第一篇：關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見發(fā)改環(huán)資[2016]203號(hào)

【發(fā)布單位】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 農(nóng)業(yè)部 國(guó)家林業(yè)局 【發(fā)布文號(hào)】發(fā)改環(huán)資[2016]203號(hào) 【發(fā)布日期】2016-02-01 【生效日期】2016-02-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見

發(fā)改環(huán)資[2016]203號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(經(jīng)信委、工信廳)，農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、辦、局），林業(yè)局（廳），有關(guān)單位：

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、保障食品和木材安全、建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》等要求，現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為主線，以示范引領(lǐng)為抓手，切實(shí)發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)林牧漁與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面推動(dòng)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢棄物處理資源化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

（二）遵循原則

一是堅(jiān)持減量化優(yōu)先和資源化利用。強(qiáng)化源頭減量化，提高資源利用效率，減少生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)能源資源消耗和廢棄物產(chǎn)生。促進(jìn)廢棄物資源化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、高值化利用，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。

二是堅(jiān)持重點(diǎn)突破和示范推廣。在農(nóng)作物秸稈、農(nóng)林產(chǎn)品加工副產(chǎn)物、林業(yè)廢棄物、廢舊農(nóng)膜、畜禽糞便、水體富營(yíng)養(yǎng)化等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施示范工程。培育、總結(jié)、凝練一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，加大推廣力度。

三是堅(jiān)持因地制宜和產(chǎn)業(yè)融合。各地根據(jù)資源稟賦、環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、主體功能定位等實(shí)際，合理規(guī)劃布局，選擇不同的技術(shù)路線，形成各具特色的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。推進(jìn)多種形式的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接和集成發(fā)展，構(gòu)建一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

四是堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場(chǎng)化導(dǎo)向。強(qiáng)化政府的有序引導(dǎo)、技術(shù)支撐、政策扶持和公共服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，提升龍頭企業(yè)、農(nóng)墾、牧區(qū)、漁區(qū)、林區(qū)的帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶廣泛參與，加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政策支撐體系，基本構(gòu)建起循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，科技支撐能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)林廢棄物處理資源化程度明顯提高，人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境顯著改善，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。建設(shè)和推廣一批具有示范引領(lǐng)作用的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和工農(nóng)復(fù)合型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、示范基地、示范工程、示范企業(yè)和先進(jìn)適用技術(shù)，總結(jié)凝練一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

力爭(zhēng)到2020年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55，主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到40%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)80%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）畜禽糞便綜合利用率達(dá)到75%，林業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)到80%以上。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)

（一）推進(jìn)資源利用節(jié)約化

推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。推進(jìn)傳統(tǒng)耕作制度改革，合理確定復(fù)種指數(shù)，充分挖掘土、水、光、熱等資源的利用潛力，提高耕地、草地、水面、林地綜合產(chǎn)出效率；加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施“耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)”；支持鹽堿地和土壤污染耕地等改良修復(fù)，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)合理利用鹽堿地、采礦塌陷區(qū)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖等；與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合，集中整理、規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)用地?？茖W(xué)制定造林和森林經(jīng)營(yíng)方案，推廣林地立體開發(fā)產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

推進(jìn)水資源節(jié)約高效利用。在干旱半干旱地區(qū)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)集雨補(bǔ)灌設(shè)施，推廣保墑固土、生物節(jié)水、溝播種植、農(nóng)田護(hù)坡攔蓄保水、膜下滴灌等旱作節(jié)水技術(shù)。在非旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，推廣防滲渠、低壓管道、水肥一體化等節(jié)水技術(shù)；推廣抗旱品種，發(fā)展保護(hù)性耕作，實(shí)行免耕或少耕、深松覆蓋，增強(qiáng)抗旱節(jié)水能力。發(fā)展循環(huán)水節(jié)水養(yǎng)殖、研發(fā)并推廣養(yǎng)殖廢水處理技術(shù)，提高養(yǎng)殖用水利用率；鼓勵(lì)開展屠宰廢水等農(nóng)產(chǎn)品加工廢水無害化處理和循環(huán)利用。

引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)施用。實(shí)施“到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)”，優(yōu)化配置肥料資源，合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)有機(jī)肥生產(chǎn)和使用，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥規(guī)模，推廣化肥機(jī)械深施、種肥同播、適期施肥、水肥一體化等技術(shù)，提高化肥利用率；科學(xué)配制飼料，提高飼料利用效率，規(guī)范飼料添加劑使用，加強(qiáng)飼用抗生素替代品的研發(fā)和使用，逐步減少飼用抗生素用量；鼓勵(lì)采用先進(jìn)的創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、工藝、技術(shù)和裝備，減少木材加工、林產(chǎn)化工生產(chǎn)過程中能源、原材料和投入品消耗，提高木材利用效率。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗。加快淘汰高耗能老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船，有效開展農(nóng)機(jī)和漁船更新改造；大力發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁節(jié)能、節(jié)水技術(shù)，逐步淘汰高耗能落后工藝和技術(shù)裝備；推動(dòng)省柴節(jié)煤爐灶的升級(jí)換代；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活使用生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、微水電等可再生能源。

（二）推進(jìn)生產(chǎn)過程清潔化

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。實(shí)施“到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)”，大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，全面推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、現(xiàn)代施藥機(jī)械，科學(xué)精準(zhǔn)用藥；合理使用化肥、農(nóng)藥、地膜，嚴(yán)禁使用國(guó)家禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥，減少農(nóng)業(yè)面源污染和內(nèi)源性污染；推廣雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù)，推廣應(yīng)用有益微生物生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，控制畜禽養(yǎng)殖污染物無序排放；支持在重點(diǎn)富營(yíng)養(yǎng)化水域，因地制宜開展水上經(jīng)濟(jì)植物規(guī)?；N植、采收和資源化利用。

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工和林業(yè)清潔生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工，特別是食品加工企業(yè)要加大推廣清潔生產(chǎn)力度，確保食品安全。提高林業(yè)生態(tài)功能，推動(dòng)木竹藤材加工、人造板、木地板、防腐木材、木家具、木門窗、木樓梯、木質(zhì)裝飾材料等木材加工和林產(chǎn)化學(xué)加工企業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣林業(yè)生物防治、環(huán)保型木材防腐防蟲、木材改性、木材漂白和染色、制漿造紙、林產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品制造技術(shù)，減少木材化學(xué)處理的化學(xué)藥劑用量，降低環(huán)境污染。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化

構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)牧結(jié)合，養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)與農(nóng)田建設(shè)有機(jī)結(jié)合，按照生態(tài)承載容量，合理布局畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），推廣農(nóng)牧結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖模式；鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施漁業(yè)及淺海立體生態(tài)養(yǎng)殖，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有效對(duì)接；重點(diǎn)推廣農(nóng)林牧漁復(fù)合型模式，實(shí)現(xiàn)畜（禽）、魚、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展。培育構(gòu)建“種植業(yè)-秸稈-畜禽養(yǎng)殖-糞便-沼肥還田、養(yǎng)殖業(yè)-畜禽糞便-沼渣/沼液-種植業(yè)”等循環(huán)利用模式。

構(gòu)建林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。推廣林上、林間、林下立體開發(fā)產(chǎn)業(yè)模式。鼓勵(lì)利用木、竹、藤在采伐、撫育、造材、加工過程中產(chǎn)生的廢棄物和次小薪材,生產(chǎn)人造板、紙、活性炭、木炭、竹炭、酒精等產(chǎn)品和生物質(zhì)能源，鼓勵(lì)對(duì)廢棄的食用菌培養(yǎng)基進(jìn)行再利用；鼓勵(lì)利用城市園林綠地廢棄物進(jìn)行堆肥、生產(chǎn)園林有機(jī)覆蓋物、生產(chǎn)生物質(zhì)固體成型燃料、人造板、制作食用菌棒等；鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)林和果樹修剪枝椏材、林產(chǎn)品加工副產(chǎn)品等資源化利用。發(fā)展城市屋頂綠化、建筑墻體垂直綠化、陽臺(tái)菜園等，增強(qiáng)吸附空氣污染物、緩解城市“熱島效應(yīng)”的生態(tài)功能，拓展綠色空間。

構(gòu)建復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和高效物流冷鏈等現(xiàn)代物流體系建設(shè)。支持集成養(yǎng)殖深加工模式，發(fā)展飼料生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽和水產(chǎn)品加工及精深加工一體化復(fù)合型產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)能、旅游等循環(huán)鏈接，形成跨企業(yè)、跨農(nóng)戶的工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。發(fā)展林板一體化、林紙一體化、林能一體化和森林生態(tài)旅游。構(gòu)建糧、菜、果、茶、畜、魚、林、加工、能源、物流、旅游一體化和一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

（四）推進(jìn)農(nóng)林廢棄物處理資源化

推進(jìn)農(nóng)村生活廢棄物循環(huán)利用。鼓勵(lì)因地制宜建設(shè)人畜糞便、生活污水、垃圾等有機(jī)廢棄物分類回收、利用和無害化處理體系；鼓勵(lì)有條件地區(qū)建立完善“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)域集中處理”的農(nóng)村垃圾回收、循環(huán)利用與無害化處理系統(tǒng)。

推進(jìn)秸稈綜合利用。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)用地分布情況、種植制度、秸稈產(chǎn)生和利用現(xiàn)狀，鼓勵(lì)農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在購買農(nóng)作物收獲機(jī)械時(shí)，配備秸稈粉碎還田或撿拾打捆設(shè)備；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和社會(huì)組織組建專業(yè)化秸稈收儲(chǔ)運(yùn)機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)推進(jìn)秸稈過腹還田、腐熟還田和機(jī)械化還田。進(jìn)一步推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。

推進(jìn)畜禽糞便資源化利用。推動(dòng)規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)循環(huán)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)飼料管理，支持規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)糞便收集、貯運(yùn)、處理、利用設(shè)施；積極探索建立分散養(yǎng)殖糞便儲(chǔ)存、回收和利用體系，在有條件的地區(qū)，鼓勵(lì)分散儲(chǔ)存、統(tǒng)一運(yùn)輸、集中處理；推廣工廠化堆肥處理、商品化有機(jī)肥生產(chǎn)技術(shù)；利用畜禽糞便因地制宜發(fā)展集中供氣沼氣工程，鼓勵(lì)利用畜禽糞便、秸稈等多種原料發(fā)展規(guī)?；笮驼託?、生物天然氣工程，推進(jìn)沼渣沼液深加工生產(chǎn)適合種植的有機(jī)肥。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用。鼓勵(lì)綜合利用企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)主體調(diào)整生產(chǎn)方式，使副產(chǎn)物更加符合循環(huán)利用要求和加工原料標(biāo)準(zhǔn)，把副產(chǎn)物制作成飼料、肥料、微生物菌、草毯、酒精和沼氣等，構(gòu)建資源—產(chǎn)品—副產(chǎn)物—資源的閉合式循環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)綜合利用、轉(zhuǎn)化增值、改良土壤和治理環(huán)境。推進(jìn)加工副產(chǎn)物的高值化利用，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，充分開發(fā)加工副產(chǎn)物的營(yíng)養(yǎng)成分，提高產(chǎn)品附加值。建立副產(chǎn)物收集、處理和運(yùn)輸?shù)木G色通道，推進(jìn)加工副產(chǎn)物向高值、梯次利用升級(jí)，提高加工副產(chǎn)物的有效供給和資源化利用水平，減少廢棄物排放。

推進(jìn)廢舊農(nóng)膜、灌溉器材、農(nóng)藥包裝物回收利用。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、農(nóng)戶參與的農(nóng)膜、灌溉器材、農(nóng)藥包裝物生產(chǎn)、使用、回收、再利用各個(gè)環(huán)節(jié)相互配套的回收利用體系。推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)地膜，引導(dǎo)農(nóng)民回收廢舊地膜和使用可降解地膜；支持建設(shè)廢舊地膜、灌溉器材回收初加工網(wǎng)點(diǎn)及深加工利用項(xiàng)目。建立農(nóng)藥包裝物回收、處理處置機(jī)制和體系，減少農(nóng)藥包裝廢棄物中農(nóng)藥殘留，防止污染環(huán)境。推進(jìn)水產(chǎn)加工副產(chǎn)品、廢舊網(wǎng)具、漁船等廢棄物的資源化利用。

推進(jìn)林業(yè)廢棄物資源化利用。推動(dòng)建立廢舊木質(zhì)家具、廢紙、木質(zhì)包裝、園林廢棄物的回收利用體系，推進(jìn)廢棄竹木的綜合利用；鼓勵(lì)利用森林經(jīng)營(yíng)、采伐、造材、加工等過程中的剩余物，建設(shè)熱、電、油、藥等生物質(zhì)聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

三、保障措施

（一）完善制度標(biāo)準(zhǔn)

建立農(nóng)業(yè)和林業(yè)節(jié)能減排政策制度，完善農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能減排相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。制訂耕地質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)用地膜國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。制訂完善農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品管理和廢棄物處理的法律法規(guī)。加快制訂種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)考核制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

（二）推進(jìn)工程建設(shè)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程建設(shè)。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，選擇一批具有明確實(shí)施主體的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）和企業(yè)，在減量化、再利用、資源化、清潔生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域開展示范工程建設(shè)。支持農(nóng)場(chǎng)及林場(chǎng)循環(huán)化改造、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，農(nóng)作物病蟲專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合。推進(jìn)示范基地建設(shè)、促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用，支持農(nóng)林產(chǎn)品加工副產(chǎn)物資源化利用示范工程、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目等。省級(jí)相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，組織實(shí)施本地區(qū)的重點(diǎn)工程，探索具有各地特色的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。國(guó)家和地方相關(guān)資金要加大對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。

（三）加大政策扶持

充分利用現(xiàn)有政策，支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體回收廢舊農(nóng)膜，開展農(nóng)作物秸稈、畜禽廢棄物資源化利用、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用，推動(dòng)以縣（市、區(qū)）為單位開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)。使用有機(jī)肥、秸稈綜合利用機(jī)械、節(jié)能農(nóng)機(jī)、灌溉器材，實(shí)施循環(huán)水養(yǎng)殖、稻田綜合種養(yǎng)、農(nóng)藥包裝物、農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)及技改等，鼓勵(lì)建設(shè)回收體系和初加工網(wǎng)點(diǎn)。加大對(duì)秸稈還田、高效低毒低殘留農(nóng)藥、現(xiàn)代施藥機(jī)械、綠色防控產(chǎn)品、增施有機(jī)肥和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜使用補(bǔ)貼力度。研究完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和扶持政策，特別是農(nóng)業(yè)廢棄物制備燃料、肥料等產(chǎn)品的支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)林循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目和示范工程給予多元化信貸支持，拓寬抵押擔(dān)保范圍，創(chuàng)新融資方式。

（四）強(qiáng)化科技驅(qū)動(dòng) 加大科技投入，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源高效利用、廢棄物減量化、資源化、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用等農(nóng)林牧漁循環(huán)經(jīng)濟(jì)的共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和轉(zhuǎn)化推廣力度；組織專家隊(duì)伍，對(duì)實(shí)踐中應(yīng)用效果好的技術(shù)進(jìn)行論證比選，篩選一批成熟技術(shù)進(jìn)行推廣擴(kuò)散。對(duì)現(xiàn)有的單項(xiàng)成熟技術(shù)進(jìn)行集成配套并轉(zhuǎn)化推廣；加大農(nóng)業(yè)面源污染治理和廢棄物高值化利用等先進(jìn)適用、便捷的技術(shù)示范推廣力度。發(fā)布生態(tài)種植養(yǎng)殖和秸稈綜合利用等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用技術(shù)和產(chǎn)品名錄。

（五）創(chuàng)新組織形式

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體開展多種形式的聯(lián)合和協(xié)作，共同推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治、種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)林牧漁結(jié)合和廢棄物資源化利用，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、品牌化和設(shè)施化。發(fā)展新型農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，完善“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的組織形式，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)林牧漁循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。

（六）健全服務(wù)體系

培育和扶持一批為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造、運(yùn)行、技術(shù)咨詢、推廣、市場(chǎng)開發(fā)等服務(wù)的專業(yè)化機(jī)構(gòu)。利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代化信息手段發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)業(yè)。依托和發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)技、植保、土肥、畜牧、漁業(yè)、獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)化等農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)和種子、農(nóng)資等經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的作用，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供專業(yè)化技術(shù)服務(wù)，推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)林廢棄物處理利用、病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治、外來物種綜合防控體系、農(nóng)林產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用等市場(chǎng)化、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)污染第三方治理機(jī)構(gòu)的扶持力度。

（七）積極宣傳推廣

創(chuàng)新宣傳方式，普及推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、技術(shù)和模式。組織開展形式多樣、喜聞樂見的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育活動(dòng)，建設(shè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地，重點(diǎn)宣傳農(nóng)林廢棄物資源化利用、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用、農(nóng)林生產(chǎn)節(jié)能減排等技術(shù)模式和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)及成果。從種植、養(yǎng)殖、漁業(yè)、林業(yè)等不同行業(yè)，總結(jié)凝練一批典型模式，加大示范推廣力度。充分利用各地黨校、行政學(xué)院、高等學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校及行業(yè)協(xié)會(huì)等力量，加強(qiáng)對(duì)管理部門、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）等相關(guān)人員的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)。

（八）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門要根據(jù)本意見和國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)謀劃本區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定專項(xiàng)規(guī)劃或納入地方相關(guān)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程和推進(jìn)措施。建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作責(zé)任制，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，研究出臺(tái)支持政策。建立和完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)報(bào)告和評(píng)價(jià)制度。

國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局將加強(qiáng)協(xié)調(diào)，綜合指導(dǎo)，統(tǒng)籌對(duì)重點(diǎn)工程給予支持，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

國(guó)家發(fā)展改革委

農(nóng)業(yè)部 國(guó) 家 林 業(yè) 局 2016年2月1日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(發(fā)改環(huán)資[2011]2919號(hào))

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見 和大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案的通知

發(fā)改環(huán)資[2011]2919號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、資源綜合利用管理部門：

為貫徹《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，深入推進(jìn)“十二五”時(shí)期的資源綜合利用工作，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我委組織編制了《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》和《大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案》，研究提出了“十二五”資源綜合利用工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域以及政策措施，同時(shí)提出了在工業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林業(yè)等領(lǐng)域選擇產(chǎn)生堆存量大、資源化利用潛力大、環(huán)境影響廣泛的固體廢物編制實(shí)施方案?，F(xiàn)將兩份文件印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：

一、《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》

二、《大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案》

國(guó)家發(fā)展改革委 二〇一一年十二月十日

主題詞：綜合利用 方案 通知 附件一：

“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見

開展資源綜合利用是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針，對(duì)于貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，緩解工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，提高資源利用效率，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力都具有重要意義。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“提高資源綜合利用水平”的總體要求，特提出“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見。

一、資源綜合利用現(xiàn)狀

“十一五”期間，資源綜合利用推進(jìn)力度不斷增強(qiáng)，利用規(guī)模日益擴(kuò)大，技術(shù)裝備水平不斷提升，政策措施逐步完善，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一，資源綜合利用取得了積極進(jìn)展。

（一）利用規(guī)模不斷擴(kuò)大。全國(guó)共伴生金屬礦產(chǎn)約70%的品種得到了綜合開發(fā)，礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率分別提高到35%和40%，煤層伴生的油母頁巖、高嶺土等礦產(chǎn)進(jìn)入大規(guī)模利用階段。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)69%，超額完成規(guī)劃目標(biāo)9 個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)利用粉煤灰超過10 億噸、煤矸石約11 億噸、冶煉渣約5 億噸，回收利用廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源9 億噸，農(nóng)作物秸稈綜合利用率超過70%，年利用量達(dá)5 億噸。

（二）利用水平明顯提升。釩鈦資源、鎳礦伴生資源實(shí)現(xiàn)綜合開發(fā)，稀土等元素得到高效利用，高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)研發(fā)成功并逐步產(chǎn)業(yè)化，廢舊家電的全密閉快速拆解和高效率物料分離等資源化利用技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，廢舊紡織品再生利用技術(shù)中試成功。年產(chǎn)5000 萬平方米全脫硫石膏大型紙面石膏板生產(chǎn)線投產(chǎn)，利用煤矸石、煤泥混燒發(fā)電的大型機(jī)組裝備投入運(yùn)行，全煤矸石燒結(jié)磚技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

（三）法規(guī)政策日趨完善?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《再生資源回收管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章陸續(xù)頒布實(shí)施。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、財(cái)政部等部門發(fā)布了《中國(guó)資源綜合利用技術(shù)政策大綱》、《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》、《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008 年版）》、《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》、《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理辦法》等政策措施，初步形成了資源綜合利用的法規(guī)政策體系。

（四）綜合效益日益顯現(xiàn)。資源綜合利用已經(jīng)成為煤炭、電力、鋼鐵、建材等資源型行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的重要途徑。2010 年，全國(guó)煤矸石、煤泥發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)2100萬千瓦，相當(dāng)于減少原煤開采4000 多萬噸，綜合利用發(fā)電企業(yè)達(dá)400 多家，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)近10 萬人；從鋼渣中提取出約650萬噸廢鋼鐵，相當(dāng)于減少鐵礦石開采近2800 萬噸；通過綜合利用各類固體廢物累計(jì)減少堆存占地約16 萬畝；資源綜合利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過1 萬億元，就業(yè)人數(shù)超過2000 萬人。

雖然“十一五”期間資源綜合利用取得了積極成效，但與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求還有很大差距，存在的問題仍較為突出。一是發(fā)展不平衡，資源綜合利用往往受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源稟賦差異等因素的制約；二是綜合利用企業(yè)普遍小而散，缺乏具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型骨干企業(yè)；三是綜合利用產(chǎn)品技術(shù)含量和應(yīng)用水平不高，部分共性關(guān)鍵技術(shù)亟待突破；四是支撐體系急需完善，資源綜合利用管理、培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)、信息、技術(shù)推廣和服務(wù)等能力建設(shè)有待加強(qiáng)，回收體系亟待規(guī)范和完善；五是激勵(lì)政策有待進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)，現(xiàn)有資源綜合利用鼓勵(lì)和扶持政策有待完善。

二、面臨的形勢(shì)

我國(guó)自然資源稟賦較差，人均占有量少，45 種主要礦產(chǎn)資源中，有19 種已出現(xiàn)不同程度的短缺，其中11 種國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性礦產(chǎn)缺口尤為突出；重要資源自給能力不足，石油、鐵礦石、銅等對(duì)外依存度逐年提高；主要污染物排放量大大超過環(huán)境容量，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著人口增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，資源環(huán)境約束將更加突出，氣候變化和能源資源安全等全球性問題加劇。

資源綜合利用是解決可持續(xù)發(fā)展道路中合理利用資源和減輕環(huán)境污染兩個(gè)核心問題的有效途徑，既有利于緩解資源匱乏和短缺問題，又有利于減少廢物排放。資源綜合利用產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體和有效支撐，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有廣闊的發(fā)展前景，有利于加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，按照“十二五”規(guī)劃《綱要》提高資源綜合利用水平的總體要求，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)，完善政策措施，加快技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加強(qiáng)能力建設(shè)，以大宗固體廢物綜合利用為核心，大力實(shí)施重點(diǎn)工程，發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，大幅度提高資源利用效率，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

（二）基本原則 堅(jiān)持宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善政策體系，建立有利于促進(jìn)資源綜合利用的長(zhǎng)效機(jī)制；堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與高效利用相結(jié)合，強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力建設(shè)，重點(diǎn)研發(fā)共性關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)資源綜合利用規(guī)?；?、清潔化、專業(yè)化發(fā)展；堅(jiān)持因地制宜與重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合，根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成特點(diǎn)，培育綜合利用示范基地和骨干企業(yè)，形成資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。

（三）主要目標(biāo)

到2015 年，礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率提高到40%和45%；大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到50%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%；主要再生資源回收利用率提高到70%，再生銅、鋁、鉛占當(dāng)年總產(chǎn)量的比例分別達(dá)到40%、30%、40%；農(nóng)作物秸稈綜合利用率力爭(zhēng)超過80%。資源綜合利用政策措施進(jìn)一步完善，技術(shù)裝備水平顯著提升，綜合利用企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力普遍提高，產(chǎn)品市場(chǎng)份額逐步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。

四、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用 1.能源礦產(chǎn)

（1）煤炭：推進(jìn)煤層氣、礦井瓦斯、煤系油母頁巖以及伴生高嶺土、殘礦的開發(fā)利用。

（2）石油天然氣：推進(jìn)油田伴生氣、酸性氣體等回收利用；逐步推動(dòng)油砂、油頁巖利用產(chǎn)業(yè)化；推動(dòng)高含硫化氫天然氣中硫磺的綜合利用；開展頁巖氣、致密砂巖氣等綜合開發(fā)利用。

2.金屬礦產(chǎn)

（3）黑色金屬礦產(chǎn)：繼續(xù)推進(jìn)多金屬釩鈦磁鐵礦、含稀土型鐵礦的深度開發(fā)利用；加大中低品位鐵礦、弱磁性鐵礦、低品位錳礦、硼鎂鐵礦、錫鐵礦等難選資源的綜合利用技術(shù)研發(fā)力度。

（4）有色金屬礦產(chǎn)：綜合開發(fā)利用鋁、銅、鎳、鉛、鋅、錫、銻、鉭、鈦、鉬等有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)有用組分梯級(jí)回收。

（5）貴金屬礦產(chǎn)：加強(qiáng)鉑系金屬礦、金礦和銀礦等貴金屬共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用。

（6）稀有、稀土金屬礦產(chǎn)：開展復(fù)雜難處理稀有金屬共生礦在選礦和冶煉過程中的綜合回收利用，加強(qiáng)稀土金屬礦資源綜合利用。

3.非金屬礦產(chǎn)

（7）化工非金屬礦產(chǎn)：加強(qiáng)磷礦、硫鐵礦和硼鐵礦的綜合利用。（8）建材非金屬礦產(chǎn)：發(fā)展石墨、高嶺土、膨潤(rùn)土、滑石、硅灰石、石英、螢石、石灰石、花崗石、瓷土礦、珍珠巖等綜合利用和深加工。

（二）產(chǎn)業(yè)“三廢”綜合利用

（9）尾礦：大力推進(jìn)尾礦伴生有用組分高效分離提取和高附加值利用、低成本生產(chǎn)建材以及膠凝回填利用，開展尾礦在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的利用和生態(tài)環(huán)境治理。

（10）煤矸石：繼續(xù)擴(kuò)大煤矸石發(fā)電及生產(chǎn)建材、復(fù)墾綠化、井下充填等利用規(guī)模；鼓勵(lì)利用煤矸石提取有用礦物元素制造化工產(chǎn)品和有機(jī)礦物肥料等新型利用。

（11）工業(yè)副產(chǎn)石膏：繼續(xù)推廣工業(yè)副產(chǎn)石膏替代天然石膏的資源化利用，重點(diǎn)發(fā)展脫硫石膏、磷石膏生產(chǎn)建材制品和化工原料以及在水泥行業(yè)的應(yīng)用，加快化學(xué)法處理磷石膏制備相關(guān)產(chǎn)品的研究和應(yīng)用。

（12）粉煤灰：加強(qiáng)大摻量和高附加值產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)粉煤灰用于建材生產(chǎn)、建筑和道路工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)應(yīng)用、有用組分提取等。

（13）赤泥：加快共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)赤泥科學(xué)、高效利用，重點(diǎn)發(fā)展赤泥提取有用組分、生產(chǎn)建材產(chǎn)品、用作脫硫劑等。

（14）冶煉渣：進(jìn)一步推廣高爐渣和鋼渣在生產(chǎn)建材、回收有用組分等綜合利用，鼓勵(lì)有色金屬冶煉渣資源化利用以及重金屬冶煉渣的無害化處理。

（15）化工廢渣：鼓勵(lì)電石渣生產(chǎn)水泥，氨堿廢渣用于鍋爐煙氣濕法脫硫，硫鐵礦制酸廢渣用于鋼鐵、水泥生產(chǎn)，合成氨造氣爐渣熱能的回收利用；鼓勵(lì)化工廢渣與下游建材產(chǎn)業(yè)結(jié)合，提高綜合利用水平。

（16）建筑和道路廢物：推廣建筑和道路廢物生產(chǎn)建材制品、筑路材料和回填利用，建立完善建筑和道路廢物回收利用體系。

（17）生活垃圾：推進(jìn)垃圾分類，重點(diǎn)開展廢棄包裝物、餐廚垃圾、園林垃圾、糞便無害化處理和資源化利用，鼓勵(lì)生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體提純制燃?xì)饣虬l(fā)電等多途徑利用，鼓勵(lì)利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。

（18）污水處理廠污泥：推進(jìn)污泥無害化、資源化處理處置，鼓勵(lì)采用污泥好氧堆肥、厭氧消化等技術(shù)，推動(dòng)污泥處理處置技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)利用水泥窯協(xié)同處置污泥。

（19）農(nóng)林廢物：建設(shè)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，推廣秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化利用；鼓勵(lì)林業(yè)“三剩物”、次小薪材、制糖蔗渣及其他林業(yè)廢棄物的資源化利用；推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用。

（20）海洋與水產(chǎn)品加工廢物：開展甲殼質(zhì)、甲殼素等海洋與水產(chǎn)品加工廢物的綜合利用。

（21）廢水（液）：進(jìn)一步提高工業(yè)廢水循環(huán)利用和城鎮(zhèn)污水再生利用水平；繼續(xù)推進(jìn)礦井水資源化利用；鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)開展廢舊機(jī)油、采油廢水、廢植物油、廢酸、廢堿、廢液等回收和資源化利用。

（22）廢氣：基本實(shí)現(xiàn)焦?fàn)t、高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣資源化利用；鼓勵(lì)電力、石油、化工等行業(yè)對(duì)廢氣中有用組分進(jìn)行回收和綜合利用；以工業(yè)窯爐余熱余壓發(fā)電和低溫廢水余熱開發(fā)利用為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)余熱余壓的梯級(jí)利用。

（三）再生資源回收利用

（23）廢舊金屬：推廣采用機(jī)械化手段對(duì)廢舊汽車、廢舊船舶、廢舊農(nóng)業(yè)和工程機(jī)械的拆解、破碎和處理，提高回收利用水平；提高廢舊動(dòng)力電池和廢鉛酸電池拆解、破碎、分選以及廢液的回收處理水平；推進(jìn)汽車零部件、工程機(jī)械機(jī)床等再制造。

（24）廢舊電器電子產(chǎn)品：繼續(xù)推進(jìn)廢舊電器電子產(chǎn)品回收、分揀、拆解、高值利用及無害化處理，推動(dòng)整機(jī)拆解和電路板資源化技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

（25）廢紙：完善廢紙回收、分揀、脫墨、加工回收利用體系，鼓勵(lì)大型廢紙制漿技術(shù)及成套設(shè)備研發(fā)。

（26）廢塑料：重點(diǎn)開發(fā)廢塑料回收、分揀、清洗和分離等預(yù)處理技術(shù)和設(shè)備，鼓勵(lì)廢舊塑料瓶、廢舊地膜高值利用，推廣廢塑料再生造粒和改性以及生產(chǎn)木塑制品。

（27）廢舊輪胎：規(guī)范廢舊輪胎回收利用，加快推進(jìn)廢舊輪胎綜合利用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高舊輪胎翻新率，鼓勵(lì)膠粉生產(chǎn)改性瀝青等直接應(yīng)用，推廣環(huán)保型再生膠等清潔生產(chǎn)工藝，提升無害化利用水平。

（28）廢舊木材：開展廢舊木材及木制品回收再利用，加大共性關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)力度。

（29）廢舊紡織品：建立廢舊紡織品回收體系，開展廢舊紡織品綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，拓展再生紡織品市場(chǎng)，初步形成回收、分類、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

（30）廢玻璃：鼓勵(lì)建立廢玻璃回收體系，推廣廢玻璃作為原料生產(chǎn)平板玻璃等直接應(yīng)用及生產(chǎn)建筑保溫材料等間接利用。

（31）廢陶瓷：加強(qiáng)廢陶瓷綜合利用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)廢陶瓷用于生產(chǎn)陶瓷建材產(chǎn)品以及建筑工程等。

五、政策措施

（一）強(qiáng)化宏觀引導(dǎo)和政策扶持

各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真落實(shí)本指導(dǎo)意見，組織編制地區(qū)和行業(yè)資源綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門發(fā)揮并完善資源綜合利用工作機(jī)制作用，分工負(fù)責(zé)，形成合力，引導(dǎo)資金、政策、人才、技術(shù)等資源向綜合利用薄弱地區(qū)傾斜，推動(dòng)資源綜合利用工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立和完善鼓勵(lì)資源綜合利用的投資、價(jià)格、財(cái)稅、信貸、政府采購等激勵(lì)措施，強(qiáng)化資源綜合利用認(rèn)定管理，落實(shí)資源綜合利用優(yōu)惠政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)綜合利用資源的積極性，各級(jí)政府要優(yōu)先采購符合相關(guān)要求的綜合利用產(chǎn)品，為企業(yè)融資拓寬途徑，有條件的地區(qū)設(shè)立資源綜合利用專項(xiàng)資金。推進(jìn)資源稅改革，加大自然資源的開發(fā)成本，研究對(duì)產(chǎn)生量大、難處理的固體廢物開征環(huán)境稅，推動(dòng)建立資源綜合利用的倒逼機(jī)制。

（二）加強(qiáng)資源綜合利用制度建設(shè)

以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為核心，逐步建立完善資源綜合利用法律法規(guī)體系，修訂和發(fā)布粉煤灰、煤矸石等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用管理辦法，制定和完善再生資源回收管理的相關(guān)規(guī)定；推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，落實(shí)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，適時(shí)調(diào)整《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》范圍。

推行資源綜合利用認(rèn)定企業(yè)管理信息化，逐步建立起資源綜合利用數(shù)據(jù)收集、整理和統(tǒng)計(jì)體系，構(gòu)建廢物排放、貯存及綜合利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，為宏觀調(diào)控和制定政策提供科學(xué)決策依據(jù)。

加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，逐步建立完善礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)廢物和再生資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，建立涵蓋產(chǎn)生、堆存、檢測(cè)、原料、生產(chǎn)、使用、產(chǎn)品及應(yīng)用等多領(lǐng)域的各類標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫、執(zhí)行和監(jiān)督。

（三）實(shí)施資源綜合利用重點(diǎn)工程

實(shí)施資源綜合利用“雙百”工程，建設(shè)共伴生礦產(chǎn)及尾礦、煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈、廢舊輪胎、包裝廢棄物、廢舊紡織品綜合利用等重點(diǎn)工程，增強(qiáng)技術(shù)支撐能力，加快構(gòu)建服務(wù)體系，建設(shè)示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚，培育百個(gè)示范基地和百家骨干企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源綜合利用示范基地建設(shè)；加快培育一批產(chǎn)業(yè)廢物高附加值綜合利用示范基地；開展廢舊紡織品、廢舊輪胎、包裝廢棄物等再生資源綜合利用試點(diǎn)示范，建設(shè)一批廢舊商品回收體系示范城市。在煤炭、電力、石油石化、鋼鐵、有色、化工、建材、輕工等行業(yè)中選取利用量大、產(chǎn)值高、技術(shù)裝備先進(jìn)、引領(lǐng)示范作用突出的資源綜合利用骨干企業(yè)，予以重點(diǎn)扶持和培育。

（四）加快技術(shù)裝備創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化

加快資源綜合利用前沿技術(shù)的研發(fā)與集成，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高資源綜合利用技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、成套化和國(guó)產(chǎn)化水平。適時(shí)修訂完善《中國(guó)資源綜合利用技術(shù)政策大綱》，發(fā)布和實(shí)施《廢物資源化科技工程“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，引導(dǎo)關(guān)鍵、共性重點(diǎn)綜合利用技術(shù)的開發(fā)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范，推廣應(yīng)用成熟、先進(jìn)適用的技術(shù)與工藝，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和裝備。加強(qiáng)資源綜合利用領(lǐng)域的國(guó)際合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，并組織消化吸收和再創(chuàng)新。

（五）營(yíng)造全社會(huì)參與的良好氛圍

資源綜合利用是一項(xiàng)涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)行業(yè)、多個(gè)環(huán)節(jié)的綜合性系統(tǒng)工程?！笆濉逼陂g，要大力倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳理念，充分發(fā)揮各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)作用，通過各種渠道開展政策宣貫、人才培訓(xùn)和技術(shù)推廣，提高資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)使用資源綜合利用產(chǎn)品，減少一次性用品生產(chǎn)和消費(fèi)，限制商品過度包裝，推廣可持續(xù)的生產(chǎn)方式和綠色生活模式，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

第三篇：關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見

關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，努力改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó) 務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕22號(hào)）和省關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，結(jié)合蘇州實(shí)際，特制定本意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程為契機(jī)，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的“生態(tài)新蘇州”為戰(zhàn)略目標(biāo)，以與清華大學(xué)合作循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技攻關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施為突破口，有效配置和合理利用各類資源，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、基本原則

堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約和循環(huán)型經(jīng)濟(jì)體系；堅(jiān)持清潔發(fā)展，形成有利于保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式；堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路；堅(jiān)持依靠技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；堅(jiān)持以企業(yè)為主體，形成政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制。

三、主要目標(biāo)

（一）主要資源和能源利用效率顯著提高。到2010年，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”末降低20%；萬元工業(yè)增加值用水量下降30%；工業(yè)用水重復(fù)利用率超過75％；工業(yè)固體廢棄物綜合利用及處置率達(dá)到100%。

（二）主要污染物排放總量得到有效削減。到2010年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值主要污染物排放強(qiáng)度下降30%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別削減20.1%和24.9%。環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)超過90，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

（三）應(yīng)當(dāng)開展清潔生產(chǎn)審核企業(yè)全部通過審核驗(yàn)收，超過20%的規(guī)模以上企業(yè)通過ISO14000認(rèn)證?！笆晃濉逼陂g，全市建立500個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)與示范企業(yè), 推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在全市范圍內(nèi)展開。(四）建立起比較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系、推進(jìn)機(jī)制和基本框架。

四、主要措施

（一）充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱，其特征是運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，按照“減量化、再利 用、資源化”的原則，達(dá)到資源充分利用、減少環(huán)境污染、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。各級(jí)政府、各部門、各單位要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，充分 認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略意義，采取切實(shí)有效措施，力爭(zhēng)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全省乃至全國(guó)的前列。

（二）從三個(gè)層面切實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)”的原則，從企業(yè)、區(qū)域、社會(huì)三個(gè)層面加以推進(jìn)。

1.在企業(yè)層面上，以清潔生產(chǎn)為基礎(chǔ)，建立一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。建立部門協(xié)同配合、共同推進(jìn)的工作機(jī)制，精心組織清潔生產(chǎn)審核，在重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上 企業(yè)中全面推行清潔生產(chǎn)審核，培育一批資源利用率高、污染排放少、經(jīng)濟(jì)效益好的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。對(duì)污染物排放超過國(guó)家和省排放標(biāo)準(zhǔn)的污染嚴(yán)重企業(yè)、使用 有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核?！笆晃濉逼陂g，確保每年全市150個(gè)企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，100 個(gè)單位通過環(huán)境管理體系認(rèn)證。對(duì)于已完成清潔生產(chǎn)審核和ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證的企業(yè)，要進(jìn)一步推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，不斷改進(jìn)設(shè)計(jì)，廣 泛采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、先進(jìn)工藝技術(shù)與設(shè)備，積極使用清潔能源和原料，提高能源的梯級(jí)利用率和廢物的循環(huán)利用率，形成企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)，使單位產(chǎn)品能耗、物 耗、水耗及污染物排放量達(dá)到國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)水平。

2.在區(qū)域?qū)用嫔?，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園。通過加快傳統(tǒng)工業(yè)園向生態(tài)工業(yè)園的轉(zhuǎn)變，整合、提升現(xiàn)有的各類工業(yè)園區(qū)，著力構(gòu)建工業(yè)生 態(tài)循環(huán)鏈，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域污染最小排放。開發(fā)區(qū)要圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，按照資源循環(huán)利用、技術(shù)集成、信息與基礎(chǔ)設(shè)施共享 的要求，推動(dòng)企業(yè)延伸產(chǎn)品鏈條，促進(jìn)企業(yè)間的關(guān)聯(lián)共生，發(fā)展集中供熱和集中治污，形成產(chǎn)業(yè)集中、連接緊密、資源利用效率高、廢物排放量少的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園 區(qū)。蘇州市區(qū)、昆山市、吳江市要以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為導(dǎo)向，以生態(tài)工程為依托，結(jié)合綠色招商，發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的生態(tài)工業(yè)園。沿江資源密集型企業(yè)和廢物 排放總量較大的開發(fā)園區(qū)要把發(fā)展的重點(diǎn)放在資源合理開發(fā)、產(chǎn)品深度加工、能源綜合利用上來，逐步形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合區(qū)域。積極做好工 業(yè)園區(qū)、高新區(qū)全國(guó)生態(tài)工業(yè)園的試點(diǎn)示范及高新區(qū)、張家港冶金工業(yè)園的國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作，部署規(guī)劃張家港揚(yáng)子江化學(xué)工業(yè)園、昆山開發(fā)區(qū)等一批循環(huán) 經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)“補(bǔ)鏈”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)物流、能流、技術(shù)的集成和信息與基礎(chǔ)設(shè)施的共享。

3.在社會(huì)層面上，探索循環(huán)型城市的建設(shè)。以創(chuàng)建生態(tài)市為契機(jī)，引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，在全社會(huì)建立節(jié)能節(jié)水機(jī)制，鼓勵(lì)使用清潔能源。積極開展“綠色機(jī) 關(guān)”、“綠色學(xué)校”、“綠色賓館”、“綠色商場(chǎng)”、和“綠色社區(qū)”等系列活動(dòng)，提高公眾參與的自覺性。推行生態(tài)化垃圾管理，建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，改變蘇州城市垃圾管理與處置的現(xiàn)狀。

（三）重點(diǎn)抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.在資源消耗環(huán)節(jié)，大力提高資源利用率。采用先進(jìn)適用技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)工藝，降低單位產(chǎn)品能耗、水耗、物耗和廢物排放，提高單位資源的產(chǎn) 出水平。在水泥、鋼鐵等高耗能行業(yè)，鼓勵(lì)利用余熱、余壓、余能生產(chǎn)電力和熱力，實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用。在電力、化工、冶金、造紙等高耗水行業(yè)，鼓勵(lì)循環(huán)用 水、串聯(lián)用水。在化工行業(yè)，鼓勵(lì)回收余氣、尾氣及殘液中的化工產(chǎn)品。

2.在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，大力提高資源綜合利用率。強(qiáng)化污染預(yù)防和全過程控制，合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)對(duì)廢物的循環(huán)利用。在冶金、電力、化工、建材等固體 廢棄物排放量較大的行業(yè)，鼓勵(lì)利用廢渣生產(chǎn)新型建材產(chǎn)品、鋪路和回填等。在化工、冶金、造紙、紡織等高耗水行業(yè)，發(fā)展外排廢水深度處理回用和“零排放”技 術(shù)，提高水的重復(fù)利用率。加快城市生活垃圾、河道污泥的再生利用。推進(jìn)秸稈、禽畜糞便的循環(huán)利用，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，改善農(nóng)村環(huán)境面貌，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

3.在資源再生環(huán)節(jié)，著力培育靜脈產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)實(shí)施以廢舊電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、廢金屬等為重點(diǎn)的綠色再制造和回收利用工程。發(fā) 展并合理布局靜脈產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)對(duì)固體廢物、廢水、廢氣等的資源化、無害化處置，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)域性整體聯(lián)動(dòng)。加快建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善資源 的回收利用體系，探索建立生產(chǎn)者和消費(fèi)者合理分擔(dān)處理費(fèi)用的責(zé)任制度。

4.在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。引導(dǎo)消費(fèi)行為，大力提倡有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式。減少一次性用品的使用，鼓勵(lì)使用再生產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。抵制過度包裝等浪費(fèi)資源的行為。政府機(jī)構(gòu)要實(shí)行綠色采購。

（四）按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。按照“兩軸三帶”總體格局，通過工業(yè)布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn) 產(chǎn)業(yè)集聚，打造以沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、沿滬寧線新興產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代制造業(yè)基地。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，限制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格控制新上高耗能、高污染 項(xiàng)目和資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能耗水平和排污量。促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，努力提高低能耗、低污 染的第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重。引導(dǎo)和推動(dòng)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，推廣以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)，建設(shè)集中供熱和集中治污體系，實(shí)現(xiàn)資源能源高效利用。新辦工業(yè)企業(yè)原 則上必須全部入園進(jìn)區(qū)，現(xiàn)有的企業(yè)也應(yīng)逐步向區(qū)內(nèi)集中。編制《熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃》，淘汰關(guān)閉禁煤區(qū)和工業(yè)區(qū)集中供熱范圍內(nèi)10噸以下燃煤鍋爐。

（五）加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程抓住與清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技攻關(guān)項(xiàng)目合作的契機(jī)，在“十一五”期間實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程： 1.建立基于GIS的區(qū)域物質(zhì)交易標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)。構(gòu)建具有電子支付功能的專業(yè)化再生資源和廢棄物物質(zhì)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)再生資源和廢棄物的網(wǎng)上交易。建設(shè)蘇州循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)站。

2.構(gòu)建重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)和區(qū)域組團(tuán)式水、熱、能綜合利用網(wǎng)絡(luò)。在冶金、建材、化工等行業(yè)選擇典型高耗能、高污染企業(yè)進(jìn)行全過程清潔生產(chǎn)的診斷，設(shè) 計(jì)依托企業(yè)的清潔生產(chǎn)實(shí)施方案，并開展清潔生產(chǎn)的工程示范。選用先進(jìn)的水處理、熱交換及熱利用技術(shù)，建立區(qū)域組團(tuán)式水、熱、能綜合利用示范工程。

3.推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園綜合示范工程。重點(diǎn)是焚燒飛灰水泥窯煅燒資源化示范工程，廢舊輪胎“常溫破碎＋精細(xì)粉碎”生產(chǎn)再生膠粉示范工程，餐廚垃圾濕熱水解資源化示范工程。

4.實(shí)施電子廢物資源化示范工程。建設(shè)萬臺(tái)級(jí)成套化電子廢棄物處理和資源化利用示范工程。

（六）全面推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用

1.強(qiáng)化節(jié)能工作，實(shí)施十大節(jié)能工程。在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)推廣一批節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)。重點(diǎn)實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓 利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化（系統(tǒng)節(jié)能）、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等工程。

2.加強(qiáng)節(jié)約用水管理。建設(shè)節(jié)水型城市、節(jié)水型社會(huì)。農(nóng)業(yè)節(jié)水要因地制宜推廣不同的節(jié)水灌溉模式，推行節(jié)水農(nóng)藝技術(shù)，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)灌溉計(jì)量 工程；工業(yè)節(jié)水要調(diào)整工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)水工業(yè)園示范區(qū)，推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)品，實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目用水、節(jié)水評(píng)估和審核制 度，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”，創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)（單位）。建立節(jié)水激勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用節(jié)水產(chǎn)品的稅收政策，對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié) 水技術(shù)、設(shè)備目錄的設(shè)備，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。3.推進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)3~5個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)（園區(qū)）。鼓勵(lì)開展農(nóng)村生產(chǎn)、生活廢棄物綜合利用，大力發(fā)展有機(jī)肥料和無公 害農(nóng)產(chǎn)品，綜合利用秸桿、畜禽糞便，在推廣家用沼氣的同時(shí)，積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程及農(nóng)村生活污水沼氣凈化工程建設(shè)，防止養(yǎng)殖場(chǎng)糞便、污水污 染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)、能量的多層次利用和良性循環(huán)。

4.提高土地利用率。積極盤活存量建設(shè)用地，挖掘存量建設(shè)用地潛力。積極推進(jìn)“禁實(shí)限粘”工作。進(jìn)一步禁止使用和限制生產(chǎn)使用粘土實(shí)心磚，加快淘汰 粘土類墻體材料，推廣應(yīng)用非粘土類新型節(jié)能墻體材料。城市的“禁實(shí)限粘”工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上由城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，由應(yīng)用領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，由“禁實(shí)”向“禁 粘”轉(zhuǎn)移。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全面禁止使用粘土實(shí)心磚。抓好城市“禁現(xiàn)攪拌”，提高水泥散裝使用率。設(shè)立新型墻材料發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)基金，重點(diǎn)扶持新墻材企業(yè)技術(shù)改 造，新產(chǎn)品開發(fā)等。

5.加大廢棄物綜合利用和再生資源回收力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》，按照國(guó)家稅收減免政策，認(rèn)定一批資源綜合利用企業(yè)和產(chǎn)品；按照《報(bào)廢汽車回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院307號(hào)令），加強(qiáng)報(bào)廢汽車的回收監(jiān)督管理，確保經(jīng)營(yíng)有序。

（七）構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系以開發(fā)經(jīng)濟(jì)體系生態(tài)鏈接技術(shù)為關(guān)鍵，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支撐體系。重點(diǎn)開發(fā)或運(yùn)用生態(tài)工業(yè)的關(guān)鍵聯(lián)接技術(shù)，如城 市生活垃圾資源化技術(shù)、水回用技術(shù)、工業(yè)廢物資源化技術(shù)、生物化工聯(lián)接技術(shù)和能源的梯級(jí)利用技術(shù)。增加科技投入，充分利用科技三項(xiàng)費(fèi)用支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的 研究開發(fā)，建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。政府有關(guān)部門要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目列入重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃和科技攻關(guān)計(jì)劃，加大重大關(guān)鍵技術(shù)的研 究開發(fā)力度，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新；強(qiáng)化共性和關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用，加速科技成果轉(zhuǎn)化，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)服務(wù) 體系，鼓勵(lì)開展信息咨詢、技術(shù)交流、宣傳培訓(xùn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和科研單位的作用，向社會(huì)提供有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理、政策等方面的信息和 服務(wù)。

（八）制訂與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政策體系建立再生資源回收利用的收集體系、管理辦法和促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系；完善水資源費(fèi)征收使用管理辦法，適 當(dāng)提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，確定污水處理廠再生水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。居民生活用水逐步實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，工業(yè)和城市公共用水實(shí)行超定額超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)。加大城 市污水處理費(fèi)征收力度，完善城市生活垃圾處理費(fèi)征收和使用。稅務(wù)部門對(duì)使用符合國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄的國(guó)產(chǎn)設(shè)備（產(chǎn)品）的企業(yè)，要及時(shí)辦理所得稅抵免和加速折舊手續(xù)，切實(shí)落實(shí)資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)開展資源節(jié)約、綜合利用等獲得的優(yōu)惠資金和減免稅（費(fèi)），要專項(xiàng)用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的再投入。企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費(fèi)用，可以列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本或其他相關(guān)科目。加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度。各級(jí) 政府投資主管部門在制定固定資產(chǎn)投資計(jì)劃時(shí)，要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目列入投資重點(diǎn)。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土、金融、電力等部門要在 立項(xiàng)審批、用地計(jì)劃、信貸資金、保證用電等方面給予優(yōu)先安排，各級(jí)財(cái)政和環(huán)保部門要安排環(huán)保和污染防治資金支持企業(yè)清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目。相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)建設(shè) 資金要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求支持項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)政府的政策性投資公司要增加對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化示范工程的投入。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)通過境內(nèi)外 股票上市等方式籌集資金，用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（九）強(qiáng)化組織引導(dǎo)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提上重要日程，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和有關(guān)部門的職責(zé)分工。市經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同有關(guān)部門建立健全推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 協(xié)調(diào)工作機(jī)制，定期研究解決推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中遇到的重大問題，做好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)工作。各市、區(qū)政府（管委會(huì)）也要建立相應(yīng)的推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào) 工作機(jī)制。2.密切配合，齊抓共管。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)全新的工作，各地、各部門、各單位要解放思想，打破常規(guī)，積極探索，從各自實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，齊心 協(xié)力地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)貿(mào)部門要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗結(jié)合起來，組織和引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境管理體系認(rèn)證；發(fā)改、規(guī)劃部 門在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃過程中，要充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念；科技部門要加大節(jié)約資源和能源新技術(shù)、消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)、廢棄物再利用的資源化技術(shù)、生產(chǎn)過程中的無廢少廢技術(shù)及無害或低害新工藝、新技術(shù)的研究開發(fā)力度，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐；環(huán)保部門要認(rèn)真履行對(duì)環(huán)境 保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”、“一票否決權(quán)”、限期治理等制度，依法嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，不斷改善環(huán)境質(zhì)量；水利水務(wù)部門要加強(qiáng)水 資源管理，提高水資源的利用效率和效益；衛(wèi)生、國(guó)土、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要按照職責(zé)，協(xié)同做好相關(guān)工作。

3.典型引路，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)范圍。市經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同環(huán)保局等有關(guān)部門，在全市選擇一批具有典型示范作用的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。通過試點(diǎn)示范，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，促進(jìn)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全市建立500個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)與示范企業(yè)。

4.發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。要按照面向社會(huì)、面向公眾、面向決策層的原則，充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等宣傳媒體，采用新聞發(fā)布 會(huì)、理論講座、研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和骨干培訓(xùn)班等多種形式，宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，倡導(dǎo)新的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)行為，逐步提高全社會(huì)、特 別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，樹立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，形成良好的輿論氛圍。

第四篇：寧波市關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的指導(dǎo)意見

【發(fā)布單位】寧波市 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2003-09-01 【生效日期】2003-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

寧波市關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的指導(dǎo)意見

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要物質(zhì)技術(shù)保障。為進(jìn)一步加快我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、省政府的要求和《市委、市政府關(guān)于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干政策意見》（甬黨〔2003〕4號(hào)）精神，特提出以下指導(dǎo)意見。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化重要性的認(rèn)識(shí)

各級(jí)政府和農(nóng)機(jī)管理部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，把握新形勢(shì)，搶抓新機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)機(jī)化工作的責(zé)任感、緊迫感。

（一）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求。黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。實(shí)踐證明，大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，用先進(jìn)的農(nóng)機(jī)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，才能大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)整體效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；才能使廣大農(nóng)民擺脫繁重的體力勞動(dòng)，提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量；才能真正實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的有效途徑。大力開發(fā)和應(yīng)用配套農(nóng)機(jī)技術(shù)及機(jī)具，可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐；圍繞產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展農(nóng)機(jī)推廣項(xiàng)目，可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整激發(fā)示范、輻射效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)；圍繞產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化配置農(nóng)機(jī)裝備資源，建立區(qū)域性的農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

（三）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有力舉措。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化能大大解放農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，繼而推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)

以“全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的總目標(biāo)統(tǒng)攬農(nóng)機(jī)化工作，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)四大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)帶和十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地為依托，在水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物、林牧漁業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工等機(jī)械化的全面發(fā)展。健全社會(huì)化服務(wù)體系，率先在全省、全國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

到2005年，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到207.7萬千瓦，鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)勞均動(dòng)力達(dá)到2.5千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械原值達(dá)到13.99 億元，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入達(dá)到15.37 億元。全市果蔬、林特、畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械化水平有較大的提高。水稻作物的耕、播、收機(jī)械化程度分別達(dá)到95%、50%、85%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%。

到2010年，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到238.8萬千瓦，鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)勞均動(dòng)力達(dá)到3.5千瓦，農(nóng)機(jī)原值達(dá)到17.48億元，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入達(dá)到 19.21億元。全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%，具有寧波特色的農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)、主要農(nóng)產(chǎn)品加工基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化?；緷M足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的多樣性需求。

三、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展重點(diǎn)

在裝備結(jié)構(gòu)上，要著力調(diào)整提高大中型機(jī)械與小型機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械與配套機(jī)械、種植業(yè)機(jī)械與農(nóng)村其他各業(yè)生產(chǎn)所需機(jī)械化的比例和水平，以增量調(diào)整帶動(dòng)存量?jī)?yōu)化，到2010年，形成一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、功能完備的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備新框架。

在發(fā)展布局上，要突出行業(yè)特色，打破區(qū)域界限，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)機(jī)械化。要在提升水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)層次的基礎(chǔ)上，主攻果蔬、園林作物生產(chǎn)，水產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。

實(shí)施“科技興機(jī)”工程，重點(diǎn)抓好八大農(nóng)機(jī)化示范工程。

（一）果蔬生產(chǎn)機(jī)械化工程。加大對(duì)溫室、鋼棚、果蔬耕整機(jī)、果蔬噴灌機(jī)、榨菜直播機(jī)、水果分選機(jī)等農(nóng)機(jī)具的研制推廣應(yīng)用力度，全面提高果蔬播種、植保、收獲、貯藏等環(huán)節(jié)機(jī)械化水平。

（二）園林特產(chǎn)機(jī)械化工程。要大力鼓勵(lì)節(jié)水灌溉、高壓植保等成套設(shè)施和除草、修剪、采摘等園林特產(chǎn)機(jī)械的引進(jìn)、試驗(yàn)和示范，實(shí)現(xiàn)我市園林特產(chǎn)機(jī)械化的新突破。

（三）淺海灘涂機(jī)械化工程。以翻耕、挖塘、清淤、增氧、投餌機(jī)械化為基礎(chǔ)，研制開發(fā)紫菜、貝類等水產(chǎn)采收機(jī)械，促進(jìn)高密度網(wǎng)箱養(yǎng)漁等淡水養(yǎng)殖和淺海灘涂養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

（四）畜禽生產(chǎn)機(jī)械化工程。以牧草收獲、粉碎、青貯和飼料加工、拌和為突破口，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的設(shè)施化和工廠化，加快畜禽糞便及廢棄物加工和綜合利用的機(jī)械化發(fā)展。

（五）農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化工程。重點(diǎn)發(fā)展果蔬、畜禽和水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品保鮮、干燥、儲(chǔ)運(yùn)、精（深）加工等產(chǎn)后處理機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）生態(tài)環(huán)保機(jī)械化工程。按照“綠色、安全、無公害”的環(huán)保要求，大力發(fā)展河道清淤（清草）機(jī)（船）、垃圾糞便無害化處理、高性能植保機(jī)械、新型節(jié)水灌溉等機(jī)具和設(shè)備；抓好農(nóng)作物秸稈綜合利用等適用技術(shù)的推廣。

（七）水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化工程。要重點(diǎn)攻克水稻生產(chǎn)中的“機(jī)械栽種” 難題，穩(wěn)步發(fā)展“機(jī)械烘干”技術(shù)；引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的半喂入聯(lián)合收割機(jī)，解決谷物破碎率高、含雜率高、割茬高的問題，著力提高水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平。

（八）農(nóng)用航空工程。要積極穩(wěn)妥地發(fā)展我市農(nóng)用航空，適時(shí)啟動(dòng)農(nóng)用航空停機(jī)點(diǎn)（站）建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年發(fā)展農(nóng)用飛機(jī)1－2架，提高我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

四、創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，要根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

進(jìn)一步明確縣（市）、區(qū)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的依照公務(wù)員的事業(yè)性質(zhì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的事業(yè)性質(zhì)，穩(wěn)定和增加公益性農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)投入，穩(wěn)定和保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)。加強(qiáng)縣（市）、區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心建設(shè)，力爭(zhēng)用3－5年的時(shí)間建成20個(gè)維修質(zhì)量、服務(wù)及管理水平較高的高性能區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心。積極嘗試建立區(qū)域性推廣服務(wù)組織，以適應(yīng)農(nóng)機(jī)管理工作特殊性和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局不同的需要。大力扶持多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)形式的農(nóng)機(jī)服務(wù)中介組織，促進(jìn)農(nóng)機(jī)股份制公司、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶的發(fā)展，著力培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、銷售、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢等服務(wù)市場(chǎng)。規(guī)范中介服務(wù)組織行為，明確權(quán)利和義務(wù)，形成與農(nóng)機(jī)戶利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制，努力提高農(nóng)機(jī)作業(yè)的組織化程度。積極發(fā)展農(nóng)機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，搞好信息服務(wù)，維護(hù)成員利益。

不斷創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)模式。立足大農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后機(jī)械化“一條龍”服務(wù)。要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，整合農(nóng)機(jī)資源，組合農(nóng)機(jī)作業(yè)項(xiàng)目，上聯(lián)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，下聯(lián)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色基地和農(nóng)戶。要加強(qiáng)示范服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以農(nóng)機(jī)大戶、養(yǎng)殖大戶、種植大戶為重點(diǎn)扶持對(duì)象，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)機(jī)資源，盤活農(nóng)機(jī)存量，通過組建農(nóng)機(jī)調(diào)劑中心，組織農(nóng)機(jī)跨區(qū)域調(diào)劑，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)的使用效益。

努力加快農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)發(fā)展步伐。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)發(fā)展若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕65號(hào)）精神，市每年安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)機(jī)重點(diǎn)企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造；支持新機(jī)具的展銷、推廣與應(yīng)用。各級(jí)政府和部門要引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)，參與市八大農(nóng)業(yè)科技行動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施。農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)要緊緊抓住當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，加大制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新力度，廣泛尋求國(guó)際合作，積極利用外資，主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不斷壯大自身實(shí)力。

五、努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理水平

要立足“大農(nóng)機(jī)”，大力實(shí)施“質(zhì)量安全工程”，創(chuàng)新管理手段，強(qiáng)化組織保障，努力促進(jìn)農(nóng)機(jī)管理的法治化、科學(xué)化和高效化。

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)依法行政工作，進(jìn)一步提高法制化管理水平。要切實(shí)抓好《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理辦法》等法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)，制訂出臺(tái)寧波市農(nóng)機(jī)配套法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)志，加強(qiáng)裝備建設(shè)，不斷提高農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法水平。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要對(duì)縣（市）、區(qū)道以下道路的農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)營(yíng)實(shí)施全面監(jiān)督管理，大力開展以安全生產(chǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)機(jī)專項(xiàng)治理活動(dòng)，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。積極開展創(chuàng)建“農(nóng)機(jī)安全村”活動(dòng)，各縣（市）、區(qū)要在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上普及“農(nóng)機(jī)安全村”。開展農(nóng)機(jī)質(zhì)量認(rèn)證工作，嚴(yán)格農(nóng)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)和推廣許可證制度。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能鑒定和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、維修市場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象，保護(hù)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)、使用者的合法權(quán)益。

建立農(nóng)機(jī)質(zhì)量體系，推動(dòng)農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)階段推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，各級(jí)政府和農(nóng)機(jī)部門要予以高度重視。要抓緊制訂農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)程序、作業(yè)質(zhì)量的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，努力提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量，從根本上維護(hù)農(nóng)民的利益。著手制訂播種、耕作、貯藏、加工等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，要按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的總體規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)涉及農(nóng)產(chǎn)品安全的農(nóng)機(jī)質(zhì)檢中心建設(shè)，加大儀器設(shè)備投入，不斷提高農(nóng)機(jī)檢測(cè)水平。

實(shí)施科教興機(jī)戰(zhàn)略，努力提高人員素質(zhì)。努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)隊(duì)伍，通過專業(yè)培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、職業(yè)教育等多種途徑，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、善管理的農(nóng)機(jī)干部隊(duì)伍，專業(yè)精、業(yè)務(wù)強(qiáng)的技術(shù)骨干隊(duì)伍，有技能、懂經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)操作手隊(duì)伍。

加大政策扶持和資金投入，促進(jìn)農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化。要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入，市財(cái)政將安排一定的專項(xiàng)扶持資金，建立穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制，支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展。各縣（市）、區(qū)也要隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)逐年加大扶持力度。積極發(fā)揮財(cái)政扶持的導(dǎo)向作用，拓寬融資渠道，形成以政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)組織投入為主體、社會(huì)資金和外資為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的合力。各級(jí)政府要高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作，把農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體格局和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基本建設(shè)和基礎(chǔ)性工作。要充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)機(jī)部門職能作用，認(rèn)真搞好農(nóng)機(jī)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，支持農(nóng)機(jī)部門積極組織實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣、管理和服務(wù)，建立農(nóng)機(jī)推廣管理的新機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)、運(yùn)營(yíng)配套的機(jī)耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理力量，關(guān)心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)人員的工作和生活條件，保證農(nóng)機(jī)人員享有農(nóng)辦其他人員的同等待遇。財(cái)政、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、物價(jià)、金融、公安、交通、科技、教育、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、司法、勞動(dòng)、人事等部門，要各司其職，密切配合，多方支持，形成合力，為我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

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第五篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見

循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見

一、試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、任務(wù)和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以減量化、再利用、資源化為核心，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的手段，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路和新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（二）任務(wù)

試點(diǎn)的主要任務(wù)包括：

1、建立并完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、實(shí)用性研究，制修訂相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

2、注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，重點(diǎn)抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和廢物再利用、資源化等方面標(biāo)準(zhǔn)的貫徹應(yīng)用；

3、進(jìn)一步探索和完善不同層次（企業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市）循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作模式，總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)與做法；

4、加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)信息等平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)絡(luò)。

（三）目標(biāo)

通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，樹立一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化示范的典型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和 — 1 —

實(shí)施，培養(yǎng)一批標(biāo)準(zhǔn)化人才，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

二、試點(diǎn)的申報(bào)和審批

（一）試點(diǎn)單位基本條件

1、所在地政府和主管部門重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極支持試點(diǎn)的建立和開展，并給予配套建設(shè)經(jīng)費(fèi)；

2、原則上應(yīng)為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)單位，符合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱：國(guó)家發(fā)展改革委）等六部門印發(fā)的《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)（第一批）工作的通知》（發(fā)改環(huán)資【2005】2199號(hào)）、《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)(第二批)工作的通知》（發(fā)改環(huán)資【2007】3420號(hào)）和《關(guān)于組織開展汽車零部件再制造試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦環(huán)資【2008】523號(hào)）文件的要求；

3、資源產(chǎn)出、資源消耗、資源綜合利用及廢棄物排放等方面的指標(biāo)處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，并完成所在地方政府下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)；

4、開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色明顯，示范性強(qiáng)。

（二）申報(bào)和審批程序

1、申報(bào)單位應(yīng)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)分析，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)的目標(biāo)，依照本指導(dǎo)意見，結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。

2、申報(bào)單位應(yīng)提交如下申報(bào)材料：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作 — 2 —

申報(bào)書》（附件1）和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（附件2）。申報(bào)材料須加蓋試點(diǎn)所在地地級(jí)以上循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和政府的印章。

3、由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作為推薦單位，擇優(yōu)向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）提出申請(qǐng)，并報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。

4、在收到各地申報(bào)材料后，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、國(guó)家發(fā)展改革委將對(duì)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》進(jìn)行審查，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察。

5、凡通過審查的試點(diǎn)單位，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

三、試點(diǎn)的管理與考核

（一）試點(diǎn)單位要圍繞試點(diǎn)工作方案和目標(biāo)，健全工作機(jī)構(gòu)，完善工作制度，制定推進(jìn)措施，組織好試點(diǎn)工作的實(shí)施。

（二）各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、考核和服務(wù)，定期或不定期檢查試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，促進(jìn)試點(diǎn)工作有序開展。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)考核工作要圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)總體目標(biāo)的要求，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)實(shí)施方案中的試點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行。

（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)考核工作由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委組織，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、國(guó)家發(fā)展改革委共同實(shí)施。

（五）試點(diǎn)工作一般為2～3年。試點(diǎn)期滿，經(jīng)所在地省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和國(guó)家發(fā)展改革委提出申請(qǐng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)需要組織專家對(duì)試點(diǎn)單位進(jìn)行考察。

（六）各級(jí)相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，采用多種形式加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)成果的宣傳和推廣，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開展。