第一篇：2011年度農(nóng)村三資監(jiān)管調(diào)查研究報告222

關(guān)于農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的

調(diào)研情況

2011年9月27日，區(qū)政府劉區(qū)長、區(qū)紀委朱書記深入基層，先后對東湖街辦（高橋社區(qū)）、童家鎮(zhèn)劉家村委會開展“三資”管理工作情況進行了調(diào)研，簡要情況如下：

一、全區(qū)村委會及村小組基數(shù)情況

童家鎮(zhèn)有11個村委會，76個村小組；四青街道辦事處有5個村委會，50個村小組；東湖街道辦事處有9個村小組，全部在橋東社區(qū)。

二、主要做法

東湖街辦高橋社區(qū)（共有9個村小組）的主要做法是：

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一班子認識，堅定工作信心和決心；

2、進行廣泛宣傳，爭取絕大多數(shù)群眾的支持和擁護，促成村小組干部轉(zhuǎn)變觀念，打消其抵觸情緒；

3、全面進行清查和清理，向村民公布清理結(jié)果，進行財務(wù)移交，所有資金全部存到區(qū)財政局會計核算中心帳上，統(tǒng)一進行代管；

4、建立財務(wù)管理制度，做到“三權(quán)不變”、“三個監(jiān)督”（所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、處置權(quán)不變；村民監(jiān)督、社區(qū)或村委會監(jiān)督、街道辦事處監(jiān)督）。

劉家村委會主要做法：劉家村委會共有10個村小組，為區(qū)紀委開展“三資”管理試點村委會，試點工作開始后，鎮(zhèn)里成立了專門工作小組，目前已經(jīng)做通所有村小組工作，絕大部分村小組帳務(wù)及部分資金已經(jīng)上交，9月27日晚，最后一個

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村小組也與鎮(zhèn)政府簽訂了資產(chǎn)委托管理協(xié)議，試點工作進展總體較為順利。

三、開展這項工作的原因及有利因素、主要意義

（一）、開展“三資”監(jiān)管的原因及有利因素

1、長期以來，各地群眾對村小組干部財務(wù)問題反映強烈，為此引發(fā)的上訪情況非常突出；

2、由于反映村干部財務(wù)問題等的上訪未能得到解決，一些地方的村民抵制當(dāng)?shù)夭疬w安置工作；’

3、在農(nóng)村開展“三資”監(jiān)管，有較好的群眾基礎(chǔ)，絕大部分群眾都是贊成的；

4、部分地方，村小組干部或村民主動要求實行組帳鄉(xiāng)代管，如四青的詹家村小組、朱埠楊家村小組，童家鎮(zhèn)也有10余個村小組；

5、加強村級財務(wù)監(jiān)督管理是完善村民自治管理的需要，是社會發(fā)展進步的需要。

（二）、重要意義

1、給了群眾一個明白；

2、還了干部一個清白；

3、使因村級財務(wù)問題引發(fā)的上訪迎刃而解；

4、有利于加強村級基層組織建設(shè)；

5、有利于保護集體資產(chǎn)，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。

四、存在的主要問題

1、多數(shù)村干部在實施初期抵觸較大，不愿意改變現(xiàn)狀；

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2、少數(shù)地方的村干部煽動不明真相的村民以上訪等手段進行抵制；

3、在清理資產(chǎn)時，普遍存在或大或小、或多或少的歷史遺留問題，如不妥善解決，極有可能引發(fā)連鎖反應(yīng)；

4、村小組財務(wù)上收后，特別是在試點工作階段的過度期內(nèi)，后續(xù)工作相對滯后，如果不能保證村小組干部用錢時能及時拿到錢，則很有可能產(chǎn)生負面影響，造成下步全面鋪開時工作局面的被動；

5、需盡快聘請一批有專業(yè)知識的工作人員，加強上崗培訓(xùn)，并盡快到位（區(qū)經(jīng)管站意見是童家4人，四青3人），科學(xué)選擇相應(yīng)財務(wù)管理軟件，配備辦公用電腦、打印機等，提高工作效率，規(guī)范工作流程；

6、各村小組交由鎮(zhèn)、街道管理的資金，存在銀行期間，利息無法計算。

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第二篇：加強“三資”監(jiān)管促進農(nóng)村和諧

江西弋陽：紀委加強農(nóng)村集體“三資”管理

近年來，江西省弋陽縣紀委立足實際，圍繞上級統(tǒng)一決策部署，大力加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，在“制度+程序+監(jiān)督+特色”模式上大做文章，建立起了權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、公開透明的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理體系，有力推進了反腐倡廉建設(shè)。

一是嚴格要求，做好農(nóng)村財務(wù)管理“制度”健全文章。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）機關(guān)和基層站所都建立健全了財務(wù)管理制度，做到賬目清楚，規(guī)范運行，切實落實財經(jīng)紀律。加強了財政收入、上級轉(zhuǎn)移支付收入、上級各項強農(nóng)惠農(nóng)專項補助資金的管理與監(jiān)督，各項收入全部納入國庫或財政專戶,嚴厲打擊自行設(shè)立賬戶和私設(shè)“小金庫”行為。健全了審批制度，明確了審批權(quán)限，做到收入入賬及時，支出發(fā)生有據(jù)。各項開支一律做到有合法的原始憑證、有合規(guī)的支出用途、有具體經(jīng)辦人、有單位負責(zé)人和審核人簽字，不得以領(lǐng)代報，以撥代支。

二是結(jié)合實際，做好村級集體資產(chǎn)資源處理“程序”規(guī)范文章。明確規(guī)定村級集體投資項目和資產(chǎn)、資源處置要在公共資源交易中心采取公開競價、招投標等方式進行。本著依法、實用、簡便的原則，根據(jù)村級集體投資項目和資產(chǎn)、資源處置涉及金額的大小，分別制定具體的操作程序，確保公開、公平、公正。各村組所有經(jīng)濟活動都簽訂了正式、規(guī)范的合同，杜絕了以口頭協(xié)定、個人協(xié)議等形式代替的現(xiàn)象。

三是創(chuàng)新機制，做好農(nóng)村權(quán)力運行體系“監(jiān)督” 推行文章。圍繞實施有效的權(quán)力監(jiān)督，通過健全載體，延伸范圍，暢通渠道，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）建立了投訴監(jiān)督站，行政村設(shè)立了信訪接待室。將全縣114個行政村的支部書記、村主任和各試點村小組干部納入了監(jiān)督范圍。在開通監(jiān)督電話、監(jiān)督電子信箱基礎(chǔ)上，又在全縣各行各業(yè)和基層村組聘請了308名黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，積極參與行風(fēng)政風(fēng)評議、述職述廉和干部從政行為的監(jiān)督。同時，還在全縣114個村支部設(shè)立了村級紀檢委員，聘請了信訪信息聯(lián)絡(luò)員，各試點村也成立了理財監(jiān)督小組，進一步暢通了監(jiān)督渠道。對凡是舉報基層干部利用職權(quán)侵害群眾利益的信訪件，做到件件有著落，事事有結(jié)果。構(gòu)成違紀違法的，堅持從重從快處理，決不姑息，決不遷就。

四是陽光理財，做好全縣村務(wù)委托雙代制“特色”文章。為推動村小組財務(wù)管理的民主化、制度化，從嚴規(guī)范農(nóng)村基層干部權(quán)力運行，在全縣200多個新農(nóng)村建設(shè)點實行了村小組財務(wù)委托“雙代”制。即村小組會計業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一代理，村小組所有集體收入委托村委會統(tǒng)一代管?！半p代”制的實施堅持了權(quán)屬不變、群眾自愿、財務(wù)公開、一事一議、民主理財、責(zé)任追究六項原則，使村級財務(wù)重大開支情況和干部的廉潔自律得到了有效監(jiān)督。另外，村級監(jiān)理員每季度負責(zé)召開村民代表大會，對村級財務(wù)公開清單和憑證進行審核，并向村民報告監(jiān)督工作情況，真正實現(xiàn)了“陽光財務(wù)”。（來源:中國反腐網(wǎng)）

武鳴縣強化措施加強農(nóng)村集體“三資”管理

來源：武鳴縣紀委

2011-04-15 武鳴縣抓住農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的突出問題, 從推進新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，從機制建設(shè)入手,探索加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理的方法，取得了良好成效。

（一）建立健全機構(gòu)，完善管理辦法。成立了由縣紀委、監(jiān)察、民政、國土、農(nóng)業(yè)、財政、林業(yè)等部門組成的農(nóng)村集體“三資”管理工作組。各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立管理工作小組，由鎮(zhèn)財政、農(nóng)經(jīng)部門具體負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各村都明確一名干部具體負責(zé)管理工作。認真實施農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)村集體“三資”管理指導(dǎo)意見，具體指導(dǎo)各鎮(zhèn)制定切實可行的管理辦法。

（二）實行財務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。嚴格實行財務(wù)公開制度，各村成立理財小組，定期對村財務(wù)收支情況進行清查，報請村民代表審議后進行公開，全縣218個村（社區(qū)）都設(shè)置有村務(wù)公開欄，制定了村務(wù)公開目錄，每年在公開欄張榜公示財務(wù)收支、債權(quán)、債務(wù)以及各種征地補償費、承包金等情況，接受群眾監(jiān)督。

（三）突出重點，清產(chǎn)核資。加強對村級財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范財務(wù)管理，減少財務(wù)管理混亂現(xiàn)象；開展村級財務(wù)審計工作。每年組織鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心經(jīng)管站或村理財小組，對村級財務(wù)進行審計，重點抓好資金管理、票據(jù)審核、資產(chǎn)管理和財務(wù)監(jiān)督。對屆滿的村委會及村干部進行離任審計；組織紀檢監(jiān)察、財政、審計、農(nóng)經(jīng)等部門組成村級資產(chǎn)清理工作組，對群眾反映強烈、財務(wù)管理混亂的村進行清理整頓。各村（社區(qū)）資產(chǎn)得到了清查，產(chǎn)權(quán)界定和債權(quán)債務(wù)得到了核實。如太平鎮(zhèn)自2005年以來累計重估入賬固定資產(chǎn)856萬元，清理回收債權(quán)86萬元，消減債務(wù)482萬元。

（四）創(chuàng)新機制，探索長效管理辦法。結(jié)合農(nóng)村工作實際，積極在3個鎮(zhèn)、16個村開展農(nóng)村集體財務(wù)委托代理制。一是建立備案制度。各村對本村的資產(chǎn)、資源進行摸底、登記、審核、造冊，并上報所在鎮(zhèn)的委托代理服務(wù)中心備案。二是建立“三資”預(yù)算制度。如有支出計劃，各村在經(jīng)過研究討論的基礎(chǔ)上，按有關(guān)規(guī)定提出用款計劃申請，上報“三資”委托代理服務(wù)中心審核把關(guān)，由過去先花錢、后記賬轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的先預(yù)算、后花錢、再記賬。三是建立村組統(tǒng)一銀行賬戶和報賬員制度。取消各村會計、出納，只設(shè)一名報賬員。取消各村原有銀行賬戶，由委托代理服務(wù)中心在銀行開設(shè)“村賬專戶”，村組所有資金集中在“村賬專戶”里，一村一賬，分戶核算，統(tǒng)一管理。

在推行農(nóng)村集體財務(wù)委托代理制的同時，進一步完善“一事一議”、村“兩委”聯(lián)席會議、村民議事會、村民代表會議等制度，進一步強化了農(nóng)村基層民主管理，有利于農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化，推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。如城廂鎮(zhèn)大皇后村2002年推行“村財鎮(zhèn)管”委托代理制后，盤活了“三資”，促進了集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，村年集體經(jīng)濟收入由原來的30萬多元增加到2010年的60萬多元。（信息員 寧盛）

農(nóng)村“三資”在陽光下運行——紹興加強農(nóng)村集體“三資”管理工作紀實

[ 作者: 佚名 出自: 中國紀檢監(jiān)察報 發(fā)表時間: 2009-10-20 : 大 中 小 ]

如今，在浙江省紹興市紹興縣農(nóng)村，民主理財已成為一種常態(tài)，大到重大工程建設(shè)及投資項目，小到一包煙、一張紙的支出，都必須經(jīng)過村民主理財小組的參與審核。這是紹興縣加強農(nóng)村集體“三資”管理后發(fā)生的可喜變化。

“村級資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的重要內(nèi)容，是群眾普遍關(guān)注的熱點，加強農(nóng)村集體‘三資’管理是維護農(nóng)民利益、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措，是推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層民主政治建設(shè)的客觀要求，也是加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要。”紹興縣委常委、紀委書記吳曉認為。近年來，紹興縣委、縣政府創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化載體手段，著力探索推進農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的有效管理，取得了較好的效果。

體制創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗

“第二季度老年人生活補助款30250元、房屋收購款33000元、一季度殘疾人崗位補助款1200元??”近日，紹興縣蘭亭鎮(zhèn)新陳村報賬員陳香紅來到設(shè)在蘭亭鎮(zhèn)政府內(nèi)的“三資”代理服務(wù)中心，把當(dāng)月該村收支進出的20多張發(fā)票交給代理人員。經(jīng)過初審，確定財務(wù)憑證無誤后，代理員將新陳村6月份的資金、資產(chǎn)、資源情況進行了記賬匯總，這些數(shù)據(jù)將被錄入全鎮(zhèn)民主管理信息查詢系統(tǒng)，隨時接受村民查看。

為切實加強農(nóng)村集體“三資”管理，從2000年起，紹興縣在自愿委托、“六個不變”（村級集體經(jīng)濟所有權(quán)不變、村級集體資產(chǎn)使用權(quán)不變、村級財務(wù)審批權(quán)不變、村獨立基本核算單位不變、財務(wù)接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理不變、財務(wù)接受民主理財小組監(jiān)督和上級審計不變）的前提下，全面推行會計代理制，通過各村委托代理、建章立制、公開招聘代理會計、實施會計電算化等舉措，在規(guī)范會計核算的同時，強化了會計的審核監(jiān)督，較好地改變了過去農(nóng)村集體“三資”管理，特別是資金管理中存在的面廣量大、管理不規(guī)范、人員素質(zhì)低的現(xiàn)象。

為規(guī)范農(nóng)村“三資”的運行，紹興縣實行了支票戶管理，規(guī)范了銀行賬戶設(shè)置，建立了長效管理機制。在明確“村級重大事項決策”、“村級工程項目招投標管理”等6項民主管理基本程序的基礎(chǔ)上，規(guī)定了農(nóng)村“三資”管理操作流程，實現(xiàn)了農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范化。同時，該縣還專門建立了縣農(nóng)村“三資”管理辦公室，負責(zé)全縣農(nóng)村“三資”管理的輔導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各鎮(zhèn)（街道）也相應(yīng)建立農(nóng)村“三資”管理辦公室，具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村“三資”管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。目前，該縣19個鎮(zhèn)（街道）已全部建立農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心，配備98名代理服務(wù)人員。

制度保障，讓權(quán)力在陽光下運行

隨著農(nóng)村改革的加快，新農(nóng)村建設(shè)的加速推進，紹興縣農(nóng)村“三資”管理中也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題：工程項目招投標過程中存在暗箱操作、串標等行為；部分村合同簽訂隨意，個別村干部簽訂長期低價租賃合同，為自己及親戚謀取利益；個別村隨意分配集體資金，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁；部分村資源性資產(chǎn)底數(shù)不清等。

沒有規(guī)矩，不成方圓。紹興縣在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的意見》《紹興縣農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》和《紹興縣違反農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)定責(zé)任追究辦法》等文件，要求各鎮(zhèn)（街道）在出臺相應(yīng)意見辦法的同時，建立并執(zhí)行“三資”登記管理制度、定期清查制度、招投標制度、民主監(jiān)督制度、審核反饋制度、動態(tài)報告制度、審計通報制度和責(zé)任追究制度等八項管理制度。

為確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，紹興縣又專門出臺了《村級財務(wù)民主理財制度》《村務(wù)公開實施辦法》等制度規(guī)定，積極引導(dǎo)村級民主理財小組參與村級重大投資項目、工程建設(shè)項目、村級經(jīng)濟合同簽訂、村級支出、財務(wù)公開等事項，明確了村務(wù)公開、財務(wù)公開的內(nèi)容、時間和程序。

監(jiān)管得力，切實維護群眾利益

在紹興縣農(nóng)村集體“三資”管理試點鎮(zhèn)——蘭亭鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理代理服務(wù)中心的“村務(wù)公開民主管理信息查詢系統(tǒng)”觸摸屏上，筆者隨便點開了蘭渚山村6月份的《村級招待費用明細公開表》，看到上面清楚登記了4筆共計1605元招待費。而在代理服務(wù)中心的一塊液晶顯示屏上，各村固定資產(chǎn)均用照片的形式登記上傳，一看就有直觀認識?！斑^去，由于農(nóng)村‘三資’管理上存在缺陷，導(dǎo)致農(nóng)村干部違法違紀事件時有發(fā)生。推行‘三資’代理服務(wù)以后，村干部的權(quán)力運行更加公開透明了，人民群眾也更加放心滿意了?！碧m亭鎮(zhèn)紀委書記董江興告訴筆者。

紹興縣明確規(guī)定了農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心14項基本工作職能，要求各鎮(zhèn)（街道）代理服務(wù)人員積極參與村級“三資”重大事項的經(jīng)營、出租、發(fā)包、招投標、合同簽訂等工作，及時了解村級“三資”動態(tài)，每月核對村級貨幣資金余額，每季度盤點村級庫存現(xiàn)金，并加強對集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收據(jù)領(lǐng)用與核銷的管理，加強對農(nóng)村“三資”原始資料及大額資金支取的審核，對收入不入賬、坐收坐支及違規(guī)支出報銷入賬等問題，發(fā)出審核反饋意見書，督促其及時糾正、整改。去年以來，全縣各鎮(zhèn)（街道）會計代理站拒絕入賬票據(jù)228張，金額130萬元，補辦手續(xù)后入賬票據(jù)621張，金額1207萬元，發(fā)出票據(jù)審核反饋意見書102份，涉及金額256萬元。

為強化審計監(jiān)督，紹興縣采取縣級直審的辦法，有序推進農(nóng)村審計工作，并開發(fā)應(yīng)用紹興縣農(nóng)村“三資”計算機管理系統(tǒng)，強化電子監(jiān)督，使紹興縣農(nóng)村集體“三資”管理從事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷崟r、直接、全程監(jiān)管，從而促進了傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，封閉式管理向開放式管理轉(zhuǎn)變。今年以來，涉及農(nóng)村“三資”管理的信訪件同比下降19.15％，村級集體經(jīng)濟組織收入年平均增幅達11.65%，全縣已有100個村成為縣級以上“村務(wù)公開民主管理示范村”。

加強“三資”監(jiān)管 促進農(nóng)村和諧 邵武市農(nóng)業(yè)局

農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村集體擁有的資金、資源、資產(chǎn)的簡稱，資金包括貨幣資金和有價證券等；資源包括村集體擁有的耕地、水面、山地等土地資源、礦產(chǎn)資源和其他資源等；資產(chǎn)包括應(yīng)收款、投資、低值易耗品、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和未列入固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施等。

農(nóng)村集體“三資”，在公社化時期，得到了較好的管理，實行統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，過分強調(diào)分的層面，削弱了統(tǒng)的層面，對“三資”缺乏有效的監(jiān)督管理體制，造成大量集體“三資”的流失；引發(fā)了大量糾紛和上訪，引起了各級各部門的高度重視，痛定思痛，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，整合原來行之有效的管理制度，創(chuàng)新工作機制，終于把加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管提到了議事日程。筆者就近年來實施“三資”監(jiān)管方面的一些規(guī)定、存在的薄弱環(huán)節(jié)和改進意見談?wù)勎业目捶ā?/p>

一、監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）成立機構(gòu)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立公有資產(chǎn)監(jiān)管、會計服務(wù)和委托招投標等三個中心；在村委會成立公有資產(chǎn)監(jiān)管小組。

（二）清產(chǎn)核資

由村公有資產(chǎn)監(jiān)管小組，組織相關(guān)人員，對村集體擁有的“三資”進行清產(chǎn)核資，根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，編制清產(chǎn)核資報表一式三份，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心和會計服務(wù)中心各一份，村留底一份；

（三）建立臺賬

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心根據(jù)村級清產(chǎn)核資報表中的資源、資產(chǎn)存量和經(jīng)營狀況建立資源、資產(chǎn)臺賬，錄入電腦。

（四）成果利用

村委會根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，對資產(chǎn)盤盈、盤虧，應(yīng)收款項中的呆壞賬、資源、資產(chǎn)的處置等情況，履行法定程序后，形成決議，報會計服務(wù)中心進行賬務(wù)處理，做到賬實相符。

（五）公開招標

村委會遇到資源、資產(chǎn)的處置、生產(chǎn)經(jīng)營項目和工程發(fā)包時，必須由村兩委提出方案，組織評估、預(yù)算，給出標底，提交村民（戶代表）會議或村民代表會議討論通過后，填制《資源、資產(chǎn)處置申報表》，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審核，領(lǐng)導(dǎo)審批后交鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托招投標中心，由招投標中心發(fā)布招標公告、公開招標，中標公示七天，無異議后，在招投標中心的指導(dǎo)和監(jiān)督下，由村委會與中標者簽訂合同，合同除乙方所需的份數(shù)外，還要8份，其中：村3份、三個中心、審核會計和公(見、鑒)證機關(guān)各1份，（六）互動聯(lián)動

三個中心對發(fā)生資源、資產(chǎn)處置的村，應(yīng)進行相關(guān)的登記和賬務(wù)處理。由招投標中心填制《公有資產(chǎn)、資源處置結(jié)果備案表》，傳給會計服務(wù)中心進行賬務(wù)處理并在該表簽署賬務(wù)處理結(jié)果后，傳給監(jiān)管中心進行臺賬增減登記后，在該表上簽署登記結(jié)果后，由監(jiān)管中心存檔。

（七）公布

監(jiān)管中心每年進行一次資源、資產(chǎn)處置和到期收回的清理，并在臺賬上進行增減登記，實行滾動管理，年終或次年一季度內(nèi)，將一年的資源、資產(chǎn)增減變動和結(jié)存情況在村務(wù)公開欄和村民小組戶代表議事點上進行公布，接受群眾監(jiān)督。

二、薄弱環(huán)節(jié)

（一）清產(chǎn)核資不徹底

2009年村干部任期和離任審計發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村在清產(chǎn)核資時，工作不夠細，只對賬面資產(chǎn)進行了清查，沒有對賬外資源進行清查摸底，造成家底不清。

（二）清產(chǎn)核資成果沒有得到利用

固定資產(chǎn)、在建工程、對外投資等科目的盤盈、盤虧沒有進行賬務(wù)處理，導(dǎo)致科目的賬面值與公有資產(chǎn)管理臺賬不符；對債權(quán)債務(wù)中的呆賬壞賬沒有進行核銷，賬面上仍然保留了大量不存在的資產(chǎn)和呆賬壞賬。

（三）沒有履行民主程序

部分村在資固定資產(chǎn)、在建工程、對外投資、債權(quán)債務(wù)等科目進行清產(chǎn)核資盤盈、盤虧的增加和核銷時沒有履行民主程序。

（四）沒有對資源、資產(chǎn)變動進行滾動管理

部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道三個中心沒有互動聯(lián)動、一體化運作，資源、資產(chǎn)處置后，沒有在資產(chǎn)管理臺賬上進行登記，年底也沒有進行公布，無法反映資源、資產(chǎn)的真實情況。

（五）沒有責(zé)任追究制度

雖然制定了以上的七項做法，但鄉(xiāng)村沒有按規(guī)定做時，沒有監(jiān)督，沒有制定相應(yīng)的責(zé)任追究制度，造成做好做壞一個樣。

三、改進意見

（一）村級從以下方面加強“三資”監(jiān)管

1．進行清產(chǎn)核資補課 成立村公有資產(chǎn)監(jiān)督小組，在原有清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上進行補課，缺什么補什么。不能只清查賬面財產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)對村集體所有的耕地、水面、山地、礦產(chǎn)等資源的存量、經(jīng)營方式、承包經(jīng)營者姓名等進行清查摸底。清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)進行在村務(wù)公開欄和村民小組戶代表議事點進行張榜公布。接受群眾監(jiān)督。

2．按規(guī)定程序處置資源、資產(chǎn) 在資源、資產(chǎn)的處置上嚴格按以下程序執(zhí)行：村兩委提出處置方案；經(jīng)村民代表或戶代表會議討論通過；組織由有關(guān)部門參加的評估小組進行評估，評估結(jié)果經(jīng)公示后；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心提出處置申請；經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)批準后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托招投標中心進行公開招標，簽訂合同。簽訂的合同如果要變更，必須按原發(fā)包、處置、簽訂合同的程序進行。

3．加強合同管理 村級要設(shè)立專職或兼職合同管理員，對村集體簽訂的所有合同進行管理。對本村的所有合同進行一次徹底清理，將已履行完畢的合同裝訂成冊，歸檔保管，對未到期和雖已到期但尚在履行的合同復(fù)印一份，原件歸檔，復(fù)印件由合同管理員保管備查；啟用《合同管理臺賬》，未到期和雖已到期但尚在履行的合同在《合同管理臺賬》上逐份登記應(yīng)收應(yīng)付款物、已收已付款物；發(fā)生收、付款物時，隨時登記合同兌現(xiàn)情況，年終進行合同兌現(xiàn)清理，及時催收合同欠款。合同履行完畢，收回經(jīng)營權(quán)的資源、資產(chǎn)，應(yīng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心報備。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)從以下方面加強“三資”管理

1．整合機構(gòu) “三資”監(jiān)管機構(gòu)的“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”、“委托招投標中心”和“會計服務(wù)中心”等“三個中心”。納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革范疇：由市紀委牽頭，聯(lián)合村務(wù)公開、組織、監(jiān)察、財政、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、水利、礦管等相關(guān)部門向市委打報告，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管 “三個中心”合并，設(shè)立“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”（簡稱“中心”）?！爸行摹闭蠣可驵l(xiāng)、村公有資產(chǎn)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站、林業(yè)站、土地所、司法所、水利站、礦管站、會計核算和服務(wù)中心、委托招投標中心等分散的力量。主要履行鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)監(jiān)管職能，負責(zé)鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、公布核實和登記造冊、建立臺賬。按規(guī)定程序處置鄉(xiāng)、村兩級、特別是村級公有資產(chǎn)。對鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)實行滾動管理。年底將公有資產(chǎn)滾動管理結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組公布?！爸行摹毕略O(shè)統(tǒng)計、評估、招投標、會計等四個職能科室。各司其職、互動聯(lián)動，對鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)實行滾動管理、定期公布。

2．安排辦公場所和工作經(jīng)費、配備辦公設(shè)備 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心應(yīng)給每個科室安排一個辦公室、還要安排一個招投標會議室，每個辦公室應(yīng)配備一個檔案櫥、按人頭配備電腦和辦公桌；會計室還要按核算單位配備檔案柜；招投標會議室要有監(jiān)控攝像。辦公經(jīng)費由財政保證。

3．加強隊伍建設(shè) 加強對“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其法律素養(yǎng)、政策水平和業(yè)務(wù)能力；中心工作人員在三年內(nèi)必須取得相關(guān)的從業(yè)資格。

4．履行職責(zé) 利用清產(chǎn)核資成果?！爸行摹敝魅我鶕?jù)村委會上報的關(guān)于固定資產(chǎn)、在建工程、對外投資、債權(quán)債務(wù)等科目進行清產(chǎn)核資盤盈、盤虧的增加和核銷報告進行審查，對符合財經(jīng)法規(guī)規(guī)定和符合法定程序的申請予以批準，交由會計室按規(guī)定進行賬務(wù)處理，做到賬實相符。

“中心”對村級清產(chǎn)核資的各類資源、資產(chǎn)進行電腦錄入，建立電子臺賬；發(fā)生資源、資產(chǎn)處置時，評估室負責(zé)對村集體資源、資產(chǎn)的評估或?qū)Υ逦瘯峤坏脑u估價進行審核；監(jiān)管中心主任負責(zé)村委會上報的《資源、資產(chǎn)處置申請表》的審核，交領(lǐng)導(dǎo)審批；招投標中心負責(zé)負責(zé)招標公告、公開招標、公布結(jié)果和簽訂合同的指導(dǎo)、見證，合同除乙方需要的份數(shù)外，還應(yīng)該有8份（村主任、合同管理員（存檔）、報賬員（出納）各一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個中心、審核會計、公（見、鑒）證機關(guān)各一份），填制《資源、資產(chǎn)處置備案表》；會計室負責(zé)處置資源、資產(chǎn)的資金繳存、會計核算，并在《資源、資產(chǎn)處置備案表》上簽署會計核算結(jié)果；統(tǒng)計室根據(jù)招投標中心和會計室簽署了意見的《資源、資產(chǎn)處置備案表》進行臺賬登記、滾動管理；年終對各村公有資產(chǎn)的滾存量進行公布。

三、制定責(zé)任追究制度 責(zé)任追究制度由縣級紀委牽頭，與村務(wù)公開辦、監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、民政局等相關(guān)部門共同制定《邵武市公有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究制度》。制度應(yīng)包括各站所各崗位和村“三資“監(jiān)管小組的職責(zé)和違反崗位職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

四、開展督導(dǎo)檢查，嚴格執(zhí)行責(zé)任追究制度 在未形成習(xí)慣之前，要象組織部監(jiān)督村務(wù)規(guī)范化建設(shè)一樣，建立督查考核評分制度，根據(jù)責(zé)任追究制度，由市紀委牽頭，抽調(diào)市村務(wù)公開、監(jiān)察、財政、民政、農(nóng)業(yè)等部門人員，組成公有資產(chǎn)檢查組，每半年或一年進行一次公有資產(chǎn)監(jiān)管大檢查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村強化公有資產(chǎn)監(jiān)管制度的落實和執(zhí)行，查出問題或出現(xiàn)因“三資”監(jiān)管不嚴而引起的上訪，要嚴格按照責(zé)任追究制度的、追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，使公有資產(chǎn)的監(jiān)管走上規(guī)范化管理軌道，促進農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。

建議實行電算化 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有專職人員從事“三資”監(jiān)管，絕大多數(shù)是兼職，沒有時間保證，導(dǎo)致存在以上的薄弱環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)出了“三資”管理軟件，建議購買軟件，實行電算化管理，即可節(jié)省時間，又可以使“三資”管理規(guī)范化。

邵武市農(nóng)業(yè)局高級農(nóng)經(jīng)師 歐啟發(fā) 二0一0年六月十三日

關(guān)于加強農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理的意見

為深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，切實加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下簡稱“三資”)的監(jiān)督管理，推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，提出如下意見：

一、充分認識加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的重要意義

農(nóng)村“三資”監(jiān)管歷來是農(nóng)村工作的重點和難點，政策性強，涉及面廣，工作量大，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問題，也是影響農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題。加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管既是搞好農(nóng)村民主管理工作的基礎(chǔ)，也是解決當(dāng)前農(nóng)村矛盾和維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的需要。近年來，我市在農(nóng)村集體資金管理方面，實行了“村級集體財務(wù)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”制度，收到了較好的監(jiān)督效果，但在農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理方面，缺乏有效的管理手段和監(jiān)督機制，造成我市部分農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，不良債務(wù)增多，影響了農(nóng)村黨群干群關(guān)系，影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。各級各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實把加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管作為農(nóng)村工作的一件大事、要事來抓，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、進一步明確加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作指導(dǎo)思想和工作目標

(一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大和第十七屆中央紀委第二次全會精神，按照中央《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2006]32號，以下簡稱《意見》）的要求，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，全面加強農(nóng)村“三資” 監(jiān)管工作，進一步提高農(nóng)村民主管理水平，推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和我市在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中加快崛起提供有力保證。

(二)工作目標：通過加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，推進農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，理順農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系，建立起農(nóng)村“三資”規(guī)范運作的長效機制，進一步密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

三、進一步明確加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管的工作重點

（一）完善農(nóng)村“三資”的監(jiān)管服務(wù)平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負責(zé)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體資金資產(chǎn)資源工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，實施日常性監(jiān)管。按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，在建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心”基礎(chǔ)上，成立“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標委托中心”，形成農(nóng)村“三資”監(jiān)管辦公室總協(xié)調(diào)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標委托中心”為依托，對農(nóng)村“三資”監(jiān)管“三位一體”的工作模式（以下簡稱“一辦三中心”）。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”具體業(yè)務(wù)依托在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站；“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標委托中心”具體業(yè)務(wù)依托在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。

（二）明確農(nóng)村“三資”監(jiān)管權(quán)限和范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級機關(guān)和企事業(yè)單位依法屬于國家所有的資產(chǎn)，以及村集體經(jīng)濟組織全體成員所有的集體資產(chǎn)由“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”統(tǒng)一集中監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施、道路、農(nóng)田水利設(shè)施、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利的公用事業(yè)項目（總造價在3萬元以上、50萬以下不存在復(fù)雜技術(shù)難度或特殊要求），以及村級資產(chǎn)對外承租、出讓標的在3萬元以上等項目都進入“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標委托中心”進行公開招標。

（三）建立農(nóng)村“三資”監(jiān)管的三級體系。一是縣（市、區(qū)）黨委、政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對全縣農(nóng)村“三資”工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村“三資”監(jiān)管辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任主任，紀委書記、分管社會事務(wù)和農(nóng)業(yè)的副書記、副鎮(zhèn)長任副主任，成員由經(jīng)管站、財政所、司法所等部門負責(zé)人組成，具體研究本鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村“三資”管理各項事宜，對預(yù)算、審核、備案等事項監(jiān)督把關(guān)；三是各村成立村務(wù)監(jiān)督委員會，由支部書記任召集人，村務(wù)監(jiān)督民主理財小組成員參加，對財務(wù)收支、資產(chǎn)資源處置等情況進行監(jiān)督。

（四）嚴格農(nóng)村“三資”監(jiān)管四項程序。一是實行“三資”集體決策制。農(nóng)村“三重一大”事項（重大決策、重大事項、重大項目安排和大額度資金使用），必須經(jīng)村民代表會議通過。報賬員在報賬時，凡屬“三重一大”事項的，必須攜帶有關(guān)會議記錄、協(xié)議、合同等材料，經(jīng)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”會同農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室查驗，符合程序和有關(guān)規(guī)定的才能由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心”隨票據(jù)一同入賬；二是實行“三資”預(yù)算制。所有支出實行預(yù)算制，改過去的“先花錢、后記賬”為“先預(yù)算、后花錢、再記賬”；三是實行“三資”審核制。所有大額度資金支出、大型資產(chǎn)處置、資源租賃承包轉(zhuǎn)讓等必須經(jīng)村兩委會、村民代表會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等履行必要的審核程序后才能入賬；四是實行“三資”變動備案制。各村的資產(chǎn)、資源的處置結(jié)果報“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”備案、保管，實行動態(tài)管理。

（五）規(guī)范農(nóng)村“三資”監(jiān)管的五項管理制度。一是落實集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。實事求是地界定所有權(quán)。一時難以界定的，通過協(xié)商逐步解決，如果出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛，通過司法程序依法裁定。在此基礎(chǔ)上，以村為單位建立農(nóng)村“三資”臺賬，開展產(chǎn) 權(quán)登記工作。二是建立健全農(nóng)村小工程建設(shè)項目招投標管理制度。各地要參照國家《招投標法》、《政府采購法》和上級有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實際，研究制訂具體的招投標和集中采購實施辦法，制定操作規(guī)程和工作規(guī)范，做到有章可循。三是完善評估制度。集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移變更時，必須經(jīng)過農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門和具有評估資質(zhì)的單位，按照程序科學(xué)評估，按照公開市場交易原則合理確定價格。四是落實年檢制度。每年農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門要對村集體經(jīng)濟組織的“三資”增減變化和保值增值狀況進行檢查，實行年檢備案。五是嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度。加大執(zhí)行力度，確保財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)審批、資金管理、票據(jù)管理、收益分配等制度落實到位。

四、切實加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，切實擺上重要議事日程，抽調(diào)政治強、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的同志從事這項工作，并提供必要的場所和辦公設(shè)備等。各成員單位要齊抓共管、各負其責(zé)。紀檢監(jiān)察部門負責(zé)查糾農(nóng)村“三資”管理工作中的違紀問題、落實責(zé)任追究；各級黨委組織部門要積極參與，將其納入推進村務(wù)公開、民主管理的重要內(nèi)容來落實，切實加強基層民主政治建設(shè)，不斷提高黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政能力。民政部門負責(zé)監(jiān)督村級組織履行民主議事程序，落實民主管理、民主監(jiān)督等工作；審計部門要支持農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作力度；財政部門要將農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算；國土資源部門要會同農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門加強對農(nóng)村集體土地、礦產(chǎn)等自然資源的管理；其他有關(guān)部門也要按照分工切實履行各自職責(zé)。各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負責(zé)、密切配合、上下聯(lián)動的工作機制。

（二）加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)結(jié)合農(nóng)村綜合改革，整合現(xiàn)有的人力資源，配備專兼職人員，加強硬件建設(shè)，保障工作經(jīng)費，做到有組織領(lǐng)導(dǎo)、有制度約束、有人員監(jiān)管、有場地辦公，進一步形成工作合力，保證相關(guān)工作機構(gòu)能夠協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)?！耙晦k三中心”應(yīng)加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成監(jiān)管合力。農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要負責(zé)總體協(xié)調(diào)指導(dǎo)；“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”履行對農(nóng)村基層“資金、資產(chǎn)和資源”的監(jiān)管職責(zé)，對村級組織的經(jīng)濟往來和資產(chǎn)處置情況，加強日常性監(jiān)控，實現(xiàn)“資金、資產(chǎn)和資源”能夠合理有序地流轉(zhuǎn)；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心”、“鎮(zhèn)村招投標委托中心”應(yīng)充分履行職責(zé)，將委托的資金和資產(chǎn)進行有效管理，在服務(wù)中強化監(jiān)督，在監(jiān)督中加強服務(wù)，為村級組織的經(jīng)濟發(fā)展提供高效服務(wù)。

（三）堅持試點先行。各縣（市、區(qū)）應(yīng)認真組織實施，積極貫徹落實，按照“先試點、后推行”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，先在一些基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行試點，原則上，各地應(yīng)在2008年第三季度前完成1~2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的試點改革工作，明年全面推行，明年底前在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）形成一個相對比較完善的農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作體系?？h（市、區(qū)）各街道、社區(qū)“三資”監(jiān)管工作遵照本意見執(zhí)行。

中共三明市紀委 中共三明市委組織部

三明市農(nóng)業(yè)局 三明市財政局

三明市監(jiān)察局 三明市民政局 三明市司法局 2008年7月17日

第三篇：加強“三資”監(jiān)管促進農(nóng)村和諧

江西弋陽：紀委加強農(nóng)村集體“三資”管理

近年來，江西省弋陽縣紀委立足實際，圍繞上級統(tǒng)一決策部署，大力加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，在“制度+程序+監(jiān)督+特色”模式上大做文章，建立起了權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、公開透明的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理體系，有力推進了反腐倡廉建設(shè)。

一是嚴格要求，做好農(nóng)村財務(wù)管理“制度”健全文章。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）機關(guān)和基層站所都建立健全了財務(wù)管理制度，做到賬目清楚，規(guī)范運行，切實落實財經(jīng)紀律。加強了財政收入、上級轉(zhuǎn)移支付收入、上級各項強農(nóng)惠農(nóng)專項補助資金的管理與監(jiān)督，各項收入全部納入國庫或財政專戶,嚴厲打擊自行設(shè)立賬戶和私設(shè)“小金庫”行為。健全了審批制度，明確了審批權(quán)限，做到收入入賬及時，支出發(fā)生有據(jù)。各項開支一律做到有合法的原始憑證、有合規(guī)的支出用途、有具體經(jīng)辦人、有單位負責(zé)人和審核人簽字，不得以領(lǐng)代報，以撥代支。

二是結(jié)合實際，做好村級集體資產(chǎn)資源處理“程序”規(guī)范文章。明確規(guī)定村級集體投資項目和資產(chǎn)、資源處置要在公共資源交易中心采取公開競價、招投標等方式進行。本著依法、實用、簡便的原則，根據(jù)村級集體投資項目和資產(chǎn)、資源處置涉及金額的大小，分別制定具體的操作程序，確保公開、公平、公正。各村組所有經(jīng)濟活動都簽訂了正式、規(guī)范的合同，杜絕了以口頭協(xié)定、個人協(xié)議等形式代替的現(xiàn)象。

三是創(chuàng)新機制，做好農(nóng)村權(quán)力運行體系“監(jiān)督” 推行文章。圍繞實施有效的權(quán)力監(jiān)督，通過健全載體，延伸范圍，暢通渠道，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）建立了投訴監(jiān)督站，行政村設(shè)立了信訪接待室。將全縣114個行政村的支部書記、村主任和各試點村小組干部納入了監(jiān)督范圍。在開通監(jiān)督電話、監(jiān)督電子信箱基礎(chǔ)上，又在全縣各行各業(yè)和基層村組聘請了308名黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，積極參與行風(fēng)政風(fēng)評議、述職述廉和干部從政行為的監(jiān)督。同時，還在全縣114個村支部設(shè)立了村級紀檢委員，聘請了信訪信息聯(lián)絡(luò)員，各試點村也成立了理財監(jiān)督小組，進一步暢通了監(jiān)督渠道。對凡是舉報基層干部利用職權(quán)侵害群眾利益的信訪件，做到件件有著落，事事有結(jié)果。構(gòu)成違紀違法的，堅持從重從快處理，決不姑息，決不遷就。四是陽光理財，做好全縣村務(wù)委托雙代制“特色”文章。為推動村小組財務(wù)管理的民主化、制度化，從嚴規(guī)范農(nóng)村基層干部權(quán)力運行，在全縣200多個新農(nóng)村建設(shè)點實行了村小組財務(wù)委托“雙代”制。即村小組會計業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一代理，村小組所有集體收入委托村委會統(tǒng)一代管?！半p代”制的實施堅持了權(quán)屬不變、群眾自愿、財務(wù)公開、一事一議、民主理財、責(zé)任追究六項原則，使村級財務(wù)重大開支情況和干部的廉潔自律得到了有效監(jiān)督。另外，村級監(jiān)理員每季度負責(zé)召開村民代表大會，對村級財務(wù)公開清單和憑證進行審核，并向村民報告監(jiān)督工作情況，真正實現(xiàn)了“陽光財務(wù)”。（來源:中國反腐網(wǎng)）

武鳴縣強化措施加強農(nóng)村集體“三資”管理

來源：武鳴縣紀委2011-04-15

武鳴縣抓住農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的突出問題, 從推進新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，從機制建設(shè)入手,探索加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理的方法，取得了良好成效。

（一）建立健全機構(gòu)，完善管理辦法。成立了由縣紀委、監(jiān)察、民政、國土、農(nóng)業(yè)、財政、林業(yè)等部門組成的農(nóng)村集體“三資”管理工作組。各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立管理工作小組，由鎮(zhèn)財政、農(nóng)經(jīng)部門具體負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各村都明確一名干部具體負責(zé)管理工作。認真實施農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)村集體“三資”管理指導(dǎo)意見，具體指導(dǎo)各鎮(zhèn)制定切實可行的管理辦法。

（二）實行財務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。嚴格實行財務(wù)公開制度，各村成立理財小組，定期對村財務(wù)收支情況進行清查，報請村民代表審議后進行公開，全縣218個村（社區(qū)）都設(shè)置有村務(wù)公開欄，制定了村務(wù)公開目錄，每年在公開欄張榜公示財務(wù)收支、債權(quán)、債務(wù)以及各種征地補償費、承包金等情況，接受群眾監(jiān)督。

（三）突出重點，清產(chǎn)核資。加強對村級財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范財務(wù)管理，減少財務(wù)管理混亂現(xiàn)象；開展村級財務(wù)審計工作。每年組織鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心經(jīng)管站或村理財小組，對村級財務(wù)進行審計，重點抓好資金管理、票據(jù)審核、資產(chǎn)管理和財務(wù)監(jiān)督。對屆滿的村委會及村干部進行離任審計；組織紀檢監(jiān)察、財政、審計、農(nóng)經(jīng)等部門組成村級資產(chǎn)清理工作組，對群眾反映強烈、財務(wù)管理混亂的村進行清理整頓。各村（社區(qū)）資產(chǎn)得到了清查，產(chǎn)權(quán)界定和債權(quán)債務(wù)得到了核實。如太平鎮(zhèn)自2005年以來累計重估入賬固定資產(chǎn)856萬元，清理回收債權(quán)86萬元，消減債務(wù)482萬元。

（四）創(chuàng)新機制，探索長效管理辦法。結(jié)合農(nóng)村工作實際，積極在3個鎮(zhèn)、16個村開展農(nóng)村集體財務(wù)委托代理制。一是建立備案制度。各村對本村的資產(chǎn)、資源進行摸底、登記、審核、造冊，并上報所在鎮(zhèn)的委托代理服務(wù)中心備案。二是建立“三資”預(yù)算制度。如有支出計劃，各村在經(jīng)過研究討論的基礎(chǔ)上，按有關(guān)規(guī)定提出用款計劃申請，上報“三資”委托代理服務(wù)中心審核把關(guān)，由過去先花錢、后記賬轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的先預(yù)算、后花錢、再記賬。三是建立村組統(tǒng)一銀行賬戶和報賬員制度。取消各村會計、出納，只設(shè)一名報賬員。取消各村原有銀行賬戶，由委托代理服務(wù)中心在銀行開設(shè)“村賬專戶”，村組所有資金集中在“村賬專戶”里，一村一賬，分戶核算，統(tǒng)一管理。

在推行農(nóng)村集體財務(wù)委托代理制的同時，進一步完善“一事一議”、村“兩委”聯(lián)席會議、村民議事會、村民代表會議等制度，進一步強化了農(nóng)村基層民主管理，有利于農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化，推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。如城廂鎮(zhèn)大皇后村2002年推行“村財鎮(zhèn)管”委托代理制后，盤活了“三資”，促進了集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，村年集體經(jīng)濟收入由原來的30萬多元增加到2010年的60萬多元。（信息員寧盛）

農(nóng)村“三資”在陽光下運行——紹興加強農(nóng)村集體“三資”管理工作紀實

[ 作者: 佚名出自: 中國紀檢監(jiān)察報發(fā)表時間: 2009-10-20: 大 中 小 ]

如今，在浙江省紹興市紹興縣農(nóng)村，民主理財已成為一種常態(tài)，大到重大工程建設(shè)及投資項目，小到一包煙、一張紙的支出，都必須經(jīng)過村民主理財小組的參與審核。這是紹興縣加強農(nóng)村集體“三資”管理后發(fā)生的可喜變化。

“村級資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的重要內(nèi)容，是群眾普遍關(guān)注的熱點，加強農(nóng)村集體‘三資’管理是維護農(nóng)民利益、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措，是推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層民主政治建設(shè)的客觀要求，也是加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要?！苯B興縣委常委、紀委書記吳曉認為。近年來，紹興縣委、縣政府創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化載體手段，著力探索推進農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的有效管理，取得了較好的效果。

體制創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗

“第二季度老年人生活補助款30250元、房屋收購款33000元、一季度殘疾人崗位補助款1200元??”近日，紹興縣蘭亭鎮(zhèn)新陳村報賬員陳香紅來到設(shè)在蘭亭鎮(zhèn)政府內(nèi)的“三資”代理服務(wù)中心，把當(dāng)月該村收支進出的20多張發(fā)票交給代理人員。經(jīng)過初審，確定財務(wù)憑證無誤后，代理員將新陳村6月份的資金、資產(chǎn)、資源情況進行了記賬匯總，這些數(shù)據(jù)將被錄入全鎮(zhèn)民主管理信息查詢系統(tǒng)，隨時接受村民查看。

為切實加強農(nóng)村集體“三資”管理，從2000年起，紹興縣在自愿委托、“六個不變”（村級集體經(jīng)濟所有權(quán)不變、村級集體資產(chǎn)使用權(quán)不變、村級財務(wù)審批權(quán)不變、村獨立基本核算單位不變、財務(wù)接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理不變、財務(wù)接受民主理財小組監(jiān)督和上級審計不變）的前提下，全面推行會計代理制，通過各村委托代理、建章立制、公開招聘代理會計、實施會計電算化等舉措，在規(guī)范會計核算的同時，強化了會計的審核監(jiān)督，較好地改變了過去農(nóng)村集體“三資”管理，特別是資金管理中存在的面廣量大、管理不規(guī)范、人員素質(zhì)低的現(xiàn)象。

為規(guī)范農(nóng)村“三資”的運行，紹興縣實行了支票戶管理，規(guī)范了銀行賬戶設(shè)置，建立了長效管理機制。在明確“村級重大事項決策”、“村級工程項目招投標管理”等6項民主管理基本程序的基礎(chǔ)上，規(guī)定了農(nóng)村“三資”管理操作流程，實現(xiàn)了農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范化。同時，該縣還專門建立了縣農(nóng)村“三資”管理辦公室，負責(zé)全縣農(nóng)村“三資”管理的輔導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各鎮(zhèn)（街道）也相應(yīng)建立農(nóng)村“三資”管理辦公室，具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村“三資”管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。目前，該縣19個鎮(zhèn)（街道）已全部建立農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心，配備98名代理服務(wù)人員。

制度保障，讓權(quán)力在陽光下運行

隨著農(nóng)村改革的加快，新農(nóng)村建設(shè)的加速推進，紹興縣農(nóng)村“三資”管理中也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題：工程項目招投標過程中存在暗箱操作、串標等行為；部分村合同簽訂隨意，個別村干部簽訂長期低價租賃合同，為自己及親戚謀取利益；個別村隨意分配集體資金，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁；部分村資源性資產(chǎn)底數(shù)不清等。

沒有規(guī)矩，不成方圓。紹興縣在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的意見》《紹興縣農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》和《紹興縣違反農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)定責(zé)任追究辦法》等文件，要求各鎮(zhèn)（街道）在出臺相應(yīng)意見辦法的同時，建立并執(zhí)行“三資”登記管理制度、定期清查制度、招投標制度、民主監(jiān)督制度、審核反饋制度、動態(tài)報告制度、審計通報制度和責(zé)任追究制度等八項管理制度。

為確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，紹興縣又專門出臺了《村級財務(wù)民主理財制度》《村務(wù)公開實施辦法》等制度規(guī)定，積極引導(dǎo)村級民主理財小組參與村級重大投資項目、工程建設(shè)項目、村級經(jīng)濟合同簽訂、村級支出、財務(wù)公開等事項，明確了村務(wù)公開、財務(wù)公開的內(nèi)容、時間和程序。

監(jiān)管得力，切實維護群眾利益

在紹興縣農(nóng)村集體“三資”管理試點鎮(zhèn)——蘭亭鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理代理服務(wù)中心的“村務(wù)公開民主管理信息查詢系統(tǒng)”觸摸屏上，筆者隨便點開了蘭渚山村6月份的《村級招待費用明細公開表》，看到上面清楚登記了4筆共計1605元招待費。而在代理服務(wù)中心的一塊液晶顯示屏上，各村固定資產(chǎn)均用照片的形式登記上傳，一看就有直觀認識?！斑^去，由于農(nóng)村‘三資’管理上存在缺陷，導(dǎo)致農(nóng)村干部違法違紀事件時有發(fā)生。推行‘三資’代理服務(wù)以后，村干部的權(quán)力運行更加公開透明了，人民群眾也更加放心滿意了?！碧m亭鎮(zhèn)紀委書記董江興告訴筆者。

紹興縣明確規(guī)定了農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心14項基本工作職能，要求各鎮(zhèn)（街道）代理服務(wù)人員積極參與村級“三資”重大事項的經(jīng)營、出租、發(fā)包、招投標、合同簽訂等工作，及時了解村級“三資”動態(tài)，每月核對村級貨幣資金余額，每季度盤點村級庫存現(xiàn)金，并加強對集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收據(jù)領(lǐng)用與核銷的管理，加強對農(nóng)村“三資”原始資料及大額資金支取的審核，對收入不入賬、坐收坐支及違規(guī)支出報銷入賬等問題，發(fā)出審核反饋意見書，督促其及時糾正、整改。去年以來，全縣各鎮(zhèn)（街道）會計代理站拒絕入賬票據(jù)228張，金額130萬元，補辦手續(xù)后入賬票據(jù)621張，金額1207萬元，發(fā)出票據(jù)審核反饋意見書102份，涉及金額256萬元。

為強化審計監(jiān)督，紹興縣采取縣級直審的辦法，有序推進農(nóng)村審計工作，并開發(fā)應(yīng)用紹興縣農(nóng)村“三資”計算機管理系統(tǒng)，強化電子監(jiān)督，使紹興縣農(nóng)村集體“三資”管理從事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷崟r、直接、全程監(jiān)管，從而促進了傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，封閉式管理向開放式管理轉(zhuǎn)變。今年以來，涉及農(nóng)村“三資”管理的信訪件同比下降19.15％，村級集體經(jīng)濟組織收入年平均增幅達11.65%，全縣已有100個村成為縣級以上“村務(wù)公開民主管理示范村”。

加強“三資”監(jiān)管促進農(nóng)村和諧邵武市農(nóng)業(yè)局

農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村集體擁有的資金、資源、資產(chǎn)的簡稱，資金包括貨幣資金和有價證券等；資源包括村集體擁有的耕

地、水面、山地等土地資源、礦產(chǎn)資源和其他資源等；資產(chǎn)包括應(yīng)收款、投資、低值易耗品、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和未列入固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施等。

農(nóng)村集體“三資”，在公社化時期，得到了較好的管理，實行統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，過分強調(diào)分的層面，削弱

了統(tǒng)的層面，對“三資”缺乏有效的監(jiān)督管理體制，造成大量集體“三資”的流失；引發(fā)了大量糾紛和上訪，引起了各級各部門的高度重視，痛定思痛，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，整合原來行之有效的管理制度，創(chuàng)新工作機制，終于把加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管提到了議事日程。筆者就近年來實施“三資”監(jiān)管方面的一些規(guī)定、存在的薄弱環(huán)節(jié)和改進意見談?wù)勎业目捶ā?/p>

一、監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）成立機構(gòu)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立公有資產(chǎn)監(jiān)管、會計服務(wù)和委托招投標等三個中心；在村委會成立公有資產(chǎn)監(jiān)管小組。

（二）清產(chǎn)核資

由村公有資產(chǎn)監(jiān)管小組，組織相關(guān)人員，對村集體擁有的“三資”進行清產(chǎn)核資，根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，編制清產(chǎn)核資報表一

式三份，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心和會計服務(wù)中心各一份，村留底一份；

（三）建立臺賬

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心根據(jù)村級清產(chǎn)核資報表中的資源、資產(chǎn)存量和經(jīng)營狀況建立資源、資產(chǎn)臺賬，錄入電腦。

（四）成果利用

村委會根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，對資產(chǎn)盤盈、盤虧，應(yīng)收款項中的呆壞賬、資源、資產(chǎn)的處置等情況，履行法定程序后，形成決

議，報會計服務(wù)中心進行賬務(wù)處理，做到賬實相符。

（五）公開招標

村委會遇到資源、資產(chǎn)的處置、生產(chǎn)經(jīng)營項目和工程發(fā)包時，必須由村兩委提出方案，組織評估、預(yù)算，給出標底，提交村

民（戶代表）會議或村民代表會議討論通過后，填制《資源、資產(chǎn)處置申報表》，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審核，領(lǐng)導(dǎo)審批后交鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托招投標中心，由招投標中心發(fā)布招標公告、公開招標，中標公示七天，無異議后，在招投標中心的指導(dǎo)和監(jiān)督下，由村委會與中標者簽訂合同，合同除乙方所需的份數(shù)外，還要8份，其中：村3份、三個中心、審核會計和公(見、鑒)證機關(guān)各1份，（六）互動聯(lián)動

三個中心對發(fā)生資源、資產(chǎn)處置的村，應(yīng)進行相關(guān)的登記和賬務(wù)處理。由招投標中心填制《公有資產(chǎn)、資源處置結(jié)果備案表》，傳給會計服務(wù)中心進行賬務(wù)處理并在該表簽署賬務(wù)處理結(jié)果后，傳給監(jiān)管中心進行臺賬增減登記后，在該表上簽署登記結(jié)果后，由監(jiān)管中心存檔。

（七）公布

監(jiān)管中心每年進行一次資源、資產(chǎn)處置和到期收回的清理，并在臺賬上進行增減登記，實行滾動管理，年終或次年一季度內(nèi)，將一年的資源、資產(chǎn)增減變動和結(jié)存情況在村務(wù)公開欄和村民小組戶代表議事點上進行公布，接受群眾監(jiān)督。

二、薄弱環(huán)節(jié)

（一）清產(chǎn)核資不徹底

2009年村干部任期和離任審計發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村在清產(chǎn)核資時，工作不夠細，只對賬面資產(chǎn)進行了清查，沒有對

賬外資源進行清查摸底，造成家底不清。

（二）清產(chǎn)核資成果沒有得到利用

固定資產(chǎn)、在建工程、對外投資等科目的盤盈、盤虧沒有進行賬務(wù)處理，導(dǎo)致科目的賬面值與公有資產(chǎn)管理臺賬不符；對

債權(quán)債務(wù)中的呆賬壞賬沒有進行核銷，賬面上仍然保留了大量不存在的資產(chǎn)和呆賬壞賬。

（三）沒有履行民主程序

部分村在資固定資產(chǎn)、在建工程、對外投資、債權(quán)債務(wù)等科目進行清產(chǎn)核資盤盈、盤虧的增加和核銷時沒有履行民主程序。

（四）沒有對資源、資產(chǎn)變動進行滾動管理

部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道三個中心沒有互動聯(lián)動、一體化運作，資源、資產(chǎn)處置后，沒有在資產(chǎn)管理臺賬上進行登記，年底也

沒有進行公布，無法反映資源、資產(chǎn)的真實情況。

（五）沒有責(zé)任追究制度

雖然制定了以上的七項做法，但鄉(xiāng)村沒有按規(guī)定做時，沒有監(jiān)督，沒有制定相應(yīng)的責(zé)任追究制度，造成做好做壞一個樣。

三、改進意見

（一）村級從以下方面加強“三資”監(jiān)管

1．進行清產(chǎn)核資補課成立村公有資產(chǎn)監(jiān)督小組，在原有清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上進行補課，缺什么補什么。不能只清查賬面財

產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)對村集體所有的耕地、水面、山地、礦產(chǎn)等資源的存量、經(jīng)營方式、承包經(jīng)營者姓名等進行清查摸底。清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)進行在村務(wù)公開欄和村民小組戶代表議事點進行張榜公布。接受群眾監(jiān)督。

2．按規(guī)定程序處置資源、資產(chǎn)在資源、資產(chǎn)的處置上嚴格按以下程序執(zhí)行：村兩委提出處置方案；經(jīng)村民代表或戶代表

會議討論通過；組織由有關(guān)部門參加的評估小組進行評估，評估結(jié)果經(jīng)公示后；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心提出處置申請；經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)批準后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托招投標中心進行公開招標，簽訂合同。簽訂的合同如果要變更，必須按原發(fā)包、處置、簽訂合同的程序進行。

3．加強合同管理村級要設(shè)立專職或兼職合同管理員，對村集體簽訂的所有合同進行管理。對本村的所有合同進行一次徹

底清理，將已履行完畢的合同裝訂成冊，歸檔保管，對未到期和雖已到期但尚在履行的合同復(fù)印一份，原件歸檔，復(fù)印件由合同管理員保管備查；啟用《合同管理臺賬》，未到期和雖已到期但尚在履行的合同在《合同管理臺賬》上逐份登記應(yīng)收應(yīng)付款物、已收已付款物；發(fā)生收、付款物時，隨時登記合同兌現(xiàn)情況，年終進行合同兌現(xiàn)清理，及時催收合同欠款。合同履行完畢，收回經(jīng)營權(quán)的資源、資產(chǎn)，應(yīng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心報備。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)從以下方面加強“三資”管理

1．整合機構(gòu)“三資”監(jiān)管機構(gòu)的“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”、“委托招投標中心”和“會計服務(wù)中心”等“三個中心”。納入鄉(xiāng)

鎮(zhèn)機構(gòu)改革范疇：由市紀委牽頭，聯(lián)合村務(wù)公開、組織、監(jiān)察、財政、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、水利、礦管等相關(guān)部門向市委打報告，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管 “三個中心”合并，設(shè)立“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”（簡稱“中心”）?！爸行摹闭蠣可驵l(xiāng)、村公有資產(chǎn)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站、林業(yè)站、土地所、司法所、水利站、礦管站、會計核算和服務(wù)中心、委托招投標中心等分散的力量。主要履行鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)監(jiān)管職能，負責(zé)鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、公布核實和登記造冊、建立臺賬。按規(guī)定程序處置鄉(xiāng)、村兩級、特別是村級公有資產(chǎn)。對鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)實行滾動管理。年底將公有資產(chǎn)滾動管理結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組公布?！爸行摹毕略O(shè)統(tǒng)計、評估、招投標、會計等四個職能科室。各司其職、互動聯(lián)動，對鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)實行滾動管理、定期公布。

2．安排辦公場所和工作經(jīng)費、配備辦公設(shè)備鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心應(yīng)給每個科室安排一個辦公室、還要安排一個招投標

會議室，每個辦公室應(yīng)配備一個檔案櫥、按人頭配備電腦和辦公桌；會計室還要按核算單位配備檔案柜；招投標會議室要有監(jiān)控攝像。辦公經(jīng)費由財政保證。

3．加強隊伍建設(shè)加強對“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其法律素養(yǎng)、政策水平和業(yè)務(wù)能力；中心工作

人員在三年內(nèi)必須取得相關(guān)的從業(yè)資格。

4．履行職責(zé)利用清產(chǎn)核資成果?！爸行摹敝魅我鶕?jù)村委會上報的關(guān)于固定資產(chǎn)、在建工程、對外投資、債權(quán)債務(wù)等科目

進行清產(chǎn)核資盤盈、盤虧的增加和核銷報告進行審查，對符合財經(jīng)法規(guī)規(guī)定和符合法定程序的申請予以批準，交由會計室按規(guī)定進行賬務(wù)處理，做到賬實相符。

“中心”對村級清產(chǎn)核資的各類資源、資產(chǎn)進行電腦錄入，建立電子臺賬；發(fā)生資源、資產(chǎn)處置時，評估室負責(zé)對村集體資

源、資產(chǎn)的評估或?qū)Υ逦瘯峤坏脑u估價進行審核；監(jiān)管中心主任負責(zé)村委會上報的《資源、資產(chǎn)處置申請表》的審核，交領(lǐng)導(dǎo)審批；招投標中心負責(zé)負責(zé)招標公告、公開招標、公布結(jié)果和簽訂合同的指導(dǎo)、見證，合同除乙方需要的份數(shù)外，還應(yīng)該有8份（村主任、合同管理員（存檔）、報賬員（出納）各一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個中心、審核會計、公（見、鑒）證機關(guān)各一份），填制《資源、資產(chǎn)處置備案表》；會計室負責(zé)處置資源、資產(chǎn)的資金繳存、會計核算，并在《資源、資產(chǎn)處置備案表》上簽署會計核算結(jié)果；統(tǒng)計室根據(jù)招投標中心和會計室簽署了意見的《資源、資產(chǎn)處置備案表》進行臺賬登記、滾動管理；年終對各村公有資產(chǎn)的滾存量進行公布。

三、制定責(zé)任追究制度責(zé)任追究制度由縣級紀委牽頭，與村務(wù)公開辦、監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、民政局等相關(guān)部門共同制定《邵

武市公有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究制度》。制度應(yīng)包括各站所各崗位和村“三資“監(jiān)管小組的職責(zé)和違反崗位職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

四、開展督導(dǎo)檢查，嚴格執(zhí)行責(zé)任追究制度在未形成習(xí)慣之前，要象組織部監(jiān)督村務(wù)規(guī)范化建設(shè)一樣，建立督查考核評分

制度，根據(jù)責(zé)任追究制度，由市紀委牽頭，抽調(diào)市村務(wù)公開、監(jiān)察、財政、民政、農(nóng)業(yè)等部門人員，組成公有資產(chǎn)檢查組，每半年或一年進行一次公有資產(chǎn)監(jiān)管大檢查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村強化公有資產(chǎn)監(jiān)管制度的落實和執(zhí)行，查出問題或出現(xiàn)因“三資”監(jiān)管不嚴而引起的上訪，要嚴格按照責(zé)任追究制度的、追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，使公有資產(chǎn)的監(jiān)管走上規(guī)范化管理軌道，促進農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。

建議實行電算化在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有專職人員從事“三資”監(jiān)管，絕大多數(shù)是兼職，沒有時間保證，導(dǎo)致存在以上的薄弱環(huán)節(jié)。

現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)出了“三資”管理軟件，建議購買軟件，實行電算化管理，即可節(jié)省時間，又可以使“三資”管理規(guī)范化。

邵武市農(nóng)業(yè)局高級農(nóng)經(jīng)師歐啟發(fā) 二0一0年六月十三日

關(guān)于加強農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理的意見

為深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，切實加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下簡稱“三資”)的監(jiān)督管理，推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，提出如下意見：

一、充分認識加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的重要意義

農(nóng)村“三資”監(jiān)管歷來是農(nóng)村工作的重點和難點，政策性強，涉及面廣，工作量大，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問題，也是影響農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題。加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管既是搞好農(nóng)村民主管理工作的基礎(chǔ)，也是解決當(dāng)前農(nóng)村矛盾和維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的需要。近年來，我市在農(nóng)村集體資金管理方面，實行了“村級集體財務(wù)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”制度，收到了較好的監(jiān)督效果，但在農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理方面，缺乏有效的管理手段和監(jiān)督機制，造成我市部分農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，不良債務(wù)增多，影響了農(nóng)村黨群干群關(guān)系，影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。各級各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實把加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管作為農(nóng)村工作的一件大事、要事來抓，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、進一步明確加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作指導(dǎo)思想和工作目標

(一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大和第十七屆中央紀委第二次全會精神，按照中央《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2006]32號，以下簡稱《意見》）的要求，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，全面加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，進一步提高農(nóng)村民主管理水平，推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和我市在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中加快崛起提供有力保證。

(二)工作目標：通過加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，推進農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，理順農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系，建立起農(nóng)村“三資”規(guī)范運作的長效機制，進一步密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

三、進一步明確加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管的工作重點

（一）完善農(nóng)村“三資”的監(jiān)管服務(wù)平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負責(zé)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體資金資產(chǎn)資源工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，實施日常性監(jiān)管。按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，在建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心”基礎(chǔ)上，成立“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標委托中心”，形成農(nóng)村“三資”監(jiān)管辦公室總協(xié)調(diào)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標委托中心”為依托，對農(nóng)村“三資”監(jiān)管“三位一體”的工作模式（以下簡稱“一辦三中心”）?！班l(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”具體業(yè)務(wù)依托在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站；“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標委托中心”具體業(yè)務(wù)依托在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。

（二）明確農(nóng)村“三資”監(jiān)管權(quán)限和范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級機關(guān)和企事業(yè)單位依法屬于國家所有的資產(chǎn)，以及村集體經(jīng)濟組織全體成員所有的集體資產(chǎn)由“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”統(tǒng)一集中監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施、道路、農(nóng)田水利設(shè)施、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利的公用事業(yè)項目（總造價在3萬元以上、50萬以下不存在復(fù)雜技術(shù)難度或特殊要求），以及村級資產(chǎn)對外承租、出讓標的在3萬元以上等項目都進入“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標委托中心”進行公開招標。

（三）建立農(nóng)村“三資”監(jiān)管的三級體系。一是縣（市、區(qū)）黨委、政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對全縣農(nóng)村“三資”工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村“三資”監(jiān)管辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任主任，紀委書記、分管社會事務(wù)和農(nóng)業(yè)的副書記、副鎮(zhèn)長任副主任，成員由經(jīng)管站、財政所、司法所等部門負責(zé)人組成，具體研究本鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村“三資”管理各項事宜，對預(yù)算、審核、備案等事項監(jiān)督把關(guān)；三是各村成立村務(wù)監(jiān)督委員會，由支部書記任召集人，村務(wù)監(jiān)督民主理財小組成員參加，對財務(wù)收支、資產(chǎn)資源處置等情況進行監(jiān)督。

（四）嚴格農(nóng)村“三資”監(jiān)管四項程序。一是實行“三資”集體決策制。農(nóng)村“三重一大”事項（重大決策、重大事項、重大項目安排和大額度資金使用），必須經(jīng)村民代表會議通過。報賬員在報賬時，凡屬“三重一大”事項的，必須攜帶有關(guān)會議記錄、協(xié)議、合同等材料，經(jīng)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”會同農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室查驗，符合程序和有關(guān)規(guī)定的才能由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心”隨票據(jù)一同入賬；二是實行“三資”預(yù)算制。所有支出實行預(yù)算制，改過去的“先花錢、后記賬”為“先預(yù)算、后花錢、再記賬”；三是實行“三資”審核制。所有大額度資金支出、大型資產(chǎn)處置、資源租賃承包轉(zhuǎn)讓等必須經(jīng)村兩委會、村民代表會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等履行必要的審核程序后才能入賬；四是實行“三資”變動備案制。各村的資產(chǎn)、資源的處置結(jié)果報“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”備案、保管，實行動態(tài)管理。

（五）規(guī)范農(nóng)村“三資”監(jiān)管的五項管理制度。一是落實集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。實事求是地界定所有權(quán)。一時難以界定的，通過協(xié)商逐步解決，如果出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛，通過司法程序依法裁定。在此基礎(chǔ)上，以村為單位建立農(nóng)村“三資”臺賬，開展產(chǎn)

權(quán)登記工作。二是建立健全農(nóng)村小工程建設(shè)項目招投標管理制度。各地要參照國家《招投標法》、《政府采購法》和上級有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實際，研究制訂具體的招投標和集中采購實施辦法，制定操作規(guī)程和工作規(guī)范，做到有章可循。三是完善評估制度。集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移變更時，必須經(jīng)過農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門和具有評估資質(zhì)的單位，按照程序科學(xué)評估，按照公開市場交易原則合理確定價格。四是落實年檢制度。每年農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門要對村集體經(jīng)濟組織的“三資”增減變化和保值增值狀況進行檢查，實行年檢備案。五是嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度。加大執(zhí)行力度，確保財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)審批、資金管理、票據(jù)管理、收益分配等制度落實到位。

四、切實加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，切實擺上重要議事日程，抽調(diào)政治強、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的同志從事這項工作，并提供必要的場所和辦公設(shè)備等。各成員單位要齊抓共管、各負其責(zé)。紀檢監(jiān)察部門負責(zé)查糾農(nóng)村“三資”管理工作中的違紀問題、落實責(zé)任追究；各級黨委組織部門要積極參與，將其納入推進村務(wù)公開、民主管理的重要內(nèi)容來落實，切實加強基層民主政治建設(shè)，不斷提高黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政能力。民政部門負責(zé)監(jiān)督村級組織履行民主議事程序，落實民主管理、民主監(jiān)督等工作；審計部門要支持農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作力度；財政部門要將農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算；國土資源部門要會同農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門加強對農(nóng)村集體土地、礦產(chǎn)等自然資源的管理；其他有關(guān)部門也要按照分工切實履行各自職責(zé)。各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負責(zé)、密切配合、上下聯(lián)動的工作機制。

（二）加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)結(jié)合農(nóng)村綜合改革，整合現(xiàn)有的人力資源，配備專兼職人員，加強硬件建設(shè)，保障工作經(jīng)費，做到有組織領(lǐng)導(dǎo)、有制度約束、有人員監(jiān)管、有場地辦公，進一步形成工作合力，保證相關(guān)工作機構(gòu)能夠協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)?！耙晦k三中心”應(yīng)加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成監(jiān)管合力。農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要負責(zé)總體協(xié)調(diào)指導(dǎo)；“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”履行對農(nóng)村基層“資金、資產(chǎn)和資源”的監(jiān)管職責(zé)，對村級組織的經(jīng)濟往來和資產(chǎn)處置情況，加強日常性監(jiān)控，實現(xiàn)“資金、資產(chǎn)和資源”能夠合理有序地流轉(zhuǎn)；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心”、“鎮(zhèn)村招投標委托中心”應(yīng)充分履行職責(zé)，將委托的資金和資產(chǎn)進行有效管理，在服務(wù)中強化監(jiān)督，在監(jiān)督中加強服務(wù)，為村級組織的經(jīng)濟發(fā)展提供高效服務(wù)。

（三）堅持試點先行。各縣（市、區(qū)）應(yīng)認真組織實施，積極貫徹落實，按照“先試點、后推行”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，先在一些基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行試點，原則上，各地應(yīng)在2008年第三季度前完成1~2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的試點改革工作，明年全面推行，明年底前在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）形成一個相對比較完善的農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作體系?？h（市、區(qū)）各街道、社區(qū)“三資”監(jiān)管工作遵照本意見執(zhí)行。

中共三明市紀委中共三明市委組織部

三明市農(nóng)業(yè)局三明市財政局

三明市監(jiān)察局三明市民政局三明市司法局

2008年7月17日

第四篇：農(nóng)村集體三資監(jiān)管基本內(nèi)容

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管基本知識

一、農(nóng)村集體“三資”的概念

(一)農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。(二)農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)。(三)農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

二、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的依據(jù)

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號)

三、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的目標任務(wù)

通過健全制度、強化監(jiān)督、加強服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營機制，推動農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權(quán)益，為促進農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的原則

(一)是堅持“四權(quán)”不變的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、截留和挪用農(nóng)村集體“三資”，維護村集體和村民涉及“三資”的合法權(quán)益。(二)是堅持民主管理的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持民主管理的原則，保障村民以及民主理財小組對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、反映權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(三)是堅持公開的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持公開原則，及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須實行招投標或公開競價。(四)是堅持成員受益的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟壯大，得到更多的實惠。

五、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管措施

(一)進一步規(guī)范完善農(nóng)村會計委托代理。會計核算及時規(guī)范，認真落實收支兩條線、非生產(chǎn)性開支限額管理、資金申請審批等制度，強化對村集體資金的監(jiān)管。(二)建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理制度，重點是資產(chǎn)資源管理內(nèi)部控制、資產(chǎn)資源清查登記備案、資產(chǎn)資源評估、資產(chǎn)資源經(jīng)營與處置招投標、資產(chǎn)資源經(jīng)濟合同監(jiān)管等制度，強化對村集體資產(chǎn)資源的監(jiān)管。

六、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機構(gòu)

縣成立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；各行政村成立村務(wù)監(jiān)事會、村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組。

七、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管實施步驟

(一)準備階段。主要任務(wù)是成立“三資”監(jiān)管機構(gòu)，廣泛宣傳發(fā)動。(二)清理整頓階段。主要任務(wù)是各村清查摸底，整改發(fā)現(xiàn)問題，張榜清查結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管辦公室審核清查結(jié)果，并建立資金、資產(chǎn)、資源臺帳；公共資源交易站、財務(wù)核算中心、經(jīng)濟合同審核中心正常開展工作。(三)建章立制階段。主要任務(wù)是健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度，構(gòu)筑農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長效機制。

第五篇：規(guī)范農(nóng)村“三資”監(jiān)管 推進黨風(fēng)廉政建設(shè)

規(guī)范農(nóng)村三資監(jiān)管 推進黨風(fēng)廉政建設(shè)

大嚴備鄉(xiāng)黨委、政府

全鄉(xiāng)基本情況

大嚴備鄉(xiāng)位于神池縣中部山區(qū)，全鄉(xiāng)共轄24個自然村，總面積142.7平方公里，其中耕地面積5.9萬畝，總戶數(shù)1510戶，總?cè)丝?100人，共有支部22個，其中：農(nóng)村支部20個，機關(guān)支部2個，有黨員281名，農(nóng)民收入主要來源于種植、養(yǎng)殖兩大支柱產(chǎn)業(yè)。全鄉(xiāng)養(yǎng)大畜1270頭，養(yǎng)羊1.3萬只，畜牧業(yè)收入占到經(jīng)濟總收入的30%，糧油總產(chǎn)900.6萬公斤，人均純收入2800元，這里土地資源豐富，交通便利，鄉(xiāng)政府所在地有機關(guān)單位：郵政所、糧站、畜牧獸醫(yī)中心、信用社、中心小學(xué)、衛(wèi)生院。鄉(xiāng)辦企業(yè)有：小雜糧加工廠。

近年來在黨的富民政策的感召下，全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的改觀，實現(xiàn)了村村通公路，有衛(wèi)星電視、電話全履蓋，大嚴備村建起了占地9000平方米，集貿(mào)易、娛樂健身為一體的活動場所，新建了全鄉(xiāng)規(guī)模最大，占地面積40畝的黃河養(yǎng)殖專業(yè)合作社。鄉(xiāng)黨委、政府在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣委組織部的關(guān)心和支持下，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以?團結(jié)務(wù)實筑堡壘，和諧穩(wěn)定促發(fā)展，創(chuàng)先爭優(yōu)建強鄉(xiāng)?為主題，以?一調(diào)、二抓、三發(fā)展?為活動載體，一調(diào)就是科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效增加農(nóng)

資產(chǎn)監(jiān)管工作正式開始運作。為了提高干部群眾對加強和規(guī)范鄉(xiāng)、村集體資產(chǎn)管理的認識，我鄉(xiāng)多次在村干部會議、鄉(xiāng)干部會上強調(diào)該項工作的必要性和重要性，廣泛宣傳集體資產(chǎn)管理的相關(guān)政策法規(guī)。監(jiān)管辦公室也多次對村級監(jiān)管員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高依法依規(guī)管理集體資產(chǎn)的水平。

2、清產(chǎn)核資，摸清家底

我鄉(xiāng)用兩年的時間，按縣紀委的統(tǒng)一部署，在全鄉(xiāng)開展了?四項清理?工作，期間填報各類報表26種，總結(jié)材料8份，典型材料5份，整編資料5冊4卷。清資產(chǎn)是集體資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，其主要任務(wù)是：清查資產(chǎn)、界定權(quán)屬，重估價值，核實存量，登記產(chǎn)權(quán)，建章立制。在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)管辦組織人員對村所有資金項目進行清理清查，對資產(chǎn)、資源進行全面摸底、計量、盤點、核實、登記，全面澄清村資金、資產(chǎn)、資源底子。全面清理賬戶、債權(quán)債務(wù)、收費票據(jù)、固定資產(chǎn)及公有財產(chǎn)，并進行分類造冊登記。規(guī)范賬務(wù)賬目，建立一套?三資?賬簿，包括總分類賬、明細分類賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、固定資產(chǎn)登記簿和資源登記簿。并在村務(wù)公開欄公示，接受群眾監(jiān)督。固定資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進行了盤點后，填寫《固定資產(chǎn)清查登記表》、《惠農(nóng)資金清查登記表》、《貨幣資金清查登記表》，較為全面詳細核實帳內(nèi)帳外資產(chǎn)及其實有價值。對資源性資產(chǎn)特別是林業(yè)資源，按林改面積為基數(shù)，按照當(dāng)前實際情況進行詳細分類登記，并備份合同向監(jiān)管中心備案，對一些面積，數(shù)量有疑義的資源、產(chǎn)權(quán)，進行實地丈量、核實、界定。

額上繳?中心?。監(jiān)管辦深入村組核查有關(guān)經(jīng)濟往來賬目，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。三是資產(chǎn)變動情況及時入賬。

三、加強管理

1、深入調(diào)查，集思廣益，制定確實可行的?三資?工作實施方案。在開展?三資?委托代理服務(wù)工作前，我們從全鄉(xiāng)抽出40多名群眾代表，和財政所全體工作人員利用兩天時間，結(jié)合我鄉(xiāng)各村實際情況，借鑒?三資?委托代理服務(wù)工作試點鄉(xiāng)經(jīng)驗，制定出《大嚴備鄉(xiāng)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作實施方案》。在方案中，明確了?三資?工作的指導(dǎo)思想、目標、原則及職責(zé)。在具體實施過程中，按照六個階段進行：宣傳發(fā)動；調(diào)查摸底；集中整改；規(guī)范管理；總結(jié)經(jīng)驗；建立長效機制。實施方案的制定為我鄉(xiāng)開展農(nóng)村?三資?委托服務(wù)工作指明了方向。為順利完成?三資?清理工作，我們主要抓好了四個環(huán)節(jié)：召開專題會議，研究制定摸底方案；成立財務(wù)審計小組，按照?紀委監(jiān)督、三資辦牽頭、‘三資’委托代理服務(wù)中心具體實施?的原則，切實做好村級清產(chǎn)核資工作；落實專人負責(zé)，農(nóng)村?三資?委托代理服務(wù)中心設(shè)立一名會計、一名出納員，負責(zé)村級?三資?委托代理服務(wù)工作。

2、完善制度，加強管理，鞏固?三資?委托代理服務(wù)工作成果。為使農(nóng)村?三資?委托代理服務(wù)工作真正實現(xiàn)?開花結(jié)果?，我們加強了對農(nóng)村?三資?委托代理服務(wù)中心工作人員、村報帳員的資格審查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時，制定了《大嚴備鄉(xiāng)農(nóng)村集體資金管理實施辦法》、《大嚴備鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施辦法》、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，宣傳教育工作是基礎(chǔ)。為切實做好黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系點工作，鄉(xiāng)黨委、政府從強化學(xué)習(xí)教育入手，不斷提高廣大黨員干部自身素質(zhì)，增強防腐拒變的能力。充分利用廣播、標語、板報、公開欄等形式，向廣大黨員干部和群眾廣泛宣傳黨的路線方針政策和有關(guān)反腐倡廉的文件、法規(guī)，營造濃厚的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作氛圍，用廉政風(fēng)氣、廉政文化占領(lǐng)農(nóng)村廣闊天地，夯實農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想、輿論、行動基礎(chǔ)。在具體工作中，認真探索宣傳新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)進農(nóng)村的方式方法。我們以?兩務(wù)?公開為主線，以?三個中心?為載體，以?四項?制度為手段，以解決好群眾最關(guān)心，最直接，最現(xiàn)實的問題為出發(fā)點和落腳點，堅持教育制度，監(jiān)督并重的預(yù)防腐敗體制，從而取得了以公開促廉政，以公開促發(fā)展的良好效果，一是規(guī)范了鄉(xiāng)村兩級財務(wù)管理，建立健全鄉(xiāng)村兩級組織機構(gòu)，明確職責(zé)，把工作真正落到實處，按規(guī)定程序進行帳務(wù)處理，二是拓寬了便民服務(wù)渠道，設(shè)立便民服務(wù)中心，中心設(shè)7個服務(wù)臺，包括計生服務(wù)，戶籍管理，農(nóng)林牧業(yè)，信貸服務(wù)，民政救助。一年內(nèi)中心共接待群眾80余人次，為群眾解決具體問題11件。三是建立健全信訪接待中心。接待中心主任為鄉(xiāng)黨委書記，一年內(nèi)廣泛聽取群眾意見和建議，對矛盾糾紛問題決不拖延推諉，屬于政府權(quán)力范圍的問題都及時得到解決，全鄉(xiāng)基本實現(xiàn)了小事不出村，大事不出鄉(xiāng)。沒有一起越級上訪事件，有力的促進了全鄉(xiāng)的穩(wěn)定，推動了基層民主政治建設(shè)。

面。一是認真開展好鄉(xiāng)村?兩務(wù)?公開工作，不斷規(guī)范公開程序，完善公開內(nèi)容，進一步提高權(quán)力運行透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，配備了村級紀檢監(jiān)察員，改進監(jiān)督手段，形成監(jiān)督合力。二是通過黨風(fēng)廉政座談會、發(fā)放民意測評表等形式，把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項目標的落實情況臵于最廣泛的群眾監(jiān)督之下。每年召開廉政座談會進行民意測評，及時發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的問題，掌握群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見和建議，并將一些有價值的提議加以實施推廣。三是堅持把維護、實現(xiàn)和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的出發(fā)點和落腳點，高度關(guān)注群眾關(guān)心的熱點、焦點和難點問題，認真進行研究，及時制定計劃和措施，本著為群眾辦好事辦實事原則，全力實施五大惠民工程。一是項目工程。緊緊抓住國家投資，上項目的發(fā)展機遇，我鄉(xiāng)爭取專項資金270萬元，在馬坊村修建河灘墊地1500畝，改渠2.5公里，改路2.5公里，打壩4座，為馬坊、鋪路、畔莊溝三村人均增加耕地2畝。

二是教育工程。中心小學(xué)新建700平方米教室，改善了辦學(xué)條件，過去大嚴備鄉(xiāng)中心小學(xué)樓頂漏雨，暖氣損壞，院內(nèi)沒有出水，遇到雨天行走不便，給師生帶來了諸多困難，今年徹底解決。

三是文化工程。投資35萬元新建占地350平方米文化活動場所，依托綜合文化站，組建農(nóng)村文化大院，成立秧歌隊，并在節(jié)日里義務(wù)演出，為5村120戶安裝電視接收器。在大嚴備村文化娛樂廣場安裝健身體育器材。

四是解困工程。投資175.5萬元新修貫泉至達木河通村公路