第一篇：我國(guó)公務(wù)用車改革研究
我國(guó)公務(wù)用車改革研究
摘 要：目前,我國(guó)公務(wù)用車改革尚處于初級(jí)階段,理論研究隨著改革實(shí)踐的不斷深入逐步加強(qiáng),縱觀我國(guó)公務(wù)用車改革歷程,不難發(fā)現(xiàn)公車改革是一項(xiàng)涉及范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜且政策性強(qiáng)的改革任務(wù)。本文首先以公務(wù)用車政策改革為基礎(chǔ)介紹我國(guó)公車改革的整體情況,繼而分析整個(gè)改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題以及問(wèn)題背后的原因，最后在借鑒國(guó)外公務(wù)用車管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上,提出了關(guān)于推進(jìn)適合我國(guó)國(guó)情的公車改革的對(duì)策和建議。
關(guān)鍵詞:公務(wù)用車 改革 分析研究
一、緒論
(一)研究背景及意義
1.研究背景
2011年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》,重新修訂了公務(wù)用車的使用配備標(biāo)準(zhǔn),號(hào)稱“史上最嚴(yán)格”的新一輪公車改革已經(jīng)啟動(dòng)。這一消息無(wú)疑給公車改革帶來(lái)了良好契機(jī),在大環(huán)境的支持下,總結(jié)公車改革18年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),從理論和實(shí)踐的角度探討適合我國(guó)公車改革的對(duì)策,為政府有效解決公務(wù)用車管理問(wèn)題提供理論和實(shí)踐依據(jù)。另外,公車改革與社會(huì)民生相關(guān),在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下,促進(jìn)社會(huì)和諧就需要我們關(guān)注民生、改善民生,共建和諧社會(huì),采取得力措施讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。
2.研究意義
近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、行政管理體制不斷深化、公共財(cái)政體制的不斷完善、社會(huì)化交通服務(wù)逐步改善以及私家車的日益普及,從總體上來(lái)看,推進(jìn)公車改革的社會(huì)和客觀條件已經(jīng)逐步形成。
一方面,本課題的研究有利于政府認(rèn)清形勢(shì)。我國(guó)公務(wù)用車改革已經(jīng)進(jìn)行了 18年,在這18年里,不少地方都進(jìn)行了關(guān)于公車管理問(wèn)題的改革,但是到目前為止公車私用、公車消費(fèi)支出高等現(xiàn)象仍然十分普遍。從前期中央部委和地方各級(jí)政府部門公布的“三公”經(jīng)費(fèi)及公車支出情況可以看出,公車消費(fèi)在職務(wù)消費(fèi)總支出中占有相當(dāng)大的的比例, 如此高的公車支出,浪費(fèi)的是納稅人的血汗錢,難免引起社會(huì)各界的不滿,帶來(lái)不良的社會(huì)影響。
另一方面,本課題的研究有利于改善政府形象。公務(wù)用車改革不僅節(jié)約了行政成本、降低了財(cái)政負(fù)擔(dān),而且還能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部平民化,打破了某些領(lǐng)導(dǎo)干部的“官本位”、“特權(quán)”思想,讓官員和老百姓一樣,自己打理出行問(wèn)題,對(duì)行政官員了解民情、融洽干群關(guān)系勢(shì)必起到積極的作用,在一定程度上,提升了公眾滿意度,體現(xiàn)了社會(huì)公平,促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。
（二）國(guó)內(nèi)外研究綜述
1.國(guó)內(nèi)研究綜述
目前,我國(guó)公務(wù)用車改革尚處于初級(jí)階段,理論研究隨著改革實(shí)踐的不斷深入逐步加強(qiáng),針對(duì)已有的相關(guān)研究文獻(xiàn),現(xiàn)綜述如下: 我國(guó)公務(wù)用車改革思路目前有兩種,一種是公車貨幣化模式改革;另一種是公車非貨幣化模式改革。其中,公車貨幣化模式包括半貨幣化模式和完全貨幣化模式;公車非貨幣化模式主要體現(xiàn)在公車集中管理和加強(qiáng)監(jiān)管方面。
公車貨幣化模式是現(xiàn)階段應(yīng)用廣泛卻爭(zhēng)論不一的一種改革模式。南剛志(2007)在《公車改革貨幣化模式評(píng)析》中肯定了該模式在減小公車規(guī)模、抑制公車私用等方面的突出作用后,也理性分析了其在降低行政成本及體現(xiàn)社會(huì)公平方面的欠缺。同時(shí)也有學(xué)者認(rèn)為貨幣化改革中補(bǔ)貼金額的劃分標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有合理合法依據(jù),容易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失,滋生腐敗現(xiàn)象。
公車非貨幣化模式是指在保證公務(wù)正常運(yùn)行的情況下,所有公務(wù)用車及其使用所產(chǎn)生的費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān),并用特殊標(biāo)志將公車與其他車輛進(jìn)行區(qū)分,規(guī)范公車管理,公開公車監(jiān)管和處罰辦法的管理模式。該模式主要體現(xiàn)在公車集中管理和加強(qiáng)監(jiān)管兩個(gè)方面。
公車集中管理是指政府專門設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)將車輛全部收納進(jìn)來(lái),統(tǒng)一調(diào)度和管理。賓小山(2005)在《簡(jiǎn)論政府公車改革的基本思路》中提出公車集約化管理是針對(duì)目前我國(guó)公車體制中分散管理,造成運(yùn)輸成本上升等特點(diǎn)所制定的改革思路。由于是立足于我國(guó)現(xiàn)有體制特點(diǎn)基礎(chǔ)之上的改革方法,因此,該思路具有較強(qiáng)的可實(shí)施性,較易被改革對(duì)象所接受。公車集中管理不僅減輕了財(cái)政壓力,有效地遏制了 “車輪下的腐敗”,而且還妥善解決了司勤人員的再就業(yè)問(wèn)題。事物的兩面性決定了有支持者就必然存在反對(duì)者,在有學(xué)者對(duì)該模式認(rèn)可的同時(shí),也有學(xué)者對(duì)該模式表現(xiàn)出了擔(dān)憂,李兵(2006)認(rèn)為這個(gè)思路缺乏內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng),難以保證有效的執(zhí)行力和服務(wù)質(zhì)量,另外,由于需重新成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu),因此增加了在實(shí)際操作過(guò)程中的難度。
加強(qiáng)公車監(jiān)管,主要是政府針對(duì)公車的使用管理方面進(jìn)行的嚴(yán)格限制。針對(duì)這一思路,余誠(chéng)(2008)認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),離幵市場(chǎng)的改革就不能稱得上真正意義的改革,加強(qiáng)公車監(jiān)管沒(méi)有從根本上觸動(dòng)既得利益者的利益,破壞了社會(huì)利益均衡,容易發(fā)生改革反彈的情況。也有學(xué)者認(rèn)為這是追溯我國(guó)政治淵源,靠政治運(yùn)動(dòng)、喊口號(hào)提出的,雖然肯定了它在減少管理變革成本方面的作用,但也提出這是治標(biāo)不治本的改革,容易反彈回改革前的樣子,導(dǎo)致“上有政策,下有對(duì)策”的弊端產(chǎn)生,達(dá)不到預(yù)想的改革效果。
除了上述介紹的主要改革模式以外,還有學(xué)者提出了其它的改革思路。王明珠(2009)在《從利益均衡分析看公車改革的出路》中提出了公車市場(chǎng)化改革,并分析了這種模式的兩種形式,即“公車租用”和“私車公用”,并闡述了這兩種形式的可實(shí)施價(jià)值。
2.國(guó)外研究綜述
經(jīng)過(guò)查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn),西方國(guó)家沒(méi)有專題理論研究公務(wù)用車問(wèn)題,但是各國(guó)在公車管理上都制定了一套符合本國(guó)國(guó)情的制度。因此,我們可以借鑒國(guó)外已經(jīng)成熟的公車管理經(jīng)驗(yàn)將其運(yùn)用于我國(guó)的公車改革。國(guó)外對(duì)于公車的管理主要有以下三種形式:(1)規(guī)范公車購(gòu)置預(yù)算管理
在法國(guó),政府各個(gè)部門的購(gòu)車預(yù)算必須首先由政府各部委在制定年度預(yù)算方案時(shí)提出申請(qǐng),由“國(guó)有汽車購(gòu)置委員會(huì)”進(jìn)行審批,審批通過(guò)后,再由代表政府的“國(guó)家采購(gòu)聯(lián)合總會(huì)”統(tǒng)一購(gòu)買。在比利時(shí),政府部門按照公務(wù)用車用途的不同將符合購(gòu)買條件的公車分為7個(gè)級(jí)別,并對(duì)每個(gè)級(jí)別公車的可購(gòu)買的最高價(jià)格作出了限定。同樣,在采購(gòu)車輛前需要提交報(bào)告,告知購(gòu)買用途以及所需的級(jí)別,最后將報(bào)告提交財(cái)政部等待審核。這樣多層級(jí)限制公車采購(gòu)和配備,相當(dāng)大程度地縮減了財(cái)政開支。
(2)嚴(yán)格控制公車配備數(shù)量和規(guī)模
在日本,嚴(yán)格控制公車配備數(shù)量。政府通過(guò)發(fā)放交通補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)公務(wù)人員外出辦理公務(wù)時(shí)乘坐電車、公汽、火車等公共交通工具,以減少對(duì)公車的使用,并且在發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)規(guī)定以最短的距離所需要的交通費(fèi)為準(zhǔn)則,實(shí)報(bào)實(shí)銷。
(3)強(qiáng)化公車監(jiān)管嚴(yán)防公車私用
在美國(guó),為了嚴(yán)防公車私用,聯(lián)邦政府規(guī)定每次用車記錄都必須登記在冊(cè),詳細(xì)記錄車輛使用情況；瑞典推行的“公車監(jiān)控系統(tǒng)”,也有效遏制了公車私用情況的出現(xiàn)。
3.對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的小結(jié)
通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)的總結(jié)可以發(fā)現(xiàn),公車改革已經(jīng)不可避免地成為當(dāng)今社會(huì)的熱門話題。我國(guó)學(xué)者對(duì)于車改的探討,也取得了初步進(jìn)展。但相對(duì)而言,我國(guó)在這方面的究還是缺乏全面性、系統(tǒng)性和可操作性,首先,相當(dāng)一部分研究側(cè)重于一個(gè)方面的分析,比如將公車改革等同于貨幣化改革等,研究的視角和方法比較單一。其次,觀點(diǎn)片面,缺乏辯證思考和系統(tǒng)論證,拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)象比較普遍。最后,過(guò)于注重借鑒其他地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn),忽視了本地改革環(huán)境和實(shí)際情況,沒(méi)有因地制宜地制定改革方案,提出的對(duì)策不夠切中要害,缺乏可操作性。
二、我國(guó)公務(wù)用車改革
（一）我國(guó)公務(wù)用車改革歷程
隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的推進(jìn),公務(wù)用車改革受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注?？v觀我國(guó)公務(wù)用車改革歷程,以公車政策改革為基礎(chǔ)延伸至地方公車改革實(shí)踐,大致可分為以下四個(gè)階段: 1.第一輪改革(1994年——1998年)1994年,隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,國(guó)家財(cái)政對(duì)行政投入的增多使得各級(jí)政府部門對(duì)公務(wù)用車的需求也逐漸增大,同時(shí),公車在使用過(guò)程中也滋生出部分官員攀比汽車檔次、公車私用等腐敗問(wèn)題,因此,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》,《規(guī)定》首次明確不同級(jí)別官員的用車標(biāo)準(zhǔn),限制了進(jìn)口轎車的購(gòu)買量,在很大程度上節(jié)約了國(guó)家財(cái)政開支,遏制了部分干部盲目攀比的不良傾向。
1997年,中紀(jì)委、監(jiān)察部首次提出公務(wù)用車貨幣化方案,在此背景下,深圳、珠海、中山等地也先后自發(fā)進(jìn)行公務(wù)用車改革探索。
1998年,黑龍江省大慶市成為第一個(gè)在市直機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)用車改革的黨政機(jī)關(guān),此次車改不僅涉及多個(gè)部門,而且還制定相關(guān)規(guī)定規(guī)范公務(wù)活動(dòng),加大了用車監(jiān)督力度,成為全國(guó)車改的領(lǐng)頭羊,但由于各種因素的影響,大慶車改沒(méi)能繼續(xù)推廣。同年9月,國(guó)家體制改革委員會(huì)會(huì)同相關(guān)部門制定了《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》,《方案》以減少國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)為目標(biāo),逐步實(shí)現(xiàn)部分中央機(jī)關(guān)陸續(xù)改革的計(jì)劃。
首輪公務(wù)用車改革涉及范圍較廣并且均以各地自發(fā)探索為主,缺乏一定的系統(tǒng)性和規(guī)范性,在沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)借鑒的情況下,效果也不夠理想,但作為全國(guó)車改的第一塊試驗(yàn)田,這一階段的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為以后的公務(wù)用車改革起到了拋磚引玉的作用。
2.第二輪改革(1999年——2003年)1999年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》?！锻ㄖ犯用鞔_的規(guī)范了不同級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公車的使用,并且詳細(xì)規(guī)定了公車釆購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配車的價(jià)格限制。
2000年,江西省定南縣在總結(jié)黑龍江大慶車改的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,開始試行對(duì)該縣公務(wù)用車的改革,以期實(shí)現(xiàn)縮減機(jī)關(guān)財(cái)政開支,遏制車輪上的腐敗的最終目標(biāo)。
2001年,江蘇省和浙江省分別從單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幵始新一輪車改試點(diǎn)。同年4月,湖北省老河口市實(shí)行了公車貨幣化改革,老河口市的公車改革在借鑒其它地方車改經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,有計(jì)劃地依次推進(jìn),平穩(wěn)過(guò)度,逐步完善,在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是獲得較好效果的一次改革。2002年,山東省泰安市提出將各個(gè)機(jī)關(guān)公務(wù)用車統(tǒng)一交由機(jī)關(guān)后勤公務(wù)用車管理中心集中管理,所有公車交由公車管理中心集中調(diào)配使用,這也是第一次提出將公車集中管理的公車改革方案。同年,遼寧省葫蘆島市通過(guò)控制車輛編制、限制車輛采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量以及鼓勵(lì)公車租用等方式在保證公務(wù)活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)對(duì)公車施行創(chuàng)新式改革。
2003年,為了進(jìn)一步降低行政運(yùn)行成本,促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)廉潔高效,十六屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的的決定》中明確要求規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi),并且將公車改革納入其中。
第二輪的公務(wù)用車改革充分總結(jié)了第一輪公車改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),較之第一輪自發(fā)探索車改而言更有計(jì)劃和組織;這一階段的公車改革在前一階段的基礎(chǔ)之上探索出一條公務(wù)用車社會(huì)化、市場(chǎng)化的創(chuàng)新之路,對(duì)推動(dòng)全社會(huì)的公務(wù)用車改革作出了貢獻(xiàn)。
3.第三輪改革(2004年——2007年)2004年,我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,隨著汽車銷量和車型種類的增加,我國(guó)的汽車銷售價(jià)格也隨之下降,因此,國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，再次明確限制用車編制和規(guī)范采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn),但對(duì)于公車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)作出新的規(guī)定,仍沿用了 1999年制定的標(biāo)準(zhǔn)。同年,部分國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)同北京、上海、安徽、廣東、山東、湖北等多個(gè)省(市、區(qū))均以分期分批逐步推進(jìn)的方式競(jìng)相幵展公車改革試點(diǎn)工作。
新規(guī)定的出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)了全國(guó)各地公務(wù)用車改革進(jìn)程。然而,2005年,就在各地因地制宜進(jìn)行車改之際,國(guó)家有關(guān)部門通知即將推行公車改革的政府機(jī)關(guān)或正在進(jìn)行公車改革的機(jī)關(guān)單位暫時(shí)停止已經(jīng)開展的改革工作。這次“緊急剎車”導(dǎo)致又一輪車改熱潮的降溫。
4.第四輪改革(2008年——至今)2008年,為了落實(shí)節(jié)能減排,切實(shí)降低能源消耗,中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局頒布了《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作和深入幵展全民節(jié)能行動(dòng)具體措施的通知》，這次改革不僅限制了黨政機(jī)關(guān)公車使用時(shí)間,而且進(jìn)一步降低了領(lǐng)導(dǎo)干部的配車標(biāo)準(zhǔn)。
2009年,浙江省杭州市經(jīng)過(guò)7年的醞釀?wù)綄?duì)機(jī)關(guān)公務(wù)用車的改革,以按級(jí)按月發(fā)放補(bǔ)貼的形式取消了副廳級(jí)以下干部對(duì)于公務(wù)專車的使用。
2010年,民革中央在全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上提交了《如何破解公車改革之困局》的提案,建議建立財(cái)政預(yù)算約束體系,限制公車采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn),控制公車購(gòu)置數(shù)量,加強(qiáng)政策執(zhí)行和聯(lián)動(dòng)內(nèi)外監(jiān)督。2011年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見》,這表明我國(guó)各地的公務(wù)用車改革將踏上新的征程,又一輪新的改革拭目以待。
迄今為止,我國(guó)公務(wù)用車改革已經(jīng)進(jìn)行了 18年,從開始的各地艱難自發(fā)探索改革到有組織有計(jì)劃地深度改革,這期間不僅經(jīng)歷了車改熱潮,也曾陷入車改低谷;在一定程度上,既取得了改革成效,又不可避免地產(chǎn)生了新的問(wèn)題?？偠灾?在摸索中前進(jìn),在前進(jìn)中探索成為了我國(guó)公務(wù)用車改革歷程的真實(shí)寫照。
（二）我國(guó)公務(wù)用車改革過(guò)程中存在的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)18年的公務(wù)用車制度改革和地方公車改革實(shí)踐,我國(guó)現(xiàn)有的公務(wù)用車管理制度對(duì)于黨政機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)及黨風(fēng)廉政建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全、行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn),現(xiàn)有公車制度改革的不足也日趨明顯,主要包括以下幾點(diǎn): 1.國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)大
雖然我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)用車制度在汽車釆購(gòu)、定編及財(cái)政預(yù)算方面作出了各種限制,但是在實(shí)際機(jī)關(guān)公務(wù)用車過(guò)程中依然出現(xiàn)了 “上有政策,下有對(duì)策”的現(xiàn)象。部分政府部門憑借對(duì)公車購(gòu)置審批的隨意性,千方百計(jì)通過(guò)各種方法購(gòu)置新車以及解決汽車編制資金問(wèn)題,這就使得之前規(guī)定的種種限制成為泡沫,架空了對(duì)公車購(gòu)置作出規(guī)定的文件,導(dǎo)致公車改革整體效果不佳。
公車購(gòu)置的隨意性直接造成公車數(shù)量越來(lái)越多,規(guī)模嚴(yán)重膨脹,進(jìn)一步加劇了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。目前,我國(guó)公務(wù)用車總量多達(dá)200多萬(wàn)輛,超編配車率50%以上,并且以每年20%的速度增長(zhǎng),有的科級(jí)單位人員編制不多,但小車配備卻不少,幾乎黨組成員或其它副職干部一人一臺(tái)車,甚至有的主要領(lǐng)導(dǎo)一人配多臺(tái)車,就是如此這般的公車配備依然會(huì)出現(xiàn)公務(wù)活動(dòng)無(wú)車可用的怪象。
公車費(fèi)用高是造成國(guó)家財(cái)政沉重負(fù)擔(dān)的另一個(gè)主要原因。除了公車運(yùn)行的基本成本支出外,還包括公車運(yùn)行里程、燃油費(fèi)、維修費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)、路橋費(fèi)、停車費(fèi)等均存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱,這些現(xiàn)象均在一定程度上消耗了財(cái)政資金。
公務(wù)用車的公共性決定了由其所產(chǎn)生的一切費(fèi)用均由公共財(cái)政承擔(dān),正是基于這個(gè)原因,導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中使用公車時(shí)對(duì)車輛本身不愛(ài)惜以及忽視公車使用成本的現(xiàn)象隨處可見。同時(shí),由于公車制度本身的缺陷,導(dǎo)致與公車相關(guān)的消費(fèi)存在很多尋租的機(jī)會(huì),領(lǐng)導(dǎo)指定修車點(diǎn)維修得回扣,司機(jī)多開發(fā)票得回扣,單位假借修車發(fā)票報(bào)銷得回扣等已經(jīng)成為常態(tài)。2.公車管理機(jī)制不配套
我國(guó)現(xiàn)行的公車管理制度仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的舊模式,將公務(wù)用車等同于領(lǐng)導(dǎo)專車似乎成了約定俗成的常態(tài),領(lǐng)導(dǎo)不使用公車時(shí),司勤人員和車便處于閑置待命狀態(tài),這種不經(jīng)過(guò)市場(chǎng)交換,沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的自我供給方式直接造成投入與產(chǎn)出比失調(diào),不僅導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi),也降低了公車使用效率。
同時(shí),公車管理體制缺失還影響了工作效率和同事之間的團(tuán)結(jié)。按照規(guī)定,并不是所有級(jí)別的干部都可以配備專車。但是,在現(xiàn)實(shí)工作中,違規(guī)配車的領(lǐng)導(dǎo)不在少數(shù),而對(duì)于那些沒(méi)有配到車的干部或者單位其它需要經(jīng)常使用公車辦業(yè)務(wù)而又無(wú)車可用的人員就會(huì)心理失衡,產(chǎn)生供需矛盾,不利于同事間的團(tuán)結(jié),更不利于工作的開展,影響了公務(wù)人員的工作積極性。
我國(guó)目前對(duì)公車的配備和使用大多停留在行政制度層面,缺乏有效的外部監(jiān)督和法律約束,這樣就為某些官員制造了尋租的機(jī)會(huì),在公車購(gòu)買、使用、管理、維修、更新等環(huán)節(jié)運(yùn)用各種手段謀取自身利益,侵占了國(guó)家財(cái)產(chǎn),滋生了腐敗的溫床。雖然現(xiàn)有的公車制度對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的公車配備和使用制定了相應(yīng)的規(guī)定,但是,具體落實(shí)到各個(gè)地方政府各個(gè)部門就要根據(jù)所謂的"因地制宜”聽從單位領(lǐng)導(dǎo)層的意見。這種對(duì)于公務(wù)用車管理模式的多樣性直接導(dǎo)致對(duì)公務(wù)用車實(shí)際管理的隨意性、普遍性。
3.與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)不相稱
科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)堅(jiān)持以人為本,實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的世界觀和方法論?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)要用科學(xué)的辦法解決一切問(wèn)題,要用科學(xué)的眼光看發(fā)展,而現(xiàn)行的公務(wù)用車制度設(shè)計(jì)并非完全科學(xué),當(dāng)然,公務(wù)用車制度改革的本身出發(fā)點(diǎn)是好的,但真正落實(shí)的時(shí)候就出現(xiàn)了許多違背初衷的情況。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展使得原本被視為奢侈品的汽車越來(lái)越平民化,私家車的普及帶來(lái)了汽車工業(yè)的發(fā)展,汽車行業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。目前,公車私用的現(xiàn)象比較普遍,在實(shí)際工作中,常常將“公”與“私”混為一體,產(chǎn)生公車不公的現(xiàn)象。公務(wù)用車名為單位用車,在實(shí)際工作中變相成為領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人的專車已經(jīng)成為眾所周知的事實(shí),人們經(jīng)常可以在機(jī)關(guān)大院停車場(chǎng)看到,上班時(shí)間,領(lǐng)導(dǎo)在,則車在;下班時(shí)間或節(jié)假日,停車場(chǎng)卻不見車的蹤影。如今有些干部利用公車為家人親戚辦事,自駕游,隨意送人情給他人使用等現(xiàn)象也隨處可見。因此,公車私用產(chǎn)生了汽車消費(fèi)的“擠出”效應(yīng),即既然有公車可用,又何必“浪費(fèi)錢”去買私家車,就是這種大眾“顧家”思想,成為延緩汽車工業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的阻礙因素。
（三）影響我國(guó)公務(wù)用車改革的原因分析
任何問(wèn)題的形成都有一定的原因,我國(guó)公務(wù)用車制度改革過(guò)程中存在的問(wèn)題更是由方方面面的原因所引起,針對(duì)上述三個(gè)造成公車制度改革過(guò)程中存在的主要問(wèn)題,分析其背后的原因,有利于在以后的公車制度改革中有的放矢。
1.公共財(cái)政體制不合理
多年來(lái),由于公務(wù)用車改革缺少必要的預(yù)算和支出的約束,造成公車消費(fèi)越改越高。公車使用泛濫和和管理上的失控就是國(guó)家財(cái)政預(yù)算失控的結(jié)果。財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金存在的漏洞,讓部分單位乘虛而入從中獲得好處。
目前,由國(guó)家財(cái)政撥劃到各級(jí)單位的財(cái)政預(yù)算包括公車費(fèi)用等其它各種費(fèi)用的支出都沒(méi)有明確的明細(xì)表,追求效用最大化的公共部門會(huì)爭(zhēng)取盡可能多的預(yù)算,由于信息不對(duì)稱,預(yù)算審批部門很難對(duì)預(yù)算提出異議。另外,財(cái)政預(yù)算編制所有權(quán)過(guò)于分散使得預(yù)算編制多的單位配備超標(biāo)超編汽車也越多,有的單位甚至還想方設(shè)法通過(guò)預(yù)算外收入設(shè)立自己的“小金庫(kù)”,憑借國(guó)家財(cái)政對(duì)預(yù)算外資金薄弱的約束力來(lái)逃避政府對(duì)隱性收入的監(jiān)管,導(dǎo)致預(yù)算外資金的失控。因此,如果不對(duì)財(cái)政預(yù)算制度進(jìn)行改革,那么所進(jìn)行的公務(wù)用車制度改革也形同虛設(shè),這種狀態(tài)必將在無(wú)形中增加行政成本,加大財(cái)政負(fù)擔(dān)。
公車規(guī)模膨脹,使用浪費(fèi)是公共財(cái)政支出不合理的另一個(gè)結(jié)果。公眾是公共資金的提供者,公共資金是政府財(cái)政支出的主要來(lái)源,該資金本身沒(méi)有明確的利益主體,這就導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部忽視行政成本,一味追求自身利益,變相從公車費(fèi)用的隱瞞、轉(zhuǎn)嫁中獲得福利,加大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。另外,預(yù)算決策機(jī)制的不科學(xué)也難以保證財(cái)政支出的合理性,在實(shí)際的工作中,財(cái)政決策權(quán)仍然掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手里,即使工作人員擁有預(yù)算編制,也不一定擁有使用權(quán),所有權(quán)往往取決于領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人偏好。
在我國(guó),公車姓公,由公車所產(chǎn)生的一系列費(fèi)用也理所當(dāng)然的歸政府負(fù)擔(dān)。公車的所有權(quán)和使用權(quán)本來(lái)都?xì)w國(guó)家所有,然而,在實(shí)際工作中,公車的所有權(quán)和使用權(quán)被人為的分離,與公車各種消費(fèi)相關(guān)的審批也由主管領(lǐng)導(dǎo)或分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算,既不合理,也不規(guī)范。最后,機(jī)關(guān)單位人員編制的調(diào)整并沒(méi)伴隨及時(shí)的車輛編制調(diào)整,以及對(duì)現(xiàn)存的超編車沒(méi)有有效的清理,使得國(guó)家財(cái)政不得不為預(yù)算經(jīng)費(fèi)和實(shí)際支出經(jīng)費(fèi)的差額部分買單,不堪重負(fù)。
2.政府自利傾向
首先,政府代表公共利益,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,各個(gè)地方政府都有其自身特殊的利益,而且政府只是代表公共利益,并非完全等價(jià)于公共利益,政府利益與公共利益的關(guān)系較其它利益主體而言更為密切和規(guī)范,約束力更強(qiáng)。因此,公共選擇理論中也將政府官員比作“經(jīng)濟(jì)人”,因?yàn)槠浔旧硪簿哂凶岳?也追求自身利益最大化。政府官員的自利性不可避免的引發(fā)政府的自利傾向。公車改革涉及到利益的再分配問(wèn)題,因此,在公務(wù)用車的改革過(guò)程中不可避免的產(chǎn)生來(lái)自于政府既得利益者的阻力。
其次,公車改革方案的制定與實(shí)施與參與其中的公務(wù)人員有著直接的利害關(guān)系,在這樣一個(gè)利益格局中,政府官員自己制定出方案,然后自己實(shí)施,他們既是公車制度改革方案的制定者,又是執(zhí)行者。因此,在沒(méi)有經(jīng)過(guò)立法程序的條件下設(shè)計(jì)出的改革方案,不得不懷疑其客觀公允性。這種涉及權(quán)力自身的改革本身就加大了改革的難度,再加之政府的自利性就更加使得公車改革舉步維艱,處于亦改亦停的狀態(tài)。
公共權(quán)力是政府賦予領(lǐng)導(dǎo)干部滿足政府日常運(yùn)作,為人民服務(wù)的公共服務(wù)意識(shí)。然而,權(quán)力過(guò)于集中并且沒(méi)有足夠的約束力時(shí),便會(huì)產(chǎn)生特權(quán)。在實(shí)際工作中,許多領(lǐng)導(dǎo)干部并沒(méi)有對(duì)“公”和“私”劃分清晰合理的界限,凡是在“公”和“私”領(lǐng)域內(nèi)的利益糾紛,都可能出現(xiàn)公私不分的情況。最后,由于我國(guó)曾經(jīng)長(zhǎng)期處于封建專制社會(huì),受封建社會(huì)特權(quán)思想和“官本位”思想作祟導(dǎo)致有些官員借助于公共權(quán)力謀取私人利益,嚴(yán)重影響了社會(huì)公平正義。
3.缺乏嚴(yán)格的立法和監(jiān)督
眾所周知,我國(guó)政府正向著小政府大社會(huì)的公共管理型政府轉(zhuǎn)變,政府轉(zhuǎn)型是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要各個(gè)方面均衡推進(jìn)。如同政府轉(zhuǎn)型一樣,公車改革也不是一蹴而就的,需要相關(guān)配套體制相輔相成共同促進(jìn)達(dá)到改革目的。因此,正是由于缺乏嚴(yán)格的立法和監(jiān)督的保障產(chǎn)生了公車管理機(jī)制的一系列問(wèn)題。
在過(guò)去的18年,公車改革主要依靠頒布的有關(guān)公車配備和使用管理的政策性文件來(lái)實(shí)施,這些文件在具備高度靈活優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)也具備在政策執(zhí)行過(guò)程中彈性過(guò)大容易變形的缺點(diǎn)。然而,與政策不同的是,法律具備高度的權(quán)威性和處罰力度,但是迄今為止都沒(méi)有一部完整剛性的法律來(lái)規(guī)范公務(wù)用車管理。
對(duì)于公車的管理,除了缺乏嚴(yán)格的立法保障,還缺乏內(nèi)部和外部的監(jiān)督。一方面,現(xiàn)階段,內(nèi)部監(jiān)督主要采取上級(jí)聽下級(jí)匯報(bào),然后根據(jù)下級(jí)的匯報(bào)進(jìn)行改革。在公車改革過(guò)程中,匯報(bào)很難真實(shí)地反應(yīng)改革效果,下級(jí)單位往往為了自身利益避重就輕,對(duì)改革過(guò)程中存在的問(wèn)題三緘其口,導(dǎo)致上級(jí)單位無(wú)法全面的了解真實(shí)情況,弱化了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。
另一方面,外部監(jiān)督機(jī)制中公民參與監(jiān)督的力度不大。首先,公眾行為具有的“經(jīng)濟(jì)人”特性,公民個(gè)體對(duì)官員行為進(jìn)行監(jiān)督,必須由個(gè)體承擔(dān)這種監(jiān)督所帶來(lái)的成本,理性的公民會(huì)對(duì)自己所面臨的問(wèn)題進(jìn)行選擇,如果他們認(rèn)為這種選擇帶來(lái)的收益會(huì)超過(guò)成本時(shí),那么他們會(huì)選擇運(yùn)用自己的監(jiān)督權(quán)力；反之,他們會(huì)放棄這種權(quán)力。這個(gè)解釋應(yīng)用于對(duì)公車的監(jiān)督,就是理性選擇放棄監(jiān)督的公民認(rèn)為他們自己沒(méi)有足夠的能力去改變公車帶來(lái)的負(fù)面問(wèn)題,比如公車私用,車輪上的腐敗等,當(dāng)他們的監(jiān)督成本大于監(jiān)督收益時(shí),他們“理性”的選擇了放棄。
三、國(guó)外公務(wù)用車管理模式及啟示
(一)國(guó)外公務(wù)用車管理模式概況
在職務(wù)消費(fèi)的眾多問(wèn)題中,公務(wù)用車使用管理所產(chǎn)生的問(wèn)題是世界上各個(gè)國(guó)家面臨的普遍難題。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索,國(guó)外許多國(guó)家摸索出一套適合本國(guó)國(guó)情且行之有效的公車管理經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒,以期開闊我國(guó)公車改革的視野。
1.規(guī)范公車購(gòu)置預(yù)算管理
許多國(guó)家在購(gòu)置公車時(shí)都實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)算審批制度,需要購(gòu)買公車的部門首先要提交申請(qǐng),申請(qǐng)通過(guò)后交由統(tǒng)一機(jī)構(gòu)集中購(gòu)買。
在美國(guó),釆購(gòu)公車的經(jīng)費(fèi)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序后納入政府當(dāng)年的預(yù)算管理系統(tǒng),經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)通過(guò)后,交由專門部門集中采購(gòu),不僅有效地防止了濫用公車預(yù)算資金的情況發(fā)生,而且在一定程度上控制了公車數(shù)量。在車輛購(gòu)買環(huán)節(jié),美國(guó)實(shí)行集中釆購(gòu),很大程度上降低了消費(fèi)成本,減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí),通過(guò)團(tuán)體采購(gòu)的的方式所購(gòu)買的公車價(jià)格比市場(chǎng)平均價(jià)格低20%—30%。另外,由于公車購(gòu)買、維護(hù)等費(fèi)用都包含在政府財(cái)政預(yù)算體系中,美國(guó)政府公車管理部門每年年末都要統(tǒng)計(jì)每輛公車油耗、保養(yǎng)、維護(hù)等費(fèi)用,并將明細(xì)表公之于眾。
在法國(guó),政府各個(gè)部門的購(gòu)車預(yù)算必須首先由政府各部委在制定年度預(yù)算方案時(shí)提出申請(qǐng),然后由國(guó)有汽車購(gòu)置委員會(huì)預(yù)審,預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后獲得公務(wù)車輛主管部門的批準(zhǔn),再報(bào)送財(cái)政部,最后由國(guó)家購(gòu)置集團(tuán)集中購(gòu)買,隨后再轉(zhuǎn)賣給各個(gè)申請(qǐng)單位。
在比利時(shí),政府部門按照公務(wù)用車用途的不同將符合購(gòu)買條件的公車分為7個(gè)級(jí)別,并對(duì)每個(gè)級(jí)別公車的可購(gòu)買的最高價(jià)格作出了限定。各個(gè)部門根據(jù)各自的工作計(jì)劃需要用車時(shí)必須提出購(gòu)買申請(qǐng),申請(qǐng)的內(nèi)容須注明釆購(gòu)用途和申請(qǐng)車輛的級(jí)別,再將申請(qǐng)?zhí)峤唤o上級(jí)部門審核,審核通過(guò)后再由財(cái)政部審查,最后由財(cái)政部作出回復(fù)。
2.嚴(yán)格控制公車配備數(shù)量和規(guī)模
在公車配備數(shù)量和規(guī)模方面,許多國(guó)家都傾向于在確保公務(wù)正常進(jìn)行的情況下,最大程度地節(jié)省行政開支,減少公車數(shù)量。
美國(guó)為了進(jìn)一步縮減公車數(shù)量,優(yōu)化用車規(guī)模,建立了公務(wù)用車使用管理績(jī)效評(píng)價(jià)模型。通過(guò)這個(gè)模型,總務(wù)管理部門將每輛車的信息(包括購(gòu)置、使用、消費(fèi)、監(jiān)督等),與其用于完成公務(wù)的工作量相結(jié)合,以此為依據(jù)進(jìn)行客觀地統(tǒng)計(jì)分析,根據(jù)分析報(bào)告制定科學(xué)的公車使用管理計(jì)劃,確保達(dá)到公務(wù)完成與所需車輛的帕累托最優(yōu)。
日本為了控制公車數(shù)量,將公務(wù)用車分為專用車和公用車兩大類。專用車僅供正局級(jí)以上官員辦理公務(wù)時(shí)使用,而且明確規(guī)定僅限于辦理公務(wù),不得私自使用;公用車是提供給其它工作人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)使用的車輛,公務(wù)人員因公需要用車時(shí)必須提出申請(qǐng),在可用可不用的情況下,規(guī)定選擇不使用公車。
韓國(guó)政府只為一定級(jí)別(部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)以上)以上的官員配備專車;司、局級(jí)以下官員按規(guī)定不允許配備專車,對(duì)于某些特殊的部門,如果確實(shí)因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)和工作任務(wù)需要長(zhǎng)期用車則需要通過(guò)申請(qǐng)經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)后才能配備。
3.強(qiáng)化公車監(jiān)管嚴(yán)防公車私用
由于政府高級(jí)公務(wù)人員數(shù)量相對(duì)較少,相應(yīng)的公務(wù)車輛數(shù)量也不多。但就是為管理好這為數(shù)不多的公車,各國(guó)政府對(duì)公車使用都制定了系統(tǒng)的規(guī)章制度,形成了立體的監(jiān)督體系,采取多種手段和措施防止公車私用現(xiàn)象的發(fā)生。
在美國(guó),政府部門每年向公眾公開政府機(jī)動(dòng)車使用管理情況報(bào)告。在美國(guó)聯(lián)邦總務(wù)局的網(wǎng)站上,該報(bào)告詳細(xì)地列出了每年各個(gè)部門的用車情況,包括車輛型號(hào)、數(shù)目以及每輛車的開銷;報(bào)告中對(duì)于購(gòu)車款項(xiàng)以及即將處理的車都有明確說(shuō)明,通過(guò)這些數(shù)據(jù)可以使大眾清楚了解政府的用車情況,同時(shí)也是政府對(duì)納稅人負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。
為了保障公共安全,嚴(yán)防公車私用,聯(lián)邦政府規(guī)定每次用車記錄都必須登記在冊(cè),公車使用前要經(jīng)部門主管批準(zhǔn)并登記;公車外出必須用于工作需要,駕駛公車外出時(shí)必須遵守交通法規(guī),違章罰款等處罰由駕駛?cè)藗€(gè)人承擔(dān),公務(wù)完成后要保證公車停在指定停車場(chǎng)。每一輛公車每一天的使用情況都會(huì)做嚴(yán)格的記錄,對(duì)于違反公車使用規(guī)定的人員,將會(huì)曝光其徇私舞弊行為,并將該行為記錄在本人的誠(chéng)信檔案里。
另外,為了便于公眾和社會(huì)監(jiān)督,美國(guó)公車管理制度中很重要的一條就是標(biāo)識(shí)管理——公車標(biāo)志與私車標(biāo)志不同,在這種顯著的標(biāo)志下,如果某個(gè)公務(wù)員濫用權(quán)力,開公車辦私事,不僅會(huì)有來(lái)自社會(huì)大眾的監(jiān)督,也會(huì)有媒體對(duì)濫用公車事件進(jìn)行曝光。一經(jīng)查實(shí),公車私用者將受到相應(yīng)的懲罰。這些處罰按照違反公車制度的輕重程度不等,大致分為在某一個(gè)特定時(shí)間段被剝奪使用公車的權(quán)利、永久性取消當(dāng)事人使用公車的權(quán)利等,更有甚者,還會(huì)對(duì)其進(jìn)行罰款處理,比如扣除一個(gè)月工資等。如果性質(zhì)特別惡劣,影響很壞,也有可能受到開除公職的處分。
與美國(guó)在公車上貼顯著標(biāo)志做法相同的還有博茨瓦納。在博茨瓦納,政府明確規(guī)定,只有在上班時(shí)間需要外出辦理公務(wù)時(shí)才能使用公車,并且規(guī)定公車掛“紅底白字”的車牌,私家車掛黃底或白底黑字的車牌。同時(shí),政府還特別指定了專門加油站供公車加油,凡是供公車加油的加油站一律涂成粉紅色,一到節(jié)假日,“粉紅色”加油站全部放假不營(yíng)業(yè),公車無(wú)處加油。
在瑞典,財(cái)政部請(qǐng)專業(yè)人員設(shè)計(jì)了一套“公車監(jiān)控系統(tǒng)”,這套系統(tǒng)通過(guò)電腦監(jiān)控每輛車的具體使用情況。每輛車都裝有兩個(gè)按鈕,這兩個(gè)按鈕分別代表“公務(wù)”和“私用”,任何人在使用車輛前都要做出選擇(做出選擇后車輛才能啟動(dòng)),中央監(jiān)控臺(tái)根據(jù)車輛上的計(jì)程器和代碼發(fā)射器傳送回的信息判斷車輛的用途,如果有公務(wù)人員按下“公務(wù)”字樣的按鈕,卻去了與所報(bào)方向不同的地點(diǎn),監(jiān)控人員馬上會(huì)電話詢問(wèn),使得公車私用者無(wú)可乘之機(jī)。
采取電子監(jiān)控系統(tǒng)的還有英國(guó),英國(guó)政府采取安裝GPS監(jiān)視裝置控制公車私用,GPS安裝在車輛儀表盤內(nèi),每隔13秒發(fā)送一次信號(hào),政府相關(guān)監(jiān)控部門通過(guò)信號(hào)確定車輛的具體位置,據(jù)悉,該裝置的距離誤差不超過(guò)50米。
德國(guó)雖然沒(méi)有明令禁止公車私用,但是明確規(guī)定將公車用于辦私事時(shí)需要收取相關(guān)費(fèi)用,具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各個(gè)州的實(shí)際情況而定。以柏林為例,柏林規(guī)定所有公車私用都必須付費(fèi),一切費(fèi)用(包括停車費(fèi)、汽油費(fèi)、磨損費(fèi)等)均由用車人承擔(dān)。
4.鼓勵(lì)用車多樣化倡導(dǎo)使用國(guó)產(chǎn)車
為了減少財(cái)政幵支以及基于環(huán)境保護(hù)的考慮,國(guó)外政府的公務(wù)用車數(shù)量一般較少。為此,許多國(guó)家制定了相應(yīng)的配套措施,鼓勵(lì)多樣化外出辦公方式以滿足正常的辦公需要。
在英國(guó),一方面政府嚴(yán)格規(guī)定公車只能在外出辦理公務(wù)時(shí)使用,不能作為代步工具供官員們上下班使用,因此,可以經(jīng)?？吹焦賳T們同普通市民一起乘坐公共交通工具上下班,在某種程度上,起到了了解民生和親民的作用。另一方面,英國(guó)政府部門在對(duì)公車的管理中有個(gè)不成文的規(guī)定,鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)車,要求盡量從本國(guó)汽車生產(chǎn)公司購(gòu)買自主品牌的汽車,支持本國(guó)汽車工業(yè)。另外,公車環(huán)保也逐漸成為英國(guó)政府公車使用的一個(gè)潮流,除了政府鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)車外,社會(huì)輿論特別是環(huán)保主義者要求使用節(jié)能、低耗能、尾氣排放小的環(huán)保車。
在日本,政府用車都由國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)提供。由于日本公車數(shù)量很少,政府部門鼓勵(lì)機(jī)關(guān)工作人員辦理公務(wù)時(shí)采取徒步、騎自行車、乘坐公共交通工具以及包車、租車的方式出行。政府根據(jù)辦公地點(diǎn)到辦事地點(diǎn)之間的最短距離所需的實(shí)際交通費(fèi)用為補(bǔ)貼參考,限定最高補(bǔ)貼額度,給予不能使用公車而需要外出辦理公務(wù)的工作人員一定的補(bǔ)償。
新加坡為保證政府常務(wù)秘書級(jí)以上高級(jí)官員(總統(tǒng)、總理和資政除外)的公務(wù)用車,政府采取發(fā)放購(gòu)車補(bǔ)貼和汽車消費(fèi)補(bǔ)貼的措施,高級(jí)官員每5年享受購(gòu)車補(bǔ)貼22萬(wàn)新元,另外還可享受7%的稅務(wù)優(yōu)惠;對(duì)于普通工作人員,將交通補(bǔ)貼納入工資一起計(jì)算發(fā)放;因辦理公務(wù)需要用車時(shí),可以自行選擇出行方式,所有花費(fèi)均實(shí)報(bào)實(shí)銷。
(二)國(guó)外公務(wù)用車管理模式對(duì)我國(guó)的啟示
通過(guò)對(duì)國(guó)外公務(wù)用車使用管理模式的簡(jiǎn)要梳理,主要對(duì)我國(guó)公務(wù)用車改革有以下幾點(diǎn)啟示: 首先,實(shí)行采購(gòu)預(yù)算管理,嚴(yán)格控制配備規(guī)模。公車采購(gòu)預(yù)算管理從源頭上遏制了公車腐敗的苗頭,各單位購(gòu)車計(jì)劃須向公車管理部門提出申請(qǐng),說(shuō)明購(gòu)車目的及用途,申請(qǐng)批準(zhǔn)后,將購(gòu)車經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,不得挪用其他預(yù)算項(xiàng)目用于購(gòu)置公車,最后經(jīng)由統(tǒng)一部門從市場(chǎng)上集中采購(gòu)。同時(shí),嚴(yán)格的預(yù)算制度也在一定程度上控制了公車數(shù)量,直接減少了行政成本和財(cái)政開支。
其次,規(guī)范公車使用制度,加大公車監(jiān)督力度。制定科學(xué)規(guī)范的公務(wù)用車使用制度,采取各種措施監(jiān)督公車使用,如填寫公車使用申請(qǐng)表、記錄公車出入詳細(xì)記錄、貼上公車特殊標(biāo)識(shí)、GPS定位監(jiān)督等,從宏觀到微觀的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)防公車腐敗行為。另外,將公車使用信息定期公開,接受社會(huì)大眾的監(jiān)督。
最后,鼓勵(lì)公務(wù)活動(dòng)用車多樣化。在嚴(yán)格控制公車數(shù)量和規(guī)范使用管理的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)公務(wù)員充分利用社會(huì)資源和個(gè)人資源解決公務(wù)用車需要,提倡在不影響工作效率的情況下,采用徒步、乘坐公共交通、租賃社會(huì)車輛、私車公用等方式辦理公務(wù)。
四、推進(jìn)我國(guó)公務(wù)用車改革的對(duì)策和建議
通過(guò)前文對(duì)我國(guó)公車管理制度和模式的分析,以及在借鑒國(guó)外公車使用管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上,初步提出推進(jìn)適合我國(guó)國(guó)情的公車改革的對(duì)策和建議,以期達(dá)到降低行政支出成本和保障公務(wù)活動(dòng)正常進(jìn)行的目的。
(一)積極營(yíng)造改革氛圍
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,公務(wù)用車的不斷增加和使用管理中出現(xiàn)的種種不良現(xiàn)象,已成為社會(huì)大眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。公車改革己是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。當(dāng)務(wù)之急是大力開展公務(wù)用車問(wèn)題治理工作,提高嚴(yán)格公車管理和加大公車改革力度的重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),大力開展宣傳工作,統(tǒng)一思想,轉(zhuǎn)變觀念,切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)公車管理和改革的自覺(jué)性,充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的參與意識(shí)和積極性,營(yíng)造有利于推進(jìn)公務(wù)用車管理改革創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
在推進(jìn)公車改革的過(guò)程中,各級(jí)政府部門要認(rèn)真組織開展公車調(diào)查摸底,制定既符合上級(jí)有關(guān)規(guī)定,又符合本地區(qū)實(shí)際情況的公車管理辦法和改革措施,規(guī)范公車管理規(guī)定。要加大公車改革的宣傳力度,采取多種形式公幵公車數(shù)量、牌號(hào),以及管理制度、管理秩序、監(jiān)督方式方法、違規(guī)追責(zé)等,不僅要把嚴(yán)格公車管理推進(jìn)公車改革的目的、意義、方法、措施向本單位全體人員宣傳到位,而且要讓社會(huì)群眾了解公車管理和改革的必要性和重要性,讓群眾知曉管理和改革方案,進(jìn)一步增加透明度,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),獲得群眾的理解和支持。同時(shí),要大力宣傳公車管理和改革好的做法和取得的成果,對(duì)管理不嚴(yán)出現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題進(jìn)行曝光,使推進(jìn)公車改革成為順應(yīng)民意、維護(hù)黨和政府形象的必要行動(dòng)。
(二)完善改革配套措施
為了保證公務(wù)用車改革的順利進(jìn)行,需要建立健全一系列和改革相關(guān)的配套措施,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面積極性。
1.深化行政體制改革
在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,行政體制是推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要杠桿,一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,往往取決于行政管理體制的合理與否與政府管理的有效程度。因此,只有通過(guò)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任,精簡(jiǎn)人員以及堅(jiān)定不移的實(shí)施大部制改革,才能解決政府機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門、人浮于事等問(wèn)題,進(jìn)而推進(jìn)公車改革的步伐。
2.加快財(cái)政體制改革
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,財(cái)政體制與政治體制相輔相成,相互促進(jìn)。公車費(fèi)用高是造成國(guó)家財(cái)政沉重負(fù)擔(dān)的一個(gè)主要原因,因此,在公車改革過(guò)程中要通過(guò)規(guī)范車輛審批制度、完善預(yù)算管理制度、深化政府采購(gòu)制度等公共財(cái)政行為規(guī)范公務(wù)用車。
3.建立相關(guān)政策法規(guī)
自從我國(guó)實(shí)施公車改革以來(lái),有關(guān)公務(wù)用車使用管理的政策條例屢見不鮮,各種相關(guān)規(guī)定也層出不窮,但是至今還沒(méi)有一部關(guān)于公車管理的法律來(lái)約束公務(wù)用車。在當(dāng)前建設(shè)法治政府和推進(jìn)依法行政的大背景下,公車改革亟待納入法治化軌道,公車管理也需要通過(guò)立法來(lái)規(guī)范和監(jiān)管。因此,在條件成熟的情況下,只有通過(guò)剛性的立法和制度保障,才能保障公車管理制度的落實(shí)和改革方案的順利執(zhí)行,才能避免再次出現(xiàn)改革一一反彈——再改革——再反彈的改革怪圈。
(三)著力構(gòu)建改革框架
公務(wù)用車改革涉及范圍廣,工作任務(wù)重,社會(huì)影響大,必須把握重點(diǎn),把住關(guān)鍵,精心組織,因地制宜,積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。
1.調(diào)查摸底建章立制
公務(wù)用車改革的實(shí)施首先要在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭,組織相關(guān)部門成立專班,深入幵展公車調(diào)查摸底,學(xué)習(xí)和借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范管理、逐級(jí)監(jiān)督為原則,認(rèn)真研究公車管理改革的新方法、新路子,在不違反政策、有利于改革發(fā)展穩(wěn)定的前提下,因地制宜制定符合各地實(shí)際公務(wù)活動(dòng)的車輛管理制度,逐步探索新形勢(shì)下公車管理改革機(jī)制的新途徑。
2.積極探索勇于改革
在借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,以改革模式的選擇和方案的確定為前提,以嚴(yán)格的管理和執(zhí)行為支撐,以切實(shí)有效的監(jiān)督為保障,以鼓勵(lì)多樣化改革形式為創(chuàng)新,將公務(wù)用車改革向縱深推進(jìn)。
鼓勵(lì)公車改革選擇試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)單位穩(wěn)步推進(jìn);鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法來(lái)改革公務(wù)用車制度,使公車使用真正與公務(wù)活動(dòng)、自身利益掛鉤;鼓勵(lì)公開拍賣或以其他方式處理公車,分流安置駕駛?cè)藛T;鼓勵(lì)多樣化出行方式,倡導(dǎo)公務(wù)人員按實(shí)際工作需要選擇徒步、乘用公共交通工具和私車公用等出行方式,既有利于環(huán)保,也有利于緩解交通擁堵問(wèn)題。在公車改革過(guò)程中,及時(shí)總結(jié)車改取得的好作法好經(jīng)驗(yàn),注意查找車改出現(xiàn)的問(wèn)題,分析存在問(wèn)題的原因,認(rèn)真加以研究解決。在公車改革取得初步成效后,應(yīng)逐步擴(kuò)大公車改革試點(diǎn)面,加快建立和完善公車管理機(jī)制,全面實(shí)施,最終達(dá)到公車改革政策執(zhí)行統(tǒng)一、規(guī)范、不走樣,取得實(shí)效。
五、結(jié)語(yǔ)
眾所周知,公務(wù)用車改革不僅有利于降低行政成本,減少財(cái)政負(fù)擔(dān),還有利于推進(jìn)政府廉潔、高效、服務(wù)型體系的建設(shè)。同時(shí),公務(wù)用車改革任務(wù)重,內(nèi)容復(fù)雜也是人所共知。在準(zhǔn)備論文前期,通過(guò)大量的資料收集以及閱讀相關(guān)書籍文獻(xiàn),本著提出一個(gè)科學(xué)合理改革方案為目標(biāo),開始了本課題的研究,可是經(jīng)過(guò)鉆研發(fā)現(xiàn),沒(méi)有任何一種改革模式可以放之四海皆宜,也沒(méi)有任何一種改革模式可以一勞永逸解決所有的問(wèn)題。因此,在改革模式選擇和制度設(shè)計(jì)上,我們應(yīng)該充分考慮各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)行的公車管理基礎(chǔ),因地制宜地探索適應(yīng)本地區(qū)的改革有效形式,制定一個(gè)穩(wěn)妥可行的公車改革方案和推進(jìn)措施,循序漸進(jìn)地推進(jìn)公務(wù)用車的改革與管理。同時(shí),面對(duì)公車改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,政府要虛心接受社會(huì)各界和廣大人民群眾的意見和建議,以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)和敢于動(dòng)真格的行動(dòng)凝聚民心,以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民,維護(hù)黨和政府的良好形象。
六、參考文獻(xiàn)：
[1]余強(qiáng).我國(guó)公務(wù)用車中的問(wèn)題與對(duì)策分析[D].中國(guó)海洋大學(xué).2009 [2]賓小山.簡(jiǎn)論政府公車改革的基本思路[J].南方論壇.2005.2 [3]羅大貴,楊紅.淺談我國(guó)政府公務(wù)用車制度改革中應(yīng)理順的幾個(gè)關(guān)系[J].集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究.2007.24 [4]翟元元.我國(guó)公務(wù)用車改革中的問(wèn)題與對(duì)策研究[D].中國(guó)海洋大學(xué).2011 [5]張勇.破解公車改革難題的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)[J].公民與法治.2011.14 [6]李強(qiáng).公車管理制度的弊端與改革[J].重慶教育學(xué)院學(xué)報(bào)2010.3 [7]胡青丹.公職人員職務(wù)消費(fèi)改革之淺見[J].老區(qū)建設(shè)2009.24 [8]賈存斗.車改僵局待破[J].新世紀(jì)周刊2010.17 [9]沈忠.論事業(yè)單位公務(wù)車輛的管理[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)2011.11 [10]張大福.淺談公車管理與改革[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)2011.10 [11]張會(huì)霞.我國(guó)政府公務(wù)用車制度改革研究[D].華東師范大學(xué).2008 [12]尤達(dá)勛,張青霞.公務(wù)用車改革的路徑選擇[J].改革研究.2005.9 [13] 美國(guó)是怎樣用公務(wù)用車的.http://news.l63.com/special/00012Q9L/gongwuche090822.html.[EB/OL].網(wǎng)易新聞.2009.8 [14]張望松.國(guó)外公車的使用與管理[J].中國(guó)改革.2006.4 [15]巧王偉.國(guó)外公車管理的成功經(jīng)驗(yàn)淺析[J].金卡工程:經(jīng)濟(jì)與法.2008.10 [16]袁涌波.公車改革攻堅(jiān):三種改革方案的比較及啟示[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào).2011.4 [17]國(guó)外公務(wù)車管理和使用狀況.http://auto.hexun.com/2010-1l-22/125756421.html.[EB/OL].網(wǎng)易新聞.2010.11
第二篇：我國(guó)政府機(jī)關(guān)公務(wù)用車的改革研究
我國(guó)政府機(jī)關(guān)公務(wù)用車的改革研究
摘要
近年來(lái)，我國(guó)政府公務(wù)用車問(wèn)題日益嚴(yán)重，給國(guó)家?guī)?lái)了巨大的損失，同時(shí)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。政府公務(wù)用車改革以成為人們關(guān)注焦點(diǎn)和熱門話題，公務(wù)用車改革勢(shì)在必行。自上世紀(jì)90年代起，國(guó)內(nèi)部門地區(qū)的政府部門先后開始公務(wù)用車的探索和試點(diǎn)，但由于公務(wù)用車改革阻力大、難度高、涉及面廣、關(guān)注度高，政府公務(wù)用車一直改改停停，步履維艱。雖然在改革中取得了一定成果，也積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，但現(xiàn)狀并令人樂(lè)觀，反而產(chǎn)生了一些新的問(wèn)題：如車改的目標(biāo)和指導(dǎo)思想不明確，方案設(shè)計(jì)顯失公平，單位和職工意見大，改革不徹底等?？傊?，我國(guó)政府公務(wù)用車改革任重道遠(yuǎn)。
本文在深入分析和研究我國(guó)政府公務(wù)用車改革的現(xiàn)狀和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)外政府機(jī)關(guān)公務(wù)用車發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用行政管理和公共財(cái)務(wù)管理的知識(shí)進(jìn)行剖析，尋找其深層次的原因和根源，最后結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用行政管理的觀點(diǎn)和方法論提出有利于推進(jìn)公務(wù)用車改革的政策建議。
關(guān)鍵詞： 公務(wù)用車
制度
改革
目錄
摘要?????????????????????????????1 第一章、研究的背景、目的和意義??????????? ????3
一、研究背景?????????????????????????3
二、研究目的?????????????????????????3
三、研究意義?????????????????????????4 第二章、現(xiàn)狀及存在問(wèn)題????????????????? ??4
一、公務(wù)用車數(shù)量多??????????????????????5
二、費(fèi)用高??????????????????????????5
三、公車私用嚴(yán)重???????????????????????5
四、腐敗???????????????????????????6 第三章、改革探索與困境?????????????????? ?6
一、外國(guó)公車改革經(jīng)驗(yàn)?????????????????????6
二、國(guó)內(nèi)公務(wù)用車改革探索???????????????????7
三、改革困境?????????????????????????8 第四章、公務(wù)用車改革政策建議?????????????? ??9
一、提高決策的科學(xué)性?????????????????????9
二、用公共財(cái)政規(guī)范公務(wù)用車??????????????????10
三、加強(qiáng)行政監(jiān)督???????????????????????11
四、加快行政機(jī)關(guān)改革?????????????????????12 參考文獻(xiàn)???????????????????????????1
3第一章 研究背景、目的與意義
政府公務(wù)用車，一般指各級(jí)人民政府用公款購(gòu)買的，為滿足公務(wù)活動(dòng)的需要而使用車輛的行為。配備公務(wù)用車目的是為了保障正常公務(wù)活動(dòng)的順利開展以及提高公務(wù)人員的辦事效率。
一、研究背景
我國(guó)政府機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，有著明顯的供給制特征和濃厚的等級(jí)色彩，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)落后，交通條件限制等因素，我國(guó)各級(jí)政府為執(zhí)行公務(wù)，必須要求配備一定的公務(wù)用車來(lái)滿足公務(wù)需求。但改革開放后由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策法規(guī)的不完善、公共財(cái)政體制不科學(xué)等原因，公務(wù)用車的配置、購(gòu)買、使用、管理等多個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了嚴(yán)重的問(wèn)題。這些方面的問(wèn)題在給國(guó)家和地方的財(cái)政帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)的同時(shí)，還助長(zhǎng)了政府公務(wù)人員的特權(quán)意識(shí)，加劇了腐敗行為的產(chǎn)生，嚴(yán)重影響了政府機(jī)關(guān)及其工作人員的社會(huì)形象，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。
自20世紀(jì)80年代開始，伴隨全球化、信息化、市場(chǎng)化以及經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，西方各國(guó)掀起一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的政府改革運(yùn)動(dòng)，以促進(jìn)傳統(tǒng)公共行政管理模式向新公共管理模式轉(zhuǎn)變，其主要內(nèi)容有：對(duì)某些公共部門實(shí)行私有化、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、利用社會(huì)力量、重視產(chǎn)出與結(jié)果等。其主要目的是追求“3E”模式，既經(jīng)濟(jì)、效率和效果。[5]公務(wù)用車改革屬于新公共改革的主要組成部分，而我國(guó)從90年代開始的公務(wù)用車改革，至今已有二十多年的歷史，目前仍在進(jìn)行不斷的改革與探索。雖然取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，但縱觀全國(guó)來(lái)看公車改革大都是改改停停，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。但究竟應(yīng)該怎樣進(jìn)行公務(wù)用車的改革，近年來(lái)專家學(xué)者提出了許多的意見和建議，許多地方也付出了實(shí)施，全國(guó)并沒(méi)有統(tǒng)一的模式，需要我們結(jié)合各地實(shí)際情況進(jìn)行深入的研究。
二、研究目的
公務(wù)用車問(wèn)題普遍存在于我國(guó)的多數(shù)地區(qū)，且問(wèn)題十分嚴(yán)重，引起了社會(huì)民眾和新聞媒體的強(qiáng)烈不滿。目前，我國(guó)公務(wù)用車中主要存在著四個(gè)比較
突出的問(wèn)題：一是我國(guó)公務(wù)用車數(shù)量龐大，超編現(xiàn)象普遍；二是公務(wù)用車費(fèi)用過(guò)高，給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)；三是公務(wù)用車加劇了腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生，公車私用嚴(yán)重；四是公務(wù)用車的效率底下。這些問(wèn)題產(chǎn)生于公務(wù)用車的配置、購(gòu)買、使用和管理過(guò)程中，已經(jīng)對(duì)社會(huì)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響?，F(xiàn)行的公務(wù)用車管理制度應(yīng)繼續(xù)不斷發(fā)展和完善，才能使公務(wù)用車規(guī)范化。本文從行政管理和公共財(cái)務(wù)管理角度出發(fā)，對(duì)公務(wù)用車問(wèn)題進(jìn)行分析與研究，找出問(wèn)題的結(jié)癥，在公務(wù)用車過(guò)程中，我國(guó)有關(guān)公務(wù)用車的行政決策、行政財(cái)務(wù)、行政監(jiān)督和機(jī)關(guān)后勤管理都不同程度出現(xiàn)了問(wèn)題，從而導(dǎo)致上述幾個(gè)問(wèn)題。同時(shí)結(jié)合現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)外的改革經(jīng)驗(yàn)，實(shí)事求是，利用行政管理學(xué)知識(shí)，找出行之有效的方法和結(jié)論，為我國(guó)的公務(wù)用車改革提供一點(diǎn)建議和意見。
三、研究意義
國(guó)內(nèi)對(duì)公務(wù)用車的研究很多，本文在借鑒這些研究成果的基礎(chǔ)上，從行政管理的角度重新進(jìn)行分析與研究，為公務(wù)用車改革提供可行性方案和建議。和就全國(guó)而言公務(wù)用車改革就有很現(xiàn)實(shí)的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義：
政治意義：加強(qiáng)機(jī)關(guān)公務(wù)用車的管理，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度的改革，對(duì)于降低行政成本、提高行政效率，遏制腐敗、糾正不正之風(fēng)、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群關(guān)系，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部觀念、培養(yǎng)公仆意識(shí)，提高干部思想政治素質(zhì)等有著十分重要的意義[8]。
經(jīng)濟(jì)意義：通過(guò)對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理實(shí)行改革，既有利于減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，又有利于推動(dòng)反腐倡廉，既有利于推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)改革，又有利于推進(jìn)政治體制的改革；把公務(wù)用車改革節(jié)約下來(lái)的財(cái)力通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等方式用在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上，用在提高人民生活水平上，讓人民群眾進(jìn)一步享受到改革開放的成果，是一項(xiàng)利國(guó)利民的大好事。
第二章
現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
我國(guó)政府公務(wù)用車制度為政府部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和高效工作提供了保障，提高了各級(jí)政府人民政府的辦事效率，其快速、高效的優(yōu)勢(shì)是其他工具所無(wú)法比擬的，所以在我國(guó)的各級(jí)人民政府中，都有公務(wù)用車的存在。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，汽車工業(yè)水平的提高，政府公務(wù)用車的數(shù)量迅速增加；公車配
備的級(jí)別越來(lái)越低；公車的規(guī)格越來(lái)越高，嚴(yán)重超過(guò)了國(guó)家所確定的標(biāo)準(zhǔn)；在公車的使用、管理環(huán)節(jié)更是問(wèn)題頻頻。雖然我國(guó)對(duì)公務(wù)用車有著嚴(yán)格的規(guī)定，體現(xiàn)在一些專業(yè)性的法規(guī)、規(guī)章的文件中，2004年，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局也下發(fā)了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》對(duì)公務(wù)車的編制、標(biāo)準(zhǔn)、使用程序、監(jiān)督、公車私用等問(wèn)題都做了詳細(xì)的規(guī)定，但在實(shí)際使用過(guò)程中，產(chǎn)生了以下幾方面的問(wèn)題：
一、公務(wù)用車數(shù)量多，超編配置現(xiàn)象嚴(yán)重
我國(guó)目前公務(wù)車輛配備的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)04年《中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，各省市參照?qǐng)?zhí)行的?！兑?guī)定》對(duì)什么級(jí)別的單位可以配備公車，何種級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部配備何種檔次的公車都有明確，具體的規(guī)定。但是在現(xiàn)實(shí)中，超標(biāo)購(gòu)車、超編用車問(wèn)題仍然存在。有的單位配置公務(wù)用車不是從工作需要出發(fā)，而是把它作為一種待遇和享受，加之各方監(jiān)管不利，公務(wù)用車的數(shù)量急速增加，有些部門不管條件是否許可、車輛是否超編、有無(wú)能力購(gòu)買，都要購(gòu)車。以我國(guó)北京市為例，據(jù)03年統(tǒng)計(jì)，北京市全市共有公務(wù)車72萬(wàn)輛，再看看其他國(guó)家的首都：德國(guó)柏林市共有公車92輛，其中專車37輛，辦公室用車15輛，送文件車23輛，禮賓車5輛，其中有些還是租賃來(lái)的，該市公務(wù)用車方面一年開支僅為65萬(wàn)馬克。
二、費(fèi)用高
據(jù)九三學(xué)社中央08年提供的我國(guó)目前公車消費(fèi)的數(shù)據(jù)，有350萬(wàn)輛以上的公車，包括司勤人員在內(nèi)，年耗3000億元人民幣，占行政成本的90%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了我國(guó)的軍費(fèi)開支，超過(guò)了全國(guó)教育和醫(yī)療經(jīng)費(fèi)之和。而且政府汽車采購(gòu)每年正以20%的速度遞增，已占政府采購(gòu)總金額的四分之一。令人注意的是，在全社會(huì)都為高油價(jià)擔(dān)憂之時(shí)，政府采購(gòu)對(duì)進(jìn)口越野車需求量依然很大，以至我國(guó)進(jìn)口越野車數(shù)量?jī)赡陜?nèi)一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。
三、公車私用嚴(yán)重
我國(guó)的公務(wù)車實(shí)行分散管理，國(guó)家財(cái)政買來(lái)公務(wù)車為了方便各個(gè)單位而將公務(wù)車分配到各個(gè)單位和部門使用，雖然在一定程度上方便了各單位工作，但實(shí)際上，由于缺乏良好的監(jiān)督和權(quán)力體系，公務(wù)車的管理處于半真空狀態(tài)，公車卻成為部門領(lǐng)導(dǎo)的專車。領(lǐng)導(dǎo)名正言順的用公車來(lái)辦私事，而下
屬用公車辦公事卻得不到保證。因公務(wù)而使用公車的占1/
3、干部私用的占1/
3、司機(jī)私用的占l/3，公車但不“公用”已經(jīng)成為眾所周知的事實(shí)。有的用車迎親、送葬，上則十幾輛，多則幾十輛，浩浩蕩蕩，招搖過(guò)市。有的用公車釣魚，接送老婆孩子，外出旅游、兜風(fēng)，好不威風(fēng)。如今有些領(lǐng)導(dǎo)干部自己駕駛著公車辦私事，過(guò)路、過(guò)橋、燃油費(fèi)由國(guó)家來(lái)報(bào)銷（據(jù)報(bào)道全國(guó)每年要花費(fèi)3000億元以上）。在2002年秋季開學(xué)時(shí)，衡陽(yáng)市200多輛公車因同時(shí)接送子女上學(xué)，造成市區(qū)主干道堵塞達(dá)12小時(shí)之久就是個(gè)有力的證明。[14]
四、腐敗嚴(yán)重
公務(wù)用車中腐敗問(wèn)題十分嚴(yán)重，在公車購(gòu)買，使用，管理等環(huán)節(jié)漏洞百出，公務(wù)用車中的腐敗主要表現(xiàn)為各機(jī)關(guān)單位、領(lǐng)導(dǎo)干部用公車辦私事，在公車購(gòu)買、使用、管理等環(huán)節(jié)利用各種方式侵占國(guó)家財(cái)政資金。在目前的公務(wù)用車制度下，車輛的購(gòu)買、使用、管理、維修保養(yǎng)、保險(xiǎn)、報(bào)廢、更新等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在不少漏洞?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，與公車相關(guān)的各種支出已經(jīng)成為機(jī)關(guān)單位職務(wù)消費(fèi)的“黑洞”：公車用油發(fā)票多如牛毛，各種修理養(yǎng)護(hù)費(fèi)真假難分；一些單位和個(gè)人將各種無(wú)法通過(guò)正常渠道報(bào)銷的費(fèi)用放到公務(wù)用車維修、保養(yǎng)項(xiàng)目中；有的在購(gòu)車、修車、用油等環(huán)節(jié)“吃回扣”，每年形成數(shù)額巨大的人頭費(fèi)、燃油費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、維修費(fèi)等支出費(fèi)用。[15]這些超額費(fèi)用使公車支出成為“無(wú)底洞”，造成沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。不僅影響了政府機(jī)關(guān)正常公務(wù)活動(dòng)的開展，而且加重了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)。
第三章
改革探索與困境
一、外國(guó)公車改革經(jīng)驗(yàn)
1.完善的法律法規(guī)
美國(guó)是在公車配備和管理方面法律十分健全。美國(guó)聯(lián)邦政府各部門的公務(wù)用車由聯(lián)邦總務(wù)管理局管理。美國(guó)政府的公務(wù)車會(huì)在車牌上注明只能由政府使用，如果在下班時(shí)間公務(wù)車停在飯店、娛樂(lè)場(chǎng)所門前，往往會(huì)受到舉報(bào)。
2.規(guī)定公車編制及標(biāo)準(zhǔn)
德國(guó)聯(lián)邦政府只為聯(lián)邦級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人和各部部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)秘書配備公務(wù)用專車。配備公務(wù)用車的標(biāo)準(zhǔn)是:聯(lián)邦總統(tǒng)和聯(lián)邦議院議長(zhǎng)為奔馳450型;聯(lián)邦總理和副總理為奔馳350型;各部部長(zhǎng)為奔馳280型;各部國(guó)務(wù)秘書相當(dāng)于副部長(zhǎng)為奔230型;司局長(zhǎng)級(jí)的官員，保證公務(wù)用車，但不配備專車。
3.給公務(wù)人員發(fā)交通補(bǔ)貼和購(gòu)車補(bǔ)貼
由于受公務(wù)用車數(shù)量的限制，并非每一個(gè)公務(wù)人員都能享受用車的待遇，為此，一些國(guó)家對(duì)因公務(wù)而無(wú)法安排公務(wù)用車的人員給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。法國(guó)規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位職工享受交通補(bǔ)貼。乘坐公交車輛上下班的公務(wù)員和職工，從住地到工作地的交通費(fèi)由單位和個(gè)人各自負(fù)擔(dān)一半。開私家車上一下班的公務(wù)員和職工，按每月22個(gè)工作日、每日在住地和工作地之間往返一次的公哄數(shù)計(jì)算報(bào)銷汽油費(fèi)并發(fā)給一定數(shù)額的車輛保養(yǎng)費(fèi)。
4.加強(qiáng)公務(wù)用車監(jiān)管
如何管理好、使用好公務(wù)用車，是世界各國(guó)在職務(wù)消費(fèi)中普遍遇到的難題。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在長(zhǎng)期的實(shí)踐中摸索和總結(jié)出了一整套行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)由聯(lián)邦總務(wù)管理局配給的車輛，使用人員需每月填寫公務(wù)車使用記錄表和管理局發(fā)給的一份報(bào)表;部門自己購(gòu)買或租賃的公務(wù)車，使用人員也必須每季度填寫公務(wù)車使用記錄表和部門發(fā)給的一份報(bào)表。公務(wù)車只限有關(guān)人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)使用不得以任何名義私用，未經(jīng)授權(quán)私自使用公務(wù)車者將受到懲罰。懲罰措施包括臨時(shí)或永久取消其使用公務(wù)車的權(quán)利、扣除一個(gè)月工資甚至開除公職。
二、國(guó)內(nèi)探索
自上世紀(jì)90年代開始，我國(guó)的一些地區(qū)和單位就先后開始了公務(wù)用車制度的改革和探索，經(jīng)過(guò)了20多年的發(fā)展，目前，全國(guó)已有20多個(gè)省市以及一些中央機(jī)關(guān)進(jìn)行了公務(wù)用車的改革試點(diǎn)。在全國(guó)各地艱難的探索歷程中，積累了不少成功的改革經(jīng)驗(yàn)。具體來(lái)說(shuō)主要形成了以下三種：貨幣化模式、市場(chǎng)化模式和規(guī)范化模式。
1.公務(wù)用車改革的貨幣化模式
公務(wù)用車制度貨幣化改革是指取消政府機(jī)關(guān)的公務(wù)用車，向政府機(jī)關(guān)的工作人員發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼。其主要目的是實(shí)現(xiàn)公務(wù)交通消費(fèi)的貨幣化和公務(wù)用車的市場(chǎng)化，以及節(jié)約財(cái)政開支。這種模式是當(dāng)今世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家通行的模式，也是目前我國(guó)各地區(qū)和單位采用最多的一種模式。
2.公務(wù)用車社會(huì)化
公務(wù)用車社會(huì)化模式主要有兩種方式，即：一是實(shí)行“公務(wù)用車的租用模式”，即對(duì)于那些部門、單位分布相對(duì)集中的區(qū)域，實(shí)行車輛的集中管理，將黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)有的公務(wù)用車整建為經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，借鑒市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方式，按照市場(chǎng)租車計(jì)價(jià)方式，向部門、單位和個(gè)人提供有償用車服務(wù)。公務(wù)人員按照職務(wù)級(jí)別、崗位等發(fā)放交通補(bǔ)貼或?qū)嵭匈M(fèi)用包干，需用公務(wù)用車時(shí)按里程、車型交納費(fèi)用。
3.公務(wù)用車管理規(guī)范化模式
公務(wù)用車管理規(guī)范化的模式是不斷完善現(xiàn)有的公務(wù)用車制度，在車輛的購(gòu)買、使用、養(yǎng)護(hù)和維修方面進(jìn)行限制，以此來(lái)堵塞公務(wù)用車管理中的漏洞。這一模式的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車管理的規(guī)范化，控制公車?yán)速M(fèi)，改善機(jī)關(guān)形象。它對(duì)現(xiàn)行的公務(wù)車制度沖擊較小，成為較多上層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)采用辦法，也比較適用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
三、改革困境
近年來(lái)，隨著公務(wù)用車改革深入，我國(guó)公務(wù)用車取得了一定成果，也積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。減輕了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，深化了政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化了公務(wù)用車制度。但同時(shí)我國(guó)公務(wù)用車還存在很大的問(wèn)題：改革效果不佳，力度不夠，改革步履維艱，亦改亦停，受各方面的阻力大，難度大。同時(shí)產(chǎn)生了許多其他社會(huì)問(wèn)題。在改革中，出現(xiàn)了以下問(wèn)題：
貨全國(guó)大部分地區(qū)都趨向于貨幣化改革，由于忽視實(shí)事求是原則，生搬硬套，加之政府干部對(duì)貨幣化改革舉雙手贊成，導(dǎo)致貨幣化改革產(chǎn)生的問(wèn)題最大最多。都采用賣公車，發(fā)補(bǔ)貼的形式，高額的交通補(bǔ)貼引發(fā)了巨大的爭(zhēng)
議和群眾的不滿；在公車拍賣中，暗箱操作，造成國(guó)家資產(chǎn)的流失；公務(wù)員有意識(shí)減少公務(wù)活動(dòng)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)盲目實(shí)行，造成巨大的負(fù)面影響等等。未對(duì)車輛使用、維修、更新成本效益考核，難以保證資金收支良性循環(huán)；缺乏有效地約束機(jī)制，車輛管理機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)較差，收費(fèi)混亂；租車費(fèi)用虛高，損公肥私；相關(guān)費(fèi)用由政府支付，財(cái)政支出明減暗增；偷逃稅費(fèi)嚴(yán)重等。由于規(guī)范化改革沒(méi)有實(shí)質(zhì)性觸動(dòng)公務(wù)員用車體制，采取了新措施，很快就出現(xiàn)對(duì)策，實(shí)際管理中操作難，監(jiān)督成本高等問(wèn)題。
公務(wù)車改革是一場(chǎng)行政改革，分析其現(xiàn)狀和問(wèn)題，根據(jù)行政管理學(xué)知識(shí)分析其原因有如下幾點(diǎn)：
1.行政決策的不完善。缺少一個(gè)統(tǒng)一的全國(guó)性公務(wù)用車改革意見，只有各省市參照中央的規(guī)定來(lái)執(zhí)行。造成各地改革方案不一，有的維持現(xiàn)狀，有的生搬硬套，有的放任不管，導(dǎo)致改革混亂。
2.行政財(cái)務(wù)支出的不合理。在公務(wù)用車的問(wèn)題上，缺少必要的預(yù)算，核算和審計(jì)程序，造成公車燃油、修理、保險(xiǎn)、人員工資等越改越高。
3.行政監(jiān)督的缺失。在改革中，往往是一把手獨(dú)掌大權(quán)，改革很容易隨個(gè)人意志而動(dòng)搖，在實(shí)際使用過(guò)程中缺失必要的監(jiān)督。公務(wù)用車問(wèn)題日益嚴(yán)重。
4.機(jī)關(guān)后勤管理的混亂。我國(guó)后勤機(jī)關(guān)管理沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代內(nèi)向型和半封閉服務(wù)模式，管理上用行政方式實(shí)行粗放式管理，使公車成為一部分人貪圖享受，化公為私，腐敗的一種工具。
第四章 公共用車改革政策建議
一、制定合適的車改方案，提高行政決策的科學(xué)性
行政決策是行政管理過(guò)程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，研究行政決策理論，有利于制定正確的行政決策，有利于進(jìn)行行政決策的科學(xué)化和民主化，對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化具有重要意義。在全國(guó)各地的車改過(guò)程中，制定車改方案
時(shí)要進(jìn)過(guò)一下幾個(gè)步驟: [1]
1.發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)。在公車改革中，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的一些問(wèn)題，弄清其性質(zhì)，然后進(jìn)一步考察問(wèn)題產(chǎn)生的原因。同時(shí)確定車改的目標(biāo)，實(shí)事求是，考慮其時(shí)效性和可行性。
2.收集信息，擬定方案。在各地的車改前，要深入到第一線，收集充分的資料和信息，征集各方面意見和建議，然后擬出各種可行性方案，這時(shí)各地要深入調(diào)研研究，走群眾路線，充分發(fā)揮廣大決策參與者集體智慧。
3.分析評(píng)估，選擇方案。在擬定方案后，必須對(duì)決策方案進(jìn)行可行性分析，在分析對(duì)比的基礎(chǔ)上，選擇最佳方案。在評(píng)估中，應(yīng)注意一下幾個(gè)方面：一是條件分析，既改方案在當(dāng)?shù)厥欠穹袭?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件、社會(huì)條件和技術(shù)條件，一些地區(qū)不能盲目推行貨幣化，不考慮當(dāng)?shù)厍闆r造成了嚴(yán)重后果。二是對(duì)方案時(shí)候后進(jìn)行成本和效益分析，其成本或代價(jià)不僅是經(jīng)濟(jì)成本，還包括政治代價(jià)、社會(huì)代價(jià)或成本等，如方案的成本高，效益差應(yīng)堅(jiān)決取消。三是對(duì)方案的后果進(jìn)行預(yù)測(cè)，此方案實(shí)施可能給未來(lái)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來(lái)的一系列后果進(jìn)行分析。如果有的地區(qū)盲目推行貨幣化，造成了極大的負(fù)面影響。在對(duì)方案進(jìn)行上述幾方面的分析基礎(chǔ)上，還要做進(jìn)一步綜合評(píng)估，以便對(duì)決策進(jìn)行比較。
4.進(jìn)行決策追蹤和修正。要對(duì)方案進(jìn)行必要的追蹤，不能放任不顧，在車改實(shí)施之前，不足之處很難被發(fā)現(xiàn)，隨著車改的深入，方案的缺點(diǎn)會(huì)逐步暴露，這時(shí)就必須對(duì)方案加以修正，對(duì)原方案進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。由于客觀情況不斷變化，加之在車改中往往“上有政策，下有對(duì)策”，所以，在車改中進(jìn)行追蹤和修正必不可少。
二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)行政管理
財(cái)務(wù)行政管理是指國(guó)家有關(guān)行政機(jī)關(guān)，依照法定原則和制度，對(duì)所有行政單位的各種資金活動(dòng)進(jìn)行合理的組織、調(diào)節(jié)、檢查和監(jiān)督，以正確處理資金運(yùn)動(dòng)所體現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保證行政管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。財(cái)務(wù)行政大體包括預(yù)算、會(huì)計(jì)、決算和審計(jì)四大部分，用財(cái)務(wù)管理的方法從源頭上“截流“是行之有效的辦法，在公務(wù)用車的管理上，必須以財(cái)政手段加以規(guī)范，以
提高車改的科學(xué)性和規(guī)范性。
1.加強(qiáng)預(yù)算管理
首先要制定合理的公務(wù)用車預(yù)算是限制公務(wù)用車的重要一環(huán)。財(cái)務(wù)部門在制定預(yù)算前，根據(jù)單位性質(zhì)、公車類型將公務(wù)用車進(jìn)行分類，確定每類車的定額費(fèi)用，然后再計(jì)算出各單位所有車輛的定額費(fèi)用。同時(shí)確定車輛數(shù)目，防止超編車輛。在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，研究并計(jì)算出公務(wù)用車的燃油費(fèi)、維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和路橋費(fèi)等，在定額的基礎(chǔ)上，實(shí)行打卡制，一定時(shí)期后由財(cái)政部門和相關(guān)單位進(jìn)行核實(shí)和結(jié)算，若無(wú)正常理由，超支不補(bǔ)。
2.在用車過(guò)程中加強(qiáng)管理
在公務(wù)車的加油、維修和保險(xiǎn)過(guò)程中，實(shí)行由政府統(tǒng)一來(lái)采購(gòu)，由政府部門統(tǒng)一制定供應(yīng)商。任何單位和部門都要在政府指定的供應(yīng)商處，按程序和要求進(jìn)行加油、維修和保險(xiǎn)，所產(chǎn)生的費(fèi)用由政府按相關(guān)手續(xù)直接支付給供應(yīng)商。特殊情況下。需經(jīng)相關(guān)部門審批同意后方可實(shí)施，絕不允許先斬后奏。
3.加強(qiáng)審批程序
首先公務(wù)車的購(gòu)買上加強(qiáng)審批，改過(guò)去由一兩位領(lǐng)導(dǎo)決定為集體審批，同時(shí)在審批公務(wù)用車的預(yù)算時(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，按前期所確定的定額，定編標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。集體審批時(shí)應(yīng)由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政局、紀(jì)委、編辦等部門負(fù)責(zé)人參加，以加強(qiáng)公務(wù)用車的管理。
三、加強(qiáng)行政監(jiān)督
行政監(jiān)督是指對(duì)國(guó)家行政的監(jiān)督，是政黨，國(guó)家和人民根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動(dòng)中執(zhí)行法律和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行檢查督促、指導(dǎo)、糾錯(cuò)的活動(dòng)，其主要包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，在公車改革中，同樣應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督。
1.內(nèi)部監(jiān)督
通過(guò)對(duì)如公務(wù)用車使用管理細(xì)則及違紀(jì)處罰規(guī)定、公車使用情況定期公開量化制度、車輛維修保養(yǎng)場(chǎng)所公開招標(biāo)制度、公車使用財(cái)務(wù)公開制度等公務(wù)用車管理使用中各個(gè)敏感環(huán)節(jié)管理制度的完善，建立用車工作檔案，對(duì)每次出車的任務(wù)、人員、時(shí)間、地點(diǎn)一一登記，并定期量化公開，避免公務(wù)用
車改革中出現(xiàn)暗箱操作。
2.外部監(jiān)督
外部監(jiān)督即社會(huì)化監(jiān)督，通過(guò)加大信息公開的力度、讓公眾參與制度建設(shè)、保證日常監(jiān)督的有效性等，將公務(wù)用車管理使用納入社會(huì)化監(jiān)督，使公務(wù)用車改革能夠在公開、公平、公正的環(huán)境中運(yùn)作。具體做法比較靈活：一是可借鑒國(guó)外的做法，將公務(wù)用車出租公司的車輛統(tǒng)一噴刷醒目顏色，機(jī)關(guān)保留的專車配掛特殊車牌號(hào)；也可參考國(guó)內(nèi)的做法，對(duì)黨政機(jī)關(guān)公車統(tǒng)一粘貼“公務(wù)車”標(biāo)識(shí)，令公眾一目了然，為公眾監(jiān)督提供方便。是建立對(duì)公車私用、少用多報(bào)、變相借車等違紀(jì)行為的公眾舉報(bào)機(jī)制，并開辟書面、網(wǎng)無(wú)線通訊、聲訊等多種舉報(bào)途徑。
四、加快后勤機(jī)關(guān)改革
機(jī)關(guān)后勤管理，其基本任務(wù)就是合理組織安排財(cái)力、物力為機(jī)關(guān)日常辦公創(chuàng)造良好的條件。提供良好的服務(wù)，保證機(jī)關(guān)有效，有序地運(yùn)作。車輛管理是機(jī)關(guān)后勤管理的重要組成部分，由于我國(guó)的機(jī)關(guān)后勤管理是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，過(guò)時(shí)的機(jī)關(guān)后勤管理造成了公務(wù)用車服務(wù)方式以“被動(dòng)服務(wù)”為主，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，后勤機(jī)構(gòu)龐大，人多車多，造成財(cái)政不堪重負(fù)。由于不計(jì)成本，不計(jì)核算，不計(jì)監(jiān)督，為腐敗滋生了土壤。[2]
1.實(shí)行嚴(yán)格的定編管理，嚴(yán)格控制車輛的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)
落實(shí)車輛編制是公務(wù)用車管理工作核心，是把握公務(wù)用車總量，控制公務(wù)車規(guī)模的有效途徑，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)公務(wù)車都應(yīng)納入編制管理，統(tǒng)籌調(diào)配。建立網(wǎng)絡(luò)化車輛管理系統(tǒng)，對(duì)公務(wù)用車實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，準(zhǔn)確掌握各級(jí)公務(wù)用車現(xiàn)狀以及購(gòu)置年限、車型數(shù)量等情況，從嚴(yán)控制公務(wù)用車總量和規(guī)模，限定各部門公務(wù)車配置上限，嚴(yán)格在編制內(nèi)更新車輛，不得新購(gòu)。
2.加強(qiáng)日常督促管理
完善日常管理制度，用車事由、時(shí)間、地點(diǎn)和駕乘人員應(yīng)逐條等級(jí)。公務(wù)活動(dòng)結(jié)束后，車輛要及時(shí)歸位，停放在制定地點(diǎn)，有條件的單位可安裝GPS智能管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理網(wǎng)絡(luò)化，科學(xué)化。隨時(shí)監(jiān)控車輛，較少浪費(fèi)，提高車輛使用效率。定期核查和公示，及時(shí)通報(bào)存在問(wèn)題，防止違規(guī)行為發(fā)生。同時(shí)嚴(yán)明公務(wù)用車使用紀(jì)律，對(duì)工作人員進(jìn)行教育學(xué)校，提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，同時(shí)對(duì)違反者嚴(yán)肅處理。
參考文獻(xiàn)
[1]張永桃
.行政管理學(xué)[M].高等教育出版社.2003年12月1版
P130-151 [2]段甲強(qiáng)，李積萬(wàn).公共部門機(jī)關(guān)管理[M].中國(guó)國(guó)際廣播出版社 2003年10月第二版 P255 [3]王德高.公共管理學(xué)[M].武漢大學(xué)出版社.2005年5月1版 P313 [4]彭和平.公共行政管理[M] 中國(guó)人民大學(xué)出版社.2008年8月3版.P339
[5]彭未名.新公共管理[M].華南理工大學(xué)出版社.2007年3月1版 P56 [6]趙琳等.關(guān)于我國(guó)公務(wù)用車公共幾點(diǎn)思考-《價(jià)格月刊》[J].2005年08期
[7]國(guó)管財(cái)（2004）第120號(hào).中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定[Z] 2004年6月17號(hào)發(fā)
[8]于強(qiáng)
我國(guó)公務(wù)用車存在問(wèn)題及對(duì)策分析[D] 中國(guó)海洋大學(xué) P11-13 [9]張會(huì)霞 我國(guó)政府公務(wù)用車制度改革研究[D] 華東師范大學(xué) P12 [10]蔣偉芬 我國(guó)政府公務(wù)用車改革的經(jīng)驗(yàn)研究[D] 上海交通大學(xué) P32 [11] 王慶東，梁江波．我國(guó)公務(wù)用車改革基本情況[J]．2004月03 [12]黃鴻翔． 賣公車、發(fā)補(bǔ)貼弊大于利[J]． 瞭望新聞周刊，2006-03-20 [13] 毛壽龍． 公車改革為什么這樣難[N]． 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2004月02
第三篇：公務(wù)用車改革
【題目預(yù)測(cè)】
最新發(fā)布的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案，取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會(huì)化提供并適度發(fā)放交通補(bǔ)貼，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為司局級(jí)每人每月1300元、處級(jí)800元、科級(jí)及以下500元，地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般地區(qū)不得高于130%。對(duì)于這一政策，你怎么看?
【理論剖析】
這一政策標(biāo)志著我國(guó)的公務(wù)用車制度改革全面啟動(dòng)，將我國(guó)的公車改革推向另一個(gè)高度。第一，這一政策有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。當(dāng)前，車輪上的浪費(fèi)日益嚴(yán)重，打著正常公務(wù)用車的旗號(hào)，公車私用、濫用。而這一政策的出臺(tái)，有利于有效解決社會(huì)高度關(guān)注的車輪上的鋪張浪費(fèi)這樣一個(gè)問(wèn)題;第二，有利于節(jié)約政府開支，降低行政成本?，F(xiàn)在在我們的三公經(jīng)費(fèi)中，公車的購(gòu)置和維護(hù)費(fèi)用所占比例很大，而我們打造廉潔政府、縮減三公經(jīng)費(fèi)，首先應(yīng)該做的就是公務(wù)用車的改革;第三，有利于資源的合理配置，同時(shí)推進(jìn)公務(wù)用車制度改革對(duì)各項(xiàng)改革的深化也有積極意義。因?yàn)楣珓?wù)用車制度改革社會(huì)關(guān)注度高、難度大，如果這項(xiàng)改革搞好對(duì)其他改革的推進(jìn)將會(huì)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用?！?/p>
而此次公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確是綜合考慮了公務(wù)出行成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公務(wù)出行次數(shù)等多重因素，目的是保障基本公務(wù)出行需求。這種補(bǔ)貼是一種改革性補(bǔ)貼，它是公務(wù)用車保障方式的一種轉(zhuǎn)換。
車輛的處置在改革中是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，取消的公務(wù)車去哪兒，這個(gè)問(wèn)題不容忽視，要采取公開拍賣方式公開處置，防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，處置收益上繳財(cái)政。要遵循公平公開公正的原則去制定公車處置的相關(guān)制度，防止處置環(huán)節(jié)產(chǎn)生另一種腐敗，而造成浪費(fèi)。
因此，這一政策為進(jìn)一步深化公車改革提供了有力保障，也為社會(huì)改革提供了榜樣，各地方政府要嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，公車問(wèn)題的根源及難點(diǎn)在于公權(quán)私用，因此，要進(jìn)一步推進(jìn)公車改革，必須劃清公私界限，把制度設(shè)計(jì)的重心放在對(duì)權(quán)力的約束和規(guī)范上、放在防止公權(quán)力私用和濫用上，要將公權(quán)置于公眾的監(jiān)督之下。
第四篇：公務(wù)用車改革實(shí)施方案
公務(wù)用車改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)關(guān)于公務(wù)用車制度改革的總體要求，推進(jìn)事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，加快建立和完善新型公務(wù)用車制度體系，有效降低行政成本，根據(jù)《XXX公務(wù)用車制度改革總體方案》（XX發(fā)〔XXXX〕XX號(hào)）文件精神，按照《XXX公務(wù)用車制度改革改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)
一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長(zhǎng)：XXX
副組長(zhǎng)：XXX
成 員：XXX、XXX、XXX、XXX
二、公務(wù)車及費(fèi)用基本情況
輕型普通貨車、輕型專項(xiàng)作業(yè)車，改革前費(fèi)用XXXX元。
三、公務(wù)車交通出行及交通費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《XXXXX黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》有關(guān)規(guī)定，按照單位具體性質(zhì)，結(jié)合日常業(yè)務(wù)需要，在充分利用現(xiàn)有業(yè)務(wù)用務(wù)用車基礎(chǔ)上，制定符合單位出行方式和交通費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。年總費(fèi)用控制在XXX元，不得超支。個(gè)人公務(wù)用車交通費(fèi)用報(bào)銷額度，在單位公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷總額度約束的前提下，據(jù)實(shí)報(bào)銷交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為XXX元/人/月。已享受交通補(bǔ)貼的崗位，不再執(zhí)行公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷政策，XX區(qū)范圍以外的公務(wù)交通出行，按照差旅費(fèi)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，XX系統(tǒng)各事業(yè)單位除局財(cái)務(wù)集中核算中心參照區(qū)直黨政機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放交通補(bǔ)貼外，其余單位副科級(jí)及以上崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼（正科級(jí)650元/月/人，副科級(jí)630元/月/人）其他崗位按規(guī)定報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用，XXX以外按80元/趟次，XXX境內(nèi)40元/趟次。
四、司勤人員崗位安置
司勤人員內(nèi)部轉(zhuǎn)崗。
五、加強(qiáng)監(jiān)督
單位應(yīng)嚴(yán)肅公務(wù)車用車制度改革和公務(wù)用車管理使用紀(jì)律，不得以任何方式換用、借用、占用其他單位和個(gè)人的車輛，不得向其他單位和個(gè)人提供車輛，不得以各種名義占用特種專業(yè)技術(shù)用車等定向化保障的車輛或長(zhǎng)期租用車輛變相作為個(gè)人固定用車，不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車或報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用，不得虛假捏造報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用。
第五篇：公務(wù)用車改革管理辦法
公務(wù)車輛管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理，推動(dòng)節(jié)能減排，降低行政成本，推進(jìn)公務(wù)用車配備使用制度改革，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》制定本辦法。
第二條 公務(wù)用車配備使用遵循經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保、保障公務(wù)、節(jié)約使用的原則。
第三條 縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局是公務(wù)用車的主管部門，負(fù)責(zé)組織本辦法實(shí)施工作。
第二章 公務(wù)用車的配備
第四條 黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車實(shí)行編制管理。車輛編制根據(jù)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和工作需要等因素確定。
所有車輛，包括上級(jí)下?lián)軐?shí)物車輛和專項(xiàng)資金所購(gòu)車輛，以及社會(huì)贈(zèng)送車輛，都要納入單位車輛編制管理。不得以任何形式超編制配備公務(wù)用車。
第五條 縣財(cái)政部門根據(jù)使用公務(wù)車配備更新計(jì)劃，統(tǒng)籌安排購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，并實(shí)行嚴(yán)格管理。縣財(cái)政部門會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)管理局制定公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)以核定公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)用，列入部門預(yù)算。
第六條 公務(wù)用車必須選擇《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄》中的車型，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施公開采購(gòu)。
第七條 配備公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，不超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，在條件具備的情況下，配備使用自主創(chuàng)新的新能源汽車。
第八條 一般不配備越野車和高于標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，確因防災(zāi)抗災(zāi)需要配備的，必須按照規(guī)定報(bào)公務(wù)車主管部門審批，并報(bào)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。
第三章 公務(wù)用車使用管理
第九條 嚴(yán)格加強(qiáng)公務(wù)用車使用管理。嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用公務(wù)用車，并接受社會(huì)監(jiān)督。
第十條 建立健全公務(wù)用車使用管理制度，降低使用和維修保養(yǎng)成本。
第十一條 加強(qiáng)公務(wù)用車集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)禁分散管理使用，減少駕駛，提高使用效率，避免浪費(fèi)。
第十二條 嚴(yán)格公務(wù)用車使用登記制度和公示制度，嚴(yán)格登記和公示用車時(shí)間、事由、地點(diǎn)、費(fèi)用等信息。
第十三條 公務(wù)用車主管部門應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)黨政機(jī)關(guān)通報(bào)或者公示公務(wù)用車配備更新和使用情況，接受監(jiān)督。
第十四條 黨政機(jī)關(guān)工作人員到外地辦理公務(wù)，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)盡量乘用公共交通工具，減少公務(wù)用車長(zhǎng)途行使。外事接待、會(huì)議和集體活動(dòng)用車應(yīng)當(dāng)主要通過(guò)社會(huì)租賃方式解決。第十五條
黨政機(jī)關(guān)不得對(duì)外出租出借公務(wù)用車，不得借用、占用下屬單位或者其他單位車輛，不得接受企業(yè)捐贈(zèng)車輛。嚴(yán)禁為公務(wù)用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾，不得在車輛維修等費(fèi)用中虛列名目或者夾帶其他費(fèi)用。
第十六條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車配備使用管理各項(xiàng)規(guī)定，把公務(wù)用車的配備管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和節(jié)能減排檢查考核內(nèi)容，按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)公務(wù)用車配備使用管理工作。
第十七條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車配備使用管理規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)以下行為依照黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定處理：
（一）違規(guī)核定公務(wù)用車編制、審批超標(biāo)準(zhǔn)配備更新車輛；
（二）違規(guī)安排公務(wù)用車配備更新和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自配備更新公務(wù)用車；
（四）違規(guī)使用公務(wù)用車。第十八條 不準(zhǔn)公車私用。
（一）嚴(yán)禁將公務(wù)用車用于婚喪喜慶、探親訪友、度假休閑、接送親友、接送子女上下學(xué)等非公務(wù)活動(dòng)。
（二）嚴(yán)格實(shí)行公務(wù)用車回單位停放制度。除了公務(wù)外出和加油、維修、保養(yǎng)等情況，車輛必須停放在指定位置。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)假日封存制度，除值班車輛外，其他車輛一律統(tǒng)一封存，存放在單位指定位置。第十九條 嚴(yán)禁公務(wù)人員擅自駕駛使用公務(wù)用車。凡違反規(guī)定駕駛使用公務(wù)用車，造成肇事、損壞、丟失的，一切損失費(fèi)用由該駕駛使用人承擔(dān)，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，按有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第三章 加油、維修、保養(yǎng)、保險(xiǎn)、第二十條 公務(wù)用車實(shí)行定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)保養(yǎng)、定點(diǎn)投保，定點(diǎn)單位由縣有關(guān)部門采取公開招投標(biāo)確定。
（一）健全公務(wù)用車油耗、運(yùn)行費(fèi)用單車核算，降低運(yùn)行成本。
（二）嚴(yán)禁超原配置標(biāo)準(zhǔn)裝修以及增添與車輛行駛性能無(wú)關(guān)的設(shè)備。
第四章 附則
第二十一條 各級(jí)黨委和政府直屬事業(yè)單位、人民團(tuán)體的公務(wù)用車配備使用管理適用本辦法人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院的公務(wù)用車配備使用管理，參照本辦法執(zhí)行。
點(diǎn)擊咨詢 