第一篇：偷盜油品國法、企規(guī)難容（本站推薦）

偷盜油品國法、企規(guī)難容

——試論國家對偷盜成品油行為的量刑標準

不法分子偷盜成品油，不但侵害了公司利益，敗壞了風(fēng)氣，而且違章操作，極易造成安全事故和污染環(huán)境，給創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會帶來威脅。為了加強成品油在運輸、倉儲、零售等環(huán)節(jié)的安全和數(shù)質(zhì)量管理，防止不法分子利用各種手段偷盜油品，公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視反偷盜油工作，安全、零管、倉儲以及運輸部門密切配合，積極爭取公安機關(guān)支持，采取重點防范和明查暗訪相結(jié)合，使反偷盜油專項整治工作成績斐然，效果顯著。

同時，國家對油品盜竊行為也加大了打擊力度，以往對偷盜油品犯罪行為一般是依照盜竊罪、職務(wù)侵占罪等罪名定罪量刑。2007年1月15日最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理盜竊油氣、破壞油氣設(shè)備等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，這一司法解釋的出臺加大了對破壞性偷盜油品行為的打擊力度，即破壞性偷盜油品將有可能以危害公共安全罪中的破壞易燃易爆設(shè)備罪定罪量刑，最高刑罰可判處死刑。

現(xiàn)結(jié)合我司和兄弟公司開展的反偷盜油專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的偷盜成品油的渠道以及國家對偷盜成品油行為打擊的趨勢試論如下：

一、不法分子偷盜成品油的主要渠道和采用的手段

（一）通過油庫渠道偷盜成品油

1、流量計鉛封管理不嚴，被個別不法人員利用，從中

盜油以獲取非法利益。

2、少數(shù)油庫員工與油罐車駕駛員勾結(jié)偷盜油品，非法修改油庫發(fā)油微機數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，以達到偷盜油品的犯罪目的。

3、油庫員工與承運方相互勾結(jié)，在進貨驗收數(shù)據(jù)上弄虛作假，虛增驗收數(shù)量，將多出的油品留在承運方的運輸容器中，由承運方處理后共同分贓。

（二）通過油品二次配送運輸渠道偷盜成品油 1.改變油罐車油罐結(jié)構(gòu)，將計量孔改造成可旋轉(zhuǎn)型，并在罐底部鑿一凹槽，出庫計量時旋轉(zhuǎn)至高處下尺點，偷油后旋至凹處，油高虛足，到加油站計量時蒙混過關(guān)；

2.在油罐車罐體上采用比較隱蔽的辦法連接暗管到自用油箱，以達到偷盜目的；

3.油罐車的油罐內(nèi)另外設(shè)置暗倉并加一小球閥，裝油時暗倉下部小球閥關(guān)閉，暗倉從上部開口處將油品裝滿，到加油站計量驗收時總油量足夠，卸油后暗倉油品無法卸下，駕駛員返程時途中再將截流的油品自行卸出盜賣；

4.在油罐車呼吸閥處改造，進行外形偽裝，實際上可容易拆下，用小軟管抽油；

5.油罐車裝油孔在法蘭處切開，做成很隱蔽可活動型，裝油口鉛封后，將法蘭連蓋抬起，鉛封不被破壞即可盜油；

6.入庫裝油時，在油罐車計量下尺點加墊片，在運輸途中盜油后并將墊片取出，驗收時虛增計量高度；

7.在油罐車油罐中放下海綿，吸油后卸不下，返程時

將海綿中油品擠出；

8.與油庫計量員勾結(jié)，將鉛封條不封，在運輸途中盜油后再打上鉛封，到加油站后計量員很難發(fā)現(xiàn)油品途中已被偷盜；

9.與加油站計量員勾結(jié)，中途剪下鉛封，偷盜油品后加油站計量員默認驗收合格，共同分贓。

（三）通過加油站渠道偷盜成品油

1.相關(guān)工作人員對卸油工作不認真，卸油后不驗倉，造成油罐車余油未卸凈，油罐車駕駛員返程途中進行銷贓；

2.相關(guān)工作人員與油罐車駕駛員勾結(jié)，卸油時故意不卸凈，由駕駛員進行銷贓后，共同分贓；

3.油罐車到站后，為觀看水雜情況，從罐車底部放油觀察后的油品故意不回罐，進行銷贓；

4.個別加油站做假帳，虛報損耗，并與油罐車駕駛員內(nèi)外勾結(jié)，合伙作案；

5.個別油罐車型卸油時，如果氣壓不足，會提前關(guān)閉緊急切斷閥，在加油站又未驗倉的情況下，造成油品未卸凈，駕駛員返程中進行銷贓；

6.對回罐油管理不善，將回罐油竊為己有（私賣、私用等）后，在帳表上仍作回罐處理，使油品損耗增大；

二、國家對偷盜油品犯罪量刑標準

（一）對偷盜油品責(zé)任人的處理

根據(jù)偷盜成品油責(zé)任人在犯罪中所起的作用，采用的犯罪手段以及在其公司的任職情況，應(yīng)區(qū)別對待，適用不同的 刑罰。

1、對偷盜油品責(zé)任人以盜竊罪定罪量刑

刑法（3）對偷盜油品涉案金額達到規(guī)定的?數(shù)額較大?、?數(shù)額巨大?、?數(shù)額特別巨大?等追訴標準的責(zé)任人，根據(jù)刑法 提供了明確的法律依據(jù)和保障。

1、哪些偷盜油品的行為構(gòu)成破壞易燃易爆設(shè)備罪 根據(jù)該解釋

5、明知是盜竊犯罪所得的油氣或者油氣設(shè)備，而予以窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、加工、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞的，依照刑法 治權(quán)利終身。3、2006年7月27日上午9點,震驚全國的蘭成渝輸油管道?12〃19?打孔盜油案,在四川省廣元市落下終審帷幕。

在8名案犯組成的犯罪團伙中,主犯丁漢勤和羅興國以破壞易燃易爆設(shè)備罪被判處死刑,剝奪政治權(quán)利終身;張文杰被判處死刑,緩期兩年執(zhí)行;其余5名案犯分別被處以4到8年不等的有期徒刑。4、2007年12月1日，福建省泉州市鯉城區(qū)人民法院對一起發(fā)生在我省石油銷售企業(yè)油罐車駕駛員盜竊油品案下達了刑事判決書。

經(jīng)法院審理查明，被告人李照、陳文清、張學(xué)波、萬吉敏、王國安均為福建實華石油運輸公司泉州分公司油罐車駕駛員。被告人李照、陳文清采用在油罐車的罐體內(nèi)部安裝一個圓柱罐體，而后在油料運輸過程中，通過在罐體下方安裝活塞開關(guān)控制油品流出手段盜竊油品，后將所竊油品賣給陳國乾和被告人熊美林。被告人張學(xué)波、萬吉敏、王國安在油料運輸過程中，采用私自設(shè)法拉開油罐車上的鉛封的手段竊取油品，后將所竊油品賣給被告人熊美林。被告人熊美林明知油品是盜竊所得，仍購買。為此泉州鯉城區(qū)法院認為被告人李照、陳文清、張學(xué)波、萬吉敏、王國安的行為已構(gòu)成盜竊罪，均屬數(shù)額較大，分別判處有期徒刑六至八個月，并處罰金2000至5000元；被告人熊美林的行為已構(gòu)成掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得受益罪，依法被判處有期徒刑九個月，并處罰金3000元。

第二篇：《合伙偷盜油品 監(jiān)管失控釀禍》等17篇案例剖析材料

《合伙偷盜油品

監(jiān)管失控釀禍》

等17篇案例剖析材料

中油集團公司黨組紀檢組、監(jiān)察部

目

錄

1.合伙偷盜油品

監(jiān)管失控釀禍 ……………………………………………（1）——某銷售公司趙某等人合伙貪污案剖析

集團公司第一紀檢監(jiān)察中心

2.抱僥幸違反規(guī)定

存漏洞教訓(xùn)深刻…………………………………………（6）——某科研所私設(shè)“小金庫”案剖析 集團公司第一紀檢監(jiān)察中心

3.濫用職權(quán)撈錢財

監(jiān)督制約須加強………………………………………（10）——某銷售公司劉某受賄案剖析 集團公司第二紀檢監(jiān)察中心 4.漠視紀律釀苦酒

監(jiān)督缺失埋隱患

——某石化公司馬某私設(shè)“小金庫”案剖析………………………………（14）集團公司第二紀檢監(jiān)察中心

5.貪戀錢財走歧路

昔日專家葬前程………………………………………（19）——某石化公司紀某受賄案剖析 集團公司第三紀檢監(jiān)察中心

6.“小吏大貪”…………………………………………………………………（23）——某公司供應(yīng)部邢某受賄案剖析 集團公司第三紀檢監(jiān)察中心

7.執(zhí)法犯法失底線 難抵誘惑毀前程…………………………………………（26）

——大慶油田榆樹林公司孫某受賄案剖析 大慶油田公司紀委、監(jiān)察部

8.貪財受賄葬前程……………………………………………………………（30）——長慶油田第三采油廠陳某受賄案剖析 長慶油田公司紀委、監(jiān)察處

9.私欲膨脹

自毀前程………………………………………………………（34）——吉林油田洪某、崔某貪污、泄密案剖析 吉林油田公司紀委

10.無視規(guī)章制度 違紀違規(guī)受罰……………………………………………（38）

——吐哈油田建設(shè)公司違紀違規(guī)案剖析 吐哈油田公司紀委、監(jiān)察處

11.有章不循埋隱患

監(jiān)督缺失結(jié)惡果…………………………………（42）

——華北石油天成實業(yè)集團公司郭某違反財經(jīng)紀律案剖析 華北油田公司紀委、監(jiān)察處

12.濫用職權(quán)謀私利

身陷囹圄悔當初……………………………………（46）

——大港油田公司第三采油廠楊某貪污案剖析 大港油田公司紀委、監(jiān)察處

13.從“天之驕子”到“國企蛀蟲”……………………………………………（50）

——新疆油田物資供應(yīng)總公司王某違紀案剖析 新疆油田公司紀委、監(jiān)察處

14.誘惑使他一步一步走向深淵……………………………………………（55）

——吉林石化乙烯廠王某受賄案剖析 吉林石化公司紀委、監(jiān)察處

15.禍由貪念生…………………………………………………………………（59）

——安徽銷售公司施某詐騙案剖析 安徽銷售公司紀委、監(jiān)察處

16.貪念迷心智

自身陷囹圄…………………………………………………（62）

——重慶銷售公司伏牛溪油庫石某受賄案剖析

重慶銷售公司紀委、監(jiān)察處

17.心存僥幸陷囹圄

自毀前程誤終生………………………………………（65）

——海洋公司海工事業(yè)部劉某受賄案剖析 海洋工程公司紀委、監(jiān)察處

合伙偷盜油品

監(jiān)管失控釀禍

——某銷售公司趙某等人合伙貪污案剖析

集團公司第一紀檢監(jiān)察中心

2012年4月20日至5月15日，某銷售公司所屬分公司加油站經(jīng)理趙某、計量員高某、加油員常某、嚴某、寇某等5人，因涉嫌合伙貪污公款100余萬元，先后被當?shù)貦z察機關(guān)刑事拘留、逮捕。這個消息在該銷售公司引起強烈震動，大家除了對發(fā)案人員感到痛心和惋惜以外，更多的是對此案的思考，是什么原因?qū)е滤麄冏呱狭诉`法犯罪的道路？隨著案件調(diào)查工作的深入，籠罩在人們心中的謎團逐步解開。

一、案情回放

趙某，男，漢族，1979年7月出生，大專學(xué)歷，2006年2月在某銷售分公司入職（市場化用工）。2008年2月被聘為某加油站經(jīng)理；2009年2月因該站管理不善以及客戶反映缺斤少兩等問題，被免去經(jīng)理職務(wù)，后于2010年8月調(diào)入另一分公司；同年12月被聘為該分公司某高速公路加油站經(jīng)理。

2012年2月，當?shù)貦z察機關(guān)收到群眾舉報，反映趙某所在加油站存在偷盜油品行為，檢察機關(guān)在對該站進行40余天的跟蹤摸查后，于4月19日查封了該站。隨后，辦案人員對趙某的住處進行了搜查，搜出現(xiàn)金20多萬元。4月20日，趙某因涉嫌貪污被當?shù)貦z察機關(guān)刑事拘留后予以逮捕。5月4日至15日，該站計量員高某、加油員常某、閆某和寇某，因涉嫌與趙某共同貪污，先后被檢察機關(guān)刑事拘留、逮捕。

經(jīng)查，2011年8月至2012年4月，趙某利用職務(wù)之便，伙同高某采取弄虛作假、瞞報庫存等方法，伙同常某、寇某等3名加油員將上述情況下漲出的油品從罐中抽出，以低于市場批發(fā)價200元/噸的價格賣給社會人員官某、王某。共偷賣柴油115噸，偷賣汽油19噸，非法獲利107.99萬元。2012年12月，當?shù)胤ㄔ号刑広w某有期徒刑13年、高某有期徒刑10年；常某、寇某等3名加油員因分得贓款較少，免于追究刑事責(zé)任。

二、案發(fā)原因分析

趙某等人的蛻化犯罪令人痛心，讓人深思。從主觀原因看，由于趙某等人目無法紀，在貪欲指使下走上了違法犯罪的道路。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該銷售分公司在選人用人及對加油站監(jiān)管方面存在的嚴重漏洞，也是引發(fā)本案的重要原因。

（一）加油站經(jīng)理選拔任用制度缺失，為選人用人的不規(guī)范運作預(yù)留了較大的空間

2009年末，趙某所在的銷售公司劃歸中石油股份公司直接管理以后，沒有及時出臺關(guān)于加油站經(jīng)理選拔任用方面的相關(guān)制度或規(guī)定，其所屬分公司也沒有及時制定這方面的相關(guān)管理制度或操作規(guī)則。直到2011年9月，該銷售公司下發(fā)《關(guān)于落實“三重一大”決策制度的實施細則》，對加油站經(jīng)理的聘任問題才有了明確的制度依據(jù)。在此之前，該銷售分公司對加油站經(jīng)理的選拔任用工作，沒有形成統(tǒng)一的議事規(guī)則和科學(xué)的決策程序。在這種管理模式主導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)個人意志，人為的因素占有主導(dǎo)地位，發(fā)生不規(guī)范選人用人的概率大為增加。因此，本案之所以發(fā)生，與公司選人用人制度缺失、無章可循等因素密切相關(guān)。

（二）違反選人規(guī)則，造成用人失察，為本案的發(fā)生埋下隱患

在趙某的任用問題上，該銷售分公司缺乏基本的謹慎和認真，表現(xiàn)出了選人用人的隨意性和盲目性。一是在趙某任職前沒有組織有關(guān)部門進行考察，不掌握趙某曾因工作表現(xiàn)不好被免職的事情，將其列入擬提拔人員。二是沒有在“加油站經(jīng)理后備人選庫”中推薦擬任人選。按照該分公司約定俗成的習(xí)慣做法，選拔站經(jīng)理要在“加油站經(jīng)理后備人選庫”中進行推薦，但趙某不是后備人選，仍由公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接提名進行了推薦；三是沒有通過規(guī)范的會議方式對趙某的選拔任用問題進行集體研究和決策，只是公司個別領(lǐng)導(dǎo)之間進行了溝通，且沒有達成完全一致的意見。在上述情況下，該銷售分公司主要領(lǐng)導(dǎo)依然堅持把趙某提拔為加油站經(jīng)理，造成了用人失察，為本案的發(fā)生埋下了隱患。

（三）制度執(zhí)行不到位，管理嚴重失控，是引發(fā)本案重要的客觀因素 中石油股份公司制定的《加油站管理規(guī)范》和《加油站計量管理辦法》明 — 2 — 確規(guī)定：對加油站庫存的盤點，由公司加油站管理、數(shù)質(zhì)量管理及財務(wù)等相關(guān)部門共同組成盤點小組，對轄區(qū)內(nèi)的加油站統(tǒng)一進行盤點。盤點方式分為月度盤點、交接盤點和抽查盤點。其中，公司質(zhì)量安全環(huán)保部門負責(zé)對加油機定期開展技術(shù)檢測。對盤點和檢測中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時提出處理意見，并按有關(guān)要求規(guī)范處理。但趙某所在分公司在實際工作中未能認真執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是在每月開展的庫存盤點中，未能堅持每次對加油站進行實地盤點，多半是由加油站自行組織盤點，然后將盤點結(jié)果上報公司加油站管理和數(shù)質(zhì)量管理部門。這種做法的實質(zhì)是將油品的管理權(quán)下放給了加油站，從而為違紀違法行為的發(fā)生留下了空間，為一些人的造假和舞弊提供了便利。此外，在公司相關(guān)職能部門親自組織的實地盤點中，也缺乏高度的事業(yè)心和責(zé)任感，存在檢查工作不認真、不仔細等走過場問題，以至于對趙某等人瞞報柴油庫存以及私自購買甲醇兌換汽油等問題未能及時發(fā)現(xiàn)。對加油站來說，這樣的管理漏洞導(dǎo)致的后果不僅坑害了油品用戶，同時對集團公司的對外形象也極有可能造成惡劣影響。

二是對加油站的技術(shù)監(jiān)管不到位，未能對加油機定期進行技術(shù)檢測。在實際工作中，對相關(guān)制度中規(guī)定的每月自檢很少進行，多數(shù)是委托地方專業(yè)管理部門對加油機進行季度檢測，且檢查工作浮于表面，沒有達到應(yīng)有的細致和深度，以至于在長達9個月的時間里都未能發(fā)現(xiàn)趙某等人在4臺柴油加油機上私自安裝舞弊裝置截留油品以及非法偷賣油品等問題。

三是公司領(lǐng)導(dǎo)和職能部門日常開展的巡查和現(xiàn)場檢查沒有抓住實質(zhì)性問題，只是停留在站容站貌是否整潔以及物品擺放是否規(guī)范等問題上，沒有對加油站的數(shù)質(zhì)量問題進行認真檢查。其現(xiàn)場檢查記錄，大多是對加油站衛(wèi)生狀況和物品整潔情況進行的評價，很少有對加油站賬、表、冊等基礎(chǔ)資料的規(guī)范性及真實性、加油站視頻監(jiān)控設(shè)施查看情況的記錄和評價，因此也未能及時發(fā)現(xiàn)深層次的管理問題。

三、本案引發(fā)的教訓(xùn)和啟示

趙某等人合伙盜賣油品案件，是近幾年來發(fā)生在銷售企業(yè)性質(zhì)比較嚴重的— 3 — 集體違法犯罪案件，它帶給我們的教訓(xùn)和啟示是深刻的、也是沉重的，應(yīng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理部門的高度警覺和認真思考：

（一）必須重視加油站經(jīng)理的選拔和任用，努力打造一支過硬的加油站經(jīng)理隊伍

該案告誡我們，加油站經(jīng)理是銷售企業(yè)最基層的管理者，職務(wù)級別雖然不高，但崗位作用卻非常重要，其個人素質(zhì)和經(jīng)營管理水平的高低既關(guān)系到銷售業(yè)績、企業(yè)利潤，又關(guān)系到集團公司在社會上的窗口形象。因此如何加強對加油站經(jīng)理的選拔任用尤顯重要，這是強化加油站經(jīng)理隊伍建設(shè)的關(guān)鍵問題。要嚴格落實《關(guān)于落實“三重一大”決策制度的實施細則》和銷售企業(yè)選拔任用加油站經(jīng)理制度規(guī)定，堅持德、能、勤、績的綜合考核標準和德才兼?zhèn)湓瓌t，不能只看能力，對于政治品質(zhì)不過關(guān)的人員堅決不能任用。同時要注重從優(yōu)秀的加油站員工中，特別是從黨員中選拔加油站經(jīng)理，以提升加油站經(jīng)理的政治素質(zhì)，努力打造一支過硬的加油站經(jīng)理隊伍。

另外，反思趙某一案，除了制度缺失和選人用人不規(guī)范以外，對加油站經(jīng)理崗位性質(zhì)的認定問題（目前定位為操作崗）也有待于進一步研究和探討。加油站經(jīng)理作為加油站的領(lǐng)軍人，其主要職責(zé)就是管理加油站，而銷售企業(yè)最基本的業(yè)務(wù)單元就是加油站，因此，如果能夠改變目前加油站經(jīng)理的崗位身份或者適當提高其相關(guān)待遇，將能提高他們對中國石油的忠誠度和責(zé)任心，也可以減少有關(guān)問題的發(fā)生。

（二）必須進一步加強對加油站經(jīng)營業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度，堵塞管理漏洞，防范措施到位

該案告誡我們，由于加油站位于銷售市場的最前沿，每天都在接觸“油”和“錢”，客觀上決定其經(jīng)營風(fēng)險大、監(jiān)管難度大，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，就會導(dǎo)致各類事件的發(fā)生，給企業(yè)造成無法挽回的影響。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視對加油站工作的監(jiān)管，尤其在組織有關(guān)部門對加油站開展的日常監(jiān)督檢查中，必須做到嚴格按照規(guī)定的流程進行操作，要按時盤點庫存，定期對加油機及儲油罐等設(shè)施進行技術(shù)檢測，認真核對相關(guān)賬表，相關(guān)職能部門必須把監(jiān)管職責(zé)履行到位，絕不能走過場，要能夠及時發(fā)現(xiàn)深層次的管理問題，切實堵塞 — 4 — 管理漏洞，不斷提升管理水平，將可能發(fā)生的問題消滅在萌芽之中，不給違法違紀分子留有可乘之機。

（三）必須加強對基層員工的管理教育，要在提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時，重視做好思想政治工作

從趙某等人違法犯罪的過程也反映出該銷售分公司對員工的法制教育、職業(yè)道德教育工作薄弱與缺失。古人云，“舟必漏而后入水，土必濕而后生苔”，這些員工入職中石油這樣的大企業(yè)而不珍惜自己的工作，走上違法犯罪道路，固然是因其主觀上放松自我要求，貪欲在頭腦中占了上風(fēng)。但客觀上，如果公司黨政組織除了抓好上崗前必不可少業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，還能重視加強經(jīng)常性的思想教育，組織落實好有關(guān)政治學(xué)習(xí)，督促他們自省、自警，就會避免或減少問題的發(fā)生。

抱僥幸違反規(guī)定

存漏洞教訓(xùn)深刻

——某科研院私設(shè)“小金庫”案剖析 集團公司第一紀檢監(jiān)察中心

企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀行為，常常與私設(shè)“小金庫”緊密相連，他們往往打著為企業(yè)為職工辦好事的旗號，而實則少不了為自己或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部謀取私利?！靶〗饚臁钡拇嬖趽p害黨群、干群關(guān)系，它是敗壞黨風(fēng)、滋生腐敗的溫床，已成為影響企業(yè)健康發(fā)展的毒瘤。2012年，集團公司第一紀檢監(jiān)察中心對某科研院自上而下多個單位私設(shè)“小金庫”的案件進行了調(diào)查，該案所反映出的問題教訓(xùn)深刻，令人深思。

一、主要案情

經(jīng)查，2009年以來，集團公司所屬某科研院，其下屬18個單位（包括機關(guān)部門），有16個存在通過簽訂虛假合同、虛報多報各種費用等方式套取資金，設(shè)立“小金庫”的問題，涉案金額1100余萬元。

二、案件原因分析

2009以來，黨中央、國務(wù)院對“小金庫”問題進行了集中治理，在全國范圍內(nèi)開展了“小金庫”清查工作。2010年，集團公司對所屬企事業(yè)單位設(shè)立“小金庫”情況進行了全面檢查，規(guī)定在2010年8月31日后再設(shè)立“小金庫”的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人嚴肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀政紀和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。為什么在這樣嚴格要求的大環(huán)境下，該單位設(shè)立“小金庫”現(xiàn)象還如此普遍？隨著案件調(diào)查的深入，其原因逐步清晰，主要有以下幾個方面：

（一）疏于學(xué)習(xí)教育，認識偏頗

“學(xué)則智，不學(xué)則愚”。近年來，黨和國家有關(guān)部門印發(fā)了《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律若干規(guī)定》、《國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理實施辦法》等一系列反腐倡廉制度規(guī)定。集團公司十分重視，要求各單位組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認真學(xué)習(xí)并嚴格執(zhí)行。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該單位對學(xué)習(xí)宣傳法規(guī)紀律極不重視，— 6 — 相關(guān)教育流于形式。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對有關(guān)規(guī)定根本不了解，甚至在調(diào)查他們“小金庫”問題時仍不知道上級部門曾多次下發(fā)過有關(guān)清理“小金庫”的文件規(guī)定。還有些黨員干部對私設(shè)“小金庫”問題認識不到位，認為使用賬外資金開拓市場、給職工發(fā)一些辛苦費，只是違規(guī)問題，并不違紀。由于該科研院學(xué)習(xí)教育的缺失，一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識不到位，從而導(dǎo)致該科研所部分單位和部門發(fā)生私設(shè)“小金庫”違紀案件。

（二）僥幸心理作祟，膽大妄為

作為科研單位，大多數(shù)員工學(xué)歷都在碩士以上，業(yè)務(wù)素質(zhì)不可謂不高。但部分人員走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，放松了學(xué)習(xí)，法紀觀念淡薄，認為“小金庫”作為單位“必要的潤滑資金”和“應(yīng)急變通資金”，能夠解決一些難題，只要個人不貪占，一心為“公”，即使違紀也是程度輕微，不會有大問題。有些領(lǐng)導(dǎo)干部明知設(shè)立“小金庫”是錯誤的，仍然頂風(fēng)而上，擅自決策，膽大妄為。在作案手段上，大多采取簽訂虛假合同、虛報多報費用等方式套取資金，設(shè)立“小金庫”，認為只有自己和經(jīng)辦人員知道，操作過程隱蔽，自信可以順利逃過有關(guān)部門的檢查而不會暴露。殊不知若要人不知，除非己莫為，這些領(lǐng)導(dǎo)干部自作聰明既害了集體，更害了自己。

（三）管理薄弱，監(jiān)督乏力

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該單位針對資金管理雖有相關(guān)制度規(guī)定，但存在嚴重缺陷和漏洞，同時在監(jiān)管落實上也不到位。具體表現(xiàn)在: 一是成本費用雖實行預(yù)算管理，預(yù)算控制責(zé)任細化到了各單位，但相關(guān)的成本費用開支控制配套制度不完善，為各單位從成本費用中套取資金，設(shè)立“小金庫”，提供了可乘之機。如：各種會議費、車輛租賃費、科研實驗費等開支，權(quán)力下放到了各單位，但開支過程控制的配套制度不夠完善，未對會議召開地點、規(guī)模等做明確規(guī)定，未對在外租車事項進行規(guī)范，完全由各單位說了算，沒有做到有效監(jiān)管。

二是對金額較小的服務(wù)采購合同，合同管理職能部門僅僅是履行審批手續(xù)，不參與合同談判，不了解合同執(zhí)行情況，沒有做到實質(zhì)性管控，成了監(jiān)管盲區(qū)，為各單位簽訂虛假合同套取資金，提供了方便。

— 7 — 三是民主監(jiān)督體系不完善，群眾對重大事項的知情權(quán)、參與權(quán)難以體現(xiàn)，監(jiān)督渠道不暢。

四是監(jiān)督部門設(shè)置、力量配備存在不足。沒有設(shè)置監(jiān)督職能部門，紀檢、監(jiān)察、審計、內(nèi)控等監(jiān)督業(yè)務(wù)，在其他部門管理，而且由一人兼任，監(jiān)督力量明顯不足，無法實施有效監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)管流于形式。

三、本案的啟示及思考

冰凍三尺，非一日之寒。從查處該科研院發(fā)生的多個私設(shè)“小金庫”案件看，“小金庫”問題不容忽視，要想從根本上解決如此屢查屢犯的“小金庫”這一頑疾，必須堅持懲防并舉、標本兼治，建立健全預(yù)防“小金庫”的長效機制。

（一）加強教育，提高認識使其“不想為”

首先，要加強教育尤其是加強法紀教育和道德教育，增強全局觀念和政策紀律觀念。要采取多種方式，教育各級領(lǐng)導(dǎo)從黨和國家建設(shè)的根本利益出發(fā)，自覺從自身做起，反復(fù)宣貫強調(diào)“小金庫”的存在對經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)的危害、對個人的腐蝕、影響，加強法律法規(guī)教育和案例警示教育，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部懂得什么事可為、什么事不可為，特別是各項資金支出必須走正規(guī)的渠道，提高抵制違規(guī)行為的自覺性；還要通過教育職工群眾，形成人人知法、懂法、守法的良好風(fēng)氣，為企業(yè)建立規(guī)范的經(jīng)濟管理秩序，打下堅實的思想基礎(chǔ)。

（二）完善制度，治理源頭使其“不能為”

制度缺失，疏于管理，為私設(shè)“小金庫”，打開了方便之門、留下了操作空間。而要從根本上防治“小金庫”，一要健全完善管理制度和責(zé)任機制，明確領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子和職能部門的責(zé)任，做到誰主管、誰負責(zé)，誰違紀、誰受罰。以此為契機，完善管理流程設(shè)計，強化制度執(zhí)行，構(gòu)建以內(nèi)控體系建設(shè)為重點的內(nèi)部監(jiān)督約束機制，從源頭上鏟除設(shè)立“小金庫”的土壤。二要創(chuàng)新完善機制，增強資金使用的透明度，使各項資金的安排、使用置于民主決策和群眾監(jiān)督之下，嚴格按體系流程操作。同時，要拓寬群眾監(jiān)督渠道，健全民主決策、廠務(wù)公開等制度，保證重大事項公開、透明，提高職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，保護群眾監(jiān)督的積極性和主動性。三要強化對“一把手”的監(jiān)督力度，對其權(quán)力的運行進行全方位、全過程的監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。— 8 — 四要牢固樹立起“嚴是愛、松是害”的教育管理理念，各級組織對 “一把手”要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，并貫穿于培養(yǎng)、選拔、使用、管理的全過程。五要認真落實“三重一大”決策等各項要求，嚴格執(zhí)行集體決策會議制度，重大問題嚴防領(lǐng)導(dǎo)個人決策，從制度上堵住漏洞，把好關(guān)。

（三）嚴肅追責(zé)，加大力度使其“不敢為”

要加大對私設(shè)小金庫問題責(zé)任人，尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究力度，除收繳資金外，對單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)責(zé)任人員要嚴格按財經(jīng)法規(guī)予以處罰，該予以紀律處分的決不能手軟，更不能大事化小小事化了，真正使私設(shè)“小金庫”成為一個“禁區(qū)”、一道“高壓線”使其能為而不敢為。要進一步加強對地區(qū)公司的審計，要把對企業(yè)制度執(zhí)行情況，特別是財經(jīng)紀律檢查，作為一項經(jīng)常性監(jiān)督工作常抓不懈。對于發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性的問題，要早提醒，超前防范，有效遏制違規(guī)違紀問題的發(fā)生。要把群眾監(jiān)督與職能部門監(jiān)督結(jié)合起來，建立完備的監(jiān)督制約體系，維護財經(jīng)法規(guī)的權(quán)威性、嚴肅性。

濫用職權(quán)撈錢財

監(jiān)督制約須加強

——某銷售公司劉某受賄案剖析 集團公司第二紀檢監(jiān)察中心

2012年3月，某銷售公司下屬分公司經(jīng)理劉某因違反財經(jīng)紀律和受賄問題被集團公司立案調(diào)查。鑒于劉某受賄數(shù)額巨大，涉嫌違法犯罪，遂將劉某案件移交當?shù)厮痉C關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。消息一傳出，引起不小震動，該公司廣大干部員工紛紛對他走上違法犯罪道路痛惜不已。但大錯已鑄成，劉某悔之晚矣。

一、主要案情

劉某，男，漢族，1958年5月出生，黑龍江省哈爾濱市人，大學(xué)文化，1975年7月參加工作，1986年5月入黨，2009年8月任某銷售公司下屬分公司經(jīng)理，2011年4月任該銷售公司另一分公司經(jīng)理兼黨總支書記（副處級）。

劉某在任上述兩個分公司經(jīng)理期間，違法亂紀，主要事實：

一是2011年11月，擅自決定以給加油站員工配備床上用品的名義，變通資金使用渠道，違規(guī)發(fā)放資金31.92萬元。劉某作為決策人，亂擠亂攤成本，違反了財經(jīng)紀律。

二是2009年底，劉某利用職務(wù)之便，為加油站收購合作方創(chuàng)造轉(zhuǎn)讓、向上申報評審等機會，在收購寧國市寧港（海港）加油站時，收受加油站轉(zhuǎn)讓方胡某（私營業(yè)主）好處費5萬元；2010年3月至 2011年10月，在收購寧國市開發(fā)區(qū)八里、東大門等加油站中，先后多次收受加油站轉(zhuǎn)讓方金某好處費160萬元。受賄金額合計人民幣165萬元人民幣。

二、原因分析

（一）自身缺乏修養(yǎng)，法紀觀念淡薄，是其違法犯罪的根源

劉某作為一名黨培養(yǎng)多年的老黨員、老干部，曾為中石油發(fā)展轉(zhuǎn)戰(zhàn)南北，也做出過一定的成績和貢獻。長期以來，他工作勤勉敬業(yè)，勇于吃苦，認真履職，曾贏得過組織的信任和同事的贊許。然而，走上基層主要領(lǐng)導(dǎo)崗位后，逐 — 10 — 漸放松了人生觀、世界觀、價值觀的改造，享樂主義和極端個人主義思想在頭腦中開始滋生、泛濫，個人私欲不斷膨脹。自恃年齡大、資格老，在下屬面前常擺出居高臨下的做派，在班子中常以老大自居、獨斷專行，思想觀念發(fā)生嚴重扭曲，逐漸喪失廉潔自律意識，尤其是明顯缺乏法紀觀念，在錯誤的道路上越走越遠，在罪惡的泥潭中越陷越深，最終鋌而走險，自毀前程，淪為階下囚。2009年底，劉某任分公司經(jīng)理期間，在收購寧國市寧港（海港）加油站中，收受加油站轉(zhuǎn)讓方胡某（私營業(yè)主）好處費5萬元，后來一發(fā)不可收拾，多次在加油站收購中收受賄賂。值得一提的是，劉某的這些受賄行為，主要發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)上熱炒該分公司高價收購加油站、相關(guān)人員收受巨額賄賂的敏感時期，他竟沒有絲毫畏懼和收斂的跡象。更為嚴重的是，劉某在接受組織調(diào)查期間，還違反財經(jīng)紀律變通資金使用渠道，違規(guī)給班子成員和職工發(fā)錢，其法紀意識淡薄、無視黨紀國法和膽大妄為程度可見一斑。

（二）執(zhí)行程序走過場，制度形同虛設(shè)，是其犯罪的前提

集團公司制定的加油站收購程序是比較嚴密的，從收購項目立項、經(jīng)濟測評、審批、招投標、評估、談判、簽訂合同到資金運作，都有嚴格明確規(guī)定。如果嚴格按照程序辦理，是不會發(fā)生問題的。但劉某在收購加油站和網(wǎng)絡(luò)開發(fā)建設(shè)中，表面上與賣方談判壓價，裝模作樣，裝作維護企業(yè)利益，背地里卻與加油站轉(zhuǎn)讓方接觸，早有默契在先，搞暗箱交易，耍兩面派伎倆，使很好的規(guī)范運作變成了走形式、走過場，從而達到他不可告人的目的。究其根源，是執(zhí)行制度不嚴格，落實不到位。按照中油股份公司關(guān)于資產(chǎn)投資的有關(guān)規(guī)定，固定資產(chǎn)收購應(yīng)依據(jù)中介機構(gòu)出具的《可行性研究報告》和《資產(chǎn)評估報告》等材料，經(jīng)談判初步確定收購價格。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該分公司收購的部分加油站存在明顯的先談價格、后補《可行性研究報告》和《資產(chǎn)評估報告》等問題，程序本末倒置，部分已收購的加油站銷售量達不到可研目標，投資回報率低，加油站收購價格確定依據(jù)性不足，有的明顯存在虛高現(xiàn)象。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，該分公司在加油站的收購中，簡化或不執(zhí)行資產(chǎn)收購程序，與加油站轉(zhuǎn)讓方的價格談判沒有談判記錄和痕跡，加油站收購作為重大事項卻不經(jīng)過班子集體研究或提供不出討論的會議記錄等等，企業(yè)制度形同虛設(shè)，執(zhí)行中隨意性過大，為

— 11 — 違法犯罪行為留下了可乘之機。

（三）監(jiān)督制約機制缺失，監(jiān)督不力，是其犯罪的重要外因

失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。劉某在某銷售分公司工作期間，集黨政大權(quán)于一身，實行“家長式”管理，唯我獨尊，凡事都需要劉某本人“拍板定案”，幾乎是一個人說了算，尤其在加油站收購問題上，更是緊緊將大權(quán)握在手里，別人無法插手。這起案件發(fā)生，既是劉某本人濫用權(quán)力、私欲膨脹所致，也有監(jiān)督不到位的重要原因。公司雖有職代會、班子會、紀檢監(jiān)察、審計等各種組織和監(jiān)督形式，但由于劉某獨斷專行，嚴重破壞了民主集中制原則，員工群眾不能監(jiān)督，也不敢監(jiān)督。班子其他成員沒人敢和“老大”唱“對臺戲”。職工多為外聘人員，臨時思想很突出，根本談不上監(jiān)督，為此給劉某受賄埋下了伏筆。在接受組織調(diào)查期間，劉某竟然反問過調(diào)查人員，“加油站收購的事情，我要和誰商量？我是經(jīng)理兼書記，主管經(jīng)理是社聘員工，是我給提拔的，還用和他商量嗎？”一語道破天機，充分說明在重大事項科學(xué)民主決策和班子堅持民主集中制原則，內(nèi)部監(jiān)督約束機制等方面的無力和乏力。

三、教訓(xùn)和警示

劉某受賄案件雖然畫上了句號，但給人們留下的教訓(xùn)是深刻的，值得反思。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終加強世界觀的改造

劉某案件再次警醒我們，領(lǐng)導(dǎo)干部對世界觀的改造不是一朝一夕就能完成的，也不是一勞永逸的，而是終生都要認真對待和不斷解決的課題。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果不加強黨性鍛煉，錯誤的價值觀念就容易乘虛而入，經(jīng)受不住考驗，權(quán)力一旦失控或錯誤行使，就會鑄成大錯，葬送自己的政治前程，給企業(yè)利益造成損害。因此，對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，改造世界觀并不是掛在嘴上、寫在紙上的空話，而需要終生學(xué)習(xí)和歷練，始終堅持正確履職，做到廉潔從業(yè)，不為名所困，不為利所動，正確對待和處理企業(yè)利益和個人利益的關(guān)系，淡泊名利，無私奉獻，不斷加強黨性修養(yǎng)和鍛煉，對自己負責(zé)、對家庭負責(zé)、對企業(yè)和社會負責(zé)，在大是大非面前始終保持清醒的頭腦，不被眼前的利益所誘惑，始終保持共產(chǎn)黨員的先進性和純潔性，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

（二）必須嚴格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制制度

“受控則強，失控則亂”，管理是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，在任何時候都不能放松，劉某案件的發(fā)生再次驗證了這個道理，也同樣警示我們：防止違法違紀案件發(fā)生，必須進一步強化企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè)和執(zhí)行力。好的制度，更需要嚴格恪守，嚴格執(zhí)行，否則就形同虛設(shè)。堵塞管理上的漏洞是強化企業(yè)管理、提高管理水平、預(yù)防違法違紀的關(guān)鍵，各級組織對容易發(fā)生違法違紀行為的部位和環(huán)節(jié)，要認真分析，定期檢查，防止“暗箱”操作，做好超前防范，保證各項規(guī)章制度的貫徹落實，避免類似案件的發(fā)生。領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭遵守各項制度和規(guī)定，講原則講程序，靠制度管人，規(guī)范行為，只有這樣才能防止犯錯誤，無愧于黨和人民的重托。

（三）必須切實加強對權(quán)力行使的監(jiān)督制約

劉某案件充分印證了“失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗”這一道理。加強對權(quán)力的監(jiān)督制約是防治腐敗的重要措施之一，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深刻認識到，組織的監(jiān)督?jīng)Q不是跟自己“過不去”，更不是“整人”，而是權(quán)力正確運行的重要保證，是對自己最大的關(guān)心和愛護，正所謂“嚴是愛，松是害”。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立接受監(jiān)督的意識，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督。各級組織要以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”為重點，圍繞易于滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位，對權(quán)力進行全方位、全過程的監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。要強化監(jiān)督和制約機制，在教育、制度、監(jiān)督的懲防體系中打造出“不想為、不能為、不敢為”的監(jiān)督氛圍，不給心存僥幸、膽敢以身試法的人以可乘之機。要健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的長效機制，強化對黨員干部的監(jiān)督和管理，嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。

漠視紀律釀苦酒

監(jiān)督缺失埋隱患

——某石化公司馬某私設(shè)“小金庫”案件剖析

集團公司第二紀檢監(jiān)察中心

加強國有企業(yè)財務(wù)管理，完善內(nèi)控制度，維護國有資產(chǎn)安全是國有企業(yè)健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。近年來，集團公司積極推進內(nèi)部控制，特別是加大財務(wù)管理力度，進一步提升了財務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。但是，個別企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)人員從本位主義和小團體利益出發(fā)，以市場開發(fā)費、發(fā)放獎金等多種名義，采取各種手段，私設(shè)“小金庫”案件卻頻頻發(fā)生，而且發(fā)案率居高不下。這些案件，擾亂了集團公司和有關(guān)企業(yè)的財務(wù)管理秩序，引發(fā)不廉潔行為，成為滋生違規(guī)違紀和腐敗行為的溫床。某石化公司億方工業(yè)公司原經(jīng)理馬某私設(shè)“小金庫”案件就是其中較為典型的案例。

一、案件基本情況

馬某，男，漢族，碩士研究生學(xué)歷，1955年3月出生，1972年12月參加工作，1982年12月加入中國共產(chǎn)黨，當過知青、歷任某石化公司纖維一廠辦公室主任、黨委副書記、紀委書記，某石化公司經(jīng)理（黨委）辦公室主任、總經(jīng)理助理兼億方工業(yè)公司黨委書記、紀委書記。2008年6月至2010年12月任某石化公司總經(jīng)理助理兼億方工業(yè)公司總經(jīng)理、黨委書記、紀委書記。2010年12月至今任某石化公司總經(jīng)理助理兼億方工業(yè)公司黨委書記、紀委書記、工會主席。

2008年6月，馬某接任億方工業(yè)公司經(jīng)理后，安排財務(wù)處處長接管前任經(jīng)理遺留的結(jié)余獎金38.5萬元設(shè)立“小金庫”。2008年6月至2010年8月期間，經(jīng)馬某同意用“小金庫”資金解決走訪困難職工、探望生病職工、上訪等費用支出7.5萬元，其余31萬元由馬某安排財務(wù)處長于2009年1月和2010年1月兩次辦理建設(shè)銀行卡共31張（每張卡金額1萬元），其中發(fā)給億方工業(yè)公司7名領(lǐng)導(dǎo)干部11張，節(jié)假日走訪地方相關(guān)部門工作人員發(fā)放20張。2010年8月，該“小金庫”資金全部用完，由于正值集團公司清理“小金庫”工作期間，馬某 — 14 — 召集主管經(jīng)營工作的副經(jīng)理、總會計師和財務(wù)處長等三人商量后，由馬某親手銷毀了“小金庫”資金賬目及相關(guān)支出憑據(jù)。

2012年2月20日，集團公司監(jiān)察部對馬某違反財經(jīng)紀律行為進行立案調(diào)查。某石化公司依據(jù)《集團公司管理人員違紀違規(guī)行為處分規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，給予馬某行政警告處分。

二、發(fā)案原因分析

（一）遵章守紀意識淡薄

領(lǐng)導(dǎo)干部是職工群眾搞好企業(yè)經(jīng)營管理的帶頭人，理應(yīng)是企業(yè)規(guī)章制度的模范遵守者和執(zhí)行者。但是，個別領(lǐng)導(dǎo)干部要求別人很嚴格，自己卻漠視紀律制度的約束，有的甚至錯誤地認為只要自己不拿單位一分錢，采取“非常手段”給大家謀點兒福利不是什么大問題。其結(jié)果是為謀取小團體和個人利益而損害企業(yè)和員工利益，以致引起員工群眾的不滿，造成干群關(guān)系緊張，損害了黨的形象和企業(yè)利益。

馬某在2009年元旦后的領(lǐng)導(dǎo)班子會議上提出獎勵班子成員時說：“石化公司給我開工資，我自己就算了，我不拿、你們拿沒問題”。在調(diào)查組找馬某談話時，馬某也曾經(jīng)這樣說到：“我用‘小金庫’資金31萬元兩次辦理31張建設(shè)銀行卡，主要是想與地方部門聯(lián)絡(luò)感情，疏通關(guān)系，方便公司的生存與發(fā)展，銀行卡在2009年和2010年春節(jié)前發(fā)放，我本人從沒有拿過一張”。2010年8月，當“小金庫”資金全部用完后，馬某在主管經(jīng)營工作的副經(jīng)理、總會計師和財務(wù)處長三人見證下，親手銷毀了“小金庫”資金賬目及相關(guān)支出憑證。從馬某的話語、行為我們不難看出馬某紀律觀念何等淡薄，其認為把“小金庫”資金用于單位節(jié)假日走訪和他人獎勵，銷毀不留痕跡，只要自己沒有拿一分錢，這不應(yīng)該是違紀行為。事實充分說明了馬某紀律意識的淡薄。2012年2月，集團公司監(jiān)察部經(jīng)過調(diào)查，認定馬某私設(shè)“小金庫”，使用“小金庫”資金以銀行卡形式私自給班子成員發(fā)放獎勵，屬于違反財經(jīng)紀律行為，已經(jīng)構(gòu)成違紀，決定對其給予相應(yīng)的紀律處分。

（二）私心欲望暗中作祟

欲望是人類與生俱來的本性，七情六欲是人之常情。沒有約束的欲望似脫

— 15 — 韁的野馬，使人失去判斷能力，終將使人墜入物欲的深淵。2009年元旦過后，馬某主持召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議時說：“今年單位搞財務(wù)、生產(chǎn)、人事、工程、安全、銷售工作六大集中管理，把基層單位的權(quán)力上收，難度很大，但效果不錯，班子成員做了很多工作，很辛苦，春節(jié)前大家一起吃頓飯，再獎勵獎勵大家”。馬某給領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)放銀行卡，雖然明里是為了獎勵他們的工作，其實暗地里馬某是有私欲的。在調(diào)查組找其談話過程中，馬某講到，自己剛剛走上行政領(lǐng)導(dǎo)崗位，沒有相應(yīng)的“一把手”工作經(jīng)驗，如果得不到班子成員的大力支持很難開展工作。為了感謝2008年6月自己走上總經(jīng)理崗位后班子成員的配合，也為了2009年及以后仍能得到大家的支持，使自己的工作開展更為順利，馬某想到了用“小金庫”資金辦理銀行卡，發(fā)放給班子成員以籠絡(luò)人心。在這種私心欲望的驅(qū)使下，馬某兩次安排財務(wù)處長辦理銀行卡，在領(lǐng)導(dǎo)班子年底聚餐會上發(fā)給班子成員，“拉攏”其繼續(xù)支持自己的總經(jīng)理工作。

（三）內(nèi)部監(jiān)督職能缺失

財會、審計監(jiān)督作為企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟監(jiān)督的一種主要組織形式，一直發(fā)揮著不可替代的重要作用，但是由于我國一些企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)不夠健全，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，特別是“一把手”實際上集公司的管理權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身。從事財會、審計等內(nèi)部監(jiān)督的工作人員完全在單位負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)和管理下開展工作，具有天然的從屬性。在權(quán)力主體有意無意地干預(yù)下，財會、審計監(jiān)督人員屈從權(quán)力，不能或不敢行使內(nèi)部監(jiān)督職能。在立案調(diào)查所涉及的馬某違紀事實中，“小金庫”資金38.5萬元來源于億方工業(yè)公司的獎金結(jié)余，前后兩任保管者分別是現(xiàn)任審計監(jiān)察處長和財務(wù)處長（已另案處理）。這二人都是在財務(wù)系統(tǒng)工作多年的“老會計”，對《會計法》和集團公司財務(wù)管理制度心知肚明，完全知道什么事情應(yīng)該做，什么事情不應(yīng)該做。但是二人對馬某違反財經(jīng)紀律設(shè)置“小金庫”行為不但不予提醒和制止，財務(wù)處長還積極為馬某使用“小金庫”資金出謀劃策，并分得一萬元好處。2009年1月，馬某提出用“小金庫”資金獎勵班子成員，到地方有關(guān)部門走訪慰問，但是不想給現(xiàn)金的想法，該財務(wù)處長建議用現(xiàn)金辦銀行卡。2009年1月，當該財務(wù)處長把辦理完的16張銀行卡交給馬某后，馬某發(fā)給其1張，說“這一年財務(wù)搞集中核算，你的工作比較突出”。其實億方工 — 16 — 業(yè)公司搞財務(wù)、生產(chǎn)、人事、工程、安全、銷售工作六大集中管理，業(yè)績突出、工作辛苦的何止其一人？馬某的真正目的是私自分發(fā)銀行卡一事不宜太過張揚，財務(wù)處長是經(jīng)辦人、知情人，為防止其走漏風(fēng)聲，才給該財務(wù)處長一張銀行卡，實際是“封口費”。正是因為該財務(wù)處長等一些財會、審計、監(jiān)察等監(jiān)督人員在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和個人利益面前失去了原則，背棄了職業(yè)道德，致使財務(wù)稽查、審計監(jiān)察機構(gòu)形同虛設(shè)，財會、審計等內(nèi)部監(jiān)督職能缺失，馬某私設(shè)“小金庫”，用“小金庫”資金發(fā)放銀行卡之事才能得逞。

三、教訓(xùn)與啟示

一要加大法律法規(guī)和反腐倡廉的宣傳教育力度，增強遵紀守法意識。加強有關(guān)財經(jīng)紀律、黨紀條規(guī)的學(xué)習(xí)和教育，讓黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部明白哪些事情能做，哪些事情不能做，做了以后會有什么后果，真正做到任何時候、任何情況下都不超越制度這條警戒線，不觸碰紀律這條高壓線；從正反兩方面加強黨紀政紀和反腐倡廉教育，宣傳廉潔勤政的正面典型，曝光貪腐慵懶的負面典型，警示黨員干部常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，“手莫伸，伸手必被捉”；加強廉潔自律教育，嚴格約束自己，克制私欲，守住底線，從小事小節(jié)做起，自覺抵制違紀違規(guī)行為的發(fā)生。

二要加大審計監(jiān)管力度，著重建立會計行為、審計結(jié)果責(zé)任追究制度，著重推行審計報告公開制度。加大審計監(jiān)管力度，重點是加強對“一把手”的屆中和離任審計，把“一把手”任期內(nèi)的財務(wù)收支、資金使用行為置于經(jīng)常有序、嚴格有效的監(jiān)督之下，找出薄弱點，強化關(guān)鍵點，消除失控點；建立會計行為、審計結(jié)果責(zé)任追究制度主要是強化財務(wù)、審計工作人員的主觀能動性，將財務(wù)行為、審計行為與責(zé)任結(jié)果掛鉤，糾正財會人員只管低頭審核票據(jù)是否合規(guī)、手續(xù)是否完備、審計人員為追求業(yè)績只熱衷審計額度，導(dǎo)致履行監(jiān)督職能流于形式等錯誤觀念，確保財會與審計人員善于監(jiān)督，敢于監(jiān)督；公開審計報告主要是將審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機地結(jié)合起來，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的力量，從而在客觀上充分發(fā)揮審計的震懾作用。

三要加強監(jiān)督，嚴格檢查。一是完善內(nèi)部稽查制度，加強財會人員的職業(yè)道德建設(shè)，推行財務(wù)行為終身責(zé)任制；二是加大廠務(wù)公開力度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為，— 17 — 加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約；三是財務(wù)、審計、監(jiān)察等部門要各負其責(zé)，密切配合，形成有效監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大源頭治理，杜絕違反財經(jīng)紀律問題的發(fā)生。

貪戀錢財走歧路

昔日專家葬前程

——某石化公司紀某受賄案剖析 集團公司第三紀檢監(jiān)察中心

2012年9月28日，紀某因犯受賄罪，被法院判處有期徒刑7年，并收繳其違紀違法所得。經(jīng)某石化公司黨政會議研究決定，給予紀某開除黨籍、開除廠籍處分。

一、案件基本情況

紀某，男，漢族，甘肅省定西縣人，1964年10月出生，大學(xué)文化，1990年6月入黨。1986年大學(xué)畢業(yè)至今，先后任某煉油廠催化車間技術(shù)員、工程師、乙烯廠機動處副處長（正科級）、處長、乙烯廠總機械師、副廠長、黨委副書記等職務(wù)。2006年被評定為享受國務(wù)院政府特殊津貼專家，2011年被評定為集團公司乙烯咨詢崗位高級技術(shù)專家。

2009年以來，紀某以孩子在國外留學(xué)開銷費用大為由，多次收受乙烯廠某防腐公司（乙烯廠檢維修施工單位）負責(zé)人陳某錢款93萬元，用于其子學(xué)費開支、購買股票及定期存款。2007年至2012年期間，紀某還先后多次收受其他檢維修施工單位負責(zé)人和部分供應(yīng)商的巨額現(xiàn)金80萬元，均用于個人消費。

調(diào)查期間，在組織掌握了其違紀違法證據(jù)的前提下，紀某主動配合組織，坦白了自己違紀違法行為，并主動上交違紀違法所得173萬元。

二、案件發(fā)生的原因

“不積硅步，無以至千里；不積小流，無以成江海?！奔o某從一名大學(xué)生，逐漸成長為國有企業(yè)高級技術(shù)專家和管理人員，這期間不但凝結(jié)著自己的艱苦努力，而且還傾注了各級組織的精心培養(yǎng)的心血。就是這樣一名頭戴諸多光環(huán)的專家級人才，在實現(xiàn)其人生最大價值的過程中，卻放松了對自己人生觀、價值觀和權(quán)力觀的改造，最終沒有經(jīng)受住金錢的誘惑，成為金錢的俘虜，墮入違法犯罪的深淵。教訓(xùn)是極其深刻的，原因也是多方面的。

（一）放松政治學(xué)習(xí)，廉潔自律意識淡薄是根本原因

紀某是集團公司專家級的領(lǐng)導(dǎo)干部，享受國務(wù)院政府津貼，擅長鉆研專業(yè)技術(shù)，特別是其在乙烯機械專業(yè)方面，在全國石化系統(tǒng)頗有名氣。但他平時只注重專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)和研究，而輕視了政治理論學(xué)習(xí)，并逐漸發(fā)展到恃才傲物。正如其在自我檢查中寫到：“自己平時放松了政治學(xué)習(xí)和世界觀改造，剛擔(dān)任主要職務(wù)時還謹小慎微，廉潔從業(yè)，但隨著時間的延續(xù)，就放松了警惕?！蓖瑫r，由于該公司主要從事石油石化產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，屬于典型的“院墻式”管理模式，職工隊伍組成主要以知識分子為主，綜合文化素質(zhì)較高，在日常工作中偏重于業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和提高，而對專業(yè)技術(shù)人員自身廉潔從業(yè)關(guān)注度較弱，沒有采取針對性措施，為其補上廉潔從業(yè)教育這一課。正因為如此，紀某在擔(dān)任處級干部的三年內(nèi)，尚能嚴格自律，但隨著任職時間的延長，便把黨紀國法和企業(yè)規(guī)章制度置之腦后，降低自我要求，放松自我約束，開始肆無忌憚地收受施工單位和供應(yīng)商的財物。

（二）監(jiān)督管理乏力，制度形同虛設(shè)是客觀原因

通過對紀某有關(guān)問題的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司在領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位管理人員的監(jiān)管方面尚存在薄弱環(huán)節(jié)，相關(guān)管理制度也形同虛設(shè)。一是企業(yè)信訪渠道不暢、查處力度不大，致使各級管理人員收受禮品、購物卡現(xiàn)象比較普遍，甚至習(xí)以為常，在此環(huán)境的熏陶下，紀某發(fā)生嚴重違紀受賄行為也就不足為奇了；二是監(jiān)督管理制度執(zhí)行不到位，表現(xiàn)在不嚴格執(zhí)行招投標制度，合同管理人員未認真履職，對規(guī)避招標肢解合同現(xiàn)象失察，項目選商談判流于形式，有時甚至商家不到談判現(xiàn)場，實為機動設(shè)備管理人員一人決定。

（三）消極因素導(dǎo)致其心態(tài)失衡是主觀因素

2005年，紀某參加了石化公司副總經(jīng)理崗位競聘，他自認為無論從專業(yè)技術(shù)、實踐經(jīng)驗，還是從群眾口碑、工作業(yè)績，自己都有優(yōu)勢，然而紀某落聘了。此次競聘受挫，對紀某震撼很大。對此，組織上考慮其擅長專業(yè)技術(shù)，故推薦為集團公司專家和享受國務(wù)院政府津貼，對組織的關(guān)心和培養(yǎng)，紀某卻不以為然，并由此對個人職務(wù)的“進、退、留、轉(zhuǎn)”心理失衡，心灰意冷，價值觀 — 20 — 和權(quán)力觀也逐漸發(fā)生變化，滋生了權(quán)錢交易的想法，以致對不法錢財來者不拒。2007年，紀某之子到江蘇揚州新東方外語學(xué)校學(xué)習(xí)，2010年赴美國讀書，且其妻還患有癌癥，幾年來，高額的學(xué)費、醫(yī)藥費和生活費用開支，使得紀某的家庭經(jīng)濟開支增大，使得紀某對金錢的貪欲越來越強。

（四）絕對權(quán)力和專業(yè)優(yōu)勢為貪腐創(chuàng)造了便利條件

1993年以來，紀某先后擔(dān)任乙烯廠處級干部、從事機動設(shè)備管理近20年，十分熟悉乙烯廠的設(shè)備狀況、技術(shù)參數(shù)和工作程序，這給紀某開展工作提供了便利，同時也給不法商家利用其業(yè)務(wù)特長謀取私利留下了腐敗空隙。調(diào)查證實，幾年來，不法行賄人大多數(shù)是在乙烯廠從事檢維修的施工單位，目的就是促其在工作量分配上，以技術(shù)保障為借口給予傾斜照顧，從中獲取更大利益。

三、案件帶來的警示

紀某受賄案件的發(fā)生，給各級領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘，也引起我們對石油企業(yè)如何加強干部管理監(jiān)督，預(yù)防腐敗現(xiàn)象滋生的思考：

（一）要始終加強領(lǐng)導(dǎo)干部教育力度，筑牢思想道德防線

思想是行動的先導(dǎo)，正確的思想可以使人淡泊名利，廉潔奉公；錯誤的思想使人追名逐利，貪欲滋長。紀某同所有違紀違法受到處理的領(lǐng)導(dǎo)干部一樣，都是從思想道德防線松動，忽視政治學(xué)習(xí)，忽視道德修養(yǎng)，放松世界觀、人生觀和價值觀的改造開始的。紀某雖然是高級知識分子和高級技術(shù)人才，但在廉潔從業(yè)和遵紀守法方面卻一點都不高級，最終走向了違法犯罪的道路，實在可悲。因此，各級黨政組織要始終加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想教育和廉潔從業(yè)警示教育，教育對象要有普遍性，不能只針對一般干部而忽略領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級技術(shù)專家。教育內(nèi)容要有針對性，突出個性化，使教育對象從群體走向個體，深入到具體崗位，更加體現(xiàn)崗位特色要求。教育方式要更加貼近思想、工作和生活實際，利用身邊發(fā)生的典型案件，既講“大道理”，也講“小道理”，使每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨紀國法心存敬畏，遠離“高壓線”，筑牢“防火墻”。

（二）要真正執(zhí)行好各項監(jiān)督措施，有效制約權(quán)力運行

中央和集團公司不乏對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理制度，企業(yè)不乏對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的內(nèi)控措施。但現(xiàn)有的監(jiān)督管理措施有沒有落到實處值得深思，不少企

— 21 — 業(yè)在干部選用方面仍然存在重任用、輕管理的現(xiàn)象，任前尚能嚴格考察，任后卻放進了“保險箱”。在經(jīng)營管理方面也存在重程序輕結(jié)果、重過程輕內(nèi)容的現(xiàn)象，特別是在工程建設(shè)、物資采購等領(lǐng)域，出現(xiàn)職能部門不作為，工作人員不負責(zé)的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督管理流于形式，看似多人審核，實為一人決策。因此企業(yè)要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，健康發(fā)展，就必須提高規(guī)章制度的執(zhí)行力，加強考核檢查和監(jiān)督管理，要對不遵守規(guī)章制度、嚴重違反制度的人和事追究責(zé)任并嚴肅處理，使權(quán)力運行真正受到監(jiān)督和制約。

（三）要建立關(guān)鍵崗位管理人員輪崗交流機制，防止產(chǎn)生消極腐敗思想 一個人在同一崗位任職久了，工作的“惰性”、人性的“弱點”、官場的“惡習(xí)”就會逐步顯現(xiàn)出來。紀某從事機動設(shè)備管理近20年，擔(dān)任乙烯廠重要領(lǐng)導(dǎo)15年，其之所以能夠利用職務(wù)便利斂財，與長期和施工單位交往并熟悉工作環(huán)節(jié)漏洞是分不開的。如果該公司按照有關(guān)規(guī)定對紀某實施輪崗，在新的環(huán)境新的崗位也許會勢必會激發(fā)其“工作再創(chuàng)造”的熱情，至少能夠避免上述違紀違法問題的發(fā)生。因此，為保證企業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，必須從干部自身成長規(guī)律、優(yōu)化干部隊伍素質(zhì)、促進企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的角度出發(fā)，建立健全并嚴格執(zhí)行干部輪崗交流制度，絕不能以企業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)性為借口，將干部交流和輪崗制度束之高閣，避而不談。

“小吏大貪”

——某公司供應(yīng)部邢某受賄案剖析 集團公司第三紀檢監(jiān)察中心

近年來，“小吏大貪”現(xiàn)象漸漸引起人們的關(guān)注。這些“小吏”職務(wù)不高卻處于關(guān)鍵崗位，他們利用工作上的便利大肆斂財，從而給企業(yè)造成了惡劣影響和重大損失。2011年，集團公司第三紀檢監(jiān)察中心，配合當?shù)貦z察機關(guān)查處了某公司二級單位供應(yīng)部負責(zé)人邢某“小吏大貪”案件。刑某職務(wù)（副科級）不高，但他負責(zé)該單位每年幾個億的物資采購工作，并利用職務(wù)之便收受賄賂。反思整個案件過程，留給人們的是深深的震撼和深刻的教訓(xùn)。

一、案件基本情況

邢某，男，漢族，中共黨員，1970年9月出生。1989年高中畢業(yè)參加工作，1989年10月至2006年5月先后從事操作工、廠辦通訊員、供應(yīng)部采購員等工作。2006年5月起，擔(dān)任該公司供應(yīng)部副主任，負責(zé)供應(yīng)部工作。

2011年8月初，第三紀檢監(jiān)察中心對舉報某公司邢某涉嫌受賄、利用職務(wù)之便斂財?shù)挠嘘P(guān)問題進行了初步核實。經(jīng)核查，發(fā)現(xiàn)邢某長期占用某供應(yīng)商轎車長達四年之久，同時在采購招投標中涉嫌圍標、串標。鑒于邢某已不適于在現(xiàn)崗位繼續(xù)工作，核查組及時向該公司提出對邢某停職檢查的建議，同時暫扣了涉嫌違紀的轎車。8月22日，當?shù)貦z察院介入此案的調(diào)查。

經(jīng)檢察院立案偵查確認，2008年1月至2011年4月，邢某共計受賄66萬元，另有200余萬元有待確認。2012年3月2日，檢察機關(guān)對邢某予以逮捕。目前該案已開庭，即將宣判。

二、發(fā)案原因分析

邢某只有高中文化，從基層一名普通工人成長為單位中層領(lǐng)導(dǎo)干部，他付出了努力，但無止境的貪欲和心存僥幸的心理卻讓他鋃鐺入獄。邢某為了斂財，可謂處心積慮、精心策劃。第一步，利用關(guān)系先順利當上了供應(yīng)部的副主任，負責(zé)供應(yīng)部工作。第二步，在上任的一年內(nèi)，他要求供應(yīng)商降低產(chǎn)品價格，讓

— 23 — 領(lǐng)導(dǎo)看到他的“政績”，獲得領(lǐng)導(dǎo)的信任。第三步，取得“政績”和信任后，他讓供應(yīng)商以成本漲價為由提高產(chǎn)品價格，從中收取回扣，開始了他的發(fā)財之路。如他讓供應(yīng)商將劍麻采購價格每噸上漲800元，其中385元作為回扣返還給他，采購的鋼材他每噸收取100元回扣。第四步，收受的錢財由其愛人的表弟管理，用于炒股、買車、買房、買名牌服飾等。

（一）案件特征

1.位微權(quán)重。邢某雖然職位低，卻掌握著一年幾個億的物資采購的權(quán)力，接觸供應(yīng)商較多，權(quán)力較大，處于業(yè)務(wù)流程最關(guān)鍵的位置，不是“大官”卻有實權(quán)。

2.膽大妄為。邢某社會背景復(fù)雜，對當?shù)厝?、事、物都很熟悉，有恃無恐，自我感覺是 “土皇帝”，毫無黨性和官德可言。

3.熟知漏洞。邢某久在基層，熟知制度缺漏，深諳操作玄機。

4.監(jiān)管弱化。因邢某官“小”，既不起眼，又不惹眼，因而該單位不予重視，以致對其監(jiān)管明顯弱化。

5.領(lǐng)導(dǎo)信任。邢某充分利用主要領(lǐng)導(dǎo)的信任，為個人違紀違法行為營造“保護傘”。

（二）發(fā)案的主要原因

1.制度和管理的漏洞。該單位從緩解資金壓力的角度出發(fā)，大量引進中間代理商，但對代理商的管理有制度，卻未有效執(zhí)行，致使在供應(yīng)商管理上出現(xiàn)漏洞，讓邢某有可乘之機，從而將腐敗這塊“蛋糕”越做越大。

2.理想信念的蛻變。邢某平時不注重品德修養(yǎng)和思想改造，享樂至上，從而導(dǎo)致人生信念蛻變，自律意識缺乏，生活方式頹廢，貪欲膨脹，在利益驅(qū)動下，走上了利用公權(quán)謀取私利的不歸路。

3.僥幸心理的作祟。邢某對收受賄賂的后果是知曉的，但他認為，只要和供貨商形成攻守同盟，便不會有問題。正是貪圖錢財?shù)腻e誤思想和僥幸心理將其推向了違法犯罪的道路。

三、啟示和對策

（一）把好干部任用關(guān)，加大廉潔從業(yè)教育力度。選拔任用干部，要從德、— 24 — 能、勤、績、廉各個方面綜合考察，既注重專業(yè)才能，更注重道德品質(zhì)，體現(xiàn)以德為先的用人理念，把好選人用人關(guān)。要加強對關(guān)鍵崗位管理人員的教育，督促其不斷加強黨性修養(yǎng)，筑牢拒腐防變的道德防線和法紀防線。要通過正反兩方面典型事例，引導(dǎo)他們算好政治賬、經(jīng)濟賬、家庭賬，督促他們嚴格遵守黨紀國法，自覺約束行為，正確履行職責(zé)，珍惜工作崗位和個人前程。

（二）強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實，嚴肅責(zé)任追究。要堅決糾正和克服“重使用、輕管理”的現(xiàn)象，立足于真誠關(guān)心愛護每一名黨員干部，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實擔(dān)負起一級抓一級，層層抓落實的責(zé)任。對黨員干部存在的苗頭性問題和不良傾向，要在抓早、抓小、抓預(yù)防上下功夫，嚴格要求、嚴格管理，把職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)工作落實到位。要加大問責(zé)的力度，充分發(fā)揮問責(zé)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的積極作用，對系統(tǒng)領(lǐng)域、一點多發(fā)問題，必須按照責(zé)任制的規(guī)定嚴肅追究責(zé)任。

（三）規(guī)范內(nèi)控體系建設(shè)，不斷提高制度執(zhí)行力。要把內(nèi)控體系建設(shè)與懲防體系建設(shè)有機結(jié)合起來，立足防控、多措并舉，建立相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，提高執(zhí)行力，著力解決“無制度可用”、“制度不管用”和“有制度不用”等問題，最大限度地防范以權(quán)謀私、權(quán)錢交易行為發(fā)生。

（四）積極探索防范物資采購領(lǐng)域發(fā)生腐敗行為的對策。要結(jié)合實際，通過健全制度、強化監(jiān)督、加大懲處力度等措施，切實做好企業(yè)物資采購領(lǐng)域腐敗行為的防范工作，使廣大從業(yè)人員逐步形成“不想為”的自律機制、“不能為”的制約機制、“不敢為”的監(jiān)督機制。要嚴格市場準入制度，建立供應(yīng)商誠信體系平臺，明確誠信內(nèi)容、評判標準、懲罰措施，認真抓好落實，努力為企業(yè)營造良好的采購環(huán)境。要從體制機制上完善采購招投標管理制度，在規(guī)范物資采購操作流程和管理行為等方面下功夫。要積極探索利用信息技術(shù)和科技手段，固化流程，留有痕跡，預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。

執(zhí)法犯法失底線

難抵誘惑毀前程

——大慶油田榆樹林公司孫某受賄案剖析

大慶油田公司紀委、監(jiān)察部

2011年11月25日，大慶市肇州縣人民法院以受賄罪判處榆樹林油田保衛(wèi)分公司原經(jīng)理孫某有期徒刑6年，并收繳其非法所得15萬元。這個消息在榆樹林公司迅速傳開，引起了人們廣泛的議論，大家在議論孫某這種行為的同時不禁為之惋惜，是什么原因?qū)е乱粋€有著32年工齡、27年黨齡的科級干部走上違法犯罪道路？

一、主要案情

孫某，男，漢族，1961年1月生，技校畢業(yè)，1978年7月至1983年3月，先后在采油一廠、五廠工人崗位工作，1984年5月至2004年3月，先后任采油二隊副隊長、五礦五隊隊長及測試隊書記、樹二開發(fā)公司作業(yè)區(qū)經(jīng)理、榆樹林公司采油七隊隊長等職務(wù)，2006年任榆樹林公司油田保衛(wèi)分公司經(jīng)理（正科級）。

2010年初，滕某（盜油人員）通過朋友介紹認識孫某，希望孫某對其在煉油廠運油的車輛予以關(guān)照，孫某開始沒同意，他覺得辛辛苦苦干了一輩子，不應(yīng)該在這個時候做出對不起黨和油田的事情。但在滕某軟磨硬泡不斷利誘下，孫某最終沒能堅守住自己的心理防線，最終同意了滕某提出的要求。此后，孫某先后三次收取滕某所送好處費15萬元（其中：7.18萬元用于支付本單位有關(guān)費用，剩余7.82萬元用于本人開支）。2011年2月16日，孫某因涉嫌受賄罪被檢察機關(guān)立案調(diào)查。同年11月25日，孫某被肇州縣人民法院終審判處有期徒刑6年，所得贓款被檢察機關(guān)予以收繳。

三、違法犯罪原因剖析

孫某是一名技校畢業(yè)生，最初工作在基層一線，由于他工作勤奮上進，在組織的悉心教育和栽培下，從一名普通采油工人，一步一個腳印，逐漸鍛煉成長為一名正科級干部。他勤懇敬業(yè)的工作態(tài)度、踏實穩(wěn)健的工作作風(fēng)，在領(lǐng)導(dǎo)干部和職工群眾中留下了良好的印象?？删褪沁@樣有著較好的工作環(huán)境、較高 — 26 — 的收入和幸福的家庭，并因工作優(yōu)異而深受領(lǐng)導(dǎo)和同志們的信任被委以重任的他，僅僅為了15萬元就斷送了自己的后半生，不能不讓我們?yōu)橹笸髧@息。

（一）心態(tài)失衡，缺乏自律。從孫某成長經(jīng)歷可以看出，他一開始思想上是要求進步的，因此較早地受到了黨組織的關(guān)心和培養(yǎng)。作為一名有著27年黨齡的正科級干部，本應(yīng)該不斷進步獲得更大的成績，然而他卻放松學(xué)習(xí)，思想政治素質(zhì)滑坡導(dǎo)致其心態(tài)失衡。當他看別人開名車穿名牌，心里漸漸產(chǎn)生了不平衡的心態(tài)，在金錢的利誘面前，他的思想也發(fā)生了變化。從吃點喝點沒有啥，到拿點用點也無所謂，將手中的權(quán)力當成了權(quán)錢交易的資本。他的思想道德防線開始松動，他忘卻了以前曾經(jīng)獲得的榮譽，忘卻了組織對他的信任，他的權(quán)力觀、地位觀、利益觀發(fā)生了扭曲，自律意識越來越弱，最終導(dǎo)致其忘乎所以，喪失了黨性原則，失足滑向了犯罪深淵。

（二）交友不慎，心存僥幸。“不打不相識”，在多年的油田保衛(wèi)工作中，孫某和一些盜油不法分子斗爭的過程中漸漸的跟他們熟悉起來。部分別有用心的人便與他以朋友哥們兒相稱，以朋友義氣的名義在他有困難的時候出手幫忙，其實就是變向賄賂。孫某也漸漸經(jīng)不住所謂朋友哥們兒的金錢誘惑，與犯罪分子沆瀣一氣。作為一名手握執(zhí)法權(quán)的保衛(wèi)部門負責(zé)人，孫某對利用職務(wù)之便收受賄賂的后果和違法性是清楚的，但他為什么敢膽大妄為，以身試法呢？說到底，還是僥幸心理在作祟。他錯誤地認為：他是企業(yè)單位的保衛(wèi)工作人員，沒權(quán)力上路堵車，沒有執(zhí)法權(quán)，雖然收受滕某所謂予以關(guān)照的好處費，但是沒有給他辦什么事情，不存在受賄嫌疑，漸漸產(chǎn)生了“能收就收，不收白不收”的想法。正是僥幸貪財?shù)腻e誤思想將其推向了違法犯罪的道路。

（三）不敵誘惑，鋌而走險。權(quán)力腐敗的根源是金錢，每個黨員干部，特別是手握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，面臨的誘惑和風(fēng)險無處不在、無時不有，而且形式越來越隱蔽和多樣，誘惑的砝碼也在不斷加大。權(quán)力越大誘惑越多、風(fēng)險越大。如果立場不堅定，或者稍不留神，就有可能亂陣腳、陷泥坑，抵不住金錢的誘惑，很容易向犯罪分子妥協(xié)，最終走向犯罪的深淵。金錢的誘惑對每一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都是實實在在的考驗，更是真真切切的風(fēng)險，是走向光明大道，還是步入萬丈深淵，全在貪、廉一念之間。孫某身為企業(yè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，工

— 27 — 資收入不算少，自身待遇也不錯。但是，在金錢的誘惑面前，他卻沒有經(jīng)受住“糖衣炮彈”的考驗，從第一次接受5萬元好處費時的戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，到后來的坦坦然然，由量變到質(zhì)變，最終走上了違法犯罪的道路。

三、教訓(xùn)和啟示

孫某曾擁有一段被人看好的前程，一個令人羨慕的家庭，可這一切卻被15萬元輕易葬送了。孫某的下場固然是罪有應(yīng)得，但他的犯罪事實，給各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘，啟示也是多方面的。

（一）加強教育，構(gòu)筑起思想道德和法紀兩道防線。孫某案件的發(fā)生，再一次提醒我們，堅定的理想信念，是共產(chǎn)黨員的立身之本，加強學(xué)習(xí)，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼要求。放松了學(xué)習(xí)，理想信念就會淡化，精神支柱和共產(chǎn)主義追求就會喪失，所以加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，始終都是各級黨組織的一項長期任務(wù)。實踐證明，必須把各級黨員干部、特別是關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部作為教育的重點，并在增強針對性和實效性上狠下功夫，堅決杜絕形式主義。一是加強基本理論教育，強化宗旨觀念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀。二是加強預(yù)防職務(wù)犯罪教育，深入普及有關(guān)法律知識，使各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到學(xué)法、知法、守法，正確行使職權(quán)。三是加強警示教育，通過組織到監(jiān)獄參觀、對典型案例進行剖析，真正做到警鐘長鳴，引以為戒。

（二）加強監(jiān)督，完善內(nèi)部約束機制。孫某受賄案再次證明，對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不力，缺乏制約，是導(dǎo)致他們以權(quán)謀私、違法犯罪的重要原因。領(lǐng)導(dǎo)干部手握一定權(quán)力，隨時會成為社會上居心不良者拉攏腐蝕的對象。因此，必須對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的運行范圍、方式、環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系做出明確規(guī)定，并進行全過程監(jiān)督，制定和完善各項規(guī)章制度，用制度管人，用制度警示干部。同時，要要求企業(yè)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅持理想、宗旨和遵紀守法教育，不斷增強自律意識。只有這樣，才能有效地約束領(lǐng)導(dǎo)干部行為，防止權(quán)力濫用，減少和杜絕違法違紀問題的發(fā)生，消除隱患，維護企業(yè)和職工利益不受侵害。

（三）加大力度，嚴肅查處違法違紀行為。實踐證明，嚴肅查處違法違紀案件，是防范和減少違法違紀行為發(fā)生的重要手段。制度的約束力和監(jiān)督的制衡力，只有與懲治的威懾力相結(jié)合，才能充分發(fā)揮作用。只有嚴肅查處違紀違 — 28 — 法人員，對違法犯罪者堅決移送司法機關(guān)，對違反紀律者予以嚴厲處理，使腐敗分子受到應(yīng)有的懲罰。使以身試紀、以身試法者受到震懾，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到教育，才能打消違法違紀者的僥幸心理，只有這樣，才能真正體現(xiàn)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。

貪財受賄葬前程

——長慶油田第三采油廠陳某受賄案剖析

長慶油田公司紀委、監(jiān)察處

2011年3月18日，長慶油田第三采油廠紅井子采油作業(yè)區(qū)原黨總支書記兼工會主席陳某，因在收封井管理中收受賄賂被寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)人民法院以非國家工作人員受賄罪判處有期徒刑六年六個月。第三采油廠紀委、黨委，第三采油廠根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予陳某開除黨籍和開除處分。

一、案情回放

陳某，男，回族，1969年 6月出生，成人大學(xué)文化程度，1989年9月參加工作，1998年6月入黨。2006年2月至案發(fā)前任長慶油田第三采油廠紅井子采油作業(yè)區(qū)黨總支書記兼工會主席，分管礦權(quán)維護等工作。

經(jīng)法院審理查明，2006年至2010年，陳某在擔(dān)任紅井子采油作業(yè)區(qū)黨總支書記兼工會主席期間，利用職務(wù)之便，為彭某、馬某等不法分子非法搶占開采的油井不被查封提供便利，并多次收受彭某、馬某等9人現(xiàn)金及財物共計16.7萬元。

二、原因分析

從陳某履歷可以看到，陳某技校畢業(yè)參加工作后，先后從事過修井工、保衛(wèi)干事、副大隊長等崗位工作，從一名普通的工人先后入黨、提干，成長為一名正科級管理干部，他的成長離不開個人的辛勤努力，離不開家庭的幫助和支持，更離不開組織的關(guān)懷和培養(yǎng)，但就在組織委以重任的時候，他卻辜負了組織的信任，走上了犯罪的道路，無不令人痛惜。陳某之所以走入歧途，原因是多方面的。

（一）思想道德滑坡，私欲膨脹是其走向犯罪的主要原因。紅井子采油作業(yè)區(qū)是一個有著40年開發(fā)歷史的老區(qū)塊，部分早年的油井由于低產(chǎn)低效等原因相繼關(guān)停，但在少數(shù)不法分子的眼中卻有著極高的開采價值，他們不擇手段，采取各種方式非法強占，私開油井的現(xiàn)象比較嚴重。近年來，油田和地方政府 — 30 — 都加大了打擊和治理非法強占私開油井的工作力度，不法分子為了確保其非法私開油井不被查封，他們把“進攻”的目標對準了制止非法私開油井的管理干部。陳某擔(dān)任紅井子作業(yè)區(qū)黨總支書記期間，肩負著作業(yè)區(qū)礦權(quán)管護及制止非法強占收封井工作，他本應(yīng)把心思放在礦權(quán)管護，堅決打擊非法搶占私開油井上，但陳某卻沒有經(jīng)住誘惑，在一次次收受好處后，利用手中的權(quán)力也一次次為不法分子提供了諸多便利，最終成了不法分子用金錢操縱的傀儡。分析陳某的犯罪過程，其首要原因還是自身思想道德滑坡，私欲膨脹，在利益驅(qū)使之下，在金錢的誘惑面前，喪失了理智，最終以身試法，走上了違法犯罪的道路。

（二）法紀觀念淡薄，僥幸心理使其在犯罪的路上越陷越深。在2006年至2010年四年時間里，面對不法分子送來的財物，陳某開始還是斷然拒絕的，在第一次收受他人送來的財物時，陳某的心理也是忐忑不安、誠惶誠恐了很久，但過了一段時間后沒出什么問題，這在陳某看來是對方從他的“照顧”中獲得了高額的收益，自己拿點好處微不足道、理所當然，而且收受財物的行為多為“一對一”，只要對方不說就沒有人知道，這種自認安全的僥幸心理在陳某心中逐漸形成，也在隨后多次的受賄后得到了確認。從此，陳某收受財物行為也變得更加瘋狂、肆無忌憚，受賄的數(shù)額從數(shù)千到數(shù)萬不斷增加，僅2010年春節(jié)到十一期間就收受賄賂11萬元。這樣從一開始的拒收慢慢變成慎收，到最后坦然接受，陳某收受賄賂的心態(tài)發(fā)生了巨大的變化，這正應(yīng)了一句俗語：“貪欲一旦突破了思想道德防線，跌向違法犯罪的深淵就一發(fā)不可收拾?！?就這樣，心存僥幸的他勢必在犯罪的路上越走越遠，越陷越深。

（三）不注重品行修養(yǎng)，經(jīng)不住誘惑終究給其帶來牢獄之災(zāi)。如果說陳某收受賄賂，與近年來油價持續(xù)攀升，外部環(huán)境復(fù)雜，不法分子頻拋“誘餌”有關(guān)，是一種偶然性，那么陳某平時不注重自身品行修養(yǎng)，廉潔自律意識淡薄，經(jīng)不住金錢的誘惑，關(guān)鍵時候喪失原則、喪失法紀，沒能很好地把握自己，其受賄行為也就成為一種必然。在擔(dān)任作業(yè)區(qū)黨總支書記之前，陳某曾擔(dān)任過保衛(wèi)干事、經(jīng)濟民警大隊副大隊長等職務(wù)，多年來一直工作在礦權(quán)維護、打偷防盜的前沿，在領(lǐng)導(dǎo)和同事們的心中，這樣一個對不法分子疾惡如仇的基層干部，人們很難把他和罪犯聯(lián)系到一起。作為多年擔(dān)任作業(yè)區(qū)黨總支書記的陳某，也曾

— 31 — 多次在作業(yè)區(qū)組織黨員干部開展反腐倡廉教育，臺上振振有詞、痛斥貪腐的他對黨紀法規(guī)不可謂不清楚，對收受賄賂違反法律的相關(guān)條文，不可謂不了解，但在不法分子雙手供上的糖衣炮彈前，陳某沒有能很好的把持自己，在各種形式的拉攏腐蝕下，陳某逐漸迷失了自我，收了不該收的，拿了不該拿的，人生的軌跡偏離了正確的航道，一步步走向了犯罪的深淵不能自拔，留給我們的教訓(xùn)是慘痛的。

三、教訓(xùn)和啟示

（一）必須切實加強對黨員干部的教育，筑牢思想道德防線。陳某從一名基層管理干部墮落為犯罪分子，在金錢關(guān)口失足落馬固然是自食其果，但也給我們上了一堂發(fā)人深省的警示課。在當前油田大發(fā)展的關(guān)鍵時期，油田黨員干部時刻面臨著形形色色的誘惑與各種各樣的考驗，有的黨員干部立場堅定，“常在河邊走，就是不濕鞋”；有的則不堪一擊，栽了跟頭，陷了進去，痛失了幸福和自由。蘇軾云：“物必先腐也，而后蟲生之”。孟子說：“夫人必自侮，然后人侮之?！?黨員干部腐化墮落，他人和外界的影響只是外因，根本原因還在于黨員干部自身的理想信念發(fā)生了動搖，世界觀、人生觀、價值觀出現(xiàn)了問題。每名黨員干部，要經(jīng)常用《廉政準則》檢驗、衡量自己，不斷清除思想上的污垢，凈化自己的靈魂，永遠保持清醒的政治頭腦和艱苦樸素的生活習(xí)慣。要以《廉政準則》作為自己言論、行為、思想準則，“不因惡小而為之”，“不給別人一點送禮的由頭，不給自己半點腐敗的念頭”。每名黨員干部應(yīng)該以案為鑒，堅定理想信念，加強道德修養(yǎng)，筑牢思想防線，培養(yǎng)高尚情操，堅持自重、自省、自警、自勵，慎思、慎言、慎交、慎行，這樣才能抵得住誘惑、經(jīng)得起考驗，始終保持一身浩然正氣。

（二）必須樹立正確的權(quán)力觀，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和約束。權(quán)力暗箱操作，往往弊病叢生；權(quán)力不受監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗；干部拒絕監(jiān)督，遲早要出問題。在健全和完善權(quán)力的使用、制約和監(jiān)督機制的基礎(chǔ)上，要教育廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在行使權(quán)力的同時，要樹立自覺接受組織和群眾監(jiān)督的觀念，視他律為關(guān)心，視監(jiān)督為愛護，歡迎來自各方面的批評和意見，主動、真誠接受組織、群眾和輿論監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部，重點部門、重點崗位的干部，掌握決策、— 32 — 審批權(quán)的干部，管理和使用人、財、物的干部，更要嚴格要求自己，主動接受各方面的監(jiān)督。權(quán)力是一把“雙刃劍”，秉公用權(quán)、科學(xué)用權(quán)，可以為黨增光、為民造福；濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，則會貽誤事業(yè)、斷送前程。古人云：“貪如火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天”。每位黨員干部都要始終保持清醒頭腦，牢固樹立正確的權(quán)力觀，牢固樹立“權(quán)力就是責(zé)任”的理念，鄭重對待權(quán)力，審慎使用權(quán)力。

（三）必須堅持正確的原則和立場，把好拒腐防變初始關(guān)。

“人生貴善始，萬物始于初?！?每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在拒腐防變中要慎重對待“第一次”。第一次面對賄賂，是收還是拒，是對個人的重大考驗。尤其是在當前油田大發(fā)展的關(guān)鍵時期，在利益的驅(qū)動下各種誘惑也在無形中增多，不法分子想方設(shè)法地靠近權(quán)力的擁有者，與之套近乎，與之認親戚，與之稱兄道弟，同時也在計算成本、算計回報，當時機成熟時提出要求，掌權(quán)者因為“吃人嘴軟，拿人手短”，則不得不利用職務(wù)來為不法分子提供便利，權(quán)錢交易由此產(chǎn)生。這種“溫水煮青蛙”式的行受賄模式，在所謂“朋友兄弟、人情往來”的掩蓋下，帶有很大的隱蔽性，黨員干部必須認清所謂“人情往來”和“朋友兄弟”的真實面目，慎重結(jié)交朋友，提高辨別是非的能力，時刻保持清醒的頭腦，把握正確的原則和立場，面對賄賂要深思熟慮，是收是拒關(guān)鍵時候不能糊涂。

私欲膨脹

自毀前程

——吉林油田洪某、崔某貪污、泄密案剖析

吉林油田公司紀委、監(jiān)察處

2011年1月24日，原吉林油田公司副總工程師洪某（2008年7月退休），吉林油田公司勘探開發(fā)研究院總地質(zhì)師崔某，其二人因涉嫌為境外非法提供國家秘密被松原市國家安全局刑事拘留，2月24日因涉嫌為境外非法提供國家秘密罪、貪污罪，經(jīng)松原市人民檢察院批準，由松原市國家安全局執(zhí)行逮捕。同年10月25日，洪某因犯貪污罪、為境外非法提供國家秘密罪，被判處有期徒刑十三年，剝奪政治權(quán)利三年，并處沒收個人財產(chǎn)人民幣50萬元。崔某因犯貪污罪、為境外非法提供情報罪，被判處有期徒刑十一年，剝奪政治權(quán)利一年，并處沒收個人財產(chǎn)人民幣50萬元。2012年6月20日，洪某、崔某分別受到了開除黨籍和開除處分。

一、主要犯罪事實

洪某，男，朝鮮族，1948年7月出生，博士研究生學(xué)歷，1971年6月加入中國共產(chǎn)黨。1975年10月，在吉林省石油會戰(zhàn)指揮部紅崗油礦輸油隊參加工作；2001年4月，任吉林油田分公司副總工程師兼研究院院長；2002年11月，任吉林油田分公司副總工程師兼研究院院長、黨委書記；2003年11月至2008年7月，任吉林油田公司副總工程師，現(xiàn)已退休。

崔某，男，朝鮮族，1964年1月出生，大學(xué)文化。1984年8月，在吉林油田管理局新立采油廠參加工作；2002年11月，任吉林油田分公司扶余采油一廠副總地質(zhì)師；2003年4月，任吉林油田分公司乾安采油廠總地質(zhì)師；2004年9月，任吉林油田公司勘探開發(fā)研究院總地質(zhì)師至今。

法院審理查明，洪某、崔某的犯罪事實如下：

1996年5月27日，吉林油田管理局與日本國石油公團簽訂《關(guān)于在中華人民共和國扶余油田進行微生物提高采收率聯(lián)合研究的基本協(xié)議書》，雙方約定進行合作，日方需按約定向中方提供設(shè)備器材租借、設(shè)施租用等資金。一期 — 34 — 合作項目結(jié)束后，剩余資金存放在吉林油田管理局科協(xié)賬內(nèi)。2001年7月，洪某讓崔某想辦法將此款取出分掉。崔某聯(lián)系他人虛開總金額62.4萬元的發(fā)票由洪某簽字報銷后扣除手續(xù)費實得人民幣54.46萬元。崔某將其中15萬元交給洪某，余款被其占有。

1993年至1997年，洪某為了獲得在日本國任教的機會，多次向日本國東北大學(xué)教授“夏本兵治”提供《提高采收率方法篩選潛力分析》、《扶余（東區(qū)）聚合物驅(qū)可行性研究》等8份文件資料。

2007年8月至2010年10月，崔某多次向日本國“藤原和弘”、“菅井裕一”等人提供《吉林油田CO2驅(qū)先導(dǎo)性試驗方案》、《吉林紅崗油田化學(xué)驅(qū)提高采收率試驗方案》等9份文件資料。經(jīng)國家保密局鑒定，屬于情報。

二、發(fā)案原因分析

追溯他們違法犯罪原因，主要有以下三個方面：

（一）放松學(xué)習(xí)，忽視改造，是導(dǎo)致其違法犯罪的內(nèi)在原因。洪某、崔某，他們在大學(xué)畢業(yè)參加工作以后，一直表現(xiàn)很好，善于鉆研技術(shù)，勤懇敬業(yè)，而且在事業(yè)上也有所成就，由一名大學(xué)畢業(yè)生很快成長為單位的科研生產(chǎn)技術(shù)骨干，并一步步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，受到了單位領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾的信任和肯定。當時和他們一起工作過的領(lǐng)導(dǎo)和同事提起他們來，無不伸出大拇指夸獎他們的敬業(yè)精神、務(wù)實精神和工作才能。然而，隨著地位升高、權(quán)力增大、使他內(nèi)心有些飄飄然，放松學(xué)習(xí)和世界觀改造，拜金主義、享樂主義等腐朽思想趁虛而入，貪欲潛滋暗長，以至在金錢誘惑面前喪失抵御能力。所以，當他們出了問題后，大家感到很驚愕，有些不敢相信，也不愿意相信，因為在大家眼里，他們一直是好領(lǐng)導(dǎo)、好同事，是大家信得過的人。同時，大家也深深為他們惋惜。一個即將退休，晚節(jié)不保；一個年輕有為，大好前程斷送。如果他們能堅持認真學(xué)習(xí)黨的政治理論和黨紀條規(guī)，熟知保密法規(guī)，不斷加強自己的思想改造，就不會淪落至此。

（二）心存僥幸，忘記了法網(wǎng)恢恢疏而不漏、伸手必被捉的道理。洪某在任吉林油田副總工程師兼研究院院長期間，在工作中發(fā)現(xiàn)了存放在吉林油田科協(xié)賬內(nèi)的與日方微生物項目合作剩余資金62.4萬。2001年7月，洪某找到崔某，— 35 — 讓其想辦法將此款取出來分掉。雖然洪某明知這是貪污行為，但是當時他覺得主副業(yè)已分家，中日合作項目也已經(jīng)結(jié)束，機構(gòu)也不存在了，研究院屬于上市部分，科協(xié)屬于未上市部分，錢報出來，未上市部分審計時，也不能審計到上市部分，這錢套出來不容易被人發(fā)現(xiàn)。正是在這樣的錯誤思想指導(dǎo)下，一步步滑向了犯罪的深淵。

（三）追逐名利，滿足私欲，使違法違紀行為有機可乘。縱觀崔某違法犯罪行為，不難發(fā)現(xiàn)其保密意識淡薄，思想警惕不高；注重感情交往，不講組織原則。2001年4月，當洪某找到他，讓他把中日雙方第一階段的合作項目資金62.4萬元從副業(yè)科協(xié)的賬戶上想辦法取出來時，崔某禁不住金錢的誘惑，沒有拒絕，導(dǎo)致違法違紀行為發(fā)生。洪某在向境外非法提供國家秘密時，明知這些資料提供給日本人會給國家安全和利益造成危害，但是為了掙錢，為了在日本能當上副教授、教授，還是出賣了自己、出賣了國家。因為不提供這些資料，不可能讓他當副教授和教授，評審是通不過的。在日本當副教授和教授一共能賺6000多萬日元，折合人民幣約300至400萬。崔某自己供述，他給“藤原和弘”等人這些資料就是因為他們個人關(guān)系比較好，互相之間無話不談，崔某每次去日本都是他們安排吃住，還曾經(jīng)暗示能幫助他搞到博士學(xué)位。還有能在他們的幫助下，使崔某能夠參加一些大的科研項目，使他在工作上能有一些成就。正是基于這些名和利，使他們做出了出賣國家利益的行為。

三、本案的教訓(xùn)和啟示

此案雖已成為歷史，但留給我們的警示和教訓(xùn)卻是深刻和永久的。

（一）必須加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想教育。理想信念是人生的總開關(guān)、總閘門，樹立堅定正確的理想信念是保證一個人行為不出偏差的根本。如果一個人以私利為中心、以金錢為半徑去追求人生的目標，其結(jié)果只能是墮入罪惡的深淵。在當今紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實生活中，價值取向在考驗著每一個人，如果思想出現(xiàn)偏差，就會導(dǎo)致“差之毫厘、謬以千里”的結(jié)果。因此，要特別加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治學(xué)習(xí)和思想教育，把加強學(xué)習(xí)教育視為提升素質(zhì)、武裝頭腦的有效途徑。通過教育和學(xué)習(xí)，切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和自律意識，使他們在各種誘惑面前站穩(wěn)腳跟。

（二）必須加強對黨員干部的廉潔從業(yè)教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。遵紀守法、廉潔從業(yè)，是黨中央對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出的基本要求，也是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須要守住的思想和法律防線。各級黨政組織要進一步加強對黨員干部的理想信念教育、法律紀律教育、案件警示教育，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀和利益觀，自覺抵制金錢的誘惑，筑牢拒腐防變的思想和法律防線。

（三）切實加強內(nèi)部監(jiān)督，防范權(quán)力運行失控。權(quán)力是一把雙刃劍，用好了可以造福國家、造福人民，反之貽害無窮。此案告誡我們：對企業(yè)重要業(yè)務(wù)部門及關(guān)鍵崗位人員監(jiān)管不力、制約疲軟，是導(dǎo)致違法違紀案件發(fā)生的重要因素。因此，各級管理者要進一步強化對本單位重要業(yè)務(wù)及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督意識，進一步加大監(jiān)督檢查的力度，既要針對重要業(yè)務(wù)中存在的突出問題開展專項檢查，又要注意開展經(jīng)常性的日常檢查，高度重視事前防范和事中監(jiān)督，規(guī)范各級管理人員的從業(yè)行為，防止違法違紀問題的發(fā)生。

（四）必須進一步完善保密制度，增強保密意識。此案的發(fā)生，暴露出保密管理制度存在一定的漏洞和缺陷，個別領(lǐng)導(dǎo)干部的保密意識淡薄，說明加強保密制度建設(shè)和提高保密意識已成為當務(wù)之急。為此，各有關(guān)單位要根據(jù)實際情況，對單位內(nèi)部保密管理制度進行必要的梳理、修改和完善，堵塞制度上的漏洞，防止個別別有用心的人鉆企業(yè)制度和管理上的空子進行權(quán)錢交易。

無視規(guī)章制度

違紀違規(guī)受罰

——吐哈油田建設(shè)公司違紀違規(guī)案剖析

吐哈油田公司紀委、監(jiān)察處

2012年1月，吐哈油田公司紀委監(jiān)察處對新疆吐哈油田建設(shè)有限責(zé)任公司（簡稱吐哈油建公司）違紀違規(guī)問題進行了立案調(diào)查，并對有關(guān)責(zé)任人進行了嚴肅處理。該案件充分暴露出了吐哈油建公司個別管理人員及吐哈油田分公司有關(guān)部門在管理和制度執(zhí)行等方面存在的問題和教訓(xùn)。

一、基本案情

2006年，吐哈油建公司在沒有向計劃管理部門申報計劃的情況下擅自修建了兩棟綜合樓；綜合樓主體建設(shè)、裝修及配套發(fā)生的費用，通過從吐哈油建公司物資管理部門領(lǐng)用施工材料和多計分包工程支出的形式向施工單位進行了支付。綜合樓建成后，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當及時納入法定資產(chǎn)賬簿進行管理，但吐哈油建公司沒有及時申報資產(chǎn)登記，形成賬外資產(chǎn)。2007至2011年，綜合樓大部分經(jīng)營收入沒有納入吐哈油建公司基本賬進行核算，在表外運行，形成表外資金。2008至2011年，吐哈油建公司違反規(guī)定，利用綜合樓部分經(jīng)營收入向員工補助生活費。經(jīng)吐哈油田分公司黨委、紀委研究，給予吐哈油建公司原總經(jīng)理丁某、原總會計師汪某黨內(nèi)嚴重警告和降級處分，給予該公司原財務(wù)科科長王某黨內(nèi)警告和警告處分，給予該公司原財務(wù)科副科長、現(xiàn)財務(wù)科科長王某警告處分；對未盡到職責(zé)的該公司審計部進行了通報批評。

二、違紀違規(guī)手段及情節(jié)

這是一起企業(yè)經(jīng)營管理人員無視黨紀政紀和企業(yè)有關(guān)規(guī)章制度，導(dǎo)致違反財經(jīng)紀律、廉潔自律有關(guān)規(guī)定和集團公司生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定的典型違紀違規(guī)案件。其主要作案手段及情節(jié)如下：

（一）繞過計劃報批程序，擅自進行重大工程建設(shè)。2006年以前，吐哈油建公司東大門外兩側(cè)是兩排平房，周圍衛(wèi)生環(huán)境較差，為了改善企業(yè)外部形象以及為職工提高福利提供便利，決定將兩排平房進行商業(yè)化改造，修建兩棟 — 38 — 綜合樓用于對外出租和商業(yè)經(jīng)營。但吐哈油建公司考慮到，該項目向原吐哈石油勘探開發(fā)指揮部計劃管理部門申報計劃不會獲得批準，便繞過計劃報批環(huán)節(jié)，委托與其簽有勞務(wù)分包合同的兩家公司，先行墊資修建了兩棟綜合樓。

（二）違反財務(wù)管理制度，擠占成本，形成賬外資產(chǎn)、表外資金。為解決兩棟綜合樓的建設(shè)資金來源問題，吐哈油建公司通過多計分包工程支出的形式，從成本中分批向施工單位支付綜合樓主體建設(shè)、裝修及配套發(fā)生的費用。綜合樓建成后，由于是計劃外工程，吐哈油建公司沒有及時將其納入資產(chǎn)賬簿進行管理，形成了賬外資產(chǎn)。綜合樓部分門面對外出租，其余作為賓館和餐廳對外經(jīng)營，經(jīng)營獲得大部分收入沒有納入基本賬進行管理，而是納入了本單位生活賬進行核算，形成了表外資金。

（三）違反薪酬管理規(guī)定，向員工發(fā)放生活補貼。在對綜合樓進行經(jīng)營的過程中，吐哈油建公司違反集團公司、吐哈油田分公司薪酬管理有關(guān)規(guī)定，利用綜合樓經(jīng)營收入在生活賬進行核算的便利，以給員工補助生活費和為在工地施工作業(yè)員工送餐的形式向員工濫發(fā)生活補貼。

三、案件發(fā)生的原因

通過對該案件的調(diào)查和分析，吐哈油建公司的違紀違規(guī)問題的發(fā)生，主要有以下三方面原因：

（一）部分管理人員遵章守紀意識淡薄。思想是行動的先導(dǎo)，只有對制度心存敬畏才能講規(guī)矩；只有重程序、按章辦事才不會逾越底線。吐哈油建公司在建設(shè)和經(jīng)營綜合樓的過程中之所以出現(xiàn)違反財經(jīng)紀律、廉潔自律有關(guān)規(guī)定和集團公司生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定的問題，主觀方面主要表現(xiàn)在：一是部分管理人員放松了學(xué)習(xí)。一些管理人員以工作任務(wù)重、頭緒多為理由，放松了對黨紀政紀及企業(yè)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，進而導(dǎo)致個人是非觀念模糊，不清楚什么事可以做、什么事不可以做、做了會有什么后果，最終觸碰了“高壓線”。二是部分管理人員心存僥幸、明知故犯。正如本案中受到處分的吐哈油建公司財務(wù)科科長王某在《檢查》中所說：“作為財務(wù)科科長，自己在日常工作中存在‘老好人’思想，不能嚴格按財務(wù)規(guī)定辦事，給違規(guī)違紀行為留下可乘之機，并在發(fā)現(xiàn)后未能及時匯報”。

（二）相關(guān)制度沒有得到有力執(zhí)行。近年來，集團公司和吐哈油田分公司不斷根據(jù)自身實際情況制定或修訂有關(guān)制度，形成了一個比較完善的制度體系，對投資計劃、工程建設(shè)、資產(chǎn)管理、薪酬分配等工作進行了全方位的規(guī)范。從吐哈油建公司的違紀違規(guī)行為來看，該公司在工作中并沒有不折不扣地執(zhí)行這些制度，對制度的執(zhí)行力還有待加強。

（三）有關(guān)部門沒有切實履行監(jiān)管職能。該案的發(fā)生，說明在投資計劃審核審批、項目運營資金管理、工程施工管理、資產(chǎn)管理、資金管理、薪酬管理等工作中，有關(guān)業(yè)務(wù)職能部門還存在把關(guān)不嚴、工作不細、監(jiān)督管理不到位等漏洞。從吐哈油建公司綜合樓動工興建到建成投運的6年時間里，原吐哈石油勘探開發(fā)指揮部和吐哈油田分公司的計劃、財務(wù)和資產(chǎn)管理部門都視而不見。吐哈油田分公司審計部在對吐哈油建公司分包工程進行審計和對吐哈油建公司原總經(jīng)理丁某進行離任審計時，沒有發(fā)現(xiàn)和反映出吐哈油建公司在綜合樓建設(shè)及裝修費用的支付、資產(chǎn)管理及經(jīng)營收入的核算、支出過程中存在的問題。

四、案件的啟示

吐哈油建公司違紀違規(guī)案再次給廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位管理人員敲響了警鐘。如何才能從源頭上杜絕此類案件發(fā)生呢？

（一）切實加強對管理人員的教育，筑牢思想道德防線。一方面。由于企業(yè)管理工作專業(yè)性強，各級管理人員雖然專業(yè)知識豐富，但對相關(guān)黨紀政紀和企業(yè)規(guī)章制度的掌握卻相對不足。因此，必須有針對性地組織管理人員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，學(xué)習(xí)黨紀法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，增強其遵章守紀意識，使其能夠分清遵章守紀與違紀違規(guī)的界限，嚴格按規(guī)定、按程序辦事。另一方面，要通過發(fā)放案例警示教育材料、播放警示教育片、組織管理人員到監(jiān)獄參觀等形式，開展好警示教育工作，使管理人員從直觀、形象、具體的事例中吸取教訓(xùn)，清楚在什么情況下、在什么問題中、在哪些環(huán)節(jié)上容易犯錯誤、栽跟頭，時刻保持警惕。為建立良好的企業(yè)管理秩序，打下堅實的思想基礎(chǔ)。

（二）切實加強執(zhí)行力建設(shè)，確保制度執(zhí)行到位。有關(guān)職能部門要加強對制度執(zhí)行情況的檢查，發(fā)現(xiàn)問題絕不姑息遷就，立即提出整改意見，對責(zé)任單位或責(zé)任人進行相應(yīng)的處理，做到有章必循、違章必究。各級管理人員尤其是 — 40 — 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做嚴格執(zhí)行制度的帶頭人，遇事講原則、講程序，用制度規(guī)范行為，不能凌駕于制度之上，隨心所欲、濫用職權(quán)。

（三）切實加強監(jiān)管，防止違紀違規(guī)行為的發(fā)生。一是各業(yè)務(wù)部門要樹立“管理就是監(jiān)督”的意識，要切實履行好各自的監(jiān)管職能，要圍繞本部門的業(yè)務(wù)范圍，將專項監(jiān)督檢查與日常監(jiān)督檢查有機結(jié)合起來，做好對有關(guān)黨紀政紀、規(guī)章制度執(zhí)行落實情況的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀違規(guī)的線索后，及時移交紀檢監(jiān)察部門調(diào)查處理。二是要進一步加強對各級管理人員，尤其是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，將其工作行為始終置于組織監(jiān)督之下。特別要加大對“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，進一步規(guī)范用權(quán)行為，減少自由裁量的空間，鏟除違紀違規(guī)的土壤和條件，防止類似案件再次發(fā)生。三是要拓寬群眾監(jiān)督渠道，加大廠務(wù)公開、黨務(wù)公開力度，保證重大事項公開、透明，保障員工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，保護員工群眾參與監(jiān)督工作的積極性和主動性。

（四）對違紀違規(guī)行為進行嚴肅查處，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。有案不查或查處不力，教育就沒有說服力，制度就沒有約束力，監(jiān)督就沒有震懾力。各級紀檢監(jiān)察部門要堅持“從嚴治企”的方針，始終保持查辦案件的強勁勢頭，堅決查處各類違紀違規(guī)案件，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，查處一案警示一片。

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有章不循埋隱患

監(jiān)督缺失結(jié)惡果

——華北石油天成實業(yè)集團公司郭某違反財經(jīng)紀律案剖析

華北油田公司紀委、監(jiān)察處

2012年9月至11月，華北油田公司紀委監(jiān)察處第一紀檢監(jiān)察中心，查處了河北華北石油天成實業(yè)集團有限公司（以下簡稱天成集團公司）華銳節(jié)能環(huán)保設(shè)備有限公司（以下簡稱華銳公司）經(jīng)理郭某違反財經(jīng)紀律案。

一、基本案情

郭某，男，漢族，1964年6月出生，河北省承德市人，本科文化，1986年8月參加工作，1996年9月加入中國共產(chǎn)黨。1999年8月至2012年10月，歷任華北石油管理局油建二公司華達公司副經(jīng)理、節(jié)能設(shè)備廠廠長，華銳公司經(jīng)理（正科級）。

經(jīng)查，2006年至2012年，郭某任華銳公司經(jīng)理期間，截留、坐支勞務(wù)費、工程款、銷貨款61.26萬元；虛列臨時工工資17.36萬元，用于發(fā)放職工、外雇工獎金，支付外雇工伙食費、房租以及零星材料費開支；指使財務(wù)人員將應(yīng)計收入的工程款49.68萬元，以向職工個人借款名義，掛其他應(yīng)付款科目核算，其行為違反了財務(wù)管理相關(guān)制度規(guī)定。

二、發(fā)案原因分析

（一）認知錯位、觀念淡薄，是導(dǎo)致案發(fā)的主要思想根源

思想決定行動。黨員干部一旦放松了學(xué)習(xí)，放松了警惕，就會引起思想上的蛻變。思想上的蛻變，必然導(dǎo)致行為上的錯位。2004年華銳公司改制時，包括郭某在內(nèi)的職工個人出資入股7.9%的股份。從那時起，作為經(jīng)理的郭某，在思想上就錯誤地認為，公司有一部分股權(quán)是自己的，只要企業(yè)效益上去了，完成上級下達的生產(chǎn)經(jīng)營指標即可，完全可以擺脫束縛，不按要求、不按規(guī)定去運營。逐漸地，這種思想認識演變?yōu)樗季S定勢。2007年職工個人股被天成集團公司回購后直至案發(fā)，郭某都是在這樣一種畸形的經(jīng)營理念下，操作實施了一起又一起的違紀違規(guī)行為。對外承包勞務(wù)、銷售產(chǎn)品，多數(shù)不簽訂合同，— 42 — 即使簽訂合同，也是由郭某本人掌控。案發(fā)后，清理出不在賬的債權(quán)與債務(wù)達600多萬元；收入不進公司財務(wù)或賬號，直接打入郭某本人的銀行卡或由郭某自己經(jīng)辦從對方提回現(xiàn)金，支配使用不受監(jiān)控；財務(wù)管理混亂，隱瞞收入、不按規(guī)定核算收支、為達到個人少繳所得稅的目的虛列人工費用。調(diào)查人員在詢問郭某為何不簽訂合同時，他隨口回答：“有時對方來的不及時，無法簽合同，當然也是為了圖方便”。調(diào)查人員疑惑地問：“你知不知道這樣做是違規(guī)的？”他卻坦然的說：“我知道這樣做不對，但都是為了工作，也就沒想太多”。由此可見，郭某已經(jīng)把法紀法規(guī)當成了兒戲。思想麻痹的閘門打開后，違紀如同洪水般勢不可擋。正如郭某在檢查中談到的：“由于自己不重視思想修養(yǎng)、政治學(xué)習(xí)，只重視企業(yè)經(jīng)濟效益，不重視企業(yè)內(nèi)控管理，不規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理動作，不嚴格要求自己，使自己的思想逐漸放松對自身廉潔自律的要求，造成嚴重的違紀問題，給單位造成不良的影響，愧對組織對我的信任……”。

（二）有章不循、制度不完善，是導(dǎo)致案發(fā)的主觀因素

著名的墨菲定律告訴我們：如果壞事情有可能發(fā)生，不管這種可能性多小，它總會發(fā)生。郭某用自己的親身經(jīng)歷為我們詮釋了這一定律。華銳公司作為油田公司一個職工總數(shù)以個位計的三級單位，幾年間竟出現(xiàn)兩次職務(wù)違紀違法案件，概率之高，引人深思。早在2005年，華銳公司的一名業(yè)務(wù)員鉆該公司財務(wù)管理混亂的空子，截留公款據(jù)為己有，因犯貪污罪被任丘市人民法院判處有期徒刑三年，緩期三年執(zhí)行。檢察機關(guān)就此向華銳公司發(fā)出了檢察建議書，指出華銳公司在財務(wù)管理方面存在的問題，并建議整改。作為經(jīng)理的郭某，對此不以為然，既不向上級部門作匯報，也未在華銳公司內(nèi)采取任何措施，進行絲毫整改，而是將檢察建議書束之高閣，依然我行我素。郭某明知道財務(wù)管理混亂有很大的冒險性，極易將自己和他人卷進違紀違規(guī)甚至違法犯罪的漩渦，可僥幸心理最終戰(zhàn)勝了理性。短短的四年時間里，在沒有其他任何部門與人員知曉的情況下，郭某擅自將公司的貨款、工程款、勞務(wù)費等收入，直接讓對方單位打入他本人的多張銀行卡中，并在賬外保管，一方面用于生產(chǎn)經(jīng)營周轉(zhuǎn)，另一方面，多次以其本人、另外一名正式職工及外雇人員等個人的名義借給公司進行周轉(zhuǎn)，并向掛名借款人承諾，支付一定的利息。在審計部門前期審計過程

— 43 — 中，郭某千方百計欺騙組織，隱瞞借款的真實情況和目的。

（三）權(quán)力失控、監(jiān)督缺失，是導(dǎo)致案發(fā)的客觀因素

英國歷史學(xué)家阿克頓勛爵說過：絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗。權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。自2004年改制成為獨立法人單位以來，從上級監(jiān)管部門看，作為上級主管部門的天成集團公司，幾乎從未組織機關(guān)相關(guān)職能部門對華銳公司進行過監(jiān)督檢查。調(diào)查中，部分履行監(jiān)管職能的部門，因未到過該公司，甚至說不清華銳公司的具體地理位址。天成集團公司委派的一名監(jiān)事，也僅僅是每年例行公事般地到華銳公司看看賬目，根本沒有任何實質(zhì)性效果；從領(lǐng)導(dǎo)人員配備情況看，班子成員始終是郭某一人當經(jīng)理兼任法定代表人，未配過副職，生產(chǎn)經(jīng)營等一應(yīng)事務(wù)都由他一人說了算，漸漸地，郭某習(xí)慣了大權(quán)獨攬，獨斷專行；從員工的構(gòu)成及崗位看，華銳公司除郭某及一名操作崗的生產(chǎn)調(diào)度兼司機共兩名正式職工外，其他包括財務(wù)人員在內(nèi)的所有人員均為外雇工，外雇人員中包括郭某的妻子及多名親屬，占據(jù)車間管理、庫房保管等崗位，儼然一個家族企業(yè)。特別值得一提的是，郭某往往直接插手、干預(yù)財務(wù)賬目處理，授意、強令財務(wù)人員違規(guī)處理賬目。華銳公司財務(wù)部門的作用，僅限于提醒郭某具體票據(jù)能否報銷，財務(wù)部門及其人員成為了郭某違紀行為的助推劑。就是在這樣一個缺少上級部門和內(nèi)部職工有效監(jiān)督的環(huán)境中，郭某違規(guī)違紀的膽子越來越大，越來越無視財經(jīng)法規(guī)，在公司內(nèi)外經(jīng)營過程中，肆意妄為。

三、教訓(xùn)和警示

前車之覆，后車之鑒。郭某嚴重違紀案，在帶給我們深刻教訓(xùn)的同時，更應(yīng)引起我們各單位、各級黨組織及每一名黨員干部的深思。

一是要進一步加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的遵紀守法意識，筑牢思想防線。反思郭某違紀案的發(fā)生，缺乏遵紀守法意識是造成他違紀違規(guī)的重要原因之一，在他看來，違紀的人多了，別人都沒事，自己也不會出事。隨著時間延續(xù)，膽子越來越大，在違紀違規(guī)的道路上越走越遠。多種經(jīng)營企業(yè)的黨員干部本就處在市場經(jīng)濟大潮的風(fēng)口浪尖之上，時刻都面臨著各種利益的侵擾和誘惑，少數(shù)自制力不強的黨員干部，就會鉆管理機制不健全、制度不完善的漏洞，心懷僥幸積 — 44 — 極效仿，郭某案件就是一個典型的例證。各單位要從中吸取教訓(xùn)，切實加強對黨員干部的思想教育和警示教育，尤其要有重點、有針對性地采取有效措施，通過典型案例和身邊事例等生動直觀的教育方式，促進廣大黨員干部增強遵紀守法意識，從源頭上杜絕違紀問題的發(fā)生。

二是要切實加強內(nèi)控體系建設(shè)，進一步完善權(quán)力運行機制，提高制度執(zhí)行力。郭某違紀案件的發(fā)生，暴露出天成集團公司內(nèi)部管控體制機制及其所屬公司法人治理結(jié)構(gòu)存在的缺陷和漏洞。加強公司治理，完善監(jiān)督與制衡機制勢在必行。各單位要舉一反三，結(jié)合油田公司目前正在開展的管理提升活動、法律風(fēng)險防控以及廉潔風(fēng)險防控推進工作的實施，全面開展制度機制漏洞深查找、業(yè)務(wù)流程再梳理、崗位風(fēng)險細分析，針對易發(fā)案的重要領(lǐng)域，圍繞人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，防止權(quán)力的異化和濫用。各單位要認真抓好懲治和預(yù)防體系建設(shè)，立足防控、多措并舉，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制。要通過實施精細化管理，明確用權(quán)界限，規(guī)范權(quán)力運行流程，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，提高制度執(zhí)行力。

三是要強化財務(wù)監(jiān)督檢查力度，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律堵塞漏洞。郭某無視財紀法規(guī)和上級部門的三令五申，大行隱瞞、截留收入、隨意支配賬外資金、私設(shè)“小金庫”之實，與華銳公司財務(wù)管理未得到及時有效的監(jiān)督檢查不無干系。正所謂亂中取“勝”，華銳公司財務(wù)管理混亂的狀況，為郭某創(chuàng)造了一個又一個違紀違規(guī)的可乘之機。各單位要進一步加大對所屬基層單位財經(jīng)紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和違紀違規(guī)問題的查處力度，尤其要注重增強日常財務(wù)檢查、審計監(jiān)督的實效性，切忌走過場，努力做到苗頭性、傾向性問題的早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早治理，促進依法、規(guī)范經(jīng)營，鏟除腐敗滋生的土壤。

— 45 —

濫用職權(quán)謀私利

身陷囹圄悔當初

——大港油田公司第三采油廠楊某貪污案剖析

大港油田公司紀委、監(jiān)察處

貪污，使有著二十多年黨齡、從基層一步步走上科級干部崗位的楊某鋃鐺入獄。失去了職務(wù)、丟掉了崗位、斷裂了人生、葬送了幸福，這讓很多人尤其是身邊的同事、朋友深感不解和不值。一時的貪婪造成終生的痛苦，但留給我們更多的是教訓(xùn)和警示。

一、基本案情

楊某，男，1964年6月26日出生，漢族，天津薊縣人，本科學(xué)歷，1988年8月參加工作，1991年9月加入中國共產(chǎn)黨，原任大港油田公司第三采油廠公共關(guān)系部副主任。經(jīng)法院審理認定：2010年至2011年，楊某在擔(dān)任第三采油廠公共關(guān)系部副主任分管油區(qū)專用公路改造、維修以及對工程施工過程監(jiān)管等工作期間，利用職務(wù)便利讓工程承包人在承包油區(qū)道路填墊工程時虛構(gòu)工程量，多結(jié)算16.46萬元，存入由承包商辦理、由楊某持有的建設(shè)銀行卡中。楊某將16.46萬元非法占為己有后，將其中1.06萬元購買電視用于個人消費，剩余資金借給他人使用。在被河北省滄縣人民檢察院立案偵查后，退回贓款15萬元。2012年5月23日，滄縣人民法院以貪污罪判處楊某有期徒刑十年。

二、原因分析

楊某的墮落使人深思，究竟是什么原因?qū)е滤x人生的航道，駛?cè)敕缸锏纳顪Y？分析本案的成因，主要有以下幾個方面：

——思想蛻變，是其走上違法犯罪道路的主要原因。楊某走向墮落，雖然有交友圈復(fù)雜、社會的誘惑等諸多外部因素的影響，但其思想上的蛻化變質(zhì)是內(nèi)在的、最主要的原因，也是導(dǎo)致他最終走上違法犯罪道路的根源。楊某自參加工作以來，憑著個人的踏實苦干、聰明能干、積極奉獻，得到職工群眾的認可和組織的信任，參加工作僅一年，就走上基層采油隊隊長的崗位。那時的他對工作兢兢業(yè)業(yè)一絲不茍，一言一行謹小慎微，在單位領(lǐng)導(dǎo)和員工中的口碑和 — 46 —

第三篇：企 業(yè) 規(guī) 章 制 度

企 業(yè) 規(guī) 章 制 度

第一章 總 則

1、本手冊是本公司全體員工的指導(dǎo)規(guī)范和行為準則。

2、本手冊解釋權(quán)屬中心辦公室。

3、本手冊自200x年x月x日開始實施生效。

第二章 員工守則

1.1本公司為健全管理制度和組織功能,特依據(jù)外商投資企業(yè)勞動人事法規(guī)和本公司人事政策制定本手冊。

1.2 凡本公司所屬員工,除法律法規(guī)另有規(guī)定者外,必須遵守本手冊規(guī)定。

1.3 凡本手冊所稱員工,系指正式被聘于本公司并簽訂勞動合同或聘用合同者。

2.1 聘用關(guān)系

2,1.1 本公司招聘的對象是資格最符合的個人,無性別、地域、戶口等區(qū)別。

聘用員工在三個月試用期滿后，凡符合錄用條件的外地人員，本公司將按照廣州市人才引進的有關(guān)規(guī)定，為中級職稱以上符合引進條件的員工辦理引進和戶口轉(zhuǎn)移手續(xù)。

2.1.2 新員工聘用設(shè)有三個月的試用期，銷售人員的試用期為6個月。如果磨擦員工的工作表現(xiàn)不能令上司滿意，被證明不符合的錄用條件，公司可以在試用期內(nèi)終止聘用，或?qū)⒃囉闷谘娱L，以作進一步觀察，但延長期最多不超過三個月。在試用期內(nèi)，員工及公司任何一方都可提前五個工作日通知對方，終止聘用關(guān)系。公司為試用期員工簽訂3-6個月的試用合同。公司為工作關(guān)系和戶口關(guān)系不能轉(zhuǎn)入公司的人員及退休被聘用人員，簽訂聘用合同。

2.1.3有下列情形之一者，不得聘用為本公司員工：

（1）曾經(jīng)被本公司開除或未經(jīng)核準而擅自離職者；

（2）被剝奪公民權(quán)利者；

（3）通緝在案未撤銷者；

（4）受有期徒刑之宣告，尚未結(jié)案者；

（5）經(jīng)指定醫(yī)院體檢不合格者；

（6）患有精神病或傳染病或吸用毒品者；

（7）未滿16周歲者；

（8）政府法規(guī)定的其他情形者。

2.1.4 應(yīng)聘人員面試及體檢合格后，按照公司錄取通知確定的日期、地點、親自辦理報到手續(xù)、并應(yīng)繳驗下列證件：

（1）本人最近一寸證件照片四張；

（2）本公司指定醫(yī)院之合格體檢表；

（3）學(xué)歷、職稱證件、身份證；（正本核對后發(fā)還，復(fù)印件留存）

（4）退工單、勞動手冊等前服務(wù)單位離職證明。

經(jīng)面試甄選合格之應(yīng)聘之員，未于通知時間、地點辦理報到手續(xù)者，視為拒絕接受本公司聘用，該通知則失其效力。

2.1.5 有下列情形之一者，本公司可以不經(jīng)預(yù)先通知而終止聘用關(guān)系，并不級予當事人經(jīng)濟補償費。

（1）在欺騙公司的情況下與公司簽訂勞動合同，致本公司誤信造成損失者；

（2）違反勞動合同或本手冊規(guī)則經(jīng)本公司認定情節(jié)重大者；

（3）營私舞弊，收受賄賂，嚴重失職，對公司造成損害者；

（4）對本公司各級管理者或其他同事實施暴行或有重大侮辱之行為而使之受到傷害者；

（5）故意損耗本公司物品，或故意泄露公司技術(shù)、經(jīng)營機密者;

（6）無故曠工3日以上，或一年內(nèi)累計曠工6日以上者；

（7）被判有期徒弄以上的刑事責(zé)任者；

（8）本公司制度規(guī)定的其他嚴肅紀律處分而開除的情形。

2.1.6 有下列情形之一的，本公司應(yīng)提前30天書面通知當事人終止聘用關(guān)系：

（1）員工有病或非因工負傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作，或不能從事公司另行安排的工作的；

（2）員工不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位后，仍不能勝任工作的；

（3）公司生產(chǎn)、經(jīng)營狀況發(fā)生重大困難，或公司瀕臨破產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓，征得當?shù)貏趧有姓客鉁p員的。

2.1.7 按2.1.6條終止聘用關(guān)系的，本公司應(yīng)按勞動法和外商投資企業(yè)勞動人事管理條例的規(guī)定，給予當事人生活或醫(yī)療補助費。

2.1.8 本公司為適應(yīng)生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)務(wù)的需要，可以在員工能力所及的范圍內(nèi)調(diào)整工作崗位，員工對此不得拒絕。

2.2 勞動合同

依據(jù)勞動法，外商投資企業(yè)勞動人事管理的規(guī)定和公司的人事政策，本公司與員工訂立勞動合同書。以正式確認并保證雙方在聘用過程中的權(quán)利的義務(wù)。

勞動合同期限：分為有固定期限勞動合同（期限至少為一年）和無固定期限的勞動合同二種。

勞動合同期滿，合同即行終止。員工與公司雙方同意續(xù)約的，雙方應(yīng)于合同期滿前一個月續(xù)簽勞動合同書。合同期滿雙方未續(xù)簽的但勞動聘用關(guān)系仍然存在，即視為原合同續(xù)延1年。

2.3 工作時間

員工的工作時間按政府的有關(guān)規(guī)定，每周工作5天，每天40小時。對銷售人員等不能按固定時間衡量工作任務(wù)的崗位，可實行不定時工作制度。

2.4 培訓(xùn)(略)

2.5 調(diào)職(略)

2.6 離職(略)

2.7 退休(略)

2.8 員工檔案

員工檔案分為工作檔案和人事（歷史）檔案。工作檔案在員工進入本公司后建立，人事檔案要員工被錄用后二個月內(nèi)轉(zhuǎn)至本公司或公司指定的檔案管理機構(gòu)。若故意不轉(zhuǎn)移人事檔案的，公司可終止聘用關(guān)系。

2.9 人事記錄(略)

2.9.2 公司上崗證：

（1）簽發(fā)(略)

（2）遺失和補發(fā)上崗證(略)

2.9.3 鑰匙(略)

3.1 薪酬政策

公司實行考核工資制度，效益與工資掛勾，按月發(fā)放考核工資。生產(chǎn)或銷售未完面月計劃的60%時，員工發(fā)700元，中層干部發(fā)1200元，副總經(jīng)理級發(fā)1500元的生活費，到年終按考核實績結(jié)算。

員工在本公司工作滿一年后，可享受工齡工資，公司工齡工資的標準為每年遞增20元。

員工當月薪資收入已包括國家政策規(guī)定的各類生活補貼。

個人收入所得稅由員工承擔(dān)，公司按有關(guān)規(guī)定代為扣繳。

3.2 發(fā)薪日(略)

3.3 加班費

公司按法定假的7天假（春節(jié)3天、元旦1天、五一節(jié)1天、國慶節(jié)2天）發(fā)放加班人員的加班費。加班員工每人每天發(fā)加班費100天。除此以外的加班計入考核工資。

4.1 法定假(略)

4.2 公司假(略)

4.3 年休假(略)

4.3.2 年假使用須書面申請，事前部門經(jīng)理批準，報辦公室備案，可一次或分二次使用。年假應(yīng)在當年內(nèi)用完。如因工作原因未用完的年假，需書面報經(jīng)部門經(jīng)理簽署意見及交辦公室（人事）批準，方可順延一個季度，否則將視為自行放棄，無任何補償。

4.3.3 員工在享受年休假無故超假的，將作為曠工處理。

4.4 病假

4.4.1 員工因病假不能上班，應(yīng)提前通知部門經(jīng)理，以便安排工作。急癥病假也應(yīng)盡早與部門經(jīng)理聯(lián)系。病假須遞交公司指定許可醫(yī)院一某些人病假單，并經(jīng)部門經(jīng)理批準，辦公室（人事）認可為有效。急診病假不受醫(yī)院限制。

4.4.2 病假的工資待遇根據(jù)員工的工齡的在本公司服務(wù)的不同年限作享受工資待遇，如下計算(略)

4.4.3 長病假

當員工因嚴重疾病(需經(jīng)公司確認)連續(xù)病假三個月或年內(nèi)累計病假180天,并在合同期內(nèi)的員工,參照國家規(guī)定,停發(fā)基本工資,適當給予生活補助費,標準為上海市最低工資的80%.4.5 工傷假

工傷主要指員工在工作時間、地點且因公（包括在社會上見義勇為、搶險救災(zāi)等）所遇的負傷、致殘、死亡。被公司經(jīng)管確認為工傷的假期，其薪資按100%發(fā)給。

4.6 事假

4.6.1 員工在用完年休假后，因有重要私事仍需請假的，可申請無薪事假。

4.6.2 任何原因的事假最多不能連續(xù)超過去15天。超過15天以上的事假將不被批準。

4.6.3 員工事假期間的工資被扣除，年終獎或?qū)：斯べY也會按比例扣除。

4.6.4 員工因違反制度而被暫時停職、停工的，按事假處理。

4.6.5 試用期內(nèi)的員工，一般不得請事假。

4.6.6 事假的審批權(quán)限：

請假1天，由部門經(jīng)理批準；

請假2-3天，由部門經(jīng)理簽字后報辦公室（人事）批準；

請假3天以上或部門經(jīng)理、主管以上人員請假1天以上的，逐級上報，由公司總經(jīng)理批準。

4.7 婚假(略)

4.9 哺乳假(略)

4.10 探親假

4.10.1 探望配偶(略)

4.10.2 探望父母(略)

4.10.3 路程時間及往返車費(略)

4.10.4 員工每年只能在年公休假、探親假中選休一種假期，并享受期待遇。假期原則上一次用完，不得跨使用。

4.10.5 探親假審批程序(略)

4.11 喪假(略)

4.12 請假手續(xù)、權(quán)限

4.12.1 員工申請各類假期，均應(yīng)事先填寫《請假單》，并附上下班有關(guān)證明，經(jīng)主管部門經(jīng)理同意，交辦公室批準辦理有關(guān)手續(xù)后方可予準假。

4.12.2 員工因突發(fā)事件未能按照上述手續(xù)事先請假，則應(yīng)在當日上班后二小時內(nèi)用電話通知主管部門經(jīng)理，說明請假事由，經(jīng)批準后方為有效。然后在上班后當日內(nèi)補辦請假手續(xù)。

4.12.3 審批權(quán)限(略)

4.13 醫(yī)療

4.13.1 員工因病就診，除急診外，一般在公司指定的xx醫(yī)院就診。

4.13.2 員工因病住院，凡參加醫(yī)療保險的，按《xx市城鎮(zhèn)企業(yè)職工住院醫(yī)療保險暫行辦法》執(zhí)行。未參加醫(yī)療保險的，按公司關(guān)于醫(yī)療費報銷的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.13.3 員工門診醫(yī)藥報銷比例為掛號費+醫(yī)藥費的60%，個人自負40%。

4.13.4 員工報銷醫(yī)院憑醫(yī)院費發(fā)標，并提供病歷卡，經(jīng)辦分室審核批準后到財務(wù)部報銷。

4.17 獨生子女(略)

4.18 生活設(shè)施(略)

4.19 附則

4.19.1 本章的福利政策是根據(jù)國家、省、市的有關(guān)文件以及公司的有關(guān)規(guī)定制度的。

4.19.2 當上級政府部門的福利政策同本公司目前的政策不一致是，先按本公司的政策規(guī)定執(zhí)行。

4.19.3 為了保持政策的統(tǒng)一性和公平性，公司將定期修訂、補充和完善本公司的福利政策。公司向當?shù)卣付C構(gòu)的有關(guān)保險公司為員工辦理以下保險項目；

5．1 養(yǎng)老保險

員工退休、享受國家社會保險部門制訂的養(yǎng)老保險待遇。

5．2 待業(yè)保險

員工失業(yè)時，可依據(jù)國家規(guī)定勞動管理機構(gòu)領(lǐng)取待業(yè)救濟金。

5．3 住院保險

員工生病住院，辦妥政府規(guī)定的手續(xù)，可獲得國家醫(yī)療保險機構(gòu)支付的一定數(shù)量的醫(yī)療費。

5．4 人身意外保險

如果員工在公司內(nèi)上班時，或業(yè)務(wù)出差時的意外傷害，可獲得公司指定的保險公司一定數(shù)額的保險金。

5．5 公積金

根據(jù)政府部門關(guān)于住房制度改革的規(guī)定，公司為城鎮(zhèn)戶口的員工辦理了住房公積金繳手續(xù)。為員工購買商品房提供了有效的保證。

5．6 員工有養(yǎng)老保險、待業(yè)保險、醫(yī)療保險、公積金的產(chǎn)交6 員工有養(yǎng)老保險、待業(yè)保

險、醫(yī)療保險、公積金的產(chǎn)交繳，公司按政府部門所規(guī)定的比例，在每月工資發(fā)放中代為扣繳。

6．1 績效評估(略)

6．2 考績標準(略)

6．3 升職、加薪(略)

7．1 獎勵(略)

7、2 處罰

7.2.1 紀律處分的目的是懲前毖后，保證維持有效的有序的工作水準，保障公司和員工的權(quán)益。在執(zhí)行紀律處分時，應(yīng)遵守如下原則：

（1）處分要有充分的理由的清楚的證據(jù)；

（2）處分的輕重與所犯過失的輕重相符；

（3）員工應(yīng)明確必須達到的標準和應(yīng)遵循的規(guī)定，應(yīng)具有基本的道德規(guī)范；

（4）員工對紀律處分有上訴的權(quán)利?？偨?jīng)理可對紀律處分作終裁定。

7.2.2 本公司員工紀律處分有五種：

(1)口頭警告；

(2)書面警告；

(3)書面嚴重警告；

(4)無薪停職檢查；

(5)開除（解除勞動合同）；

7.2.3 員工處分累計升級制。員工在第一次處分后，12個月內(nèi)如仍再有處分，則受到累計升級的處分，如：

（1）口頭警告+口頭警告——書面警告

（2）口頭警告+書面警告——書面嚴重警告

（3）書面警告+書面嚴重警告——開除（解除勞動合同）

如果第一次處分與第二次處分間隔時間超過12個月，則不按累計升級計。

員工可以將功抵過，如果說在處分后12個月內(nèi)獲得一次獎勵，則可酌情取消一次或數(shù)次處分。

7.2.4 員工違反下列規(guī)定之一者，進行處罰：

（1）在禁煙區(qū)內(nèi)吸煙者，罰款50元；

（2）進入生產(chǎn)車間不戴安全帽者，罰款50元；

（3）進入生產(chǎn)車間不穿工作服者，罰款50元；

（4）進入車間不佩戴上崗證者，罰款50元；

（5）在生產(chǎn)崗位上睡覺者罰款100元；

（6）在上班期間看與業(yè)務(wù)無關(guān)的書籍、報紙、雜專者罰款50元；

（7）考勤不打卡或代人打卡，將作曠工一天處理；

（8）無故竄崗、離崗或干私活者罰款50元。

7.2.5 可以立即解雇的情況；

（1）上班時酗酒或任何時候使用毒品；

（2）傷害其他職工、主管、同事或客人；

（3）任何種類的偷竊；

（4）偽造公司文件；

（5）在求職申請或其他已簽署的文件中提供資料；

（6）故意進行危害公司或其他職工安全的行動和事宜；

（7）故意給公司的設(shè)備、設(shè)施或其他財產(chǎn)造成損害；

（8）故意違反公司的行為準則；

（9）向未經(jīng)授權(quán)的人透露專有資料或保密資料；

（10）暫時或長期精神錯亂（醫(yī)療期除外）；

（11）被判任何刑事罪或受嚴重紀律處分。

7.2.6 紀律規(guī)定

員工行為如不符合適當?shù)囊?guī)范，違反公司制度，一經(jīng)查實，將受到根據(jù)過失程度而執(zhí)行不同的紀律處分。

下面所列舉的過失行為并非包括所有的應(yīng)采取紀律處分的過失。

（1）擅自不按規(guī)定出勤上班，擅離職守、崗位；

（2）工作懈怠，不按規(guī)定和要求完成工作任務(wù)；

（3）無理拒絕的工作安排、指令；

（4）收受任何種類的賄賂；

（5）利用職權(quán)貪污，侵害公司的經(jīng)濟利益；

（6）偽造和涂改公司的任何報告或記錄；

（7）未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)允許，擅取公司的任何數(shù)據(jù)、記錄或物品；

（8）滋事干擾公司的管理和業(yè)務(wù)活動；

（9）弄虛作假，違反公司的管理規(guī)定；

（10）散布謠言，致使同事、主管或公司蒙受不利；

（11）疏忽職守，使公司財務(wù)、設(shè)備等遭受不利；

（12）違反安全規(guī)定，或其行為危害他人安全；

（13）擅自出借公司的場地、物品、設(shè)施；

（14）在工作時間內(nèi)干私活；

（15）擅自從事公司以外的第二職業(yè)；

（16）利用職務(wù)營私舞弊，損公利已；

（17）偷盜公司的財款、資源；

（18）遺失經(jīng)管的財物、重要文件、數(shù)據(jù)等；

（19）侮辱、恐嚇、毆打同事、主管等；

（20）在公司賭博、酗酒或出現(xiàn)有傷風(fēng)化道德的行為；

（21）其他違反公司政策、程序、規(guī)定的不良行為。

8、安全與健康

8.1 本公司員工的安全和健康是公司的首要之事。公司依照有關(guān)安全、衛(wèi)生法規(guī)和政策管理安全衛(wèi)生工作，建立整潔有序及安全衛(wèi)生的工作環(huán)境；

8.2 員工應(yīng)遵守公司安全規(guī)章、安全操作程序、維護工作場所及生活環(huán)境的安全衛(wèi)生，并防止盜竊、火災(zāi)及其他災(zāi)害。

8.3 生產(chǎn)設(shè)備或生活設(shè)施發(fā)生故障時，應(yīng)立即報告，不得擅自修理。

8.4 不得在滅火器、消防栓前堆置物品，隨時保持暢通。

8.5 員工應(yīng)遵守通規(guī)則，做到安全行車，開車者要按規(guī)定使作安全帶。

8.6 在公司禁煙區(qū)內(nèi)禁止吸煙，在車間設(shè)一固定吸煙點，供員工吸煙。

8.7 員工應(yīng)保管好個人財物，不要將錢包等私人貴重物品放在公司的工作及公共場所。

8.8 任何意外事故或自然災(zāi)害的處理，統(tǒng)一由辦公室和經(jīng)管部負責(zé)對內(nèi)或?qū)ν獍l(fā)布。

8.9 員工違反安全衛(wèi)生規(guī)定，依照公司懲罰規(guī)定處理。

9、基本守則(略)

10、備注

（1）本手冊規(guī)則未盡事宜，均按政府有關(guān)法規(guī)和本公司的規(guī)定處理。

（2）國務(wù)院、地方政府或本公司如有新頒布的政策規(guī)定與本手冊則相悖時，以前者為準。

（3）本手冊的解釋、修訂和發(fā)行由公司辦公室負責(zé)。

（4）本手冊在員工離職時應(yīng)交還公司辦公室。

附錄：(略)

第四篇：中石化依法依規(guī)治企演講稿2015.5.11

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事：

大家好！我是來自XXX隊的XXX，今天，我演講的題目是《依法依規(guī)治企》

企業(yè)是市場的主體，企業(yè)生存于社會，生存于市場，它受法律、法規(guī)的規(guī)范，必須依法治企；規(guī)章是根據(jù)國家法律和企業(yè)的實際情況制定的，它是一種習(xí)慣，也是一種觀念，既是一種行為的養(yǎng)成，更是一種文化的延續(xù)，久而久之，這種習(xí)慣與文化就會成為規(guī)范企業(yè)員工與行為的準則。

我們XXX隊結(jié)合現(xiàn)場實際積極開展HSE每班一提,對本班的作業(yè)進行風(fēng)險識別、評估并制定風(fēng)險措施；落實好公司出臺的銷項項目并開展銷項回頭看活動，提高全員遵章守紀意識；通過屬地管理，強化員工區(qū)域安全責(zé)任意識，實現(xiàn)“我的區(qū)域我負責(zé)”；開展好安全里程碑活動，活動中通過采取“制定安全目標—激發(fā)員工挑戰(zhàn)目標—挑戰(zhàn)成功后制定新的目標—最終形成全員共同參與安全管理、共同關(guān)注安全的良好氛圍”等循序漸進的方式進行，促進公司安全發(fā)展。

通過電子文本的形式組織全體員工學(xué)習(xí)兩法，使全體員工接受了“兩法”培訓(xùn)，熟知“兩法”內(nèi)容并嚴格遵守，還組織員工參加了新《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護法》的知識競賽題，提高了員工對新《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護法》的理解和認識；安排專人負責(zé)生活垃圾、工業(yè)廢棄物的收集和管理工作，建立了回收處理物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等資料檔案。組織全體員工認真學(xué)習(xí)《職工違紀違規(guī)行為處分規(guī)定》，充分了解《職工違紀違規(guī)行為處分規(guī)定》的內(nèi)涵，進行了深入討論，加深、加強對《職工違紀違規(guī)行為處分規(guī)定》所禁止的行為及違反《職工違紀違規(guī)行為處分規(guī)定》的后果，提高風(fēng)險防控意識，自覺規(guī)范從業(yè)行為，在深入學(xué)習(xí)討論的基礎(chǔ)上開展《職工違紀違規(guī)行為處分規(guī)定》全員承諾活動并簽訂承諾書，進一步增強員工自省、自警、自束意識，用承諾約束個人從業(yè)行為、規(guī)范個人從業(yè)行為。

作為我們XXX隊的HSE管理員xxx，更是我隊學(xué)習(xí)“兩法一規(guī)定”的代表，其沉穩(wěn)的個性、較強的責(zé)任心和踏實的工作作風(fēng)帶動了我隊員工學(xué)習(xí)的熱潮。在對我隊員工進行普及“兩法一規(guī)定”前，薛攀飛也是憋足了勁，在“兩法一規(guī)定”下發(fā)后他率先進行閱讀了解，以做筆記的形式記錄重點，便于更好的傳達；自“HSE每班一提”開展以來，薛攀飛在每班的班前會就會組織當班人員對當班作業(yè)進行風(fēng)險識別并制定風(fēng)險措施，幫助其他員工把“兩法一規(guī)定”養(yǎng)成一種習(xí)慣，烙印在心里。

當然，簡單地停留在寫在紙上、貼在墻上、掛在嘴上的方式，只是紙上談兵，唬人的作秀，到頭來只不過是白紙一張。讓思想和行為盡快適應(yīng)制度要求，實現(xiàn)用制度管人，按制度辦事的常態(tài)管理目標。我們必須身體力行，學(xué)法規(guī)、守法規(guī)、執(zhí)法規(guī)、護法規(guī)，依法依規(guī)生產(chǎn)，依法依規(guī)辦事，才算真正握準了時代跳動的脈搏，找準了企業(yè)前進的方向。依法依規(guī)治企持久戰(zhàn)，是對我們每一個人的持續(xù)考驗?！耙婪ㄒ酪?guī)治企”，這不是一句簡簡單單的口號，依法依規(guī)治企是一項長期的系統(tǒng)工程，不能淺嘗輒（zhé）止，也不可能一蹴（cu）而就，需要在長期的實踐過程中不斷探索，不斷改進，只有這樣，才能真正達到依法依規(guī)治企的目的。

我們要以發(fā)展的眼光看問題，以創(chuàng)新的手法改變不合理、不適宜新常態(tài)的現(xiàn)狀，以法律法規(guī)為根基，為實現(xiàn)國內(nèi)國際一流油氣田工程企業(yè)的目標不懈奮斗！

xxxx 2015.5.11

第五篇：全面提升依法以規(guī)治企管理水平（定稿）

嚴格管理 深度融合 有效參與 全面提升依法以規(guī)治企管理水平

近年來，錦州采油廠不斷加快依法以規(guī)治企步伐，全面強化決策、執(zhí)行、監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，深入推進法律與合規(guī)管理工作規(guī)范化、實效化、專業(yè)化水平。借此機會，將我們廠法律與合規(guī)管理工作的粗淺做法，向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁做以簡要匯報。

一、規(guī)范決策執(zhí)行，堅持統(tǒng)籌兼顧，打造依法治企新格局

嚴格執(zhí)行重大事項法律審查制度，堅持依法決策，筑牢法律防火墻。一直以來，許多企業(yè)認為法律顧問只是為了打“官司”，并沒有發(fā)揮他們在控制法律風(fēng)險中的作用。我廠將企業(yè)非訴訟業(yè)務(wù)作為工作重心，以控制“潛在”的“法律風(fēng)險成本”為思維導(dǎo)向，在經(jīng)營管理過程中，對廠內(nèi)重大決策嚴格執(zhí)行“三重一大”規(guī)定，法律顧問始終參與領(lǐng)導(dǎo)班子決策的法律把關(guān)，全程參與重大事項法律審查，高度關(guān)注法律環(huán)境的變化，能夠充分運用法律思維發(fā)現(xiàn)新問題。尤其是面對新的法律法規(guī)實施后企業(yè)發(fā)展中易發(fā)的法律風(fēng)險，能夠及時向領(lǐng)導(dǎo)班子提出法律意見和建議，及時調(diào)整思維，從而適應(yīng)新的法律環(huán)境，有效地將風(fēng)險隱患消滅在萌芽狀態(tài)。自2013年以來，共審查“三重一大”事項165項，涉法事件12項，生產(chǎn)經(jīng)營工作始終在法 律范疇內(nèi)運行。

推動法律風(fēng)險崗位體系建設(shè)，依法規(guī)范行為，布控法律防控網(wǎng)。孟子說：“離婁之明,公輸子之巧,不以規(guī)矩,不能成方圓”，這里的“規(guī)矩”可理解為在企業(yè)中的制度和流程。我廠始終高度重視在法律風(fēng)險防控方面建規(guī)立制，在2012年，我廠開展了法律風(fēng)險崗位防控指引編制工作，全面梳理了相關(guān)科室、部門崗位設(shè)置和崗位職責(zé)，通過征求各科室、部門意見，組織各專業(yè)部門人員逐個分析，細化相關(guān)崗位職責(zé)，實現(xiàn)了重點涉法崗位全覆蓋。近三年來，我們以廠生產(chǎn)經(jīng)營實際工作為基礎(chǔ)，對崗位指引實行動態(tài)修訂完善，共新增法律風(fēng)險源點4個，指引修改556處，涉及法律風(fēng)險源點67個。為了將此項工作更好的持續(xù)深入開展，我廠建立了合規(guī)檔案，確認關(guān)鍵崗位162個，并對合同、市場、物資等重點領(lǐng)域的經(jīng)營行為進行規(guī)范，對可能存在的風(fēng)險進行警示，杜絕違規(guī)操作，保障合規(guī)管理工作有序推進。2016年，我們還組織制定了“合規(guī)履職”全員大學(xué)習(xí)、大考核活動方案和專項考核細則，通過活動，進一步在全廠范圍內(nèi)營造“合規(guī)履職”的濃厚氛圍。

健全法律與業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)機制，全程內(nèi)外聯(lián)動，打造法律閉合環(huán)。我們不斷拓展思路，將依法以規(guī)治企理念向生產(chǎn)經(jīng)營管理領(lǐng)域延伸。法律部門適時更新油田適用法律法規(guī)名錄，將法律法規(guī)的要求落實到安全生產(chǎn)管理、環(huán)境保護、勞 動保護等主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域當中。通過多年努力，在處理重大涉法事務(wù)時，業(yè)務(wù)科室在有關(guān)工作計劃、方案、措施和程序等重大問題上都主動征求法律部門意見，此現(xiàn)象已蔚然成風(fēng)。如在招投標管理中，對招標和議標邀請文件進行法律和資質(zhì)審查，并全程參與開標、評標過程的法律監(jiān)督，出具法律意見書，對招投標過程中的違法違規(guī)行為堅決予以制止，嚴格追究法律責(zé)任。

我們緊緊抓住依法管理的各個環(huán)節(jié)，建立起了以“注重細節(jié)、狠抓過程、突出效果”為重點的精細化管理模式。其中，企管法規(guī)科作為法律責(zé)任部門，扎實做好司法機關(guān)、行政機關(guān)和仲裁機構(gòu)等法律文書的送達接收工作，并進行跟蹤調(diào)查取證，最大限度地維護企業(yè)合法權(quán)益不收侵害。2013年4月，我廠錦7塊-20-117井因管線穿孔造成污染，涉事百姓聚眾阻撓搶險，漫天要價。我廠法律部門了解此情況后，及時向當?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟并提起先予執(zhí)行申請，經(jīng)法院受理案件后，裁定先予執(zhí)行并現(xiàn)場監(jiān)督。就商談污染補償問題時，法律部門劃定了處理紅線，對當事人能夠積極配合的，我方在法律法規(guī)所規(guī)定的限度內(nèi)，盡可能爭取上限予以補償，對態(tài)度蠻橫囂張，無理取鬧的，取下限予以補償，在一定程度上瓦解了他們的內(nèi)部利益聯(lián)盟，同時也給其他周邊百姓傳遞了“講不講道理是與經(jīng)濟利益直接掛鉤”的這樣一個信息。在處理合同糾紛時，對達不到合同目地的項目及時采取法律手 段。我廠與黑龍江某公司在合同履行過程中因污水外排不達標雙方產(chǎn)生分歧，且合同部分條款過于剛性缺乏可操作性，無法依據(jù)合同消除分歧。法律部門積極參與深入現(xiàn)場，查詢資料了解事實，及時向法院提起訴訟，后在法院的主持下達成調(diào)解協(xié)議，解除雙方合同，消除了后續(xù)的法律糾紛隱患，避免了損失擴大。

二、突出制度建設(shè)，強化法制思維，推進以規(guī)治企新進程

聚焦制度建設(shè)，深化制度管理體系創(chuàng)新。我廠始終把制度建設(shè)作為創(chuàng)新和提升管理的有效載體，立足于企業(yè)重組整合后一體化管理形勢。2013年以來，我廠對照油田公司發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，對現(xiàn)有制度體系進行完善和整合，優(yōu)化制度頂層設(shè)計，形成完整的制度建設(shè)框架體系。通過系統(tǒng)性和完備性的制度建設(shè)，企業(yè)形勢、核心價值觀和企業(yè)使命等企業(yè)文化在制度載體中得以體現(xiàn)。采用撰法體例，整合不同層級的管理思想及制度，先后建立了以制度、流程、標準為系統(tǒng)的體系框架，解決了制度缺失、零散、陳舊、粗放等問題，通過優(yōu)化設(shè)計，探索出了科學(xué)的評價標準。三年以來，共梳理出適用的油田公司制度255項，清理廠內(nèi)制度122項，廢止14項，經(jīng)過歸集、整合使廠內(nèi)制度體系“瘦身”為45項，并專門印發(fā)《錦州采油廠規(guī)章制度匯編》，形成了一套統(tǒng)一的工作標準。著眼制度宣貫，推行“大三講”模式。我廠一直以來將提高干部員工的制度意識放在首位，強調(diào)只有意識到位，才能執(zhí)行到位。通過黨政一把手工作例會上講制度、部門領(lǐng)導(dǎo)日常講制度、作業(yè)區(qū)（大隊）領(lǐng)導(dǎo)下達任務(wù)時講制度的“三講”模式，著力宣傳制度管理的重要意義，提高全體員工的合規(guī)意識。在提升管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，采取分層級的培訓(xùn)方式，對油田公司發(fā)布的環(huán)境保護管理辦法、企業(yè)年金實施辦法等53項重要制度，組織協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)部門開展全廠范圍內(nèi)培訓(xùn)。對概預(yù)算與定額管理辦法等191項業(yè)務(wù)性較強的制度，采取專項學(xué)習(xí)的方式組織相關(guān)崗位人員進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，“三講“培訓(xùn)宣貫率和參與率達到100%。為了達到宣貫預(yù)期效果，采用意見征集與效果測試的方式對培訓(xùn)效果進行調(diào)查、跟蹤和驗證。

掌控監(jiān)督效果，完善“三檢”工作機制。所謂“三檢”即“日常檢查、專項檢查、聯(lián)合檢查”相結(jié)合的模式。一是在制度檢查中引用安全管理的“直線責(zé)任、屬地管理、有感領(lǐng)導(dǎo)”理念，在具體操作中，制度部門發(fā)揮主動權(quán)，不等不靠，主動推動本單位規(guī)章制度在各項工作中的執(zhí)行；二是充分利用采油廠量化考核平臺，以量化的考核標準促進制度的執(zhí)行，該機制運行以來，共檢查發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行問題93項，目前均已整改；三是企管法規(guī)科抽取覆蓋面廣、代表性強的油田公司重要制度與相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合抽查，在審計檢查、內(nèi)控測試及各業(yè)務(wù)部門檢查中同步檢查制度執(zhí)行情況。最終使制度管理執(zhí)行 有標準、考核有尺度、效果有評價，使全體員工在認知上形成對制度的敬畏。

三、提升法律素養(yǎng)，豐富教育內(nèi)容，營造全員守法新風(fēng)尚

在企管法規(guī)處的大力支持下，我們將法律管理人才職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)相結(jié)合，將業(yè)務(wù)工作與案例教育相結(jié)合，自覺營造出鉆研法律知識及法學(xué)理論的濃厚氛圍。在科室成員中取得國家法律顧問資格6人，占比達75%，其中2人具備律師執(zhí)業(yè)資格。在注重專業(yè)人員法律素養(yǎng)培養(yǎng)的同時，我廠始終注重加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，將學(xué)法用法工作納入中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過開展以憲法為核心的各類法律知識的學(xué)習(xí)及多樣的普法學(xué)習(xí)活動，領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理的能力和水平得到有效提高。

同時，我們認識到，員工是企業(yè)的主體，推進依法治企的關(guān)鍵是要引導(dǎo)廣大員工敬畏和尊崇法律，遵章守紀、依法辦事。三年來，共組織宣傳活動20余次，印發(fā)宣傳手冊15期共計4000余冊，做到人手一冊，并開設(shè)基層大講堂，通過開展法律故事、案例教育專題講座等形式，提高干部員工的法律意識和法律素質(zhì)。

經(jīng)過幾年的探索與實踐，我們愈發(fā)清醒地意識到，只有在法治軌道上推動企業(yè)發(fā)展，才是健康的發(fā)展、科學(xué)的發(fā)展。油田公司在推進穩(wěn)健發(fā)展的進程中，不斷強調(diào)依法經(jīng)營、合 規(guī)管理的重要性，更是充分體現(xiàn)了油田公司對依法治企的高度重視。因此，在今后的工作中，我們將始終注重堅持依法治企，以規(guī)治企，堅持用法治的思維審視發(fā)展問題、謀劃發(fā)展路徑、破解發(fā)展難題，堅持在法律的框架內(nèi)推動企業(yè)向前發(fā)展。