(qū)〉及功能區(qū)）范圍的所有公務(wù)活動(dòng)（應(yīng)急和重大商務(wù)活動(dòng)除外）發(fā)生的交通費(fèi)用均由其本人自理。

1、核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)用車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)采取不同企業(yè)不分類，同一職級(jí)實(shí)行總額控制、不同崗位適當(dāng)差別的原則進(jìn)行核定。

（1）市級(jí)國(guó)有企業(yè)班子正職（黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理）按2950元/月標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

（2）市級(jí)國(guó)有企業(yè)班子副職（黨委副書(shū)記、副董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)主席、紀(jì)委書(shū)記、副總經(jīng)理）、三總師（總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師）按2200-2800元/月，人均不超過(guò)2500元/月的標(biāo)準(zhǔn)核定。

（3）市級(jí)國(guó)有企業(yè)中層正職按1300-1800元/月，人均不超過(guò)1600元/月的標(biāo)準(zhǔn)核定。

（4）市級(jí)國(guó)有企業(yè)中層副職按1000-1600元/月，人均不超過(guò)1200元/月的標(biāo)準(zhǔn)核定。

（5）市級(jí)國(guó)有企業(yè)所屬二級(jí)企業(yè)班子正職（黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理）按2000元/月標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

（6）市級(jí)國(guó)有企業(yè)所屬二級(jí)企業(yè)班子副職（黨委副書(shū)記、副董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)主席、紀(jì)委書(shū)記、副總經(jīng)理）、三總師（總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師）按1200-1800元/月，人均不超過(guò)1500元/月的標(biāo)準(zhǔn)核定。

（7）市級(jí)國(guó)有企業(yè)職員以上管理人員及所屬二級(jí)企業(yè)中層正副職按300-800元/月，人均不超過(guò)500元/月的標(biāo)準(zhǔn)核定。

（8）相當(dāng)上述職級(jí)不同稱謂的其他人員公務(wù)用車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按相應(yīng)職級(jí)核定；兼任職務(wù)的人員，其公務(wù)用車(chē)補(bǔ)貼按其最高職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)核定。

2、補(bǔ)貼發(fā)放方式。在市屬國(guó)企車(chē)改人員的市民卡中設(shè)立專用賬戶，公務(wù)用車(chē)補(bǔ)貼按月打入市民卡，不可提現(xiàn)或挪作他用。個(gè)人享受公務(wù)用車(chē)補(bǔ)貼的情況單獨(dú)列帳，接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。

（五）相關(guān)配套政策

1、企業(yè)應(yīng)急、重要商務(wù)活動(dòng)用車(chē)。因搶險(xiǎn)救災(zāi)、處理突發(fā)事件、執(zhí)行緊急公務(wù)、特殊崗位用車(chē)，經(jīng)市車(chē)改辦核準(zhǔn)，可配置3-5輛皮卡車(chē)，設(shè)置特殊標(biāo)識(shí)或用特殊號(hào)牌。重要商務(wù)接待、重大商務(wù)活動(dòng)用車(chē)，采取市場(chǎng)化服務(wù)方式解決。通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)選定汽車(chē)租賃企業(yè)，設(shè)定服務(wù)條件、確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行定點(diǎn)服務(wù)。

2、車(chē)改后留用車(chē)輛的使用管理。實(shí)施車(chē)改的企業(yè)按上級(jí)核定留用的公務(wù)車(chē)輛，根據(jù)實(shí)際情況制定科學(xué)、嚴(yán)格的用車(chē)管理制度，同時(shí)統(tǒng)一安裝GPS進(jìn)行監(jiān)管。

3、借（換）用車(chē)輛的處置。市屬國(guó)有企業(yè)及所屬二級(jí)企業(yè)出借（換用）的車(chē)輛，原則上應(yīng)在車(chē)改前統(tǒng)一收（換）回；特殊原因無(wú)法收（換）回的，經(jīng)市車(chē)改辦核準(zhǔn)，按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移（變更）手續(xù)。企業(yè)借用（占用）其他單位車(chē)輛的，車(chē)改前一律歸還車(chē)輛產(chǎn)權(quán)單位。

4、駕駛員分流和安置。實(shí)施車(chē)改后，駕駛員的安置以自行消化為主，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、提前解約補(bǔ)償。對(duì)在編駕駛員可采取工作調(diào)動(dòng)、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、提前退休、自謀職業(yè)等途徑妥善安置；向其他單位借用的駕駛員應(yīng)及時(shí)退回原單位；對(duì)編外聘用的駕駛員按照有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)終止或解除勞動(dòng)（合同）關(guān)系，并視不同情況執(zhí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策。

5、職務(wù)或崗位變動(dòng)人員的車(chē)改待遇。企業(yè)享受用車(chē)補(bǔ)貼人員發(fā)生職務(wù)變動(dòng)，從職務(wù)變動(dòng)的次月起，按新任職務(wù)調(diào)整用車(chē)補(bǔ)貼；職務(wù)變動(dòng)后不符合車(chē)改條件的，從職務(wù)變動(dòng)的次月起，停止發(fā)放用車(chē)補(bǔ)貼；因各種原因被停止執(zhí)行職務(wù)或調(diào)離的，從次月起（以文件時(shí)間為準(zhǔn)）停止發(fā)放用車(chē)補(bǔ)貼；一個(gè)月請(qǐng)假15天及以上工作日的，取消當(dāng)月用車(chē)補(bǔ)貼（病假除外）。

五、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署。改革方案及配套措施經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)后，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行部署，認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）開(kāi)展申報(bào)。列入車(chē)改范圍的市屬國(guó)有企業(yè)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的車(chē)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專門(mén)機(jī)構(gòu)及責(zé)任人員，向市車(chē)改辦提交參加車(chē)改的申請(qǐng)報(bào)告，并附真實(shí)反映本單位有關(guān)情況的材料。

（三）組織實(shí)施。車(chē)改單位在辦理車(chē)輛收繳手續(xù)后，于次月起執(zhí)行車(chē)改政策，向涉改人員發(fā)放公務(wù)用車(chē)補(bǔ)貼并執(zhí)行相關(guān)配套政策。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。公車(chē)改革是一項(xiàng)復(fù)雜而且敏感的任務(wù)，涉及面廣、難度大，必須加強(qiáng)對(duì)公車(chē)改革的領(lǐng)導(dǎo)。市里建立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市國(guó)資委、市發(fā)改委、市公安局、市財(cái)政局、市人力社保局、市審計(jì)局、市公共資源管委辦等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的市屬國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)市屬國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)改革各項(xiàng)決策的組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)所監(jiān)管的市屬國(guó)有企業(yè)車(chē)改的組織實(shí)施。

（二）統(tǒng)一思想，規(guī)范操作。車(chē)改單位要高度重視公務(wù)用車(chē)制度改革工作，充分認(rèn)識(shí)推行公車(chē)改革的重要意義，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)宣傳，形成全體員工充分理解和廣泛支持的良好氛圍。要落實(shí)相關(guān)工作責(zé)任，成立單位公車(chē)改革工作小組，具體負(fù)責(zé)本單位車(chē)改工作，充分掌握車(chē)改動(dòng)態(tài)，全面了解車(chē)改基本政策，研究處理各種問(wèn)題。要對(duì)照國(guó)企車(chē)改政策，規(guī)范操作程序，細(xì)化實(shí)施方案。車(chē)改單位可結(jié)合自身實(shí)際，研究制定與車(chē)改相配套的管理制度，建立完善監(jiān)督機(jī)制。

（三）分工負(fù)責(zé)，共同實(shí)施。市屬國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)部門(mén)要在市車(chē)改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，根據(jù)各自職能和工作分工，研究制定車(chē)改相關(guān)配套政策文件，并按照各自職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)的行政審核、指導(dǎo)服務(wù)與政策解釋等工作。

（四）嚴(yán)明紀(jì)律，確保穩(wěn)定。市屬國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)改革，關(guān)系到各方面利益關(guān)系的調(diào)整，必須嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督。凡將實(shí)施車(chē)改的企業(yè)，要嚴(yán)格按照公車(chē)改革政策，加強(qiáng)宣傳教育，明確紀(jì)律要求，細(xì)化管理措施，防止違規(guī)違紀(jì)行為和安全事故的發(fā)生。各企業(yè)要將本單位車(chē)改情況按廠務(wù)公開(kāi)要求及時(shí)進(jìn)行公示（公示期不少于7天），廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為，要及時(shí)糾正、嚴(yán)肅查處，確保車(chē)改工作的平穩(wěn)實(shí)施。

附：

1、溫州市市屬國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2、溫州市市屬國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)補(bǔ)貼管理暫行辦法

3、溫州市市屬國(guó)有企業(yè)重大商務(wù)活動(dòng)用車(chē)保障方案

4、溫州市市屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)急公務(wù)車(chē)輛管理辦法

5、溫州市市屬國(guó)有企業(yè)涉改公務(wù)用車(chē)處置工作方案

6、溫州市市屬國(guó)有企業(yè)駕駛員分流安置方案

7、溫州市市屬國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革紀(jì)律規(guī)定

附1

溫州市市屬國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)改革

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長(zhǎng)：陳金彪

副組長(zhǎng)：彭佳學(xué)

孟建新

章方璋

陳浩

成員: 詹永樞

市政府

陳偉民

市政府

徐有平

市紀(jì)委

方勇軍

市發(fā)改委

沈強(qiáng)

市公安局

李步鳴

市財(cái)政局

陳進(jìn)達(dá)

市人力社保局

蓋愛(ài)萍

市審計(jì)局

蔡永進(jìn)

市國(guó)資委

吳增業(yè)

市公共資源管委辦

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市國(guó)資委），蔡永進(jìn)兼辦公室主任，林戰(zhàn)驍、王永望為辦公室副主任。

附2

溫州市市屬國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)

補(bǔ)貼管理暫行辦法

第一條 總則

為加強(qiáng)和規(guī)范全市公務(wù)用車(chē)制度改革貨幣化補(bǔ)貼管理，根據(jù)《溫州市市屬國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)管理制度改革方案》精神和有關(guān)財(cái)經(jīng)制度要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 適用范圍

本辦法適用于我市車(chē)改后市屬國(guó)有企業(yè)（含企業(yè)化管理的事業(yè)單位）及其所屬企業(yè)。公務(wù)用車(chē)補(bǔ)貼發(fā)放范圍、對(duì)象，按照《溫州市市屬國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)管理制度改革方案》規(guī)定執(zhí)行。

第三條 核定標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)有企業(yè)實(shí)施車(chē)改后，各類管理崗位的公務(wù)用車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）市屬國(guó)有企業(yè)及其所屬二級(jí)企業(yè)車(chē)改人員在全市區(qū)域（包括縣〈市、區(qū)〉及功能區(qū)）內(nèi)，所有普通公務(wù)活動(dòng)發(fā)生的交通費(fèi)用實(shí)行包干制度，用車(chē)補(bǔ)貼按月劃入市民卡，不得提現(xiàn)，不能挪作他用。

1、市級(jí)國(guó)有企業(yè)班子正職（黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理）：2950元/月；

2、市級(jí)國(guó)有企業(yè)班子副職（黨委副書(shū)記、副董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)主席、紀(jì)委書(shū)記、副總經(jīng)理）、三總師（總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師）：2200-2800元/月，人均不超過(guò)2500元/月；

3、市級(jí)國(guó)有企業(yè)中層正職：1300-1800元/月，人均不超過(guò)1600元/月；

4、市級(jí)國(guó)有企業(yè)中層副職:1000-1600元/月，人均不超過(guò)1200元/月；

5、市級(jí)國(guó)有企業(yè)所屬二級(jí)企業(yè)班子正職（黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理）：2000元/月；

6、市級(jí)國(guó)有企業(yè)所屬二級(jí)企業(yè)班子副職（黨委副書(shū)記、副董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)主席、紀(jì)委書(shū)記、副總經(jīng)理）、三總師（總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師）：1200-1800元/月，人均不超過(guò)1500元/月；

7、市級(jí)國(guó)有企業(yè)職員以上管理人員及所屬二級(jí)企業(yè)中層正副職:300-800元/月，人均不超過(guò)500元/月；

8、相當(dāng)上述職級(jí)不同稱謂的其他人員公務(wù)用車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按相應(yīng)職級(jí)核定；兼任職務(wù)的人員，其公務(wù)用車(chē)補(bǔ)貼按其最高職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)核定。

（二）享受個(gè)人用車(chē)補(bǔ)貼人員發(fā)生職務(wù)變動(dòng)，從職務(wù)變動(dòng)的次月起按新任職務(wù)調(diào)整個(gè)人用車(chē)補(bǔ)貼；職務(wù)變動(dòng)后不符合車(chē)改條件的，從職務(wù)變動(dòng)的次月起停止發(fā)放個(gè)人用車(chē)補(bǔ)貼。

第四條 核定方式

各國(guó)有企業(yè)根據(jù)人員類別和用車(chē)補(bǔ)貼定額檔次，分崗位編制本企業(yè)相關(guān)人員用車(chē)補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)表單，報(bào)市屬國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)后實(shí)施。

第五條 公開(kāi)程序

企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)按月匯總公務(wù)用車(chē)補(bǔ)貼發(fā)放情況，并在廠務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，接受廣大員工監(jiān)督。個(gè)人享受公務(wù)用車(chē)補(bǔ)貼的情況單獨(dú)列帳，接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。有關(guān)部門(mén)應(yīng)每年對(duì)公務(wù)用車(chē)補(bǔ)貼支出情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。

第六條 實(shí)施時(shí)間

本辦法自發(fā)文之日起實(shí)施。

附3

溫州市市屬國(guó)有企業(yè)重大商務(wù)活動(dòng)

用車(chē)保障方案

一、為保障國(guó)有企業(yè)重大商務(wù)活動(dòng)用車(chē)，根據(jù)《溫州市市屬國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)管理制度改革方案》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

二、本方案所涉及的市屬國(guó)有企業(yè)，包括所有列入公務(wù)用車(chē)改革范圍的市屬國(guó)有企業(yè)（含二級(jí)企業(yè)）和企業(yè)化管理的事業(yè)單位。

三、本方案所涉及的重大商務(wù)活動(dòng)，是指市屬國(guó)有企業(yè)組織或參與的具有較大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響的大型商務(wù)活動(dòng)，以及重要公務(wù)接待等，具體包括：

1、重要接待用車(chē)：上級(jí)部門(mén)、重要工作聯(lián)系單位來(lái)客人，需要本企業(yè)派車(chē)接送的；

2、集體活動(dòng)用車(chē)：大型活動(dòng)或特殊公務(wù)活動(dòng)，需要臨時(shí)租用車(chē)輛的；

3、特殊服務(wù)用車(chē)：需要專車(chē)遞送的特殊物品或機(jī)要文件等用車(chē)。

租車(chē)費(fèi)用由經(jīng)辦人在有效票據(jù)背面簽字，經(jīng)辦公室負(fù)責(zé)人確認(rèn)，按規(guī)定填好《交通費(fèi)報(bào)銷(xiāo)單》，再按財(cái)務(wù)審批程序報(bào)銷(xiāo)。

四、國(guó)有企業(yè)重大商務(wù)活動(dòng)的公務(wù)用車(chē)，采取市場(chǎng)化服務(wù)方式。通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)選定用車(chē)服務(wù)企業(yè)，設(shè)定服務(wù)條件，確定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式和違約責(zé)任等，實(shí)行服務(wù)保障承諾。

五、租用車(chē)輛必須符合我市公務(wù)接待管理有關(guān)規(guī)定，由經(jīng)辦人員填寫(xiě)《用車(chē)申請(qǐng)單》，經(jīng)單位分管負(fù)責(zé)人審批后，由派車(chē)工作聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系租車(chē)業(yè)務(wù)，《用車(chē)申請(qǐng)單》作為定點(diǎn)服務(wù)企業(yè)出車(chē)憑證。租賃任務(wù)完成后，經(jīng)司乘雙方簽名確認(rèn)的《用車(chē)申請(qǐng)單》作為結(jié)算憑證。

六、由市國(guó)資委制定市屬國(guó)有企業(yè)重大商務(wù)活動(dòng)租用車(chē)輛工作實(shí)施細(xì)則，包括車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)、使用時(shí)間和有關(guān)要求、備案或報(bào)批程序、紀(jì)律約束、應(yīng)急預(yù)案等。

七、建立租車(chē)服務(wù)企業(yè)信用檔案，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企租車(chē)行為的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)租車(chē)服務(wù)企業(yè)弄虛作假等違規(guī)行為，一律錄入信用檔案，違規(guī)超過(guò)3次即終止租車(chē)合同，同時(shí)取消該租車(chē)服務(wù)企業(yè)三年內(nèi)國(guó)有企業(yè)租車(chē)業(yè)務(wù)的競(jìng)標(biāo)資格。

八、主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)重大商務(wù)活動(dòng)用車(chē)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)國(guó)有企業(yè)在租車(chē)服務(wù)方面的違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，并公開(kāi)曝光。

附4

溫州市市屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)急公務(wù)車(chē)輛管理辦法

第一章總 則

第一條為積極做好國(guó)企應(yīng)急公務(wù)車(chē)輛管理，努力提高應(yīng)急車(chē)輛的使用效率，根據(jù)《溫州市市屬國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)管理制度改革方案》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條國(guó)有企業(yè)應(yīng)急公務(wù)車(chē)輛是指車(chē)改后企業(yè)為處理突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)、執(zhí)行緊急公務(wù)而留用（或配置）的公務(wù)管理車(chē)輛。

第二章 車(chē)輛配置和登記

第三條按照車(chē)改要求，市屬國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一留用或按照控購(gòu)規(guī)定購(gòu)買(mǎi)皮卡車(chē)（原則上在現(xiàn)有車(chē)輛中調(diào)劑使用），作為企業(yè)應(yīng)急公務(wù)專用車(chē)輛。

第四條實(shí)施車(chē)改后，企業(yè)集團(tuán)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急需要，可保留（或購(gòu)置）應(yīng)急車(chē)輛（皮卡工具車(chē)）3-5輛。中小型集團(tuán)公司留用（或購(gòu)置）皮卡工具車(chē)原則上不超過(guò)4輛；大型集團(tuán)公司留用（或購(gòu)置）皮卡工具車(chē)原則上不超過(guò)5輛。

第五條根據(jù)市屬國(guó)企工作實(shí)際，經(jīng)財(cái)政部門(mén)控購(gòu)審批，集團(tuán)可自行選擇應(yīng)急公務(wù)車(chē)輛的品牌型號(hào)，原則上購(gòu)車(chē)價(jià)格控制在18萬(wàn)元以下。

第六條應(yīng)急公務(wù)車(chē)輛產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一歸集團(tuán)所有。車(chē)輛的證照登記、保險(xiǎn)、規(guī)費(fèi)繳納及其稽核事務(wù)統(tǒng)一由集團(tuán)（總部）負(fù)責(zé)。

第三章 車(chē)輛調(diào)度和使用

第七條應(yīng)急公務(wù)車(chē)輛必須按照《溫州市市屬國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)管理制度改革方案》及配套制度的有關(guān)規(guī)定管理使用，由集團(tuán)辦公室統(tǒng)一調(diào)度，使用范圍僅限本集團(tuán)及其二級(jí)企業(yè)的應(yīng)急公務(wù)，不得以任何名義將應(yīng)急車(chē)輛挪作他用。

第四章 車(chē)輛管理和維護(hù)

第八條實(shí)行“四統(tǒng)一”管理辦法。即“統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一停放、統(tǒng)一加油、統(tǒng)一維修”。所有車(chē)輛安裝GPS定位系統(tǒng)，便于定期查核使用軌跡。應(yīng)急公務(wù)車(chē)輛實(shí)行費(fèi)用總額控制，每輛應(yīng)急公務(wù)車(chē)輛每年費(fèi)用控制標(biāo)準(zhǔn)為7.15萬(wàn)元(車(chē)輛使用費(fèi)及駕駛員工資)。

（一）車(chē)輛標(biāo)志。企業(yè)應(yīng)急公務(wù)車(chē)輛啟用（噴?。┘t色“應(yīng)急公務(wù)車(chē)”標(biāo)志，由市車(chē)改辦統(tǒng)一發(fā)放特殊標(biāo)志（通行證），并設(shè)立監(jiān)督電話。

（二）車(chē)輛停放。非工作時(shí)間和無(wú)公務(wù)活動(dòng)，應(yīng)急公務(wù)車(chē)輛一律在集團(tuán)本部入庫(kù)停放。確因工作原因需在外停放過(guò)夜的，須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并確保泊車(chē)安全。

（三）車(chē)輛加油。實(shí)行持卡定點(diǎn)加油。特殊情況需在外加油的，報(bào)銷(xiāo)時(shí)須有用車(chē)人員簽字說(shuō)明理由，否則不予報(bào)銷(xiāo)。

（四）維護(hù)保養(yǎng)。車(chē)輛維護(hù)保養(yǎng)分日常維護(hù)保養(yǎng)和定期維護(hù)保養(yǎng)兩類。日常維護(hù)保養(yǎng)由專職駕駛員負(fù)責(zé)，定期保養(yǎng)由辦公室統(tǒng)一安排。專職駕駛員應(yīng)把好安全技術(shù)關(guān)，杜絕車(chē)輛帶病行駛。

（五）車(chē)輛修理。車(chē)輛修理參照我市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第九條應(yīng)急公務(wù)車(chē)輛發(fā)生的過(guò)路費(fèi)、停車(chē)費(fèi)、車(chē)輛日常維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)實(shí)行按月報(bào)銷(xiāo)制度，由駕駛員填報(bào)登記單，經(jīng)乘車(chē)人員確認(rèn)、財(cái)務(wù)人員核實(shí)后按審批程序報(bào)銷(xiāo)。定期維護(hù)保養(yǎng)、車(chē)輛修理費(fèi)用由辦公室按規(guī)定程序統(tǒng)一結(jié)算。

第十條報(bào)廢車(chē)輛須經(jīng)市車(chē)管部門(mén)核準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)廢手續(xù)。

第十一條報(bào)廢的應(yīng)急公務(wù)車(chē)輛在辦理報(bào)廢手續(xù)后，才可在編制內(nèi)按規(guī)定辦理應(yīng)急公務(wù)車(chē)輛控購(gòu)手續(xù)，同時(shí)要報(bào)市國(guó)資委監(jiān)察室備案。

第五章駕駛員管理

第十二條制定嚴(yán)格的制度規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)駕駛員的管理和教育，確保應(yīng)急車(chē)輛行駛安全。

（一）因酒后開(kāi)車(chē)、超速行駛及其他違法駕車(chē)行為，發(fā)生車(chē)輛安全事故或受到處罰的，由駕駛員個(gè)人負(fù)責(zé)。

（二）嚴(yán)禁將應(yīng)急車(chē)輛交給他人駕駛或出借他人使用。

（三）對(duì)不服從調(diào)配或不遵守交通規(guī)則的駕駛?cè)藛T，經(jīng)教育仍不改正的，不再安排駕駛工作。

第六章 交通事故處理

第十三條 應(yīng)急公務(wù)車(chē)輛發(fā)生事故時(shí)，駕駛員應(yīng)首先作應(yīng)急處理，然后迅速與辦公室管理人員聯(lián)系，事后應(yīng)提交事故報(bào)告。

第十四條 因駕駛員主觀過(guò)錯(cuò)發(fā)生責(zé)任事故造成經(jīng)濟(jì)損失的，按事故的性質(zhì)由駕駛員承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第十五條 交通肇事后逃逸者，除由司法機(jī)關(guān)查處外，予以開(kāi)除公職、辭退或解聘處理。

第十六條 因應(yīng)急公務(wù)發(fā)生交通事故產(chǎn)生的費(fèi)用，保險(xiǎn)公司賠付不足部分，可給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第七章 附 則

第十七條 本辦法由市屬國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自發(fā)文之日起實(shí)施。

附5

溫州市市屬國(guó)有企業(yè)涉改公務(wù)車(chē)輛

處置工作方案

為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)公車(chē)改革，確保國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值最大化，提高車(chē)改公信力，根據(jù)《溫州市市屬國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》精神，制定本工作方案。

一、涉改公務(wù)用車(chē)由車(chē)改企業(yè)向市車(chē)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下統(tǒng)稱市車(chē)改辦）申報(bào)，經(jīng)市車(chē)改辦審核批準(zhǔn)后，再進(jìn)入拍賣(mài)處置程序。

二、由市車(chē)改辦按規(guī)定程序從市國(guó)資委中介機(jī)構(gòu)庫(kù)中選聘3-4家符合資質(zhì)要求的資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，對(duì)所有國(guó)有企業(yè)涉改車(chē)輛進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估。

三、以市屬各國(guó)有企業(yè)作為評(píng)估項(xiàng)目單位，由企業(yè)作為委托方，與市車(chē)改辦選聘的評(píng)估中介機(jī)構(gòu)簽訂車(chē)輛評(píng)估委托協(xié)議。

四、評(píng)估時(shí)間一般安排在雙休日，涉改車(chē)輛由各車(chē)改單位集中停放在指定場(chǎng)所；評(píng)估公司兩日內(nèi)完成車(chē)輛勘察、資料核準(zhǔn)及評(píng)估工作，七日內(nèi)將相關(guān)資料整理完畢，并出具評(píng)估報(bào)告書(shū)。

五、車(chē)輛評(píng)估報(bào)告采用備案制，評(píng)估中介機(jī)構(gòu)出具評(píng)估報(bào)告書(shū)由企業(yè)上報(bào)市國(guó)資委備案。

六、車(chē)輛評(píng)估費(fèi)用按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定，由車(chē)改企業(yè)承擔(dān)，納入車(chē)改費(fèi)用。

七、市車(chē)改辦依照資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的報(bào)市國(guó)資委備案的車(chē)輛評(píng)估報(bào)告與拍賣(mài)底價(jià)參考價(jià)格，確定拍賣(mài)車(chē)輛的起拍價(jià)和底價(jià)。

八、由市車(chē)改辦選定具有國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓資格的車(chē)輛拍賣(mài)機(jī)構(gòu)，確定由溫州拍賣(mài)行有限公司作為拍賣(mài)承辦單位。

九、車(chē)改企業(yè)與拍賣(mài)承辦單位簽訂拍賣(mài)委托協(xié)議。

十、涉改車(chē)輛按拍賣(mài)法定程序向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)。

十一、車(chē)輛采取車(chē)、牌分離方式拍賣(mài)，牌號(hào)由有關(guān)部門(mén)收回。

十二、拍賣(mài)成交后，買(mǎi)受人必須與車(chē)改企業(yè)簽訂轉(zhuǎn)讓合同，合同簽訂后，買(mǎi)受人不能更名。

十三、車(chē)輛過(guò)戶、轉(zhuǎn)籍由車(chē)改企業(yè)、溫州拍賣(mài)行有限公司協(xié)助買(mǎi)受人辦理。車(chē)輛過(guò)戶、轉(zhuǎn)籍應(yīng)繳納的稅、費(fèi)由買(mǎi)受人自行承擔(dān)。

十四、流拍車(chē)輛經(jīng)市車(chē)改辦批準(zhǔn)后可降價(jià)重新拍賣(mài)，或在不低于評(píng)估價(jià)的前提下進(jìn)行協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

十五、車(chē)輛拍賣(mài)收入由溫州拍賣(mài)行有限公司統(tǒng)一全額收取，按合同支付的車(chē)輛評(píng)估費(fèi)及其他車(chē)輛拍賣(mài)成本費(fèi)用（交易傭金）后，車(chē)輛拍賣(mài)余額在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交付車(chē)改企業(yè)賬戶，車(chē)改企業(yè)以國(guó)有資產(chǎn)處置收入入帳。

十六、拍賣(mài)結(jié)束后，車(chē)改企業(yè)將拍賣(mài)結(jié)果統(tǒng)一報(bào)市國(guó)資委備案。

十七、車(chē)輛處置過(guò)程由市車(chē)改辦負(fù)責(zé)監(jiān)督，對(duì)于各種違法違紀(jì)行為，要按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

附6

溫州市市屬國(guó)有企業(yè)駕駛員分流安置方案

為確保我市市屬國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)改革有關(guān)規(guī)定的順利實(shí)施，根據(jù)《溫州市市屬國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)管理制度改革方案》精神，結(jié)合我市實(shí)際，特對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)駕駛員分流和安置提出如下實(shí)施方案：

一、分流安置原則

實(shí)施車(chē)改后，駕駛員的安置以自行消化為主，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、提前解約補(bǔ)償。對(duì)在編駕駛員可采取工作調(diào)動(dòng)、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、提前退休、自謀職業(yè)等途徑妥善安置；向其他單位借用的駕駛員應(yīng)及時(shí)退回原單位；對(duì)編外聘用的駕駛員按照有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)終止或解除勞動(dòng)（合同）關(guān)系，并視不同情況執(zhí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策。

二、在編駕駛員的分流安置

規(guī)范公務(wù)用車(chē)改革后，對(duì)在編駕駛員可按以下途徑分流：

（一）內(nèi)部轉(zhuǎn)崗。根據(jù)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)和崗位空缺情況，按照崗位適配原則，進(jìn)行內(nèi)部崗位調(diào)劑使用。

（二）工作調(diào)動(dòng)。根據(jù)我市國(guó)有企業(yè)崗位空缺情況和工作需要，由分流駕駛員自主選擇，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗、考核或考試的辦法，由用人單位擇優(yōu)聘用。

（三）自謀職業(yè)。鼓勵(lì)車(chē)改企業(yè)駕駛員辭去現(xiàn)職、自謀職業(yè)，若自謀職業(yè)的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定發(fā)給一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（四）提前退休。工作年限滿30年，或男年滿55周歲、女年滿45周歲且工作年限滿20年的在編駕駛員，可以提前辦理退休手續(xù)，并可根據(jù)提前退休的年限，適當(dāng)提高工資待遇。

三、非在編駕駛員分流安置

（一）退回借用單位。向其他單位借用的駕駛員一律退回原單位。

（二）終止或解除勞動(dòng)關(guān)系。編外聘用的駕駛員可依法解除或終止勞動(dòng)合同（勞動(dòng)關(guān)系），并按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（三）幫助再就業(yè)。車(chē)改企業(yè)可以為非在編駕駛員提供工作崗位或推薦、介紹工作，創(chuàng)造條件促進(jìn)駕駛員再就業(yè)。

附7

溫州市市屬國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革紀(jì)律規(guī)定

為確保國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革的順利實(shí)施，規(guī)范公車(chē)處置、公務(wù)用車(chē)補(bǔ)貼發(fā)放、公務(wù)交通費(fèi)報(bào)銷(xiāo)等行為，保證各單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開(kāi)展和實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo)，特制定以下紀(jì)律規(guī)定：

一、國(guó)企公務(wù)用車(chē)制度改革方案實(shí)施后，列入車(chē)改范圍的單位，一律不得再用公款或變相利用公款購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)。違反規(guī)定購(gòu)買(mǎi)的車(chē)輛一律予以沒(méi)收。

二、各單位使用車(chē)改保留或新購(gòu)置的應(yīng)急車(chē)輛，必須按《溫州市國(guó)有企業(yè)應(yīng)急公務(wù)車(chē)輛管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理審批、登記手續(xù)，統(tǒng)一調(diào)度、規(guī)范使用。

三、嚴(yán)格執(zhí)行《溫州市國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》中關(guān)于現(xiàn)有車(chē)輛處置的規(guī)定，任何單位不得擅自處理或留用公務(wù)車(chē)輛。

四、嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)及其二級(jí)企業(yè)班子成員（參加車(chē)改人員）溫州市內(nèi)用車(chē)補(bǔ)貼包干發(fā)放、集團(tuán)其他人員及二級(jí)企業(yè)中層公務(wù)交通費(fèi)限額報(bào)銷(xiāo)有關(guān)規(guī)定。

五、車(chē)改單位不得擅自擴(kuò)大公務(wù)用車(chē)補(bǔ)貼的發(fā)放范圍，增加公務(wù)用車(chē)補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)額，也不得以駕車(chē)補(bǔ)助費(fèi)、安全獎(jiǎng)等名義變相提高公務(wù)用車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

六、車(chē)改對(duì)象中的兼職人員不得在兼職單位重復(fù)領(lǐng)取公務(wù)交通費(fèi)補(bǔ)貼，也不得在兼職單位另行配備公務(wù)用車(chē)。

七、車(chē)改對(duì)象不得利用職權(quán)和職務(wù)影響，到任何單位無(wú)償加油、索取車(chē)輛配件以及報(bào)銷(xiāo)交通費(fèi)、車(chē)輛維修費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

八、任何人員不得私借應(yīng)急用車(chē)；不得以公務(wù)名義為個(gè)人出車(chē)辦事；不得用公款補(bǔ)貼或報(bào)銷(xiāo)個(gè)人學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)費(fèi)用。

九、車(chē)改對(duì)象從外單位借用的車(chē)輛必須在發(fā)放公務(wù)用車(chē)補(bǔ)貼之前退還，逾期不退的，作違紀(jì)處理。車(chē)改后，不得向與企業(yè)有業(yè)務(wù)往來(lái)的單位和管理服務(wù)對(duì)象無(wú)償借用車(chē)輛或接受贈(zèng)車(chē)。

十、應(yīng)急公務(wù)車(chē)輛實(shí)行定點(diǎn)停放，除經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的特殊情況外，必須每日入庫(kù)，以確保應(yīng)急使用和車(chē)輛安全。

十一、任何單位和個(gè)人不得以車(chē)改和自駕等作為遲到早退的理由，或以用車(chē)補(bǔ)貼不足等理由而延誤工作。

十二、各單位要把公務(wù)用車(chē)補(bǔ)貼發(fā)放情況列入財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)的重要內(nèi)容。

十三、落實(shí)車(chē)改制度情況作為車(chē)改單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員年度述廉的重要內(nèi)容，與單位年度目標(biāo)績(jī)效考核和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作考核掛鉤。

十四、本規(guī)定適用于本市實(shí)行公務(wù)用車(chē)制度改革的所有市屬國(guó)有企業(yè)。

十五、本規(guī)定由市屬國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

十六、本規(guī)定自發(fā)文之日起執(zhí)行。

第二篇：中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案

關(guān)于印發(fā)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》的通知

文章作者：中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公…

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n 【頒布單位】中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳 【頒布文號(hào)】中辦發(fā)[2014]41號(hào) 【有 效 性】有效

【頒布日期】2014/7/1

2【生效日期】2014/7/12

【失效日期】

【備

注】

中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳

關(guān)于印發(fā)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》的通知

2014年7月12日 中辦發(fā)[2014]41號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，解放軍各總部、各大單位，各人民團(tuán)體：

《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》已經(jīng)中央同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神以及《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，推進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革，加快建立新型公務(wù)用車(chē)制度，有效降低行政成本，根據(jù)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定本方案。

一、目標(biāo)和原則

(一)總體目標(biāo)

圍繞建設(shè)節(jié)約型、廉潔型機(jī)關(guān)的要求，堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的公務(wù)用車(chē)運(yùn)行管理方式，合理有效配置公務(wù)用車(chē)資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，實(shí)現(xiàn)公務(wù)出行便捷合理、交通費(fèi)用節(jié)約可控、車(chē)輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問(wèn)責(zé)科學(xué)有效，為全國(guó)公務(wù)用車(chē)制度改革作出示范。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持制度創(chuàng)新、保障公務(wù)出行。改革公務(wù)用車(chē)實(shí)物供給方式，取消一般公務(wù)用車(chē)，普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會(huì)化提供并適度補(bǔ)貼交通費(fèi)用，從嚴(yán)配備定向化保障的公務(wù)用車(chē)。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、注重政策配套。綜合考慮各種因素，正確處理改革涉及的各方面利益關(guān)系，科學(xué)制定改革方案和相關(guān)配套政策，增強(qiáng)可行性和協(xié)調(diào)性，確保新舊機(jī)制有效轉(zhuǎn)換。

3.堅(jiān)持統(tǒng)一部署、分類分步推進(jìn)。率先推進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬參公事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革，駐地方的中央垂直管理單位公務(wù)用車(chē)制度改革按照屬地化原則推進(jìn)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)參照本方案制定相關(guān)改革政策，堅(jiān)持先易后難，分類分步穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

二、主要任務(wù)

(一)參改范圍

1.機(jī)構(gòu)范圍：中央紀(jì)委機(jī)關(guān)和中央各部門(mén)，全國(guó)人大機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院各部門(mén)，全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)，最高人民法院，最高人民檢察院，各人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體，各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬參公事業(yè)單位。

2.人員范圍：在編在崗的司局級(jí)及以下工作人員。

3.車(chē)輛范圍：取消一般公務(wù)用車(chē)，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車(chē)和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車(chē)輛及其他車(chē)輛。

(二)改革方式

1.對(duì)參改的司局級(jí)及以下工作人員適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，自行選擇公務(wù)出行方式，在北京市行政區(qū)域(城區(qū))內(nèi)公務(wù)出行不再報(bào)銷(xiāo)公務(wù)交通費(fèi)用。

2.按照節(jié)約成本、保證公務(wù)、便于操作、簡(jiǎn)化檔次的要求，合理確定各職級(jí)工作人員公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。具體為：司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500元。各單位可根據(jù)實(shí)際情況，從公務(wù)交通補(bǔ)貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分，集中用于解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡等問(wèn)題，比例原則上不超過(guò)補(bǔ)貼總額的10％。統(tǒng)籌資金使用要公開(kāi)透明，具體管理辦法由各單位自行制定。

3.公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼，列入財(cái)政預(yù)算，在交通費(fèi)中列支、按月發(fā)放，用于保障公務(wù)人員普通公務(wù)出行。適時(shí)適度調(diào)整公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

4.執(zhí)法執(zhí)勤部門(mén)統(tǒng)一參加公務(wù)用車(chē)制度改革，按規(guī)定保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)要嚴(yán)格配備在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，執(zhí)法執(zhí)勤部門(mén)的其他一般公務(wù)用車(chē)一律納入改革范圍。

5.對(duì)未參改單位和人員，不得發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

(三)車(chē)輛處置

1.對(duì)取消的公務(wù)用車(chē)，由公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)范處置。

2.對(duì)取消的公務(wù)用車(chē)，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以評(píng)估價(jià)作為處置基準(zhǔn)價(jià)，采取公開(kāi)拍賣(mài)等方式進(jìn)行公開(kāi)處置，處置結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

3.處置公務(wù)用車(chē)所得收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳中央國(guó)庫(kù)。

4.取消車(chē)輛處置要防止甩賣(mài)和賤賣(mài)現(xiàn)象，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

(四)司勤人員安置

1.根據(jù)保留公務(wù)用車(chē)的實(shí)際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，在現(xiàn)有在冊(cè)正式司勤人員中，采用競(jìng)聘上崗、綜合擇優(yōu)等方式確定上崗人員。

2.對(duì)其他司勤人員，按照以人為本、積極穩(wěn)妥、因地制宜的原則，堅(jiān)持內(nèi)部消化為主，通過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開(kāi)辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等多種方式妥善安置，不得將其簡(jiǎn)單推向社會(huì)。

3.做好相關(guān)人員聘用合同或勞動(dòng)合同的終止、解除工作，妥善處理該類用工形式司勤人員與單位的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)好相關(guān)人員合法權(quán)益。

4.人員安置工作由人力資源社會(huì)保障部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，所需支出由財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)保留公務(wù)用車(chē)管理。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)各單位根據(jù)編制總量和工作性質(zhì)可保留5輛以內(nèi)的機(jī)要通信、應(yīng)急公務(wù)用車(chē)，由公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)實(shí)行編制管理，編制數(shù)量和配備標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)各部門(mén)各單位實(shí)際工作情況科學(xué)確定，優(yōu)先選用新能源汽車(chē)。執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)配備應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)按規(guī)定對(duì)執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)進(jìn)行核定和規(guī)范。除涉及國(guó)家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車(chē)外，執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)應(yīng)當(dāng)噴涂明顯的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。國(guó)管局會(huì)同中直管理局負(fù)責(zé)修訂公務(wù)用車(chē)使用管理辦法，加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)規(guī)范化管理。進(jìn)一步精簡(jiǎn)公務(wù)用車(chē)管理機(jī)構(gòu)。

(二)嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。財(cái)政部要嚴(yán)格交通費(fèi)用預(yù)算管理。各單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，按照在編在崗公務(wù)員數(shù)量和職級(jí)核定補(bǔ)貼數(shù)額，嚴(yán)格公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放，不得擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼人員范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

(三)加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)紀(jì)律檢查和審計(jì)。嚴(yán)肅公務(wù)用車(chē)紀(jì)律，各部門(mén)各單位不得以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車(chē)，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個(gè)人的車(chē)輛，不得接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈(zèng)送的車(chē)輛，不得以任何理由違反用途使用或固定給個(gè)人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信等公務(wù)用車(chē)，不得以交通補(bǔ)貼名義變相發(fā)放福利。公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車(chē)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)公務(wù)用車(chē)制度改革執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正和查處違紀(jì)違法行為。審計(jì)部門(mén)要對(duì)公務(wù)用車(chē)改革情況進(jìn)行監(jiān)督，并將改革后公務(wù)用車(chē)配備和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、交通補(bǔ)貼發(fā)放、車(chē)輛處置情況等納入日常和專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。

(四)切實(shí)保障公務(wù)出行。北京市要采取切實(shí)措施，健全城市公共交通服務(wù)體系，完善出租車(chē)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理方式，增加社會(huì)化交通供給。及時(shí)解決公務(wù)出行遇到的問(wèn)題，保障中央和國(guó)家機(jī)關(guān)普通公務(wù)出行。

四、加強(qiáng)組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革工作。各部門(mén)各單位要成立公務(wù)用車(chē)制度改革工作組，負(fù)責(zé)制定本部門(mén)本單位實(shí)施方案，報(bào)中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。已先行改革的單位要按照本方案規(guī)范執(zhí)行。

(二)明確責(zé)任。各部門(mén)各單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本部門(mén)本單位公務(wù)用車(chē)制度改革工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要認(rèn)真研究部署，明確任務(wù)分工和責(zé)任，確定相關(guān)責(zé)任人員，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保改革順利推進(jìn)。

(三)分步實(shí)施。本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，力爭(zhēng)在2014年年底前基本完成。駐地方的中央垂直管理單位改革方案由中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，與地方改革同步推進(jìn)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)改革方案由中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，力爭(zhēng)在2015年年底前完成。

(四)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。切實(shí)做好公務(wù)用車(chē)制度改革的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，廣泛宣傳相關(guān)政策規(guī)定、典型經(jīng)驗(yàn)和成效，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，使廣大公務(wù)人員和人民群眾了解、支持改革，努力為改革營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

第三篇：中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案

中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案

公務(wù)用車(chē)制度為國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部方便工作，提高辦事效率發(fā)揮了重要作用。但是現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)制度存在的費(fèi)用畸高、公車(chē)私用、效率低下、超標(biāo)準(zhǔn)超編制配備、駕駛員管理混亂等諸多弊端一直為人們?cè)嵅〔灰?。本文擬就公務(wù)用車(chē)制度存在的問(wèn)題及其改革方案作一探討。

一、現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)制度的形成和基本內(nèi)容

（一）現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)制度的形成

公務(wù)車(chē)，一般是指黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位組織和個(gè)人用于工作、業(yè)務(wù)、接待等公務(wù)活動(dòng)的各類汽車(chē)。我國(guó)的公務(wù)用車(chē)制度參照了前蘇聯(lián)相關(guān)規(guī)定，按照干部級(jí)別和干部編制配備公車(chē)。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代只有團(tuán)以上干部才可以騎馬，建國(guó)之后逐步改用吉普和小汽車(chē)?，F(xiàn)行的公務(wù)用車(chē)制度基本上沿襲了解放初期的供給制。1979年中央發(fā)布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》，1981年中央有關(guān)部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和用油定量包干的暫行辦法》，1983年中央發(fā)布了《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于新任副部長(zhǎng)、副省長(zhǎng)以上干部生活待遇的幾項(xiàng)暫行規(guī)定》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部汽車(chē)配備作了相應(yīng)規(guī)定。1984年以后對(duì)公務(wù)用車(chē)配備有所放松，各機(jī)關(guān)事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等單位競(jìng)相購(gòu)買(mǎi)公車(chē)。為了解決公車(chē)使用和管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于1994年下發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》。隨著我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展，汽車(chē)的質(zhì)量檔次逐步提高，車(chē)種車(chē)型不斷增加，為了進(jìn)一步規(guī)范黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)，減少國(guó)家財(cái)政支出，1999年中辦和國(guó)辦又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》。

（二）現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)制度的基本內(nèi)容

為了節(jié)約國(guó)家財(cái)政開(kāi)支，加強(qiáng)廉政建設(shè)，糾正在公務(wù)用車(chē)配備使用中攀比的傾向，黨和國(guó)家制定了一系列的規(guī)章制度，逐漸形成了比較規(guī)范的公務(wù)用車(chē)配備、使用制度。

1、公務(wù)車(chē)數(shù)量配備標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)現(xiàn)行中央和浙江省有關(guān)規(guī)定，公務(wù)用車(chē)分為領(lǐng)導(dǎo)干部專車(chē)、領(lǐng)導(dǎo)干部工作用車(chē)、機(jī)關(guān)工作用車(chē)三類。工作用車(chē)與專車(chē)的區(qū)別在于，工作用車(chē)不固定為某一領(lǐng)導(dǎo)干部或某一工作人員所使用，由機(jī)關(guān)統(tǒng)一調(diào)配，而專車(chē)則固定為某一領(lǐng)導(dǎo)干部所使用。專車(chē)只有高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部才能配備。領(lǐng)導(dǎo)干部工作用車(chē)，廳局級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部不配專車(chē)，根據(jù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實(shí)行定編管理。機(jī)關(guān)工作用車(chē)，根據(jù)“三定方案”核定的編制配備公務(wù)用車(chē)。根據(jù)《浙江省省級(jí)黨政機(jī)關(guān)小汽車(chē)配備數(shù)量及編制管理規(guī)定》：廳局級(jí)干部工作用車(chē)，按核定的領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)每2—3人1輛的標(biāo)準(zhǔn)配備；機(jī)關(guān)工作用車(chē)，依據(jù)“三定方案”核定的編制，按每20人1輛配備。目前，廳局級(jí)以下（不含廳局級(jí)）領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)尚沒(méi)有明確的數(shù)量配備標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)控辦審批的，廳局級(jí)以下（不含廳局級(jí)）領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)數(shù)量配備標(biāo)準(zhǔn)一般不會(huì)超過(guò)省級(jí)機(jī)關(guān)。

另外《浙江省黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定》還對(duì)公務(wù)車(chē)的資金來(lái)源加以要求：黨政機(jī)關(guān)不得以借款、集資、攤派、挪用專項(xiàng)資金等方式籌款購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)，拖欠職工工資的單位也不得購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)。

2、公務(wù)用車(chē)檔次配備標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)1999年《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定：黨政機(jī)關(guān)的其他公務(wù)用車(chē)一般配備排氣量2.0升(含2.0升)以下、價(jià)格25萬(wàn)元以內(nèi)的轎車(chē)。根據(jù)2000年省委、省政府反腐敗斗爭(zhēng)聯(lián)席會(huì)議[2000]3號(hào)紀(jì)要精神，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備采取指定車(chē)種、車(chē)型的辦法，即：地廳級(jí)及地廳級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部工作用車(chē)和各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車(chē)，可配備排氣量2.0升的廣州本田雅閣轎車(chē)、排氣量2.0升的長(zhǎng)春紅旗世紀(jì)星轎車(chē)、排氣量1.8升的上海帕薩特（手動(dòng)檔）轎車(chē)或排氣量不超過(guò)2.0升、價(jià)格不超過(guò)25萬(wàn)元的其他國(guó)產(chǎn)轎車(chē)。

3、公務(wù)用車(chē)使用的相關(guān)規(guī)定

省部級(jí)以上高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部使用專車(chē)，副省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部由單位根據(jù)需要保證用車(chē)。其他領(lǐng)導(dǎo)干部及機(jī)關(guān)干部用車(chē)則應(yīng)由機(jī)關(guān)統(tǒng)一調(diào)配。黨政機(jī)關(guān)不得利用職權(quán)向企業(yè)及下屬單位借車(chē)、換車(chē)或接受下屬單位的贈(zèng)車(chē)。

公務(wù)車(chē)應(yīng)用于公務(wù)活動(dòng)。1989年發(fā)布的《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》明確要求：所有機(jī)關(guān)干部和職工均不得用公務(wù)用車(chē)辦私事，遇有特殊情況必須用車(chē)的，一律按規(guī)定收費(fèi)。各部門(mén)都要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定的專車(chē)使用登記和因私收費(fèi)制度。

4、我市公務(wù)用車(chē)有關(guān)管理規(guī)定和現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市對(duì)公務(wù)車(chē)制定了一些制度來(lái)加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)的購(gòu)置、養(yǎng)護(hù)、使用方面的管理。一是實(shí)行公務(wù)用車(chē)控制審批制度。二是實(shí)行政府采購(gòu)制度，對(duì)公車(chē)采購(gòu)、車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)列入政府采購(gòu)范圍。2004年江山市財(cái)政局發(fā)布《關(guān)于對(duì)行政事業(yè)單位公務(wù)車(chē)輛產(chǎn)行定點(diǎn)保險(xiǎn)的通知》，要求對(duì)行政事業(yè)單位車(chē)輛保險(xiǎn)實(shí)行政府采購(gòu)，未按規(guī)定辦理車(chē)輛保險(xiǎn)的，車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)財(cái)務(wù)不予報(bào)銷(xiāo)。三是其它規(guī)定。2002年江山市財(cái)政局印發(fā)《江山市行政機(jī)關(guān)工作人員差旅費(fèi)開(kāi)支規(guī)定》，對(duì)公務(wù)用車(chē)駕駛員給予每行使1公里0.08元的里程補(bǔ)貼，同時(shí)要求各單位建立車(chē)輛使用調(diào)度制度，嚴(yán)格按出車(chē)任務(wù)登記行車(chē)?yán)锍獭＝Ⅰ{駛員安全行車(chē)責(zé)任制，對(duì)全年安全行車(chē)無(wú)事故的駕駛員，單位可在人保公司出具的《關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)輛無(wú)賠款優(yōu)待的說(shuō)明》所列示的金額范圍內(nèi)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。2004年中共江山市紀(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)車(chē)輛管理堅(jiān)決糾正違反規(guī)定學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)和駕駛公車(chē)問(wèn)題的通知》，要求黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工作人員不準(zhǔn)公費(fèi)報(bào)銷(xiāo)私自學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)所發(fā)生的一切費(fèi)用。黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工作人員因違反規(guī)定駕駛公車(chē)造成交通事故的，不準(zhǔn)利用職務(wù)的影響干預(yù)交通事故的處理，嚴(yán)禁用公款支付交通事故賠償?shù)荣M(fèi)用。對(duì)所造成的經(jīng)濟(jì)損失，按照有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)個(gè)人作出相應(yīng)的賠償。

截止2005年底，我市公務(wù)用車(chē)已有 410 輛，其中市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén) 365 輛（含公檢法系統(tǒng) 120 輛），鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府 45 輛，平均每個(gè)單位（不包括自收自支事業(yè)單位）2輛。

二、我市公務(wù)用車(chē)制度存在的問(wèn)題

雖然上述制度在規(guī)范公務(wù)用車(chē)使用、降低財(cái)政支出等方面也取得了一定成效，但由于等級(jí)觀念、攀比心理、監(jiān)督乏力等諸多因素的影響，現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)制度存在很多弊端。

一是公務(wù)用車(chē)費(fèi)用高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。根據(jù)對(duì)我市納入會(huì)計(jì)核算中心集中核算的單位調(diào)查顯示，2003年至2005年平均每輛公務(wù)用車(chē)的年使用費(fèi)用3.14萬(wàn)元以上，司機(jī)的工資及福利在2.05萬(wàn)元以上，平均每輛公務(wù)用車(chē)的運(yùn)營(yíng)成本在5.2萬(wàn)元，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元。2005年全年車(chē)輛運(yùn)行成本為1460萬(wàn)元，分?jǐn)偟疆?dāng)年各單位財(cái)政供養(yǎng)人均負(fù)擔(dān)4700元，當(dāng)年新購(gòu)公務(wù)用車(chē)30輛，購(gòu)置費(fèi)為692萬(wàn)元，全年車(chē)輛費(fèi)用為2181萬(wàn)元，占納入集中核算單位經(jīng)常性支出23172萬(wàn)的9.41%，約占公用支出的三分之一。雖然隨著工作人員工資、福利、購(gòu)房支出大幅增加，經(jīng)常性支出總額大幅增加，但公車(chē)費(fèi)用所占比例還在提高。高昂的公務(wù)用車(chē)消費(fèi)影響了行政事業(yè)單位其他正常公務(wù)的開(kāi)展，有的甚至影響了行政事業(yè)單位職工工資的正常發(fā)放，給財(cái)政造成了巨大的壓力，從而減少了我市的其他建設(shè)和社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入。下面是我市部分行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)的一些費(fèi)用數(shù)據(jù)，也能從一個(gè)側(cè)面反映出公務(wù)用車(chē)費(fèi)用高的問(wèn)題。

2003年—2005年納入會(huì)計(jì)集中核算單位公車(chē)費(fèi)用統(tǒng)計(jì)表

項(xiàng)目 2003年 2004年 2005年

年初汽車(chē)數(shù)量

241

265

280

本年購(gòu)置汽車(chē)數(shù)量

33 30 本年購(gòu)車(chē)金額合計(jì)

6,772,407.39

7,043,481.00

6,916,647.00

本年核銷(xiāo)數(shù)量

18 16 年末汽車(chē)數(shù)量

265

280

294

車(chē)輛運(yùn)行費(fèi)用合計(jì)

7,674,450.81 8,481,390.28 9,011,401.07 年均車(chē)輛數(shù)

253.00

272.50

287.00

每輛平均運(yùn)行費(fèi)用

30,333.80 31,124.37 31,398.61 駕駛員工資及福利合計(jì)

5300000 5600000 5880000 公務(wù)用車(chē)費(fèi)用合計(jì)

19,746,858.20 21,124,871.28 21,808,048.07 公車(chē)費(fèi)用占經(jīng)常性支出比例

0.0815

0.0846

0.0941

二是公務(wù)用車(chē)私用現(xiàn)象嚴(yán)重。按規(guī)定公務(wù)用車(chē)不得用于辦私事，但由于公私界限難以區(qū)分，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，公務(wù)用車(chē)私用現(xiàn)象極為普遍。社會(huì)上廣為流傳著“三個(gè)1／3”：在公務(wù)用車(chē)使用中，辦公事占1／3，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占1／3，司機(jī)私用占1／3，這句話也正是反映了公務(wù)用車(chē)私用現(xiàn)象是很普遍的。在我市，公車(chē)接送小孩上學(xué)放學(xué)，公車(chē)用作婚車(chē)等現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮，相關(guān)制度也難以遏止。筆者認(rèn)為公車(chē)私用不是占小便宜的簡(jiǎn)單問(wèn)題。它不僅給國(guó)家造成了巨大的損失，而且成了“官位的炫耀”。這種流動(dòng)的腐敗廣告，極大地?fù)p害了機(jī)關(guān)干部形象，甚至起到反面教材的作用。

三是公務(wù)用車(chē)使用效率低下，浪費(fèi)驚人。一方面，有資料表明，社會(huì)其他運(yùn)營(yíng)車(chē)輛每萬(wàn)公里運(yùn)行成本為8215元，我市公務(wù)用車(chē)每萬(wàn)公里運(yùn)行成本在1.5-2.5萬(wàn)元之間(不含車(chē)輛折舊)。每輛出租車(chē)的使用效率為公務(wù)用車(chē)的5倍，而運(yùn)營(yíng)成本僅為公務(wù)用車(chē)的13％左右。另一方面，我市部分單位由于缺乏公車(chē)管理的具體規(guī)定或雖有規(guī)定卻執(zhí)行不力，也存在車(chē)輛修理費(fèi)用、燃油費(fèi)用畸高等現(xiàn)象。再一方面，目前納入核算中心的單位借口無(wú)車(chē)輛或車(chē)輛不足，租車(chē)使用的,據(jù)2005年統(tǒng)計(jì)，涉及16個(gè)單位，其費(fèi)用高達(dá)42萬(wàn)余元。最后是車(chē)輛行駛里程不同，高的全年駕駛近六萬(wàn)公里，低的卻不足 一萬(wàn)公里，這里雖有出差長(zhǎng)短途的區(qū)別，但利用程度利用效率高低不同，存在浪費(fèi)卻是事實(shí)。

四是超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車(chē)。有些部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)不是從工作需要出發(fā)，而是把公務(wù)用車(chē)看成是一種“待遇”，是“地位”與“權(quán)利”的象征。在這種思想驅(qū)使下，有些部門(mén)不管條件是否許可、車(chē)輛是否超編、有無(wú)購(gòu)買(mǎi)能力，都要購(gòu)車(chē)。一是超編制配備。政府不批有的就以下屬企業(yè)或單位的購(gòu)車(chē)，到目前為止，產(chǎn)權(quán)屬于其它單位，卻由自身交納相關(guān)車(chē)輛費(fèi)用的據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)有 11輛。二是超標(biāo)準(zhǔn)配備。將超過(guò)政府采購(gòu)價(jià)車(chē)價(jià)款以裝修或其它費(fèi)用開(kāi)具。三是超豪華裝修。由于對(duì)車(chē)輛裝修缺乏明確的規(guī)定，個(gè)別單位車(chē)輛裝修費(fèi)用很高。

五是駕駛員管理混亂。目前我市機(jī)關(guān)駕駛員主要有正式在編的機(jī)關(guān)工人、招聘合同工，但大多數(shù)為臨時(shí)工身份，由于用人權(quán)在各單位，全市缺乏相應(yīng)的駕駛員管理制度，對(duì)駕駛員的招聘、使用、待遇等各單位參關(guān)差不齊。經(jīng)不完全調(diào)查，有的單位駕駛員享受正式干部一樣的待遇，有的月工資僅為600元，并且沒(méi)有參加各類保險(xiǎn)。這就導(dǎo)致了駕駛員素質(zhì)不一，流動(dòng)性大，對(duì)公務(wù)用車(chē)的維護(hù)和使用也缺乏責(zé)任感，也很容易產(chǎn)生公車(chē)私用、費(fèi)用畸高等現(xiàn)象。

三、當(dāng)前公務(wù)用車(chē)制度改革的主要做法

現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)制度在運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生了很多弊端，破壞了黨和國(guó)家在群眾中的形象，人民群眾要求改革的呼聲很高，迫切需要對(duì)現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)制度進(jìn)行改革。1998年9月，國(guó)家體改委制定了《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》，部分中央機(jī)關(guān)進(jìn)行車(chē)改試點(diǎn)，同時(shí)我省杭州、義烏等地也啟動(dòng)車(chē)改試點(diǎn)。從先行改革的地方情況分析，改革的思路和舉措大體分為以下三種模式：

（一）公務(wù)用車(chē)分配貨幣化。取消或保留少量公務(wù)用車(chē)，公務(wù)人員(有些地方是主要領(lǐng)導(dǎo)除外)徹底取消公務(wù)用車(chē)待遇，按級(jí)別、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼。從目前情況看，已進(jìn)行車(chē)改的地方，大多數(shù)采取了此類方法。交通補(bǔ)貼的發(fā)放又分為按月發(fā)放(以現(xiàn)金的形式隨工資發(fā)放)、一次性發(fā)放、包干使用等形式。

1、按月發(fā)放交通補(bǔ)貼。對(duì)公務(wù)用車(chē)實(shí)行貨幣化改革，即以貨幣形式發(fā)給公務(wù)員交通補(bǔ)貼。其具體的做法是：車(chē)輛向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)。領(lǐng)導(dǎo)干部、司機(jī)均可參加競(jìng)拍，領(lǐng)導(dǎo)干部、司機(jī)可享受拍賣(mài)價(jià)一定的優(yōu)惠。行政、事業(yè)編制的司機(jī)進(jìn)行轉(zhuǎn)崗或適當(dāng)安置。干部按照職務(wù)、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼。

2、一次性發(fā)放交通補(bǔ)貼。一次性發(fā)放即給車(chē)改對(duì)象一定數(shù)額的購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼，并由公家負(fù)責(zé)車(chē)輛保險(xiǎn)、養(yǎng)路、年審等固定性費(fèi)用，其他如汽油、維護(hù)、路橋、停車(chē)等日常費(fèi)用均由個(gè)人支付，單位不再發(fā)給其交通補(bǔ)貼。具體做法是：一次性給車(chē)改對(duì)象每人發(fā)購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼，明確個(gè)人享有使用權(quán)期限，產(chǎn)權(quán)依然歸單位所有，期限滿后產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人，公家不再負(fù)擔(dān)任何費(fèi)用。

3、包干使用交通經(jīng)費(fèi)。包干使用即對(duì)用車(chē)費(fèi)用限額包干，超支自負(fù)，節(jié)余按比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。這種費(fèi)用補(bǔ)貼方式整個(gè)過(guò)程不出現(xiàn)貨幣，避免了一些矛盾，也被稱為“準(zhǔn)貨幣化模式”。

（二）公務(wù)用車(chē)服務(wù)市場(chǎng)化。一是實(shí)行“公務(wù)用車(chē)租用”，即部門(mén)、單位相對(duì)集中的區(qū)域?qū)④?chē)輛集中管理，成立車(chē)輛管理服務(wù)中心，將黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)有公務(wù)用車(chē)整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，模擬市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)行有償服務(wù)。按市場(chǎng)租車(chē)計(jì)價(jià)方式，向部門(mén)、單位和個(gè)人提供有償用車(chē)服務(wù)。公務(wù)人員按照級(jí)別、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼或?qū)嵭匈M(fèi)用包干，需用公務(wù)用車(chē)時(shí)按里程、車(chē)型交納費(fèi)用。這種改革方式的最大好處是積極穩(wěn)妥，既在很大程度上降低了原有公務(wù)用車(chē)制度的弊端，又照顧到目前駕駛、后勤人員無(wú)法安置的現(xiàn)狀。

二是實(shí)行“私車(chē)公用”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私有車(chē)輛越來(lái)越多，其中不乏機(jī)關(guān)工作人員，私車(chē)公用就是指當(dāng)公務(wù)需要時(shí)，由單位指派干部駕駛自備車(chē)招待公務(wù)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以二人乘坐公交車(chē)及三輪車(chē)計(jì)算。其優(yōu)點(diǎn)就是能有效解決派車(chē)難、節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、提高工作效率等問(wèn)題。也能達(dá)到減少公務(wù)用車(chē)數(shù)量、方便工作的要求，針對(duì)目前的公務(wù)用車(chē)制度也能解決一些實(shí)際問(wèn)題。

（三）公務(wù)用車(chē)管理規(guī)范化。完善現(xiàn)有的公務(wù)用車(chē)制度，控制車(chē)輛的購(gòu)置、使用和維修，堵塞公務(wù)用車(chē)管理中的漏洞。在完全取消公務(wù)用車(chē)條件尚不成熟的情況下，一些地區(qū)通過(guò)嚴(yán)格控制公務(wù)用車(chē)購(gòu)買(mǎi)，規(guī)范公務(wù)用車(chē)使用、維修制度等，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車(chē)的監(jiān)督和管理。

四、公務(wù)用車(chē)制度改革方案破釋

在上述三種方案中，貨幣化、市場(chǎng)化兩種方案中，實(shí)際上都是貨幣贖買(mǎi)現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)的制度。貨幣化方案以分期付款方式支付公務(wù)用車(chē)費(fèi)用。所謂的市場(chǎng)化方式，則以費(fèi)用包干方式讓公務(wù)員從政府車(chē)輛服務(wù)中心或社會(huì)上獲取公務(wù)用車(chē)，并以包干費(fèi)用節(jié)約部分的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人的方式鼓勵(lì)公務(wù)員少用車(chē)。

從兩種方案的改革實(shí)踐來(lái)看，兩種方案都在初期有效降低了公車(chē)費(fèi)用，但是還存在很多爭(zhēng)議，一是貨幣化方式公車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)難以做到科學(xué)合理，因?yàn)橐话阒皇强紤]到領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別或地區(qū)差距，但很難細(xì)化到崗位，補(bǔ)貼難以平衡，容易產(chǎn)生不作為或低效率，也容易導(dǎo)致公車(chē)費(fèi)用反彈。二是市場(chǎng)化方式可能促使公務(wù)員減少公務(wù)次數(shù)來(lái)節(jié)約包干費(fèi)用，以獲得節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)，或者以公務(wù)員節(jié)約的包干費(fèi)用用于私事上。三是一次性處理公車(chē)容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。目前一些試點(diǎn)單位主要是通過(guò)內(nèi)部認(rèn)購(gòu)和公開(kāi)拍賣(mài)兩種方法來(lái)解決。若采取優(yōu)惠認(rèn)購(gòu)的方式，有國(guó)有資產(chǎn)流失的嫌疑。

另外，公務(wù)用車(chē)貨幣化、市場(chǎng)化方案還面臨著另外三個(gè)難題。一是難在現(xiàn)有駕駛?cè)藛T和車(chē)輛的處理上?，F(xiàn)在機(jī)關(guān)的駕駛?cè)藛T主要有三類：一類是有行政編制的公務(wù)員，一類是事業(yè)編制人員，還有一類是臨時(shí)工或合同工。對(duì)于臨時(shí)工、合同工可以采取辭退或解除合同給予補(bǔ)償?shù)霓k法解決。如何安置前兩類人員，特別是在短期內(nèi)大批量地安置好這些有正式編制的駕駛?cè)藛T絕非易事。二是難在改革方案的制定上。由于現(xiàn)階段不同地區(qū)不同單位公務(wù)用車(chē)的多重標(biāo)準(zhǔn)和公務(wù)用車(chē)自身的不確定性，要給每個(gè)公務(wù)人員確定出一個(gè)既能體現(xiàn)公平合理，又能促進(jìn)廉政勤政的貨幣補(bǔ)助（或包干費(fèi)用）額度很難。三是財(cái)政和社會(huì)的承受力也是公務(wù)用車(chē)貨幣化、市場(chǎng)化改革必須充分考慮的問(wèn)題。目前車(chē)改的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)輒每月兩三千元，比公務(wù)員的工資還高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)財(cái)政和社會(huì)承受力。

公務(wù)用車(chē)管理規(guī)范化方案應(yīng)該說(shuō)不是一種改革方案，而是現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)制度的一貫要求。公車(chē)增加(更新)過(guò)快，使用效率不高以及公車(chē)私用等突出問(wèn)題，從理論上說(shuō)都可以通過(guò)健全制度，加強(qiáng)管理來(lái)解決。但實(shí)際情況是，思想觀念和權(quán)力構(gòu)成沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化，公車(chē)不僅大量存在而且管理分散，僅僅靠制度來(lái)解決公務(wù)用車(chē)中的問(wèn)題是十分困難的。其實(shí)我們?nèi)鄙俚牟皇侵贫?，缺的是?zhí)行。如中央規(guī)定因私用公務(wù)用車(chē)要收費(fèi)，但公務(wù)用車(chē)幾乎是有2/3用于私事上，但從來(lái)沒(méi)有人因私使用公務(wù)用車(chē)而交納了用車(chē)費(fèi)，也沒(méi)有人去關(guān)注因私用車(chē)是否收了費(fèi)。強(qiáng)化管理的核心在制度，執(zhí)行制度的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，而現(xiàn)在許多單位的公車(chē)主要是為領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)的，有的已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人權(quán)力和身份的象征。在這種體制下，依靠領(lǐng)導(dǎo)干部的所謂自覺(jué)性采解決他們自身或身邊存在的問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的。因此，如果不改革現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)的體制機(jī)制，僅僅局限在管理層面上做文章，只能是治標(biāo)不治本，管一時(shí)而難管長(zhǎng)遠(yuǎn)。

綜上所述，貨幣化、市場(chǎng)化方案實(shí)行的補(bǔ)貼政策，是現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)制度的另一種方式，是以包干費(fèi)用的方式代替公務(wù)用車(chē)的監(jiān)督管理。但過(guò)高的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不符合我國(guó)的現(xiàn)階段國(guó)情，也不符合公務(wù)用車(chē)僅僅是以車(chē)代步工具的理念。經(jīng)過(guò)各地車(chē)改實(shí)踐后，發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)這種改革方式并不認(rèn)可，認(rèn)為是公務(wù)用車(chē)的另一種腐敗。因此浙江省于2005年3月叫停了公務(wù)用車(chē)貨幣化改革。公務(wù)用車(chē)管理規(guī)范化方案則是現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)制度的深化，難以擺脫“制度歸制度，執(zhí)行歸執(zhí)行”管理上的窠臼。從上述矛盾可以看出，公務(wù)用車(chē)制度改革是一場(chǎng)難度極大的改革，沒(méi)有一定的決心，沒(méi)有一定的犧牲精神是難以取得成功的。

五、面對(duì)車(chē)改我市應(yīng)當(dāng)如何接軌

在目前車(chē)改方案不是很成熟的前提下，筆者認(rèn)為我市應(yīng)當(dāng)靜觀其變，同時(shí)采取積極的對(duì)接辦法——公務(wù)用車(chē)管理規(guī)范化。完善現(xiàn)有的公務(wù)用車(chē)制度，控制車(chē)輛的購(gòu)置、使用和維修，堵塞公務(wù)用車(chē)管理中的漏洞，提高公車(chē)運(yùn)行效率。在完全取消公務(wù)用車(chē)條件尚不成熟的情況下，通過(guò)嚴(yán)格控制公務(wù)用車(chē)購(gòu)買(mǎi)，規(guī)范公務(wù)用車(chē)使用、維修制度等，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車(chē)的監(jiān)督和管理，為下一步公務(wù)用車(chē)改革做好準(zhǔn)備。

1、深化公共財(cái)政改革，規(guī)范車(chē)輛購(gòu)置行為。

細(xì)化車(chē)輛費(fèi)用預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，控制車(chē)輛費(fèi)用的增長(zhǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)小汽車(chē)配備和實(shí)行編制管理的規(guī)定，制定公務(wù)用車(chē)購(gòu)置審批規(guī)程，對(duì)以下屬單位名義購(gòu)置和上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一購(gòu)置的車(chē)輛也應(yīng)報(bào)財(cái)政備案。負(fù)責(zé)審批車(chē)輛配備、更新計(jì)劃的各有關(guān)職能部門(mén)，要嚴(yán)格按照規(guī)定要求，認(rèn)真執(zhí)行車(chē)輛報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。利用職能部門(mén)的權(quán)限，對(duì)車(chē)輛進(jìn)行調(diào)劑使用，嚴(yán)格控制公務(wù)用車(chē)的增長(zhǎng)。

2、完善車(chē)輛管理制度，加強(qiáng)車(chē)輛管理。

一是建立公務(wù)用車(chē)的車(chē)輛檔案制度，準(zhǔn)確掌握各單位的車(chē)輛的應(yīng)配數(shù)量、實(shí)有數(shù)量、購(gòu)置年限、車(chē)輛使用、維修狀況、費(fèi)用支出情況等，實(shí)行單車(chē)管理，有條件的可納入固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)以便實(shí)時(shí)查詢。二是對(duì)所有的公務(wù)用車(chē)進(jìn)行統(tǒng)一著色，或者統(tǒng)一噴涂醒目的標(biāo)志，便于公務(wù)用車(chē)的管理和監(jiān)督。三是設(shè)定車(chē)輛管理的職能單位，制定具體的車(chē)輛使用管理辦法，規(guī)范公務(wù)用車(chē)的使用程序，明確管理的職能范圍。四是恢復(fù)完善車(chē)輛定點(diǎn)維修制度，將車(chē)輛裝修和用油納入政府采購(gòu)范圍。

3、實(shí)行車(chē)輛費(fèi)用定額控制制度。即在建立嚴(yán)格的公務(wù)用車(chē)使用制度下，按各種具體車(chē)型和狀況，按行駛公里定額包干招標(biāo)維修費(fèi)、燃油費(fèi)，駕駛員補(bǔ)貼等各種費(fèi)用。一是根據(jù)車(chē)輛型號(hào)、狀況、性能，使用年限、耗油率等指標(biāo)確定公里費(fèi)用定額。二是取消駕駛員各種出車(chē)待遇。三是按車(chē)輛定額實(shí)行節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)。

4、制定全市的駕駛員管理制度。一是統(tǒng)一駕駛員的招考和調(diào)劑。保證駕駛員數(shù)量的合理性和人員流動(dòng)的穩(wěn)定性，保證駕駛員的質(zhì)量。二是引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)駕駛員考核。駕駛員崗位的特殊性決定了不能視同一般干部考核，應(yīng)根據(jù)其特殊性制定具體的考核辦法。

5、成立車(chē)輛管理服務(wù)中心，為下一步公車(chē)改革做好準(zhǔn)備。在保留基本公務(wù)用車(chē)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)現(xiàn)代化的管理模式，對(duì)各行政事業(yè)單位公務(wù)車(chē)輛進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，計(jì)價(jià)使用。各單位按每車(chē)每年定額標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取用車(chē)代幣券，超支不補(bǔ)，節(jié)余自留。把GPS衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)引入車(chē)輛管理，指揮中心根據(jù)每一輛車(chē)的行駛路線和所處位置，在全國(guó)范圍內(nèi)及時(shí)就近調(diào)度用車(chē)，從要車(chē)、派車(chē)、行程、耗油、計(jì)費(fèi)到問(wèn)題處理等全過(guò)程實(shí)現(xiàn)了智能化管理。這種公務(wù)用車(chē)形式，改變了“家庭式”、“小而全”的公務(wù)資源配備方式，實(shí)行資源共享，可有效提高公車(chē)使用效率，并為轉(zhuǎn)入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造了有利條件。

第四篇：中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神以及《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，推進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革，加快建立新型公務(wù)用車(chē)制度，有效降低行政成本，根據(jù)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定本方案。

一、目標(biāo)和原則

（一）總體目標(biāo)

圍繞建設(shè)節(jié)約型、廉潔型機(jī)關(guān)的要求，堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的公務(wù)用車(chē)運(yùn)行管理方式，合理有效配置公務(wù)用車(chē)資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，實(shí)現(xiàn)公務(wù)出行便捷合理、交通費(fèi)用節(jié)約可控、車(chē)輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問(wèn)責(zé)科學(xué)有效，為全國(guó)公務(wù)用車(chē)制度改革作出示范。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持制度創(chuàng)新、保障公務(wù)出行。改革公務(wù)用車(chē)實(shí)物供給方式，取消一般公務(wù)用車(chē)，普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會(huì)化提供并適度補(bǔ)貼交通費(fèi)用，從嚴(yán)配備定向化保障的公務(wù)用車(chē)。

2．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、注重政策配套。綜合考慮各種因素，正確處理改革涉及的各方面利益關(guān)系，科學(xué)制定改革方案和相關(guān)配套政策，增強(qiáng)可行性和協(xié)調(diào)性，確保新舊機(jī)制有效轉(zhuǎn)換。

3． 堅(jiān)持統(tǒng)一部署、分類分步推進(jìn)。率先推進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬參公事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革，駐地方的中央垂直管理單位公務(wù)用車(chē)制度改革按照屬地化原則推 進(jìn)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)參照本方案制定相關(guān)改革政策，堅(jiān)持先易后難，分類分步穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

二、主要任務(wù)

（一）參改范圍

1．機(jī)構(gòu)范圍：中央紀(jì)委機(jī)關(guān)和中央各部門(mén)，全國(guó)人大機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院各部門(mén)，全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)，最高人民法院，最高人民檢察院，各人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體，各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬參公事業(yè)單位。

2．人員范圍：在編在崗的司局級(jí)及以下工作人員。

3．車(chē)輛范圍：取消一般公務(wù)用車(chē)，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車(chē)和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車(chē)輛及其他車(chē)輛。

（二）改革方式

1．對(duì)參改的司局級(jí)及以下工作人員適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，自行選擇公務(wù)出行方式，在北京市行政區(qū)域（城區(qū)）內(nèi)公務(wù)出行不再報(bào)銷(xiāo)公務(wù)交通費(fèi)用。

2． 按照節(jié)約成本、保證公務(wù)、便于操作、簡(jiǎn)化檔次的要求，合理確定各職級(jí)工作人員公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。具體為：司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800 元，科級(jí)及以下每人每月500元。各單位可根據(jù)實(shí)際情況，從公務(wù)交通補(bǔ)貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分，集中用于解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡等問(wèn) 題，比例原則上不超過(guò)補(bǔ)貼總額的10%。統(tǒng)籌資金使用要公開(kāi)透明，具體管理辦法由各單位自行制定。

3．公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼，列入財(cái)政預(yù)算，在交通費(fèi)中列支、按月發(fā)放，用于保障公務(wù)人員普通公務(wù)出行。適時(shí)適度調(diào)整公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

4．執(zhí)法執(zhí)勤部門(mén)統(tǒng)一參加公務(wù)用車(chē)制度改革，按規(guī)定保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)要嚴(yán)格配備在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，執(zhí)法執(zhí)勤部門(mén)的其他一般公務(wù)用車(chē)一律納入改革范圍。

5．對(duì)未參改單位和人員，不得發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

（三）車(chē)輛處置

1．對(duì)取消的公務(wù)用車(chē)，由公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)范處置。

2．對(duì)取消的公務(wù)用車(chē)，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以評(píng)估價(jià)作為處置基準(zhǔn)價(jià)，采取公開(kāi)拍賣(mài)等方式進(jìn)行公開(kāi)處置，處置結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

3．處置公務(wù)用車(chē)所得收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳中央國(guó)庫(kù)。

4．取消車(chē)輛處置要防止甩賣(mài)和賤賣(mài)現(xiàn)象，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）司勤人員安置

1．根據(jù)保留公務(wù)用車(chē)的實(shí)際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，在現(xiàn)有在冊(cè)正式司勤人員中，采用競(jìng)聘上崗、綜合擇優(yōu)等方式確定上崗人員。

2．對(duì)其他司勤人員，按照以人為本、積極穩(wěn)妥、因地制宜的原則，堅(jiān)持內(nèi)部消化為主，通過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開(kāi)辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等多種方式妥善安置，不得將其簡(jiǎn)單推向社會(huì)。

3．做好相關(guān)人員聘用合同或勞動(dòng)合同的終止、解除工作，妥善處理該類用工形式司勤人員與單位的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)好相關(guān)人員合法權(quán)益。

4．人員安置工作由人力資源社會(huì)保障部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，所需支出由財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)保留公務(wù)用車(chē)管理。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)各單位根據(jù)編制總量和工作性質(zhì)可保留5輛以內(nèi)的機(jī)要通信、應(yīng)急公務(wù)用車(chē)，由公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)實(shí)行編制管理，編 制數(shù)量和配備標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)各部門(mén)各單位實(shí)際工作情況科學(xué)確定，優(yōu)先選用新能源汽車(chē)。執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)配備應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗 位以及機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)按規(guī)定對(duì)執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)進(jìn)行核定和規(guī)范。除涉及國(guó)家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車(chē) 外，執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)應(yīng)當(dāng)噴涂明顯的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。國(guó)管局會(huì)同中直管理局負(fù)責(zé)修訂公務(wù)用車(chē)使用管理辦法，加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)規(guī)范化管理。進(jìn)一步精簡(jiǎn)公務(wù)用車(chē)管理機(jī)構(gòu)。

（二）嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。財(cái)政部要嚴(yán)格交通費(fèi)用預(yù)算管理。各單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，按照在編在崗公務(wù)員數(shù)量和職級(jí)核定補(bǔ)貼數(shù)額，嚴(yán)格公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放，不得擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼人員范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)紀(jì)律檢查和審計(jì)。嚴(yán)肅公務(wù)用車(chē)紀(jì)律，各部門(mén)各單位不得以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車(chē)，不得以任何方式換用、借用、占用下屬 單位或其他單位和個(gè)人的車(chē)輛，不得接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈(zèng)送的車(chē)輛，不得以任何理由違反用途使用或固定給個(gè)人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信等公務(wù)用車(chē)，不得以交 通補(bǔ)貼名義變相發(fā)放福利。公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車(chē)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)公務(wù)用車(chē)制度改革執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正和查處違 紀(jì)違法行為。審計(jì)部門(mén)要對(duì)公務(wù)用車(chē)改革情況進(jìn)行監(jiān)督，并將改革后公務(wù)用車(chē)配備和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、交通補(bǔ)貼發(fā)放、車(chē)輛處置情況等納入日常和專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。

（四）切實(shí)保障公務(wù)出行。北京市要采取切實(shí)措施，健全城市公共交通服務(wù)體系，完善出租車(chē)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理方式，增加社會(huì)化交通供給。及時(shí)解決公務(wù)出行遇到的問(wèn)題，保障中央和國(guó)家機(jī)關(guān)普通公務(wù)出行。

四、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革工作。各部門(mén)各單位要成立公務(wù)用車(chē)制度改革工作組，負(fù)責(zé)制定本部門(mén)本單位實(shí)施方案，報(bào)中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。已先行改革的單位要按照本方案規(guī)范執(zhí)行。

（二）明確責(zé)任。各部門(mén)各單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本部門(mén)本單位公務(wù)用車(chē)制度改革工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要認(rèn)真研究部署，明確任務(wù)分工和責(zé)任，確定相關(guān)責(zé)任人員，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保改革順利推進(jìn)。

（三）分步實(shí)施。本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，力爭(zhēng)在2014年年底前基本完成。駐地方的中央垂直管理單位改革方案由中央公務(wù)用車(chē)制度改革 領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，與地方改革同步推進(jìn)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬非參公事業(yè)單位、中央

企業(yè)和中央金融企業(yè)改革方案由中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同 有關(guān)部門(mén)制定，力爭(zhēng)在2015年年底前完成。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。切實(shí)做好公務(wù)用車(chē)制度改革的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，廣泛宣傳相關(guān)政策規(guī)定、典型經(jīng)驗(yàn)和成效，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，使廣大公務(wù)人員和人民群眾了解、支持改革，努力為改革營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

第五篇：公務(wù)用車(chē)改革方案

附件1

事業(yè)單位/國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度

改革實(shí)施主方案

根據(jù)中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)全省事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革工作的通知》（粵委辦〔2016〕85號(hào)）要求，按照《廣東省省屬事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案》/《廣東省省屬國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案》規(guī)定，結(jié)合本單位/本公司實(shí)際，制定公務(wù)用車(chē)制度改革具體實(shí)施方案。

一、基本情況

1.事來(lái)單位/企業(yè)名稱、性質(zhì)、任務(wù)、主要職責(zé)、編制數(shù)量/經(jīng)營(yíng)規(guī)模，下屬機(jī)構(gòu)/子屬企業(yè)情況，人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)（包括司勤人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)）；

2.事業(yè)單位/企業(yè)公務(wù)用車(chē)（包括一般公務(wù)用車(chē)、特種專業(yè)技術(shù)用車(chē)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)等）數(shù)量及結(jié)構(gòu)、主要用途、管理方式、經(jīng)費(fèi)來(lái)源；

3事業(yè)單位/企業(yè)公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)用（包括車(chē)輛購(gòu)置及更新、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用）、司勤人員勞務(wù)支出（工資、津貼、福利等）、其他相關(guān)公務(wù)交通費(fèi)用支出情況；

二、改革方案

1.改革組織實(shí)施的工作機(jī)制；

2.改革后公務(wù)出行保障的社會(huì)化替代方式；

3.改革后保留公務(wù)用車(chē)的管理辦法、相關(guān)監(jiān)督措施； 4.事業(yè)單位/企業(yè)對(duì)不同步實(shí)施改革的下屬機(jī)構(gòu)/子屬企業(yè)改革方案的審核辦法。

附件：1.事業(yè)單位基本情況匯總統(tǒng)計(jì)表 2.事業(yè)單位擬取消公務(wù)用車(chē)輛匯總統(tǒng)計(jì) 3.事業(yè)單位擬保留車(chē)輛匯部統(tǒng)計(jì)

4.事業(yè)單位公車(chē)改革總體“節(jié)支率”統(tǒng)計(jì)測(cè)算表 5.（集團(tuán)）公司本部基本情況匯總統(tǒng)計(jì) 6.（集團(tuán)）公司本部擬取消公務(wù)車(chē)輛匯總統(tǒng)計(jì)

7.（集團(tuán)）公司本部擬保留車(chē)輛匯總統(tǒng)計(jì)表 8.（集團(tuán)）公司本部公車(chē)改革總體“節(jié)支率”統(tǒng)計(jì)測(cè)算表 9.事業(yè)單位/企業(yè)改革后公務(wù)出行保障及公務(wù)用車(chē)使用管理辦法