第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)糧食庫(kù)存管理的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)糧食庫(kù)存管理的意見

當(dāng)前，我區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)庫(kù)存管理情況總體是好的，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要是：倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，不少倉(cāng)體年久失修，老化嚴(yán)重，不能滿足安全儲(chǔ)糧需要；庫(kù)存糧油貨位卡片制作及使用不夠規(guī)范，保管帳及統(tǒng)計(jì)帳填寫不夠規(guī)范；職工隊(duì)伍整體素質(zhì)和儲(chǔ)糧信息化工作有待進(jìn)一步提高；少數(shù)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)管理制度不落實(shí)，糧食質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)，儲(chǔ)備糧輪換管理不夠規(guī)范，政策執(zhí)行和監(jiān)督檢查不夠到位，體制機(jī)制也存在需要完善的地方。為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)糧食庫(kù)存管理，認(rèn)真做好糧食倉(cāng)儲(chǔ)工作，切實(shí)把糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)范化活動(dòng)落到實(shí)處，根據(jù)?國(guó)家糧食局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)糧食庫(kù)存管理的若干意見?（國(guó)糧檢?2010?20號(hào)）要求和局領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，提出我區(qū)貫徹實(shí)施意見：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高對(duì)糧食庫(kù)存管理重要性的認(rèn)識(shí) 糧食庫(kù)存關(guān)系到糧食安全，關(guān)系到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，關(guān)系到民心和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)糧食行政管理部門和有關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)糧食庫(kù)存管理重要性的認(rèn)識(shí)，以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真總結(jié)全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)取得的經(jīng)驗(yàn)，積極推廣好的糧食庫(kù)存管理做法，全面做好糧食庫(kù)存管理工作。要充分認(rèn)識(shí)到存在問(wèn)題的危害性，深刻分析存在問(wèn)題的原因，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)整改，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，嚴(yán)肅外部監(jiān)督，落實(shí)管理責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施，健全和完善規(guī)章制度，通過(guò)3到5年的努力，達(dá)到提高從業(yè)人員素質(zhì)、提高企業(yè)管理水平、保證庫(kù)存糧食安全、實(shí)現(xiàn)我區(qū)糧食倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)又好又快發(fā)展的目的，把我區(qū)新時(shí)期糧食庫(kù)存管理提高到一個(gè)新的水平。

二、積極改善糧油倉(cāng)儲(chǔ)條件，規(guī)范倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施管理 利用好自治區(qū)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修資金，加大倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修力度。充分調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)建倉(cāng)積極性，以縣城中心庫(kù)建設(shè)為重點(diǎn)，多方籌措資金，加大投入，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率，認(rèn)真做好糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)采購(gòu)制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度等各項(xiàng)法規(guī)制度，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序組織項(xiàng)目建設(shè)?！巴顺沁M(jìn)郊”項(xiàng)目要堅(jiān)持“先建后搬、拆一建一”的原則，對(duì)做得好的，自治區(qū)將給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。各地糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)、督促檢查，完善項(xiàng)目定期報(bào)送制度，做好項(xiàng)目驗(yàn)收總結(jié)工作。

新建倉(cāng)房要由專業(yè)設(shè)計(jì)部門規(guī)范設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和?自治區(qū)新建糧食平房倉(cāng)執(zhí)行GB50320－2001的補(bǔ)充要求?（新糧儲(chǔ)?2008?83號(hào)）。企業(yè)未經(jīng)專業(yè)單位設(shè)計(jì)，不得擅自改變倉(cāng)房結(jié)構(gòu)。

全區(qū)國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的倉(cāng)房要按照國(guó)家?糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)倉(cāng)房（油罐）編號(hào)暫行辦法?進(jìn)行編號(hào)，標(biāo)牌標(biāo)識(shí)全區(qū)要統(tǒng)一。倉(cāng)房及倉(cāng)房門窗、爬梯等要規(guī)范，倉(cāng)房外墻刷涂料為白墻藍(lán)道；門窗要密閉隔熱，保證糧食進(jìn)出庫(kù)便利；爬梯要安全牢固，方便作業(yè)。力爭(zhēng)3-5年達(dá)到?糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范?要求。要規(guī)范倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施管理，全區(qū)所有新建、維修項(xiàng)目均要及時(shí)建立檔案，完善資料信息。原有倉(cāng)房要逐步做好建檔工作。要加強(qiáng)對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)和管理，確保儲(chǔ)糧設(shè)施設(shè)備配置齊全、功能完整、運(yùn)行正常。

三、進(jìn)一步健全各項(xiàng)管理制度，窮實(shí)糧食庫(kù)存管理基礎(chǔ)工作

（一）加強(qiáng)糧食庫(kù)存統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)和保管賬管理，確保賬賬、賬實(shí)相符。各地要進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)管理制度，督促企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)庫(kù)存糧食統(tǒng)計(jì)工作，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和一致性。要重點(diǎn)規(guī)范企業(yè)儲(chǔ)備糧輪換、商品糧購(gòu)銷及國(guó)家、自治區(qū)臨時(shí)存儲(chǔ)糧購(gòu)銷、移庫(kù)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)處理，統(tǒng)一賬務(wù)處理口徑。要強(qiáng)化糧食庫(kù)存保管賬管理，賬目格式和賬務(wù)處理要符合?國(guó)家糧食局關(guān)于印發(fā)?庫(kù)存糧油貨位卡?等糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理常用表格表樣的通知?(國(guó)糧展?2010?11號(hào))的規(guī)定，我區(qū)除國(guó)家列出的卡表外，還應(yīng)增加糧情卡和熏蒸卡。所有出入庫(kù)的糧食均應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確記載入賬，并做到出入庫(kù)業(yè)務(wù)日清月結(jié)，檔案憑證齊全完整，損失損耗及時(shí)核銷。為確保糧食庫(kù)存數(shù)量真實(shí)，要建立購(gòu)銷雙方統(tǒng)計(jì)賬務(wù)處理核對(duì)制度，在企業(yè)內(nèi)部要定期核對(duì)糧食庫(kù)存實(shí)物保管賬、統(tǒng)計(jì)賬和會(huì)計(jì)賬，分析存在差異的原因，力求做到賬賬相符、賬實(shí)相符，確保賬務(wù)處理能夠真實(shí)反映糧食庫(kù)存實(shí)際狀況。

（二）加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理，規(guī)范企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)行為。各地要認(rèn)真貫徹國(guó)家新頒布的?糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法?（中華人民共和國(guó)發(fā)展和改革委員會(huì)令第5號(hào)），深入開展糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理活動(dòng)。自治區(qū)要參照國(guó)家?糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理水平評(píng)價(jià)暫行辦法?中的內(nèi)容，組織專家制定符合新疆實(shí)際的評(píng)比辦法，各地也要結(jié)合實(shí)際，指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)糧技術(shù)規(guī)范，完善企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)管理制度，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的儲(chǔ)糧安全和安全生產(chǎn)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和管理工作。有條件的企業(yè)要建立企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)的全程規(guī)范化操作。強(qiáng)化對(duì)露天儲(chǔ)糧的管理措施，強(qiáng)化安全儲(chǔ)糧的責(zé)任和管理措施，創(chuàng)造良好的儲(chǔ)糧條件。采取推廣典型經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)交流、企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)合作等多種方式，積極推動(dòng)儲(chǔ)糧新技術(shù)的推廣應(yīng)用，努力降低儲(chǔ)糧成本，提高企業(yè)綜合效益。取得儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格的企業(yè)要率先達(dá)到規(guī)范化管理各項(xiàng)要求，逐步帶動(dòng)全區(qū)所有糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的規(guī)范化管理。

（三）加強(qiáng)糧庫(kù)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立安全生產(chǎn)檢查制度，定期對(duì)生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查評(píng)估，及時(shí)消除安全隱患。高度重視重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作，著重加強(qiáng)防火、防盜、防粉塵爆炸、熏蒸作業(yè)及出租資產(chǎn)等方面的安全防范工作，完善預(yù)案，提高應(yīng)急能力。加強(qiáng)儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑的管理，嚴(yán)格化學(xué)藥劑管理各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)管，妥善保管，確保不出問(wèn)題。加強(qiáng)車輛和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，及時(shí)向作業(yè)人員通報(bào)安全隱患，合理調(diào)度，對(duì)外來(lái)人員在庫(kù)內(nèi)作業(yè)實(shí)施有效安全監(jiān)管。加強(qiáng)出入庫(kù)檢查，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)裝糧。加強(qiáng)值班保衛(wèi)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持24小時(shí)值班巡查和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，遇到突發(fā)情況及時(shí)報(bào)告和處理。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧管理

加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格管理。自治區(qū)級(jí)地方儲(chǔ)備糧要逐步存儲(chǔ)在具備自治區(qū)地方儲(chǔ)備糧油承儲(chǔ)資格的倉(cāng)房?jī)?nèi)，杜絕無(wú)資格倉(cāng)房和露天存儲(chǔ)。要嚴(yán)格按照?新疆維吾爾自治區(qū)地方儲(chǔ)備糧管理辦法?和?新疆維吾爾自治區(qū)地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格認(rèn)定辦法?規(guī)范操作。

加強(qiáng)自治區(qū)地方儲(chǔ)備糧輪換管理，統(tǒng)籌兼顧糧食的質(zhì)量、儲(chǔ)存年限和分布情況，合理安排計(jì)劃任務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)輪換行為。承儲(chǔ)企業(yè)不得未輪報(bào)輪，或因市場(chǎng)變化等原因應(yīng)輪不輪，導(dǎo)致出現(xiàn)糧食重度不宜存現(xiàn)象。加強(qiáng)自治區(qū)臨時(shí)儲(chǔ)備糧油管理，其日常管理應(yīng)與正式儲(chǔ)備相同。

健全自治區(qū)地方儲(chǔ)備糧管理體系，逐步完善區(qū)、地、縣三級(jí)儲(chǔ)備體系。有地、縣級(jí)糧食儲(chǔ)備的地州市、縣（市），要出臺(tái)規(guī)范的地、縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法，落實(shí)各項(xiàng)費(fèi)用，嚴(yán)格按制度操作。

五、加強(qiáng)庫(kù)存糧食質(zhì)量監(jiān)管

糧食質(zhì)量和衛(wèi)生安全狀況，直接關(guān)系人民群眾的切身利益。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家?食品安全法?及相關(guān)法規(guī)規(guī)定，按照國(guó)家?糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）?的要求，認(rèn)真做好我區(qū)庫(kù)存糧食質(zhì)量監(jiān)管工作，尤其要加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧油的質(zhì)量、品質(zhì)和衛(wèi)生指標(biāo)的監(jiān)管檢查，確保糧食儲(chǔ)存安全、質(zhì)量良好。企業(yè)要按照國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)做好日常檢驗(yàn)，超過(guò)正常儲(chǔ)存年限的糧油必須經(jīng)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)鑒定合格后方能出庫(kù)進(jìn)入市場(chǎng)。不同品種、不同收獲年度的糧食不得混存，糧食不得與可能對(duì)糧食產(chǎn)生污染的有害物質(zhì)混存。要加強(qiáng)儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑管理，不得使用國(guó)家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑。要建立糧食質(zhì)量安全信息定期通報(bào)機(jī)制，健全糧食質(zhì)量安全年度報(bào)告制度，從源頭上把好關(guān)，確保廣大消費(fèi)者吃上放心糧油。

質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是做好庫(kù)存糧食質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)，要進(jìn)一步完善新疆糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系，加快新疆糧油質(zhì)檢站南北疆分支機(jī)構(gòu)的建設(shè)，逐步形成以新疆糧油質(zhì)檢站為核心，以伊犁州、塔城地區(qū)、克拉瑪依市、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)糧油質(zhì)檢站為骨干、各糧食企業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的自治區(qū)糧油質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，增加和更新檢化驗(yàn)設(shè)備，提高我區(qū)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰退健?/p>

六、加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，提高糧食庫(kù)存管理人員素質(zhì) 各地糧食行政管理部門要采取切實(shí)措施，穩(wěn)定和充實(shí)糧食庫(kù)存管理專業(yè)人員隊(duì)伍。采取多種方式，加大培訓(xùn)力度。適時(shí)分期分批舉辦倉(cāng)儲(chǔ)保管、質(zhì)檢及管理人員培訓(xùn)班，有計(jì)劃、分層次地組織技術(shù)培訓(xùn)，尤其要擴(kuò)大雙語(yǔ)授課面。通過(guò)在職培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)練兵、比對(duì)考核等多種方式，使全區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)專業(yè)和管理人員及時(shí)學(xué)習(xí)掌握新技術(shù)、新知識(shí)、新設(shè)備和糧食庫(kù)存管理法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面提高我區(qū)糧食倉(cāng)儲(chǔ)隊(duì)伍整體素質(zhì)。對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、質(zhì)檢等關(guān)鍵崗位的專業(yè)人員，要實(shí)行持證上崗制度。

七、落實(shí)糧食庫(kù)存監(jiān)管措施，嚴(yán)格糧食庫(kù)存監(jiān)督檢查 嚴(yán)格糧食庫(kù)存檢查行政執(zhí)法，努力建設(shè)管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、行為規(guī)范的糧食庫(kù)存監(jiān)管工作體系，著力構(gòu)建庫(kù)存糧食監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制。改進(jìn)和完善糧食庫(kù)存監(jiān)督檢查方式，認(rèn)真總結(jié)清倉(cāng)查庫(kù)工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索政策性糧食庫(kù)存監(jiān)管模式，建立健全糧食庫(kù)存管理制衡與約束機(jī)制。積極推進(jìn)糧食庫(kù)存監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，聯(lián)網(wǎng)到縣、到庫(kù)，及時(shí)掌握企業(yè)糧食庫(kù)存的動(dòng)態(tài)變化情況，前移監(jiān)督檢查關(guān)口。采取例行檢查與專項(xiàng)檢查、交叉互查、突擊檢查等各種方式加強(qiáng)庫(kù)存糧食監(jiān)管。要建立企業(yè)內(nèi)部管理崗位待遇與管理責(zé)任掛鉤的機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化庫(kù)存管理人員的責(zé)任意識(shí)，責(zé)任落實(shí)到人。因故意或過(guò)失造成糧食庫(kù)存重大問(wèn)題的，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

儲(chǔ)備基建處 2010年4月2日

第二篇：省局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)糧食庫(kù)存管理的實(shí)施意見

省局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)糧食庫(kù)存管理的實(shí)施意見

陜糧發(fā)[2010] 3 號(hào)

各設(shè)區(qū)市糧食局、楊陵區(qū)糧食局，省儲(chǔ)備糧管理公司、陜西西瑞（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、西安中谷中實(shí)國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)糧食庫(kù)存管理，切實(shí)提高我省糧食庫(kù)存管理工作水平，按照《國(guó)家糧食局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)糧食庫(kù)存管理的若干意見》（國(guó)糧檢[2010]20號(hào)）的要求，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

一、切實(shí)提高對(duì)糧食庫(kù)存管理重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食庫(kù)存管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

全省各級(jí)糧食行政管理部門和有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)李克強(qiáng)副總理在全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作總結(jié)電視電話會(huì)議上的講話精神和趙正永常務(wù)副省長(zhǎng)的指示，從確保糧食安全的高度出發(fā)，以對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)任的態(tài)度，不斷增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識(shí),進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)糧食庫(kù)存管理重要性的認(rèn)識(shí)。要認(rèn)真總結(jié)糧食清倉(cāng)查庫(kù)取得的經(jīng)驗(yàn)，積極推廣好的糧食庫(kù)存管理做法，全面做好糧食庫(kù)存管理工作。

近年來(lái),全省各級(jí)糧食行政管理部門積極開展每年一次的糧食庫(kù)存檢查（糧食清倉(cāng)查庫(kù)）并加強(qiáng)日常監(jiān)管，取得了明顯成效，糧食庫(kù)存管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，但仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，在糧食質(zhì)量和儲(chǔ)存安全方面還存在一定隱患。各級(jí)糧食行政管理部門要把加強(qiáng)糧食庫(kù)存管理作為一件大事來(lái)抓，予以高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任。要充分認(rèn)識(shí)存在問(wèn)題的危害性，深刻分析存在問(wèn)題的原因，切實(shí)整改，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，嚴(yán)肅外部監(jiān)督，落實(shí)管理責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施，健全和完善規(guī)章制度，把新時(shí)期糧食庫(kù)存管理提高到一個(gè)新的水平。

二、進(jìn)一步健全糧食庫(kù)存管理制度，夯實(shí)糧食庫(kù)存管理的基礎(chǔ)性工作

（一）加強(qiáng)糧食庫(kù)存統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)和保管賬管理，確保賬賬、賬實(shí)相符。各級(jí)糧食行政管理部門要切實(shí)做好全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì),進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)管理制度，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)組織體系，督促企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)糧食統(tǒng)計(jì)工作，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和一致性。為切實(shí)落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化全省糧食市場(chǎng)調(diào)控能力，中儲(chǔ)糧西安分公司要將相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表抄送省糧食局，其他中央直屬企業(yè)也要按照屬地原則向所在地糧食行政管理部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。要重點(diǎn)規(guī)范企業(yè)儲(chǔ)備糧輪換、商品糧購(gòu)銷及國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧移庫(kù)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)處理，統(tǒng)一賬務(wù)處理口徑。對(duì)企業(yè)已銷售出庫(kù)的糧食要及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，核減庫(kù)存統(tǒng)計(jì)賬，未回籠的銷售貨款計(jì)入相應(yīng)結(jié)算賬戶，不得以貨款未回籠等理由出現(xiàn)任何形式的虛增庫(kù)存。嚴(yán)禁通過(guò)虛購(gòu)虛銷方式掩蓋虧庫(kù)和套取費(fèi)用補(bǔ)貼。要強(qiáng)化糧食庫(kù)存保管賬管理，賬目格式和賬務(wù)處理要符合《國(guó)家糧食局關(guān)于印發(fā)〈庫(kù)存糧油貨位卡〉等糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理常用表格表樣的通知》（國(guó)糧展[2010]11號(hào)）的規(guī)定，所有出入庫(kù)的糧食均應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確記載入賬，并做到出入庫(kù)業(yè)務(wù)日清月結(jié)，檔案憑證齊全完整，損失損耗及時(shí)核銷。為確保糧食庫(kù)存數(shù)量真實(shí)，要建立購(gòu)銷雙方統(tǒng)計(jì)賬務(wù)處理核對(duì)制度，在企業(yè)內(nèi)部要定期核對(duì)糧食庫(kù)存實(shí)物保管賬、統(tǒng)計(jì)賬和會(huì)計(jì)賬，分析存在差異的原因，力求做到賬賬相符、賬實(shí)相符，確保賬務(wù)處理能夠真實(shí)反映糧食庫(kù)存實(shí)際狀況。

（二）完善制度，強(qiáng)化糧食庫(kù)存質(zhì)量管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《糧食流通管理?xiàng)l例》，根據(jù)《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》和《陜西省糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施細(xì)則（試行）》的有關(guān)規(guī)定，制定省級(jí)儲(chǔ)備糧、軍供糧油質(zhì)量管理制度。各市、縣（市、區(qū)）相應(yīng)制定市、縣級(jí)儲(chǔ)備糧質(zhì)量管理制度。認(rèn)真落實(shí)糧食質(zhì)量安全責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，繼續(xù)組織開展糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測(cè)報(bào)和原糧衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作。建立糧食質(zhì)量安全信息報(bào)告和通報(bào)制度，健全糧食出入庫(kù)檢驗(yàn)制度和出證、索證制度等庫(kù)存糧食質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定。進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升檢驗(yàn)?zāi)芰?，健全糧油質(zhì)量安全檢測(cè)體系。糧食企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量管理政策和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真搞好日常質(zhì)量檢測(cè)，規(guī)范使用儲(chǔ)糧藥劑，完善糧食質(zhì)量檔案，構(gòu)建完善的糧食質(zhì)量安全信用管理體系。加大宣傳力度，采取多種方式進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，提高全社會(huì)重視糧食安全和加強(qiáng)糧食質(zhì)量管理的意識(shí)。

（三）加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理，規(guī)范企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)行為。認(rèn)真貫徹新頒布的《糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位備案、質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量、分類儲(chǔ)存、貨位卡管理等制度。繼續(xù)深入持久開展糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理活動(dòng)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范。完善企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)管理制度，強(qiáng)化倉(cāng)儲(chǔ)管理人員培訓(xùn)，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的儲(chǔ)糧安全和安全生產(chǎn)的檢查、指導(dǎo)和管理工作，規(guī)范糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理行為，降低糧食損失損耗，降低能耗和費(fèi)用，保持庫(kù)存糧食品質(zhì)，保障存儲(chǔ)安全。以規(guī)范化管理為目標(biāo)，創(chuàng)新管理模式，完善管理機(jī)制，提高企業(yè)管理效率和經(jīng)營(yíng)效益，全面提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的管理水平。

加大糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)條件。加大工作力度，全面實(shí)施糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、重點(diǎn)扶持等方式，進(jìn)一步優(yōu)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的區(qū)域布局，建設(shè)一批有重要作用的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，形成完備的全省糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)和管理，確保儲(chǔ)糧設(shè)施設(shè)備配置齊全、功能完整、運(yùn)行正常。進(jìn)一步加強(qiáng)舊倉(cāng)的維修改造工作，注重倉(cāng)庫(kù)密閉、保溫隔熱以及其他影響糧食儲(chǔ)存安全的改造，強(qiáng)化對(duì)露天儲(chǔ)糧的管理措施，改善糧食倉(cāng)儲(chǔ)條件，消除安全隱患，避免生產(chǎn)事故發(fā)生。

加大糧食儲(chǔ)藏技術(shù)創(chuàng)新和推廣力度，努力降低儲(chǔ)糧成本，提高糧食倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)應(yīng)用水平。全面總結(jié)機(jī)械通風(fēng)、糧情檢測(cè)、環(huán)流熏蒸、信息管理等4項(xiàng)新技術(shù)使用經(jīng)驗(yàn)，提高4項(xiàng)新技術(shù)應(yīng)用的覆蓋率。盡快完成地下倉(cāng)稻谷儲(chǔ)存、富氮低氧儲(chǔ)糧等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快糧面紅外可視監(jiān)控技術(shù)的研究及試驗(yàn)，力爭(zhēng)早日推廣應(yīng)用。省級(jí)糧食科研機(jī)構(gòu)要通過(guò)技術(shù)示范、經(jīng)驗(yàn)交流、人員培訓(xùn)等方式，建立健全糧食儲(chǔ)藏技術(shù)推廣應(yīng)用體系，加快先進(jìn)適用新技術(shù)的推廣速度。鼓勵(lì)企業(yè)、院所、學(xué)校相互協(xié)作，采用“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的研究模式，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)使相關(guān)先進(jìn)技術(shù)盡快進(jìn)入實(shí)用推廣階段。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)中央和地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格管理。繼續(xù)做好中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定和資格管理工作，嚴(yán)格按照《中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定辦法》和《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，做好中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定初審和管理工作。加強(qiáng)與已獲得中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格企業(yè)聯(lián)系，及時(shí)掌握企業(yè)改制、重組等信息，指導(dǎo)資格企業(yè)及時(shí)向國(guó)家糧食局上報(bào)代儲(chǔ)資格信息變更申請(qǐng)，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常運(yùn)行。

加強(qiáng)省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格審核工作，嚴(yán)格按照《陜西省省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格管理暫行辦法》開展省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格審核工作。規(guī)范承儲(chǔ)庫(kù)資格認(rèn)定程序，進(jìn)一步完善省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格管理的相關(guān)制度，確保省級(jí)儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)存于設(shè)施完好、管理規(guī)范的倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，保證省級(jí)儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)存安全。市、縣級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格的管理要參照中央及省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格的管理模式，建立健全市、縣級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格認(rèn)定制度，努力改善地方儲(chǔ)備糧存儲(chǔ)條件。

（五）加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧輪換管理，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)輪換行為。省儲(chǔ)備糧管理公司下達(dá)分批、分品種輪換計(jì)劃時(shí)，要嚴(yán)格按照《陜西省儲(chǔ)備糧管理暫行辦法》、《陜西省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，不得突破省上有關(guān)部門下達(dá)的計(jì)劃。有關(guān)直屬庫(kù)及代儲(chǔ)企業(yè)要統(tǒng)籌兼顧糧食的質(zhì)量、儲(chǔ)存年限和分布情況，合理安排計(jì)劃任務(wù)。下達(dá)到承儲(chǔ)企業(yè)的輪換計(jì)劃，要明確輪換糧食的數(shù)量、品種、倉(cāng)號(hào)及輪換起止期限等具體要求，增強(qiáng)輪換操作的透明度和約束力。承儲(chǔ)企業(yè)不得未輪報(bào)輪，或因市場(chǎng)變化等原因應(yīng)輪不輪，導(dǎo)致出現(xiàn)糧食重度不宜存現(xiàn)象。進(jìn)一步完善省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換機(jī)制，大力推動(dòng)省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換通過(guò)規(guī)范的糧食批發(fā)市場(chǎng)公開操作。市、縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換管理參照省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換管理相關(guān)規(guī)定，由各市、縣（區(qū)、市）有關(guān)部門指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)落實(shí)執(zhí)行。

（六）加強(qiáng)糧食補(bǔ)貼撥付的管理，確保企業(yè)安全保糧的基本投入。進(jìn)一步加強(qiáng)省、市、縣級(jí)儲(chǔ)備糧的費(fèi)用補(bǔ)貼撥補(bǔ)管理，明確界定政策性糧食委托收購(gòu)、委托儲(chǔ)存、委托輪換及移庫(kù)集并等具體業(yè)務(wù)中，委托方和受托方承擔(dān)的權(quán)責(zé)義務(wù)，規(guī)范相關(guān)合同的范式和內(nèi)容。合理確定并統(tǒng)一同一地區(qū)、同一品種、儲(chǔ)存條件基本相同承儲(chǔ)企業(yè)的儲(chǔ)備糧保管和輪換費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。禁止以租倉(cāng)等名義變相降低費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，確保費(fèi)用補(bǔ)貼及時(shí)、足額撥付至承儲(chǔ)企業(yè)，以保障企業(yè)儲(chǔ)糧的基本投入。

（七）加強(qiáng)糧食收購(gòu)資金使用管理，切實(shí)做到“庫(kù)貸相符”。要嚴(yán)格按照“錢隨糧走、庫(kù)貸掛鉤、購(gòu)貸銷還、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行”的原則，嚴(yán)格控制糧食收購(gòu)貸款使用范圍，防止出現(xiàn)以聯(lián)營(yíng)等方式擅自轉(zhuǎn)移貸款使用主體、變更貸款用途以及收購(gòu)資金體外循環(huán)等方面的違規(guī)問(wèn)題。要督促企業(yè)及時(shí)清理不合理往來(lái)賬款，及時(shí)回籠糧食銷售貨款，切實(shí)做到“庫(kù)貸相符”，庫(kù)存真實(shí)。

（八）加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，提高糧食庫(kù)存管理人員素質(zhì)。要采取切實(shí)措施，穩(wěn)定和充實(shí)糧食庫(kù)存管理專業(yè)人員隊(duì)伍。通過(guò)在職培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)練兵、比對(duì)考核等多種方式，加強(qiáng)新技術(shù)、新知識(shí)、新設(shè)備和糧食庫(kù)存管理法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)，全面提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、質(zhì)檢等關(guān)鍵崗位的專業(yè)人員，要實(shí)行持證上崗制度。

三、嚴(yán)格糧食庫(kù)存檢查行政執(zhí)法，著力構(gòu)建監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)糧食監(jiān)督檢查體系建設(shè)。近幾年，全省各級(jí)糧食行政管理部門積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門支持，全省糧食流通監(jiān)督檢查體系基本建成，在監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法，推進(jìn)糧食庫(kù)存管理等方面發(fā)揮了重要作用。伴隨政府機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，全省各級(jí)糧食行政管理部門要繼續(xù)下大力推動(dòng)糧食監(jiān)督檢查體系建設(shè)，著力建立和健全市、縣兩級(jí)糧食監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制、人員和經(jīng)費(fèi)，充實(shí)一線執(zhí)法力量。同時(shí)，要充分發(fā)揮糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在一線執(zhí)法的積極作用。通過(guò)完善管理制度，規(guī)范執(zhí)法行為，努力建設(shè)管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、行為規(guī)范的糧食庫(kù)存監(jiān)管工作體系。

（二）改進(jìn)和完善糧食庫(kù)存監(jiān)督檢查方式。認(rèn)真總結(jié)清倉(cāng)查庫(kù)“在地檢查”經(jīng)驗(yàn)，積極探索政策性糧食庫(kù)存“在地監(jiān)管”模式，建立健全糧食庫(kù)存管理制衡與約束機(jī)制。切實(shí)將監(jiān)督檢查工作落實(shí)到糧食庫(kù)存管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)糧食庫(kù)存監(jiān)督檢查工作常態(tài)化、科學(xué)化。突出重點(diǎn)，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查力度。努力提高檢查工作的質(zhì)量和效率，確保檢查結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確地反映糧食庫(kù)存實(shí)際情況。大力推進(jìn)糧食庫(kù)存監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)掌握企業(yè)糧食庫(kù)存的動(dòng)態(tài)變化情況，前移監(jiān)督檢查關(guān)口。嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定組織檢查工作，規(guī)范監(jiān)管程序。在做好常規(guī)例行檢查的基礎(chǔ)上，加大專項(xiàng)檢查、交叉互查、突擊抽查、不定期隨機(jī)抽查的力度，必要時(shí)可通過(guò)暗訪方式了解糧食庫(kù)存管理真實(shí)情況，對(duì)不同性質(zhì)的企業(yè)和糧食庫(kù)存實(shí)行分類監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管工作的時(shí)效性和針對(duì)性，切實(shí)做到各類檢查工作事前有計(jì)劃、事后有報(bào)告、查處有依據(jù)、整改見實(shí)效。積極嘗試相關(guān)監(jiān)管部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，適時(shí)通報(bào)信息，共同研究解決問(wèn)題，組織聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。結(jié)合日常檢查工作，主動(dòng)向企業(yè)提供政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)查找管理中的漏洞，及時(shí)進(jìn)行整改，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，建立問(wèn)題防范機(jī)制，使監(jiān)督檢查真正成為推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)管理的重要手段。

（三）強(qiáng)化糧食庫(kù)存監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督措施，嚴(yán)肅行政執(zhí)法工作紀(jì)律。糧食監(jiān)督檢查要做到公開、公平、公正，要主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察等部門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，重要檢查工作可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行監(jiān)督，檢查結(jié)果及時(shí)向政府及審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門通報(bào)，典型案例要通過(guò)媒體曝光。采取設(shè)置專門電話、信箱和及時(shí)接待群眾來(lái)訪等方式，認(rèn)真做好案件舉報(bào)和意見投訴受理工作。通過(guò)媒體適時(shí)向社會(huì)發(fā)布監(jiān)管工作信息，加大糧食庫(kù)存管理法規(guī)政策的宣傳力度，增加糧食庫(kù)存管理工作的透明度，為加強(qiáng)監(jiān)管營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（四）嚴(yán)查涉糧案件。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門的溝通與配合，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)查實(shí)的群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)負(fù)面影響嚴(yán)重的案件，按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就，提高案件辦理質(zhì)量和行政執(zhí)法工作的威懾力。對(duì)各類實(shí)名舉報(bào)，要加強(qiáng)與舉報(bào)人的溝通聯(lián)系，采取妥善措施保護(hù)實(shí)名舉報(bào)人。要進(jìn)一步規(guī)范案件查辦工作，完善受理登記、查辦、督辦、移交轉(zhuǎn)辦、結(jié)果通報(bào)、查辦時(shí)限等方面的管理制度。

（五）建立健全糧食庫(kù)存管理和監(jiān)督檢查責(zé)任制。認(rèn)真貫徹落實(shí)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制要求，逐級(jí)簽訂糧食庫(kù)存管理責(zé)任狀，明確管理職責(zé)，細(xì)化考核要求。根據(jù)庫(kù)存糧食的糧權(quán)屬性，逐級(jí)落實(shí)對(duì)糧食庫(kù)存數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全的管理和監(jiān)督檢查責(zé)任，把糧食庫(kù)存賬實(shí)相符、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全作為責(zé)任目標(biāo)。按照“保管人員向倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)，承儲(chǔ)企業(yè)向主管部門負(fù)責(zé)，下級(jí)單位向上級(jí)單位負(fù)責(zé)，各級(jí)一把手負(fù)全責(zé)，分管人員承擔(dān)具體責(zé)任”的原則，全面建立起糧食庫(kù)存監(jiān)督檢查責(zé)任追究制度。組織實(shí)施各類糧食庫(kù)存檢查和案件核查時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)檢查工作的過(guò)程控制，嚴(yán)格按照《糧食庫(kù)存檢查暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定規(guī)范檢查。要將檢查責(zé)任落實(shí)到人，因故意或過(guò)失造成重大問(wèn)題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、重大隱患未及時(shí)處理、檢查結(jié)果與實(shí)際情況不符或監(jiān)管工作不到位導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)重大問(wèn)題的，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要依照責(zé)任制度及時(shí)進(jìn)行整改，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

二○一○年五月四日

第三篇：區(qū)糧食庫(kù)存檢查工作實(shí)施方案

為做好2011年全區(qū)糧食庫(kù)存檢查工作，根據(jù)《XX市糧食局關(guān)于開展2011年糧食庫(kù)存檢查工作方案》（市糧發(fā)[2011]50號(hào)）和《XX市糧食局關(guān)于開展春季糧油安全檢查的通知》（德市糧發(fā)[2011]31號(hào)）文要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定我區(qū)糧食庫(kù)存檢查工作方案，安排春季糧油安全檢查工作。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)我區(qū)糧食庫(kù)存檢查和春季糧油安全檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)發(fā)展和改革局成立庫(kù)存檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)李嶸任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)胡宏任副組長(zhǎng)，林階勇、徐羅湘、林雪、肖成秀、楊華為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在業(yè)務(wù)辦，負(fù)責(zé)牽頭對(duì)庫(kù)存檢查工作的監(jiān)督檢查。各企業(yè)要成立相應(yīng)的糧食庫(kù)存檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)。

二、檢查范圍、本次庫(kù)存檢查的范圍包括存儲(chǔ)在XX市XX區(qū)境內(nèi)所有中央儲(chǔ)備糧、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧（含最低收購(gòu)價(jià)糧、中央臨時(shí)儲(chǔ)備和臨時(shí)儲(chǔ)存進(jìn)口糧以及國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)存糧，下同）、地方儲(chǔ)備糧（含地方臨時(shí)儲(chǔ)備糧，下同），以及國(guó)有及國(guó)有控股（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)有”）糧食企業(yè)儲(chǔ)存的商品糧。

三、檢查內(nèi)容

（一）糧食庫(kù)存賬實(shí)相符、賬賬相符情況。重點(diǎn)檢查糧食庫(kù)存實(shí)物的數(shù)量、品種、性質(zhì)情況，與保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會(huì)計(jì)賬對(duì)應(yīng)賬實(shí)相符、賬賬相符情況，與銀行收購(gòu)代款掛鉤情況，以及相關(guān)賬務(wù)處理情況。

（二）庫(kù)存糧食質(zhì)量和衛(wèi)生安全情況。重點(diǎn)檢查中央儲(chǔ)備糧、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧、地方儲(chǔ)備糧的質(zhì)量合格率、品質(zhì)宜存率和各類糧食的衛(wèi)生安全指標(biāo)。

（三）儲(chǔ)備糧輪換情況。重點(diǎn)檢查2010中央儲(chǔ)備糧、地方儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃下達(dá)和輪換任務(wù)執(zhí)行情況。

（四）政策性糧食補(bǔ)貼撥付使用情況。重點(diǎn)檢查中央儲(chǔ)備糧、地方儲(chǔ)備糧保管費(fèi)、輪換費(fèi)以及最低收購(gòu)價(jià)糧收購(gòu)費(fèi)、保管費(fèi)的撥付使用情況。

（五）糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理情況。一是中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)政策執(zhí)行情況，包括代儲(chǔ)企業(yè)和倉(cāng)房是否具有代儲(chǔ)資格，資格企業(yè)的條件是否符合規(guī)定；省級(jí)地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)和倉(cāng)房是否具備承儲(chǔ)資格，資格企業(yè)的條件是否符合規(guī)定等。二是政策性糧食專倉(cāng)儲(chǔ)存、專賬記載情況。是否存在各級(jí)儲(chǔ)備糧混裝混存、儲(chǔ)備糧與企業(yè)商品糧混混裝混存等情況。三是庫(kù)存糧食儲(chǔ)存安全情況，重點(diǎn)檢查有無(wú)嚴(yán)重蟲糧、高水分糧、霉變糧、發(fā)熱糧等儲(chǔ)糧安全隱患。四是企業(yè)安全生產(chǎn)情況。

（六）地方儲(chǔ)備糧油貨位監(jiān)管臺(tái)賬、省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換臺(tái)賬實(shí)施情況。地方儲(chǔ)備糧油承儲(chǔ)企業(yè)是否按規(guī)定建立《地方儲(chǔ)備糧油貨位監(jiān)管臺(tái)賬》，登統(tǒng)是否及時(shí)、是否真實(shí)；各級(jí)糧食行政管理部門《地方儲(chǔ)備糧油監(jiān)管臺(tái)賬》《地方儲(chǔ)備糧油實(shí)際承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)承儲(chǔ)情況表》是否建立，與實(shí)際承儲(chǔ)情況是否相符。

（七）涉及糧食庫(kù)存管理的其他情況。如《庫(kù)存管理責(zé)任書》落實(shí)情況。

（八）春季糧油安全檢查：

1、庫(kù)存糧油的“一符、四無(wú)”和儲(chǔ)備糧油的“三專、四落實(shí)”情況；

2、科學(xué)無(wú)公害儲(chǔ)糧，機(jī)械通風(fēng)、糧溫是否控制在規(guī)定范圍以內(nèi)，微機(jī)測(cè)溫電路是否暢通準(zhǔn)確；

3、糧油質(zhì)量的管理情況；

4、儲(chǔ)糧規(guī)范化管理和各項(xiàng)制度的落實(shí)情況；

5、儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑的管理及使用情況。

四、檢查時(shí)點(diǎn)和進(jìn)度安排

以2011年3月末糧食庫(kù)存統(tǒng)計(jì)結(jié)報(bào)日為檢查時(shí)點(diǎn)，檢查工作分準(zhǔn)備、企業(yè)自查、省級(jí)聯(lián)合復(fù)查、整改匯總上報(bào)等4個(gè)階段。

（一）準(zhǔn)備階段。各企業(yè)按要求做好企業(yè)自查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并制定糧食庫(kù)存進(jìn)行檢查的工作方案，在3月28日前報(bào)區(qū)發(fā)展和改革局。

（二）企業(yè)自查階段。4月2日前，區(qū)發(fā)展和改革局會(huì)同農(nóng)發(fā)行和有關(guān)單位，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的承儲(chǔ)企業(yè)認(rèn)真做好庫(kù)存自查工作，具體時(shí)間另行通知。納入檢查范圍的所有企業(yè)要對(duì)實(shí)際承儲(chǔ)在本庫(kù)的各種性質(zhì)糧食實(shí)

物庫(kù)存進(jìn)行全面清查。通過(guò)自查，梳理發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，并進(jìn)行切實(shí)整改，做好檢查數(shù)據(jù)的整理工作。

市糧食局、農(nóng)發(fā)行將組織對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧進(jìn)行抽查，抽查比例不低于轄區(qū)內(nèi)省級(jí)儲(chǔ)備糧庫(kù)存總量的30%。

（三）省級(jí)

聯(lián)合復(fù)查階段。4月20日前，省糧食局、農(nóng)發(fā)行省分行、中儲(chǔ)糧成都分公司等有關(guān)部門和單位，采取隨機(jī)選點(diǎn)和突擊檢查相結(jié)合的方式，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，尤其是政策性糧食儲(chǔ)存量大、拍賣出庫(kù)量大、反映問(wèn)題較多的庫(kù)點(diǎn)進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查比例為糧食庫(kù)存總量的10%～15%。

結(jié)合省級(jí)聯(lián)合復(fù)查，國(guó)家糧食將安排糧食質(zhì)量和衛(wèi)生安全專項(xiàng)檢查，具體要求另文通知。

省級(jí)復(fù)查結(jié)束后，國(guó)家有關(guān)部門將派出工作組對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的部分企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)抽查和突擊檢查。

（四）整改匯總上報(bào)階段。在庫(kù)存檢查各個(gè)階段，都要立足于邊檢查邊整改，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，檢查人員要立即下達(dá)整改通知書，督促企業(yè)限期整改，并按期書面反饋整改結(jié)果。對(duì)由于體制機(jī)制原因造成企業(yè)自身難以解決的問(wèn)題，要作為檢查結(jié)果的重要內(nèi)容，逐級(jí)匯總上報(bào)。

企業(yè)自查匯總表和省級(jí)儲(chǔ)備糧抽查匯總有，包括糧食庫(kù)存數(shù)量匯總表、糧食儲(chǔ)存年限匯總表。對(duì)庫(kù)貸掛鉤、政策性糧食費(fèi)用補(bǔ)貼、儲(chǔ)備糧輪換、糧食儲(chǔ)存安全及庫(kù)存管理的其他情況，在檢查工作報(bào)告中只作文字說(shuō)明，重點(diǎn)反映檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改情況。各企業(yè)要依據(jù)本次檢查時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)，更新《地方儲(chǔ)備糧油貨位監(jiān)管臺(tái)賬》、《地方儲(chǔ)備糧油實(shí)際承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)承儲(chǔ)情況表》。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家糧食庫(kù)存是應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、保供穩(wěn)價(jià)和抑制通脹的重要物質(zhì)手段。夯實(shí)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)。各企業(yè)務(wù)必高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合，克服麻痹思想，采取有力措施，把糧食庫(kù)存檢查工作落到實(shí)處，確保檢查結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。

（二）落實(shí)檢查責(zé)任。各企業(yè)要按規(guī)定及時(shí)正確處理賬務(wù)，做好自查準(zhǔn)備工作，確保按《糧食庫(kù)存檢查暫行辦法》和《2009年全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)檢查方法》規(guī)定的方法、程序和要求開展自查。按照“有倉(cāng)必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原則，確保企業(yè)自查工作客觀、公正，檢查結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。企業(yè)法人代表、地方有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)檢查人員都要在檢查工作報(bào)告和相關(guān)報(bào)表上簽字，各環(huán)節(jié)檢查記錄必須完整、準(zhǔn)確，并妥善保存。對(duì)故意掩蓋真實(shí)情況、弄虛作假、妨礙檢查工作，或者檢查工作走過(guò)場(chǎng)的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要主動(dòng)接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門和人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督，增加檢查工作的透明度和公信力。

（三）嚴(yán)格保密工作。糧食庫(kù)存屬于國(guó)家保密范圍，承儲(chǔ)企業(yè)要嚴(yán)格遵守國(guó)家保密制度的規(guī)定，做好糧食庫(kù)存數(shù)據(jù)報(bào)送等保密工作，防止發(fā)生失泄密事件。

第四篇：國(guó)家糧食局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)糧食庫(kù)存管理的若干意見

國(guó)家糧食局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

糧食庫(kù)存管理的若干意見

【時(shí)間：2010年02月20日】【字號(hào)：大 中 小】

國(guó)糧檢〔2010〕20號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)華糧物流有限公司：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作總結(jié)電視電話會(huì)議上的講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食庫(kù)存管理，按照全國(guó)糧食局長(zhǎng)會(huì)議作出的具體部署，提出以下實(shí)施意見：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院糧食清倉(cāng)查庫(kù)總結(jié)電視電話會(huì)議精神，切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)糧食庫(kù)存管理重要性的認(rèn)識(shí)

各級(jí)糧食行政管理部門和有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)李克強(qiáng)副總理在全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作總結(jié)電視電話會(huì)議上的講話精神，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)糧食庫(kù)存管理重要性的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到糧食庫(kù)存關(guān)系到糧食安全，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，關(guān)系到民心和社會(huì)穩(wěn)定。要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識(shí),認(rèn)真總結(jié)全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)取得的經(jīng)驗(yàn)，積極推廣好的糧食庫(kù)存管理做法，全面做好糧食庫(kù)存管理工作。

當(dāng)前，全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)庫(kù)存管理情況總體是好的，但也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。主要是，庫(kù)存分布不夠合理，部分政策性糧食質(zhì)量較差，一些地方基層糧食企業(yè)收儲(chǔ)功能弱化，少數(shù)企業(yè)糧食庫(kù)存統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)處理不規(guī)范，倉(cāng)儲(chǔ)管理制度不落實(shí)，儲(chǔ)備糧輪換管理不規(guī)范，甚至違規(guī)經(jīng)營(yíng)，政策執(zhí)行和監(jiān)督檢查不夠到位，體制機(jī)制也存在需要完善的地方。各級(jí)糧食行政管理部門要充分認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題的危害性，深刻分析存在問(wèn)題的原因，切實(shí)整改，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，嚴(yán)肅外部監(jiān)督，落實(shí)管理責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施，健全和完善規(guī)章制度，把新時(shí)期糧食庫(kù)

存管理提高到一個(gè)新的水平。

二、進(jìn)一步健全糧食庫(kù)存管理制度，夯實(shí)糧食庫(kù)存管理基礎(chǔ)工作

（一）加強(qiáng)糧食庫(kù)存統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)和保管賬管理，確保賬賬、賬實(shí)相符。各地要切實(shí)做好全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì),進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)管理制度，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)組織體系，督促企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)糧食統(tǒng)計(jì)工作，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和一致性。為支持地方政府切實(shí)落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化地方糧食市場(chǎng)調(diào)控能力，中儲(chǔ)糧各分公司要將相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表抄送省級(jí)糧食行政管理部門，其他中央直屬企業(yè)也要按照屬地原則向所在地糧食行政管理部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。要重點(diǎn)規(guī)范企業(yè)儲(chǔ)備糧輪換、商品糧購(gòu)銷及國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧購(gòu)銷、移庫(kù)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)處理，統(tǒng)一賬務(wù)處理口徑。對(duì)企業(yè)已銷售出庫(kù)的糧食要及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，核減庫(kù)存統(tǒng)計(jì)賬，未回籠的銷售貨款計(jì)入相應(yīng)結(jié)算賬戶，不得以貨款未回籠等理由出現(xiàn)任何形式的虛增庫(kù)存。嚴(yán)禁通過(guò)虛購(gòu)虛銷方式掩蓋虧庫(kù)和套取費(fèi)用補(bǔ)貼。要強(qiáng)化糧食庫(kù)存保管賬管理，賬目格式和賬務(wù)處理要符合《國(guó)家糧食局關(guān)于印發(fā)〈庫(kù)存糧油貨位卡〉等糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理常用表格表樣的通知》（國(guó)糧展[2010]11號(hào)）的規(guī)定，所有出入庫(kù)的糧食均應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確記載入賬，并做到出入庫(kù)業(yè)務(wù)日清月結(jié)，檔案憑證齊全完整，損失損耗及時(shí)核銷。為確保糧食庫(kù)存數(shù)量真實(shí)，要建立購(gòu)銷雙方統(tǒng)計(jì)賬務(wù)處理核對(duì)制度，在企業(yè)內(nèi)部要定期核對(duì)糧食庫(kù)存實(shí)物保管賬、統(tǒng)計(jì)賬和會(huì)計(jì)賬，分析存在差異的原因，力求做到賬賬相符、賬實(shí)相符，確保賬務(wù)處理能夠真實(shí)反映糧食庫(kù)存實(shí)際狀況。

（二）完善制度，強(qiáng)化糧食庫(kù)存質(zhì)量管理。各級(jí)糧食行政管理部門要根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《糧食流通管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，完善糧食質(zhì)量管理的相關(guān)制度。認(rèn)真落實(shí)糧食質(zhì)量安全地方責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督檢查和原糧衛(wèi)生監(jiān)測(cè)。健全糧油質(zhì)量安全檢測(cè)體系，充實(shí)專業(yè)人員，增加儀器設(shè)備投入，提升檢驗(yàn)?zāi)芰Α＝⒓Z食質(zhì)量安全信息報(bào)告和通報(bào)制度，健全糧食出入庫(kù)檢驗(yàn)制度和出證、索證制度，完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制和責(zé)任追究制度。各地要采取交叉檢查和分級(jí)抽查等多種方式，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量管理政策和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真搞好日常質(zhì)量檢測(cè)，規(guī)范使用儲(chǔ)糧藥劑，完善糧食質(zhì)量檔案，構(gòu)建完善的糧食質(zhì)量安全信用管理體

系。

（三）加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理，規(guī)范企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)行為。各地要認(rèn)真貫徹新頒布的《糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》，抓緊制定轄區(qū)內(nèi)糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位備案辦法。糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位實(shí)行備案以后，要落實(shí)辦法規(guī)定的分類儲(chǔ)存、貨位卡管理等制度。深入開展糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)糧技術(shù)規(guī)范，完善企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)管理制度，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的儲(chǔ)糧安全和安全生產(chǎn)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和管理工作。有條件的企業(yè)要建立企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)的全程規(guī)范化操作。加強(qiáng)對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)和管理，確保儲(chǔ)糧設(shè)施設(shè)備配置齊全、功能完整、運(yùn)行正常。強(qiáng)化對(duì)露天儲(chǔ)糧的管理措施，強(qiáng)化安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)的責(zé)任和管理措施，創(chuàng)造良好的儲(chǔ)糧條件。采取推廣典型經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)交流、企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)合作等多種方式，積極推動(dòng)儲(chǔ)糧新技術(shù)的推廣應(yīng)用，努力降低儲(chǔ)糧成本，提高企業(yè)綜合效益。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)中央和地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格管理。中央儲(chǔ)備糧必須存儲(chǔ)在國(guó)家有關(guān)部門明文上收的中央儲(chǔ)備糧直屬庫(kù)的自有倉(cāng)房或具有中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格的倉(cāng)房?jī)?nèi)，嚴(yán)禁無(wú)資格倉(cāng)房和露天存儲(chǔ)。各?。▍^(qū)、市）糧食局要加強(qiáng)對(duì)代儲(chǔ)資格企業(yè)的管理。中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司要加強(qiáng)對(duì)承儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧資格企業(yè)的管理，確保資格企業(yè)符合規(guī)定條件。建立和完善中央儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)備案和定點(diǎn)變更報(bào)告制度，規(guī)范承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)調(diào)整的程序和手續(xù)。要進(jìn)一步強(qiáng)化地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格管理，參照中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格的管理模式，建立健全地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格認(rèn)定制度，努力改善地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)條件。

（五）加強(qiáng)最低收購(gòu)價(jià)和國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)糧收儲(chǔ)資格審批和定點(diǎn)管理工作。中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司要嚴(yán)格按照政策規(guī)定，合理布設(shè)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)。所設(shè)庫(kù)點(diǎn)的倉(cāng)房條件必須符合《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》要求、具有較高管理水平和良好信譽(yù)。具體庫(kù)點(diǎn)由中儲(chǔ)糧分公司提出，商省級(jí)糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行省級(jí)分行后，報(bào)國(guó)家有關(guān)部門和省級(jí)人民政府備案，并及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，一經(jīng)確定不得擅自變更。

（六）加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧輪換管理，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)輪換行為。中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司下達(dá)分批、分省、分品種輪換計(jì)劃時(shí)，要嚴(yán)格按照《中

央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧油輪換管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，不得突破國(guó)家有關(guān)部門下達(dá)的計(jì)劃。有關(guān)分公司要統(tǒng)籌兼顧糧食的質(zhì)量、儲(chǔ)存年限和分布情況，合理安排計(jì)劃任務(wù)。下達(dá)到承儲(chǔ)企業(yè)的輪換計(jì)劃，要明確輪換糧食的數(shù)量、品種、倉(cāng)號(hào)及輪換起止期限等具體要求，增強(qiáng)輪換操作的透明度和約束力。承儲(chǔ)企業(yè)不得未輪報(bào)輪，或因市場(chǎng)變化等原因應(yīng)輪不輪，導(dǎo)致出現(xiàn)糧食重度不宜存現(xiàn)象。進(jìn)一步完善中央儲(chǔ)備糧輪換機(jī)制，大力推動(dòng)中央儲(chǔ)備糧輪換通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)公開操作。當(dāng)年新糧上市之前，承儲(chǔ)企業(yè)可以從批發(fā)市場(chǎng)采購(gòu)上年收購(gòu)的最低收購(gòu)價(jià)和國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)糧作為中央儲(chǔ)備糧輪換糧源。新糧上市之后，禁止購(gòu)買這些糧食作為中央儲(chǔ)備糧輪換糧源，防止出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈糧”。

（七）加強(qiáng)糧食補(bǔ)貼撥付的管理，確保企業(yè)安全保糧的基本投入。進(jìn)一步規(guī)范中央事權(quán)政策性糧食費(fèi)用補(bǔ)貼撥補(bǔ)管理，明確界定政策性糧食委托收購(gòu)、委托儲(chǔ)存、委托輪換及移庫(kù)集并等具體業(yè)務(wù)中，委托方和受托方承擔(dān)的權(quán)責(zé)義務(wù)，規(guī)范相關(guān)合同的范式和內(nèi)容，統(tǒng)一對(duì)同一地區(qū)、同一品種、儲(chǔ)存條件基本相同的承儲(chǔ)企業(yè)的費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。禁止以租倉(cāng)等名義變相降低費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，確保費(fèi)用補(bǔ)貼及時(shí)、足額撥付至承儲(chǔ)企業(yè)，以保障企業(yè)儲(chǔ)糧的基本投入。各地要合理確定地方儲(chǔ)備糧保管和輪換費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，足額撥付地方儲(chǔ)備糧利息費(fèi)用補(bǔ)貼。

（八）加強(qiáng)糧食收購(gòu)資金使用管理，切實(shí)做到“庫(kù)貸相符”。近年來(lái)，一些地方個(gè)別民營(yíng)企業(yè)以和國(guó)有糧食企業(yè)聯(lián)營(yíng)為名，將國(guó)有糧食企業(yè)承貸的收購(gòu)資金挪用于非糧產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致國(guó)有糧食企業(yè)庫(kù)存出現(xiàn)虛數(shù)的現(xiàn)象，要引起各級(jí)糧食行政管理部門的高度重視。各地要嚴(yán)格按照“錢隨糧走、庫(kù)貸掛鉤、購(gòu)貸銷還、專款專用、封閉運(yùn)行”的原則，嚴(yán)格控制糧食收購(gòu)貸款使用范圍，防止出現(xiàn)以聯(lián)營(yíng)方式擅自轉(zhuǎn)移貸款使用主體、變更貸款用途以及收購(gòu)資金體外循環(huán)等方面的違規(guī)問(wèn)題，要督促企業(yè)及時(shí)清理不合理往來(lái)賬款，及時(shí)回籠糧食銷售貨款，切實(shí)做到“庫(kù)貸相符”，庫(kù)存真實(shí)。

（九）加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，提高糧食庫(kù)存管理人員素質(zhì)。各地糧食行政管理部門要采取切實(shí)措施，穩(wěn)定和充實(shí)糧食庫(kù)存管理專業(yè)人員隊(duì)伍。通過(guò)在職培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)練兵、比對(duì)考核等多種方式，加強(qiáng)新技術(shù)、新知識(shí)、新設(shè)備和糧食庫(kù)存管理法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)，全面

提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、質(zhì)檢等關(guān)鍵崗位的專業(yè)人員，要實(shí)行持證上崗制度。

三、嚴(yán)格糧食庫(kù)存檢查行政執(zhí)法，著力構(gòu)建監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)糧食監(jiān)督檢查體系建設(shè)。各地要積極爭(zhēng)取地方政府和有關(guān)部門支持，健全市、縣兩級(jí)糧食行政管理部門監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制、人員和經(jīng)費(fèi)，充實(shí)一線執(zhí)法力量。要精心選拔熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)正派的人員，充實(shí)監(jiān)督檢查隊(duì)伍，通過(guò)完善管理制度，規(guī)范執(zhí)法行為，努力建設(shè)管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、行為規(guī)范的糧食庫(kù)存監(jiān)管工作體系。

（二）改進(jìn)和完善糧食庫(kù)存監(jiān)督檢查方式。認(rèn)真總結(jié)清倉(cāng)查庫(kù)“在地檢查”經(jīng)驗(yàn)，積極探索政策性糧食庫(kù)存“在地監(jiān)管”模式，建立健全糧食庫(kù)存管理制衡與約束機(jī)制。大力推進(jìn)糧食庫(kù)存監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)掌握企業(yè)糧食庫(kù)存的動(dòng)態(tài)變化情況，前移監(jiān)督檢查關(guān)口。嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定組織檢查工作，規(guī)范監(jiān)管程序。采取例行檢查與專項(xiàng)檢查、交叉互查、突擊檢查、暗訪相結(jié)合的方式，對(duì)不同性質(zhì)的企業(yè)和糧食庫(kù)存實(shí)行分類監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管工作的時(shí)效性和針對(duì)性，切實(shí)做到各類檢查工作事前有計(jì)劃、事后有報(bào)告、查處有依據(jù)、整改見實(shí)效。積極嘗試相關(guān)監(jiān)管部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，適時(shí)通報(bào)信息，共同研究解決問(wèn)題，組織聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。結(jié)合日常檢查工作，向企業(yè)提供政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助管理人員查找漏洞、規(guī)范業(yè)務(wù)操作，建立問(wèn)題防范機(jī)制，使監(jiān)督檢查真正成為推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)管理的重要手段。

（三）強(qiáng)化糧食庫(kù)存監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督措施，嚴(yán)肅行政執(zhí)法工作紀(jì)律。糧食監(jiān)督檢查要主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察部門和人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和新聞媒體監(jiān)督，采取設(shè)置專門電話、信箱和及時(shí)接待群眾來(lái)訪等方式，認(rèn)真做好案件舉報(bào)和意見投訴受理工作。通過(guò)媒體適時(shí)向社會(huì)發(fā)布監(jiān)管工作信息，加大糧食庫(kù)存管理法規(guī)政策的宣傳力度，增加糧食庫(kù)存管理工作的透明度，為加強(qiáng)監(jiān)管營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（四）嚴(yán)查涉糧案件。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門的溝通與配合，嚴(yán)厲查處群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)負(fù)面影響嚴(yán)重的案件，加大對(duì)違法違規(guī)行

為的懲治力度，提高案件辦理質(zhì)量和行政執(zhí)法工作的威懾力。對(duì)各類實(shí)名舉報(bào)，要加強(qiáng)與舉報(bào)人的溝通聯(lián)系，采取妥善措施保護(hù)實(shí)名舉報(bào)人。要進(jìn)一步規(guī)范案件查辦工作，完善受理登記、查辦、督辦、移交轉(zhuǎn)辦、結(jié)果通報(bào)、查辦時(shí)限等方面的管理制度。

（五）建立健全糧食庫(kù)存管理和監(jiān)督檢查責(zé)任制。認(rèn)真貫徹糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制要求，逐級(jí)簽訂糧食庫(kù)存管理責(zé)任狀，明確管理職責(zé)，細(xì)化考核要求。組織各類糧食庫(kù)存檢查和案件核查，要將檢查責(zé)任落實(shí)到人，因故意或過(guò)失造成重大問(wèn)題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、重大隱患未及時(shí)處理、檢查結(jié)果與實(shí)際情況不符或監(jiān)管工作不到位導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)重大問(wèn)題的，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。要建立企業(yè)內(nèi)部管理崗位待遇與管理責(zé)任掛鉤的機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化管理人員的責(zé)任意識(shí)。

二〇一〇年二月十一日

第五篇：國(guó)家糧食局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)糧食庫(kù)存管理的若干意見

國(guó)家糧食局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 糧食庫(kù)存管理的若干意見

【時(shí)間：2010年02月20日】【字號(hào)：大 中 小】

國(guó)糧檢〔2010〕20號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)華糧物流有限公司：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作總結(jié)電視電話會(huì)議上的講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食庫(kù)存管理，按照全國(guó)糧食局長(zhǎng)會(huì)議作出的具體部署，提出以下實(shí)施意見：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院糧食清倉(cāng)查庫(kù)總結(jié)電視電話會(huì)議精神，切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)糧食庫(kù)存管理重要性的認(rèn)識(shí)

各級(jí)糧食行政管理部門和有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)李克強(qiáng)副總理在全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作總結(jié)電視電話會(huì)議上的講話精神，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)糧食庫(kù)存管理重要性的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到糧食庫(kù)存關(guān)系到糧食安全，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，關(guān)系到民心和社會(huì)穩(wěn)定。要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識(shí),認(rèn)真總結(jié)全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)取得的經(jīng)驗(yàn)，積極推廣好的糧食庫(kù)存管理做法，全面做好糧食庫(kù)存管理工作。

當(dāng)前，全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)庫(kù)存管理情況總體是好的，但也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。主要是，庫(kù)存分布不夠合理，部分政策性糧食質(zhì)量較差，一些地方基層糧食企業(yè)收儲(chǔ)功能弱化，少數(shù)企業(yè)糧食庫(kù)存統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)處理不規(guī)范，倉(cāng)儲(chǔ)管理制度不落實(shí)，儲(chǔ)備糧輪換管理不規(guī)范，甚至違規(guī)經(jīng)營(yíng)，政策執(zhí)行和監(jiān)督檢查不夠到位，體制機(jī)制也存在需要完善的地方。各級(jí)糧食行政管理部門要充分認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題的危害性，深刻分析存在問(wèn)題的原因，切實(shí)整改，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，嚴(yán)肅外部監(jiān)督，落實(shí)管理責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施，健全和完善規(guī)章制度，把新時(shí)期糧食庫(kù)存管理提高到一個(gè)新的水平。

二、進(jìn)一步健全糧食庫(kù)存管理制度，夯實(shí)糧食庫(kù)存管理基礎(chǔ)工作

（一）加強(qiáng)糧食庫(kù)存統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)和保管賬管理，確保賬賬、賬實(shí)相符。各地要切實(shí)做好全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì),進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)管理制度，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)組織體系，督促企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)糧食統(tǒng)計(jì)工作，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和一致性。為支持地方政府切實(shí)落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化地方糧食市場(chǎng)調(diào)控能力，中儲(chǔ)糧各分公司要將相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表抄送省級(jí)糧食行政管理部門，其他中央直屬企業(yè)也要按照屬地原則向所在地糧食行政管理部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。要重點(diǎn)規(guī)范企業(yè)儲(chǔ)備糧輪換、商品糧購(gòu)銷及國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧購(gòu)銷、移庫(kù)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)處理，統(tǒng)一賬務(wù)處理口徑。對(duì)企業(yè)已銷售出庫(kù)的糧食要及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，核減庫(kù)存統(tǒng)計(jì)賬，未回籠的銷售貨款計(jì)入相應(yīng)結(jié)算賬戶，不得以貨款未回籠等理由出現(xiàn)任何形式的虛增庫(kù)存。嚴(yán)禁通過(guò)虛購(gòu)虛銷方式掩蓋虧庫(kù)和套取費(fèi)用補(bǔ)貼。要強(qiáng)化糧食庫(kù)存保管賬管理，賬目格式和賬務(wù)處理要符合《國(guó)家糧食局關(guān)于印發(fā)〈庫(kù)存糧油貨位卡〉等糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理常用表格表樣的通知》（國(guó)糧展[2010]11號(hào)）的規(guī)定，所有出入庫(kù)的糧食均應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確記載入賬，并做到出入庫(kù)業(yè)務(wù)日清月結(jié)，檔案憑證齊全完整，損失損耗及時(shí)核銷。為確保糧食庫(kù)存數(shù)量真實(shí)，要建立購(gòu)銷雙方統(tǒng)計(jì)賬務(wù)處理核對(duì)制度，在企業(yè)內(nèi)部要定期核對(duì)糧食庫(kù)存實(shí)物保管賬、統(tǒng)計(jì)賬和會(huì)計(jì)賬，分析存在差異的原因，力求做到賬賬相符、賬實(shí)相符，確保賬務(wù)處理能夠真實(shí)反映糧食庫(kù)存實(shí)際狀況。

（二）完善制度，強(qiáng)化糧食庫(kù)存質(zhì)量管理。各級(jí)糧食行政管理部門要根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《糧食流通管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，完善糧食質(zhì)量管理的相關(guān)制度。認(rèn)真落實(shí)糧食質(zhì)量安全地方責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督檢查和原糧衛(wèi)生監(jiān)測(cè)。健全糧油質(zhì)量安全檢測(cè)體系，充實(shí)專業(yè)人員，增加儀器設(shè)備投入，提升檢驗(yàn)?zāi)芰?。建立糧食質(zhì)量安全信息報(bào)告和通報(bào)制度，健全糧食出入庫(kù)檢驗(yàn)制度和出證、索證制度，完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制和責(zé)任追究制度。各地要采取交叉檢查和分級(jí)抽查等多種方式，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量管理政策和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真搞好日常質(zhì)量檢測(cè)，規(guī)范使用儲(chǔ)糧藥劑，完善糧食質(zhì)量檔案，構(gòu)建完善的糧食質(zhì)量安全信用管理體系。

（三）加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理，規(guī)范企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)行為。各地要認(rèn)真貫徹新頒布的《糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》，抓緊制定轄區(qū)內(nèi)糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位備案辦法。糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位實(shí)行備案以后，要落實(shí)辦法規(guī)定的分類儲(chǔ)存、貨位卡管理等制度。深入開展糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)糧技術(shù)規(guī)范，完善企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)管理制度，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的儲(chǔ)糧安全和安全生產(chǎn)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和管理工作。有條件的企業(yè)要建立企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)的全程規(guī)范化操作。加強(qiáng)對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)和管理，確保儲(chǔ)糧設(shè)施設(shè)備配置齊全、功能完整、運(yùn)行正常。強(qiáng)化對(duì)露天儲(chǔ)糧的管理措施，強(qiáng)化安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)的責(zé)任和管理措施，創(chuàng)造良好的儲(chǔ)糧條件。采取推廣典型經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)交流、企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)合作等多種方式，積極推動(dòng)儲(chǔ)糧新技術(shù)的推廣應(yīng)用，努力降低儲(chǔ)糧成本，提高企業(yè)綜合效益。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)中央和地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格管理。中央儲(chǔ)備糧必須存儲(chǔ)在國(guó)家有關(guān)部門明文上收的中央儲(chǔ)備糧直屬庫(kù)的自有倉(cāng)房或具有中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格的倉(cāng)房?jī)?nèi)，嚴(yán)禁無(wú)資格倉(cāng)房和露天存儲(chǔ)。各?。▍^(qū)、市）糧食局要加強(qiáng)對(duì)代儲(chǔ)資格企業(yè)的管理。中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司要加強(qiáng)對(duì)承儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧資格企業(yè)的管理，確保資格企業(yè)符合規(guī)定條件。建立和完善中央儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)備案和定點(diǎn)變更報(bào)告制度，規(guī)范承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)調(diào)整的程序和手續(xù)。要進(jìn)一步強(qiáng)化地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格管理，參照中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格的管理模式，建立健全地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格認(rèn)定制度，努力改善地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)條件。

（五）加強(qiáng)最低收購(gòu)價(jià)和國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)糧收儲(chǔ)資格審批和定點(diǎn)管理工作。中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司要嚴(yán)格按照政策規(guī)定，合理布設(shè)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)。所設(shè)庫(kù)點(diǎn)的倉(cāng)房條件必須符合《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》要求、具有較高管理水平和良好信譽(yù)。具體庫(kù)點(diǎn)由中儲(chǔ)糧分公司提出，商省級(jí)糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行省級(jí)分行后，報(bào)國(guó)家有關(guān)部門和省級(jí)人民政府備案，并及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，一經(jīng)確定不得擅自變更。

（六）加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧輪換管理，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)輪換行為。中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司下達(dá)分批、分省、分品種輪換計(jì)劃時(shí)，要嚴(yán)格按照《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧油輪換管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，不得突破國(guó)家有關(guān)部門下達(dá)的計(jì)劃。有關(guān)分公司要統(tǒng)籌兼顧糧食的質(zhì)量、儲(chǔ)存年限和分布情況，合理安排計(jì)劃任務(wù)。下達(dá)到承儲(chǔ)企業(yè)的輪換計(jì)劃，要明確輪換糧食的數(shù)量、品種、倉(cāng)號(hào)及輪換起止期限等具體要求，增強(qiáng)輪換操作的透明度和約束力。承儲(chǔ)企業(yè)不得未輪報(bào)輪，或因市場(chǎng)變化等原因應(yīng)輪不輪，導(dǎo)致出現(xiàn)糧食重度不宜存現(xiàn)象。進(jìn)一步完善中央儲(chǔ)備糧輪換機(jī)制，大力推動(dòng)中央儲(chǔ)備糧輪換通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)公開操作。當(dāng)年新糧上市之前，承儲(chǔ)企業(yè)可以從批發(fā)市場(chǎng)采購(gòu)上年收購(gòu)的最低收購(gòu)價(jià)和國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)糧作為中央儲(chǔ)備糧輪換糧源。新糧上市之后，禁止購(gòu)買這些糧食作為中央儲(chǔ)備糧輪換糧源，防止出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈糧”。

（七）加強(qiáng)糧食補(bǔ)貼撥付的管理，確保企業(yè)安全保糧的基本投入。進(jìn)一步規(guī)范中央事權(quán)政策性糧食費(fèi)用補(bǔ)貼撥補(bǔ)管理，明確界定政策性糧食委托收購(gòu)、委托儲(chǔ)存、委托輪換及移庫(kù)集并等具體業(yè)務(wù)中，委托方和受托方承擔(dān)的權(quán)責(zé)義務(wù)，規(guī)范相關(guān)合同的范式和內(nèi)容，統(tǒng)一對(duì)同一地區(qū)、同一品種、儲(chǔ)存條件基本相同的承儲(chǔ)企業(yè)的費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。禁止以租倉(cāng)等名義變相降低費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，確保費(fèi)用補(bǔ)貼及時(shí)、足額撥付至承儲(chǔ)企業(yè)，以保障企業(yè)儲(chǔ)糧的基本投入。各地要合理確定地方儲(chǔ)備糧保管和輪換費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，足額撥付地方儲(chǔ)備糧利息費(fèi)用補(bǔ)貼。

（八）加強(qiáng)糧食收購(gòu)資金使用管理，切實(shí)做到“庫(kù)貸相符”。近年來(lái)，一些地方個(gè)別民營(yíng)企業(yè)以和國(guó)有糧食企業(yè)聯(lián)營(yíng)為名，將國(guó)有糧食企業(yè)承貸的收購(gòu)資金挪用于非糧產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致國(guó)有糧食企業(yè)庫(kù)存出現(xiàn)虛數(shù)的現(xiàn)象，要引起各級(jí)糧食行政管理部門的高度重視。各地要嚴(yán)格按照“錢隨糧走、庫(kù)貸掛鉤、購(gòu)貸銷還、?？顚Ｓ谩⒎忾]運(yùn)行”的原則，嚴(yán)格控制糧食收購(gòu)貸款使用范圍，防止出現(xiàn)以聯(lián)營(yíng)方式擅自轉(zhuǎn)移貸款使用主體、變更貸款用途以及收購(gòu)資金體外循環(huán)等方面的違規(guī)問(wèn)題，要督促企業(yè)及時(shí)清理不合理往來(lái)賬款，及時(shí)回籠糧食銷售貨款，切實(shí)做到“庫(kù)貸相符”，庫(kù)存真實(shí)。

（九）加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，提高糧食庫(kù)存管理人員素質(zhì)。各地糧食行政管理部門要采取切實(shí)措施，穩(wěn)定和充實(shí)糧食庫(kù)存管理專業(yè)人員隊(duì)伍。通過(guò)在職培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)練兵、比對(duì)考核等多種方式，加強(qiáng)新技術(shù)、新知識(shí)、新設(shè)備和糧食庫(kù)存管理法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)，全面提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、質(zhì)檢等關(guān)鍵崗位的專業(yè)人員，要實(shí)行持證上崗制度。

三、嚴(yán)格糧食庫(kù)存檢查行政執(zhí)法，著力構(gòu)建監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)糧食監(jiān)督檢查體系建設(shè)。各地要積極爭(zhēng)取地方政府和有關(guān)部門支持，健全市、縣兩級(jí)糧食行政管理部門監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制、人員和經(jīng)費(fèi)，充實(shí)一線執(zhí)法力量。要精心選拔熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)正派的人員，充實(shí)監(jiān)督檢查隊(duì)伍，通過(guò)完善管理制度，規(guī)范執(zhí)法行為，努力建設(shè)管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、行為規(guī)范的糧食庫(kù)存監(jiān)管工作體系。

（二）改進(jìn)和完善糧食庫(kù)存監(jiān)督檢查方式。認(rèn)真總結(jié)清倉(cāng)查庫(kù)“在地檢查”經(jīng)驗(yàn)，積極探索政策性糧食庫(kù)存“在地監(jiān)管”模式，建立健全糧食庫(kù)存管理制衡與約束機(jī)制。大力推進(jìn)糧食庫(kù)存監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)掌握企業(yè)糧食庫(kù)存的動(dòng)態(tài)變化情況，前移監(jiān)督檢查關(guān)口。嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定組織檢查工作，規(guī)范監(jiān)管程序。采取例行檢查與專項(xiàng)檢查、交叉互查、突擊檢查、暗訪相結(jié)合的方式，對(duì)不同性質(zhì)的企業(yè)和糧食庫(kù)存實(shí)行分類監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管工作的時(shí)效性和針對(duì)性，切實(shí)做到各類檢查工作事前有計(jì)劃、事后有報(bào)告、查處有依據(jù)、整改見實(shí)效。積極嘗試相關(guān)監(jiān)管部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，適時(shí)通報(bào)信息，共同研究解決問(wèn)題，組織聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。結(jié)合日常檢查工作，向企業(yè)提供政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助管理人員查找漏洞、規(guī)范業(yè)務(wù)操作，建立問(wèn)題防范機(jī)制，使監(jiān)督檢查真正成為推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)管理的重要手段。

（三）強(qiáng)化糧食庫(kù)存監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督措施，嚴(yán)肅行政執(zhí)法工作紀(jì)律。糧食監(jiān)督檢查要主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察部門和人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和新聞媒體監(jiān)督，采取設(shè)置專門電話、信箱和及時(shí)接待群眾來(lái)訪等方式，認(rèn)真做好案件舉報(bào)和意見投訴受理工作。通過(guò)媒體適時(shí)向社會(huì)發(fā)布監(jiān)管工作信息，加大糧食庫(kù)存管理法規(guī)政策的宣傳力度，增加糧食庫(kù)存管理工作的透明度，為加強(qiáng)監(jiān)管營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（四）嚴(yán)查涉糧案件。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門的溝通與配合，嚴(yán)厲查處群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)負(fù)面影響嚴(yán)重的案件，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲治力度，提高案件辦理質(zhì)量和行政執(zhí)法工作的威懾力。對(duì)各類實(shí)名舉報(bào)，要加強(qiáng)與舉報(bào)人的溝通聯(lián)系，采取妥善措施保護(hù)實(shí)名舉報(bào)人。要進(jìn)一步規(guī)范案件查辦工作，完善受理登記、查辦、督辦、移交轉(zhuǎn)辦、結(jié)果通報(bào)、查辦時(shí)限等方面的管理制度。

（五）建立健全糧食庫(kù)存管理和監(jiān)督檢查責(zé)任制。認(rèn)真貫徹糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制要求，逐級(jí)簽訂糧食庫(kù)存管理責(zé)任狀，明確管理職責(zé)，細(xì)化考核要求。組織各類糧食庫(kù)存檢查和案件核查，要將檢查責(zé)任落實(shí)到人，因故意或過(guò)失造成重大問(wèn)題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、重大隱患未及時(shí)處理、檢查結(jié)果與實(shí)際情況不符或監(jiān)管工作不到位導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)重大問(wèn)題的，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。要建立企業(yè)內(nèi)部管理崗位待遇與管理責(zé)任掛鉤的機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化管理人員的責(zé)任意識(shí)。

二〇一〇年二月十一日