第一篇：城鎮(zhèn)雨季內(nèi)澇排水不暢成因及治理

城鎮(zhèn)雨季內(nèi)澇排水不暢成因及治理

一、“大排水”理念得到共識(shí)

城鎮(zhèn)排水與污水處理系統(tǒng)承載著衛(wèi)生防疫、內(nèi)澇防治、污染減排、水環(huán)境改善的基礎(chǔ)功能，是維系一個(gè)城鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。多年來(lái)，城鎮(zhèn)排水與污水處理領(lǐng)域一直缺少一部國(guó)家層面的法律法規(guī)。2014年1月1日，《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式出臺(tái)，對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治、海綿城市建設(shè)等，作出了具體規(guī)定，使我國(guó)城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)從此有了依據(jù)。

《條例》出臺(tái)以來(lái)，全國(guó)各地根據(jù)各自的實(shí)際情況，為規(guī)范排水與污水處理規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和管理，紛紛出臺(tái)了地方條例或辦法。按照住建部的統(tǒng)一要求，全國(guó)各地開(kāi)展了大規(guī)模的排水管網(wǎng)普查活動(dòng)，建立了地理信息系統(tǒng)；從政府層面廣泛開(kāi)展了《條例》的宣傳和督導(dǎo)落實(shí)工作，各地財(cái)政逐步加大了對(duì)排水設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)投入。如今，全國(guó)各地對(duì)系統(tǒng)建設(shè)“大排水”的理念得到了共識(shí)和普及，排水系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)將更加規(guī)范科學(xué)，排水設(shè)施的管理也將更加精細(xì)化。

二、新規(guī)范首提“內(nèi)澇防治系統(tǒng)”增加“重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)”

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在城鎮(zhèn)排水防澇方面的工作尚處于起步階段。新版《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》首次提出了“內(nèi)澇防治系統(tǒng)”的概念，即用于防止和應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)澇的工程性設(shè)施和非工程性措施以一定方式組合成的總體，包括雨水收集、輸送、調(diào)蓄、行泄、處理，以及利用天然（地勢(shì)）和人工設(shè)施及管理手段等。新規(guī)范還首次增加了內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)，增加了內(nèi)澇防治設(shè)施、雨水調(diào)蓄、雨水利用等強(qiáng)制性新規(guī)定。特別是提高了雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)，即大城市的中心城區(qū)、非中心城區(qū)；中心城區(qū)的重要地區(qū)、中心城區(qū)的地下通道等，規(guī)定分別采用2-

5、2-

3、5-

10、20-30年重現(xiàn)期；對(duì)于整體改建地區(qū)相同設(shè)計(jì)重現(xiàn)期，改建后的徑流量規(guī)定不得超過(guò)原有徑流量；對(duì)于影響設(shè)計(jì)流量的另一重要參數(shù)――徑流系數(shù)，新規(guī)范要求核實(shí)地面組成和比例。

城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)屬于公用事業(yè)，關(guān)聯(lián)服務(wù)城鎮(zhèn)社會(huì)的各個(gè)方面，只有在法律法規(guī)的支撐和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃、管理城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，才能充分發(fā)揮城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的保障作用。城鎮(zhèn)雨水管道的淤堵，造成的可能是一段道路的積水；而一條河道的淤積，就有可能給一個(gè)城鎮(zhèn)帶來(lái)災(zāi)難。《條例》中提出的加強(qiáng)城鎮(zhèn)河道防護(hù)、整治，定期清淤疏浚以保障排水出路，充分體現(xiàn)了“順應(yīng)自然”的立法原則。而“尊重自然”則是統(tǒng)領(lǐng)性原則，貫穿于《條例》始終。如“削減雨水徑流”、“雨水徑流控制”的要求；明確雨水的排水分區(qū)和排水出路的要求；加強(qiáng)雨水排放管理，發(fā)揮河道行洪能力和水庫(kù)、洼淀、湖泊的調(diào)蓄功能等。如果說(shuō)，雨水管網(wǎng)、調(diào)蓄、下滲等內(nèi)澇防治工程設(shè)施是“硬件”基礎(chǔ)，那么以排水防澇設(shè)施地理信息系統(tǒng)為代表，先進(jìn)的現(xiàn)代化、數(shù)字化管理手段，則是排水防澇能力飛躍的“軟件”保障。實(shí)踐表明，通過(guò)運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)字模型分析、地理信息技術(shù)等對(duì)排水設(shè)施進(jìn)行管理，可以有效分析、解決排水設(shè)施在規(guī)劃、改造、建設(shè)和運(yùn)行管理中出現(xiàn)的各種錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，變“被動(dòng)應(yīng)對(duì)響應(yīng)”為“主動(dòng)預(yù)警處置”；變“看不見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)”為“可預(yù)測(cè)、可感知”的形象內(nèi)容。

三、排水不暢成因分析

（一）內(nèi)部問(wèn)題

根據(jù)筆者多年來(lái)工作實(shí)踐所掌握的情況，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的城鎮(zhèn)排水防澇規(guī)劃、沒(méi)有全面考慮“超標(biāo)”排水需要，造成排水出路不暢等是普遍問(wèn)題。

造成積水內(nèi)澇的成因是因?yàn)橛晁欧挪粫常饕幸韵聨追矫嬖颍阂皇怯晁欧懦雎凡粫?。雨水管道排放出路的河道、溝渠能力不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)泄洪能力，從而導(dǎo)致積水嚴(yán)重；二是承接雨水排放的河流、溝渠雖然經(jīng)過(guò)了治理，設(shè)計(jì)能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但是處于城鎮(zhèn)之外的下游河段并沒(méi)有得到治理，造成“腸梗阻”，導(dǎo)致雨水無(wú)法向下游排放；三是無(wú)出路或無(wú)“臨時(shí)出路”。由于受城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃的影響，雖然城區(qū)道路的排水管網(wǎng)進(jìn)行了改造，但是下游的排水管網(wǎng)尚未建成，沒(méi)有形成完整的排水系統(tǒng)，導(dǎo)致排水管網(wǎng)成了“斷頭管網(wǎng)”，雨水根本無(wú)法排放。

除上述外，還有一部分因素也直接影響到雨水排放。一是雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，泵站供電多采用單電源，不僅可靠性差，而且抽水能力嚴(yán)重不足。特別是立交橋下的抽水設(shè)施，暴雨時(shí)節(jié)往往造成橋下積水，中斷交通，甚至車(chē)輛被淹；二是在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)僅考慮了依靠原有的排水管網(wǎng)排水的問(wèn)題，沒(méi)有考慮利用道路坡度等承載“超標(biāo)”雨水的排水問(wèn)題；三是在設(shè)計(jì)施工中，對(duì)排水管網(wǎng)的細(xì)節(jié)考慮不周，比如雨水口的位置、數(shù)量安排多少合適等，同樣會(huì)影響雨水不能及時(shí)收集排放。對(duì)城鎮(zhèn)排澇起決定性作用的除了地下管網(wǎng)外，還有地表徑流。近年來(lái)，隨著城市的迅速擴(kuò)張，一些天然河（湖）水系被侵占，植被大量減少，雨水調(diào)蓄設(shè)施、透水路面、河（湖）池塘建設(shè)嚴(yán)重不足，造成雨水滲透能力大大降低。

（二）人為因素

管理不到位、部門(mén)聯(lián)動(dòng)滯后的問(wèn)題非常普遍。由于排水設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)資金不足，對(duì)排水管網(wǎng)和泵站的維護(hù)不能形成周期性機(jī)制，造成雨水管網(wǎng)淤積嚴(yán)重，排水能力大大降低，無(wú)法發(fā)揮管網(wǎng)的實(shí)際排水能力。此外，老舊管道使用多年，很多已接近報(bào)廢年限，因腐蝕等原因造成管道滲漏，道路塌陷時(shí)有發(fā)生。

做好城鎮(zhèn)排水防澇工作不是一個(gè)部門(mén)的事，但是哪一個(gè)部門(mén)又不可能獨(dú)立完成。由于聯(lián)動(dòng)機(jī)制的不完善，造成氣象部門(mén)不能及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；由于水利部門(mén)河道提閘不及時(shí)、交通部門(mén)疏導(dǎo)交通不到位、媒體發(fā)布信息不及時(shí)，造成雨天城鎮(zhèn)運(yùn)行秩序混亂；由于沒(méi)有建立排水管網(wǎng)和泵站的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、積水點(diǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、泵站聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)，不能及時(shí)掌控全局情況，無(wú)法及時(shí)作出決策，進(jìn)行聯(lián)合指揮調(diào)度；由于沒(méi)有建立排水管網(wǎng)水位運(yùn)行在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，不能實(shí)時(shí)掌控管網(wǎng)運(yùn)行狀況，不能有計(jì)劃有針對(duì)性地進(jìn)行維護(hù)、疏通，結(jié)果只能是哪里冒水就疏通哪里；由于沒(méi)有建立排水管網(wǎng)的地理信息查勘系統(tǒng)，只能依靠傳統(tǒng)的圖紙方式進(jìn)行查閱、記錄，管理水平和效率不高。

四、解決對(duì)策

（一）提高管渠設(shè)計(jì)系數(shù)

城鎮(zhèn)管渠和泵站的重現(xiàn)期、徑流系數(shù)等設(shè)計(jì)參數(shù)應(yīng)按照（《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，在計(jì)算徑流系數(shù)時(shí)不得考慮在雨水控制設(shè)施的情況下，規(guī)范規(guī)定取值，以保障系統(tǒng)運(yùn)行安全；對(duì)人員密集的中心城區(qū)，如火車(chē)站、學(xué)校、醫(yī)院等，應(yīng)在管網(wǎng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)上取上限值。雨水管渠設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容有：確定或選取當(dāng)?shù)乇┯陱?qiáng)度公式；確定排水流域和排水方式；進(jìn)行雨水管渠定線；科學(xué)計(jì)算泵房、雨水排放口的位置和數(shù)量；綜合考慮設(shè)計(jì)流量計(jì)算方法與有關(guān)參數(shù)；在雨水管渠的水力計(jì)算上要確定管渠尺寸、當(dāng)?shù)仄露取?biāo)高及埋深等。

（二）明確防治和徑流控制標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，大城市的內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為30年，居民住宅和工商業(yè)建筑底層不進(jìn)水，道路中一條車(chē)道積水深度不得超過(guò)15cm；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和建設(shè)前后，雨水徑流一般應(yīng)按照不超過(guò)0.5進(jìn)行控制，舊城改造后的綜合徑流系數(shù)不能超過(guò)改造前；在新建及整體改造地區(qū)的道路硬化面積鋪裝時(shí)，透水性地面的比例不應(yīng)小于40%，下凹式綠地占城市綠地總面積不得低于20%，且下凹式綠地標(biāo)高要低于周邊地面5-25cm；新建和整體改造的地區(qū)，雨水徑流總量控制目標(biāo)為70%。按照生態(tài)環(huán)保景觀設(shè)計(jì)要求，在高標(biāo)準(zhǔn)整治城市河流的改造中，一定要考慮增加濕地面積，使之具備調(diào)蓄功能；治理城鎮(zhèn)河流應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)上下游進(jìn)行系統(tǒng)治理，以便使排水出路更暢通；城鎮(zhèn)雨水通過(guò)管網(wǎng)排入河道后，要求能夠快速向河道下游排放；城鎮(zhèn)因景觀水面需要在河道設(shè)置閘壩時(shí)，應(yīng)充分考慮雨水排放需要，最大限度地減少河水頂托影響，加強(qiáng)汛期調(diào)度，根據(jù)需要設(shè)定景觀水位、汛期水位和主汛期水位。

城鎮(zhèn)排水不僅僅是排水管網(wǎng)的問(wèn)題、排水防澇的綜合排水問(wèn)題，而是現(xiàn)代化中國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的新課題新挑戰(zhàn)。全面做好城鎮(zhèn)排水防澇設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理，對(duì)于減少雨天積水、方便市民出行，確保城市運(yùn)行秩序和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

（本文圖片由作者提供）

（責(zé)任編輯：李靜敏）

第二篇：綜合分析城市內(nèi)澇成因

綜合分析城市內(nèi)澇成因,雨水入滲的通道幾乎完全被硬化地面所阻隔是關(guān)鍵,投入不足、排水設(shè)施維護(hù)管理不到位又加重了城市的內(nèi)澇。

多年來(lái),城市雨水排放一直在一個(gè)怪圈里徘徊:人們總是試圖通過(guò)加大城市的排水能力,來(lái)緩解伴隨城市地域擴(kuò)大和地表硬化面積增加所帶來(lái)的積水問(wèn)題,但其結(jié)果往往是事與愿違,不斷加快的城市化規(guī)?？偸穷I(lǐng)先于城市排水能力的更新,原本已不堪重負(fù)的城市排水管網(wǎng)只能是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。大多數(shù)城市運(yùn)用的雨污合流制為主的排水模式,更使得這種情況雪上加霜?！鞍凑宅F(xiàn)有的城市排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),重要地區(qū)按照3—5年重現(xiàn)期設(shè)計(jì),只要超過(guò)5年重現(xiàn)期的暴雨,必然會(huì)導(dǎo)致管網(wǎng)排水能力不足。而目前濟(jì)南市地下排水管道長(zhǎng)達(dá)2000多公里,指望短期內(nèi)全改造一遍顯然不現(xiàn)實(shí)?！睗?jì)南市市政設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)聶愛(ài)華認(rèn)為,城市排水體系標(biāo)準(zhǔn)的提升是一個(gè)較為緩慢的過(guò)程,需要較長(zhǎng)時(shí)間。并且,排水標(biāo)準(zhǔn)也不可能無(wú)限提高。

在專(zhuān)家們看來(lái),城市內(nèi)澇問(wèn)題得不到根本解決,究其原因是目前采取的治澇措施單一,未走綜合治理之路。

化害為利變廢為寶

“面對(duì)全球日益嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害,人們?cè)絹?lái)越清醒地認(rèn)識(shí)到,洪水風(fēng)險(xiǎn)始終存在,人類(lèi)不應(yīng)單純與洪水抗?fàn)?更應(yīng)在保證生命安全的前提下,科學(xué)合理地調(diào)整人與洪水的關(guān)系?！鄙綎|建筑大學(xué)市政與環(huán)境工程學(xué)院院長(zhǎng)張克峰認(rèn)為,在今后一段時(shí)期,城市管理者應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變防洪除澇理念,從無(wú)序、無(wú)節(jié)制地與洪水爭(zhēng)地轉(zhuǎn)變?yōu)橛行?、可持續(xù)地與洪水協(xié)調(diào)共處,實(shí)現(xiàn)從“控制洪水”到“管理洪水”、“利用洪水”的轉(zhuǎn)變,最終實(shí)現(xiàn)人與洪水的和諧共處,促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。“其實(shí)換個(gè)角度看,雨洪水不是人類(lèi)面臨的自然災(zāi)害,而是上天賜予人類(lèi)的寶貴資源。”濟(jì)南市市政公用事業(yè)局局長(zhǎng)賈玉良也表示,“我們應(yīng)該在積極應(yīng)對(duì)雨洪災(zāi)害的同時(shí),科學(xué)開(kāi)展雨洪水利用,使其化害為利,變廢為寶,讓洪水猛獸也展現(xiàn)出似水柔情。”

“加強(qiáng)雨洪水研究與利用,尤其對(duì)以泉為名片的濟(jì)南具有更為重要的意義?！辟Z玉良解釋說(shuō),隨著城市化進(jìn)程加快,地面大量硬化,濟(jì)南市通過(guò)降雨獲得地下水的補(bǔ)給量在逐年減少,每年約3000萬(wàn)立方米雨水白白流失。濟(jì)南市東南部、南部等泉水補(bǔ)給范圍內(nèi)攔蓄降水、涵養(yǎng)水源能力明顯減弱,嚴(yán)重影響泉水補(bǔ)給。

有研究資料表明,泉域內(nèi)以現(xiàn)有開(kāi)發(fā)方式每占用1平方公里土地,泉水將每年減少29.2萬(wàn)立方米的補(bǔ)給能力。賈玉良表示,利用雨水補(bǔ)給地下水,較地下水回灌等措施對(duì)保泉和供水更具操作性,雨洪水利用技術(shù)的推廣和應(yīng)用投資規(guī)模小、投資分散、運(yùn)行成本低,既可減少地下水開(kāi)采量,又能有效增加雨水下滲量,涵養(yǎng)回灌地下水源,能從根本上增大泉水噴涌量。力求恢復(fù)雨水的生態(tài)功能

“世界發(fā)達(dá)城市在發(fā)展進(jìn)程中同樣遭遇過(guò)城市內(nèi)澇問(wèn)題的困擾?！睗?jì)南市市政公用事業(yè)局副局長(zhǎng)羅衛(wèi)東告訴記者,經(jīng)過(guò)多年的探索,他們及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念,將人與洪水、人與自然的和諧關(guān)系充分納入到城市建設(shè)體系中,有效解決了城市內(nèi)澇問(wèn)題。比如,美國(guó)加強(qiáng)立法防內(nèi)澇,強(qiáng)制性要求就地滯洪蓄水,興建地表回灌系統(tǒng)；德國(guó)則采用人工湖、透水磚鋪裝人行道等措施增加雨水入滲,同時(shí)積極倡導(dǎo)小區(qū)雨水零排放。

借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),在積極應(yīng)對(duì)雨洪水災(zāi)害的同時(shí),科學(xué)開(kāi)展雨洪水利用,恢復(fù)雨水的生態(tài)功能,是城市雨水的回歸之路。相比之下,濟(jì)南市雨洪水利用還有較大差距,仍處于研究摸索階段。然而,正因如此,未來(lái)潛力巨大,可因地制宜、見(jiàn)縫插針地展開(kāi)。

“開(kāi)展雨洪水利用,就是尊重城市原有地理和生態(tài)因素,緩解人、水爭(zhēng)地矛盾,推動(dòng)城市協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。”山東大學(xué)土建與水利學(xué)院副院長(zhǎng)賈超認(rèn)為,破解城市內(nèi)澇難題,可以通過(guò)“滲、滯、蓄、用、排”五個(gè)字來(lái)實(shí)現(xiàn)。

“滲”是指回歸雨水的自然屬性,讓雨水降落之后盡可能滲入地下,這種方式最能促進(jìn)雨水、地表水、土壤水及地下水之間的轉(zhuǎn)化,維護(hù)城市水循環(huán)系統(tǒng)平衡；“滯”主要是通過(guò)建設(shè)濕地等各種手段,減緩洪峰形成時(shí)間,減少洪峰峰值,盡可能避免大的洪水出現(xiàn)；“蓄”是指利用低凹地、池塘、濕地、人工池塘等收集雨水,既能減輕防洪壓力,還能改善城市小氣候；“用”主要是指豐富雨水利用范圍,可以用來(lái)灌溉、洗車(chē),還可以用在景觀、道路清掃、沖廁、消防等領(lǐng)域；“排”主要是指暢通排水管道和河道,讓雨水能順暢地排出城區(qū)。

記者了解到,濟(jì)南市市政公用事業(yè)局近期就將開(kāi)展社區(qū)雨水“零排放”試點(diǎn),并研究制定再生水利用鼓勵(lì)機(jī)制。同時(shí),推進(jìn)建筑項(xiàng)目雨水收集處理系統(tǒng)配套建設(shè),擴(kuò)大雨水在景觀、綠化、道路清掃、洗車(chē)、沖廁、消防等領(lǐng)域的使用范圍。

專(zhuān)家們認(rèn)為,解決城市內(nèi)澇是一個(gè)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程,并不是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”,依靠某一個(gè)部門(mén)或采取某一項(xiàng)工程措施就能徹底解決的,必須探索政府統(tǒng)籌謀劃、部門(mén)協(xié)調(diào)一致、社會(huì)積極參與、人與自然和諧相處的新思路,共同應(yīng)對(duì)城市快速發(fā)展帶來(lái)的內(nèi)澇問(wèn)題。唯有如此,城市“內(nèi)急”才有望得到根治。

第三篇：城鎮(zhèn)排水管理?xiàng)l例

城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第641號(hào)

《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》已經(jīng)2013年9月18日國(guó)務(wù)院第24次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2014年1月1日起施行。

總 理李克強(qiáng)

2013年10月2日

城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)排水與污水處理的管理，保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行，防治城鎮(zhèn)水污染和內(nèi)澇災(zāi)害，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，保護(hù)環(huán)境，制定本條例。

第二條 城鎮(zhèn)排水與污水處理的規(guī)劃，城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)與保護(hù)，向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排水與污水處理，以及城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治，適用本條例。

第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)排水與污水處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將城鎮(zhèn)排水與污水處理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第四條 城鎮(zhèn)排水與污水處理應(yīng)當(dāng)遵循尊重自然、統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)、保障安全、綜合利用的原則。

第五條 國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)城鎮(zhèn)排水與污水處理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門(mén)（以下稱城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)排水與污水處理的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)依照本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第六條 國(guó)家鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式，吸引社會(huì)資金參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施。

縣級(jí)以上人民政府鼓勵(lì)、支持城鎮(zhèn)排水與污水處理科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，促進(jìn)污水的再生利用和污泥、雨水的資源化利用，提高城鎮(zhèn)排水與污水處理能力。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第七條 國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，編制全國(guó)的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，明確全國(guó)城鎮(zhèn)排水與污水處理的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、布局、任務(wù)以及保障措施等。

城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及地理、氣候特征，編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，明確排水與污水處理目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，排水量與排水模式，污水處理與再生利用、污泥處理處置要求，排澇措施，城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的規(guī)模、布局、建設(shè)時(shí)序和建設(shè)用地以及保障措施等；易發(fā)生內(nèi)澇的城市、鎮(zhèn)，還應(yīng)當(dāng)編制城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并納入本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃。

第八條 城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃和防洪規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、道路、綠地、水系等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)人口與規(guī)模、降雨規(guī)律、暴雨內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等因素，合理確定內(nèi)澇防治目標(biāo)和要求，充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)，提高雨水滯滲、調(diào)蓄和排放能力。

第九條 城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將編制的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)備案。

城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)公布，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行；因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批。

第十條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的要求，加大對(duì)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的投入。

第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)用地，不得擅自改變用途。第十二條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，依據(jù)城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排管網(wǎng)、泵站、污水處理廠以及污泥處理處置、再生水利用、雨水調(diào)蓄和排放等排水與污水處理設(shè)施建設(shè)和改造。

城鎮(zhèn)新區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃確定的建設(shè)時(shí)序，優(yōu)先安排排水與污水處理設(shè)施建設(shè)；未建或者已建但未達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照改造計(jì)劃進(jìn)行改造，提高城鎮(zhèn)排水與污水處理能力。第十三條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)排澇要求，結(jié)合城鎮(zhèn)用地性質(zhì)和條件，加強(qiáng)雨水管網(wǎng)、泵站以及雨水調(diào)蓄、超標(biāo)雨水徑流排放等設(shè)施建設(shè)和改造。

新建、改建、擴(kuò)建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對(duì)雨水的滯滲能力，利用建筑物、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)、道路等建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，削減雨水徑流，提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治能力。

新區(qū)建設(shè)與舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃確定的雨水徑流控制要求建設(shè)相關(guān)設(shè)施。

第十四條 城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及需要與城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施相連接的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)的意見(jiàn)。城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)就排水設(shè)計(jì)方案是否符合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提出意見(jiàn)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照排水設(shè)計(jì)方案建設(shè)連接管網(wǎng)等設(shè)施；未建設(shè)連接管網(wǎng)等設(shè)施的，不得投入使用。城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)或者其委托的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十五條 城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收合格的，方可交付使用，并自竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及相關(guān)資料報(bào)城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)備案。

第十六條 城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，由城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)、委托等方式確定符合條件的設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)管理。特許經(jīng)營(yíng)合同、委托運(yùn)營(yíng)合同涉及污染物削減和污水處理運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)的，城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)的意見(jiàn)。國(guó)家鼓勵(lì)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理特許經(jīng)營(yíng)制度。具體辦法由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有法人資格；

（二）有與從事城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的資金和設(shè)備；

（三）有完善的運(yùn)行管理和安全管理制度；

（四）技術(shù)負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)并考核合格；

（五）有相應(yīng)的良好業(yè)績(jī)和維護(hù)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三章 排水

第十七條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟涤暌?guī)律和暴雨內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)情況，結(jié)合氣象、水文資料，建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)雨水排放管理，提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治水平。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)、單位采取相應(yīng)的預(yù)防治理措施，建立城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治預(yù)警、會(huì)商、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮河道行洪能力和水庫(kù)、洼淀、湖泊調(diào)蓄洪水的功能，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)排水設(shè)施的管理和河道防護(hù)、整治，因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，確保雨水排放暢通，共同做好城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治工作。

第十八條 城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求，確定雨水收集利用設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確雨水的排水分區(qū)和排水出路，合理控制雨水徑流。

第十九條 除干旱地區(qū)外，新區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行雨水、污水分流；對(duì)實(shí)行雨水、污水合流的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃要求，進(jìn)行雨水、污水分流改造。雨水、污水分流改造可以結(jié)合舊城區(qū)改建和道路建設(shè)同時(shí)進(jìn)行。

在雨水、污水分流地區(qū)，新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改建不得將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接。

在有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)初期雨水收集與處理，合理確定截流倍數(shù)，通過(guò)設(shè)置初期雨水貯存池、建設(shè)截流干管等方式，加強(qiáng)對(duì)初期雨水的排放調(diào)控和污染防治。

第二十條 城鎮(zhèn)排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施。在雨水、污水分流地區(qū)，不得將污水排入雨水管網(wǎng)。

第二十一條 從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶（以下稱排水戶）向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)向城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證。城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行的事項(xiàng)進(jìn)行審查。

排水戶應(yīng)當(dāng)按照污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水。

第二十二條 排水戶申請(qǐng)領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）排放口的設(shè)置符合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的要求；

（二）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的預(yù)處理設(shè)施和水質(zhì)、水量檢測(cè)設(shè)施；

（三）排放的污水符合國(guó)家或者地方規(guī)定的有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

符合前款規(guī)定條件的，由城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)核發(fā)污水排入排水管網(wǎng)許可證；具體辦法由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)制定。

第二十三條 城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)排放口設(shè)置以及預(yù)處理設(shè)施和水質(zhì)、水量檢測(cè)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督；對(duì)不符合規(guī)劃要求或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求排水戶采取措施，限期整改。

第二十四條 城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)委托的排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)排水戶排放污水的水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并建立排水監(jiān)測(cè)檔案。排水戶應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)測(cè)，如實(shí)提供有關(guān)資料。

列入重點(diǎn)排污單位名錄的排水戶安裝的水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)共享。

第二十五條 因城鎮(zhèn)排水設(shè)施維護(hù)或者檢修可能對(duì)排水造成影響的，城鎮(zhèn)排水設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)提前24小

時(shí)通知相關(guān)排水戶；可能對(duì)排水造成嚴(yán)重影響的，應(yīng)當(dāng)事先向城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)報(bào)告，采取應(yīng)急處理措施，并向社會(huì)公告。

第二十六條 設(shè)置于機(jī)動(dòng)車(chē)道路上的窨井，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，保證其承載力和穩(wěn)定性等符合相關(guān)要求。

排水管網(wǎng)窨井蓋應(yīng)當(dāng)具備防墜落和防盜竊功能，滿足結(jié)構(gòu)強(qiáng)度要求。

第二十七條 城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立城鎮(zhèn)排澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和災(zāi)害后評(píng)估制度，在汛前對(duì)城鎮(zhèn)排水設(shè)施進(jìn)行全面檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)成有關(guān)單位限期處理，并加強(qiáng)城鎮(zhèn)廣場(chǎng)、立交橋下、地下構(gòu)筑物、棚戶區(qū)等易澇點(diǎn)的治理，強(qiáng)化排澇措施，增加必要的強(qiáng)制排水設(shè)施和裝備。

城鎮(zhèn)排水設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照防汛要求，對(duì)城鎮(zhèn)排水設(shè)施進(jìn)行全面檢查、維護(hù)、清疏，確保設(shè)施安全運(yùn)行。

在汛期，有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)易澇點(diǎn)的巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，立即采取措施。有關(guān)單位和個(gè)人在汛期應(yīng)當(dāng)服從有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度指揮或者監(jiān)督。

第四章 污水處理

第二十八條 城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位簽訂維護(hù)運(yùn)營(yíng)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定以及維護(hù)運(yùn)營(yíng)合同進(jìn)行維護(hù)運(yùn)營(yíng)，定期向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)維護(hù)運(yùn)營(yíng)信息，并接受相關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

第二十九條 城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保證出水水質(zhì)符合國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，不得排放不達(dá)標(biāo)污水。

城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定檢測(cè)進(jìn)出水水質(zhì)，向城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)送污水處理水質(zhì)和水量、主要污染物削減量等信息，并按照有關(guān)規(guī)定和維護(hù)運(yùn)營(yíng)合同，向城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)報(bào)送生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本等信息。

城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向價(jià)格主管部門(mén)提交相關(guān)成本信息。

城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)核定城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營(yíng)成本，應(yīng)當(dāng)考慮主要污染物削減情況。

第三十條 城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位或者污泥處理處置單位應(yīng)當(dāng)安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，并向城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告。任何單位和個(gè)人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。

第三十一條 城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位不得擅自停運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，因檢修等原因需要停運(yùn)或者部分停運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在90個(gè)工作日前向城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告。

城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位在出現(xiàn)進(jìn)水水質(zhì)和水量發(fā)生重大變化可能導(dǎo)致出水水質(zhì)超標(biāo)，或者發(fā)生影響城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施安全運(yùn)行的突發(fā)情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急處理措施，并向城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告。

城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)或者環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查處理。

第三十二條 排水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納污水處理費(fèi)。

向城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)的，不再繳納排污費(fèi)。

排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)接受城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)委托從事有關(guān)監(jiān)測(cè)活動(dòng)，不得向城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位和排水戶收取任何費(fèi)用。

第三十三條 污水處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入地方財(cái)政預(yù)算管理，專(zhuān)項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置，不得挪作他用。污水處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)的成本。因特殊原因，收取的污水處理費(fèi)不足以支付城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)的成本的，地方人民政府給予補(bǔ)貼。

污水處理費(fèi)的收取、使用情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

第三十四條 縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督和考核，并將監(jiān)督考核情況向社會(huì)公布。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)為進(jìn)出水在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的安全運(yùn)行提供保障條件。

第三十五條 城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位履行維護(hù)運(yùn)營(yíng)合同的情況以及環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水水質(zhì)和水量的監(jiān)督檢查結(jié)果，核定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)。地方人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額撥付城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)。

第三十六條 城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)在監(jiān)督考核中，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位存在未依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定以及維護(hù)運(yùn)營(yíng)合同進(jìn)行維護(hù)運(yùn)營(yíng)，擅自停運(yùn)或者部分停運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，或者其他無(wú)法安全運(yùn)行等情形的，應(yīng)當(dāng)要求城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位采取措施，限期整改；逾期不整改的，或者整改后仍無(wú)法安全運(yùn)行的，城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)可以終止維護(hù)運(yùn)營(yíng)合同。

城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)終止與城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位簽訂的維護(hù)運(yùn)營(yíng)合同的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保障城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的安全運(yùn)行。

第三十七條 國(guó)家鼓勵(lì)城鎮(zhèn)污水處理再生利用，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源和水環(huán)境狀況，合理確定再生水利用的規(guī)模，制定促進(jìn)再生水利用的保障措施。

再生水納入水資源統(tǒng)一配置，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)指導(dǎo)。

第五章 設(shè)施維護(hù)與保護(hù)

第三十八條 城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)窨井蓋等城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，保障設(shè)施安全運(yùn)行。

從事管網(wǎng)維護(hù)、應(yīng)急排水、井下及有限空間作業(yè)的，設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，設(shè)置醒目警示標(biāo)志，采取有效措施避免人員墜落、車(chē)輛陷落，并及時(shí)復(fù)原窨井蓋，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。相關(guān)特種作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的資格證書(shū)。

第三十九條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，依法組織編制城鎮(zhèn)排水與污水處理應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件以及城鎮(zhèn)排澇所必需的物資。

城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，配備必要的搶險(xiǎn)裝備、器材，并定期組織演練。

第四十條 排水戶因發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，排放的污水可能危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施消除危害，并及時(shí)向城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)和環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

城鎮(zhèn)排水與污水處理安全事故或者突發(fā)事件發(fā)生后，設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，采取防護(hù)措施、組織搶修，并及時(shí)向城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

第四十一條 城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定劃定城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施保護(hù)范圍，并向社會(huì)公布。

在保護(hù)范圍內(nèi)，有關(guān)單位從事爆破、鉆探、打樁、頂進(jìn)、挖掘、取土等可能影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)與設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位等共同制定設(shè)施保護(hù)方案，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。

第四十二條 禁止從事下列危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動(dòng)：

（一）損毀、盜竊城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施；

（二）穿鑿、堵塞城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施；

（三）向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣；

（四）向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物；

（五）建設(shè)占?jí)撼擎?zhèn)排水與污水處理設(shè)施的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；

（六）其他危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動(dòng)。

第四十三條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，不得影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全。

建設(shè)工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)查明工程建設(shè)范圍內(nèi)地下城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的相關(guān)情況。城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供相關(guān)資料。

建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有排水管網(wǎng)等城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位、設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位共同制定設(shè)施保護(hù)方案，并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。

因工程建設(shè)需要拆除、改動(dòng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定拆除、改動(dòng)方案，報(bào)城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)審核，并承擔(dān)重建、改建和采取臨時(shí)措施的費(fèi)用。

第四十四條 縣級(jí)以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和保護(hù)情況的監(jiān)督檢查，并將檢查情況及結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、監(jiān)測(cè)；

（二）查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料；

（三）要求被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明。

被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

第四十五條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和保護(hù)等資金籌集、管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計(jì)結(jié)果。

第六章 法律責(zé)任

第四十六條 違反本條例規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府及其城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，不依法作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)不予查處的，或者有其他未依照本條例履行職責(zé)的行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，核發(fā)污水排入排水管網(wǎng)許可證、排污許可證后不實(shí)施監(jiān)督檢查的，對(duì)核發(fā)許可證的部門(mén)及其工作人員依照前款規(guī)定處理。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)對(duì)不符合法定條件的排水戶核發(fā)污水排入排水管網(wǎng)許可證的，或者對(duì)符合法定條件的排水戶不予核發(fā)污水排入排水管網(wǎng)許可證的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依

法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 違反本條例規(guī)定，在雨水、污水分流地區(qū)，建設(shè)單位、施工單位將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接的，由城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十九條 違反本條例規(guī)定，城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水單位和個(gè)人，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施，或者在雨水、污水分流地區(qū)將污水排入雨水管網(wǎng)的，由城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十條 違反本條例規(guī)定，排水戶未取得污水排入排水管網(wǎng)許可證向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，由城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，補(bǔ)辦污水排入排水管網(wǎng)許可證，可以處50萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，排水戶不按照污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水的，由城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處5萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，吊銷(xiāo)污水排入排水管網(wǎng)許可證，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，可以向社會(huì)予以通報(bào)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條 違反本條例規(guī)定，因城鎮(zhèn)排水設(shè)施維護(hù)或者檢修可能對(duì)排水造成影響或者嚴(yán)重影響，城鎮(zhèn)排水設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位未提前通知相關(guān)排水戶的，或者未事先向城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)報(bào)告，采取應(yīng)急處理措施的，或者未按照防汛要求對(duì)城鎮(zhèn)排水設(shè)施進(jìn)行全面檢查、維護(hù)、清疏，影響汛期排水暢通的，由城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十二條 違反本條例規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定檢測(cè)進(jìn)出水水質(zhì)的，或者未報(bào)送污水處理水質(zhì)和水量、主要污染物削減量等信息和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本等信息的，由城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)責(zé)令改正，可以處5萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位擅自停運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，未按照規(guī)定事先報(bào)告或者采取應(yīng)急處理措施的，由城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十三條 違反本條例規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位或者污泥處理處置單位對(duì)產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥的去向、用途、用量等未進(jìn)行跟蹤、記錄的，或者處理處置后的污泥不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，由城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)責(zé)令限期采取治理措施，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；逾期不采取治理措施的，城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥的，由城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；逾期不采取治理措施的，城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十四條 違反本條例規(guī)定，排水單位或者個(gè)人不繳納污水處理費(fèi)的，由城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)責(zé)令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納污水處理費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下罰款。

第五十五條 違反本條例規(guī)定，城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位有下列情形之一的，由城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，保障設(shè)施安全運(yùn)行的；

（二）未及時(shí)采取防護(hù)措施、組織事故搶修的；

（三）因巡查、維護(hù)不到位，導(dǎo)致窨井蓋丟失、損毀，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的。

第五十六條 違反本條例規(guī)定，從事危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動(dòng)的，由城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，給予警告；逾期不采取補(bǔ)救措施或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條 違反本條例規(guī)定，有關(guān)單位未與施工單位、設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位等共同制定設(shè)施保護(hù)方案，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施的，由城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，擅自拆除、改動(dòng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的，由城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)責(zé)令改正，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第五十八條 依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的規(guī)定，排水戶需要取得排污許可證的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)核發(fā)；違反《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的規(guī)定排放污水的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)處罰。

第五十九條 本條例自2014年1月1日起施行。

第四篇：熱點(diǎn)分析：治理城市內(nèi)澇

2012年國(guó)家公務(wù)員考試申論范文點(diǎn)評(píng)：治理城市內(nèi)澇

【背景材料】

近日,南方迎來(lái)了第四輪強(qiáng)降雨天氣,武漢、南京、杭州、南昌多地再現(xiàn)城市內(nèi)澇。今年入汛以來(lái),此類(lèi)“雨后習(xí)慣性癱瘓”的城市已經(jīng)達(dá)到了100多個(gè)。而近十年來(lái),一下雨就面臨“汪洋大?！钡臓顟B(tài),正在成為中國(guó)城市的普遍頑疾。下水道曾經(jīng)被譽(yù)為“城市的良心”,城市外表光鮮,而“良心”卻大大地壞,情何以堪?記得法國(guó)作家雨果曾經(jīng)說(shuō)過(guò),下水道是一個(gè)憤世嫉俗者,它控訴著世間的一切。而今天,在暴雨的肆虐之下,我們的城市“良心”又哪里去了? 【題目】

請(qǐng)參考給定材料，結(jié)合自己對(duì)城市內(nèi)澇問(wèn)題的思考，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。要求：切合實(shí)際，觀點(diǎn)明確，層次清晰，有理有據(jù)，語(yǔ)言流暢，有說(shuō)服力。字?jǐn)?shù)1000-1200字。

【范文】

轉(zhuǎn)變理念 治理內(nèi)澇

最近北京、武漢、南京等城市接連遭受暴雨侵襲，多座城市內(nèi)澇嚴(yán)重，成了“積水潭”。近十年來(lái),一下雨就面臨“汪洋大?！钡臓顟B(tài)，正在成為中國(guó)城市的普遍頑疾。“雨后習(xí)慣性癱瘓”凸顯出城市下水系統(tǒng)的不堪重負(fù)；此外，把暴雨盡然排除城市也不見(jiàn)得是最好的選擇。

目前存在的主要問(wèn)題是，一方面，部分城市的地上建設(shè)光鮮亮麗、快馬加鞭，過(guò)于重視表面政績(jī)，卻忽視了地下排水系統(tǒng)設(shè)施這類(lèi)實(shí)際問(wèn)題的解決。更有甚者，在連續(xù)的內(nèi)澇之災(zāi)過(guò)后，非但沒(méi)有及時(shí)“補(bǔ)課”，卻是把精力繼續(xù)放在了規(guī)劃摩天大樓上。追根溯源，這些多是由不良的政績(jī)觀所致；另一方面，以北京為例，今夏北京多雨，城市頻遭水澇之災(zāi)。而在城市內(nèi)澇嚴(yán)重之時(shí)，清河和玉泉河卻仍然缺水。一邊是水患，一邊是缺水，這足以說(shuō)明城市過(guò)分依賴人工排洪系統(tǒng)，河流已不能發(fā)揮泄流作用，自然調(diào)節(jié)能力已經(jīng)喪失了。對(duì)于此，建議從以下兩方面著手解決：

轉(zhuǎn)變理念之一，樹(shù)立正確政績(jī)觀，完善城市排水系統(tǒng)。下水道曾經(jīng)被譽(yù)為“城市的良心”，城市外表光鮮,而“良心”卻大大地壞，情何以堪？記得法國(guó)作家雨果曾經(jīng)說(shuō)過(guò),下水道是一個(gè)憤世嫉俗者,它控訴著世間的一切。中國(guó)有62%的城市存在內(nèi)澇問(wèn)題，折射出城市管理者急功近利，重表面工程、忽視地下設(shè)施的政績(jī)觀。這就需要地方政府改變過(guò)去只重視外表工程、不重視內(nèi)質(zhì)的做法，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，要以解決群眾實(shí)際問(wèn)題為本，在重視城市外表建設(shè)的同時(shí)，也同樣要重視其內(nèi)質(zhì)的提升、發(fā)展，要同時(shí)兼顧“地上”與“地下”兩個(gè)部分，切實(shí)建立起完善的城市排水體系。與此同時(shí)，中央各上級(jí)部門(mén)在對(duì)下考察時(shí)，也應(yīng)著重檢查城市的基礎(chǔ)設(shè)施是否完備，而決不能停留在“高樓林立，街道氣派”的表象上。

轉(zhuǎn)變理念之二，返璞歸真，排水不如蓄水。雨水沒(méi)能流向河流，也沒(méi)能流進(jìn)占北京市總面積50%的綠地。為突出城市景觀，北京幾乎所有的綠地都高出了地面。可事實(shí)是，“如果綠地能比路面低20到30厘米，就可以吸收200到300毫米的降水”。這就是我們城市讓人痛心的現(xiàn)狀。一方面嚴(yán)重缺水，不惜一切代價(jià)四處調(diào)水，另一方面，卻以水滿為患，拼命地排洪，任由清亮的生命之水白白流失。要認(rèn)識(shí)到，暴雨不只是“洪水猛獸”，而且是可以利用的資源，需要緊盯的不僅是立交橋，需要進(jìn)一步思考的是，如何恢復(fù)萎縮的城市河流、濕地的生命力，讓自然水系形成自我調(diào)節(jié)能力；如何給城市的綠地廣場(chǎng)“減高”，發(fā)揮集雨、滯洪的效果。應(yīng)對(duì)暴雨，單純的排水不如蓄水，在打通城市的“下水道”之外，重建城市健康的肌體功能，讓城市與水和諧相處，其實(shí)更為重要。先進(jìn)的理念是促成事物發(fā)展進(jìn)步的先決條件。當(dāng)內(nèi)澇連連，怨聲四起之際；當(dāng)舊的思維不再適用于新的形勢(shì)、發(fā)展受阻之時(shí)，我們著實(shí)需要更新理念，與時(shí)俱進(jìn)，從思想源頭上入手來(lái)解決問(wèn)題。

【中公點(diǎn)評(píng)】

文首先是從當(dāng)前城市內(nèi)澇的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)，隨后回溯近十年總體情況，繼而將筆鋒一轉(zhuǎn)，直指問(wèn)題背后之根源，并以不確定句式了結(jié)首段。發(fā)人深省，耐人尋味，吸引讀者續(xù)讀下文，一探究竟。

第二段為問(wèn)題的具體分析，從兩個(gè)方面分析了造成內(nèi)澇問(wèn)題的具體原因。分析深入頭側(cè)，有憑有據(jù)，以理服人。

接來(lái)兩段為分別從“排”、“蓄”兩個(gè)方面提出對(duì)策，內(nèi)容安排上有策有論，論據(jù)充分，分析透徹，思想性較強(qiáng)，增強(qiáng)了對(duì)策的針對(duì)性和實(shí)用性。

文尾強(qiáng)調(diào)理念之重要意義，并以倡議之言收攬全篇。全文以論為主，以策為輔，當(dāng)屬策論文?？傮w而言，文章結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容布局規(guī)范合理，主線清晰，層次分明，論據(jù)充分，有說(shuō)服力，語(yǔ)言較流暢。

第五篇：城市暴雨內(nèi)澇后的排水規(guī)劃管理

試論城市暴雨內(nèi)澇后的排水規(guī)劃管理

摘要：近年來(lái)，由于暴雨造成的內(nèi)澇使城市發(fā)展受到了嚴(yán)重影響。本文分析了造成內(nèi)澇的成因，并探討了加強(qiáng)城市排水規(guī)劃管理的有效對(duì)策。旨在通過(guò)本文論述為完善城市排水系統(tǒng)提供理論參考，使城市暴雨內(nèi)澇問(wèn)題得到有效解決。關(guān)鍵詞：城市內(nèi)澇

排水規(guī)劃

Abstract：In recent years, due to heavy rain caused by water logging, the urban development was seriously affected.This paper analyzed the causes of water logging, and discussed the effective measures to strengthen the management of urban dr-ainage planning.The author aimed to provide theoretical re-ference to improve the urban drainage system, to solve urban rainstorm and water logging problems.Keywords：urban rainstorm drainage planning

近年來(lái)，在城市規(guī)劃管理中發(fā)現(xiàn)受城市暴雨帶來(lái)的城市危害越來(lái)越大，造成的影響范圍也越來(lái)越廣。城市暴雨內(nèi)澇后的城市積水直接影響城市道路交通和各個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)生活，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失也是巨大的。為有效解決暴雨后造成的城市內(nèi)澇，勢(shì)必要進(jìn)行科學(xué)的城市排水規(guī)劃管理。本文將對(duì)造成城市暴雨災(zāi)害的成因展開(kāi)詳細(xì)的對(duì)策分析，通過(guò)針對(duì)性的排水規(guī)劃設(shè)計(jì)，促進(jìn)城市排水管理優(yōu)化，降低城市內(nèi)澇。

一、造成城市暴雨內(nèi)澇原因分析

城市暴雨內(nèi)澇問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，直接影響到了城市的綜合管理和發(fā)展。結(jié)合近幾年的城市暴雨內(nèi)澇情況，相關(guān)氣象部門(mén)作出了針對(duì)性的原因分析，造成城市暴雨內(nèi)澇的原因主要可分為以下幾個(gè)方面：

1、全球變暖影響

近年來(lái)、世界各國(guó)正積極采取對(duì)策應(yīng)對(duì)全球變暖問(wèn)題，由于全球變暖使得水循環(huán)加快，直接造成了雨水豐富，城市暴雨增多，進(jìn)而造成城市暴雨內(nèi)澇。

2、城市透水面積縮小

隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城市土地面積不斷被硬化，使城市透水面積日益減少，發(fā)生暴雨時(shí)積水無(wú)處排放。土地發(fā)硬化會(huì)增大地表徑流的流速，在暴雨發(fā)生時(shí)地面徑流快速匯集，使洪峰提前發(fā)生。同時(shí)，由于下滲量的大大減小，使地面截流作用變差。

3、城市內(nèi)部蓄水、排水能力不足

這個(gè)原因也是造成城市暴雨內(nèi)澇的重要原因。城市內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)中調(diào)蓄水體不足，城市的蓄水能力不強(qiáng)。在城市建設(shè)中，包括城市內(nèi)部與河湖水系的連通建設(shè)，提升城市的調(diào)蓄能力。由于城市改造和發(fā)展使內(nèi)部調(diào)蓄洪水水體體系建設(shè)不完善，易形成城市暴雨內(nèi)澇。

二、加強(qiáng)城市暴雨內(nèi)澇排水規(guī)劃管理的有效對(duì)策

為有效實(shí)現(xiàn)城市暴雨內(nèi)澇的排水規(guī)劃和管理，要展開(kāi)全面對(duì)策探討，可以從下面四個(gè)方面進(jìn)行有效措施的落實(shí)。

1、做好暴雨監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)有效預(yù)警

在城市暴雨內(nèi)澇的排水規(guī)劃體系建設(shè)中，實(shí)行有效的暴雨監(jiān)測(cè)至關(guān)重要。就目前氣候變化形勢(shì)來(lái)看，氣候變化較快，易發(fā)生氣候?yàn)?zāi)害。首先，中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)工作的開(kāi)展。根據(jù)氣候形勢(shì)的大體情況，做出全年的旱澇發(fā)展趨勢(shì)分析。在國(guó)家相關(guān)氣象部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員監(jiān)測(cè)分析下，搞好旱澇趨勢(shì)會(huì)商，并為防汛應(yīng)急部門(mén)提供參考意見(jiàn)。其次，是汛期中、短期的前期預(yù)測(cè)。雨季到達(dá)時(shí)，即為河流汛期，在汛期期間要進(jìn)行中、短期的天氣預(yù)測(cè)，如;24-48小時(shí)或1周內(nèi)，有效的天氣預(yù)測(cè)對(duì)城市防洪有著關(guān)鍵作用。最后，是對(duì)暴雨預(yù)警系統(tǒng)的完善。結(jié)合氣象衛(wèi)星監(jiān)測(cè)站，對(duì)天氣系統(tǒng)中的臺(tái)風(fēng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)做好預(yù)防工作。隨著科技的不斷進(jìn)步，監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)將更加完善，為防止暴雨內(nèi)澇打好基礎(chǔ)。

2、規(guī)劃排水分區(qū)，制定系統(tǒng)排水方案

在進(jìn)行城市排水規(guī)劃管理的過(guò)程中藥注重排水的整體性和系統(tǒng)性，城市暴雨內(nèi)澇治理是一個(gè)系統(tǒng)的復(fù)雜的管理工程。為保證整體規(guī)劃的有效性要做好排水分區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)大小排水系統(tǒng)的有效銜接，形成科學(xué)系統(tǒng)的排水方案。(1)做好排水分區(qū)。在自然狀態(tài)影響下，城市被分成若干排水區(qū)域，但由于城市開(kāi)發(fā)建設(shè)破壞了原有地形，使自然分區(qū)受到人為干預(yù)影響。這種情況下暴雨內(nèi)澇將無(wú)法形成自然排水。因此要根據(jù)城市地形和高差特點(diǎn)，進(jìn)行排水分區(qū)合理規(guī)劃。(2)實(shí)現(xiàn)排水系統(tǒng)有效連接。在排水規(guī)劃管理中要使管網(wǎng)排水系統(tǒng)與河道水系形成有效連接。結(jié)合河道水位變化情況，做好排水能力計(jì)算，以更好防止暴雨內(nèi)澇。(3)系統(tǒng)排水方案的設(shè)定。在規(guī)劃整體排水防澇系統(tǒng)中，要注重規(guī)劃方案的整體性和系統(tǒng)性，結(jié)合城市發(fā)展情況，以及受納水體、氣候情況等進(jìn)行科學(xué)布局。選擇合理的蓄水方式，進(jìn)行科學(xué)的泄洪通道規(guī)劃，使排水方案優(yōu)化。

3、合理規(guī)劃道路設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)排水系統(tǒng)優(yōu)化

城市道路設(shè)計(jì)中避免凹地設(shè)計(jì)，同時(shí)對(duì)已有的凹地道路就行改造，在路面設(shè)計(jì)中可采用生態(tài)路面，使道路滲水能力大大提升，增強(qiáng)雨水下滲。針對(duì)城市道路豎向設(shè)計(jì)，要使道路標(biāo)高大于兩側(cè)綠地標(biāo)高，形成道路自然流水破向。城市各不同地區(qū)的道路豎向分區(qū)，要保證雨水自排區(qū)設(shè)計(jì)合理，同時(shí)加強(qiáng)雨水引導(dǎo)區(qū)規(guī)劃，對(duì)城市內(nèi)澇嚴(yán)重的應(yīng)該合理利用雨水，促進(jìn)排洪調(diào)蓄工作的更好開(kāi)展。在城市道路排水設(shè)計(jì)中，可以參考國(guó)外規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，形成地上地下城市排水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)城市排水管網(wǎng)完善。

4、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)城市雨水管理

在城市暴雨內(nèi)澇排水規(guī)劃過(guò)程中，要積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。如用城市綠地蓄水滯洪，減少內(nèi)澇，變暴雨洪水成為有用資源，實(shí)現(xiàn)“與水共生”。要推廣國(guó)內(nèi)已有建設(shè)成果。上海的后灘公園、天津的橋園公園既是“蓄水池”又是“凈水器”，起到不錯(cuò)的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究，密切結(jié)合我國(guó)的國(guó)情、水情、案例等，廣泛開(kāi)展研究，對(duì)反復(fù)出現(xiàn)且有代表性的組織聯(lián)合科技攻關(guān)。如：廣東省組織“暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—城市內(nèi)澇”專(zhuān)項(xiàng)攻關(guān)工作，目的在于研制建立廣州、深圳等城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)流程，為城市防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜合上述，為加強(qiáng)城市暴雨內(nèi)澇排水管理，要從多方面進(jìn)行有效措施的應(yīng)用。城市建設(shè)管理要加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)，以保證及時(shí)進(jìn)行防治方案的制定。城市排水分區(qū)是排水規(guī)劃中的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)排水分區(qū)的合理設(shè)計(jì)能夠加快自然排水，促進(jìn)排水能力的提升。城市排水規(guī)劃中道路設(shè)計(jì)和優(yōu)化同樣十分重要，目的在于優(yōu)化城市排水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。在今后的城市暴雨內(nèi)澇排水規(guī)劃管理中，要積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，根據(jù)城市的具體情況，因地制宜，實(shí)現(xiàn)排水管理優(yōu)化。