第一篇：資金合作社監(jiān)督管理辦法

玉田縣農(nóng)村資金專業(yè)合作社試點

監(jiān)督管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強農(nóng)村資金專業(yè)合作社的監(jiān)督管理，規(guī)范其組織和行為，保障農(nóng)村資金專業(yè)合作社依法、穩(wěn)健運行，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《唐山市開展農(nóng)村資金專業(yè)合作社試點工作實施辦法》、《中共玉田縣委玉田縣人民政府關(guān)于開展農(nóng)村資金專業(yè)合作社試點工作的指導(dǎo)意見》（玉字?2011?58號）等有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社是指經(jīng)縣農(nóng)村資金專業(yè)合作社試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準設(shè)立并報唐山市農(nóng)村資金專業(yè)合作社試點工作監(jiān)管部門備案同意，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村范圍內(nèi)農(nóng)民自愿入股組成，利益共享、風險共擔，為本社社員發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)致富提供資金互助服務(wù)的合作組織。

第三條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社應(yīng)當遵循下列原則：

（一）堅持為農(nóng)性。成員以農(nóng)民為主體，以服務(wù)成員、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展為宗旨，謀求全體成員的共同利益。

（二）堅持合作制性質(zhì)。實行民辦、民管、民受益、民

擔風險；堅持入社自愿、退社自由；堅持民主管理且成員地位平等。

（三）堅持區(qū)域性。合作社發(fā)展社員和資金融通嚴格限制在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)。不得跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，不得對城市居民和單位開展業(yè)務(wù)。

（四）堅持社員制。農(nóng)村資金專業(yè)合作吸納社員股金、互助金和發(fā)放資金，必須嚴格限制在本社社員內(nèi)進行，成為農(nóng)村資金專業(yè)合作社社員必須履行必要的手續(xù)。禁止農(nóng)村資金專業(yè)合作社向不特定對象吸納和投放資金。

（五）堅持風險可控。充分認識和評估可能存在的風險，建立健全風險預(yù)警和防范機制，使風險處于可以控制的范圍內(nèi)，確保農(nóng)村資金專業(yè)合作社安全穩(wěn)健運行。

（六）堅持規(guī)模適度。農(nóng)村資金專業(yè)合作社吸納基礎(chǔ)股金和互助金的規(guī)模根據(jù)社員資金需求確定，不盲目擴大規(guī)模。農(nóng)村資金專業(yè)合作社應(yīng)根據(jù)本社實際，提出年度吸納股金和互助金及投放資金的規(guī)模額度，并報縣主管部門備案。

（七）實行盈余返還。農(nóng)村資金專業(yè)合作社的部分盈余按照當年社員存入互助金的積數(shù)比例及章程規(guī)定的方式向社員進行返還。

第四條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社對由社員股金、積累及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財產(chǎn)，享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，并以上述財產(chǎn)對債務(wù)承擔責任。

第五條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社的合法權(quán)益和依法開展服務(wù)活動受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第六條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社社員以其社員股金和在本社的社員積累為限對該社承擔責任。

第七條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社從事服務(wù)活動，應(yīng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和國家金融方針政策，誠實守信，審慎經(jīng)營，接受相關(guān)監(jiān)管部門和金融監(jiān)管機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管。

第八條 縣統(tǒng)籌委作為全縣農(nóng)村資金專業(yè)合作社試點的監(jiān)管部門，依照本辦法的規(guī)定實施日常監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；金融監(jiān)管機構(gòu)及其他有關(guān)部門和組織，依據(jù)各自職責，對農(nóng)村資金專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。

第二章 設(shè)立和登記

第九條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以發(fā)起方式設(shè)立。其名稱是在“資金專業(yè)合作社”前加行政區(qū)劃組成。

第十條 設(shè)立農(nóng)村資金專業(yè)合作社應(yīng)符合以下條件：

（一）有符合本辦法要求的章程。

（二）有10名以上符合社員條件的發(fā)起人（具體條件參照玉字[2011]58號文件）。

（三）有符合要求數(shù)目的農(nóng)民社員。農(nóng)民社員應(yīng)占社員總數(shù)的80%以上。

（四）有符合本辦法要求的基礎(chǔ)股金。試點起步基礎(chǔ)股金規(guī)模不低于500萬元?；A(chǔ)股金實繳數(shù)額要經(jīng)專業(yè)機構(gòu)進行驗資確認，并形成驗資報告。

（五）有符合任職資格的理事、經(jīng)理和具備從業(yè)條件的工作人員。

（六）有符合要求的服務(wù)場所、安全防范設(shè)施和與業(yè)務(wù)有關(guān)的其它設(shè)施。

（七）有符合規(guī)定的組織機構(gòu)和管理制度。

（八）相關(guān)監(jiān)管部門規(guī)定的其它條件。

第十一條 開展農(nóng)村資金專業(yè)合作社試點，要嚴格履行審批備案程序。試點單位（籌建小組）向縣監(jiān)管部門提出申請，并提交相關(guān)資料；縣監(jiān)管部門對其相關(guān)情況進行審查，提出意見，并征得縣分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門同意后，報市監(jiān)管部門備案；縣監(jiān)管部門依據(jù)市監(jiān)管部門蓋章的《唐山市農(nóng)村資金專業(yè)合作社試點申請備案表》，下發(fā)同意籌建試點批復(fù)，試點單位憑批復(fù)到民政部門辦理登記，經(jīng)登記注冊后，方可開展試點活動。

第十二條 申請籌建農(nóng)村資金專業(yè)合作社，應(yīng)提交以下文件、資料：

（一）籌建申請書；

（二）籌建方案；

（三）發(fā)起人有關(guān)情況；

（四）發(fā)起人協(xié)議書；

（五）章程（草案）；

（六）主要管理制度；

（七）擬任理事、經(jīng)理的任職資格相關(guān)材料、資格證明及本農(nóng)村資金專業(yè)合作社依法、依規(guī)經(jīng)營承諾書；

（八）擬任監(jiān)事的任職資格相關(guān)材料及資格證明；

（九）營業(yè)場所、安全防范設(shè)施等相關(guān)資料；

（十）相關(guān)監(jiān)管部門規(guī)定的其他文件、資料。

第十三條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社章程必須符合本辦法的有關(guān)規(guī)定要求，同時應(yīng)當載明以下事項：

（一）總則；

（二）業(yè)務(wù)范圍；

（三）社員；

（四）股權(quán)管理；

（五）組織機構(gòu)；

（六）業(yè)務(wù)、財務(wù)管理；

（七）解散和清算；

（八）附則。

第十四條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社不得設(shè)立分支機構(gòu)。

第三章

社員和股權(quán)管理

第十五條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社社員是指符合本辦法要求的入股條件，承認并遵守章程，向農(nóng)村資金專業(yè)合作社入股的農(nóng)民。章程也可以限定其社員為某一農(nóng)村經(jīng)濟組織的成員。

第十六條 農(nóng)民向農(nóng)村資金專業(yè)合作社入股應(yīng)符合以下條件：

（一）具有完全民事行為能力；

（二）戶口所在地或經(jīng)常居住地（本地有固定住所且居住滿3年）在入股農(nóng)村資金專業(yè)合作社所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)（在原有專業(yè)合作社基礎(chǔ)上組建資金合作社的原外鄉(xiāng)鎮(zhèn)社員除外）；

（三）入股資金為自有資金且來源合法，達到章程規(guī)定的不少于1000元入股金額起點；

（四）誠實守信，聲譽良好；

（五）相關(guān)監(jiān)管部門規(guī)定的其他條件。

第十七條 單個農(nóng)民向農(nóng)村資金專業(yè)合作社入股，其持股比例不得超過農(nóng)村資金專業(yè)合作社股金總額的10%，超過5%的應(yīng)經(jīng)相關(guān)監(jiān)管部門批準。

社員入股必須以貨幣出資，不得以實物、債權(quán)等其它方式入股。

第十八條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社應(yīng)向入股社員頒發(fā)實名股金證，作為社員的入股憑證。

第十九條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社的社員享有以下權(quán)利：

（一）參加社員大會，并享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，按照章程規(guī)定參加該社的民主管理；

（二）享受該社提供的各項服務(wù)；

（三）按照章程規(guī)定或者社員大會（社員代表大會）決議分享盈余；

（四）查閱該社的章程和社員大會（社員代表大會）、理事會、監(jiān)事會的決議、財務(wù)會計報表及報告；

（五）向有關(guān)監(jiān)督管理機構(gòu)投訴和舉報；

（六）章程規(guī)定的其他權(quán)利。

第二十條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社社員參加社員大會，享有一票基本表決權(quán)。出資額（股金和互助金）較大的社員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。但附加表決權(quán)的權(quán)重不得超過基本表決權(quán)的20％。享有附加表決權(quán)的社員及其享有的附加表決權(quán)數(shù)，應(yīng)當在每次社員大會召開時告知出席會議的社員。章程可以限制附加表決權(quán)行使的范圍。

社員代表參加社員代表大會，享有一票表決權(quán)。

不能出席會議的社員（社員代表）可授權(quán)其他社員（社員代表）代為行使其表決權(quán)。授權(quán)應(yīng)采取書面形式，并明確授權(quán)內(nèi)容。

第二十一條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社社員承擔下列義務(wù)：

（一）執(zhí)行社員大會（社員代表大會）的決議；

（二）按章程規(guī)定交納股金；

（三）按期足額償還借用互助金及占用費；

（四）按照章程規(guī)定承擔虧損；

（五）積極向本社反映情況，提供信息；

（六）章程規(guī)定的其它義務(wù)。

第二十二條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社社員不得以所持本社基礎(chǔ)股金為自己或他人擔保。

第二十三條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社社員的基礎(chǔ)股金和積累可以轉(zhuǎn)讓、繼承和贈與，但理事、監(jiān)事和經(jīng)理持有的基礎(chǔ)股金和積累在任職期限內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。

第二十四條 同時滿足以下條件，經(jīng)批準社員可辦理退基礎(chǔ)股手續(xù)。退股手續(xù)辦理完結(jié)，社員資格即行終止。

（一）提前3個月書面申請全額退基礎(chǔ)股；

（二）本資金專業(yè)合作社當年盈利；

（三）退股后本資金專業(yè)合作社資本充足率不低于8%；

（四）在本社沒有逾期未償還的互助金及其占用費。

第二十五條 社員在其資格終止前與農(nóng)村資金專業(yè)合作社已訂立的合同，應(yīng)當繼續(xù)履行；章程另有規(guī)定或者與該社另有約定的除外。

第二十六條 社員資格終止的，農(nóng)村資金專業(yè)合作社應(yīng)當按照章程規(guī)定的方式、期限和程序，及時退還該社員的基礎(chǔ)股金和積累份額。社員資格終止的當年不享受盈余分配。

第四章 組織機構(gòu)

第二十七條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社社員大會由全體社員組成，是合作社的最高權(quán)力機構(gòu)。社員超過100人的，可以由全體社員選舉產(chǎn)生不少于31名的社員代表組成社員代表大會，社員代表大會按照章程規(guī)定行使社員大會職權(quán)。

社員大會（社員代表大會）行使以下職權(quán)：

（一）制定或修改章程；

（二）選舉、更換理事、監(jiān)事；

（三）審議通過基本管理制度；

（四）審議批準年度工作報告；

（五）審議決定固定資產(chǎn)購臵以及其他重要經(jīng)營活動；

（六）審議批準年度財務(wù)預(yù)、決算方案和利潤分配方案、彌補虧損方案；

（七）審議決定管理和工作人員崗位責任制形式及計酬辦法；

（八）對解散和清算等做出決議；

（九）章程規(guī)定的其它職權(quán)。

第二十八條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社召開社員大會（社員代表大會），出席人數(shù)應(yīng)當達到社員（社員代表）總數(shù)三分之二以上。

社員大會（社員代表大會）選舉或者做出決議，應(yīng)當由該社社員（社員代表）表決權(quán)總數(shù)過半數(shù)通過；做出修改章程或者解散和清算的決議應(yīng)當由該社社員表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過。章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社社員大會（社員代表大會）每年至少召開一次，有以下情形之一的，應(yīng)當在20日內(nèi)召開臨時社員大會（社員代表大會）：

（一）三分之一以上的社員提議；

（二）理事會、監(jiān)事會、經(jīng)理提議；

（三）章程規(guī)定的其它情形。

第三十條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社社員大會（社員代表大會）由理事會召集，應(yīng)于會議召開15日前將會議時間、地點及審議事項通知全體社員（社員代表）。章程另有規(guī)定的除外。

第三十一條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社的社員大會（社員代表大會）、理事會、監(jiān)事會，應(yīng)當將所議事項的決定作成會議記錄，出席會議的社員（社員代表）、理事、監(jiān)事應(yīng)當在會議記錄上簽名。

第三十二條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社設(shè)立理事會，理事不少于5人，設(shè)理事長1人，理事長為法定代表人。理事會的職責及議事規(guī)則由章程規(guī)定。

第三十三條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社可設(shè)經(jīng)理1名（可由

理事長兼任）。經(jīng)理按照章程規(guī)定和社員大會（社員代表大會）的授權(quán)，負責該社的經(jīng)營管理。

經(jīng)理事會、監(jiān)事會同意，經(jīng)理可以聘任（解聘）財務(wù)、互助金投放等工作人員。理事長、經(jīng)理的直系親屬不得擔任本社的會計機構(gòu)負責人、會計主管人員、出納。會計機構(gòu)負責人，會計主管人員的直系親屬不得在本社會計機構(gòu)中擔任出納工作。

第三十四條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社主要業(yè)務(wù)人員應(yīng)不少于3人，選擇遵紀守法、誠實守信、無違法違規(guī)和嚴重失信等不良記錄的人員擔任。農(nóng)村資金專業(yè)合作社理事、經(jīng)理任職資格需經(jīng)縣監(jiān)管部門核準。農(nóng)村資金專業(yè)合作社理事長、經(jīng)理應(yīng)在60歲以下、高中或中專及以上學歷，從事經(jīng)濟工作5年以上；資金投放負責人應(yīng)從事農(nóng)經(jīng)或其他相關(guān)經(jīng)濟工作3年以上，高中或中專及以上學歷，上崗前應(yīng)通過相應(yīng)的從業(yè)資格考試。財務(wù)人員應(yīng)持有《會計證》并從事財務(wù)會計工作3年以上。農(nóng)村資金專業(yè)合作社的主要工作人員均應(yīng)參加統(tǒng)一組織的專業(yè)培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格者頒發(fā)上崗證書，實行持證上崗。

第三十五條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社應(yīng)設(shè)立由社員代表組成的監(jiān)事會，其成員一般不少于3人，設(shè)監(jiān)事長1人。監(jiān)事會按照章程規(guī)定和社員大會（社員代表大會）授權(quán)，對農(nóng)村資金專業(yè)合作社的經(jīng)營活動進行監(jiān)督。監(jiān)事會的職責及議

事規(guī)則由章程規(guī)定。

農(nóng)村資金專業(yè)合作社經(jīng)理和工作人員不得兼任監(jiān)事。

第三十六條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社的理事、監(jiān)事、經(jīng)理和工作人員不得有以下行為：

（一）侵占、挪用或者私分本社資產(chǎn)；

（二）將本社資金借貸給非社員或者以本社資產(chǎn)為他人提供擔保；

（三）違反制度規(guī)定程序投放互助金；

（四）違反資金投放限額規(guī)定投放互助金；

（五）從事?lián)p害合作社利益的其它活動。

違反上述規(guī)定所得的收入應(yīng)予以追繳；造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責任；觸犯法律的，依法承擔法律責任。

第三十七條 執(zhí)行與農(nóng)村資金專業(yè)合作社業(yè)務(wù)有關(guān)的公務(wù)人員不得擔任農(nóng)村資金專業(yè)合作社的理事長、經(jīng)理和工作人員。

第五章 經(jīng)營管理

第三十八條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社以吸收社員基礎(chǔ)股金、互助金、接受社會捐贈、財政專項扶持等合法資金作為資金來源。

農(nóng)村資金專業(yè)合作社支付給社員的互助金利率可參照

銀行同期同檔次存款利率執(zhí)行。

第三十九條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社的資金主要用于投放本社社員生產(chǎn)生活所需資金，以小額、短期為主，優(yōu)先解決社員生產(chǎn)流動資金不足困難。向社員收取的資金占用費可按略低于當?shù)剞r(nóng)村信用社同期同檔貸款利率掌握。

第四十條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社發(fā)放大額投放資金，應(yīng)事先征求理事會、監(jiān)事會意見，如有不同意見，仍堅持發(fā)放的，應(yīng)由同意的人員簽字，并由其承擔相應(yīng)的責任。

第四十一條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社不得投放資金用于基本建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)，不得購買股票和企業(yè)債券。不得向金融部門或其他單位拆借資金用于投放。不得超過規(guī)定利率標準吸收、投放資金，嚴禁高進高出。

第四十二條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社不得向非社員吸收存款、投放資金，不得向不特定對象吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，不得以該社資產(chǎn)為其他單位或個人提供擔保。

第四十三條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社根據(jù)其業(yè)務(wù)經(jīng)營需要，考慮安全因素，應(yīng)按基礎(chǔ)股金和互助金總額一定比例合理核定庫存現(xiàn)金限額。

第四十四條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社應(yīng)審慎經(jīng)營，嚴格進行風險管理：

（一）確保資本充足率。資本充足率不得低于8%；

（二）實行資產(chǎn)損失準備制度。（1）資產(chǎn)損失準備充足率不得低于100%。（2）提取呆賬準備。按投放資金年末余額的1%提取，直至歷年結(jié)轉(zhuǎn)的呆賬準備金余額達到年末投放余額的3%為止。從達到年度起，呆賬準備改按年末投放資金余額的3%實行差額提取。

（三）建立備付金制度。庫存現(xiàn)金、銀行存款等備付金占股金與社員互助金、應(yīng)付互助金利息合計金額的比率不得低于15%。備付金低于規(guī)定標準的，一律不得投放資金。

（四）實行資金投放限額管理制度。（1）對一般社員的投放限額：單筆和單戶累計投放在10萬元（含）以下的互助金投放余額占總投放余額的在70%以上，單筆和單戶累計投放互助金最高不超過15萬元（含）。（2）對前十大戶的投放限額：前十大戶投放總額不得超過資本凈額的50%。（3）對發(fā)起人的投放限額：發(fā)起人投放資金不得超過其交納的互助金總額。

各農(nóng)村資金專業(yè)合作社向社員投放資金的有關(guān)限額標準，由縣監(jiān)管部門在本辦法規(guī)定的限額內(nèi)逐年核定。

（五）按照安全、便捷、利民的原則，嚴格資金投放手續(xù)程序及回收責任制。（1）建立健全借款申請制度、審批制度、“三查”制度（資金投放前調(diào)查、投放時審查、投放后檢查）和抵押、擔保、合同借款制度。堅持執(zhí)行借款申請、調(diào)查論證、集體會辦、經(jīng)理審定、簽訂合同、辦理借款等手

續(xù)程序。每筆借款必須由確有償還能力的單位或個人擔保，擔保者必須當場簽字認可，抵押物必須便于變現(xiàn)。每筆借款必須有專人論證，經(jīng)理審批，不得未經(jīng)論證或?qū)徟斗刨Y金。任何人不得違反規(guī)定的手續(xù)程序投放資金。（2）堅持誰經(jīng)手調(diào)查論證、誰審批發(fā)放、誰負責收回的原則。因不執(zhí)行制度造成投放資金逾期的，要追究當事者的責任。從嚴控制借款展期，特殊情況只能展期一次，且必須結(jié)清占用費。嚴禁將應(yīng)收的占用費轉(zhuǎn)投放，記往來或暫懸?guī)齑?。?）對投放資金逾期率超過5%或呆滯率2%以上的，要限制投放。

（六）建立內(nèi)部稽核制度。監(jiān)事會負責農(nóng)村資金專業(yè)合作社內(nèi)部稽核工作。每月對所發(fā)生的會計業(yè)務(wù)逐筆稽核，稽核后匯總填寫稽核報告書，連同財務(wù)會計報表一并上報主管部門。

（七）加強安全防范。加強本社防盜、防劫、消防設(shè)施建設(shè)，堅持不設(shè)金庫，超限額現(xiàn)款要及時送存銀行或信用社；大額現(xiàn)款的存取要有兩人同行，建立專人值班制度等。

（八）相關(guān)監(jiān)管部門規(guī)定的其它審慎要求。

第四十五條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社執(zhí)行《玉田縣農(nóng)村資金專業(yè)合作社試點財務(wù)會計制度》，設(shè)臵會計科目和會計賬冊，進行會計核算。

第四十六條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社應(yīng)當為每個成員設(shè)立成員賬戶，主要記載下列內(nèi)容：

（一）社員的出資額；

（二）量化給社員的公積金份額；

（三）社員存入本社的互助金;

（四）社員借用本社的互助金。

第四十七條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社按照財務(wù)會計制度規(guī)定提取呆賬準備金、進行收益分配，在分配中應(yīng)體現(xiàn)多積累和可持續(xù)的原則。其順序為：

1、彌補本社以前年度社員積累的虧損。

2、按盈余（減彌補虧損）不低于10%的比例提取法定盈余公積金。

3、提取一般準備金。按資金投放余額的1%提取，提足為止；也可按彌補虧損后盈余的10%提取。具體提取方法根據(jù)本社當年盈余狀況而定。

4、提取任意盈余公積。按不低于彌補虧損后盈余的25%提取。

5、盈余返還及分配紅利：

（1）按一年期銀行存款利率標準分配基礎(chǔ)股金的紅利；

（2）將剩余可分配盈余的50-60%，以當年社員互助金積數(shù)份額，按比例對相關(guān)社員進行盈余返還。

（3）按前項規(guī)定分配返還后的剩余部分，以社員賬戶中記載的基礎(chǔ)股金和法定盈余公積金份額，按比例分配給本社成員，可以現(xiàn)金分配，也可以轉(zhuǎn)增社員基礎(chǔ)股金。

第四十八條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社法定盈余公積金達到注冊資本的50%時，可不再提取。法定盈余公積金可用于彌補以前年度虧損，但轉(zhuǎn)增股金后，留存的法定盈余公積金不少于注冊資本的25%為限。農(nóng)村資金專業(yè)合作社當年如有未分配盈余（虧損）應(yīng)全額計入社員積累，按照股金份額量化至每個社員。

第四十九條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社監(jiān)事會負責對本社進行內(nèi)部審計，并對理事長、經(jīng)理進行專項審計、離任審計，審計結(jié)果應(yīng)當向社員大會（社員代表大會）報告。

社員大會（社員代表大會）也可以聘請中介機構(gòu)對本社進行審計。

第五十條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社應(yīng)按照規(guī)定向社員披露社員基礎(chǔ)股金和積累情況、財務(wù)會計報告、投放資金及經(jīng)營風險情況、盈利及其分配情況、案件和其他重大事項。

第五十一條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社應(yīng)按規(guī)定向縣監(jiān)管部門報送業(yè)務(wù)和財務(wù)報表、報告及相關(guān)資料，并對所報報表、報告和相關(guān)資料的真實性、準確性、完整性負責。

第六章 監(jiān)督管理

第五十二條 縣統(tǒng)籌委作為監(jiān)管部門，要認真履行對農(nóng)村資金專業(yè)合作社進行指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、服務(wù)的職責，主

要包括：向市領(lǐng)導(dǎo)小組提供情況和建議；研究、提出和參與制定有關(guān)政策、規(guī)章；監(jiān)督執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策；幫助建立健全各項管理制度；指導(dǎo)開展各項業(yè)務(wù)工作，促其規(guī)范運作；參與培訓(xùn)工作人員，提高政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；審計監(jiān)督經(jīng)濟活動和收益分配；建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺，實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)控等。

第五十三條 監(jiān)管部門按照審慎監(jiān)管要求對農(nóng)村資金專業(yè)合作社進行持續(xù)、動態(tài)監(jiān)管，采取切實有效的監(jiān)管措施，確保本縣各農(nóng)村資金專業(yè)合作社規(guī)范運行。

第五十四條 縣監(jiān)管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門按季度對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村資金專業(yè)合作社進行專項審計，并將審計結(jié)果報縣試點領(lǐng)導(dǎo)小組；縣監(jiān)管部門年終對農(nóng)村資金專業(yè)合作社進行年檢，具體年檢辦法另行制定。農(nóng)村資金專業(yè)合作社按月向縣監(jiān)管部門上報有關(guān)財務(wù)和資金運行情況報表。

第五十五條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社違反本辦法和其它審慎性要求的，監(jiān)管部門應(yīng)責令其限期整改，并采取相應(yīng)監(jiān)管措施。

第五十六條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社違反有關(guān)法律、法規(guī)，有下列行為之一，除有關(guān)部門依法查處外，市、縣相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)責令其停業(yè)改正，直至取消其試點資格的處罰：

1、在業(yè)務(wù)范圍和互助金投向上違反本辦法規(guī)定；

2、非法吸收或變相吸收公眾存款；

3、違反國家有關(guān)規(guī)定高息放貸，牟取暴利；

4、賬外經(jīng)營；

5、私設(shè)分支機構(gòu)；

6、拒絕接受主管部門按本規(guī)定檢查、審計和年檢等；

7、連續(xù)二年年檢不合格；

8、經(jīng)市、縣兩級相關(guān)監(jiān)管部門認定，存在嚴重違反有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的其他行為。

第七章 解散和清算

第五十七條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社因以下原因解散：

（一）章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)；

（二）社員大會（社員代表大會）決議解散；

（三）被主管部門停止試點。

第五十八條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社應(yīng)當在解散事由出現(xiàn)之日起15日內(nèi)由社員大會（社員代表大會）推舉社員組成清算組，開始解散清算。逾期不能組成清算組的，社員、債權(quán)人可以向法院申請指定社員組成清算組進行清算。

第五十九條 清算組自成立之日起接管農(nóng)村資金專業(yè)合作社，負責處理與清算有關(guān)未了結(jié)業(yè)務(wù)，清理財產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)，分配清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，代表農(nóng)村資金專業(yè)合作社參與訴訟、仲裁或者其他法律事宜。

第六十條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社因本規(guī)定第五十七條第一款的原因解散不能辦理社員退股。

第六十一條 清算組負責制定包括清償農(nóng)村資金專業(yè)合作社員工的工資及社會保險費用，清償所欠其它各項債務(wù)，以及分配剩余財產(chǎn)在內(nèi)的清算方案，經(jīng)社員大會（社員代表大會）通過后實施。

第六十二條 清算組成員應(yīng)當忠于職守，依法履行清算義務(wù)，因故意或者重大過失給農(nóng)村資金專業(yè)合作社社員及債權(quán)人造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責任。

第六十三條 農(nóng)村資金專業(yè)合作社因解散、被停止試點而終止的，應(yīng)當及時到民政部門辦理注銷登記，并予以公告。

第八章 附 則

第六十四條 本辦法由玉田縣農(nóng)村資金專業(yè)合作社試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責解釋。

（此頁無正文）

主題詞：農(nóng)村資金專業(yè)合作社試點 監(jiān)督管理 辦法

玉田縣農(nóng)村資金專業(yè)合作社試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2012年4月9日印

(共印15份)

第二篇：交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法

交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法

第一章 總則

第一條

為加強交通基本建設(shè)資金的監(jiān)督管理，保證資金安全、合理、有效使用，提高投資效益，根據(jù)國家現(xiàn)行基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定，結(jié)合交通基本建設(shè)特點，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于監(jiān)督、管理和使用交通基本建設(shè)資金的各級交通運輸主管部門（以下簡稱交通運輸主管部門）和交通建設(shè)項目法人單位。

交通運輸主管部門指各級人民政府主管公路、水運交通基本建設(shè)的部門。

交通建設(shè)項目法人單位指直接實施公路、水路及支持保障系統(tǒng)項目建設(shè)管理并具體使用交通基本建設(shè)資金的法人單位。

第三條 本辦法所稱交通基本建設(shè)資金是指納入中央和地方固定資產(chǎn)投資計劃，用于交通基本建設(shè)項目的財政性資金及其他資金。

財政性資金是指財政預(yù)算內(nèi)和財政預(yù)算外資金，主要包括財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金；財政預(yù)算內(nèi)其他各項支出中用于基本建設(shè)項目投資的資金；納入財政預(yù)算管理的專項建設(shè)基金中用于基本建設(shè)項目投資的資金；財政預(yù)算外資金用于基本建設(shè)項目投資的資金；其他財政性基本建設(shè)資金。

其他資金是指交通建設(shè)項目法人單位自籌的與上述財政性資金 1 配套用于交通基本建設(shè)項目的資金。

第四條 交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。交通運輸部主管全國交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門按照交通基本建設(shè)項目管理權(quán)限主管本行政區(qū)域內(nèi)交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理。

交通運輸主管部門直屬系統(tǒng)單位負責本單位、本系統(tǒng)實施的交通建設(shè)項目的資金監(jiān)督管理。

交通建設(shè)項目法人單位負責本單位實施的交通建設(shè)項目的資金監(jiān)督管理。

第二章 資金監(jiān)管原則、職責和內(nèi)容

第五條 交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理的基本原則：

（一）依法監(jiān)管原則。交通運輸主管部門和交通建設(shè)項目法人單位必須遵守《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國招標投標法》和《國有建設(shè)單位會計制度》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》以及相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)、財會制度，加強財務(wù)管理與會計核算工作，嚴格實施財會監(jiān)督和內(nèi)部審計監(jiān)督。

（二）統(tǒng)一管理、分級負責原則。按照交通基本建設(shè)資金來源渠道，采取“一級管一級”的監(jiān)督管理方式，實行分級負責，分級監(jiān)督管理。

（三）全過程、全方位監(jiān)督控制原則。對建設(shè)資金的籌集、管理、使用進行全過程、全方位的監(jiān)督檢查，建立健全資金使用的內(nèi)部控制 2 制度，確保建設(shè)資金的安全、合理和有效使用。

（四）?？顚Ｓ迷瓌t。交通基本建設(shè)資金必須用于經(jīng)批準的交通基本建設(shè)項目。交通基本建設(shè)資金按規(guī)定?？顚Ｓ?，單獨核算，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。

（五）效益原則。交通基本建設(shè)資金的籌集、調(diào)度、使用實行規(guī)范化管理，確保厲行節(jié)約，防止損失浪費，降低工程成本，提高資金使用效益。

第六條

交通運輸主管部門對交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理的主要職責:

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)基本建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章，制定交通基本建設(shè)資金管理規(guī)章制度。

（二）按規(guī)定審核、匯總、編報、批復(fù)或轉(zhuǎn)復(fù)交通建設(shè)項目支出預(yù)算、基本建設(shè)財務(wù)決算、工程竣工決算和項目竣工財務(wù)決算。

（三）合理安排資金，及時調(diào)度、撥付和使用交通基本建設(shè)資金。

（四）監(jiān)督管理建設(shè)項目工程概預(yù)算、投資計劃執(zhí)行情況等。

（五）監(jiān)督檢查交通基本建設(shè)資金籌集、使用和管理情況，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，對重大問題提出意見報上級交通運輸主管部門處理。

（六）收集、匯總、報送交通基本建設(shè)資金管理信息，審查、編報交通基本建設(shè)項目投資效益分析報告。

（七）督促交通建設(shè)項目法人單位做好竣工驗收準備工作，按規(guī) 3 定編報項目竣工財務(wù)決算，項目驗收后及時辦理財產(chǎn)移交手續(xù)。

第七條

交通建設(shè)項目法人單位對交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理的主要職責:

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)基本建設(shè)法律法規(guī)和交通基本建設(shè)資金管理規(guī)章制度，制定本單位交通基本建設(shè)資金管理制度辦法。

（二）按規(guī)定對本單位交通建設(shè)項目工程概預(yù)算的執(zhí)行實行監(jiān)督。

（三）按規(guī)定編報、審核基本建設(shè)支出預(yù)算、基本建設(shè)財務(wù)決算、工程竣工決算和項目竣工財務(wù)決算。

（四）依法籌集、使用和管理交通建設(shè)項目資金。

（五）及時做好竣工驗收工作，辦理財產(chǎn)移交手續(xù)。

（六）收集、匯總、報送交通基本建設(shè)資金管理信息，審查、編報交通建設(shè)項目投資效益分析報告。

第八條

交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理的重點內(nèi)容:

（一）是否嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序及建設(shè)資金專款專用等有關(guān)管理規(guī)定。

（二）是否嚴格執(zhí)行概預(yù)算管理規(guī)定，有無將建設(shè)項目資金用于計劃外工程等問題。

（三）資金來源是否符合國家有關(guān)規(guī)定，配套資金是否落實并及時到位。

（四）是否按合同規(guī)定的工程計量支付辦法撥付工程進度款，有 4 無未按規(guī)定撥付資金的情況，工程預(yù)備費使用是否符合有關(guān)規(guī)定。

（五）是否按規(guī)定使用建設(shè)單位管理費，按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金，有無擅自擴大建設(shè)支出范圍、提高支出標準的問題。

（六）是否按規(guī)定編制項目竣工財務(wù)決算，形成的資產(chǎn)是否及時登記入賬，是否及時辦理財產(chǎn)移交手續(xù)并將其納入規(guī)定程序管理。

（七）財會機構(gòu)是否建立健全，并配備相適應(yīng)的財會人員。各項原始記錄、統(tǒng)計臺賬、資金賬戶、憑證賬冊、會計核算、財務(wù)報告、內(nèi)部控制制度等基礎(chǔ)性工作是否健全、規(guī)范。

第九條

交通運輸主管部門、交通建設(shè)項目法人單位應(yīng)當重視基本建設(shè)財務(wù)信息管理工作，建立信息管理制度，做到及時收集、匯總、報送信息資料，有關(guān)信息資料必須內(nèi)容真實，數(shù)字準確。

第三章 資金籌集監(jiān)管

第十條

交通運輸主管部門和交通建設(shè)項目法人單位應(yīng)加強對建設(shè)資金籌集的監(jiān)管。重點監(jiān)管籌集資金是否符合國家法律法規(guī)，市場化融資手段及方法是否符合有關(guān)規(guī)定；項目資本金是否達到國家規(guī)定的比例；建設(shè)資金是否及時到位。

第十一條

交通運輸主管部門應(yīng)加強交通基本建設(shè)投資計劃管理工作。項目投資計劃安排資金總額不得超過批準的項目概算；項目實施計劃應(yīng)與投資計劃、財務(wù)預(yù)算協(xié)調(diào)匹配。

第十二條

交通運輸主管部門在審查交通建設(shè)項目施工許可或開工備案申請材料時，應(yīng)核實建設(shè)資金落實情況。

交通建設(shè)項目法人單位應(yīng)向交通運輸主管部門提供建設(shè)資金已經(jīng)落實的證明，包括銀行出具的到位資金證明、銀行付款保函、已簽訂的貸款合同或其他第三方擔保、列入財政預(yù)算或投資計劃的文件等。

第四章

前期工作資金監(jiān)管

第十三條

前期工作資金監(jiān)管是指對交通建設(shè)項目前期工作階段所涉及的資金籌措與資金使用的監(jiān)管，包括前期工作費、投標保證金、征地拆遷資金等。

前期工作費是指用于開展相關(guān)項目前期工作的專項資金。第十四條

前期工作資金監(jiān)管的的重點內(nèi)容:

（一）前期工作費的預(yù)算編制和資金使用情況。

（二）投標保證金的收取、管理和退還情況。

（三）征地拆遷資金的支付和管理情況。

第十五條 交通建設(shè)項目前期工作費應(yīng)根據(jù)交通發(fā)展規(guī)劃合理安排，納入交通運輸主管部門支出預(yù)算管理。

前期工作費撥付嚴格按照支出預(yù)算、用款計劃、前期工作進度、合同要求等執(zhí)行。實行政府采購和國庫集中支付的項目，其前期工作費撥付按相關(guān)規(guī)定辦理。

第十六條 對批準建設(shè)的項目，其前期工作費應(yīng)列入該項目概算，并按照相關(guān)規(guī)定計入建設(shè)成本。對未批準或批準后又被取消的建設(shè)項目，已支出的前期工作費經(jīng)交通運輸主管部門審核同意后，轉(zhuǎn)報同級財政部門批準后作核銷處理。

第十七條 交通運輸主管部門、交通建設(shè)項目法人單位按照相關(guān)規(guī)定與受托單位簽訂委托合同，明確前期工作內(nèi)容、資金數(shù)額和使用管理要求等，加強前期工作費監(jiān)管。

第十八條

交通運輸主管部門、交通建設(shè)項目法人單位應(yīng)按規(guī)定管理投標保證金、投標保函。收到投標保證金應(yīng)當及時入賬；收到投標保函等相關(guān)文件資料，由交通運輸主管部門、交通建設(shè)項目法人單位的財會機構(gòu)專人負責登記管理。

第十九條

交通建設(shè)項目法人單位應(yīng)按規(guī)定管理和支付征地拆遷資金，保證征地拆遷資金?？顚Ｓ茫忾]運行。

支付征地拆遷資金應(yīng)當依據(jù)相關(guān)規(guī)定、合同、協(xié)議。征地拆遷資金已支付、征地拆遷合同協(xié)議執(zhí)行完畢，應(yīng)當及時辦理財務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。

第五章 建設(shè)期間資金監(jiān)管

第二十條

建設(shè)期間交通基本建設(shè)資金監(jiān)管的主要任務(wù)：

（一）合理安排資金預(yù)算，及時調(diào)度、撥付和使用建設(shè)資金。

（二）加強工程資金支付、工程變更計量支付、臨時工程計量支付、工程物資和設(shè)備采購資金支付、往來資金結(jié)算，以及建設(shè)單位管理費、工程預(yù)備費和其他各項費用支出的控制和管理。

（三）規(guī)范建設(shè)成本核算行為，控制、降低項目建設(shè)成本。

（四）強化建設(shè)期間形成資產(chǎn)的管理工作。

第二十一條

交通運輸主管部門應(yīng)當加強建設(shè)項目資金撥付與到位情況的監(jiān)督管理工作。

（一）根據(jù)基本建設(shè)支出預(yù)算、投資計劃及建設(shè)項目單位的資金使用計劃，及時辦理財政資金的申請、審核、上報手續(xù)。

（二）收到同級財政部門或上級主管部門撥付的基本建設(shè)資金后，按規(guī)定及時撥付交通建設(shè)項目法人單位。

第二十二條

交通建設(shè)項目法人單位辦理工程價款支付業(yè)務(wù)，應(yīng)當符合《內(nèi)部會計控制規(guī)范——貨幣資金（試行）》規(guī)定。

交通建設(shè)項目法人單位應(yīng)當建立工程進度價款支付控制制度，明確價款支付條件、方式、程序及相關(guān)手續(xù)等，并按照工程進度和合同條款實行計量支付。

第二十三條

交通建設(shè)項目法人單位的財會機構(gòu)應(yīng)依據(jù)承包商提交的價款支付申請以及相關(guān)憑證、監(jiān)理人員審核簽署的意見、本單位相關(guān)業(yè)務(wù)部門審核簽署的意見，以及本單位相關(guān)負責人審批簽署的意見等，并按照工程合同約定的價款支付方式，審核辦理價款支付手續(xù)。

第二十四條

交通建設(shè)項目法人單位支付預(yù)付款應(yīng)當在建設(shè)工程或設(shè)備、材料采購合同已經(jīng)簽訂，承包商提交了銀行預(yù)付款保函或保險公司擔保書后，按照合同規(guī)定的條款進行支付，并在結(jié)算中及時扣回各項預(yù)付款。

第二十五條

交通建設(shè)項目法人單位應(yīng)當加強工程變更計量支付的控制，嚴格審核變更的工程量、單價或費用標準等，依據(jù)審核認可的變更工程價款報告和簽訂的相關(guān)合同條款等，辦理工程變更計量 8 支付手續(xù)。

第二十六條 交通建設(shè)項目法人單位應(yīng)當加強工程物資和設(shè)備采購的管理工作，辦理采購業(yè)務(wù)必須符合《內(nèi)部會計控制規(guī)范——采購與付款（試行）》規(guī)定。

第二十七條

交通建設(shè)項目法人單位應(yīng)當加強往來資金的管理控制，明確管理責任，及時結(jié)算資金，定期清理核對。

第二十八條

交通建設(shè)項目法人單位應(yīng)當加強建設(shè)單位管理費的控制與管理，建設(shè)單位管理費支出應(yīng)當控制在批準的總額之內(nèi)。

第二十九條

交通建設(shè)項目法人單位應(yīng)當加強工程預(yù)備費的控制與管理，動用工程預(yù)備費必須符合相關(guān)規(guī)定，嚴格控制在概（預(yù)）算核定的總額之內(nèi)。

第三十條 交通建設(shè)項目法人單位應(yīng)當加強其他各項費用支出的控制與管理。對于不能形成資產(chǎn)的江河清障、航道整治、水土保持、工程報廢等費用性支出，必須嚴格按照批準的費用開支內(nèi)容支付資金。

第三十一條

交通運輸主管部門、交通建設(shè)項目法人單位應(yīng)當建立與銀行等單位的定期對賬制度，如果發(fā)現(xiàn)差錯應(yīng)及時查明原因并予以糾正。

第三十二條

交通建設(shè)項目法人單位應(yīng)當加強建設(shè)期間形成資產(chǎn)的管理工作，建立和完善內(nèi)控制度，落實各項資產(chǎn)管理責任。

（一）交通建設(shè)項目法人單位用基建投資購建自用的固定資產(chǎn)，應(yīng)當及時入賬管理，落實實物資產(chǎn)管理的責任部門。

（二）用基建投資購建完成應(yīng)當交付生產(chǎn)使用單位的已完工程，在未移交以前，暫時由交通建設(shè)項目法人單位使用的，不能作為交通建設(shè)項目法人單位固定資產(chǎn)入帳，應(yīng)當設(shè)置“待交付使用資產(chǎn)備查簿”登記，并明確相關(guān)職能機構(gòu)負責管理。

第六章 竣工決算資金監(jiān)管

第三十三條

竣工決算期間資金監(jiān)管的主要任務(wù)：

（一）做好竣工驗收各項準備工作，及時編制竣工決算。

（二）組織開展竣工決算審計工作。

（三）做好結(jié)余資金處理工作，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

（四）及時編報、審批竣工財務(wù)決算。

（五）收集、匯總、報送建設(shè)項目資金管理信息，審核、編報投資效益分析報告。

第三十四條

交通建設(shè)項目法人單位根據(jù)承包商提供的工程竣工結(jié)算報告，并按照合同規(guī)定，辦理工程竣工價款結(jié)算與支付手續(xù)。

工程質(zhì)量保證金應(yīng)當在工程質(zhì)量保證期滿并經(jīng)驗收合格后，按照合同規(guī)定進行支付。

第三十五條

交通建設(shè)項目法人單位的財會機構(gòu)應(yīng)當會同相關(guān)職能機構(gòu)，認真做好各項賬務(wù)、物資、財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、投資資金到位情況和報廢工程的清理工作，做到工完料清，賬實相符。根據(jù)編制竣工決算報告要求，收集、整理、審核有關(guān)資料文件，及時編制竣工決算報告。

交通建設(shè)項目法人單位的財會機構(gòu)應(yīng)當會同相關(guān)職能機構(gòu)，認真審核各成本項目的真實性、預(yù)提（留）資金的必要性、審批手續(xù)的合規(guī)性、文件資料的完整性等，保證竣工決算報告內(nèi)容真實、數(shù)據(jù)準確。

第三十六條

交通運輸主管部門、交通建設(shè)項目法人單位應(yīng)當會同有關(guān)部門及時組織開展竣工決算審計工作。未經(jīng)審計不得付清工程尾款，不得辦理竣工驗收手續(xù)。

第三十七條

交通運輸主管部門、交通建設(shè)項目法人單位應(yīng)當及時組織開展建設(shè)項目竣工驗收工作，經(jīng)驗收合格后，方可交付使用。

對驗收合格、交付使用的建設(shè)項目，交通建設(shè)項目法人單位應(yīng)當及時辦理資產(chǎn)和相關(guān)文件資料的移交手續(xù)，并進行賬務(wù)處理，確保資產(chǎn)賬實相符。

第三十八條 交通建設(shè)項目法人單位對項目竣工轉(zhuǎn)入運營后不需要的庫存設(shè)備、材料、自用固定資產(chǎn)等，進行公開變價處理或向有關(guān)部門移交，變價收入應(yīng)當及時入賬。

第三十九條

交通建設(shè)項目法人單位應(yīng)當加強對已交付使用但尚未辦理竣工決算和移交手續(xù)的資產(chǎn)管理，按日常核算資料分析確定相關(guān)資產(chǎn)的價值并估價入賬。

第四十條 交通建設(shè)項目法人單位應(yīng)當做好建設(shè)項目結(jié)余資金的清理工作，并按照相關(guān)規(guī)定進行處理。

第四十一條

交通建設(shè)項目法人單位應(yīng)當按照基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定處理基本建設(shè)過程中形成的基建收入和各項索賠、違約金等收 11 入。

第四十二條 凡已超過規(guī)定的試運營期，并已具備竣工驗收條件的項目，3個月內(nèi)不辦理竣工驗收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，其運營期間所發(fā)生的費用不得從基建投資中支付，所實現(xiàn)的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營收入，不再作為基建收入管理。

第四十三條

交通建設(shè)項目竣工驗收合格后，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定編制和報批建設(shè)項目竣工財務(wù)決算。建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的項目，單項工程竣工、具備交付使用條件的，可編報單項工程竣工財務(wù)決算。建設(shè)項目全部竣工后應(yīng)編報竣工財務(wù)總決算。

第七章

監(jiān)督檢查

第四十四條

交通運輸主管部門、交通建設(shè)項目法人單位應(yīng)當建立和完善交通基本建設(shè)資金的監(jiān)督檢查制度，對交通建設(shè)項目資金管理情況實施全過程的監(jiān)督管理。

第四十五條 交通運輸主管部門發(fā)現(xiàn)所屬單位或其他使用交通基本建設(shè)資金單位有違反國家有關(guān)規(guī)定或有下列情況之一的，應(yīng)追究或建議有關(guān)單位追究違規(guī)單位負責人及有關(guān)責任人的責任，并可以采取暫緩資金撥付、停止資金撥付，并相應(yīng)調(diào)減投資計劃和財務(wù)預(yù)算等措施予以糾正：

（一）違反國家法律法規(guī)和財經(jīng)紀律的。

（二）違反基本建設(shè)程序的。

（三）擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容，擴大或縮小建設(shè)規(guī)模，提高或降 12 低建設(shè)標準的。

（四）建設(shè)用款突破審定概算的。

（五）配套資金不落實或沒有按規(guī)定到位的。

（六）資金未按規(guī)定實行?？顚Ｓ茫l(fā)生擠占、挪用、截留的。

（七）發(fā)生重大工程質(zhì)量問題和安全事故，造成重大經(jīng)濟損失和不良社會影響的。

（八）財會機構(gòu)不健全，會計核算不規(guī)范，財務(wù)管理混亂的。

（九）未按規(guī)定向上級部門報送用款計劃、會計報表等有關(guān)資料或報送資料內(nèi)容不全、嚴重失真的。

第四十六條 交通建設(shè)項目法人單位發(fā)現(xiàn)本單位內(nèi)部或相關(guān)用款單位有下列情況之一的，財會機構(gòu)有權(quán)采取停止支付交通基本建設(shè)資金等措施予以糾正：

（一）違反國家法律、法規(guī)和財經(jīng)紀律的。

（二）違反規(guī)定建設(shè)計劃外工程的。

（三）擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容，擴大或縮小建設(shè)規(guī)模，提高或降低建設(shè)標準的。

（四）違反合同條款規(guī)定的。

（五）結(jié)算手續(xù)不完備，結(jié)算憑證不合規(guī)，支付審批程序不規(guī)范的。

第四十七條

交通運輸主管部門、交通建設(shè)項目法人單位的財會人員，應(yīng)當按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，認真履行職責，實施 13 會計監(jiān)督。對不符合交通基本建設(shè)資金管理和使用規(guī)定的會計事項，財會人員有權(quán)自行處理的，應(yīng)當及時處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當立即向單位負責人報告，請求查明原因，作出處理。

第四十八條

交通運輸主管部門、交通建設(shè)項目法人單位對在監(jiān)督、管理和使用交通基本建設(shè)資金工作中取得突出成績的單位和個人，應(yīng)給予表彰獎勵。對違反有關(guān)規(guī)定的要追究其責任，并給予相應(yīng)的處罰。

第四十九條

交通建設(shè)項目審計工作應(yīng)按照交通建設(shè)項目審計實施辦法和委托審計管理辦法等規(guī)定執(zhí)行。

第八章 附則

第五十條

交通運輸主管部門、交通建設(shè)項目法人單位可根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。

第五十一條 本辦法由交通運輸部負責解釋。

第五十二條

本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，2000年4月13日發(fā)布的原辦法廢止。本辦法未盡事宜，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金監(jiān)督管理辦法

××鄉(xiāng)民政資金監(jiān)督管理辦法

（試行）

第一章 總則

第一條 為強化民政資金的監(jiān)督管理，提高資金分配使用管理的安全性、規(guī)范性和有效性，確保各項惠民政策落到實處，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱民政資金，是指上級民政、財政部門安排的，用于特定民政對象的保障補助資金。主要包括：城鄉(xiāng)低保資金、醫(yī)療救助資金、臨時救助資金、救災(zāi)救濟資金、農(nóng)村五保和城市“三無”供養(yǎng)資金、高齡老人營養(yǎng)補助、孤兒生活補助、優(yōu)撫對象補助資金、敬老院（五保家園、農(nóng)村幸福院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站）建設(shè)資金、社區(qū)便民服務(wù)站建設(shè)資金、社會福利資金、社會捐贈款等專項資金。

第三條 本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)安排的民政資金及監(jiān)督、管理、使用民政資金的單位和個人。

第二章 職責劃分

第四條 ××鄉(xiāng)民政辦成立民政資金監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，行政主要負責人為組長，XX,XX,XX,XX為成員，負責全鄉(xiāng)民政資金監(jiān)管工作的組織、檢查、考核。第五條 ××鄉(xiāng)紀委為民政資金監(jiān)督工作的主體，督促民政辦及各村對資金的撥付、到位、使用情況進行跟蹤檢查，及時處理糾正違規(guī)違紀問題，重要線索向鄉(xiāng)黨委報告同時向上級紀委報告。監(jiān)察室負責日常監(jiān)督工作的組織協(xié)調(diào)，完善資金監(jiān)管情況的收集和工作資料備案。

第六條 民政辦要建立健全本級資金的監(jiān)管制度，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、災(zāi)情底數(shù)等要調(diào)查核實到位，要加強對資金收支、審批事項、使用規(guī)范、及時足額發(fā)放、財務(wù)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，對補貼補助類資金每年抽查面不低于轄區(qū)內(nèi)行政村數(shù)三分之一，及時查處糾正違紀違規(guī)問題；對人頭類資金做好數(shù)據(jù)申報和相關(guān)材料的審核、公示、確認，組織村（居）充分利用村（居）務(wù)公開欄、廣播、網(wǎng)絡(luò)、村（居）民會議等形式進行資金分配公示和惠民政策的宣傳；要加強對優(yōu)撫、低保、五保、“三無”、高齡老人等民政對象的動態(tài)管理，隨時了解掌握情況，及時做好人員增減變動申報工作；對工程類項目做好項目申報、組織實施、資金管理、申請驗收，協(xié)調(diào)配合本級財政部門按時撥付項目資金；完善監(jiān)督檢查資料的收集備案。

第七條 村（居）委會負責項目資金申報基礎(chǔ)資料的采集、填報、公示，確保各項惠民政策宣傳到位，按照村（居）務(wù)公開要求，做到資料采集客觀、填報及時準確、公示真實有效；村務(wù)監(jiān)督委員會主動履行監(jiān)督職責，發(fā)揮基層監(jiān)督組織作用。

第三章 資金的使用范圍

第八條 民政惠民資金使用管理必須做到“專款專用”，嚴禁用于與其使用范圍不相符合的支出。結(jié)余專項資金只能按照上級要求調(diào)劑使用或滾存下年使用，任何單位和個人不得截留、挪用、借用、交叉使用或改變用途。

第九條 城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金使用范圍：本區(qū)城鄉(xiāng)戶籍的城鄉(xiāng)居民，凡共同生活的家庭成員月人均收入低于重慶市規(guī)定的我區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準的均為保障對象，按規(guī)定核實其家庭收入后實行補差。

第十條 救災(zāi)資金使用范圍：用于緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，解決受災(zāi)群眾無力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時生活困難；遇難人員家屬撫慰；災(zāi)民倒、損壞住房恢復(fù)重建補助；旱災(zāi)臨時生活困難救助；冬春臨時生活困難救助；災(zāi)民生產(chǎn)恢復(fù)重建；用于民政救災(zāi)物資的采購、儲備、管理和運輸?shù)荣M用支出。

第十一條 農(nóng)村五保和城市“三無”人員供養(yǎng)資金使用范圍：用于無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人的生活補助。第十二條 孤兒救助資金使用范圍：用于父母雙亡孤兒和事實無人撫養(yǎng)困境兒童的基本生活救助。

第十三條 醫(yī)療救助資金使用范圍：符合條件醫(yī)療救助對象的參保資助、普通疾病醫(yī)療救助支出、重大疾病醫(yī)療救助的支出。

第十四條 臨時救助資金使用范圍：主要用于家庭成員患危重疾病，家庭成員遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害，因火災(zāi)等突發(fā)性意外事件造成家庭財產(chǎn)重大損失，在扣除各種保險、救助、賠償后，個人負擔仍然較重，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的臨時救助支出；城鄉(xiāng)低保戶家庭子女在高中階段或被國家國民教育正式錄取的應(yīng)屆大學生，經(jīng)各種救助后仍然無力支付教育費用的臨時救助支出；經(jīng)認定的其它特殊原因造成生活特別困難的家庭，經(jīng)其它救助后，基本生活仍然難以維持的臨時救助支出。

第十五條 優(yōu)撫資金使用范圍：主要用于烈士和犧牲、病故軍人家屬的一次性撫恤、定期撫恤及喪葬補助支出，傷殘人員的定期撫恤和各種傷殘補助支出，在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人及參戰(zhàn)參試退役人員的定期生活補助支出，優(yōu)撫事業(yè)單位補助和烈士紀念建筑物的管理、維護 支出，以及重點優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療、住房等其他補助支出。

第十六條 社會福利資金使用范圍：主要用于資助為老年人、城鎮(zhèn)“三無”人員、農(nóng)村五保、孤兒等特殊群體服務(wù)的社會福利事業(yè)，支持社區(qū)服務(wù)、其它社會公益、慈善事業(yè)的發(fā)展，維修和更新改造社會公共福利設(shè)施等方面。

第十七條 安排社會捐贈資金應(yīng)當遵循的原則：捐贈者有明確意愿，應(yīng)嚴格按捐贈者意愿安排使用；捐贈者無明確意愿，與民政專項資金統(tǒng)籌安排使用；民政部門應(yīng)當向社會公告捐贈資金的接收和使用情況，并將使用情況反饋捐贈者。

第十八條 其它資金的使用范圍按照有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

第四章 資金運行管理

第十九條 申報。民政辦負責對人頭類資金的申報、受理并建立數(shù)據(jù)信息檔案，做好統(tǒng)計、核實工作，其中需要由村（居）到村民中宣傳政策和采集信息的，要預(yù)留足夠的工作時間，確保申報資料真實可靠。

第二十條 審核。人頭類資金嚴格按政策規(guī)定對象進行申報審核，報縣民政局審批復(fù)核后實施；工程類項目資金按上級批準立項要求和投資計劃審核下達資金。

第二十一條 實施。人頭類補助資金的兌現(xiàn)堅持“縣財政局統(tǒng)籌管理、縣民政局審核把關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實施、村（居）組具體落實、各界參與監(jiān)督”的原則，確保資金按要求落實到位；工程類項目堅持“民政局監(jiān)督管理、業(yè)主組織實施、村（居）積極配合、各界參與監(jiān)督”的原則，項目實行招投標制、法人責任制、工程監(jiān)理制、合同管理制、終身責任制，確保項目資金發(fā)揮效益。項目完成后，業(yè)主方提出申請，縣民政局會同相關(guān)部門組織驗收。

第二十二條 撥付（結(jié)算）。人頭類補助資金實行金融機構(gòu)代發(fā)，銀行對到賬資金詳細載明類別名稱；任何單位不得從中抵扣任何稅費和債務(wù)，不得以任何形式和理由拖欠或搭售商品。工程類項目資金根據(jù)項目進展情況按合同約定撥付，竣工結(jié)算時按規(guī)定預(yù)留質(zhì)保金后，將其余工程資金撥付施工單位，質(zhì)保金按要求結(jié)算。

資金運行監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，可停止支付或暫緩支付，必要時提請凍結(jié)發(fā)放或支付帳戶。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十三條 公開公示制度。鄉(xiāng)民政辦、村（居）應(yīng)根據(jù)自身工作職責，對人頭補助類資金在其申報、分配、落實等環(huán)節(jié)，充分利用廣播、公示欄、會議等載體對資金的名稱、用途、金額、分配原則、資格條件和補助標準等內(nèi)容進行公示；對工程類項目資金應(yīng)在開工前、施工中、竣工后，以項目名稱、資金來源、數(shù)量，建設(shè)內(nèi)容、投資、工期、質(zhì)量、參建單位、受理舉報電話、監(jiān)督部門、責任人、實際工程量、資金決算等內(nèi)容進行公示，在相應(yīng)環(huán)節(jié)的信息資料形成或到位后10個工作日內(nèi)進行。第二十四條 社會監(jiān)督制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政辦要向社會長期公布舉報電話，暢通舉報渠道，認真受理群眾來信來訪。聘請由黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村（居）兩委成員、不再擔任村（居）兩委成員的老同志、群眾代表、資金相關(guān)部門工作人員組成的社會監(jiān)督員，通過開展專項評議、專項監(jiān)督、明察暗訪等方式發(fā)揮社會監(jiān)督作用。發(fā)揮媒體監(jiān)督的作用，廣泛收集互聯(lián)網(wǎng)、陽光璧山、114信息平臺轉(zhuǎn)來的相關(guān)信息，納入監(jiān)督范圍，及時分析處理。

第二十五條 專項檢查制度。實行日常抽查和檢查相結(jié)合的方式，每年至少安排一次民政資金管理使用情況的全面檢查；檢查應(yīng)深入到村、抽查到戶，有記錄備查，形成書面結(jié)論意見；檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正處理，重大問題及時移送上級紀檢監(jiān)察機關(guān)，觸犯刑律的移送司法機關(guān)。

第六章 責任追究

第二十六條 對違反資金管理辦法的行為，實行嚴格的責任追究。情節(jié)較輕的，通報批評，限期改正，責令追回違規(guī)資金；情節(jié)較重的，提請紀檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第二十七條 村（居）、鄉(xiāng)民政辦在資金管理使用中有下列行為的，提請有權(quán)機關(guān)調(diào)查處理：

（一）未經(jīng)集體研究，擅自違規(guī)使用、撥付專項資金的；私下許愿，在分配和發(fā)放資金中優(yōu)親厚友的；利用職務(wù)之便，打招呼要求或干涉資金分配、發(fā)放的。

（二）惠民政策未按要求公示或公示方式時間不合理、內(nèi)容不實，造成群眾對惠民資金來源、數(shù)量、用途、安排、對象、條件、標準等事項和落實方案、調(diào)查評議、申報對象、兌現(xiàn)情況的知曉面未達到規(guī)定要求，影響群眾知情權(quán)的。

（三）資金分配、撥付、發(fā)放中，不按規(guī)定程序、數(shù)量、時限進行操作，導(dǎo)致資金未按上級要求及時、足額分配、撥付到位，截留、擠占、挪用、克扣、虛報、冒領(lǐng)、套取、騙取、貪污惠民資金的。

（四）將指定專項用途的惠民資金挪用于非救助對象及項目，擅自改變惠民資金用途，或以工作經(jīng)費、管理費等名目轉(zhuǎn)回本單位使用，或以各種形式將惠民資金設(shè)置賬外賬和私存私放，或?qū)⒒菝褓Y金用于辦公經(jīng)費開支以及其他違反規(guī)定支出的。

第二十八條 有下列情形之一的提請從重追究責任：

（一）經(jīng)集體研究作出違法違紀決定的。

（二）強迫下屬實施違法違紀行為的。

（三）經(jīng)辦人員違反集體決定，擅自改變資金分配方案，增加或減少資金數(shù)額的。

（四）對抗調(diào)查，藏匿、涂改、偽造、銷毀賬表憑證的。

（五）阻撓、抗拒監(jiān)督檢查、審計督查或拒不糾正錯誤的。

（六）包庇下屬或他人違法違紀行為的。

（七）屢查屢犯的。

（八）在資金分配使用中有行賄受賄行為經(jīng)查實的。

第七章 附則

第二十九條 本辦法由鄉(xiāng)民政辦負責解釋。第三十條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第四篇：合作社資金申請書

自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳：

申 請 書

我叫吳寶君，身份證號：***1091618，現(xiàn)年42歲，現(xiàn)經(jīng)營科爾沁左翼后旗常勝鎮(zhèn)為民種養(yǎng)植專業(yè)合作社，現(xiàn)有場地100畝，投資900萬元，養(yǎng)殖規(guī)模280頭，現(xiàn)代化牛舍150平方米，青儲窖200立方米，該養(yǎng)殖場以基礎(chǔ)母牛擴繁為主，一期基礎(chǔ)母牛存欄280頭，出欄育肥牛150頭，養(yǎng)殖場以現(xiàn)代畜牧業(yè)為主要方向，突出標準化生產(chǎn)流程。一期投入后，養(yǎng)殖場還將規(guī)劃二、三期建設(shè)，占地面積擴大到300畝，飼養(yǎng)規(guī)模達到1500頭，為科左后旗百萬頭肉?；亟ㄔO(shè)起到示范引領(lǐng)作用。為此，特向自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳申請項目資金，請給予解決為盼。

我本人將嚴格按照上級規(guī)定使用資金，輻射帶動周邊養(yǎng)牛大戶，為科左后旗的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

特此申請

科爾沁左翼后旗常勝鎮(zhèn)為民種養(yǎng)殖專業(yè)合作社

申請人：吳寶君

2015年7月10日

第五篇：合作社管理辦法

天山綠旺合作社運行管理辦法

三連對已拆除的占地面積300畝危舊住房區(qū)進行研究討論，功能轉(zhuǎn)換，建設(shè)成為適宜新疆區(qū)域生長，以林果樹為主的天山綠旺合作社。為了加強我連天山濾網(wǎng)合作社的管理，促進合作社的健康發(fā)展，特制定了《天山綠旺合作社運行管理辦法》如下：

一、組織機構(gòu)：社

長：王建軍

劉世雄

副 社 長：楊光友

職工代表兩名 社

員：30名職工（每名職工種植6畝）

二、建章立制。結(jié)合實際制定好本合作社章程，貫徹執(zhí)行好章程的各項約定；建立健全合作社內(nèi)部各項制度，重點是財務(wù)制度、民主議事制度以及生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)規(guī)范等制度，使合作社的各項工作有章可循。

三、完善辦公設(shè)施。為合作社騰出一間專門的辦公室，配備必要的辦公設(shè)施和辦公用品，各種制度上墻，檔案資料齊全。

四、合作社采取五統(tǒng)一的管理辦法。

一是統(tǒng)一種植。合作社統(tǒng)一育種種植，品種統(tǒng)一增強闖市場能力。二是統(tǒng)一服務(wù)。合作社社員所需化肥、種子、農(nóng)藥、微耕機等物資統(tǒng)一購置，達到質(zhì)優(yōu)價廉，切實減少投資成本，創(chuàng)造直接效益。

三是統(tǒng)一標準。堅持“科技興社、項目帶動、服務(wù)三農(nóng)”的辦社宗旨，加強基地生產(chǎn)的全過程管理，嚴格控制化肥、農(nóng)藥的使用，提高品質(zhì)。

四是統(tǒng)一收購。將合作社社員生產(chǎn)出的產(chǎn)品進行統(tǒng)一收購，解決職工銷售難的后顧之憂，保障種植戶的利益。

五是統(tǒng)一銷售。與市場建立良好的業(yè)務(wù)關(guān)系，對生產(chǎn)出來的苗木、水果進行銷售。

五、苗圃基地苗木前兩年由合作社墊付成本，第八年以后按出售苗效益提取管理費、土地使用費，收取效益的2%。

六、合作社單獨建賬，獨立核算，按照相關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)范記賬，準確核算。由合作社成員擔任會計、出納等業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。要依法建立完善的成員賬戶，成員出資、公積金份額、與合作社交易情況、盈余返還情況的資料記錄準確無誤。

七、加強民主管理。合作社重大事項決策等要召開社員大會，并做好完整會議記錄，認真執(zhí)行民主決策制度，堅持按“一人一票”制進行表決。

八、加強社員的教育，人人自覺遵紀守法。合作社所有成員在生產(chǎn)經(jīng)營中必須要自覺遵守國家的各項法律、法規(guī)，認真貫徹團場的各項方針政策，堅持正氣，樹立社會責任感，積極維護社會和諧穩(wěn)定。

2014年7月25日

紅星四場三連天山綠旺合作社