第一篇：民政民生項目及資金監(jiān)督管理辦法

瀘州市QQQ區(qū)民政局

關(guān)于民政資金、民生項目監(jiān)督管理辦法

第一章 總則

第一條

為貫徹落實懲防體系建設(shè)，強化源頭治理，加強民政民生項目及資金監(jiān)督管理，提高資金使用效率，確保?？顚Ｓ?，推進各項民生工程建設(shè)順利進行，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本單位實際，制定本辦法。

第二條 加強民生項目及民政資金監(jiān)管，應(yīng)遵循從嚴執(zhí)紀、從嚴治政的原則；尊重實際，實事求是的原則；嚴格監(jiān)管與方便工作相合的原則；日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合的原則；制度預(yù)防與教育懲處相結(jié)合的原則

第二章 監(jiān)管范圍

第三條 本辦法所稱民政資金（含物資），是指中央、省、市、區(qū)四級財政資金中, 尚未建立專項資金管理辦法的用于保障人民基本生活，維護社會和諧穩(wěn)定的各類救災(zāi)救濟、社會福利、社會救助等資金和民政局機關(guān)經(jīng)費支出。已建立專項資金管理辦法的民政資金按專項資金管理辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第四條 本辦法所稱的民生工程，是指由中央、省、市、區(qū)財政資金中以民政局為主體實施的民政公共服務(wù)設(shè)施的新建和維修改造及設(shè)備設(shè)施購置等工程、以各鎮(zhèn)（街道）為主體實施的敬老院、社區(qū)陣地建設(shè)、城鄉(xiāng)日間照料中心等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和維修改造工程和由政府購買的居家養(yǎng)老、退役士兵培訓(xùn)等社會福利、政策優(yōu)待的服務(wù)類工程。

第三章 職責(zé)分工

第五條 按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，涉及民生項目及資金管理、使用的分管領(lǐng)導(dǎo)及職能股室對民生資金監(jiān)管負主體責(zé)任，負責(zé)與本股室職能對應(yīng)的民政資金的監(jiān)督管理，及時掌握資金流向、動態(tài)和管理、使用情況，并按要求及時在民生資金管理平臺上進行公開，做到補貼補助類公開到戶到人，工程項目類公開到項目點。

第六條 紀檢組負責(zé)對民生項目及資金管理、使用進行監(jiān)督，加強事前預(yù)防、事中控制和事后檢查，對不履行或履行職責(zé)不到位造成不良后果的股室或相關(guān)人員進行調(diào)查處理，對違紀違法犯罪的依法移動有關(guān)部門處理，嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用或擅自改變資金用途、虛報項目、虛列開支騙取民生資金等違紀違法行為，并實行責(zé)任倒查制度。

第七條 計財股負責(zé)民生資金的管理、下達和撥付等工作，實行專戶存儲，專賬（專戶）管理、核算，集中支付，盡量實行社會化發(fā)放，確保民生資金直接撥付到受益群眾賬戶上，做到?？顚Ｓ?。

第四章 決策分配

第八條 民生項目下達、民生資金分配必須經(jīng)局黨組會議集體研究決定。

第九條 民生資金分配，要依據(jù)資金性質(zhì)和政策規(guī)定，并按照因素分配原則進行分配。先由相關(guān)職能股室按照政策標準和分配因素提出初步方案，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，提交局黨組集體研究。

第十條 民生資金劃撥。原則上必須經(jīng)局黨組會研究通過后才能實施。緊急救災(zāi)救濟等特殊款項需立即劃撥的，應(yīng)經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)同意，并報紀檢組備案后劃撥，事后應(yīng)及時向黨組會通報說明情況。

第十一條 民生項目下達。應(yīng)由有意愿實施民生項目的鎮(zhèn)（街道）書面上報項目申請報告，由項目分管領(lǐng)導(dǎo)組織業(yè)務(wù)人員和紀檢監(jiān)督組成員實地考察項目實施條件，預(yù)判實施績效，形成建議意見提交局黨組會研究決定。

第五章 工程項目監(jiān)督

第十二條 對符合招投標條件和政府采購管理范圍的民生項目，應(yīng)按招投標制度和政府采購制度進行，紀檢組參與監(jiān)督。

第十三條 對招標和政府采購限額以下的項目，由項目分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織實施，并對項目實施廉政風(fēng)險負主體責(zé)任，局紀檢組須派員全程參與，局紀檢組長對工程項目負廉政監(jiān)督責(zé)任。

第十四條 項目實施過程中，建設(shè)關(guān)鍵節(jié)點、隱蔽工程等階段性驗收，相關(guān)職能股室要主動邀請紀檢組和監(jiān)理單位參與，必須留有影像、紙質(zhì)資料備查。

第十五條 項目實施過程中因客觀因素須進行工程變更的，達到限額管理規(guī)定的按區(qū)政府工程項目管理規(guī)定的程序進行報批，限

額管理以下的工程變更，2萬元（含2萬元）以內(nèi)的變更項目須經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和紀檢組長共同研究確定，2萬元以上的變更項目，由相關(guān)職能股室提出變更可行性方案后，報局黨組會研究決定后實施。

第十六條 項目驗收。項目完成后，相關(guān)職能股室要收集整理資料，完善相關(guān)手續(xù)，對工程情況進行全面總結(jié)，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行驗收，主動申請和接受紀檢組監(jiān)督。

第十七條 項目資金撥付，原則上按下列程序進行：

（一）業(yè)務(wù)股室資料審核。相關(guān)業(yè)務(wù)股室應(yīng)根據(jù)有關(guān)合同、協(xié)議對結(jié)算憑證（發(fā)票、收據(jù)、工程進度價款結(jié)算單等）進行審核，并簽署意見。實行工程監(jiān)理制的項目，其工程進度價款結(jié)算單必須經(jīng)監(jiān)理單位審查簽字，同意后再交給業(yè)務(wù)股室審核，并由業(yè)務(wù)股室填報資金撥付審核清單。

(二)紀檢組監(jiān)督審核。紀檢組根據(jù)工程參與情況應(yīng)在資金撥付審核清單中簽署監(jiān)督審核意見，工程類項目紀檢組必須派員參與項目驗收，服務(wù)類項目紀檢組織原則上應(yīng)參與項目驗收，如因特殊情況不能參與項目檢查驗收，也應(yīng)組織人員在資金撥付前安排時間對項目驗收情況進行不低于20%的抽查，并形成監(jiān)督檢查意見。

（三）計財股支付審核。計財股根據(jù)對有關(guān)業(yè)務(wù)股室提供的支付資料審核憑證的合法性、手續(xù)的完備性和金額的準確性，審核無誤后在資金撥付清單中簽署支付意見。

（四）根據(jù)業(yè)務(wù)股室、紀檢組、計財股審核同意后，由單位負責(zé)人審核簽署同意支付意見。計財股根據(jù)單位負責(zé)人的同意支付簽批意見辦理付款手續(xù)。

（五）紀檢組可根據(jù)情況，隨時抽查相關(guān)協(xié)議、憑據(jù)，對有舉報或發(fā)現(xiàn)有問題的，計財股應(yīng)立即停止支付涉及項目所有款項,待相關(guān)事項核實清楚后再支付。

第十八條 遇有下列情況之一的，不得撥付建設(shè)資金：

（一）應(yīng)按規(guī)定招標的而未履行招投標手續(xù)；

（二）計劃外工程；

（三）超過工程概預(yù)算；

（四）擅自改變建設(shè)標準；

（五）工程質(zhì)量有重大缺陷未達到整改要求。

第六章 經(jīng)費支出監(jiān)督

第十九條 凡規(guī)定必須進行政府采購的設(shè)備、固定資產(chǎn)購置，由民生項目股牽頭按程序采購，其它支出項目原則上由支出性質(zhì)對應(yīng)的職能股室負責(zé)，并實行限額管理。5000元以上的支出，原則上應(yīng)由2名同志共同經(jīng)辦，1萬元以上的支出項目應(yīng)有紀檢監(jiān)督組成員參與經(jīng)辦，2萬以上的大額支出應(yīng)經(jīng)局黨組會議研究，經(jīng)辦人員在支出票據(jù)上或應(yīng)載明黨組會研究情況。

第二十條 原始憑證的審核審批。原始憑證由經(jīng)辦人簽字并注明事由，股室負責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，出納審核票據(jù)類別及票面金額，分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批后才能支付。

第七章 責(zé)任追究

第二十一條 在民政民生項目及資金管理、使用過程中，嚴禁有下列行為：

（一）未經(jīng)集體研究，擅自下達民生項目和民生資金的；

（二）、擅自改變民生項目、民生資金集體研究意見的；

（三）在下達項目和分配資金過程中收受下級或服務(wù)管理對象現(xiàn)金、貴重禮品或有價證券的；

（四）在工程實施期間接受工程實施單位宴請和收受施工單位現(xiàn)金、貴重禮品或有價證券的；

（五）欺上瞞下，弄虛作假，虛報項目、虛列開支騙取民生資金；

（六）應(yīng)向社會公開的內(nèi)容不依法公開，搞暗箱操作；

（七）違規(guī)調(diào)整民生工程項目批復(fù)計劃，擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容；

（八）貪污、截留、擠占、挪用民生資金；

（九）違反民生資金管理、使用程序和相關(guān)財務(wù)制度；

（十）其他違規(guī)違紀違法的行為。

第二十二條 凡違反本辦法第二十一條規(guī)定之一的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。未造成嚴重后果和不良影響的，紀檢組可對職能股室負責(zé)人和直接責(zé)任人等進行約談提醒、發(fā)放警示卡等；對造成嚴重后果和不良影響的，視情節(jié)輕重，報上級紀律立案調(diào)查并給予黨紀政紀處理，涉嫌違紀違法犯罪的，移送有關(guān)部門處

理。

第二十三條 民生項目及資金管理、使用情況納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核內(nèi)容。

第八章 附則

第二十四條 具有民生資金和民生項目的職能股室，要依照本辦法，結(jié)合工作實際，建立具體的監(jiān)督管理辦法或?qū)嵤┘殑t

第二十五條 本辦法由局紀檢組負責(zé)解釋。第二十六條 本辦法自發(fā)文之日起實施。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金監(jiān)督管理辦法

××鄉(xiāng)民政資金監(jiān)督管理辦法

（試行）

第一章 總則

第一條 為強化民政資金的監(jiān)督管理，提高資金分配使用管理的安全性、規(guī)范性和有效性，確保各項惠民政策落到實處，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱民政資金，是指上級民政、財政部門安排的，用于特定民政對象的保障補助資金。主要包括：城鄉(xiāng)低保資金、醫(yī)療救助資金、臨時救助資金、救災(zāi)救濟資金、農(nóng)村五保和城市“三無”供養(yǎng)資金、高齡老人營養(yǎng)補助、孤兒生活補助、優(yōu)撫對象補助資金、敬老院（五保家園、農(nóng)村幸福院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站）建設(shè)資金、社區(qū)便民服務(wù)站建設(shè)資金、社會福利資金、社會捐贈款等專項資金。

第三條 本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)安排的民政資金及監(jiān)督、管理、使用民政資金的單位和個人。

第二章 職責(zé)劃分

第四條 ××鄉(xiāng)民政辦成立民政資金監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，行政主要負責(zé)人為組長，XX,XX,XX,XX為成員，負責(zé)全鄉(xiāng)民政資金監(jiān)管工作的組織、檢查、考核。第五條 ××鄉(xiāng)紀委為民政資金監(jiān)督工作的主體，督促民政辦及各村對資金的撥付、到位、使用情況進行跟蹤檢查，及時處理糾正違規(guī)違紀問題，重要線索向鄉(xiāng)黨委報告同時向上級紀委報告。監(jiān)察室負責(zé)日常監(jiān)督工作的組織協(xié)調(diào)，完善資金監(jiān)管情況的收集和工作資料備案。

第六條 民政辦要建立健全本級資金的監(jiān)管制度，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、災(zāi)情底數(shù)等要調(diào)查核實到位，要加強對資金收支、審批事項、使用規(guī)范、及時足額發(fā)放、財務(wù)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，對補貼補助類資金每年抽查面不低于轄區(qū)內(nèi)行政村數(shù)三分之一，及時查處糾正違紀違規(guī)問題；對人頭類資金做好數(shù)據(jù)申報和相關(guān)材料的審核、公示、確認，組織村（居）充分利用村（居）務(wù)公開欄、廣播、網(wǎng)絡(luò)、村（居）民會議等形式進行資金分配公示和惠民政策的宣傳；要加強對優(yōu)撫、低保、五保、“三無”、高齡老人等民政對象的動態(tài)管理，隨時了解掌握情況，及時做好人員增減變動申報工作；對工程類項目做好項目申報、組織實施、資金管理、申請驗收，協(xié)調(diào)配合本級財政部門按時撥付項目資金；完善監(jiān)督檢查資料的收集備案。

第七條 村（居）委會負責(zé)項目資金申報基礎(chǔ)資料的采集、填報、公示，確保各項惠民政策宣傳到位，按照村（居）務(wù)公開要求，做到資料采集客觀、填報及時準確、公示真實有效；村務(wù)監(jiān)督委員會主動履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮基層監(jiān)督組織作用。

第三章 資金的使用范圍

第八條 民政惠民資金使用管理必須做到“?？顚Ｓ谩?，嚴禁用于與其使用范圍不相符合的支出。結(jié)余專項資金只能按照上級要求調(diào)劑使用或滾存下年使用，任何單位和個人不得截留、挪用、借用、交叉使用或改變用途。

第九條 城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金使用范圍：本區(qū)城鄉(xiāng)戶籍的城鄉(xiāng)居民，凡共同生活的家庭成員月人均收入低于重慶市規(guī)定的我區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準的均為保障對象，按規(guī)定核實其家庭收入后實行補差。

第十條 救災(zāi)資金使用范圍：用于緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，解決受災(zāi)群眾無力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時生活困難；遇難人員家屬撫慰；災(zāi)民倒、損壞住房恢復(fù)重建補助；旱災(zāi)臨時生活困難救助；冬春臨時生活困難救助；災(zāi)民生產(chǎn)恢復(fù)重建；用于民政救災(zāi)物資的采購、儲備、管理和運輸?shù)荣M用支出。

第十一條 農(nóng)村五保和城市“三無”人員供養(yǎng)資金使用范圍：用于無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人的生活補助。第十二條 孤兒救助資金使用范圍：用于父母雙亡孤兒和事實無人撫養(yǎng)困境兒童的基本生活救助。

第十三條 醫(yī)療救助資金使用范圍：符合條件醫(yī)療救助對象的參保資助、普通疾病醫(yī)療救助支出、重大疾病醫(yī)療救助的支出。

第十四條 臨時救助資金使用范圍：主要用于家庭成員患危重疾病，家庭成員遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害，因火災(zāi)等突發(fā)性意外事件造成家庭財產(chǎn)重大損失，在扣除各種保險、救助、賠償后，個人負擔仍然較重，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的臨時救助支出；城鄉(xiāng)低保戶家庭子女在高中階段或被國家國民教育正式錄取的應(yīng)屆大學(xué)生，經(jīng)各種救助后仍然無力支付教育費用的臨時救助支出；經(jīng)認定的其它特殊原因造成生活特別困難的家庭，經(jīng)其它救助后，基本生活仍然難以維持的臨時救助支出。

第十五條 優(yōu)撫資金使用范圍：主要用于烈士和犧牲、病故軍人家屬的一次性撫恤、定期撫恤及喪葬補助支出，傷殘人員的定期撫恤和各種傷殘補助支出，在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人及參戰(zhàn)參試退役人員的定期生活補助支出，優(yōu)撫事業(yè)單位補助和烈士紀念建筑物的管理、維護 支出，以及重點優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療、住房等其他補助支出。

第十六條 社會福利資金使用范圍：主要用于資助為老年人、城鎮(zhèn)“三無”人員、農(nóng)村五保、孤兒等特殊群體服務(wù)的社會福利事業(yè)，支持社區(qū)服務(wù)、其它社會公益、慈善事業(yè)的發(fā)展，維修和更新改造社會公共福利設(shè)施等方面。

第十七條 安排社會捐贈資金應(yīng)當遵循的原則：捐贈者有明確意愿，應(yīng)嚴格按捐贈者意愿安排使用；捐贈者無明確意愿，與民政專項資金統(tǒng)籌安排使用；民政部門應(yīng)當向社會公告捐贈資金的接收和使用情況，并將使用情況反饋捐贈者。

第十八條 其它資金的使用范圍按照有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

第四章 資金運行管理

第十九條 申報。民政辦負責(zé)對人頭類資金的申報、受理并建立數(shù)據(jù)信息檔案，做好統(tǒng)計、核實工作，其中需要由村（居）到村民中宣傳政策和采集信息的，要預(yù)留足夠的工作時間，確保申報資料真實可靠。

第二十條 審核。人頭類資金嚴格按政策規(guī)定對象進行申報審核，報縣民政局審批復(fù)核后實施；工程類項目資金按上級批準立項要求和投資計劃審核下達資金。

第二十一條 實施。人頭類補助資金的兌現(xiàn)堅持“縣財政局統(tǒng)籌管理、縣民政局審核把關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實施、村（居）組具體落實、各界參與監(jiān)督”的原則，確保資金按要求落實到位；工程類項目堅持“民政局監(jiān)督管理、業(yè)主組織實施、村（居）積極配合、各界參與監(jiān)督”的原則，項目實行招投標制、法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、合同管理制、終身責(zé)任制，確保項目資金發(fā)揮效益。項目完成后，業(yè)主方提出申請，縣民政局會同相關(guān)部門組織驗收。

第二十二條 撥付（結(jié)算）。人頭類補助資金實行金融機構(gòu)代發(fā)，銀行對到賬資金詳細載明類別名稱；任何單位不得從中抵扣任何稅費和債務(wù)，不得以任何形式和理由拖欠或搭售商品。工程類項目資金根據(jù)項目進展情況按合同約定撥付，竣工結(jié)算時按規(guī)定預(yù)留質(zhì)保金后，將其余工程資金撥付施工單位，質(zhì)保金按要求結(jié)算。

資金運行監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，可停止支付或暫緩支付，必要時提請凍結(jié)發(fā)放或支付帳戶。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十三條 公開公示制度。鄉(xiāng)民政辦、村（居）應(yīng)根據(jù)自身工作職責(zé)，對人頭補助類資金在其申報、分配、落實等環(huán)節(jié)，充分利用廣播、公示欄、會議等載體對資金的名稱、用途、金額、分配原則、資格條件和補助標準等內(nèi)容進行公示；對工程類項目資金應(yīng)在開工前、施工中、竣工后，以項目名稱、資金來源、數(shù)量，建設(shè)內(nèi)容、投資、工期、質(zhì)量、參建單位、受理舉報電話、監(jiān)督部門、責(zé)任人、實際工程量、資金決算等內(nèi)容進行公示，在相應(yīng)環(huán)節(jié)的信息資料形成或到位后10個工作日內(nèi)進行。第二十四條 社會監(jiān)督制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政辦要向社會長期公布舉報電話，暢通舉報渠道，認真受理群眾來信來訪。聘請由黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村（居）兩委成員、不再擔任村（居）兩委成員的老同志、群眾代表、資金相關(guān)部門工作人員組成的社會監(jiān)督員，通過開展專項評議、專項監(jiān)督、明察暗訪等方式發(fā)揮社會監(jiān)督作用。發(fā)揮媒體監(jiān)督的作用，廣泛收集互聯(lián)網(wǎng)、陽光璧山、114信息平臺轉(zhuǎn)來的相關(guān)信息，納入監(jiān)督范圍，及時分析處理。

第二十五條 專項檢查制度。實行日常抽查和檢查相結(jié)合的方式，每年至少安排一次民政資金管理使用情況的全面檢查；檢查應(yīng)深入到村、抽查到戶，有記錄備查，形成書面結(jié)論意見；檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正處理，重大問題及時移送上級紀檢監(jiān)察機關(guān)，觸犯刑律的移送司法機關(guān)。

第六章 責(zé)任追究

第二十六條 對違反資金管理辦法的行為，實行嚴格的責(zé)任追究。情節(jié)較輕的，通報批評，限期改正，責(zé)令追回違規(guī)資金；情節(jié)較重的，提請紀檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十七條 村（居）、鄉(xiāng)民政辦在資金管理使用中有下列行為的，提請有權(quán)機關(guān)調(diào)查處理：

（一）未經(jīng)集體研究，擅自違規(guī)使用、撥付專項資金的；私下許愿，在分配和發(fā)放資金中優(yōu)親厚友的；利用職務(wù)之便，打招呼要求或干涉資金分配、發(fā)放的。

（二）惠民政策未按要求公示或公示方式時間不合理、內(nèi)容不實，造成群眾對惠民資金來源、數(shù)量、用途、安排、對象、條件、標準等事項和落實方案、調(diào)查評議、申報對象、兌現(xiàn)情況的知曉面未達到規(guī)定要求，影響群眾知情權(quán)的。

（三）資金分配、撥付、發(fā)放中，不按規(guī)定程序、數(shù)量、時限進行操作，導(dǎo)致資金未按上級要求及時、足額分配、撥付到位，截留、擠占、挪用、克扣、虛報、冒領(lǐng)、套取、騙取、貪污惠民資金的。

（四）將指定專項用途的惠民資金挪用于非救助對象及項目，擅自改變惠民資金用途，或以工作經(jīng)費、管理費等名目轉(zhuǎn)回本單位使用，或以各種形式將惠民資金設(shè)置賬外賬和私存私放，或?qū)⒒菝褓Y金用于辦公經(jīng)費開支以及其他違反規(guī)定支出的。

第二十八條 有下列情形之一的提請從重追究責(zé)任：

（一）經(jīng)集體研究作出違法違紀決定的。

（二）強迫下屬實施違法違紀行為的。

（三）經(jīng)辦人員違反集體決定，擅自改變資金分配方案，增加或減少資金數(shù)額的。

（四）對抗調(diào)查，藏匿、涂改、偽造、銷毀賬表憑證的。

（五）阻撓、抗拒監(jiān)督檢查、審計督查或拒不糾正錯誤的。

（六）包庇下屬或他人違法違紀行為的。

（七）屢查屢犯的。

（八）在資金分配使用中有行賄受賄行為經(jīng)查實的。

第七章 附則

第二十九條 本辦法由鄉(xiāng)民政辦負責(zé)解釋。第三十條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第三篇：××區(qū)民生資金管理辦法

××區(qū)民生工程資金管理辦法

(試行)

第一條 為進一步加強和規(guī)范民生工程資金管理，保障我區(qū)各項民生工程的順利實施，根據(jù)省、市有關(guān)文件精神要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本辦法。

第二條 民生工程資金按照“歸口管理、專款專用、及時撥付、分級承擔、公開透明”的原則進行管理、使用和監(jiān)督。第三條 本辦法所稱的民生工程是指在一定階段內(nèi)，為增強政府公共服務(wù)能力、提高人民生活水平、促進和諧柞水建設(shè)而實施的促進就業(yè)、全民社保、教育提升、衛(wèi)生健康、文化惠民、住房保障、改善環(huán)境等工程。第四條

民生工程資金按其用途分為基本建設(shè)類項目資金和政策補助類項目資金，包括以下幾類：

1、中央、省和市專項安排的民生工程資金；

2、區(qū)級財政預(yù)算安排的民生工程資金；

3、其他按規(guī)定用于支持民生工程建設(shè)的資金。

第五條

財政部門在預(yù)算安排時，應(yīng)足額預(yù)算民生工程各項配套資金，不留缺口。新增財力主要投向民生工程，公共財政支出重點向民生工程傾斜，財政資金安排優(yōu)先考慮民生工程。

第六條

民生工程資金應(yīng)按照中央、省、市、區(qū)規(guī)定的項目和標準支出，任何單位和個人不得以任何借口增加、減少支出項目或提高、降低支出標準。第七條 民生工程有關(guān)單位根據(jù)中央、省、市相關(guān)政策，負責(zé)民生工程項目的立項和申報。

第八條 民生工程資金的使用由各實施部門按規(guī)定程序提出申請，財政部門根據(jù)申請進行審核，提出資金撥付意見，按照規(guī)定程序撥付資金。

第九條

對個人補助類民生資金，應(yīng)遵循“政策公開、程序透明、支付到人、打卡發(fā)放”的原則，職能部門應(yīng)嚴格按照政策規(guī)定審核確定發(fā)放范圍及補助標準，做到不重、不漏、不冒；對民生工程項目補助資金，由項目實施主管部門按中央、省、市有關(guān)政策進行申報執(zhí)行。

第十條

對基本建設(shè)類項目要按照《區(qū)政府投資項目管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行招投標、政府采購、工程監(jiān)理和竣工驗收等制度，按工程進度撥付項目資金，實行專戶管理，確保?？顚Ｓ谩?/p>

第十一條

資金撥付采取國庫直接支付和授權(quán)支付相結(jié)合的方式進行，凡具備國庫直接支付條件的，一律采取國庫直接支付方式支付資金。第十二條發(fā)改、監(jiān)察、審計、財政和民生工程有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職能，加強對民生工程資金的監(jiān)督檢查，確保民生工程資金安全、高效運行。

第十三條

民生工程有關(guān)單位應(yīng)建立完善相應(yīng)的各項民生工程資金管理辦法，加強對民生工程資金收支、撥付、報表填報等方面的管理，確保政策補助類項目資金及時發(fā)放到人，基本建設(shè)類項目資金按進度撥付到位，切實提高資金使用效益。

第十四條

民生工程有關(guān)單位應(yīng)完善民生工程資金管理檔案，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決杜絕截留、擠占、挪用民生工程資金的行為。

第十五條

財政、審計、監(jiān)察部門應(yīng)依法依規(guī)對民生工程資金的籌集、管理、分配、使用以及產(chǎn)生的效益情況進行績效評價和審計監(jiān)察，對擠占、挪用、截留、虛報騙取民生工程資金，或者違規(guī)使用項目資金的行為，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第十六條

本辦法自發(fā)布之日起實施。

××區(qū)人民政府

2014-7-15

第四篇：項目資金管理辦法

項目資金管理辦法

第一章總則

第一條 為加強項目資金管理，規(guī)范項目資金運作，提高資金使用效率，特制定本辦法。

第二條 項目資金管理的基本原則:集中管理、統(tǒng)一使用、以收定支、加快周轉(zhuǎn)、開源節(jié)流、提高效益。第二章 項目資金管理職責(zé)

第三條 各級財務(wù)部門是本單位項目資金管理的職能部門，負責(zé)本單位項目資金回收及使用的日常工作，向本單位負責(zé)人負責(zé)，并接 受上級主管部門的檢查、監(jiān)督。

第四條 項目經(jīng)理部是項目資金管理的直接責(zé)任單位，負責(zé)項目工程款支付回收與項目資金收支計劃的編制。

(一)項目經(jīng)理是項目工程款第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)和管理項目資金工作，對項目資金合理使用負責(zé)。

(二)項目內(nèi)業(yè)技術(shù)員(或預(yù)算員、統(tǒng)計員)負責(zé)在合同規(guī)定時間內(nèi)完成對業(yè)主報量及工程進度款的申報，并催促業(yè)主在規(guī)定時間內(nèi)審定，為項目回收工程款提供可靠依據(jù)。

(三)項目預(yù)算員負責(zé)編制和辦理工程預(yù)結(jié)算、索賠、變更及簽 證等工作，協(xié)助項目內(nèi)業(yè)技術(shù)員辦理每月工程進度款和向業(yè)主報量的核對工作。

(四)項目成本員負責(zé)按月編制資金收支計劃，并辦理收取工程款相關(guān)手續(xù)。第五條 公司預(yù)算部門應(yīng)及時解決涉及工程合同條款的爭議問題，協(xié)助項目辦理工程預(yù)結(jié)算、索賠、變更簽證、工程進度款申報工作。

第六條 公司財務(wù)部門應(yīng)及時收集了解業(yè)主資金動態(tài)信息，提供業(yè)主欠款有關(guān)數(shù)據(jù)，協(xié)助項目收取房款，并平衡審定項目資金收支計 第三章銀行帳戶管理

第七條 為實現(xiàn)項目資金集中管理，各單位應(yīng)加快信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)異地零距離資金管理，減少銀行開戶個數(shù)，避免資金沉淀，提高資金使用效率。第八條 對開設(shè)銀行帳戶的項目，其帳戶由公司統(tǒng)一管理，并委托項目進行日常管理工作，嚴禁將銀行帳戶出租、出借。公司財務(wù)部門應(yīng)定期對項目銀行帳戶使用情況進行檢查監(jiān)督。

第九條 銀行帳戶預(yù)留印鑒實行分開保管制。單位財務(wù)專用章由財務(wù)部門負責(zé)人保管，人名章由本人或被授權(quán)委托人保管，嚴禁一人保管支付款項所需的全部印章。

第十條 項目單獨開設(shè)的銀行帳戶，工程竣工后必須及時予以注銷，預(yù)留銀行印鑒章交公司財務(wù)部門統(tǒng)一保管。第四章 項目資金使用管理

第十一條 項目資金使用原則:計劃管理、以收定支、控制使用。第十二條 項目應(yīng)于月底前填報下月《項目資金收支計劃》報公司財務(wù)部門，由公司審核匯總后編制公司總的資金收支計劃，經(jīng)公司經(jīng)理批準后執(zhí)行。項目各項開支由公司統(tǒng)一支付。

第十三條 項目應(yīng)加強物資采購計劃管理，限量采購，避免存貨積壓、浪費。第十四條 項目應(yīng)建立健全發(fā)包工程結(jié)算臺帳，核實計算分包單位完成工作量及質(zhì)量安全等情況，協(xié)助公司辦理有關(guān)發(fā)包工程付款審批程序。第五章 項目資金檢查與分析

第十五條 各單位應(yīng)定期檢查項目資金收支管理情況，特別是對單獨開設(shè)銀行帳戶的項目應(yīng)加強檢查、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反資金管理規(guī)定的應(yīng)嚴肅處理，給企業(yè)造成損失的，應(yīng)追究有關(guān)人員相應(yīng)責(zé)任。

第十六條 項目資金分析是項目經(jīng)濟活動分析的重要內(nèi)容。項目應(yīng)于每月經(jīng)濟活動分析會時進行分析，通過對收支情況分析，及時發(fā)現(xiàn)項目資金管理中存在的問題，以便及時采取措施，管好用好資金，提高資金使用效益。

第五篇：資金及項目管理辦法

大連市對口幫扶

資金使用和項目管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為了進一步加強大連市對口幫扶資金的管理, 為了使用規(guī)范，運作安全，并提高項目實施質(zhì)量和效益，根據(jù)省扶貧辦制定的《關(guān)于大連、青島、深圳、寧波四市對口幫扶資金使用和項目管理辦法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 資金用途。重點用于農(nóng)村貧困地區(qū)的山、水、田、林、路等改善群眾生產(chǎn)、生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視等公益事業(yè)，生態(tài)工程建設(shè)以及直接解決農(nóng)村貧困人口溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧、優(yōu)良品種的引進、先進實用技術(shù)的推廣及干部培訓(xùn)、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等。

第三條 項目創(chuàng)新。幫扶資金在創(chuàng)新上可用于“整村推進”、連片開發(fā)試點等項目，可以突出項目的示范性、探索性，重點解決農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展面臨的瓶頸制約問題（非工程性建設(shè)項目的實施管理參照《六盤水市財政扶貧資金項目管理辦法（試行）》執(zhí)行）。

第四條 本辦法只適用于大連市對口幫扶資金的使用和項目管理。

第二章 項目的申報、審批

第五條 申報范圍。對口幫扶項目在全市范圍內(nèi)均可申報。重點安排在公路沿線、距城區(qū)較近，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境條件較好，群眾積極性高，投入易見成效的地方。

第六條 申報條件。對口幫扶項目必須完成項目前期準備工作方可申報。項目前期準備工作包括：加強調(diào)查研究，作好規(guī)劃建立的項目庫，從項目庫中按照輕重緩急選擇項目；完成項目的初步勘察、設(shè)計、投資概算（投資概算可參照《貴州省財政扶貧資金項目建設(shè)投資補助參考標準》執(zhí)行）；完成項目的可行性研究和扶貧效益分析；通過召開群眾大會討論認可，確定項目實施地點、實施單位、技術(shù)依托單位、主管單位等。

第七條 申報資料。申報對口幫扶項目必須報送項目申報文件、《大連市對口幫扶項目申報書》、《大連市對口幫扶項目申報表》及電子文檔。項目批復(fù)后要將項目錄入《社會扶貧資金項目庫》。

第八條 申報時間。各縣（特區(qū)、區(qū)）扶貧辦應(yīng)于每年年底前將下的對口幫扶項目資料上報市扶貧辦。

第九條 項目審批。對口幫扶項目按照自下而上逐級申報。即村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）選擇項目報縣級扶貧辦，經(jīng)縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過后報市扶貧辦，由市扶貧辦審核整 理，報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批下達項目資金，同時報大連市政府和省扶貧辦備案。

第十條 項目調(diào)整。項目一旦批復(fù)，各縣（特區(qū)、區(qū)）不得隨意更改。如確需變更項目，必須向市扶貧辦寫出變更項目報告，填寫項目申報書，經(jīng)批復(fù)后方可實施。

第三章 幫扶資金的使用管理

第十一條 專人負責(zé)。各級扶貧部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專門科（股）室負責(zé)對口幫扶工作，定期對項目實施、資金使用進行監(jiān)督管理和檢查。

第十二條 專賬管理。各縣（特區(qū)、區(qū)）扶貧辦要設(shè)立對口幫扶資金專賬，?？顚Ｓ?。嚴格實行資金縣級報賬制管理，嚴禁擠占、截留、挪用、貪污等。

第十三條 資金撥付。

（一）市級資金撥付。對口幫扶項目批復(fù)后，由市扶貧辦按照7：2：1撥付資金到縣。即第一批按照項目幫扶資金總額的70%撥付，第二批在項目主體工程完工后，縣級扶貧辦再向市扶貧辦申請撥付項目幫扶資金總額的20%，市將預(yù)留項目幫扶資金總額的10%作質(zhì)量保證資金，待項目工程驗收合格后撥付。從項目批復(fù)起，6個月內(nèi)未啟動實施的項目，市級將收回項目資金，另作安排。

（二）縣級資金撥付。縣級扶貧辦審定項目實施單位 制定的《項目實施方案》后，向項目實施單位預(yù)撥幫扶資金總額的50%的項目啟動資金，然后按項目實施進度進行撥款、報賬。

第十四條 公示公告。對口幫扶項目、資金的使用必須在所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進行公示公告，接受社會的監(jiān)督。

第十五條 審計監(jiān)督。幫扶資金要納入財政扶貧資金審計范圍。每年進行一次專門審計。凡發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)移、挪用、貪污、擠占等現(xiàn)象的，必須如數(shù)追回，并依紀依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

第四章 項目的實施管理

第十六條 落實責(zé)任制。項目實施單位要重視項目管理工作，嚴格執(zhí)行項目基本建設(shè)程序的規(guī)定，實行項目法人責(zé)任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程質(zhì)量終身責(zé)任制，搞好投資、質(zhì)量、工期“三控制”，切實提高建設(shè)項目管理水平，促進建設(shè)項目管理程序化、規(guī)范化。

第十七條 嚴格執(zhí)行《合同法》。項目實施單位與參建各方簽訂的合同或協(xié)議要嚴格執(zhí)行《合同法》，做到主體明確、職責(zé)清楚，認真履約質(zhì)量時間等保證條款。工程項目的合同價與中標價必須一致。

第十八條 禁止先設(shè)計后勘察或不勘察。項目實施單位要組織做好地質(zhì)勘察工作，地勘部門提供的地質(zhì)、地貌、水 文等勘察成果必須真實準確，設(shè)計部門要根據(jù)勘察成果進行合理設(shè)計。

第十九條 招投標制。項目實施單位對項目總投資在50萬元（含50萬元）以上的建設(shè)項目，必須按照項目基本建設(shè)程序的有關(guān)要求，實行公開招標投標，確定項目建設(shè)施工單位。對項目總投資在50萬元以下的建設(shè)項目，可在項目主管部門和有關(guān)單位的監(jiān)督下自行招標。

第二十條 檢查制度。各縣（特區(qū)、區(qū)）對項目實施情況每兩個月調(diào)度一次，每半年進行一次自查，并填寫《大連市對口幫扶援建項目進度報表》和撰寫自查情況報告報市扶貧辦。市扶貧辦每年進行一次全面督促檢查，檢查情況將以書面材料向大連方及省扶貧辦報告。接受大連和省扶貧辦的監(jiān)督管理和不定期抽查。

第二十一條 項目管護。項目實施結(jié)束后，要制定切實可行的管護措施，由項目受益群體及相關(guān)單位共同負責(zé)管護。

第二十二條 設(shè)立標志牌。項目竣工后，要在項目建設(shè)主體上設(shè)立醒目的“大連援建項目”永久性標志牌。

第二十三條 項目檔案管理。每個援建項目都要建立項目檔案。項目檔案資料包括：項目申報書；下達項目文件；項目設(shè)計資料；項目實施方案；項目大宗物資采購合同或協(xié)議；項目承包合同書；項目工程概、預(yù)算書；項目公示公告 材料；項目費用支出的決算報表及有效票據(jù)；項目檢查督促資料（有關(guān)圖片、文字及音像材料）；項目管護措施及制度；項目驗收材料。各縣（特區(qū)、區(qū)）將每實施項目的圖片、攝像資料制作成光盤報送市扶貧辦。

第五章 項目驗收

第二十四條 驗收依據(jù)。項目驗收的依據(jù)是市、縣下達的項目資金文件、項目申報書、項目實施方案、項目勘察設(shè)計資料、招投標資料、工程實施過程監(jiān)理資料、工程結(jié)算報告和竣工報告。

第二十五條 驗收條件。項目實施單位按照下達項目的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模完成建設(shè)任務(wù)、有完備的項目資料、有工程結(jié)算資料、有工程結(jié)算報告和項目竣工報告，有向扶貧部門申請的驗收報告。

第二十六條 驗收權(quán)限。項目投資在50萬元以上的（含50萬元）由縣級組織初步驗收后，申請市級組織驗收。項目投資在50萬元以下的由縣級組織驗收，并將驗收情況報告市扶貧辦，市級組織抽查。

第二十七條 驗收方法。按照項目下達文件、項目實施方案和項目申報書的有關(guān)要求，采取聽匯報、查對項目檔案資料、察看現(xiàn)場、走訪受益群眾等多種方式相結(jié)合的辦法進行驗收。項目驗收要形成驗收報告，工程質(zhì)量要符合標準、建設(shè)規(guī)模要達到要求、資金使用要符合規(guī)定才能驗收合格，否則不予驗收。

第六章 附則

第二十八條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

第二十九條 本辦法如與中央、省下達的有關(guān)規(guī)定相抵觸的，以中央和省的為準。

第三十條 本辦法解釋權(quán)歸市扶貧開發(fā)辦公室。

附件：

1、《大連市對口幫扶項目申報書》；

2、《大連市對口幫扶項目申報表》；

3、《大連市對口幫扶項目申請拔款審批表》

4、《大連市對口幫扶項目進度報表》