第一篇：2018全區(qū)脫貧退出重點工作

2018年度全區(qū)脫貧退出重點工作

對標自查通報

一、易地扶貧搬遷工作對標自查情況

（一）項目進展情況

截止8月25日，安置房建設考核排名及存在的個性問題：

第一名，黑山鎮(zhèn)。存在問題是：安置點竣工驗收和決算審計工作滯后，河堤工程未動工建設。

第二名，腰市鎮(zhèn)。存在問題是：腰市村集中安置點二期“小配套”進展較慢，江山村安置點用地批復未辦理到位。

第三名，陳塬街道辦事處。存在問題是：“小配套”建設進度緩慢，項目管理不規(guī)范，“一書兩證”及施工許可證仍未辦理到位。

第四名，板橋鎮(zhèn)。存在問題是：板橋鎮(zhèn)二期、李河村安置點“小配套”未招標到位，板橋鎮(zhèn)安置點衛(wèi)生室未動工，李河村集中安置點供水、河堤、幼兒園未動工；龍王廟改造項目中1人戶安置房建設滯后。

第五名，北寬坪鎮(zhèn)。存在問題是：2個安置點“小配套”建設進度較慢，寬坪三期項目河堤、供水工程未動工。

第六名，三岔河鎮(zhèn)。存在問題是：3個項目的用地批復未辦理到位，“小配套”項目推進較慢，河堤工程未動工。

第七名，夜村鎮(zhèn)。存在問題是：安置點施工人力不足，粉刷及水電安裝工程進度緩慢，護坡?lián)鯄こ涛磩庸?，社區(qū)中心進度較慢。

第八名，楊峪河鎮(zhèn)。存在問題是：下趙塬項目竣工驗收和決算審計工作滯后；楊峪河鎮(zhèn)安置點“三證”和用地批復未辦理到位，整體進度還有差距。

第九名，麻街鎮(zhèn)。存在問題是：肖塬安置點“小配套”工程未動工，堤防工程未開工。

第十名，閆村鎮(zhèn)。存在問題是：安武集中安置點“小配套”和磨溝安置點建設進度較慢，護坡?lián)鯄?、衛(wèi)生室、供水、河堤工程未動工。

第十一名，楊斜鎮(zhèn)。存在問題是：3個安置點的“小配套”推進較慢，月亮灣、海棠岔門窗安裝和外墻保溫進展緩慢，海棠岔安置點衛(wèi)生室、供水、河堤工程未動工，月亮灣安置點幼兒園未動工。

第十二名，劉灣街道辦事處。存在問題是：楊灣一期“小配套”工程進展較慢，安置點供水工程、衛(wèi)生室、社區(qū)服務中心尚未動工，幼兒園建設推進緩慢；楊灣二期項目招投標未完成，“三證”還未辦理到位。

第十三名，牧護關鎮(zhèn)。存在問題是：秦關四期安置點整體進度較慢，飲水、河堤工程未動工。

第十四名，沙河子鎮(zhèn)。存在問題是：教堂片區(qū)、李堡子小溝口安置點用地批復、用地規(guī)劃許可證未辦理到位，建設進度緩慢，李堡子小溝口安置點供水工程未動工。

第十五名，大荊鎮(zhèn)。存在問題是：西荊五期項目供水工程未動工，“小配套”未動工，大荊五六期項目整體進度較慢。

第十六名，大趙峪街道辦事處。存在問題是：招投標工作嚴重滯后，施工許可證、用地批復未辦理到位，護坡?lián)鯄こ涛磩庸ぃ靶∨涮住蔽凑袠恕?/p>

金陵寺鎮(zhèn)、城關辦事處兩個鎮(zhèn)辦2017—2018年無項目建設任務。

（二）存在的共性突出問題

從通報和掌握的情況來看，我區(qū)移民搬遷工作目前還存在以下四方面共性問題：

一是建設進度不平衡。除楊峪河鎮(zhèn)下趙塬、吳莊、麻街鎮(zhèn)、黑山鎮(zhèn)4個安置點已竣工并交鑰匙外，其余安置點建設進度較慢，特別是楊峪河鎮(zhèn)安置點的3、4、6號樓，劉灣楊灣二期的6號樓、沙河子鎮(zhèn)李堡子、閆村鎮(zhèn)磨溝村安置點、大荊鎮(zhèn)五六期、西荊五期、牧護關秦關四期8個項目進度相對滯后，對標省市9月底前“易地扶貧搬遷住房質(zhì)量合格，具備入住條件且交鑰匙”的要求還有較大差距，存在一定風險。

二是項目管理不規(guī)范化。劉灣楊灣二期、大趙峪瀘河澗2個安置點未招標到位，楊峪河鎮(zhèn)、陳塬鳳山二期、大趙峪瀘河澗安置點、沙河子教堂片區(qū)安置點、小溝口安置點、腰市江山、三岔河一二期及燈塔安置點等安置點工程手續(xù)不完善，已經(jīng)完工的板橋鎮(zhèn)一期、岳村集中安置點、楊峪河下趙塬、牧護關松溝安置點的竣工驗收和決算審計工作未完成。

三是配套設施不到位。劉灣楊灣一期、陳塬鳳山二期、腰市鎮(zhèn)二期、麻街鎮(zhèn)肖塬等安置點“小配套”建設進展緩慢；楊灣一期、北寬坪三期、沙河子李堡子、板橋鎮(zhèn)李河、大荊鎮(zhèn)西荊五期、楊斜海棠岔等安置點的供水工程，夜村鎮(zhèn)安置點的社區(qū)服務中心，楊灣一期、楊斜月亮灣、板橋鎮(zhèn)李河幼兒園項目，黑山集中安置點、麻街肖塬、閆村磨溝、楊斜海棠岔安置點河堤工程等“大配套”項目建設滯后，影響了整體項目按期交付使用。

四是問題整改不徹底。大趙峪辦事處、劉灣街道辦事處、陳塬街道辦事處、腰市鎮(zhèn)、沙河子鎮(zhèn)對易地扶貧搬遷歷次反饋問題整改工作不重視，整改流于形式，集中安置點招投標、“一書兩證”、用地批復等關鍵資料不完善，特別是大荊鎮(zhèn)、沙河子鎮(zhèn)對資金專項檢查中發(fā)現(xiàn)的未分項目建賬、記賬不及時、拆借挪用專項資金、白條入賬、決算審計不及時等問題沒有引起足夠重視，整改不徹底。

（三）下一步工作安排

下一步，各鎮(zhèn)辦、各部門要緊緊圍繞脫貧攻堅工作大局，以扎實的舉措、有力的行動和過硬的作風，聚焦突出問題、下茬立勢整改，全力抓好易地扶貧搬遷各項工作。

一要全力加快項目建設。各鎮(zhèn)辦要重點圍繞年度目標、建設任務、時間節(jié)點和關鍵環(huán)節(jié)，緊盯“竣工率、配套率、入住率”三項關鍵指標，搶抓有效施工期，在確保質(zhì)量和安全的前提下，合理制定階段性工期控制指標，高度銜接各個工序交叉施工，壓茬推進安置房建設和“大小配套”建設，聚力補齊項目建設短板，9月底前所有在建的多層安置項目全面竣工，達到入住條件并交付使用，10月底前5個高層安置項目全部竣工，確保2018年減貧計劃中易地扶貧搬遷對象安置房全面達到入住條件，經(jīng)竣工驗收后100%達到脫貧攻堅考核驗收標準。

二要切實強化設施配套。交通、水務、國土、電力、文廣、城管、教體、衛(wèi)計、民政、商務等部門是集中安置點“大配套”項目建設的責任主體，各部門要結(jié)合各自工作實際，根據(jù)4月20日一季度推進會上交辦的240個“大配套項目清單”，合理安排，統(tǒng)籌做好規(guī)劃設計、資金調(diào)度和建設落實工作，精心組織實施，不得推諉扯皮，確保所有涉及的大配套項目必須與集中安置項目同步建成交付使用。

三要對標抓好問題整改。各鎮(zhèn)辦要堅持問題導向，以整改工作為重點，著力解決項目建設進度滯后、項目管理不規(guī)范、后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶措施不到位、舊宅基地騰退困難等問題，堅決摒棄僥幸心理，以整改的徹底性杜絕問題的反復性，堅持紅線、守住底線，實實在在地整改，真正把各項工作做實做細，進一步健全完善各項內(nèi)業(yè)資料，確保整改經(jīng)得起各級檢驗。區(qū)住建局要立足職能職責，8月30日前，會同國土商州分局、區(qū)移民辦對“十二五”以來的移民搬遷工程竣工質(zhì)量驗收工作開展一次大徹底、大核查，通過監(jiān)督檢查，厘清責任，督促整改，消除隱患。

四要扎實開展舊宅騰退。各鎮(zhèn)辦要進一步加大拆舊復墾政策和資金補償辦法的宣傳力度，發(fā)動村組力量，多做政策宣傳和群眾動員工作，讓群眾切實看到益處，得到實惠，積極引導群眾騰退。區(qū)移民辦要摸清底子，9月底前完成騰退臺賬的建立，國土部門要做好業(yè)務指導和項目報備，各鎮(zhèn)辦要依照基礎信息、按照獎補政策對已實際入住對象抓緊落實拆舊任務，扎實開展騰退復墾。同時，要注意工作方法，引導搬遷群眾合法、合規(guī)平穩(wěn)實施拆舊復墾。

五要嚴格督查考核問效。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室要會同區(qū)移民辦，繼續(xù)堅持現(xiàn)場對表獎罰、每周工作匯報、每月督查通報、季度考核點評、年終獎懲兌現(xiàn)五項機制，進一步加大對安置點項目和“大配套”項目建設的督查考核力度，強化結(jié)果運用，對8、9月竣工交鑰匙的項目管理處進行獎勵，對10月底未達到交房標準的有關項目建設管理處負責人全區(qū)通報批評，對未完成工作任務影響全區(qū)考核成績的鎮(zhèn)辦和部門主要負責人進行約談，并按照干部管理權限啟動問責程序。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)移民辦要將通報存在問題逐鎮(zhèn)辦、逐單位下發(fā)專項督辦通知，建立落實臺賬，限期整改銷號。

二、危舊房改造對標自查情況

（一）危舊房改造進展情況

2018年危房改造任務1816戶(c級668戶、d級1148戶)，截止8月24日，開工1805戶，還有11戶未開工（板橋鎮(zhèn)2戶，三岔河鎮(zhèn)5戶，楊斜鎮(zhèn)2戶，黑山鎮(zhèn)1戶，大趙峪辦事處1戶）；竣工1783戶，竣工率98.18％；達到入住條件1629戶，占全部任務的89.7%。其中，年度計劃脫貧戶863戶，開工862戶，竣工860戶、竣工率99.65％，達到入住條件843戶，占97.7%；摘帽村任務313戶，開工313戶、竣工312戶、入住308戶。

從任務竣工率、入住率、檔案上傳及預警信息糾正等指標考量，截止8月24日，各鎮(zhèn)辦進度綜合排名情況依次是：第1名牧護關鎮(zhèn)，第2名腰市鎮(zhèn)，第3名北寬坪鎮(zhèn)，第4名板橋鎮(zhèn)，第5名麻街鎮(zhèn)，第6名大趙峪辦事處，第7名陳塬辦事處，第8名大荊鎮(zhèn)，第9名劉灣辦事處，第10名閆村鎮(zhèn)，第11名金陵寺鎮(zhèn)，第12名三岔河鎮(zhèn)，第13名夜村鎮(zhèn)，第14名楊峪河鎮(zhèn)，第15名城關辦事處，第16名黑山鎮(zhèn)，第17名楊斜鎮(zhèn)，第18名沙河子鎮(zhèn)。

（二）存在的主要問題 1．共性問題（七個方面）

一是入住率偏低。目前鎮(zhèn)辦上報達到入住條件1629戶，占全部任務的89.7%。7月31日啟動的第一輪入住驗收，目前除金陵寺鎮(zhèn)未完成內(nèi)墻粉刷推后驗收、楊斜鎮(zhèn)正在驗收外，其他16個鎮(zhèn)辦已驗收入住達標1100多戶。驗收中發(fā)現(xiàn)大趙峪辦、金陵寺鎮(zhèn)、黑山鎮(zhèn)存在內(nèi)墻未粉刷，但貧困戶已實際入住的問題。這種情況屬于危改不徹底，不能通過達標驗收，3個鎮(zhèn)辦必須督促盡快完成內(nèi)墻粉刷，整改到位后，區(qū)住建局再安排人員予以驗收。

二是超面積問題仍然存在。2018年政策針對超面積不驗收、不兌付，各鎮(zhèn)辦不同程度存在違規(guī)超面積改造的行為，有的嚴重超標，比如：三岔河1戶6口人，建房二層、面積約300平米，超標192平米；沙河子1戶，2口人，面積約140平米，超標80平米。

三是預警問題整改不徹底。今年7月省危改監(jiān)管信息系統(tǒng)正式上線，要求危改臺賬要進入監(jiān)管信息系統(tǒng)，系統(tǒng)信息必須與扶貧系統(tǒng)一致，一戶一檔13張表要掃描上傳，不能出現(xiàn)邏輯關系、缺項少項問題，否則系統(tǒng)予以錯誤預警。截止8月23日市危改辦反饋我區(qū)預警問題11項，分別是：未錄入39戶、身份證重復或重復享受危改122戶、改造后面積超標122戶、4類重點對象補貼類型為非中央補助2戶、c級危房重建70戶、應標記為建檔立卡貧困戶30戶、非建檔立卡貧困戶29戶、無房戶15戶、竣工日期大于當前日期10戶、超面積預警的156戶等，有些問題不應該出現(xiàn)，是工作不實不細造成的，具體問題已反饋各鎮(zhèn)辦，要專人負責，立行立改、徹底整改。

四是個別鎮(zhèn)辦工作人員不足。夜村鎮(zhèn)只有分管業(yè)務鎮(zhèn)長一人，沒有專門的業(yè)務干部，工作一直被動；有的鎮(zhèn)辦把業(yè)務靠給一個人，工作時有延誤。

五是問題整改不徹底。審計發(fā)現(xiàn)的15戶違規(guī)享受危改補助問題，目前區(qū)上已在撥付危改資金中進行了扣減，但楊峪河、大荊、閆村等涉及退還鎮(zhèn)辦財政危改資金的相關佐證資料還沒有收集。

六是衛(wèi)生廁所竣工率低。部分鎮(zhèn)辦還存在重視程度不高，衛(wèi)生廁所推進慢，落實不到位現(xiàn)象，出現(xiàn)重房屋改造，輕衛(wèi)生廁所建設的一頭沉現(xiàn)象。從全區(qū)完成情況來看，腰市鎮(zhèn)已全面完成任務，其它還沒有完成的鎮(zhèn)辦，特別是欠賬較大的三岔河鎮(zhèn)、閆村鎮(zhèn)、楊斜鎮(zhèn)、黑山鎮(zhèn)，要抓緊推進，盡快趕上危改驗收步伐。

七是土坯房摸底不準，鑒定工作進展緩慢。按照“三卡”、“五不摸”開展土坯戶摸底調(diào)查工作，第一輪調(diào)查摸底工作，明顯存在數(shù)字反映不真，調(diào)查對象不準等問題，進行的第二輪再核實，經(jīng)過核減，全區(qū)共摸出土坯房對象14869戶，其中貧困村對象8737戶。全區(qū)土坯房數(shù)量偏大，鑒定工作偏慢。土坯房等級鑒定工作以購買服務委托第三方形式進行，原計劃在8月底完成，目前與完成任務還有較大差距。

2．個性問題

（1）城關辦：任務15戶，全部達到入住條件。（2）大趙峪辦：任務44戶，有2戶未竣工未達到入住條件。

（3）陳塬辦：任務32戶，4戶未達到入住條件。（4）劉灣辦：任務17戶，4戶未達到入住條件。（5）沙河子鎮(zhèn)：任務90戶，5戶未竣工，9戶未達到入住條件；年度脫貧2戶未竣工，2戶未達到入住條件，摘帽村1戶未竣工未入住。

（6）楊峪河鎮(zhèn)：任務44戶，6戶未達到入住條件；年度脫貧1戶未達到入住條件，摘帽村2戶未入住。

（7）夜村鎮(zhèn)：任務162戶，8戶未竣工，22戶未達到入住條件，年度脫貧6戶未達到入住條件。

（8）大荊鎮(zhèn)：任務321戶，3戶未竣工，56戶未達到入住條件，年度脫貧2戶未達到入住條件，摘帽村2戶未入住。

（9）板橋鎮(zhèn)：任務120戶，2戶未竣工，4戶未達到入住條件。

（10）腰市鎮(zhèn)：任務175戶，10戶未達到入住條件。（11）北寬坪鎮(zhèn)：任務17戶，全部竣工和入住。（12）三岔河鎮(zhèn)：任務103戶，5戶未竣工未達到入住條件。

（13）牧護關鎮(zhèn)：任務67戶，已全部竣工和入住。（14）金陵寺鎮(zhèn)：任務77戶，17戶未竣工。（15）麻街鎮(zhèn)：任務84戶，2戶未達到入住條件。（16）楊斜鎮(zhèn)：任務261戶，6戶未竣工，34戶未達到入住條件，年度脫貧1戶未竣工、未入住。

（17）黑山鎮(zhèn)：任務51戶，2戶未竣工，6戶未達到入住條件。

（18）閆村鎮(zhèn)：任務136戶，6戶未達到入住條件，年度脫貧4戶未達到入住條件。

（三）下一步工作安排

一是抓改造進度促入住。對標8月底全部入住時間節(jié)點和脫貧退出戶“577”標準，各鎮(zhèn)辦要夯實包抓責任，督促工隊、自建戶加快進度，確保月底前全部入住。要堅決杜絕超面積違規(guī)建房，堅決執(zhí)行超面積不驗收、不補助的政策要求，堅決摒棄貧困戶因建房有負債或不能消除債務而再次致貧或返貧。

二是抓竣工驗收促兌付。區(qū)住建局要督促第三方加快入住驗收進度，及時向鎮(zhèn)辦反饋驗收結(jié)果，督導鎮(zhèn)辦報送驗收名單，及時匯總擬補助到戶名冊。區(qū)財政局要按資金撥付規(guī)范和要求，落實資金配套并及時足額撥付補助資金。各鎮(zhèn)辦要按區(qū)住建局竣工驗收擬補助到戶名冊和區(qū)財政下?lián)艿芥?zhèn)辦的補助資金，及時撥付補助到農(nóng)戶或工隊，9月底前補助撥付到位。

三是抓檔案管理促規(guī)范。8月24號全省危房改造推進會要求，要進一步規(guī)范戶紙質(zhì)檔案和系統(tǒng)數(shù)據(jù)檔案，確保農(nóng)戶信息真實和準確，2018年計劃脫貧戶、深度貧困村和摘帽村要作為重點預警和督辦。區(qū)住建局要做好業(yè)務指導和工作督促。各鎮(zhèn)辦要確定專人負責，規(guī)范檔案錄入，務必按期完成，確保系統(tǒng)和戶檔案的完整性、規(guī)范性和一致性，9月底前檔案規(guī)范到位。

四是抓預警問題促落實。區(qū)住建局要以周五例會為抓手，堅持問題導向，重點從計劃脫貧戶和摘帽村、檔案建立、衛(wèi)生廁所建設四個方面抓推進，對各鎮(zhèn)辦周進度進行排名通報，對工作落實不力、責任不實、拖沓不前、作風敷衍的鎮(zhèn)辦要及時下發(fā)督辦函，限期整改。要及時和上級主管部門溝通匯報，及時反饋指導各鎮(zhèn)辦，建立信息預警整改臺賬，狠抓問題整改落實，確保9月底前完成整改任務。

五是抓土坯房摸底要準確。各鎮(zhèn)辦要嚴格落實“三卡”和“五不摸”要求，對土坯房上報情況從嚴從實再核定。要做好第三方鑒定工作配合，務必于9月中旬前，完成貧困村非四類重點對象危房調(diào)查、等級鑒定和土坯房鑒定工作，真實反映農(nóng)村土坯房現(xiàn)狀，為確保住房安全和科學決策提供依據(jù)。

三、村級班子建設、“四支隊伍”整合、黨員作用發(fā)揮工作對標自查情況

（一）關于加強村級班子建設情況

村（社區(qū)）“兩委”換屆工作開展以來，堅持強化領導指導，注重拓寬選人渠道，嚴格按照換屆程序和紀律辦事,目前所有村（社區(qū)）“兩委”換屆全部結(jié)束，新當選的“兩委”班子中大專及以上學歷達16.7%，較上屆提高6.8%；45歲以下委員達41.1%，較上屆提高10.6%；村委會成員中黨員達30.3%，較上屆提高3.4%；初中學歷占29.9%，較上屆下降4.1%；55歲以上占18.9%，較上屆下降17.8%；村委會成員中非黨人員占69.7%，較上屆下降3.4%，實現(xiàn)了“三升三降”的目標，質(zhì)量明顯好于往屆。

但在工作運行過程中，還存在以下幾個方面的問題：一是部分村“兩委”班子工作還不夠熟悉。雖然對全區(qū)村“兩委”班子進行了全員培訓，但根據(jù)日常督查和集中培訓測試效果來看，部分村“兩委”班子負責人對黨建業(yè)務和脫貧攻堅政策掌握不扎實。二是少數(shù)村“兩委”班子能力不強。少數(shù)村干部學歷不高，政策理論水平有限，準確傳達上級政策有差距；個別村干部發(fā)展意識不強，帶富能力有限，在幫助群眾致富脫貧上能力不足。三是村干部管理有寬和軟的現(xiàn)象。部分鎮(zhèn)辦黨委從嚴管黨治黨力度不大，履行黨建主體責任不力，對村干部管理失之于寬、失之以軟，不敢嚴格大膽管理，壓力傳遞存在層層遞減現(xiàn)象。四是村級后備干部培養(yǎng)儲備不足。因年輕有致富能力的黨員外出較多，村級后備干部培養(yǎng)儲備數(shù)量不足，能充實到村級組織中的新鮮血液不多。

下一步將采取以下工作措施，切實抓好落實。一是推進支部標準化，增強戰(zhàn)斗堡壘作用。制定全區(qū)基層黨建標準化工作三年行動計劃、各領域黨建工作標準和星級標準化黨組織考核驗收辦法，通過查問題、強弱項、補短板，夯實基層基礎，提升組織力。擬在8月中旬召開全區(qū)基層組織標準化建設現(xiàn)場觀摩推進會，推動基層黨組織全面提升、全面過硬。二是加強培訓指導，提升村級班子履職能力。有針對性開展脫貧攻堅政策、黨建業(yè)務知識培訓，不斷提升履職能力。持續(xù)深化“雙強雙補”活動，推行“黨支部+‘三變’改革+集體經(jīng)濟+貧困戶”黨建促脫貧模式和“黨員+合作社（協(xié)會）+貧困戶”黨員示范帶動模式，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)短板，逐步消除薄弱村空殼村。三是健全完善機制，加強日常管理。制定《基層黨組織書記履行主體責任考核辦法》，健全完善黨組織書記履行黨建主體責任考評體系。出臺《商州區(qū)村干部從嚴管理十條規(guī)定》，扎實開展村“兩委”換屆回頭看，建立村級班子定期研判制度，建立村干部動態(tài)調(diào)整機制，對不稱職不勝任的村干部要堅決予以調(diào)整。四是拓寬選用渠道，加強后備干部隊伍建設。制定后備人才培養(yǎng)規(guī)劃，健全村級后備干部庫，從農(nóng)村致富帶頭人、大學生村官、外出務工創(chuàng)業(yè)人員、復員退伍軍人等優(yōu)秀人才中充實后備干部力量。建立結(jié)對聯(lián)系村級后備干部制度，確保每名村級后備干部有人幫有人帶，開展實踐鍛煉，促進后備干部培養(yǎng)有目標、有實效。

（二）關于有效整合“四支隊伍”力量情況

成立區(qū)駐村工作領導小組和駐村工作隊管理辦公室、脫貧攻堅督察團和六個常態(tài)化干部紀律督查組，為全區(qū)124個貧困村和53個貧困發(fā)生率超過10%的非貧困村調(diào)整選派177名第一書記，選拔抽調(diào)270名優(yōu)秀干部組成扶貧工作隊駐村開展工作。出臺了《駐村工作隊管理辦法》《駐村工作隊從嚴管理十條規(guī)定》，召開駐村第一書記、工作隊長動員會、培訓會兩次，運用“三項機制”提拔重用脫貧攻堅一線優(yōu)秀干部71名，為區(qū)扶貧局調(diào)整充實科級領導5名，表彰獎勵優(yōu)秀駐村第一書記20名、脫貧攻堅先鋒50名。組織召開貧困村脫貧攻堅“四支隊伍”專題組織生活會177場次，下發(fā)整改通知通知書124份，整改通報1期，約談單位負責人15人次，黨紀立案1人，持續(xù)傳導壓力。

但在工作中，還存在以下幾個方面的問題：一是個別駐村干部作用發(fā)揮不夠。個別第一書記基層工作經(jīng)驗少，對駐村幫扶“做什么、怎么做”心中無數(shù)，存在履職信心不足、本領恐慌的問題。二是駐村幫扶干部作風不夠扎實。從督查檢查情況看，部分駐村工作隊存在走讀現(xiàn)象；個別駐村工作隊駐村工作不嚴不實，存在脫貧產(chǎn)業(yè)底子不清、政策不熟、出勤不出力等問題。三是個別駐村工作隊幫扶合力不夠強。主要表現(xiàn)在多個單位包扶一個村時，力量整合不夠，存在各自為政、推諉扯皮、責任不清等問題。下一步將采取以下工作措施，切實抓好落實。一是夯實職責任務，促進擔當作為。根據(jù)包扶村情實際，明確駐村工作隊工作計劃和年度任務，切實做到目標任務、時限要求、方法步驟、工作措施和責任主體“五個明確”。多個單位包扶一個村的，及時組織選派單位召開聯(lián)席會，明確工作隊長為第一責任人，統(tǒng)籌管理好駐村干部。二是加大培訓力度，提升履職實效。重點圍繞脫貧政策、“黨支部+‘三變’改革+集體經(jīng)濟+貧困戶”模式，組織舉辦觀摩會、座談會和培訓會，進一步增強駐村幫扶干部履職能力。三是強化監(jiān)督監(jiān)管，推動工作落實。嚴格落實駐村工作隊“十條規(guī)定”，充分發(fā)揮脫貧攻堅督察團和六個常態(tài)化干部紀律督查組作用，逐月通報各級駐村幫扶工作情況，及時召回調(diào)整不稱職的第一書記和工作隊員，持續(xù)傳導壓力。

（三）關于發(fā)揮黨員引領示范作用情況

制定《全區(qū)“黨員+”融合教育實施方案》，出臺《商州區(qū)農(nóng)村黨員分類積分管理辦法》《商州區(qū)基層黨組織“一報二審三查”管理考核辦法》，創(chuàng)新主題黨日形式，推行黨員承諾踐諾、積分管理、民主評議“三位一體”黨員管理體系，探索“黨支部+‘三變’改革+集體經(jīng)濟+貧困戶”黨建促脫貧模式，全面推行“黨員+合作社（協(xié)會）+貧困戶”黨員示范帶動模式，新增新型經(jīng)營主體150個、產(chǎn)業(yè)大戶230戶；完善黨組織黨員幫扶帶動機制，1380名黨員致富帶頭人帶動貧困戶6898戶20963人，促進聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)聯(lián)營，增強了“造血”功能，黨員示范帶頭作用得到彰顯。但在工作中，還存在以下幾個方面的問題：一是部分黨員帶頭示范作用發(fā)揮不夠。少數(shù)黨員的先鋒模范作用不強，黨員致富帶頭人、黨員產(chǎn)業(yè)大戶較少，幫帶作用發(fā)揮不夠。二是部分黨員致富帶富能力不足。部分黨員自身致富能力不強，比較貧困，沒有能力幫助別人，帶領群眾脫貧致富的能力不足。

下一步將采取以下工作措施，切實抓好落實。一是進一步提升黨員致富帶富能力。充分運用遠程教育和電化教育優(yōu)勢，組織農(nóng)村黨員干部進行政策法規(guī)和致富技能學習，開展結(jié)對幫扶活動，并及時跟進服務。二是進一步創(chuàng)新黨員教育模式。持續(xù)深化“黨員+”融合教育，探索開發(fā)“智慧黨建”，發(fā)揮遠程教育站點優(yōu)勢，辦好黨建網(wǎng)站和微信公眾平臺，創(chuàng)新“主題黨日”方式內(nèi)容，拓寬黨員教育路徑。三是進一步增強黨員示范帶動作用。強化四支隊伍管理，分期輪訓各領域黨組織書記，抓好村級黨組織帶頭人隊伍建設。持續(xù)深化“雙強雙補”黨建領航脫貧攻堅主題活動，鼓勵扶持黨員發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦領辦項目。精心挖掘農(nóng)村致富帶富黨員先進典型，大力宣傳，不斷激發(fā)黨員的干事創(chuàng)業(yè)動力，努力形成了共同富裕的良好氛圍。

四、扶志扶智工作對標自查情況

按照脫貧攻堅任務要求，今年全區(qū)擬脫貧的63個貧困村必須創(chuàng)建成區(qū)級以上文明村，同時在扶志扶智宣傳教育方面選樹典型、加強宣傳。圍繞這兩項任務，多次召開工作協(xié)調(diào)推進會，專門部署、統(tǒng)籌推進。制定下發(fā)《商州區(qū)“三強化三提升”扶貧扶志工作方案》《關于進一步加強扶志扶智工作的通知》，全面安排全區(qū)扶志扶智工作，深化細化工作任務，夯實工作責任，對鎮(zhèn)辦（部門）意識形態(tài)工作責任制、“三強化三提升”扶志扶智工作、文明單位創(chuàng)建等工作落實情況進行了一次全面督查，下發(fā)問題清單，責令限期整改，確保兩項重點工作順利推進?？傮w來看，全區(qū)上半年扶志扶智工作整體平穩(wěn)向好，三岔河鎮(zhèn)、金陵寺鎮(zhèn)、牧護關鎮(zhèn)、大荊鎮(zhèn)重視程度高，工作創(chuàng)新力度大，成效顯著。

（一）存在問題

一是安排多落實少。深入一線的次數(shù)偏少，到偏遠村督查還不夠。鎮(zhèn)辦對扶貧扶志工作重視程度不高，責任落得不實，工作推進緩慢，特色亮點不突出。

二是基層文化建設資金短缺、人力不足。村級文化活動中心建設需要資金支持，村上普遍反映開展文化活動缺少資金支持，也缺乏專業(yè)指導。群眾文化活動組織力度不大，積極性不高。文廣系統(tǒng)專業(yè)人才短缺、年齡結(jié)構偏大，制約文化惠民工程的實施。

三是工作開展不平衡。全區(qū)大部分鎮(zhèn)辦對扶貧扶志宣傳教育和鄉(xiāng)俗文化建設工作認識到位，比如劉灣辦事處雖然做了工作，但檔案資料收集不齊全，扶貧扶志工作的制度框架還不夠完善，板橋鎮(zhèn)、夜村鎮(zhèn)在扶志扶智認識上還有誤區(qū)，城區(qū)各辦事處紅白理事會的作用發(fā)揮還不明顯，大部分鎮(zhèn)辦沒有舉行“道德講堂”，沒有考慮讓群眾精神也“富”起來的需求，沒有把脫貧攻堅、扶志扶智工作看成是凝聚人心、移風易俗的大好機遇來抓，存在重硬件輕軟件的傾向，造成精神文化建設滯后，群眾脫貧內(nèi)生動力不足。

（二）下一步工作打算

一是抓督查促落實。按照“三強化三提升”扶貧扶志工作方案安排，每季度對各鎮(zhèn)辦進行一次督查檢查，緊盯63個擬脫貧村，督促落實好扶貧扶志宣傳教育、鄉(xiāng)俗文化建設和文明村創(chuàng)建工作。適時召開現(xiàn)場推進會，對工作落實不力的相關責任人進行約談。通過定期不定期的督查指導，從嚴傳遞壓力，確保真正把文化惠民、扶貧扶志的好事辦實、實事辦好。

二是抓文明轉(zhuǎn)民風。開展“優(yōu)秀村規(guī)民約”、十佳道德評議會、十佳紅白理事會評選活動，突出典型示范引領，將“一約四會”建設持續(xù)深入推進，使其成為鄉(xiāng)風文明建設的有力抓手和有效載體。建好用好村（社區(qū)）“道德講堂”和“善行義舉榜”，每季度至少舉辦一期道德講堂，讓身邊人講身邊事、現(xiàn)身說法，促進形成崇德向善、和諧向上的村風民風。

三是抓宣傳助扶貧。發(fā)揮“兩課堂兩團隊”作用，開展形勢政策宣講活動，發(fā)揮“五老”余熱，組建扶貧工作群眾宣講團，到各鎮(zhèn)辦開展巡回宣講。同時督促各鎮(zhèn)辦宣講工作隊在轄區(qū)內(nèi)開展分眾化、對象化、互動化宣講，每村不少于2次。充分利用好商州二臺、“商州宣傳”、“美麗商州”等媒體平臺，策劃扶貧專題，深入一線挖掘典型，及時跟進報道。重視抓好市以上媒體專題宣傳，深入挖掘我區(qū)脫貧攻堅工作特色亮點，積極在市級以上主流媒體開展脫貧攻堅、扶志扶智專題宣傳報道。繼續(xù)深入開展“記者下基層”活動，真正把群眾身邊的脫貧勵志典型和道德模范找出來、傳出去。

四是抓文化惠民生。持續(xù)組織開展“三下鄉(xiāng)”活動，為群眾送文化、送技術、送衛(wèi)生，幫助農(nóng)村改善生產(chǎn)生活條件，并對村級文化活動廣場建設情況進行督查，繼續(xù)完善村級公共文化服務設施，在文化陣地和文化隊伍建設上雙用力。制定群眾業(yè)余文藝團體管理辦法，強化引導管理，支持民間文藝服務農(nóng)村，帶動農(nóng)村文化提升發(fā)展。

五、健康扶貧工作對標自查情況

（一）工作進展情況

一是健康扶貧政策嚴格兌現(xiàn)到位。2018年政府資助建檔立卡貧困人口參合94124人，資助資金1788余萬元，實現(xiàn)全區(qū)貧困人口農(nóng)合療、大病保險全覆蓋。全面實施了“新農(nóng)合+大病保險+民政救助+政府兜底”四重保障體系，實現(xiàn)了全區(qū)6月份以前貧困人口住院報銷比例達總費用的90%以上，6月份以后貧困人口住院報銷比例達合規(guī)醫(yī)療費用的80%。區(qū)貧困人口政策兌現(xiàn)中心、區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院三個點設置的“一站式”窗口即時結(jié)算運行通暢，截止7月底已累計救助11263人次，救助金額6740.61萬元，其中政府兜底資金778.13萬元。組建了121個全科醫(yī)生服務團隊，全區(qū)建檔立卡貧困戶簽約服務實現(xiàn)全覆蓋。

二是標準化村衛(wèi)生室建設順利推進。2018年63個擬脫貧退出村衛(wèi)生室全部竣工并于近期陸續(xù)投入使用；2019年56個擬脫貧退出村和全區(qū)122個非貧困村兩類標準化衛(wèi)生室，需建設153個（新建119個，改建34個），按照區(qū)委區(qū)政府要求，7月份辦理前期手續(xù)，8月份開工建設，9月份投入使用，截止8月24日，已開工115個，未開工38個。結(jié)合開工率、環(huán)境保障、工作對接等情況綜合排名如下：第一名：板橋鎮(zhèn)、楊斜鎮(zhèn)、北寬坪鎮(zhèn)、黑山鎮(zhèn)、大趙峪辦事處、三岔河鎮(zhèn)；第二名：大荊鎮(zhèn)；第三名：金陵寺鎮(zhèn)；第四名：腰市鎮(zhèn)；第五名：閆村鎮(zhèn)；第六名：劉灣街道辦事處；第七名：楊峪河鎮(zhèn)；第八名：陳塬街道辦事處；第九名：夜村鎮(zhèn)；第十名：牧護關鎮(zhèn)；第十一名：麻街鎮(zhèn)；第十二名：城關街道辦事處；第十三名：沙河子鎮(zhèn)。

（二）存在的主要問題

一是健康扶貧政策宣傳力度有待進一步加大，“四重保障”政策宣傳需要各相關部門共同實施。健康扶貧對象對健康扶貧政策了解不全面甚至有偏差，包扶干部入戶宣傳僅僅是發(fā)放宣傳單，沒有面對面地把政策向群眾講透講清。二是“四重保障”民政部門在信息系統(tǒng)未全面共享，非貧困人口因病致貧、返貧動態(tài)化管理水平還需要進一步提升。三是貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務工作存在重簽約輕服務現(xiàn)象，還需要在做實做細上下功夫。四是2019年擬脫貧村退出村和全區(qū)非貧困村標準化衛(wèi)生室建設方面存在三方面問題：1.衛(wèi)生室建設項目設計不及時，特別是改建衛(wèi)生室不能及時跟進完成。2.個別鎮(zhèn)辦因道路施工不暢、桿線需遷移、建設用地落實難等方面的環(huán)境保障配合不力。3.施工隊人員力量薄弱，沒有做到主動對接及時開工。截止8月27日，村級衛(wèi)生室未開工建設11個，貧困村2個（金陵寺鎮(zhèn)熊耳山村，陳塬街道辦邵澗村），非貧困村9個（腰市鎮(zhèn)北街村，沙河子鎮(zhèn)長川村，牧護關鎮(zhèn)洪門河村，夜村鎮(zhèn)高橋村、于塬村、澇峪村、李河灘村，楊峪河鎮(zhèn)謝塬社區(qū)，城關街道辦付村村），除牧護關鎮(zhèn)紅門河村和夜村鎮(zhèn)澇峪村選址不合理，設計院未出圖紙，其余9個均未落實建設用地。五是健康扶貧領域仍存在工作作風不實、群眾獲得感不強等。

（三）下一步工作安排

一是繼續(xù)強化部門統(tǒng)籌協(xié)作。扶貧、民政、衛(wèi)計、人社、殘聯(lián)、保險等部門之間要進一步加強協(xié)作，以部門間信息共享為支撐，繼續(xù)健全完善“四重保障”，鞏固“一站式”結(jié)算成果，使貧困人口住院報銷比例達合規(guī)醫(yī)療費用的80%以上。區(qū)衛(wèi)計局要定期與區(qū)扶貧局核實因病致貧人口，精準把握幫扶對象，進一步提升健康扶貧信息動態(tài)化管理水平，確保非貧困人口中因病致貧、因病返貧的人口人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

二是繼續(xù)減少因病致貧增量。完善家庭醫(yī)生簽約服務制度，提升家庭醫(yī)生簽約服務質(zhì)量，合理確定以慢性病防治為核心的服務項目，規(guī)范提供簽約服務，細化簽約服務評價考核體系。結(jié)合基本公共衛(wèi)生服務項目對貧困人群進行有針對性的健康管理，進一步發(fā)揮“四支隊伍”、鄉(xiāng)村醫(yī)生、公共衛(wèi)生和計生專干宣傳引導作用，多種形式宣傳健康扶貧政策及傳播健康科普知識，讓健康教育和健康促進進村入戶、入腦入心，提高群眾政策知曉率和滿意率。

三是繼續(xù)強化服務能力建設。加大現(xiàn)有醫(yī)技人員培訓力度，切實做好優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉幫扶作用，定期派駐醫(yī)療隊，經(jīng)常性開展醫(yī)療下鄉(xiāng)和巡回義診，為貧困人口提供“家門口”診療服務。深入推進分級診療制度，引導患者合理就醫(yī)，減少不必要額外費用，切實改善群眾就醫(yī)感受。做好新建、改建貧困村標準化村衛(wèi)生室的投入使用、監(jiān)管等工作，按照國家標準，配備必要的設備和常用、常備藥品，加強日常管理，提高鎮(zhèn)辦醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生防控能力。積極推進2019年擬脫貧退出村和非貧困村標準化村衛(wèi)生室建設工作，城投公司要加強施工力量，加快建設進度；鎮(zhèn)辦要做好環(huán)境保障和矛盾排查化解工作；區(qū)設計院要加強人員投入力度；區(qū)衛(wèi)計局要加大督查力度，各部門各鎮(zhèn)辦要加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進。區(qū)疾控中心要積極配合水利部門做好水質(zhì)監(jiān)測，及時提供工作參考依據(jù)。

四是繼續(xù)打造過硬工作隊伍。聚焦疫苗事件反映問題，深刻分析原因，在衛(wèi)計系統(tǒng)開展為期3個月的以“五查五改”為內(nèi)容的“查漏洞、補短板”專項行動，深入開展作風紀律整頓活動，著力解決衛(wèi)計系統(tǒng)內(nèi)各級干部職工在思想、作風、紀律方面存在的突出問題，努力打造一支作風過硬、素質(zhì)優(yōu)良、落實有力、紀律嚴明的干部隊伍。區(qū)衛(wèi)計局要聯(lián)合區(qū)扶貧局對從事健康扶貧的干部組織輪訓，切實提高干部隊伍政策水平、工作能力和整體素質(zhì)，重點針對基層干部培訓各類健康扶貧政策，提高實際工作能力，培育懂扶貧、會幫扶、作風硬的健康扶貧干部隊伍。

五是繼續(xù)健全有效健康扶貧機制。一是全面落實鞏固區(qū)域內(nèi)定點醫(yī)療機構住院先診療后付費政策。二是按照中省市規(guī)定，盡早擬定貧困人口合療補貼辦法，對2019年合療工作早謀劃早安排順利推進。三是加強區(qū)鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化管理，完善三級聯(lián)動的醫(yī)療服務和健康管理平臺，為貧困群眾提供基本健康服務。四是積極探索村醫(yī)準入、退出機制，不斷鞏固基層服務能力建設。

六、產(chǎn)業(yè)脫貧工作對標自查情況(一)產(chǎn)業(yè)脫貧工作存在問題

一是工作進展不平衡。7個食用菌種植基地建設進度較慢，均未達到年初建設計劃；2017年已簽訂三方帶動協(xié)議的經(jīng)營主體協(xié)議數(shù)量與實際菌袋生產(chǎn)規(guī)模不符，甚至個別經(jīng)營主體未投入生產(chǎn)（如黑山天鉞、北寬坪隆圣），部分食用菌經(jīng)營主體基礎設施，特別是產(chǎn)業(yè)路建設緩慢（如：楊斜鎮(zhèn)寶芝源食用菌專業(yè)合作社、腰市鎮(zhèn)洺耘生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、陳塬辦事處鑫程綠特等基地產(chǎn)業(yè)路至今未規(guī)劃），閆村鎮(zhèn)等11個鎮(zhèn)辦貧困戶認領覆蓋率不足50%。朝天椒種植僅完成3610畝，與年初計劃相差較遠。

二是利益聯(lián)結(jié)機制不緊密。經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自身投入不夠，對帶動貧困戶實現(xiàn)增收分紅熱情不高，有的甚至不愿意帶動貧困戶，思想上有畏難情緒。鎮(zhèn)辦宣傳不充分，落實“認領+認貸”、“認領+勞務”不到位，經(jīng)營主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制不夠緊密。三是產(chǎn)業(yè)脫貧數(shù)據(jù)質(zhì)量較低。產(chǎn)業(yè)脫貧大數(shù)據(jù)平臺中貧困戶產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)錄入工作進展緩慢，錄入更新不及時；精準度不高，疑似錯誤項較多，特別是數(shù)據(jù)庫中有中長期產(chǎn)業(yè)的貧困戶覆蓋率低，影響全區(qū)脫貧攻堅數(shù)據(jù)質(zhì)量。

四是工作銜接配合不到位。各鎮(zhèn)辦和相關部門與區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧辦公室配合不緊密，業(yè)務銜接不到位，信息報送不及時，甚至出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。鎮(zhèn)辦對食用菌基地建設工作指導不夠，協(xié)調(diào)保障不夠有力，報送相關數(shù)據(jù)及憑證不及時，影響全區(qū)產(chǎn)業(yè)工作推進進度。

（二）下一步工作安排

一是加快建設進度。7個食用菌種植基地項目管理處和經(jīng)營主體要制定周密的進度計劃和工作推進方案，根據(jù)建設任務合理安排，增加人員、機械等施工力量，倒排工期加班加點趕進度，確保在9月10日前7個種植基地全部完成設施建設，9月底正式投產(chǎn)。各鎮(zhèn)辦要加大工作力度，廣泛宣傳動員，加強協(xié)調(diào)保障，9月20日前完成貧困戶認領工作，并督促各食用菌經(jīng)營主體要按照《三方帶動合同》中的帶動規(guī)?？焖偻七M，完成菌袋生產(chǎn)任務。

二是提升數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。各鎮(zhèn)辦、駐村工作隊要結(jié)合各自研判，將貧困戶家中的中長期產(chǎn)業(yè)信息精準錄入系統(tǒng)，堅持信息更新工作常態(tài)化，進一步提高系統(tǒng)中貧困戶產(chǎn)業(yè)覆蓋率。

三是加強聯(lián)系溝通。各鎮(zhèn)辦、產(chǎn)業(yè)脫貧各成員單位要夯實產(chǎn)業(yè)脫貧信息工作人員責任，扎實做好產(chǎn)業(yè)政策落實、各類數(shù)據(jù)報送、信息更新等工作。進一步加強與區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧辦公室的對接溝通，做到無縫銜接，確保產(chǎn)業(yè)信息報送及時準確、錄入精準無誤。

四是完善檔案資料。各鎮(zhèn)辦要做好食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作文件、企業(yè)帶動資料、自主經(jīng)營資料、生產(chǎn)建設進度督查驗收記錄、資金兌付花名冊等專項檔案的收集整理，并督促各經(jīng)營主體要做好帶動資料、生產(chǎn)建設記錄、分紅資金兌付花名冊等檔案收集歸檔，健全規(guī)范會計賬務。各鎮(zhèn)辦8月底前將分紅資金兌付資料和技術員補貼資金兌付資料復印件報區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)脫貧辦公室存檔。

七、安全飲水工作對標自查情況

（一）工作開展情況

截止2018年7月底，全區(qū)2018年計劃退出的63個村安全飲水，按照貧困村安全飲水四項考核指標已全面完成任務。2019年計劃退出的56個村的飲水工程，有27個村完成建設任務，29個村工程已于8月20日前開工在建。全區(qū)122個非貧困村，已實施飲水工程的村32個，大荊集中供水涉及13個非貧困村和腰市集中供水涉及10個非貧困村鞏固提升工程已完成，剩余的67個非貧困村飲水工程，正在作工程的前期規(guī)劃。

（二）存在問題

一是前期規(guī)劃不到位，壓茬推進進展緩慢。農(nóng)村安全飲水涉及村多、面大、工程分散，區(qū)水務局在工作中存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠緊密，局各包片領導對工程進度統(tǒng)計不及時、不準確等，對工程前期規(guī)劃相對滯后。

二是工作合力沒有完全形成。鎮(zhèn)（辦）、村、組在飲水工程實施中，對于占地、青苗補償?shù)葏f(xié)調(diào)配合不到位，特別是在管道埋設過程中，因占地難以協(xié)調(diào)，很多村組要求改變設計路線，導致工程推進緩慢，影響工程進度。

三是建后管理流于形式。區(qū)政府先后下發(fā)了《商州區(qū)村鎮(zhèn)飲水安全工程運行管理辦法》和《關于進一步貫徹落實<商州區(qū)鎮(zhèn)村供水工程運行管理辦法>的通知》兩個文件，但各鎮(zhèn)辦普遍存在思想重視不夠，有畏難情緒。目前僅有大荊、腰市2個鎮(zhèn)和夜村鎮(zhèn)夜村村成立了鎮(zhèn)供水公司和管理站、人員、機構、制度到位，其余鎮(zhèn)辦均未組建機構，工作流于形式。

（三）下一步工作安排

一是突出工作重點，加快工程進度。一是對今年已完成的工程，特別是對計劃退出的63個貧困村的工程，按照退出的四條標準，區(qū)水務局牽頭，疾控中心配合，在9月15日前逐村進行水質(zhì)檢測，出具報告；二是對2019年退出的剩余29個貧困村的飲水工程，落實包抓領導和干部，在10月15日前全面完成建設任務；三是對非貧困村飲水工程，抓緊編制設計方案，項目前期工作在9月底前完成，10月初動工，年底前完成工作建設任務。

二是夯實工作責任，推動工程進展。各鎮(zhèn)辦要落實領導和干部力量，做好飲水工程占地、青苗補償?shù)葏f(xié)調(diào)和環(huán)境保障工作。區(qū)水務局要繼續(xù)按照科級領導分片包抓，下屬單位包鎮(zhèn)（辦），飲水辦綜合協(xié)調(diào)的工作機制，實行一周一匯報、一周一交賬，確保工作任務按時完成。

三是落實管護責任，建立長效機制。各鎮(zhèn)（辦）加快推進《商州區(qū)村鎮(zhèn)安全飲水工程運行管理辦法》在鎮(zhèn)（辦）的實施進度，按照要求8月底前，鎮(zhèn)（辦）供水公司、村級管水人員等機構人員和制度全部到位，并正常開展工作，9月10日前政府督查室會同區(qū)水務局就此項工作的落實情況進行全面督查，并將督查結(jié)果全區(qū)通報。

八、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展工作對標自查情況

（一）存在問題

一是工作重視不夠。從督查情況看，大部分鎮(zhèn)辦對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度和“三變”改革工作重視不夠，在區(qū)上動員培訓會后，鎮(zhèn)辦沒有及時安排部署，沒有開展宣傳培訓，鎮(zhèn)村領導、干部和群眾對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度和“三變”改革的具體內(nèi)容不清楚、對工作中的關鍵環(huán)節(jié)和流程把握不準，群眾參與度低，工作推進緩慢。大荊鎮(zhèn)、沙河子鎮(zhèn)、劉灣辦事處等鎮(zhèn)辦直到8月初才對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作進行了統(tǒng)一安排和培訓。閆村鎮(zhèn)閆村村、華良溝村等幾個試點村截止8月份區(qū)上督查時，清產(chǎn)核資報表還原封不動的放在檔案柜里。

二是工作進展不平衡。各村普遍存在清產(chǎn)核資不徹底，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員身份界定及股權量化工作滯后。2018年計劃退出的63個貧困村中完成清產(chǎn)核資、成員界定、股份量化、股份經(jīng)濟合作社登記的村35個，28個村沒有登記村股份經(jīng)濟合作社。已完成股份經(jīng)濟合作社登記的村中，還有一部分村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部制度性改革不完善，需要在集體經(jīng)濟組織成員界定和股份量化上補課。截止8月10號，全區(qū)完成清產(chǎn)核資的村有138個，占總?cè)蝿盏?0.5%，其中北寬坪鎮(zhèn)、三岔河鎮(zhèn)全部完成了清產(chǎn)核資，腰市鎮(zhèn)、金陵寺鎮(zhèn)、麻街鎮(zhèn)、楊斜鎮(zhèn)、楊峪河鎮(zhèn)、牧護關鎮(zhèn)完成任務達到了一半以上；夜村鎮(zhèn)、城關辦事處、板橋鎮(zhèn)、大荊鎮(zhèn)完成20%以上，大趙峪辦事處、沙河子鎮(zhèn)、劉灣辦事處完成任務不足20%；79個試點村完成村集體經(jīng)濟組織成員界定工作的鎮(zhèn)辦有金陵寺鎮(zhèn)、三岔河鎮(zhèn)、牧護關鎮(zhèn)、陳源辦事處、劉灣辦事處、大荊鎮(zhèn)、城關辦事處；完成成員界定工作50%以上的鎮(zhèn)辦有腰市鎮(zhèn)、楊斜鎮(zhèn)、楊峪河鎮(zhèn)、夜村鎮(zhèn)、閆村鎮(zhèn)、麻街鎮(zhèn)；完成成員界定工作不足50%鎮(zhèn)辦有黑山鎮(zhèn)、北寬坪鎮(zhèn)、沙河子鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)。試點村股權量化工作全區(qū)僅完成39%。

三是項目資金使用率低。2017年確定的“三變”試點村項目資金下達后，大部分村沒有確定集體經(jīng)濟發(fā)展項目，確定了發(fā)展項目的沒有組織實施，造成資金閑置。2018年下達的“寧商”協(xié)作資金有的還滯留在鎮(zhèn)辦財政所；下達的村集體光伏認領資金大部分鎮(zhèn)辦直接撥付區(qū)城投公司，各村沒有和企業(yè)簽訂光伏認購協(xié)議。

四是檔案資料不全。各村普遍存在清產(chǎn)核資、成員界定、股權量化等關鍵環(huán)節(jié)檔案資料不完善，項目資金使用后的財務、賬務資料收集不完整。

五是對政策理解不透徹。鎮(zhèn)辦領導、村干部和駐村第一書記對清產(chǎn)核資方法、步驟把握不準，報表內(nèi)容吃不透，對集體產(chǎn)權制度改革和“三變”改革的關系搞不清，把集體股份經(jīng)濟合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社、集體成立的有限責任公司區(qū)分不清，村委會和股份經(jīng)濟合作社的財務相互混淆。

（二）下一步工作安排

一要加快工作進度。各鎮(zhèn)辦要建立農(nóng)村集體產(chǎn)權制度和“三變”改革工作包抓機制，細化工作職責，夯實工作責任，按照時間節(jié)點制定責任清單，確保10月底完成年度改革任務。

二要分層次開展培訓。一是區(qū)產(chǎn)改辦和“三變”辦要加強學習培訓，8月底前組建一支業(yè)務精通、指導有力的指導員隊伍，巡回各鎮(zhèn)辦、各試點村指導工作。9月5日前組織對鎮(zhèn)辦業(yè)務人員再進行一次專題培訓。二是各鎮(zhèn)辦要對村組干部和鎮(zhèn)辦工作人員進行培訓，區(qū)“三變”辦要派業(yè)務人員現(xiàn)場指導，通過業(yè)務培訓解決村組干部政策不清、方向不明、程序不到位的問題。

三是嚴格督查考核。區(qū)“三變”辦要對照工作任務，明確時間節(jié)點，制定詳細的工作責任清單和操作性強的督查工作方案。建立周通報制度，各鎮(zhèn)辦要確定專人負責，每周五下午4時前將本鎮(zhèn)辦工作進展情況匯總上報區(qū)“三變”辦，每月25日將“三變”項目資金使用情況上報區(qū)“三變”辦。區(qū)“三變”辦對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度暨“三變”改革工作實行周排名通報，月督查匯總、年終按照年度目標責任制嚴格考核。

九、低保擴面工作對標自查情況

（一）工作開展情況

嚴格落實各項社保兜底政策。2018上半年度，全區(qū)新增農(nóng)村低保對象433戶1104人，截至第二季度全區(qū)共保障農(nóng)村居民最低生活保障對象5728戶12827人（其中A類1335戶2157人；B類2386戶5039人；C類2007戶5631人）,保障率3.29%，分類施保救助人數(shù)4460人，累計發(fā)放低保資金2100.1萬元（含取暖費）。根據(jù)各鎮(zhèn)辦上報情況，全區(qū)第三季度擬增加農(nóng)村低保對象480余戶1300余人，增加后農(nóng)村低保對象占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的3.48%，較上季度增加0.32%（二季度為3.16%）。目前，相關資料正在審批中。

一是各項社保兜底救助資金發(fā)放到位。全區(qū)上半年新增五保對象123人，死亡取消五保對象95人，截至第二季度，全區(qū)共有五保對象2222人,比2017年增長5.53%（其中集中供養(yǎng)對象288人，散居供養(yǎng)對象1934人），累計發(fā)放農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)資金757.478萬元。

二是從6月份開始，臨時救助由原來的季度審批變成月審批。截止7月底，對突發(fā)性、臨時性造成生活困難的家庭1834戶4113人，共發(fā)放臨時救助資金515.4986萬元。

三是積極開展低保對象“回頭看”。按照分類施保、應保盡保的原則，及時印發(fā)了《關于在全區(qū)開展兜底對象排查及農(nóng)村低保分類施保專項核查的緊急通知》《關于在全區(qū)開展實施最低生活保障“漸退幫扶”政策的通知》《商州區(qū)農(nóng)村低保專項治理實施方案》等政策性文件，開展全區(qū)農(nóng)村低保家庭“回頭望”工作，為289人補發(fā)2016年度至2018年第二季度農(nóng)村低保分類施保救助資金47.6145萬元。同時，為7849戶14742名農(nóng)村五保、低保對象繳納2018年度農(nóng)合療參保費280.098萬元，確保了農(nóng)村五保、低保對象參合不漏一人。

四是愛心超市建設實現(xiàn)全覆蓋。目前全區(qū)124個貧困村，已全部建立愛心超市，物資配送到位，達到了全覆蓋。

五是積極開展殘疾人保障工作。加強對殘疾人等級鑒定，嚴把辦證關，目前，已新辦理殘疾證1000余個。發(fā)放困難殘疾人生活補貼及重度護理補貼18530人，發(fā)放補貼資金909.258萬（其中困難殘疾人生活補貼發(fā)放人數(shù)8940人，發(fā)放金額332.655萬；重度護理補貼發(fā)放人數(shù)9590人，發(fā)放金額576.603萬）。

六是實現(xiàn)醫(yī)療救助購買服務。按照全市安排，從3月1日起，醫(yī)療救助由中國人民健康保險股份有限公司商洛分公司承辦具體業(yè)務，通過政府購買服務，提供多層次、多方式的醫(yī)療救助服務，實現(xiàn)了醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療費用的即時結(jié)算。截止7月30日，對建檔立卡貧困戶醫(yī)療救助19017人次，共計發(fā)放資金1148.86萬元。

（二）存在問題

一是愛心超市管理不規(guī)范。雖然愛心超市按照區(qū)委、區(qū)政府的要求已實現(xiàn)全覆蓋，但愛心超市制度不健全、標識不醒目、管理不規(guī)范，超市物資品種單一，社會力量參與扶貧不夠，鎮(zhèn)村不能夠嚴格按照積分管理辦法開展工作，絕大多數(shù)愛心超市成為擺設。

二是兜底政策宣傳工作不到位。群眾對政策知曉率不高，甚至還有部分殘疾人不知道新政策的實施，兜底保障對象對醫(yī)療救助、低保、五保的標準等兜底政策了解不清楚，存在死角死面。

三是兜底保障對象的排查開展不平衡。部分鎮(zhèn)辦擔心兜底保障對象的排查會產(chǎn)生新的社會矛盾，對轄區(qū)內(nèi)的社會穩(wěn)定帶來不利影響，對兜底保障對象排查工作積極性不高，工作進展緩慢。

（三）下一步工作安排

一是加大對兜底保障對象的核查力度。將符合條件的對象全部納入兜底保障范圍，實現(xiàn)應保盡保，確保全年兜底脫貧工作取得實效。

二是加強兜底保障政策宣傳。積極做好農(nóng)村低保、五保與兜底脫貧政策有效銜接，將符合條件的低保、五保對象納入兜底保障范圍。確因家庭成員患重病剛性支出比較大或遭遇急難事件導致短期家庭貧困的，可首先納入臨時救助、醫(yī)療救助覆蓋范圍及時給予急難性救助。

三是暢通社會救助綠色通道。進一步強化社會救助工作與社會保障工作之間的有效銜接，履行好社會救助體系建設的統(tǒng)籌職責，認真落實好最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助制度，引導社會力量積極參與社會救助工作，確保困難群眾求助有門，受助及時。

十、教育扶貧對標自查情況

（一）存在問題

一是控輟保學鎮(zhèn)村職責落的不實。目前全區(qū)有義務教育階段適齡學生44558人，其中建檔立卡學生7020人，控輟保學量大面廣，但鎮(zhèn)辦對此了解不清，重視不夠，未能充分發(fā)揮“七長”責任制的職能作用。

二是教育扶貧政策宣傳領會不準。板橋、閆村等鎮(zhèn)少數(shù)村干部及貧困群眾對教育扶貧資助項目和標準說不清，理解不精準，掌握有差距。

三是異地學生資助兌現(xiàn)臺賬不全。在區(qū)外就讀的建檔立卡學生6055人，根據(jù)資助隨學籍走的原則，資助兌現(xiàn)情況掌握不全面，相關臺賬建立不健全，掌握并建立臺賬的學生為4752名。

四是扶智扶志結(jié)對幫扶效果不佳。夜村鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)中心校在落實師生結(jié)對幫扶和引導貧困學生消除內(nèi)心貧窮、心理自卑，樹立自強不息的奮斗精神等方面方法單一，激發(fā)貧困學生家庭內(nèi)生動力效果不佳。

（二）下一步工作安排

一是強化控輟保學責任。完善控輟保學工作機制，夯實鎮(zhèn)辦、村兩委會的工作責任，持續(xù)開展教師結(jié)對幫扶行動，9月15日前完成貧困退出義務教育達標認定，確保義務教育無輟學學生。

二是加強教育資助管理。建立教育資助精準信息庫，確保符合條件的建檔立卡學生應享盡享，應助盡助。切實做好大學生4000元的政府資助和生源地助學貸款及泛海助學行動257名建檔立卡大學新生每人5000元的資助工作。各鎮(zhèn)辦和駐村工作隊要對異地就讀的貧困學生及資助情況進行全面摸底，進一步健全規(guī)范資助檔案，全面落實好教育資助政策。

三是拓展技能培訓平臺。繼續(xù)加大資金和人力投入，改善職業(yè)教育辦學條件，開展差異化勞動技能培訓，使貧困家庭學生掌握一技之長。打造一批勞務、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)品牌，提高貧困學生就業(yè)率。在區(qū)職業(yè)高級中學推行“雙師型教師”培養(yǎng)，加強“兩后生”的職業(yè)技能培訓。深入推進“雙百工程”、校地合作，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構實際，培訓一批技術型職業(yè)農(nóng)民。

四是加快項目建設進度。加快黑山鎮(zhèn)藥王坪村、楊斜鎮(zhèn)月亮灣村、板橋鎮(zhèn)李河村、楊峪河鎮(zhèn)下趙塬村、劉灣辦楊灣村等5個村幼兒園建設進度，著力解決工程建設中存在的問題和困難，確保按期完成建設任務。積極推進新建區(qū)中、第六小學、第十二幼兒園、第十五小學、第十三幼兒園等5個校建項目進度，切實解決進城務工家庭子女上學難、大班額問題。

五是深化資助政策宣傳。脫貧攻堅四支隊伍要認真學習領會教育扶貧政策，積極利用上門入戶及發(fā)放教育扶持政策兌現(xiàn)告知單等形式，就資助的標準、程序和相關規(guī)定進行再宣傳、再解讀，著力提高群眾政策知曉率。

六是堅持扶智扶志并舉。充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，開展“大手拉小手”行動，通過多種形式加強對貧困人口思想、文化、智力、志向的幫教，弘揚自尊、自愛、自強精神，不斷激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動力。

十一、交通扶貧對標自查情況

（一）存在問題

一是環(huán)境保障不力。板橋鎮(zhèn)、夜村鎮(zhèn)在道路建設環(huán)境保障方面人力投入不足，在征地、拆遷方面協(xié)調(diào)力度不大，致使七星村通村路、夜村鎮(zhèn)“油返砂”項目、孝義大橋項目工程推進緩慢。

二是技術指導不夠。各鎮(zhèn)辦公用事業(yè)服務站人員對道路日常監(jiān)管指導不到位，區(qū)交通局技術指導覆蓋不全面，對楊峪河鎮(zhèn)麻仁路技術指導不及時，多次出現(xiàn)違規(guī)操作問題。

三是資金爭取不足。全區(qū)在建交通扶貧項目64個211公里，總投資22343萬元，目前完成投資10082萬元。沙硯路、鐵管路項目缺口資金7100萬元，征地補償資金短缺780萬元。楊峪河鎮(zhèn)民主村“油返砂”項目因原料價格上漲，出現(xiàn)資金短缺，目前停工待料。

四是養(yǎng)護管理不細。劉灣辦葉廟村路、楊峪河鎮(zhèn)麻仁路路邊堆占嚴重，鎮(zhèn)村對通村路監(jiān)管養(yǎng)護不精細、不全面。

（二）下一步工作安排

緊緊圍繞年度目標任務和時限要求，不斷加快交通扶貧項目建設力度，持續(xù)改善群眾出行條件，進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。

一是抓建設，促進度。加快深度貧困村通組公路建設，盡快完成前期工作，積極籌措建設資金，動員鎮(zhèn)村協(xié)助交通部門完成通組路路基改造，確保2018年計劃退出的板橋鎮(zhèn)桃岔河村、楊峪河鎮(zhèn)吳莊村、三岔河鎮(zhèn)楊峪溝村9條12.5千米深度貧困村通組路項目9月中旬啟動建設。通村公路“油返砂”項目要加快工程建設進度，高效快速推進，9月底前完成剩余的牧護關鎮(zhèn)西溝村、秦嶺村和韓胡路，夜村鎮(zhèn)兩水寺村、楊峪河鎮(zhèn)民主村、麻街鎮(zhèn)肖塬村6條路建設任務，確保63個計劃退出貧困村通村道路順利達標。

二是抓管理，促質(zhì)量。區(qū)交通局要將專業(yè)技術人員調(diào)配到重點項目上，項目所在地鎮(zhèn)、村要選派質(zhì)量監(jiān)督員，確保一個項目一個方案，一個項目一套人馬，具體任務到人，共同抓好重點工程、關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵技術、工程材料的質(zhì)量安全管控工作，全面推進交通脫貧項目建設。同時，對照全年農(nóng)村公路養(yǎng)管目標任務，進一步落實鎮(zhèn)村養(yǎng)管責任，提升道路通行能力，保障群眾出行安全。

三是抓統(tǒng)籌，促保障。區(qū)交通部門既要主動加強與上級主管部門的溝通對接，積極爭取項目建設計劃、資金，又要統(tǒng)籌各鎮(zhèn)辦以及其他部門資源，加強項目前期手續(xù)辦理及建設力度，協(xié)同鎮(zhèn)、村扎實做好項目建設環(huán)境保障工作，著力解決夜村鎮(zhèn)和楊峪河鎮(zhèn)民主村“油返砂”及板橋鎮(zhèn)七星村通村路等項目建設中的具體問題，全力推進我區(qū)交通項目順利實施。

第二篇：脫貧退出告知書

脫貧退出告知書

同志：

經(jīng)過您全家的努力和社會各界的幫扶，年你家家庭總收入為 元，人均可支配收入為

元，解決了“兩不愁三保障”，達到國家現(xiàn)行脫貧標準。根據(jù)國家精準扶貧工作有關政策規(guī)定，現(xiàn)書面告知你家貧困人口自 年1月1日退出貧困戶行列，但在脫貧攻堅期內(nèi)仍可享受貧困人員相關扶持政策。

本人（簽字）： 村委員會

年 月 日

----------------脫貧退出告知書（村蓋章）---------------

脫貧退出告知書

同志：

經(jīng)過您全家的努力和社會各界的幫扶，年你家家庭總收入為 元，人均可支配收入為

元，解決了“兩不愁三保障”，達到國家現(xiàn)行脫貧標準。根據(jù)國家精準扶貧工作有關政策規(guī)定，現(xiàn)書面告知你家貧困人口自 年1月1日退出貧困戶行列，但在脫貧攻堅期內(nèi)仍可享受貧困人員相關扶持政策。

本人（簽字）： 村委員會

年 月 日

第三篇：**脫貧退出后鞏固提升方案

白音套海嘎查脫貧退出后鞏固提升方案

為全面鞏固脫貧成果，持續(xù)提升白音套海嘎查的綜合實力，實現(xiàn)脫貧戶的收入可持續(xù)增長，使后續(xù)幫扶工作更具有針對性、有效性和持續(xù)性，確保白音套海嘎查到2020年同步全面建成小康社會，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平總書記扶貧論述和重要講話精神為指導，認真貫徹落實中央、自治區(qū)、市、旗扶貧開發(fā)工作會議精神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以實現(xiàn)全面小康統(tǒng)攬全嘎查經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊緊圍繞“后續(xù)幫扶和鞏固提升”這一目標，為實現(xiàn)全面建成小康社會奠定堅實基礎。

二、目標任務

針對嘎查2戶5人未脫貧戶和54戶78人脫貧戶，構建穩(wěn)定增長機制，扶持發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，提高脫貧戶的自我積累、自我發(fā)展能力，全力遏制因病致貧、因病返貧現(xiàn)象，確保脫貧戶不返貧。通過產(chǎn)業(yè)促脫貧、產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，到2020年底，實現(xiàn)村變、戶變、精神面貌變，基礎設施建設明顯加強，公共服務水平明顯提升，生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，脫貧戶致富能力明顯增強，與全蘇木同步實現(xiàn)全面建成小康社會。

三、基本原則

堅持黨的領導。充分發(fā)揮嘎查黨支部的領導核心作用，落實鞏固提升支部書記負責制，實行行政村、自然村、農(nóng)牧戶三位一體統(tǒng)籌推進。

堅持精準施策。實行“一戶一法”，分類制定脫貧戶提升計劃，做到嘎查有發(fā)展目標、戶有致富項目、人有扶持政策。

堅持統(tǒng)籌推進。將鞏固提升與發(fā)展嘎查經(jīng)濟、實施鄉(xiāng)村振興、加強基層黨建等各項工作同步推進，增強工作協(xié)同性，放大整體效益。

四、工作重點

（一）聚焦“兩不愁三保障”，保證未脫貧戶實現(xiàn)脫貧

經(jīng)過走訪入戶、細致摸排、認真研判，嘎查現(xiàn)有未脫貧戶2戶5人，均因病致貧。為保證未脫貧戶到2020年穩(wěn)定脫貧，按照“應保盡保、缺啥補啥”的原則，確保未脫貧戶實現(xiàn)脫貧。

一是保證吃喝不愁。

未脫貧人員均為因病致貧，但同時要保障這部分人有吃有穿，且盡可能吃得好、穿得暖、供水安全，充分利用社會救助等措施，為貧困戶提供衣物、生活用品，鼓勵子女贍養(yǎng)盡孝，多照看父母，讓老有所養(yǎng)。

二是保證收入來源。

積極爭取國家兜底保障資金，符合國家低保政策的未脫貧群眾，最大程度、最大范圍、盡早地享受低保政策。保證草牧場補貼、糧食補貼等國家轉(zhuǎn)移性資金按時撥發(fā)到位。對于有勞動能力和弱勞動能力的貧困人口，安排公益性崗位。

三是保證住房安全。

著重抓好危房改造，積極爭取危房改造補助資金，對未脫貧戶，進行逐戶驗收銷號管理，確保無人居住在D級危房中。

四是保證健康醫(yī)療。

著重貫徹健康扶貧政策，落實上、下級聯(lián)動、慢性病管理檔案化和信息化、幫扶干部送藥上門等制度，有效提升未脫貧人口慢性病醫(yī)療保障和服務水平。同時，協(xié)助落實大病報銷制度，做到大病救治，重病保障兜底。

（二）聚焦鞏固提升，保證脫貧戶脫貧成效持續(xù)穩(wěn)定

經(jīng)過5年的努力，嘎查現(xiàn)有脫貧戶54戶78人，穩(wěn)定脫貧戶14戶25人。針對脫貧戶，嘎查將按照“持續(xù)保障、促進發(fā)展”的原則，讓脫貧戶迎頭趕上，實現(xiàn)小康。

一是產(chǎn)業(yè)扶貧再升級。

堅持“輸血”和“造血”相結(jié)合。嘎查現(xiàn)光伏發(fā)電每年穩(wěn)定產(chǎn)生效益，在保證光伏產(chǎn)業(yè)的基礎上，利用近幾年的產(chǎn)業(yè)扶貧基礎，大力發(fā)展脫貧戶的養(yǎng)殖業(yè)，把養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展成為脫貧戶穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)，讓脫貧戶既有分紅、又有收入。

二是就業(yè)扶貧再拓展。

堅持就業(yè)扶貧和激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力相統(tǒng)一，積極與旗就業(yè)部門對接，為勞動力人口提供就業(yè)信息和就業(yè)渠道，促進脫貧人口就業(yè)，同時繼續(xù)推進嘎查公益性崗位，確保弱勞動力的脫貧人口長期收入有提高，脫貧有保障。

三是保障扶貧再加強。

持續(xù)關注脫貧人口的住房安全、飲水安全和健康情況，讓脫貧戶穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”。按照社會保障兜底要求，加大低保保障力度，加強醫(yī)療救助和居民醫(yī)療保險政策銜接。針對脫貧群眾遇到的特殊情況，爭取臨時救助，加強慈善救助，加強關愛服務。

四是教育扶貧再對接。

對脫貧戶逐一摸排，確保應學盡學不落一人。加大學生資助力度，確保貧困學生正常入學。實施學前教育、義務教育、普通高中、中等職業(yè)教育、“雨露計劃”、“泛海助學”等教育資助全覆蓋，積極引進社會資源教育資助及實施生源地信用助學貸款。

（三）聚焦援助監(jiān)測，保證邊緣戶不掉隊、能跟進

進行入戶走訪、座談研判，將收入在5000元以下邊緣戶，按照“監(jiān)控及時、援助有力”的原則，最大程度提升邊緣戶收入，保證一起走上致富路。

一是激發(fā)內(nèi)生動力。

針對邊緣戶中有一部分群眾滿足于生活現(xiàn)狀，對生活質(zhì)量追求不高，得過且過的狀況，嘎查將組織人員對其進行批評教育，鼓勵邊緣戶搞好衛(wèi)生、參加活動，用身邊典型故事教育，鼓勵其樹立自立更生、勤勞致富的信心。

二是鼓勵發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。

結(jié)合嘎查當前實際，發(fā)揮黨員帶動作用，保證一名黨員帶動一戶邊緣戶發(fā)展，讓邊緣戶有產(chǎn)業(yè)、能致富。同時，組織農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術培訓，讓產(chǎn)業(yè)指導員入戶指導，解決邊緣戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)有意愿、沒技術的困境。

三是加大援助力量。

在及時檢測的前提下，發(fā)現(xiàn)邊緣戶致貧風險后，及時采取援助措施，調(diào)動人力、物力和財力，給與邊緣戶支持。針對大病戶，努力爭取大病救助資金；針對農(nóng)牧業(yè)災害，積極爭取民政救災資金；針對年老多病戶，主動申請低保等兜底保障資金。

（四）聚焦提質(zhì)增效，推進嘎查全面脫貧、全面發(fā)展

堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，積極爭取嘎查村基礎設施建設項目，全方位提升白音套海嘎查基礎條件和經(jīng)濟發(fā)展水平。

一是全面提升基礎設施建設。

加快交通設施建設。繼續(xù)爭取通村路、通組路維修建設項目，提升嘎查路網(wǎng)建設，使村民出行更加便利，徹底解決群眾出行難、拉地難問題。通過蘇木，協(xié)調(diào)相關部門加速光纖到戶進程，提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率，接通聯(lián)通、移動、廣電網(wǎng)絡，力爭到2020年實現(xiàn)光纖入戶率75%以上，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的深度融合。

二是全面推進美麗鄉(xiāng)村建設。

結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，申請資金、項目，進一步提升嘎查公共服務設施建設，最大限度地改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。立足我嘎查發(fā)展實際，統(tǒng)籌規(guī)劃嘎查布局，加強嘎查環(huán)境整治，規(guī)劃建設農(nóng)村畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)，積極做好農(nóng)村旱廁改造工作。加快完成貧困戶、低保戶、五保戶和殘疾戶等四類重點人群危房改造工作。堅持“突出重點，分類實施”的方式，結(jié)合我嘎查現(xiàn)狀，按照“缺什么、補什么”，進一步完善農(nóng)田灌溉、住房、文化衛(wèi)生室等設施建設，打通扶貧“最后一公里”。

三是全面增強農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐。

堅持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和特色養(yǎng)殖。依托白音套海嘎查自然稟賦，釋放資源優(yōu)勢，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)向肉牛、肉羊、自然魚、水稻、馬鈴薯、玉米、葵花、花生等產(chǎn)業(yè)鏈延伸，逐年提升農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率。

五、保障措施

（一）強化組織領導。

嘎查黨支部對嘎查脫貧鞏固提升負總責，集中人力、物力、精力強力推進脫貧后的鞏固提升工作。嘎查黨支部書記作為第一責任人，負責鞏固提升工作的具體統(tǒng)籌落實，領導嘎查“三委”班子，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強基礎設施建設、加強脫貧保障，切實把鞏固提升工作抓在手上，落在實處。

（二）加強責任落實。

嚴格落實嘎查黨支部書記負責制，明確鞏固提升目標任務，逐級壓實責任，為全面鞏固提升脫貧成果提供堅強的保證。要按照“計劃落實到點到戶、項目資金到點到戶、幫扶措施到點到戶、跟蹤管理到點到戶”的要求，確保脫貧鞏固工作責任落實到行動中、體現(xiàn)在成效上。

（三）強化上下聯(lián)動。

嘎查黨支部在發(fā)揮“三委”作用的基礎上，要協(xié)調(diào)駐村工作隊、第一書記、幫扶單位、幫扶責任人，積極做好相關協(xié)調(diào)工作，確保脫貧攻堅后續(xù)工作開展順暢，各項工作任務按要求完成。

第四篇：XX鎮(zhèn)整鎮(zhèn)脫貧退出匯報材料

XXX2018年整鎮(zhèn)脫貧退出匯報材料

中共XXX黨委員會 XXX人民政府

（2018年1月27日）

尊敬的李書記、李鎮(zhèn)長，各位領導：

根據(jù)會議安排，我就XXX整鎮(zhèn)脫貧退出工作作如下匯報，不妥之處，敬請各位領導批評指正！

一、基本情況

XXX是XXX七個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，地處金沙江畔，位于XXX北部，距鎮(zhèn)城109公里，北接己衣鎮(zhèn)，西鄰東坡傣族鄉(xiāng)，西北隔金沙江與元謀鎮(zhèn)姜驛鎮(zhèn)相望，東南與發(fā)窩鄉(xiāng)相連，國土面積201.5平方公里，境內(nèi)地形東高西低，呈三面斜坡狀向金沙江右岸傾斜，地形地貌復雜，鎮(zhèn)政府駐地海拔1830米，最高海拔2907米，最低海拔898米，年平均氣溫15.4℃，立體氣候明顯。全鎮(zhèn)轄8個村民委員會149個村民小組，有鄉(xiāng)村人口 4686 戶15461人，境內(nèi)居住著漢族、彝族、苗族、傈僳族、傣族等11種民族。2013年，全鎮(zhèn)共建檔立卡8個貧困行政村145個貧困行政村民小組2151戶貧困戶8066個貧困人口。2014年脫貧退出375戶1479人，2015年脫貧退出 205戶764人，2016年脫貧出列102戶364人，2017年脫貧退出74戶268人，2017年9月，通過貧困對象動態(tài)管理，我鎮(zhèn)新識別貧困人口189戶714人，返貧21戶91人，整戶刪除116戶353人。有深度貧困行政村6個，貧困人口達戶人，現(xiàn)國辦系統(tǒng)貧困人口為2191戶8242人。

二、脫貧攻堅工作開展情況

（一）組織領導有力，機制措施有效落實。2016年初調(diào)整充實了鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任雙組長的鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領導小組，建立XXX“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”聯(lián)席會議制度，健全完善推進脫貧攻堅工作的一系列制度措施，要求鎮(zhèn)級領導率先垂范、主動作為，帶頭深入基層，帶頭深入掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、掛包村、掛包戶抓落實，親自協(xié)調(diào)解決問題，督促落實各項重點任務，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府黨政班子會議每月研究脫貧攻堅工作不少于1次；研究制定了《XXX五年脫貧攻堅行動計劃》《XXX農(nóng)村基礎設施建設項目實施方案》等一系列規(guī)劃、計劃和方案，補齊思想作風、群眾主體、對象精準、掛包幫扶、“五個一批”、痕跡檔案、指標達標、政策學習、項目建設九大短板，切實打好基礎設施、公共服務提升、安全住房建設、行業(yè)扶貧、扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進”五大攻堅戰(zhàn)，加快推進農(nóng)田水利和農(nóng)村安全飲水提升、鄉(xiāng)村道路建設、電力建設、城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升、廣播電視戶戶通、通寬帶網(wǎng)絡、文化體育設施建設、貧困戶安全住房建設、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、技能培訓及轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會保障兜底、生態(tài)補償、金融扶貧、扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進”16項工程，將脫貧攻堅指標任務分解落實到行業(yè)部門、各村委會，建立鎮(zhèn)級掛點領導牽頭，行業(yè)部門、各村委會工作隊抓落實的統(tǒng)一指揮、分塊作戰(zhàn)機制，建立州縣掛包單位定點扶貧及州縣鎮(zhèn)村四級領導、部門干部結(jié)對幫扶貧困戶 “掛包幫”長效機制，州、縣7家定 點及幫扶單位，分別掛包全鎮(zhèn)7個貧困行政村和149個貧困行政村民小組，（）名干部分別對全鎮(zhèn)2191戶建檔立卡戶進行結(jié)對幫扶，做到貧困農(nóng)戶幫扶全覆蓋；以鐵的紀律和作風推進脫貧攻堅工作，在嚴格執(zhí)行楚雄州《關于在堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中進一步深入基層深入實際的通知》（楚辦發(fā)電〔2017〕64號）規(guī)定的基礎上，鎮(zhèn)黨委政府每月對脫貧攻堅工作進行專題分析研究1次，鎮(zhèn)掛點領導每月到掛包村委會研究脫貧攻堅工作不少于1次，幫扶干部每半月深入所幫戶開展幫扶工作不少于1次，鎮(zhèn)黨委、政府定期開展脫貧攻堅專項督查，不斷強化對脫貧攻堅的督促檢查，確保了脫貧攻堅的進度和質(zhì)量。全鎮(zhèn)上下形成了黨政一把手負總責、高位推動，鎮(zhèn)村組三級齊抓、各部門齊心協(xié)力，全力推進脫貧攻堅工作的良好氛圍，為打贏全鎮(zhèn)脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實的基礎。

（二）抓實對象精準，打牢脫貧攻堅基礎。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府嚴格按照省、州、縣對脫貧攻堅的統(tǒng)一安排部署，在吃準、吃透省州縣貧困對象動態(tài)管理工作政策的基礎上，強化政策供給，嚴格按標準、程序和目標要求，推進貧困對象動態(tài)管理工作，精準識別貧困對象，打牢脫貧攻堅基礎。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府組織成立了貧困對象動態(tài)管理工作領導小組，強化統(tǒng)籌領導；制定下發(fā)《貧困對象動態(tài)管理工作方案》、《XXX2017扶貧對象動態(tài)管理暨扶貧措施信息采集錄入資料匯編》等相關文件，專題召開鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領導小組會議及時安排部署，強化政策供給；組建覆蓋全鎮(zhèn)8支貧困對象動態(tài)管理工作隊。組織開展業(yè)務培訓4期30余場次，嚴肅工作紀律、嚴格工作程序，緊緊圍繞脫貧出列各項指標，進村入戶，一項一項查缺補漏，準確把握扶貧對象動態(tài)管理各項要求，認真開展貧情分析、入戶調(diào)查、公開評議、逐級審定、逐級公示等各個階段工作，將識別不精準建檔立卡貧困戶116戶353人予以剔除、189戶714人新識別納入建檔立卡貧困戶、21戶91人返貧納入，實現(xiàn)了對象精準目標。

（三）整合資源優(yōu)勢，精準施策精準扶貧。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標，緊盯貧困農(nóng)村、貧困人口,著力加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、義務教育、基本醫(yī)療、住房保障及低保保障等方面投入,全力推動精準扶貧、精準脫貧工作進程。

產(chǎn)業(yè)扶貧方面。制定《XXX發(fā)展生產(chǎn)規(guī)劃》，立足本地資源，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和市場條件等因素，優(yōu)先發(fā)展具有競爭力的主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，大力培育專業(yè)合作社，進一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。2017年分別對建檔立卡貧困戶按每戶5000元、2400元不等的標準安排產(chǎn)業(yè)扶持資金，要求每個貧困行政村至少引進一家龍頭企業(yè)，成立一家種養(yǎng)殖合作社，采取“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的發(fā)展模式，通過引進恒潤、橋頭廠、云南金拔等企業(yè)，發(fā)展椪柑、冰糖橙、姬松茸等產(chǎn)業(yè)；帶動貧困戶持續(xù)增收。教育扶貧方面。打造“關愛扶貧、智力扶貧、資助扶貧、就業(yè)扶貧”四位一體的教育扶貧攻堅體系，實行建檔立卡貧困家庭學生資助、教育扶貧結(jié)對幫扶全覆蓋；加強貧困學生資助工作規(guī)范化管理與監(jiān)督檢查，確保各項貧困學生資助政策落實到位，做到“應資助盡資助”。認真落實義務教育惠民政策，確保每一位義務教育階段學生不因家庭經(jīng)濟困難而失學,全力創(chuàng)造均等教育機會，全鎮(zhèn)義務教育均衡發(fā)展水平不斷提升，建檔立卡貧困戶適齡兒童、少年都能按時入學，貧困家庭義務教育階段適齡兒童無輟學，適齡兒童入學率小學達（）%、初中毛入學率達（）%，九年義務教育鞏固率達（）%；2016—2017學年組織實施教育基礎設施項目（）個，建設面積（）平方米，投資（）萬元；實施雨露計劃，安排資金（）萬元救助貧困學生（）名。

健康扶貧方面。及時確定因病致貧因病返貧人員，鎖定健康扶貧對象。建立家庭醫(yī)生與重點人群契約服務關系，采取分類分批救治、先診療后付費等措施，確保建檔立卡貧困群眾住院費用實際報銷比例達90%等各項指標任務達標。建檔立卡貧困人口由鎮(zhèn)財政安排資金給予代繳，按時完成了建檔立卡貧困戶100%參加城居保、城鄉(xiāng)醫(yī)保任務。從2017年1月1 日起建檔立卡貧困人口在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)協(xié)議定點醫(yī)療機構住院，取消住院起付金（三級醫(yī)院800元，二級醫(yī)院500元，一級醫(yī)院200元），住院費用報銷比例提高5%。2191戶8242名建檔立卡貧 困戶家庭醫(yī)生簽約服務率達到100%；28種疾病門診政策范圍內(nèi)報銷比例達到80%，符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范的住院治療費用實際補償比例達到90%，個人支付的符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范的醫(yī)療費用不超過當?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入；9類15種大病的都優(yōu)先得到全額救治。

低保兜底方面。農(nóng)村低保申報、審核過程中同脫貧攻堅目標緊密結(jié)合，對于達不到“兩不愁三保障”目標，難于如期脫貧出列且符合低保條件的建檔立卡貧困戶，按照低保申報審核程序納入低保保障，做到“應扶盡扶”；高度關注特殊困難戶基本生活，對于未進入建檔立卡貧困戶，生活確實困難符合低保條件的困難戶，按照低保申報審核程序納入保障，必要時給予臨時救助和物資救助，確保不讓任何一個困難群眾無衣穿無飯吃；按照“脫貧不脫政策”的相關要求，對于享受低保已脫貧出列的建檔立卡貧困戶，但穩(wěn)定發(fā)展仍有困難、且仍然符合低保條件的，結(jié)合實際采取逐步退出的方式實現(xiàn)穩(wěn)步脫貧。2017年，全鎮(zhèn)結(jié)合貧困對象動態(tài)管理工作，建立了精準扶貧臺賬，認真落實低保等基本保障政策兜底，全鎮(zhèn)有建檔立卡貧困殘疾人（299）戶（327）人，享受城鄉(xiāng)低保殘疾人（168）名。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼兩項補貼制度，全鎮(zhèn)（336）名貧困殘疾人按規(guī)定享受“兩項補貼”，農(nóng)村貧困殘疾人納入C、D級危房改造（82）戶。2017年共納入農(nóng)村低保（）戶（）人，其中：建檔立卡貧困戶納入低保保障（）戶，（）人，發(fā)放農(nóng)村低保資金（）萬元。

住房保障方面。一是進一步精準搬遷對象。緊緊圍繞易地扶貧搬遷對象必須符合“一方水土養(yǎng)不起一方人”6類區(qū)域的政策要求，對易地扶貧搬遷工作全面核實整改，將不符合政策要求的（）戶（）人調(diào)整出易地扶貧搬遷對象并納入美麗鄉(xiāng)村項目進行幫扶，將符合政策要求的298戶1251人納入易地扶貧搬遷對象，截至目前，2016年搬遷12戶34人已全部完工，入住率達100%，2017年搬遷（）戶（）人已全部開工建設，完工（）戶（）人。二是嚴格超面積整改。我鎮(zhèn)（）戶（）人易地扶貧搬遷對象中，符合建房面積人均25平方米的有（）戶（）人，超面積（）套（）平方米，通過簽訂親屬共建、武定縣扶貧開發(fā)投資開發(fā)有限公司共有產(chǎn)權協(xié)議等方式，目前已全部整改完畢，建房戶舉債均嚴格控制在1萬元以內(nèi)。三是認真落實宅基地政策。按照省州縣整改方案要求以及《云南省土地管理條例》規(guī)定宅基地用地標準，嚴格執(zhí)行 “一戶一宅、建新拆舊”政策，嚴禁“兩頭占”現(xiàn)象，騰退的宅基地按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則進行復墾復綠。四是認真落實危房改造政策。認真落實《省委、省政府辦公廳關于加強全省脫貧攻堅4類重點對象農(nóng)村危房改造工作的意見》，共鎖定4類重點對象（）戶，經(jīng)危房等級認定有C級危房（）戶、D級危房（）戶，計劃2018年基本完成改造任務。2017年9月縣級下達我鎮(zhèn)2017年脫貧攻堅4類重點對象危房改造任務175 戶，已全部開工建設，竣工165戶。對四類對象的危房戶進行再摸底再鑒定，實現(xiàn)今年脫貧出列的巖腳、馬德平（）個貧困行政村無危房。

生態(tài)扶貧方面。整合新一輪退耕還林、生態(tài)陡坡地治理、國家造林補貼、州級產(chǎn)業(yè)項目；按天保管護員同工同酬標準，在建檔立卡貧困人口中選聘了（）名生態(tài)護林員，下?lián)軆冬F(xiàn)退耕還林政策補助資金（）萬元；堅持農(nóng)村能源建設與新農(nóng)村建設相結(jié)合，安裝農(nóng)村能源建設節(jié)能爐（）臺、太陽能熱水器（）臺，進一步降低森林資源低價值消耗；實施公益林生態(tài)效益補償（）萬畝，兌現(xiàn)補償資金（）萬元，安排管護費補助資金（）萬元，全鎮(zhèn)（）萬戶農(nóng)戶（）人從中受益，實現(xiàn)生態(tài)受保護和林農(nóng)得實惠的雙贏目標。

金融扶貧方面。2017年，按照戶均5萬元安排小額到戶貸款資金（）萬元，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶全覆蓋；滾動實施互助資金規(guī)模達（）萬元，對2個村委會（）個村民小組（）戶農(nóng)戶進行種養(yǎng)殖業(yè)幫扶，破解農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足難題；安排培訓資金（）萬元，選擇有實力有誠信的勞務實業(yè)公司對貧困戶進行培訓，累計培訓貧困人口（）人，使貧困戶掌握扶貧政策、勞務輸出知識和種養(yǎng)殖業(yè)技能，切實提升貧困戶自身發(fā)展能力。

人居環(huán)境提升方面。實施“四治三改一拆一增”和“七改三清”行動，突出做好8大重點工作和24項重點工程，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治和垃圾處理項目建設，融 資（）萬元對（）個貧困行政村進行環(huán)境綜合整治，完成1個垃圾熱解爐采購安裝，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理設施全覆蓋；建立健全長效機制，3個村委會垃圾全部實現(xiàn)市場化收費運行管理，全鎮(zhèn)所有村組建立保潔員制度、垃圾收送制度，明確村（居）民小組保潔員職責和配備保潔員149人，成功創(chuàng)建州為級文明鎮(zhèn)城和省級衛(wèi)生鎮(zhèn)城。投資（）萬元建成集鎮(zhèn)公廁（）座、村莊公廁（）座并免費開放使用；建成垃圾處理場1個，完成公路綠化（）公里，加快推行“河長制”，落實“街長制”，農(nóng)村人居環(huán)境全面改善。

特殊困難戶幫扶方面。對不符合“1+N”貧困識別標準但生活確有實際困難的，分類制定幫扶措施，將農(nóng)村危房改造、農(nóng)村低保、殘疾人生活保障等政策對應落實到位，與貧困戶享受同等的健康扶貧和教育扶貧政策幫扶，實現(xiàn)“卡外消貧”。

（四）抓實服務工作，構筑各方參與新格局。充分發(fā)揮各級掛包單位部門、對口幫扶單位在定點、對口幫扶工作中自身優(yōu)勢，積極爭取、協(xié)調(diào)，對定點、對口幫扶的貧困行政村、組及結(jié)對幫扶戶給予項目、資金、物資、技術、信息等多形式的幫扶，直接投入幫扶資金906萬元、幫助解決掛包村組基礎設施建設；所有掛包干部個人出資28.72萬元?！皰彀鼛汀倍c扶貧工作成效明顯。全鎮(zhèn)（）戶企業(yè)（）戶個體工商戶參與扶貧工作，推行“黨建+扶貧+電商”模式，激發(fā)和調(diào)動廣大創(chuàng)業(yè)者的積 極性和主動性，建成1個鎮(zhèn)級電子商務公共服務中心、8個村級電商服務站，（）個村級電商服務點，（）個物流分撥中心、（）個物流配送中心、（）個村級配送站點，實現(xiàn)了鎮(zhèn)村組三級電商服務和物流服務全覆蓋，加大對黨政領導干部和鎮(zhèn)村干部、農(nóng)村黨員和農(nóng)村經(jīng)紀人、建檔立卡貧困戶的培訓力度，教會貧困戶會賣會買，2017年（）多戶貧困戶通過電商交易戶均增收（）多元。

（五）做實做細五級規(guī)劃，建立項目儲備庫。緊密結(jié)合全鎮(zhèn)“十三五”發(fā)展總體規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制了《XXX“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》《滇西邊境片區(qū)武定區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》《XXX五年脫貧攻堅行動計劃》等鎮(zhèn)級脫貧規(guī)劃和《一街鄉(xiāng)精準脫貧規(guī)劃》《馬街鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進精準脫貧規(guī)劃》2個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧規(guī)劃、20個貧困行政村整村脫貧規(guī)劃等系列規(guī)劃，制定行業(yè)扶貧規(guī)劃10個，做好脫貧攻堅規(guī)劃和部門專項規(guī)劃銜接，明確資金來源、政策支持、部門和干部責任，使扶貧規(guī)劃成為統(tǒng)領全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的“指揮棒”。同時，由扶貧部門牽頭、掛包單位配合、結(jié)對幫扶干部和鄉(xiāng)村組干部及貧困戶共同參與制定貧困戶脫貧計劃，建立鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村、組、戶五級項目庫，按照輕重緩急的原則確定重點扶貧項目和建設任務，科學編制統(tǒng)籌整合資金方案，嚴格按規(guī)劃安排項目和分配資金，做到因村、因戶精準施策。

（六）強化扶貧資金統(tǒng)籌，加大整合力度。圍繞扶 貧規(guī)劃體系，制定出臺《XXX涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案》《XXX脫貧攻堅統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法（試行）》，按照“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著貧困戶走”的整合思路，堅持“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、形成合力”的原則，以扶貧整鄉(xiāng)推進、整村推進為載體，以貧困戶受益為目標，不斷加大資金統(tǒng)籌，形成“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。制定出臺了《XXX財政專項扶貧資金管理辦法》《XXX財政專項扶貧資金項目管理暫行辦法》和《XXX財政專項扶貧資金報賬制管理實施細則》等文件。規(guī)范資金管理，項目申報程序。進一步加強涉農(nóng)資金管理，提高涉農(nóng)資金在精準扶貧工作領域的使用效益，全面推行公告公示制，引入第三方監(jiān)管，加大專項督查檢查力度，形成涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用的長效機制。多渠道爭取和籌集各類資金，保障脫貧攻堅資金投入。2015—2018年，共籌集各類扶貧資金（）萬元。其中：中央財政資金（）萬元，州級財政資金（）萬元，浦發(fā)融資51970萬元，發(fā)放小額到戶貸款（）萬元；易地扶貧搬遷資金（）萬元。

（七）抓實群眾宣傳教育，培養(yǎng)感恩奮進意識。為切實消除貧困群眾“等靠要”思想，實現(xiàn)“要我富”向“我要富”轉(zhuǎn)變，結(jié)合開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，印發(fā)《XXX脫貧攻堅政策學習教育活動實施方案》，增強廣大群眾對脫貧攻堅政策的理解把握，通過開展發(fā) 放一份倡議書、編印一份宣傳提綱、召開一次與貧困群眾的脫貧攻堅座談會、開展一次宣講活動、召開一次政策培訓會、上一堂脫貧攻堅專題黨課、開展一次政策考試、挖掘一批先進典型等“十個一”活動，開展習慣教育、風氣教育、感恩教育、法紀教育“四個主題”教育以及一篇駐村幫扶工作日記、一部微電影、一場鄉(xiāng)村文藝匯演、一個宣傳平臺“四個宣傳”行動，實施住上好房子、過上好日子、形成好習慣、養(yǎng)成好風氣“四好”創(chuàng)建，不斷提高群眾知黨恩、感黨恩、頌黨績、跟黨走的意識。將美麗鄉(xiāng)村建設、新農(nóng)村建設和“五好”家庭創(chuàng)建活動結(jié)合起來，讓勤勞光榮的意識根植人心，用干部的身影感染群眾、用干部的務實作風感化群眾，極大地調(diào)動了貧困群眾自強脫貧意識。

（八）抓實扶貧黨建“雙推進”，建強脫貧攻堅戰(zhàn)斗堡壘。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進”工作，深入推進一街鄉(xiāng)、馬街鎮(zhèn)扶貧與基層黨建雙推進試點。對全鎮(zhèn)8個建檔立卡貧困行政村各給予1萬元、5000元不等的培訓經(jīng)費，專項用于貧困行政村黨組織書記和黨員培訓教育。以基層黨建促脫貧攻堅，抓實產(chǎn)業(yè)黨建，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，推行“一個黨員一棵樹，一個支部千畝林”產(chǎn)業(yè)扶貧，建設黨建產(chǎn)業(yè)示范基地，真正實現(xiàn)支部領富、黨員帶富、干部幫富。在全鎮(zhèn)創(chuàng)新開展“緊盯脫貧目標、強化基層基礎、爭做合格黨員”活動，通過筑牢七大堡壘、勇?lián)邆€先鋒、爭做合格黨員，組織 全鎮(zhèn)（）多個基層黨組織、（）萬名黨員積極投身脫貧攻堅主戰(zhàn)場。

（九）強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，干部作風持續(xù)轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞扶貧政策、項目、資金的落實，把查處扶貧領域腐敗問題作為工作重點，圍繞“兩明確、三到位、四不準”要求，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，組織黨員干部認真學習黨章、準則、條例等黨內(nèi)法規(guī)，教育廣大黨員干部要把嚴守紀律底線貫穿于脫貧攻堅工作全過程。對照脫貧目標任務，突出問題導向，對各級檢查發(fā)現(xiàn)的問題，紀委進行跟蹤問效，限期銷號，并進行定期通報。開展了扶貧領域突出問題專項整治，先后開展兩輪脫貧攻堅專項巡察，把脫貧攻堅工作中的作風和腐敗問題作為發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題的重點來解決，開展扶貧領域遵守紀律集體提醒談話（）場次（）人次。進一步加大調(diào)查處理力度，共立案審查扶貧領域案件（）件，給予黨紀處分（）人，問責（）人。制定了《XXX駐村扶貧工作隊及隊員管理實施細則》，切實做到了讓扶貧工作在陽光下推進，不斷提升群眾的獲得感和滿意度。

（十）抓實鎮(zhèn)級自查評估，目標任務全面實現(xiàn)。根據(jù)省、州、縣貧困退出計劃，圍繞2018年實現(xiàn)整鎮(zhèn)脫貧退出、2個貧困行政村出列（巖腳、馬德平）、（）名貧困人口脫貧，2018年實現(xiàn)全鎮(zhèn)脫貧摘帽的目標任務，按照“61085”標準和“三率一度”要求，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府團結(jié)帶領全鎮(zhèn)各族干部群眾攻堅克難，砥礪奮進，制定完善了鎮(zhèn)、村、組、戶四級脫貧規(guī)劃，結(jié)合工作實際，制定了產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、健康扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、社會保障兜底扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+”精準社會扶貧等行業(yè)精準扶貧方案，形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧協(xié)調(diào)聯(lián)動的“大扶貧”工作格局；嚴格按照貧困人口、貧困行政村、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出程序，通過村民代表評議、鎮(zhèn)人民政府初審、縣扶貧開發(fā)領導小組復核等程序，并計劃組建10個鎮(zhèn)級貧困退出工作組對8個村委會進行自查評估，進一步查缺補漏，全鎮(zhèn)（）名貧困人口達到了脫貧標準，萬德、支臥、勝德、自烏、團碑、馬德平、宜安拉、巖腳共8個貧困行政村脫貧出列，整鎮(zhèn)脫貧退出，圓滿完成2018貧困退出的目標任務。

二、對標貧困人口脫貧退出六項考核驗收標準查找差距 1.“兩不愁”。2014—2017年脫貧退出750戶2875人建檔立卡貧困戶，家庭年人均純收入超過3400元以上，并且收入穩(wěn)定，有持續(xù)性項目支撐，有必須的口糧、四季衣服和達標飲水。尚未脫貧的（）戶（）人建檔立卡貧困人口收入人均純收入達到3400元，且有穩(wěn)定項目支撐的建檔立卡貧困戶（）戶（）人，人均純收入尚未達到3400元，或收入已經(jīng)超過3400元，但是缺乏穩(wěn)定支撐的建檔立卡貧困戶有（）戶（）人。

2.住房保障。2014—2017年脫貧退出750戶2875人建檔立卡貧困戶，全鎮(zhèn)通過實施“四類重點對象”農(nóng)村C、D 級危房改造175戶，實施易地扶貧搬遷（）戶（）人，對 2017年脫貧并計劃在鎮(zhèn)城集中安臵戶和購買保障房安臵未入住的建檔立卡貧困戶，采取過渡性安臵等措施，建檔立卡貧困戶的住房房屋結(jié)構體系整體安全，實現(xiàn)安全穩(wěn)固住房的目標，易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶建房自籌資金控制在l萬元以內(nèi)，無建房舉債情況。

3.就學保障。2014—2017年脫貧退出的750戶2875人建檔立卡貧困戶和計劃2018年脫貧退出的（）戶（）人建檔立卡貧困戶，家庭適齡兒童、少年均能按時上學接受義務教育，小學在校生輟學率為0；初中在校生輟學率為0，建檔立卡貧困戶子女義務教育階段無輟學情況；貧困家庭小學適齡兒童入學率100%，初中階段入學率100%，“三殘”兒童入學率100%；對因?qū)W致貧、因?qū)W返貧建檔立卡貧困戶家庭，堅持把精準持續(xù)資助高中以上（含高中）學生就學作為脫貧措施，扣除就學負擔后，建檔立卡貧困戶家庭年人均純收入都達到國家現(xiàn)行扶貧標準。

4.醫(yī)療保障。全鎮(zhèn)國辦系統(tǒng)內(nèi)的建檔立卡戶2191戶已全部參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和大病補充保險，參合率達100%。建檔立卡貧困戶家庭醫(yī)生簽約服務率達到100%；28種疾病門診政策范圍內(nèi)報銷比例達到80%，符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范的住院治療費用實際補償比例達到90%，個人支付的符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范的醫(yī)療費用不超過當?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入；9類15種大病都優(yōu)先得到全面救治，鎮(zhèn)級醫(yī)院先診療后付費政策全面落實，鎮(zhèn)內(nèi)醫(yī)院就診無墊支醫(yī)藥費情況。5.養(yǎng)老保障。全鎮(zhèn)國辦系統(tǒng)內(nèi)原有8242名建檔立卡貧困戶中符合參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險條件的有（）人，實際參保（）人，參保率達100%，2014-2017年脫貧退出750戶2875人建檔立卡貧困戶和計劃2018年脫貧退出的（）戶（）人建檔立卡貧困戶，符合參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險條件人口的參保率達100%。

6.扶持情況。2014—2017年，全鎮(zhèn)對建檔立卡貧困戶落實了幫扶責任，制定幫扶措施，實現(xiàn)了精準幫扶，精準脫貧。全鎮(zhèn)1776戶6587人建檔立卡貧困戶按戶均2400元、5000元不等的標準給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持，全年共安排財政專項扶貧資金703.3萬元；安排財政專項扶貧資金（）萬元，對（）名建檔立卡貧困戶家庭勞動力進行技能培訓；發(fā)放小額貼息貸款（）萬元；通過實施易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、產(chǎn)業(yè)帶動、教育幫扶、資產(chǎn)收益、就業(yè)培訓、有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、金融扶持和生態(tài)扶持等，（）戶脫貧戶均享受到戶項目兩項以上，幫扶情況、享受政策措施情況已經(jīng)完整錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和省精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺。

三、對標貧困行政村退出十項考核驗收標準查找差距

（一）貧困發(fā)生率。2018脫貧出列8個貧困行政村貧困發(fā)生率均低于2%，年底前需脫貧退出（）戶（）人建檔立卡貧困人口。分別是：萬德村委會2%，需要脫貧退出（）戶（）人建檔立卡貧困人口；支臥村委會2%，需要脫貧退出（）戶（）人建檔立卡貧困人口；勝德村委會2%，需要脫貧退出（）戶（）人建檔立卡貧困人口；自烏村委會2%，需要 脫貧退出（）戶（）人建檔立卡貧困人口；團碑村委會2%，需要脫貧退出（）戶（）人建檔立卡貧困人口；馬德平村委會2%，需要脫貧退出（）戶（）人建檔立卡貧困人口；宜安拉村委會2%，需要脫貧退出（）戶（）人建檔立卡貧困人口；巖腳村委會2%，需要脫貧退出（）戶（）人建檔立卡貧困人口。

（二）道路硬化到村。從縣城到鎮(zhèn)人民政府駐地的通鄉(xiāng)道路為瀝青硬化道路，道路的危險路段已設有防護措施；從鎮(zhèn)到8個貧困行政村的道路已全部硬化，共硬化道路8條，合計里程（）公里，且危險路段已設有防護措施，能保障群眾的安全出行。

（三）貧困行政村通電。全鎮(zhèn)145個貧困行政村電力供應均為10千伏以上的動力電，從貧困行政村到所轄村民小組通380伏三相動力電均達到（）%，確保每個貧困行政村的電力供應運轉(zhuǎn)正常。

（四）貧困行政村通廣播電視。全鎮(zhèn)計劃脫貧出列的8個貧困行政村通廣播電視的覆蓋率已達到100%。

（五）貧困行政村通網(wǎng)絡寬帶。全鎮(zhèn)脫貧出列8個貧困行政村和學校、衛(wèi)生室，且網(wǎng)絡寬帶能正常運行使用，網(wǎng)絡寬帶覆蓋率達100%。

（六）農(nóng)村飲水有保障。全鎮(zhèn)脫貧出列8個貧困行政村均通自來水或飲水水源安全基本有保障，建檔立卡貧困戶人力取水半徑都不超過1公里。

（七）衛(wèi)生室建設。全鎮(zhèn)脫貧出列8個貧困行政村都分 別建有農(nóng)村衛(wèi)生室，4個村衛(wèi)生室診斷室、治療室、藥房三室分設，支臥、勝德、自烏、（）4個村衛(wèi)生室正在建設，預計3月底前竣工，將達到診斷室、治療室、藥房三室分設目標，醫(yī)療設備基本齊全；按照以鎮(zhèn)為單位每千服務人口不少于1名的標準配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)村醫(yī)生、每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)達到1.2張的標準，8個貧困行政村轄區(qū)總?cè)丝?5795人，應配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)村醫(yī)生16名，應配備床位23張，實際配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)村醫(yī)生（）名，實際配備床位（）張，且每所村衛(wèi)生室都有1名以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)。

（八）公共活動場所。全鎮(zhèn)計劃脫貧出列8個貧困行政村活動場所實現(xiàn)全覆蓋，5月底前，新建的多志力、五個黨員活動場所能夠完工，將實現(xiàn)黨員10人以上或常住人口200人以上村民小組活動場所全覆蓋，且活動場所都配套相應的設施。

（九）適齡兒童有學上。整鎮(zhèn)計劃脫貧出列8個貧困行政村貧困家庭適齡兒童均能按時上學接受義務教育，無輟學現(xiàn)象，貧困家庭適齡兒童的入學率、鞏固率、完成率均達到100%，達到國家規(guī)定的標準。

（十）集體經(jīng)濟收入。整鎮(zhèn)計劃脫貧出列8個貧困行政村出列當年集體經(jīng)濟收入均達到或超過（）萬元，分別為：萬德村委會（）萬元、支臥村委會（）萬元、勝德村委會（）萬元、自烏村委會（）萬元、團碑村委會（）萬元、馬德平村委會（）萬元、宜安拉村委會（）萬元、巖腳村委會（）萬元。

四、對標貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出八項考核驗收標準查找差距

（一）貧困發(fā)生率。2018年計劃退出貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計劃2018年底前脫貧退出（）戶（）人，未脫貧人口（）戶（）人，貧困發(fā)生率（）%。

（二）農(nóng)村常住居民人均可支配收入。2018年計劃實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入（）萬元，農(nóng)民人均可支配收入（）元，比去年（）元增（）元，增長（）%，增幅高于全鎮(zhèn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅。

（三）住房標準。（）戶C、D級建檔立卡危房戶中（）戶實施了易地扶貧搬遷項目，（）戶實施了危房改造，（）戶實施了房屋修繕工程，脫貧戶住房均達到“能遮風避雨、安全穩(wěn)固”標準，基本住房安全有保障。通過整改，2016年的（）戶易地扶貧搬遷建房戶住房建設全部符合標準，建房自籌資金均控制在1萬元以內(nèi)，無舉債建房。

（四）公共設施建設。2018年退出貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已建設有標準鎮(zhèn)級衛(wèi)生院，衛(wèi)生院有床位數(shù)（）張，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)達到1.2張以上。從縣城到XXX政府駐地108千米已通油路、硬化路面，所屬8個行政村已通水泥路，且危險路段有必要的防護措施。鎮(zhèn)上建有文化服務中心，有完善的文化服務體系；黨員10人以上或人口200人以上村民小組（）個，已建設并投入使用活動室（）個；轄區(qū)內(nèi)安全飲水均有保障，取水半徑不超過1公里。全鄉(xiāng)所有村民小組、自然村均通廣播電視，8個行政村及行政村所在學校和衛(wèi)生室均通網(wǎng)絡寬帶。7.義務教育。2018年退出貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有適齡兒童少年（）人（其中，貧困家庭適齡兒童少年（）人，分別為小學階段（）人，初中階段（）人），義務教育在校生（）人，義務教育適齡兒童少年入學率達100%，義務教育階段無因貧輟學學生。

8.基本醫(yī)療和社會養(yǎng)老有保障。2018年退出貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困人口新農(nóng)合參合率100%，讓每個貧困戶的就醫(yī)得到保障；符合條件的貧困人口農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率100%，讓每個貧困人口老有所依；將完全或部分喪失勞動能力的貧困人口100%（（）戶（）人）納入低保救助。

（二）“三率一度”情況

今年6至8月，我鎮(zhèn)按照嚴格按照《云南省貧困對象動態(tài)管理工作方案》（云貧組發(fā)?2017?31號）文件要求，嚴格標準程序開展貧困對象動態(tài)管理，新識別建檔立卡189戶714人，2014年至2016年返貧21戶91人，對象不精準剔除116戶353人。同時進一步明確鎮(zhèn)級行業(yè)部門責任，對特殊困難戶進行分類施策。經(jīng)過兩次動態(tài)管理后，我鎮(zhèn)實現(xiàn)了“應納盡納、應扶盡扶、應退盡退”目標。漏評率：0；錯退率：0；貧困發(fā)生率：（）%；群眾滿意度：（）%。

五、存在困難問題及下步工作計劃

XXX在脫貧攻堅的探索和實踐中，雖然取得一些成效，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)如期實現(xiàn)全鎮(zhèn)脫貧摘帽目標積累了一定的經(jīng)驗，但面對艱巨的脫貧攻堅工作任務和新形勢下嚴格的脫貧攻堅工作要求，一些深層次的問題逐步 顯現(xiàn)。一是少數(shù)干部的思想作風還需進一步提升，主要存在對脫貧攻堅工作方面政治站位還不夠高、認識還不夠深，對脫貧攻堅政策學習掌握不系統(tǒng)不全面；部分干部對脫貧攻堅工作投入的精力不足，存在畏難觀望思想，開展掛包幫扶工作不深入不扎實等問題。二是區(qū)域性發(fā)展與精準扶貧結(jié)合不緊。這一輪脫貧攻堅核心要義是精準，必須按照“六個精準”來開展脫貧攻堅，但深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展是精準扶貧的基礎，也是精準扶貧的重要組成部分。如禮舍江流域等地區(qū)貧困面大、程度深，多數(shù)地區(qū)為山大箐深之地，基礎設施嚴重滯后，生產(chǎn)生活條件差、自然災害多、生態(tài)脆弱，但對區(qū)域性重大基礎設施的傾斜和投入不夠。區(qū)域性的交通、水利等重大基礎設施十分滯后，無法實現(xiàn)區(qū)域性發(fā)展與精準扶貧的有效結(jié)合，脫貧難度大，脫貧后也難以鞏固。三是部分產(chǎn)業(yè)扶貧項目效果不明顯。扶持方式單一，效益不夠好，貧困戶素質(zhì)不高，科技水平低，青壯年勞力不足，合作化程度不高，產(chǎn)業(yè)扶貧項目難以實現(xiàn)高效。四是部分貧困群眾內(nèi)生動力不足，安貧懶惰。有的貧困戶不愿意脫貧退出，有的是對依靠自身能力穩(wěn)定脫貧的信心不足，自力更生的內(nèi)在動力不強。有的貧困戶受“救濟式”扶貧的影響，“等、靠、要”思想比較嚴重。五是政策措施的調(diào)整給脫貧攻堅推進帶來了不同程度的影響。易地扶貧搬遷政策的調(diào)整變動，易地扶貧搬遷安置的工作及進度不同程度地受到了影響。同時，脫貧攻堅一些政策 指標的未明確性，信息、統(tǒng)計表格的頻繁變動，給脫貧攻堅工作帶來了一定的困難。六是繁重的內(nèi)業(yè)任務一定程度上分散了扶貧干部、基層干部的工作精力。脫貧攻堅啟動以來，內(nèi)業(yè)占用了扶貧干部、基層干部及貧困群眾的很多時間，分散了工作精力。

下步工作中，我鎮(zhèn)將緊緊圍繞2018年“脫貧摘帽”目標，切實加強組織領導，強化政策措施落實，按照“缺什么，補什么”的原則，建立工作臺賬，對標對表，狠抓整改落實，補齊工作短板。

（一）以鐵的作風和紀律，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。扎實開展好提精神、強本領、硬作風、抓保障、嚴紀律、齊攻堅專項行動，深刻認識抓好脫貧攻堅工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，提高政治站位和政治覺悟，嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，以嚴的紀律和實的作風，認真落實“三級書記抓脫貧”，進一步貫徹落實中央和省州縣紀委關于扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責和紀律作風建設的相關規(guī)定，采取五級聯(lián)動監(jiān)督平臺、五項監(jiān)督機制“5＋5”模式推進扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責，以“零容忍”的態(tài)度，從嚴從重從快懲處扶貧領域發(fā)生的違紀違規(guī)問題。強化專項紀律檢查，持續(xù)整治 “不作為亂作為”問題，扎實開展“村霸”和“慵懶滑貪”村干部專項整治，以嚴明的紀律為脫貧攻堅保駕護航。

（二）突出工作重點，確?！懊撠氄薄蹦繕藢崿F(xiàn)。一是突出力量保障。認真研讀、吃透當前精準扶貧工作的最新政策和幫扶措施，落實脫貧攻堅主體責任，發(fā)揮基層黨組織、黨員在脫貧攻堅中戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，繼續(xù)堅持“四個所有、四個一”等要求，進一步強化工作落實，確保我鎮(zhèn)如期脫貧摘帽。二是突出易地搬遷。加快集中安置點規(guī)劃調(diào)整及公共基礎設施建設，確保按期完成建設任務；加大資金籌措，對調(diào)整出易地扶貧搬遷的貧困戶建房補助資金逐步消化，減輕貧困戶壓力。三是突出產(chǎn)業(yè)扶貧。認真落實《XXX發(fā)展生產(chǎn)規(guī)劃》，積極爭取實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，加快項目進度，支持貧困地區(qū)結(jié)合本地資源，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有效增強貧困地區(qū)的“造血機能”，促進貧困戶持續(xù)增收。四是突出健康扶貧。確保實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)有達標衛(wèi)生院，貧困人口100%參加基本醫(yī)療和大病保險，家庭醫(yī)生簽約服務率達到100%，9類15種大病的優(yōu)先得到全面救治，鎮(zhèn)級醫(yī)院先診療后付費政策全面落實。五是突出教育扶貧。全鎮(zhèn)達到國家義務教育均衡發(fā)展評估驗收標準，義務教育階段學生輟學率控制在國家規(guī)定范圍內(nèi)，貧困家庭義務教育階段適齡兒童無輟學，初、高中畢業(yè)后不因貧困原因影響繼續(xù)升學。六是突出基礎設施建設。加快馬街鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進項目、貧困行政村整村推進，浦發(fā)扶貧貸款、國開行融資貸款、整合涉農(nóng)項目等基礎設施項目，不斷夯實貧困地區(qū)水、電、路，教育、衛(wèi)生、文化體育等基礎設施，讓非扶貧戶也受益。七是突出資金整合。嚴格 按照《XXX財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案》，加大涉農(nóng)資金整合力度，充分發(fā)揮部門職能作用，整合資源，加大投入，著力夯實貧困地區(qū)的發(fā)展基礎，2018年計劃投入資金15億元以上。八是突出教育引導。充分發(fā)揮駐村扶貧工作隊和掛包干部主力軍作用，做深做細做實群眾工作，引導廣大干部群眾以感恩之心、感恩之舉投身脫貧攻堅工作，營造安貧可恥、脫貧光榮的良好氛圍，進一步提高群眾滿意度。九是突出痕跡管理。健全完善內(nèi)業(yè)資料，村級臺賬按戶管理，做到一戶一檔一卡，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）臺賬按類管理，做到一類一臺賬，確保建檔立卡結(jié)果客觀真實、情況準確、信息全面，著力構建戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有簿的扶貧檔案體系。十是突出督查考核。圍繞“六個精準”，按照“61085”貧困退出標準和“三率一度”要求，強化脫貧成效考評問責機制，切實發(fā)揮好考核指揮棒作用，推動脫貧攻堅政策落地生根，實現(xiàn)抽查檢查、幫扶管理、督查工作、項目資金監(jiān)管、通報曝光“五個常態(tài)化”。

（三）強化責任落實，全面抓好整改。在扎實抓好2017脫貧攻堅各項目標任務落實作的基礎上，客觀總結(jié)分析脫貧攻堅工作取得的成效和經(jīng)驗教訓，認真對照此次貧困退出考核評估、扶貧開發(fā)成效考核組提出意見，緊盯2018年“脫貧摘帽”目標，“對標對表”找準“缺項”，科學制定好工作思路和措施，以更加堅定的信心和決心，以更加有力的舉措和行動，舉全鎮(zhèn)之力，堅決破除阻礙脫貧退出考核的一切困難和問題，強勢推進脫貧攻堅各項工作，堅決打贏全鎮(zhèn)脫貧攻堅戰(zhàn)。

第五篇：全推進脫貧攻堅重點工作

全省推進脫貧攻堅重點工作

電視電話會議材料

海南省扶貧開發(fā)領導小組辦公室

2017年11月8日

目 錄

1.省扶貧辦在全省推進脫貧攻堅重點工作電視電話會議上的發(fā) 言…………………………………

2.省民政廳在全省推進脫貧攻堅重點工作電視電話會議上的發(fā) 言…………………………………

3.省教育廳在全省推進脫貧攻堅重點工作電視電話會議上的發(fā) 言…………………………………

4.省衛(wèi)計委在全省推進脫貧攻堅重點工作電視電話會議上的發(fā)言…………………………………

5.省住建廳在全省推進脫貧攻堅重點工作電視電話會議上的發(fā)言…………………………………

在全省推進脫貧攻堅

重點工作電視電話會議上的發(fā)言

海南省扶貧工作辦公室(2017年11月8日)

為扣好精準扶貧的第一?？圩?，打牢脫貧攻堅的堅實基礎，根據(jù)國扶辦工作部署，今年，我們下大力氣開展了扶貧對象年中動態(tài)調(diào)整工作。為檢驗工作成效，國扶辦于9月下旬組織了建檔立卡動態(tài)調(diào)整工作省際交叉檢查，我省萬寧、瓊中接受了國檢；省辦于10月中、下旬組織了全省扶貧對象動態(tài)調(diào)整工作集中檢查，除萬寧、瓊中外的17個市縣區(qū)接受了檢查；各市縣區(qū)也都組織了自查自糾。為認真總結(jié)我省年中動態(tài)調(diào)整工作，強化問題導向，加強第四季度整改提升工作針對性和實效性，確保按時保質(zhì)完成年底動態(tài)調(diào)整工作，現(xiàn)就有關情況通報如下：

一、我省年中動態(tài)調(diào)整工作開展情況

2017年6月以來，我省嚴格按照國扶辦關于貧困人口動態(tài)調(diào)整工作部署和要求，按時按質(zhì)完成了年中建檔立卡動態(tài)調(diào)整工作任務，新增貧困人口2105戶9570人，其中：新識別1749戶7243人，返貧人口220戶1050人，補錄補登1363人。清退貧困人口3032戶13893人，其中貧困戶1762戶7762人，脫貧戶1270戶5742人，清退貧困戶家庭成員201人，脫貧戶家庭成員188人。

經(jīng)過年中動態(tài)調(diào)整，現(xiàn)有貧困人口68163戶288604人。

（一）領導重視，高位推動。省委劉賜貴書記提出“五個突出”具體要求，首要突出精準。8月22日，省政府召開電視電話會議，細化方案措施，強力推進動態(tài)調(diào)整工作。8月23日至27日，專門組織9個督導組開展專項督導。

（二）精心組織，制定方案。省扶貧辦先后轉(zhuǎn)發(fā)國扶辦一個通知、印發(fā)兩個通知，組織召開3次會議（6月6日全省扶貧辦主任會議、6月24日各市縣分管領導和扶貧辦主任會議、8月22日電視電話會議）詳細部署工作。

（三）廣泛動員，加強培訓。省扶貧辦組織兩次170人次專項培訓，各市縣組織507場次培訓，累計培訓50908人次。全省共202個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2691個行政村，組織33292人參與此項工作，累計投入經(jīng)費378.9萬元。

（四）嚴格標準程序，創(chuàng)新開展工作。一是對新申請農(nóng)戶開展“集中受理月”活動，做到“敞開收”，共受理貧困戶申請1.89萬戶83321人，識別納入1749戶7243人。二是對已退出的貧困人口開展“回頭看”，共標識返貧人口220戶1050人。三是對貧困人口開展數(shù)據(jù)比對，組織協(xié)調(diào)公安、住建等部門進行數(shù)據(jù)比對，根據(jù)比對和實地核查結(jié)果，嚴格按民主評議、公示、公告等程序，清退3032戶13893人。四是對在檔貧困戶家庭成員信息開展核實。截至8月底，全省補錄貧困戶144戶583人，補登家庭成員780人。

二、我省開展扶貧對象動態(tài)調(diào)整工作集中檢查情況 該部分詳見《海南省扶貧開發(fā)領導小組辦公室關于全省扶貧對象動態(tài)調(diào)整工作集中檢查情況的通報》（瓊開辦發(fā)〔2017〕73號）。

三、2017扶貧對象動態(tài)管理工作部署

10月24日，國務院扶貧辦下發(fā)了《關于做好2017扶貧對象動態(tài)管理工作的通知》（國開辦司發(fā)﹝2017﹞36號）。11月28日至30日，又在南寧召開了2017年扶貧對象動態(tài)管理培訓班，對這項工作專門進行了部署。這次動態(tài)管理工作，是我省能否順利完成目標任務和是否能順利通過國家考核的關鍵，容不得半點馬虎和疏錯。下面，我就做好2017扶貧對象動態(tài)管理工作做一個部署。一會，何省長還要做重要指示，最后以何省長的指示為準。何省長的指示，請大家會后認真抓好貫徹落實。

（一）主要工作任務。今年年底的動態(tài)管理，主要工作有四項：

1.貧困人口和貧困村的脫貧退出。脫貧退出是這次動態(tài)管理的重點。貧困人口的退出，凡經(jīng)過幫扶和自身努力，家庭人均純收入穩(wěn)定超過國家現(xiàn)行扶貧標準，“兩不愁、三保障”已經(jīng)解決的建檔立卡貧困戶，經(jīng)過脫貧驗收程序后，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中標注為“脫貧”。年中已完成脫貧退出程序的貧困人口，為了確保退出質(zhì)量，需要再次核算家庭收入，核實“三保障”落實情況。貧困村的退出，各市縣在做好貧困人口脫貧退出基礎上，按照《中

共海南省委辦公廳、海南省政府辦公廳關于印發(fā)海南省建立貧困退出機制實施方案的通知》（瓊辦發(fā)〔2016〕56號）、《海南省扶貧開發(fā)領導小組關于推進貧困村提升工程建設的實施意見》（瓊扶發(fā)〔2017〕10號）規(guī)定的退出標準和程序，統(tǒng)籌組織做好貧困村的退出工作。對經(jīng)驗收評估認定符合退出條件的貧困村，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中標注“出列”。嚴禁為了脫貧出列而存在“應納未納”、規(guī)?？刂频痊F(xiàn)象。

2.貧困人口的新識別和返貧工作。各市縣要在做好脫貧退出工作的基礎上，做好新增、返貧人口的識別工作。要將這次動態(tài)管理當成一次查缺補漏的機會，特別是5個國定貧困縣，明年要摘帽，這就是最后一次機會了。要將所有符合我省現(xiàn)行農(nóng)村貧困標準下的貧困人口，包括新識別和返貧，按程序納入。

3.對動態(tài)調(diào)整檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改。各市縣對9月份國家組織的建檔立卡動態(tài)調(diào)整交叉檢查，10月中下旬省扶貧辦組織的建檔立卡動態(tài)調(diào)整檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，切實做好核查整改工作。

4.扶貧對象信息采集和錄入。信息采集范圍包括所有貧困戶、返貧戶、標注脫貧戶；所有貧困村和貧困村內(nèi)的自然村，包括已標注“出列”的貧困村。未納入全國信息系統(tǒng)管理，此次新識別納入的貧困戶。所有扶貧對象動態(tài)調(diào)整采集的信息及數(shù)據(jù)清洗必須于12月31日前在“全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務管理子系統(tǒng)”上完成全部錄入工作。

（二）工作步驟和時間節(jié)點

這次動態(tài)管理時間緊，任務重，各市縣要把握時間節(jié)點，合理調(diào)配人員，確保按既定時間完成任務。

1.貧困戶退出。在做好村一級民主評議、入戶核實，公示后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查、驗收。再由市縣協(xié)調(diào)住建、教育、衛(wèi)計、水務等相關部門對退出名單核實“三保障”和飲水安全情況。核實無誤的，反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行公告。全部線下工作必須在12月15日前完成。

2.貧困村退出。由村“兩委”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出退出申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估、審核符合退出標準的，公示并報市縣扶貧開發(fā)領導小組。市縣審核驗收，通過后公告。全部線下工作必須在12月22日前完成。

3.貧困戶新增、返貧戶識別。做好宣傳發(fā)動、信息比對、民主評議，及二公示一公告等工作。全部工作必須在12月15日前完成。貧困戶新識別和返貧工作，是全部工作中程序最多，時間最緊，一定要嚴格按照時間節(jié)點完成各分步工作，否則就會影響總的時序安排。

4.信息采集和線上數(shù)據(jù)錄入工作。

信息采集包括貧困戶、返貧戶、標注脫貧戶的信息采集、新識別貧困戶的信息采集、貧困村和貧困村內(nèi)自然村的信息采集。此項工作在各市縣工作部署會議后即可開展，全部信息采集的工作在12月15日前完成。

信息采集完成后，由省辦報請國扶辦申請開通信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入功能，開始數(shù)據(jù)錄入工作。各市縣要在12月24日前完成所有扶貧對象動態(tài)調(diào)整變化情況及采集的信息數(shù)據(jù)錄入。

在數(shù)據(jù)錄入的同時，也要對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行清洗。首先是對當前系統(tǒng)中存在的問題數(shù)據(jù)的清洗工作，結(jié)合信息采集工作同步進行。此項工作12月15日前完成。其次是省扶貧辦對全年數(shù)據(jù)進行清洗。12月25日至31日，省辦將組織各市、縣、區(qū)一至二名建檔立卡業(yè)務人員在省辦集中進行調(diào)度數(shù)據(jù)清洗工作。

5.完善扶貧手冊及相關檔案資料。

一是脫貧戶要及時完成簽字認定工作。二是對新識別及返貧人口要及時完成扶貧手冊的填寫。對今年無法退出的鞏固提升戶統(tǒng)一更換為紅本，重新分析致貧原因，制定幫扶措施。三是各市縣在履行程序過程中，應注意收集整理好相關檔案資料，并做好資料存檔。此項工作應在國務院扶貧辦開展檢查前完成。

（三）工作要求

這次動態(tài)管理總的要求是，以史上最高的精準標準，史上最嚴的程序要求，史上最大的發(fā)動力度，竭盡全力做好工作，圓滿完成全年的動態(tài)調(diào)整任務。

1.嚴把方案制定關。各市縣要根據(jù)國務院扶貧辦文件和省里的有關精神，制定本市縣扶貧對象動態(tài)管理工作方案，工作方案要細化工作程序，明確時間節(jié)點，具有可操作性。市縣的方案要與省里的方案對接好，省里有明確要求的，市縣不得修改，全省必須統(tǒng)一步調(diào)。

2.嚴把宣傳發(fā)動關。扶貧為群眾，也少不了群眾參與、監(jiān)督。上周《黨風政風行風熱線》接聽的熱線電話，反映最多的還是怎

么申請貧困戶，有的申請了貧困戶就沒了下文，通過不通過一概無音訊。國家交叉檢查、省里檢查也存在村干部不了解程序、村民不知情的情況發(fā)生。這次動態(tài)管理絕對不允許此類事件的再次發(fā)生。各村要召開村民大會，同時利用多種宣傳方式，把動態(tài)管理工作宣傳到每個村和每一戶，真正做到家喻戶曉，對村民提出的申請，村委會不得以任何借口不受理。每個村都要公開識別和退出的流程，民主評議規(guī)則也要公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

3.嚴把組織培訓關。10月28日至30日國家在南寧的培訓班，我省經(jīng)請示國扶辦同意，也特意把市縣扶貧辦主任、或分管副主任、建檔立卡業(yè)務骨帶上，目的就是為了也讓大家一起感受國家的決心，確保政策執(zhí)行不走樣。昨天下午和今天上午省辦也已對市縣分管建檔立卡的副主任和業(yè)務骨干進行了培訓。各市縣要逐級培訓，要培訓到每個村，每一個建檔立卡信息員，每一個幫扶責任人。

4.嚴把時間節(jié)點關。2017扶貧對象動態(tài)管理工作從11月1日開始，12月31日完成信息數(shù)據(jù)錄入工作，同時關閉系統(tǒng)。這是一個硬任務，國家已經(jīng)明確1月3日，從系統(tǒng)內(nèi)抽取數(shù)據(jù)開展省級黨委政府2017年扶貧開發(fā)成效考核工作。省里方案這次都細化了流程，各個階段都明確了具體的時間節(jié)點。各市縣要嚴格按照時間要求，倒排工期，統(tǒng)籌安排，確保按時完成任務。

5.嚴把精準識別關。貧困識別，要堅持國家現(xiàn)行扶貧標準，既不提高標準，也不降低標準。同時要嚴格按識別程序來，這次

制定的動態(tài)管理工作方案中，把比對環(huán)節(jié)提前，村委會把農(nóng)戶申請名單匯總后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交市縣，先行比對家庭擁有城鎮(zhèn)住房、車輛、經(jīng)營實體、財政供養(yǎng)人員等方面的情況。在比對的同時進行農(nóng)戶基本信息的采集，比對結(jié)果和農(nóng)戶基本信息一并提交村民會議進行評議，目的就是為了防止翻燒餅，節(jié)省一次評議的時間。另外，還要解決漏評問題。動態(tài)調(diào)整國家交叉檢查、我省組織的檢查反應出最大的問題還是漏評問題，這次動態(tài)調(diào)整，一定要充分發(fā)動群眾，做到“應納盡納”，徹底解決漏評問題。

6.嚴把脫貧質(zhì)量關。貧困戶的退出，收入是否穩(wěn)定，“兩不愁三保障” 是否解決是兩個主要標準。去年底，動態(tài)管理工作與各有關部門信息不同步，我們是吃了虧的，全省3.9萬人的回退，就是“三保障”部門信息更新不同步。各市縣扶貧部門要和衛(wèi)計、教育、住建、民政等部門溝通協(xié)商，搞好脫貧數(shù)據(jù)信息指標的核對更新。比如，危房改造的數(shù)據(jù)信息更新，國家以住建部門說了算，危改完成后抓緊與住建溝通，要求他們及時把危房改造數(shù)據(jù)信息進行錄入。貧困人口的脫貧退出要和精準識別一樣，堅持國家現(xiàn)行扶貧標準，凡存在飲水和住房安全未保障，易地扶貧搬遷未入住，幫扶成效不顯著等情況的貧困戶，不能退出。貧困村的退出，一是嚴格控制貧困發(fā)生率在2%以內(nèi)，二是村集體經(jīng)濟要達到2萬元以上。

7.嚴把數(shù)據(jù)質(zhì)量關。我們的數(shù)據(jù)質(zhì)量是直接反應到國家信息系統(tǒng)內(nèi)的，國扶辦每隔一段時間都會有一個數(shù)據(jù)質(zhì)量分析報告，上面是可以直接分析出各地存在的問題的。我們不能辛辛苦苦干一年，一個數(shù)據(jù)填寫錯誤被全否了。各市縣要采取有力措施，對采集的信息和錄入的數(shù)據(jù)要嚴格審核把關。增強數(shù)據(jù)錄入人員責任意識，對疑似問題數(shù)據(jù)要能較真碰硬，盡量減少問題數(shù)據(jù)的數(shù)量。同時，要根據(jù)省扶貧辦下發(fā)的《問題數(shù)據(jù)清單指出的問題，組織對以往系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量進行同步核準和校正，以進一步提高全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)與臺賬一致，臺賬與實際情況一致。

8.嚴把核查整改關。對9月份國家組織的建檔立卡動態(tài)調(diào)整交叉檢查，10月中下旬省扶貧辦組織的建檔立卡動態(tài)調(diào)整檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以及五個國定貧困市縣對省委督查室暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，都要舉一反三，自查自糾，認真分析問題根源，找出我們工作中在措施、方法等方面的不足和短板，采取切實有效的措施對核查屬實的問題加以整改，避免在此次動態(tài)調(diào)整工作中，再次出現(xiàn)同樣的問題。對核查發(fā)現(xiàn)的問題逐項建立問題臺帳，明確整改責任和時限，確保整改到位。國家的核查和整改結(jié)果12月底是要報國扶辦的，也明確2018年初開展的第三方評估，對此次交叉檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行一定比例的抽查和回訪，如果對問題沒有認真核查、如實報告、及時整改，將嚴肅從重處理。我省也將對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行回訪了督查。

9.嚴把責任落實關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府一把手是鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作第一責任人，村支部書記和村第一書記是村脫貧攻堅工作第 一責任人。要明確每個工作環(huán)節(jié)應由誰承擔責任，完善痕跡可查的責任體系。村要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向市縣，簽訂承諾書，承諾確保年底動態(tài)管理工作圓滿完成。在考核、督查、巡查期間，對發(fā)現(xiàn)錯評率、漏評率、錯退率和群眾滿意度不達標的，將實行責任倒查，追究相關責任人責任。幫扶責任人，作為貧困戶脫貧退出的直接責任人，在考核、督查、巡查中發(fā)現(xiàn)自己的幫扶戶存在錯評、錯退的，也將實行責任倒查、追責。

從12月10日至12月31日，省扶貧辦將針對動態(tài)管理工作開展專項督查檢查。15日前，重點檢查線下工作完成情況。31日前，重點檢查全部工作完成情況。

在全省推進脫貧攻堅

重點工作電視電話會議上的發(fā)言

海南省民政廳(2017年11月8日)

根據(jù)會議安排，下面我就農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作做一個發(fā)言。

一、深刻理解、準確把握國務院和省政府有關政策的精神實質(zhì)

2016年9月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部、國務院扶貧辦、中央農(nóng)辦、財政部、國家統(tǒng)計局、中國殘聯(lián)等6部委《關于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕70號）?！兑庖姟访鞔_提出：堅持應扶盡扶、應保盡保的原則，對符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍；對符合扶貧條件的農(nóng)村低保對象，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍。此外，《意見》還特別指出：對未能納

入建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保對象、特困人員，統(tǒng)籌使用扶貧開發(fā)政策，確保農(nóng)村貧困人口如期脫貧。這個文件強調(diào)了兩點：一是農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困戶在符合條件的前提下，兩者之間可相互納入；二是對沒有納入建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保對象、特困人員，提出要統(tǒng)籌使用扶貧開發(fā)政策。

2017年9月，民政部、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》（國辦發(fā)〔2017〕152號），對兩項制度的銜接提出了具體的考核標準和工作要求。特別需要指出的是，文件規(guī)定：在考核評估建檔立卡的“漏評”對象時，建檔立卡貧困戶以外的農(nóng)村低保對象、特困人員，在義務教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”方面，如果存在保障不到位的問題，應確認為“漏評”對象。明確把農(nóng)村低保對象、特困人員的“三保障”列入脫貧攻堅考核評估的范圍。

為貫徹落實國務院以及民政部、國務院扶貧辦的政策，推動農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，我省先后以省政府辦公廳名義出臺了兩個文件，分別是2016年12月出臺的《海南省做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案》（瓊府辦〔2016〕314號）、2017年7月出臺的《海南省農(nóng)村低保對象、特困人員教育醫(yī)療住房保障和產(chǎn)業(yè)扶持實施辦法》（瓊府辦〔2017〕112號）。這兩個文件，主要明確了4個方面的內(nèi)容：一是明確救助、幫扶范圍。要求市縣按照農(nóng)村低保和建檔立卡貧困戶各自識別認定的標準、程序等，分別把符合條

件的對象納入救助或幫扶范圍，實現(xiàn)雙向銜接。二是明確政策待遇。要求對農(nóng)村低保對象、特困人員實施“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持政策，即未納入建檔立卡貧困戶范圍的農(nóng)村低保對象、特困人員在教育、醫(yī)療、住房保障方面享受與建檔立卡貧困戶相同的政策待遇；其中有勞動能力且有脫貧意愿的農(nóng)村低保對象，還應享受與建檔立卡貧困戶相當?shù)漠a(chǎn)業(yè)扶持政策待遇。三是明確資金來源。農(nóng)村低保對象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持資金由市縣政府優(yōu)先從歷年結(jié)余的低保專項資金、盤活困難群眾基本生活救助補助資金等存量資金中安排，確有缺口的，從省級和市縣財政專項扶貧資金中安排。四是明確責任主體。各級黨委和政府是制度銜接的責任主體；市縣政府要從機關事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選派干部，擔任農(nóng)村低保對象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持的幫扶聯(lián)系人，跟蹤服務、推動落實。

二、目前我省兩項制度銜接的進展情況

（一）省民政廳等相關部門落實銜接政策的情況

今年以來，省民政廳聯(lián)合省住建廳、教育廳、衛(wèi)生計生委等部門先后出臺了《關于進一步核準農(nóng)村低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員危房情況的通知》（瓊民通〔2017〕35號）、《關于進一步核準農(nóng)村低保家庭學生、農(nóng)村特困供養(yǎng)學生教育狀況的通知》（瓊民通〔2017〕35號）、《關于建立農(nóng)村低保對象、特困人員重特大疾病和慢性病救治救助登記臺賬的通知》（瓊民通〔2017〕35號）、《關于開展農(nóng)村低保家庭勞動力狀況摸底調(diào)查的通知》（瓊

民通〔2017〕50號）、《關于進一步完善和規(guī)范我省教育扶貧政策資助工作流程的指導性意見》（瓊教發(fā)〔2017〕319號）等5個文件，指導市縣逐戶建立農(nóng)村低保對象、特困人員“三保障”方面的問題臺賬。省民政廳還先后舉辦3次農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接培訓班，培訓市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級社會救助經(jīng)辦人員600多人次。設計、印制、下發(fā)了15萬冊《農(nóng)村低保對象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持幫扶手冊》，要求按照“一戶一冊”詳細記錄農(nóng)村低保對象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持的幫扶情況。

（二）各市縣農(nóng)村低保對象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持工作的進展情況

1.方案出臺及工作保障情況。截至目前，?？?、三亞、五指山、儋州、瓊中、文昌、臨高、保亭、昌江、陵水、屯昌、白沙、東方、澄邁、定安15個市縣和洋浦以政府名義出臺了實施方案。萬寧、瓊海、樂東3個市縣至今未出臺實施方案。三亞、儋州、瓊中、文昌、臨高、屯昌、澄邁等7個市縣從機關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村委會干部中選派9040人擔任農(nóng)村低保對象、特困人員的幫扶聯(lián)系人，并組織開展了幫扶手冊的填寫工作。

2.教育保障情況。全省農(nóng)村低保對象、特困人員教育保障明顯滯后于建檔立卡貧困戶學生教育保障。據(jù)了解，建檔立卡貧困戶學生特惠性教育補助已于上月底發(fā)放完畢，而農(nóng)村低保對象、特困人員的發(fā)放只有近半數(shù)的市縣實施。?？?、五指山、臨高、昌江、定安、陵水、屯昌、澄邁8個市縣已開展2017年（含春

季、秋季學期）特惠性教育補助的發(fā)放工作，共計發(fā)放10233人次，發(fā)放金額1114.2萬元。三亞、儋州、瓊海、瓊中、文昌、保亭、萬寧、白沙、東方、樂東10個市縣和洋浦還處于就學信息核驗階段。多數(shù)市縣未明確調(diào)查摸底、信息核驗、補助發(fā)放幾個環(huán)節(jié)的工作時限，并且未充分調(diào)動各方力量，導致教育補助發(fā)放一拖再拖。有的市縣發(fā)放程序較為繁瑣，影響了發(fā)放時效。

3.醫(yī)療保障。海口、三亞、儋州、瓊中、文昌、臨高、定安、陵水、屯昌、東方、澄邁11個市縣農(nóng)村低保對象、特困人員已享受建檔立卡戶同等的醫(yī)療保障待遇。五指山、瓊海、保亭、昌江、萬寧、白沙、樂東7個市縣和洋浦還未落實。原因主要有兩點：一是部分市縣政府總體工作方案出臺遲緩，相關職能部門推動落實也相應滯后；二是有些問題如保障結(jié)算的辦理程序，需要由市縣政府牽頭，召集民政部門、衛(wèi)生計生、合管辦、保險公司多部門協(xié)商溝通和研究確定，但有些市縣至今一直沒有實質(zhì)性推動。

4.住房保障。今年全省危改計劃26947戶，根據(jù)市縣民政局的統(tǒng)計，其中只有3490戶未納入建檔立卡的農(nóng)村低保戶和特困戶列入今年的改造計劃，占全省危改計劃的13%。截至10月底，僅開工2881戶，完工1354戶。三亞、五指山、儋州、瓊海、瓊中、昌江、陵水、屯昌、白沙、東方、澄邁11個市縣農(nóng)村低保戶已實行和建檔立卡戶同樣的危改標準。同時，還有部分市縣沒有做到低保對象和特困人員的危改補貼與建檔立卡貧困戶同

等標準執(zhí)行，政策執(zhí)行發(fā)生偏差。根據(jù)摸底數(shù)據(jù)，全省還有1.5萬戶未納入建檔立卡的農(nóng)村低保戶和特困戶的危房需要進行改造，任務還比較艱巨。目前，?？凇⑽逯干?、萬寧、定安、臨高、樂東、陵水、白沙、瓊中9個市縣和洋浦，因住建部門人手不足、今年危改指標已下達等原因，至今還未完成農(nóng)村低保對象、特困人員的危房認定，整體工作進程滯后。

5.產(chǎn)業(yè)扶持。僅有屯昌、東方2個市縣對有勞動能力的農(nóng)村低保對象進行了產(chǎn)業(yè)扶持，其余市縣均未落實產(chǎn)業(yè)扶持政策。產(chǎn)業(yè)扶持總體滯后的原因主要有兩個：一是部分市縣資金不足，開展產(chǎn)業(yè)扶持的動力不夠，有的市縣將低保戶的產(chǎn)業(yè)扶持工作延遲至明年。二是未明確產(chǎn)業(yè)扶持工作的牽頭部門，有的市縣直接交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，導致產(chǎn)業(yè)扶持工作難以推進，而且無法對扶持的資金、人數(shù)、項目進行有效的跟蹤、評估。

總體來說，全省農(nóng)村低保對象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持進展緩慢。究其原因，首先是思想認識不到位，理解政策有偏差，沒有把農(nóng)村低保對象、特困人員的“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持當作扶貧工作的一個重要組成部分予以統(tǒng)籌安排。其次是工作力量統(tǒng)籌不到位，有些地方僅僅依靠民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理開展這項工作。第三是政策執(zhí)行不到位，如危房改造補貼差別對待；教育補貼有先有后；醫(yī)療救助也有不同，產(chǎn)業(yè)扶持遲遲沒有落實等等。多數(shù)市縣至今未對農(nóng)村低保對象和特困人員指派專門幫扶聯(lián)系人，幫扶手冊也沒有填寫。

三、下一步的工作要求

（一）正確理解、堅決貫徹國務院和省政府關于制度銜接的政策要求

農(nóng)村低保對象、特困人員是農(nóng)村貧困人口中最困難、最脆弱的人群，解決他們的教育、醫(yī)療和住房安全問題，幫扶有勞動能力的脫貧致富，是扶貧工作的重要組成部分，更是脫貧攻堅考核的重要內(nèi)容。如果這項工作做的不扎實，做不到位，按照民政部、國務院扶貧辦152號文的規(guī)定，未能解決“三保障”問題的農(nóng)村低保對象、特困人員，將來都會認定為漏評對象，勢必影響國務院對我省脫貧攻堅考核評估的成績。我們一定要深刻領會、正確執(zhí)行國務院、省政府關于兩項制度的銜接政策，從國家脫貧攻堅的目標和大局出發(fā)，把這項工作抓緊抓實抓好。

（二）加強組織領導，層層壓實責任

要建立各級政府定期研究兩項制度銜接的工作機制。市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定期研究解決農(nóng)村低保對象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持工作中出現(xiàn)的問題，特別是要及時研究和議定需要多部門協(xié)同解決的事項。要完善民政部門牽頭，上下聯(lián)通、部門協(xié)同的工作機制。各級民政部門要切實履行牽頭職責，主動向政府匯報，積極與教育、住建、衛(wèi)生計生、扶貧部門會商工作，形成合力。市縣民政局要將農(nóng)村低保對象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持工作擺上重要位置，在年末最后兩個月的時間里，投入主要力量，全力以赴配合相關部門推動這項工作。

（三）把握節(jié)點，扎實做好各項工作

距離國務院的考核評估只有短短2個月的時間，時間很緊，任務艱巨。我們一定要把握關鍵，扎實高效地推進各項工作。在這里，我強調(diào)一下年底前要抓緊完成的4項工作：一是農(nóng)村低保對象、特困人員特惠性教育補貼要在本月底前發(fā)放完畢，明年要實現(xiàn)和建檔立卡貧困戶學生同步發(fā)放；二是年底前要全部實現(xiàn)農(nóng)村低保對象、特困人員與建檔立卡貧困戶同等醫(yī)療保障待遇；三是年底前要全部完成農(nóng)村低保對象、特困人員的危房認定工作。省民政廳將聯(lián)合住建廳編排和下達危房改造計劃，確保在2019年改造完畢；四是年底前所有農(nóng)村低保對象和特困人員都要確定幫扶聯(lián)系人，并具體填寫幫扶手冊。

按照省政府的要求，省民政廳將在本月上旬組織督察組赴18個市縣進行實地督查，形成報告上報省政府并在全省進行通報。

在全省推進脫貧攻堅

重點工作電視電話會議上的發(fā)言

海南省教育廳(2017年11月8日)

一、2017年我省教育脫貧攻堅工作基本情況

2017年我省堅決貫徹黨中央教育脫貧攻堅戰(zhàn)略決策，堅決落實省委省政府重要部署，省教育、扶貧、財政、民政等相關部門通力合作，各市縣黨委政府高度重視，加快推進教育脫貧攻堅工作。一是完善政策頂層設計。今年9月省教育、扶貧、民政、財政、殘聯(lián)五部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步完善和規(guī)范我省教育扶貧資助工作流程的指導意見》，進一步規(guī)范了學生信息收集和學籍核查、資助發(fā)放程序和時限要求?！兑庖姟芬裁鞔_了扶貧與低保政策銜接工作程序，民政部門提供學生信息，教育部門核實學籍后發(fā)放資助。二是2017年春季學期發(fā)放教育扶貧資助1.75億元，資助學生10.3萬人，實現(xiàn)建檔立卡貧困家庭學生全覆蓋。2017年秋季學期計劃資助學生10.1萬人，目前已發(fā)資助1.22億元，完成77.2%，瓊中、三亞、定安、文昌及洋浦5個市縣

（區(qū)）已完成，?？?、瓊海、保亭等10個市縣超過90%，臨高、白沙超過80%。資助發(fā)放比上學期明顯加快。三是各市縣黨委政府認真落實義務教育控輟保學主體責任，積極開展勸返工作。據(jù)各市縣上報，截止10月31日，秋季學期未按時報到的176名義務教育階段建檔立卡貧困學生，已成功勸回51 名。四是落實“扶貧先扶志”要求，在全省學校初步建立了全覆蓋的教師學生結(jié)對關愛幫扶體系。推廣中職扶貧勵志班93個。

二、存在問題

10月18日至23日，我廳派6個工作組到18個市縣開展教育扶貧專項督查，發(fā)現(xiàn)的主要問題有：一是部分市縣教育扶貧資助發(fā)放進度較慢。按省扶貧開發(fā)領導小組要求，教育扶貧資助原則上9月30日前發(fā)放，學段變化的學生和中職學生資助10月31日前發(fā)完，儋州、陵水等市縣發(fā)放進度要加快。二是建檔立卡貧困家庭義務教育階段適齡學生控輟保學工作還要加強。各市縣報送目前尚有125人未勸返回校，并且大部分是情況特殊、難度大的，控輟保學任務還很艱巨。三是低保家庭學生和特困供養(yǎng)學生享受同等資助的政策落實較慢。除定安、臨高、澄邁、瓊海外，大部分市縣教育部門尚未拿到資助學生名單或?qū)W生學籍核查尚未完成。四是對“扶貧先扶志”，建立貧困學生成長關愛體系工作重視不夠，落實不夠。以上督查發(fā)現(xiàn)的問題已反饋給各市縣。

三、下一步工作要求

一是要高度重視，部門聯(lián)動，細化措施，務求實效。各市縣

對照教育扶貧自查自糾整改工作方案和我廳督查意見單，在11月20日前逐條對照整改完，我廳將在11月中下旬聯(lián)合相關部門開展整改回頭看。二是確保教育扶貧資助精準、高效發(fā)放。各市縣要進一步加強貧困學生精準識別，多部門聯(lián)合嚴格審核，確保資助名單無錯漏。儋州、陵水要切實加快進度，最遲在11月20日前發(fā)放完。各市縣在11月30日前進行最后的查漏補缺。同時，市縣要統(tǒng)籌民政、教育、財政等部門，加快低保家庭、特困供養(yǎng)學生信息收集、學籍核查和資助發(fā)放。三是要全力以赴做好建檔立卡義務教育階段控輟保學工作。義務教育階段有輟學的不能脫貧，這是硬任務。各市縣要全面排查，摸清建檔立卡義務教育階段控輟學生底數(shù)，組建教育部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、學校聯(lián)合工作組，責任到人，除因身體重度殘疾等原因沒有學習能力的外，確保全部入學。四是要重視貧困家庭學生成長關愛體系建設，健全“一生一檔”，持續(xù)開展勵志教育。五是通過微信、海報、宣傳單等多種方式加強教育扶貧宣傳。同時各市縣要盡快將秋季學期貧困學生信息錄入教育精準扶貧管理系統(tǒng)，系統(tǒng)會自動為每個學生生成二維碼，各市縣要將二維碼釘在貧困戶家里明顯位置，便于隨時了解學生基本情況。

同志們，今年我省教育脫貧攻堅工作已經(jīng)取得了一定的成效，但問題也不少，任務依然艱巨，各市縣要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實省委省政府決策部署，圓滿完成教育脫貧攻堅各項任務，為我省接受國家脫貧攻堅

考核做出應有貢獻。

在全省推進脫貧攻堅

重點工作電視電話會議上的發(fā)言

海南省衛(wèi)生和計劃生育委員會

(2017年11月8日)

今年以來，我省健康扶貧聚焦構筑貧困人口醫(yī)療保障防線、全面落實“大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批”行動計劃，全力阻止因病致貧、因病返貧。今年各市縣財政全額代繳建檔立卡貧困人口新農(nóng)合個人參合金共6641.49萬元，受益442766萬人。截至10月底，全省建檔立卡貧困患者報銷2.37億元，受益112.57萬人次（其中門診報銷2902.41萬元，受益106.67萬人次；住院報銷2.08億元，受益5.9萬人次）。

一、主要工作進展

（一）構筑“四道防線”大幅減輕貧困人口醫(yī)療費用負擔。一是市縣政府財政全額代繳建檔立卡貧困人口參加新農(nóng)合每人150元的個人繳費，并按規(guī)定提高了5%的報銷比例，確保建檔立卡貧困人口基本醫(yī)保全覆蓋。二是將建檔立卡貧困患者大病保

險起付線降低50%至4000元。13個市縣（不含儋州、澄邁、東方、洋浦、樂東、白沙）政府為建檔立卡貧困人口購買了商業(yè)補充保險。三是將建檔立卡貧困人口全部納入醫(yī)療救助對象。四是市縣政府財政出資設立建檔立卡貧困人口醫(yī)療兜底保障專項資金，保障建檔立卡貧困人口實際醫(yī)療費用報銷比例達到90%以上或自付費用不超過1000元。截至10月底，除儋州市、定安縣外，其它17個市縣區(qū)已啟動醫(yī)療兜底保障專項資金報銷。

（二）大病集中救治取得階段性成效。各市縣按照省衛(wèi)生計生委印發(fā)的《農(nóng)村貧困人口大病專項救治工作實施方案》，將9個病種（國家劃定7個病種“食管癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、終末期腎病、兒童白血病、兒童先天性心臟病”，我省增加“重型地中海貧血、白內(nèi)障”2個病種）納入大病集中救治。截至10月底，全省篩查出9個病種貧困患者2572人，對1870名患者實施了救治，救治率72.71%。

（三）農(nóng)村貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務實現(xiàn)全覆蓋。為農(nóng)村貧困人口建立電子健康檔案，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生和村醫(yī)生與農(nóng)村貧困人口全面簽約。截至10月底，15166戶貧困戶全部簽約，簽約率達到100%。

（四）推進建檔立卡貧困人口“先診療后付費”和“一站式”結(jié)算服務。定點醫(yī)院全面落實農(nóng)村貧困人口“先診療后付費”，貧困患者住院無需繳納押金。全省所有市縣的新農(nóng)合、大病保險已實行“一站式”結(jié)算。截至10月底，18個市縣（不含洋浦）的民政

醫(yī)療救助已借助新農(nóng)合結(jié)算平臺納入縣域內(nèi)定點醫(yī)院“一站式”結(jié)算；15個市縣（不含海口、儋州、定安、洋浦）的醫(yī)療兜底保障資金已納入縣域內(nèi)定點醫(yī)院“一站式”結(jié)算。

二、存在主要問題

（一）部分市縣貧困患者住院實際報銷比沒有達到90%以上。截至10月底，儋州、定安、白沙、保亭、洋浦5個市縣區(qū)農(nóng)村貧困患者住院費用實際報銷比還沒有達到90%以上，主要原因是有的市縣未啟用醫(yī)療兜底保障專項資金；有的市縣雖啟用了醫(yī)療兜底保障專項資金但未將新農(nóng)合報銷目錄外費用納入兜底保障范圍，導致部分轉(zhuǎn)診至縣域外住院的貧困重病患者醫(yī)療費用實際報銷比達不到90%以上。

（二）部分市縣大病集中救治進度較慢。截至10月底，患國家劃定7個病種貧困患者的救治率不到40%的有萬寧、保亭2個市縣；患省增加2個病種貧困患者的救治率不60%的有三亞、萬寧、五指山、昌江4個市縣。

（三）“一站式”結(jié)算服務還需加快推進。截至10月底，洋浦的民政醫(yī)療救助，?？?、儋州、定安、洋浦4個市縣的醫(yī)療兜底保障資金未實現(xiàn)依托新農(nóng)合系統(tǒng)實行“一站式”即時結(jié)算（其中?？谡诤灱s中）；有的市縣雖已實現(xiàn)，但在各類保障資金的報銷上運行還不是很順暢，仍需各市縣政府協(xié)調(diào)各部門共同推進。

（四）健康扶貧政策宣傳還存在盲區(qū)。一些基層干部、新增貧困戶、新增患者對健康扶貧政策還不了解、不清楚。

三、年底沖刺階段的重點工作

（一）加大醫(yī)療兜底保障力度，確保貧困患者住院實際報銷比達到90%以上。各市縣要加快啟用醫(yī)療兜底保障資金，切實將新農(nóng)合報銷目錄外費用納入兜底保障范圍。衛(wèi)生計生行政部門要督查定點醫(yī)院落實控費規(guī)定，有效控制目錄外費用。衛(wèi)生計生與民政部門加強協(xié)調(diào)，做好“兩項制度”醫(yī)療保障銜接，把農(nóng)村低保對象、特困人員納入各市縣醫(yī)療兜底保障專項資金保障范圍，確保農(nóng)村貧困人口住院實際報銷比達90%以上。

（二）加快大病集中救治進度，確保年底農(nóng)村貧困患者救治率達100%。進一步摸清農(nóng)村貧困人口患9個集中救治大病病種的底數(shù)，按“三定兩加強”（確定定點醫(yī)院、確定診療方案、確定單病種收費標準，加強醫(yī)療質(zhì)量管理、加強責任落實）的要求組織專項救治，力爭年內(nèi)實現(xiàn)建檔立卡貧困患者救治率達100%。

（三）做實家庭醫(yī)生簽約服務，確保農(nóng)村貧困人口服務管理率達100%。家庭醫(yī)生簽約服務優(yōu)先覆蓋農(nóng)村貧困人口，在前期全面落實簽約的基礎上，做實簽約服務，確保農(nóng)村貧困人口服務管理率達100%。

（四）完善便民措施，確保年內(nèi)縣域內(nèi)定點醫(yī)院依托新農(nóng)合系統(tǒng)實現(xiàn)“一站式”結(jié)算全覆蓋。各市縣政府要協(xié)調(diào)衛(wèi)生計生、農(nóng)合辦、民政、保險公司等部門，將貧困人口大病商業(yè)補充保險、民政醫(yī)療救助、醫(yī)療兜底保障專項資金納入“一站式”即時結(jié)算，確保年內(nèi)各類醫(yī)療保障資金在縣域內(nèi)定點醫(yī)院依托新農(nóng)合系統(tǒng)

實現(xiàn)“一站式”結(jié)算全覆蓋。全面落實定點醫(yī)院農(nóng)村貧困患者“先診療后付費”，完善農(nóng)村貧困患者就診綠色通道。11月份完成省級健康扶貧信息系統(tǒng)試運行并與國家健康扶貧信息系統(tǒng)對接，12月份省級健康扶貧信息系統(tǒng)正式投入運行，實現(xiàn)健康扶貧數(shù)據(jù)信息化動態(tài)管理。

（五）加強健康扶貧政策宣傳。以基層干部、幫扶責任人、新增貧困人口和新增貧困患者為重點，利用各種媒介、電視夜校，采取辦班培訓和一對一入戶講解的方式，發(fā)動基層干部和幫扶責任人積極主動參與，入戶宣傳講清楚健康扶貧政策，將基層干部群眾的健康扶貧政策知曉率提高到90%以上。

在全省推進脫貧攻堅

重點工作電視電話會議上的發(fā)言

海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳(2017年11月8日)

根據(jù)會議安排，下面我代表省住房城鄉(xiāng)建設廳就我省農(nóng)村危房改造工作當前的推進情況、存在問題及下一步工作要求講幾點意見：

一、當前我省農(nóng)村危改工作推進情況

2017年農(nóng)村農(nóng)村危房改造對象的重點是建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等四類貧困農(nóng)戶危房。省計劃安排農(nóng)村危房改造任務2.5萬戶。國家、省財政先后下?lián)芪７扛脑煅a助資金3.75億元（其中國家1.4億元、省級2.349億元）,市縣配套9.48億元。

截止目前，全省農(nóng)村危房改造開工數(shù)35483戶，其中建檔立卡貧困戶28207戶、低保戶2459戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員798戶、貧困殘疾人家庭1055戶，一般貧困戶2963戶（市縣自籌改造），各市縣開工率均達到100%；截至10月31日，竣工24749戶（其中建檔立卡貧困戶20650戶），全省平均竣工率

為99%，儋州、文昌、瓊海、萬寧、五指山、昌江、屯昌、白沙、瓊中等九個市縣已完成省級下達的危改任務數(shù)，竣工率均超過100%。

二、存在的主要問題

一是部分市縣危房改造施工進度滯后。截至10月31日，保亭（竣工率55%）、定安（竣工率56%）、三亞（竣工率60%）、陵水（竣工率66%）、臨高（竣工率66%）五個市縣的施工進度嚴重滯后。二是危房改造農(nóng)戶一戶一檔資料不完整，信息錄入不及時。部分危房改造農(nóng)戶檔案部分必要的材料沒有及時收集、歸攏和整理，建房前、建房中、建房后三張照片不齊全，材料中填寫的時間環(huán)節(jié)錯亂，危房改造信息錄入滯后于危房改造進度，已錄入信息與紙質(zhì)檔案信息不一致問題均不同程度存在。臨高、屯昌、東方、樂東等4個市縣2017年危房改造信息系統(tǒng)錄入率低于60%。三是四類重點貧困戶危房存量底數(shù)不清，核查進度慢，不精準，信息錄入不及時。“全國農(nóng)村住房信息系統(tǒng)”中信息的錄入情況，是國家下達給我省改造指標和資金的主要依據(jù)。樂東、屯昌、東方、白沙、昌江、儋州、臨高、定安等市縣四類重點對象危房存量核查進度緩慢，底數(shù)不清，且信息系統(tǒng)錄入率低，全國農(nóng)房信息系統(tǒng)中危房存量不準確，更新不及時。四是部分危房改造施工質(zhì)量存在隱患。

三、下一步工作要求

為確保今年所有脫貧戶危房改造任務完滿完成，我廳將會同

有關部門繼續(xù)加大督建力度。請各市縣重點抓好以下幾項工作：

（一）動員各方力量，加快危改施工進度，確保完成任務。各市縣政府要以高度負責的精神，組織發(fā)揮駐村工作隊、責任幫扶單位等作用，克服材料短缺與漲價等困難，加快施工進度，確保在11月底前保質(zhì)保量完成2017危房改造任務，讓貧困戶搬遷入住新房。我廳將派出督導組進行檢查，特別對保亭、定安、三亞、陵水、臨高等市縣開展重點督查。同時，督導市縣做好迎接打贏脫貧攻堅戰(zhàn)國家第三方評估工作。各市縣對脫貧對象危房改造，要一戶一戶檢查，要通水、通電，完善廚房、廁所配套建設，清理施工現(xiàn)場，保證達到竣工入住條件。并進行綠化美化，做到環(huán)境整潔優(yōu)美。

(二)抓緊補充完善危房改造一戶一檔資料，及時錄入全國危房改造信息。各市縣危改主管部門要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補充完善今年農(nóng)戶危房改造檔案，逐戶逐檔進行檢查，包括貧困戶基本信息材料、危房鑒定材料，以及建房前、建房中、建房后三張照片等，于11月底前將其檔案信息準確錄入“全國擴大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)”。

（三）加強施工監(jiān)管，保障質(zhì)量安全。各市縣政府要把危房改造的質(zhì)量安全納入市縣危房改造主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效評價指標，要充分發(fā)揮市縣工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所的職能作用，也可以通過政府購買工程質(zhì)量安全監(jiān)督服務的方式，分片到戶加強對危房改造質(zhì)量安全的監(jiān)管。

（四）加快四類貧困農(nóng)戶危房存量摸排核查工作，精準核定危房存量，及時錄入全國農(nóng)村住房信息系統(tǒng)。精準確定四類貧困戶危房等級是落實兩項制度有效銜接的基礎和核心，各市縣政府危改主管部門要與扶貧、民政、殘聯(lián)等部門通力協(xié)作，抓緊完成四類重點對象危房存量調(diào)查、鑒定、建檔工作，于11月30日前將其全部錄入“全國農(nóng)村住房信息系統(tǒng)”，確保2018年中央危房改造補助資金和省級配套資金足額安排，確保2018年完成四類重點對象的危房改造任務。

（五）嚴格控制四類貧困戶D級危房改造面積。原則上，1-3人戶控制在60平方米以下，1人戶控制在20-30平方米，2人戶控制在30-40平方米，3人戶控制在40-60平方米，3人以上控制在人均18平方米以內(nèi)。對自籌資金和投工投勞能力極低的低保戶、分散供養(yǎng)特困戶，可通過建設農(nóng)村集體公租房、利用閑置農(nóng)房和集體公房轉(zhuǎn)換、提高補助資金額度等方式，兜底解決其住房安全保障問題。鼓勵對四類貧困戶危房進行維修改造。

（六）加強協(xié)作配合，合力解決危改突出問題。市縣危房改造行政主管部門要積極配合扶貧、民政等部門落實農(nóng)村低保標準和扶貧標準“兩線合一”政策，牽頭組織開展對需要危房改造的貧困戶住房進行房屋鑒定。由于危房改造對撥款進度有明確要求，動工時即撥付50%-80%，在實際操作中，因為建檔立卡貧困戶動態(tài)調(diào)整剔除引發(fā)的危改對象資格變動，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)害怕已撥付的錢追不回來，所以在資金撥付、材料審核審批上有許多顧忌。針

對以上情況，各市縣政府要高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)住建、扶貧、民政、殘聯(lián)、工商、公安等部門協(xié)作，加快對貧困戶辦公司、建房、購車等情況的核查，共同解決因?qū)ο筚Y格變動引發(fā)的資金追繳問題。

（七）加強村莊配套基礎設施建設，改善村莊人居環(huán)境。根據(jù)“改造后的農(nóng)房應具備衛(wèi)生廁所，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件”工作要求，各市縣政府在實施危房改造的同時，應同步實施改廁工作，實現(xiàn)人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件。要加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加大對農(nóng)村生活垃圾、污水的治理力度，整治亂堆亂放，加強村莊道路、排水、路燈等基礎設施建設，加強村莊綠化花化果化美化，建設果園村莊、花園村莊、南藥村莊、名貴樹種村莊，不斷改善村莊人居環(huán)境，切實提高農(nóng)民群眾的滿意度。