第一篇：養(yǎng)老改革：公務(wù)員養(yǎng)老保險由單位和個人繳費(fèi)

養(yǎng)老改革：公務(wù)員養(yǎng)老保險由單位和個人繳費(fèi)

養(yǎng)老保險破除“雙軌制”的改革終于有了確切消息。昨天，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告稱，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過，公務(wù)員養(yǎng)老保險由單位和個人繳費(fèi)。

焦點(diǎn)

養(yǎng)老保險改革方案擬定全國同步實(shí)施

馬凱在報告中稱，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

馬凱表示，改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。“一個統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實(shí)行單位和個人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾?！拔鍌€同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。

解讀

養(yǎng)老金并軌后差距逐步縮小

問：公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老金卻能享受到80%甚至90%的養(yǎng)老金替代率，退休金約為在職工資的八九成；企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金，養(yǎng)老金卻只有在職工資的約4成，養(yǎng)老雙軌制待遇差距大的根本之一即養(yǎng)老金替代率，替代率在“雙軌制”并軌后會很快就趨同嗎？

答：北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)教授認(rèn)為，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度這一大前提，說明機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率必將逐步拉近。但二者差別過大，立即趨同并不可能，逐步并軌才能確保改革平穩(wěn)實(shí)施。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、中國社會保險學(xué)會理事孫潔教授認(rèn)為，為體現(xiàn)改革決心，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率至少應(yīng)該先降低10%至15%。相對小幅的降低水平，更利于改革推行。

李實(shí)認(rèn)為，國家應(yīng)確立機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率逐步下調(diào)的機(jī)制，并確定逐年下調(diào)比例。如通過8—10年時間，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率水平逐步拉近至只有10%至20%的差距。

改革初期或分三類養(yǎng)老基金

問：2013年19個省級地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期職工養(yǎng)老保險基金收不抵支，缺口共計1702億元。養(yǎng)老金雙軌制并軌后，是否意味著職工養(yǎng)老保險基金要為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員發(fā)養(yǎng)老金？

答：李實(shí)分析，從理想狀態(tài)或最終目標(biāo)來說，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位既然要建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，最終就應(yīng)使三者統(tǒng)一使用一個社會保險基金，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度一體化，并由統(tǒng)一基金同時為三類人員發(fā)放養(yǎng)老金。在統(tǒng)一制度下，三類人員完全根據(jù)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)比例的多寡，來計算最終應(yīng)得的待遇。

但從實(shí)際看，并軌后黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老金替代率在改革初期預(yù)計不會統(tǒng)一，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也會不盡相同。因養(yǎng)老保險目前還存在個人繳費(fèi)是小頭，基金支付和財政補(bǔ)助才是養(yǎng)老金構(gòu)成大頭的情況。再考慮到黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員參保初期個人繳費(fèi)積累少的問題，為避免出現(xiàn)職工養(yǎng)老保險基金背上新加入的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇這一沉重包袱的情況，李實(shí)認(rèn)為，還是應(yīng)分別設(shè)立黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的三個養(yǎng)老保險基金。并軌初期，三個“池子”的資金并不互通，只為所屬人員發(fā)放養(yǎng)老金。

實(shí)行新老有別政策利推改革

問：根據(jù)報告，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，且改革在全國范圍同步實(shí)施。即將退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、新入職人員、在職人員，會否區(qū)別對待？

答：人社部專家咨詢委員會專家、中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈教授表示，采取新老有別的政策，是改革順利推行的重要措施。“老人”和“中人”都有社保視同繳納的階段，繼續(xù)認(rèn)可這一繳費(fèi)工齡很重要。而新人則需要全程自己交費(fèi)。至于繳費(fèi)工齡在并軌后如何折算退休待遇，還需要有關(guān)部門后續(xù)出臺相關(guān)細(xì)則加以明確。

改革后公務(wù)員工資或現(xiàn)普漲

問：養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，是否意味著公務(wù)員即將普漲甚至大漲工資，變成由財政買單的局面？

答：對于完善工資制度，孫潔提出，由于無法直接介入企業(yè)的工資發(fā)放問題，這應(yīng)該主要針對的是公務(wù)員群體。當(dāng)前我國西部地區(qū)公務(wù)員和基層公務(wù)員確實(shí)存在工資水平相對較低的問題。一些基層公務(wù)員2000余元的收入，自己負(fù)擔(dān)各項(xiàng)社保繳費(fèi)相對困難。對此，一方面應(yīng)優(yōu)先提高西部公務(wù)員和基層公務(wù)員的工資水平；另一方面應(yīng)整體建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，使得升遷無望的基層公務(wù)員起碼可以得到收入的上升通道，名正言順地漲工資。

李實(shí)建議在結(jié)合各地物價和社會平均工資的基礎(chǔ)上，為各級公務(wù)員進(jìn)一步制定更明確的工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁地方隨意為公務(wù)員增發(fā)津補(bǔ)貼。他預(yù)計改革后公務(wù)員工資有可能實(shí)現(xiàn)普漲，但大幅增長的可能性則較小。

建議職業(yè)年金設(shè)準(zhǔn)入門檻

問：職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，因養(yǎng)老雙軌制并軌而縮小的養(yǎng)老待遇差距，是否會因職業(yè)年金被強(qiáng)制推行，企業(yè)年金則自愿建立，再次拉大？

答：李實(shí)分析，無論職業(yè)年金還是企業(yè)年金，其定位都應(yīng)是一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險。職業(yè)年金一旦采取與基本養(yǎng)老保險制度同步建立的模式，因預(yù)計其主要由財政撥款，可能不僅會普遍建立且會具強(qiáng)制性。這會使職業(yè)年金不再具有補(bǔ)充養(yǎng)老保險的定位，建議有關(guān)部門不要在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中全面推行職業(yè)年金，而要設(shè)置準(zhǔn)入條件或明確只有部分符合相關(guān)條件的特殊對象才能享受職業(yè)年金。

調(diào)查

養(yǎng)老金差距大約五成人不滿

中國在職公務(wù)員數(shù)量約為700萬，126萬個各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金無需自己支付，直接由財政統(tǒng)一支付，而社會企業(yè)單位則由單位和個人按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。

全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會對于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)情況做了調(diào)研，根據(jù)調(diào)研報告提供的數(shù)據(jù)，49%的被調(diào)查者對機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

今年5月開始全國人大財經(jīng)委成立了調(diào)研組，從基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、社會救助制度等幾個方面為重點(diǎn)，進(jìn)行了專題調(diào)研。

調(diào)研報告指出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險雙軌制亟待解決。這一結(jié)論是依據(jù)調(diào)研組在中國人大網(wǎng)一份問卷調(diào)查得出，據(jù)悉，根據(jù)這份調(diào)查問卷，49%的被調(diào)查者對機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

上世紀(jì)90年代初開始的企業(yè)養(yǎng)老保險改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位并未參加，雖然后來一些地方開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)，但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費(fèi)，體制機(jī)制沒有根本改變。在調(diào)研中，各地也反映雙軌制是當(dāng)前社保制度不公平方面的突出問題。

調(diào)研報告還指出，企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大。甘肅省有關(guān)部門向調(diào)研組反映，2014年全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休費(fèi)水平為月人均3227元，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平為月人均2065元。一些國有企業(yè)的退休職工，當(dāng)時接受國家分配到企業(yè)工作，退休后養(yǎng)老金遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和自己條件相當(dāng)?shù)母刹柯毠さ耐诵萁?，對雙軌制很有意見，企業(yè)管理人員和具有高級技術(shù)職稱的退休職工意見更大。

另外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補(bǔ)助等福利標(biāo)準(zhǔn)不同，進(jìn)一步拉大了待遇差距。

調(diào)研報告還指出，雙軌制也影響了人員在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不用繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，也沒有個人賬戶。企業(yè)職工要繳費(fèi)，有個人賬戶。人員流動時存在繳費(fèi)記錄的差別，影響到將來的養(yǎng)老保險待遇。從完善制度體系的角度看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工也是養(yǎng)老保險制度最后未覆蓋的領(lǐng)域，應(yīng)該將各類人群納入到基本養(yǎng)老保險的制度體系內(nèi)。

舉措

研究制定漸進(jìn)式延遲退休

馬凱提到，要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一規(guī)范制度和政策。職工養(yǎng)老保險要在完善省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，合理劃分中央和地方籌資與支付責(zé)任，統(tǒng)籌基金的使用和管理，增強(qiáng)基金的互濟(jì)性和抗風(fēng)險能力。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實(shí)行基金省級統(tǒng)一管理，化解基金管理分散化的風(fēng)險。全面推進(jìn)和完善基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，有條件的地區(qū)加快探索省級統(tǒng)籌，縮小地區(qū)間、人群間政策差別。

值得注意的是，馬凱提到，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比。

同時，要完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施，加快建立完善經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，加快建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加大扶持慈善事業(yè)發(fā)展力度，研究建立慈善幫扶與社會救助制度之間的銜接機(jī)制，發(fā)揮政府保基本、兜底線的作用。

還要加快建立全國統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，做好跨地區(qū)、跨制度社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接、異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算等工作。加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)各項(xiàng)社保統(tǒng)一征收管理，提高管理服務(wù)的質(zhì)量和效率。

此外，還要抓緊制定基本醫(yī)療保險條例、全國社會保障基金管理?xiàng)l例，修訂失業(yè)保險條例，盡快形成比較完善的社會保障法治體系。

將實(shí)施全民參保登記計劃

國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告指出，我國將實(shí)施全民參保登記計劃，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險人員全覆蓋。

報告說，2020年我國人口預(yù)計達(dá)到14.3億人，為實(shí)現(xiàn)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的目標(biāo)，國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定并開始實(shí)施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點(diǎn)的全民參保登記計劃。

通過優(yōu)化政策、加強(qiáng)宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法、提升服務(wù)、逐人逐戶登記確認(rèn)等措施，力爭使基本養(yǎng)老保險制度覆蓋人數(shù)在2017年達(dá)到9億人，到2020年達(dá)到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時，鞏固全民醫(yī)保成果，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險，工傷、失業(yè)、生育保險基本覆蓋職業(yè)群體。

調(diào)研報告

社會保險基金僅6地區(qū)真正省級統(tǒng)籌

建議抓緊啟動基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌

全國人大財經(jīng)委調(diào)研報告指出，目前社會保險基金統(tǒng)籌層次低。2013年底，在31個省、市、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中，職工養(yǎng)老保險基金按照實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)，有28個實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，但按照基金在全省區(qū)市范圍內(nèi)統(tǒng)收統(tǒng)支的標(biāo)準(zhǔn)，只有6個實(shí)現(xiàn)了真正意義上的省級統(tǒng)籌，其中包括京、津、滬三個直轄市和社保資金主要依靠中央財政轉(zhuǎn)移支付的西藏、青海。

財經(jīng)委認(rèn)為，統(tǒng)籌層次低使得各統(tǒng)籌地區(qū)社會保險負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問題難以解決。如2013年全國19個省級地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期職工養(yǎng)老保險基金收不抵支，缺口共計1702億元，需要中央財政補(bǔ)助；其他13個省級地區(qū)當(dāng)期收大于支，基金結(jié)余4042億元?；鹑笨谂c結(jié)余并存，財政補(bǔ)助與基金閑置并存，未能發(fā)揮出一個覆蓋數(shù)億人的保險制度應(yīng)具有的風(fēng)險分散和互濟(jì)保障功能。

此外，統(tǒng)籌層次低拉大了各地在繳費(fèi)和待遇水平上的差距。調(diào)研報告舉例稱，2013年四川省和浙江省的職工養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)率分別是20%和14%，而月人均基本養(yǎng)老金分別是1525元和2500元。省份內(nèi)不同地區(qū)的差距也很大，廣東省韶關(guān)市和深圳市的職工養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)率分別是20%和13%，而月人均基本養(yǎng)老金分別是1744元和3635元。地區(qū)間高待遇、低繳費(fèi)和低待遇、高繳費(fèi)并存的現(xiàn)象不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

報告同時還指出，較低的統(tǒng)籌層次是社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難的根本原因。因此建議抓緊啟動基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。并表示，“十二五”規(guī)劃也明確要求實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，目前時間已過大半，如期完成目標(biāo)的任務(wù)很重，必須加大工作力度。要按照資金統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一調(diào)劑使用的標(biāo)準(zhǔn)，盡快實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌，為下一步基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌做好準(zhǔn)備。要抓緊研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的實(shí)施方案，注重新舊制度的銜接和平穩(wěn)過渡。合理界定中央和地方社會保障事權(quán)劃分與支出責(zé)任，建立與基金統(tǒng)籌層次相適應(yīng)的財力保障機(jī)制，完善社會保險基金預(yù)算編制制度。建立與全國統(tǒng)籌相匹配的信息管理系統(tǒng)。醫(yī)療保險和其他社會保險也要依法盡快實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌。

社保基金貶值嚴(yán)重投資渠道狹窄

建議改革社?；鹜顿Y管理體制機(jī)制

調(diào)研報告還指出，我國社?；鹳H值嚴(yán)重。2013年底職工的五項(xiàng)社會保險基金累計結(jié)余4.2萬億，加上城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的基金結(jié)余共約4.6萬億。2007年至2013年社?；鹉昃找媛?.2%，遠(yuǎn)低于同期居民消費(fèi)價格指數(shù)3.8%的漲幅，資金貶值嚴(yán)重，各地對此反應(yīng)強(qiáng)烈。

對此，財經(jīng)委認(rèn)為，社會保險作為國家舉辦的公共事務(wù)，由參保人承擔(dān)主要繳費(fèi)責(zé)任，資金貶值影響了參保積極性和待遇水平。

調(diào)研報告對于造成社?；鹳H值的原因進(jìn)行了分析，認(rèn)為其投資渠道狹窄，按現(xiàn)行政策規(guī)定，社?；鹪诹舫鲆欢ń痤~用于當(dāng)期發(fā)放后，應(yīng)全部用來購買國債和存入專戶。各地購買的國債數(shù)額有限，90%以上的社保資金都是以銀行存款形式存在，其中活期存款接近一半。與此同時，財經(jīng)委分析，社保基金尚未建立專業(yè)化的投資體制和市場化的運(yùn)營機(jī)制。

鑒于此，建議改革社?；鹜顿Y管理的體制機(jī)制，推進(jìn)基金投資的市場化、多元化。建立有效的投資風(fēng)險控制、績效評價以及責(zé)任追究機(jī)制。在基金治理機(jī)制比較完善、投資管理能力明顯提高的基礎(chǔ)上，拓寬基金的投資渠道。根據(jù)國務(wù)院和省級政府在社會保障上的事權(quán)劃分，明確相應(yīng)的職責(zé)和投資權(quán)限，研究設(shè)立相應(yīng)的資金管理機(jī)構(gòu)，行使委托人職責(zé)，制定投資決策。京華時報記者孫乾趙鵬

專家觀點(diǎn)

提高參保者待遇減少阻力

我國人口紅利將逐步消失，勞動力需求也不斷增加，李實(shí)認(rèn)為，這確實(shí)正在影響我國的國際競爭力。同時，我國大多數(shù)女性50歲的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)相對國際而言，也確實(shí)顯得較早。因此在養(yǎng)老金雙軌制并軌啟動后，延遲退休年齡確實(shí)是一項(xiàng)不得不進(jìn)行調(diào)整的政策。由于女性退休年齡較早，建議有關(guān)部門可考慮先行提高女性的退休年齡。但鑒于目前一些公眾并不愿意提高退休年齡，尤其是一些中低收入者，對此更是持反對態(tài)度。因此有關(guān)部門可先行設(shè)計更好的激勵政策，例如延遲退休5年，這5年獲得的社保待遇是此前5年的兩倍甚至更高。通過提高參保者待遇水平的方式，來減少延遲退休政策的推行阻力。

第二篇：養(yǎng)老改革個人繳費(fèi)定論

事業(yè)單位養(yǎng)老改革個人繳費(fèi)成定論 誰埋單難題待解

2014年04月11日

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機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革個人繳費(fèi)已成定論，單位繳費(fèi)無來源“卡殼”改革，“誰來埋單”難題待解

郭晉暉

在北京一所工科大學(xué)當(dāng)副教授的王文云每個月工資有6000多元，在她的工資單上并沒有“養(yǎng)老保險”這一項(xiàng)，和全國4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員一樣，王文云不需要為未來的養(yǎng)老繳費(fèi)。

然而一旦機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革啟動，這一情況將發(fā)生根本改變?！兜谝回斀?jīng)日報》記者從多個渠道獲悉，雖然機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革最終方案還未出爐，但公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險這一原則已經(jīng)確定。

雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革個人繳費(fèi)已成定論，但“誰來埋單”這個難題不解決，這一輪的改革則很有可能將像7年前一樣陷入泥潭。

“雙軌制”破題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革今年又一次被寫入了政府工作報告，它是正在制定中的養(yǎng)老保險頂層設(shè)計中的重要組成部分。

清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏接受本報記者采訪時表示，從2008年開始國務(wù)院下發(fā)文件進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革到2013年，政府的思路是“事業(yè)單位先改，公務(wù)員暫時不動”，但經(jīng)過去年一年全民社保大討論之后，改革思路已經(jīng)發(fā)生變化，下一步機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步進(jìn)行改革將是大概率事件。人社部部長尹蔚民多次在公開場合表示，將按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式，改革機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，破除養(yǎng)老保險“雙軌制”，同時建立體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金制度。

這是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的大方向，簡單而言就是像企業(yè)一樣，雇主繳費(fèi)參加社會統(tǒng)籌，個人繳費(fèi)建立個人賬戶，同時單位和個人共同繳費(fèi)建立職業(yè)年金。按照現(xiàn)行費(fèi)率，單位繳費(fèi)為20%入社會統(tǒng)籌，個人繳費(fèi)8%入個人賬戶；職/

5業(yè)年金最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為16%，其中單位個人分別繳納8%。這樣算來，單位和個人的總費(fèi)率最高將達(dá)44%。

中央文件尚未出臺，一些地方已經(jīng)謀動。《第一財經(jīng)日報》記者在調(diào)查時獲悉，3月中旬，廣東省人社廳派出了一個調(diào)研小組去中山市調(diào)研機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。在此之前，他們已經(jīng)派專人對事業(yè)單位養(yǎng)老改革進(jìn)行測算。

廣東省人社廳一位副廳長在內(nèi)部會議上表示，中央層面將在今年出臺機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的文件，廣東省將會結(jié)合本省實(shí)際制定改革的實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則的基本方向是建立統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法和待遇調(diào)整辦法，同步建立職業(yè)年金，目的是做到新老制度銜接，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

本報記者在廣東調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，廣東一些市縣比如中山、珠海、湛江等地區(qū)，這十多年來公務(wù)員一直都是繳納養(yǎng)老金的。其中中山市最為典型，公務(wù)員個人和財政都拿出“真金白銀”來按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳費(fèi)。

楊燕綏把當(dāng)前地方公務(wù)員養(yǎng)老保險改革進(jìn)行的一些試點(diǎn)概括為兩種，一是“進(jìn)口改出口不改”，類似于中山；二是“進(jìn)口小改出口不改”，一些地區(qū)公務(wù)員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到8%，只做到5%，甚至只有2%~3%。各地改革的共同點(diǎn)是，不管繳費(fèi)多少和計發(fā)方式的變化，最終領(lǐng)取的還是按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位的高替代率來計算，并不改變待遇水平。

誰來埋單？

國務(wù)院事業(yè)單位改革文件下發(fā)7年來，試點(diǎn)各地紋絲不動的最根本原因并非公眾所認(rèn)為的——這部分人更有話語權(quán)，而是因?yàn)檫@項(xiàng)改革背后所面臨的財務(wù)困局。

在楊燕綏看來，公務(wù)員改革相對是容易的，他們個人繳費(fèi)可以通過漲工資來實(shí)現(xiàn)平衡，雇主繳費(fèi)財政也可以安排資金?！笆聵I(yè)單位就難了，面對如此龐大的公共部門，可以明確預(yù)計，各級財政不愿意也沒能力為他們埋單，事業(yè)單位并沒有收入來源來解決這一問題?！睏钛嘟椪f。

王文云每月扣除需要向?qū)W校后勤部門支付的房租、停車費(fèi)等諸多費(fèi)用之后，她實(shí)際拿到手的只有不到4000元，這個收入水平在北京來說并不算高。

按照現(xiàn)行的改革方案，個人賬戶和職業(yè)年金的繳費(fèi)比例總計將最高達(dá)到

16%，這意味著她每個月還將拿出720元為養(yǎng)老儲蓄，這對于她來說并不是一筆小數(shù)目，將直接影響到她的當(dāng)期消費(fèi)。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍在接受本報記者采訪時表示，公共部門的雇員勞動收入仍然是高度計劃的，它不包含養(yǎng)老的剩余權(quán)益，他們的工資水平低于同等條件下市場化部門人員，這些雇員等于交了“隱形稅”，退休金的高水平只是雇員工資的延期支付。“這些公共部門一旦個人進(jìn)行繳費(fèi)將破壞現(xiàn)有薪酬結(jié)構(gòu)的平衡，將會對這些部門人員的穩(wěn)定性造成影響?！崩钫湔f。

而一旦進(jìn)行改革，比王文云更焦慮的是她的校長。作為雇主，學(xué)校必須為老師繳納20%的社會統(tǒng)籌，還應(yīng)該繳納最高達(dá)8%的職業(yè)年金。

“這筆額外的支出如果讓學(xué)校來出，學(xué)校只能亂收費(fèi)，政策也不允許，如果讓財政來出，財政預(yù)算中現(xiàn)在也沒有這一項(xiàng)?！币晃恢槿耸繉Ρ緢笥浾弑硎?。從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，公務(wù)員改革的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于事業(yè)單位，公務(wù)員作為財政供養(yǎng)人員，即使財政為他們繳費(fèi)只是從一個口袋轉(zhuǎn)向另一個口袋，財政甚至可以為公務(wù)員“記空賬”，到他們退休時一并補(bǔ)發(fā)他們。

“一旦改革，財政肯定不會為所有的事業(yè)單位埋單，按照事業(yè)單位分類改革的方案，行政類和公益類中一部分參照公務(wù)員管理單位，比如中小學(xué)基礎(chǔ)教育等，財政還有可能負(fù)擔(dān)，對于公立醫(yī)院、科研院所、大中專院校等公益類事業(yè)單位財政完全出資的可能性很小?！鄙鲜鲋槿耸勘硎荆舾母锖笕匀挥韶斦?fù)擔(dān)，也就沒有改革的必要了。

昂貴的改革

總費(fèi)率高達(dá)44%的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革將成為一項(xiàng)昂貴的改革。楊燕綏認(rèn)為，僅公務(wù)員啟動養(yǎng)老改革一項(xiàng)，財政初期需要支付三筆錢：一是公務(wù)員過去工作年限的視同繳費(fèi)；二是當(dāng)期繳費(fèi)入統(tǒng)籌賬戶的20%，入職業(yè)年金的8%；三是執(zhí)行“老人老制度”人群當(dāng)期的養(yǎng)老金。

深圳的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。2010年深圳全市行政機(jī)關(guān)全面啟動公務(wù)員分類管理改革，從增量開始進(jìn)行公務(wù)員養(yǎng)老保險改革，新聘任人員簽訂勞動合同，購買社會養(yǎng)老保險。2012年8月，深圳市事業(yè)單位也進(jìn)行了同樣的改革，2013年底，深圳市遞交方案，對改革之前參加工作的“委任制”公務(wù)員進(jìn)行養(yǎng)老保險改革。

深圳為公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員購買養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)為每月工資的21%，其中單位繳13%、個人繳8%。購買地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險，繳費(fèi)比例為繳費(fèi)工資的1%，由單位繳納。考核合格的，由財政每月按工資的一定比例繳交職業(yè)年金，待退休后領(lǐng)取，繳交比例暫定為8%，月工資總額超過城鎮(zhèn)在崗月平均工資3倍以上的，繳交比例為9%。

由于深圳社會統(tǒng)籌的繳費(fèi)基數(shù)13%低于全國20%的水平，深圳機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)總比達(dá)到30%，遠(yuǎn)高于企業(yè)職工的繳費(fèi)水平。若按此繳費(fèi)水平，退休之后養(yǎng)老保險的替代率與改革之前差別不會太大。

楊燕綏對于財政出資來進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老改革持悲觀態(tài)度。她認(rèn)為，深圳經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驁?zhí)行的前提是財力支撐。在中國的很多地區(qū)，有限的財政收入能夠解決公務(wù)員和基礎(chǔ)教育老師的工資已經(jīng)很吃力了，很難再拿出額外的財力來進(jìn)行養(yǎng)老保險改革。

公平之辯

追求公平是養(yǎng)老保險制度并軌的首要目的，但按照當(dāng)前像復(fù)制企業(yè)職工養(yǎng)老保險模式的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革在實(shí)際操作中很難做到公平。

未來最大的不公平將是年金的差異，有沒有年金將成為職工養(yǎng)老金替代率的決定因素?，F(xiàn)在中國的企業(yè)年金仍然是“富人俱樂部”，當(dāng)前全國參加企業(yè)年金的職工只有2000萬人，而且絕大多數(shù)都是國有大型壟斷企業(yè)。

制度允許所有的參保企業(yè)為職工建立年金，并于去年底出臺了年金的個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策，但現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的高費(fèi)率嚴(yán)重擠壓了年金的空間。

楊燕綏說，企業(yè)年金發(fā)展最大的瓶頸在于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)率過高，一般企業(yè)沒有能力再為職工建立年金。公務(wù)員的職業(yè)年金可以由財政埋單，財政無法顧及的事業(yè)單位就會出現(xiàn)千差萬別的情況，她預(yù)計大部分事業(yè)單位也沒有能力建立年金。

“何為養(yǎng)老金的公平”同樣讓王文云困惑，她博士畢業(yè)在高校工作每個月的工資只有6000元，而她同學(xué)本科畢業(yè)之后在一家外企工作，如今年薪已經(jīng)50萬。

“同學(xué)說我退休之后會比他拿的錢多，這樣不公平，可是在職的時候，他比我有錢得多，我比他學(xué)歷還高，只不過進(jìn)了體制內(nèi)就和他收入相差這么多，難道我就會覺得公平嗎？”王文云說。

李珍認(rèn)為，企業(yè)職工養(yǎng)老待遇較低是有很多原因的，比如繳費(fèi)時間過短，公共部門退休金要求最低工作年限是30年，而職工養(yǎng)老保險只要求15年。公共部門雇員的平均工作年限會在35年左右，而職工養(yǎng)老保險平均繳費(fèi)年限已從制度之初的32.5年下降到2012年的29年左右，前者比后者多5~6年的貢獻(xiàn)。

社會保險不是社會福利，它講求權(quán)利和義務(wù)的對等?，F(xiàn)在很多企業(yè)參保人待遇低，與繳費(fèi)年限過短(很多中小企業(yè)的靈活就業(yè)人員只繳納15年就停止了繳費(fèi))、繳費(fèi)基數(shù)過低(只按照社會平均工資的60%)有直接關(guān)系。

面對事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的財務(wù)困境，楊燕綏說，還有一種可能就是財政當(dāng)期不出錢，只啟動個人繳費(fèi)，對參保人的視同繳費(fèi)和社會統(tǒng)籌都記賬，到這部分人退休的時候再一并補(bǔ)齊。這樣做的結(jié)果是加重制度內(nèi)的不公平。

“機(jī)關(guān)事業(yè)單位總計有4000萬人，現(xiàn)在企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保人也才3個億，若這部分人沒有單位繳費(fèi)，就相當(dāng)于制度中十分之一的部分在空轉(zhuǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的加入不僅不能緩解基金的壓力，還可能加大制度的風(fēng)險。”楊燕綏說。

無論是楊燕綏還是李珍，她們都認(rèn)為并軌是必然的，但簡單向企業(yè)職工養(yǎng)老制度并軌是不可行的，必須先對企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進(jìn)行根本性的改革。

楊燕綏認(rèn)為，養(yǎng)老保險改革首先必須區(qū)分公共品和準(zhǔn)公共品，作為公共品的基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以講公平，消除身份的差異，人人老了都可以領(lǐng)到差不多的吃飯錢，而個人賬戶則作為準(zhǔn)公共品，根據(jù)工作年限、繳費(fèi)多少而人與人不同。政府可以管吃飯，但老年人生活的改善必須靠自己的積累。

第三篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革個人繳費(fèi)已成定論

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革個人繳費(fèi)已成定論

2014年04月11日 08:11

來源：第一財經(jīng)日報

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機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革個人繳費(fèi)已成定論，單位繳費(fèi)無來源“卡殼”改革，“誰來埋單”難題待解 無論是楊燕綏還是李珍，她們都認(rèn)為并軌是必然的，但簡單向企業(yè)職工養(yǎng)老制度并軌是不可行的，必須先對企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進(jìn)行根本性的改革。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革個人繳費(fèi)已成定論，單位繳費(fèi)無來源“卡殼”改革，“誰來埋單”難題待解

郭晉暉

在北京一所工科大學(xué)當(dāng)副教授的王文云每個月工資有6000多元，在她的工資單上并沒有“養(yǎng)老保險”這一項(xiàng)，和全國4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員一樣，王文云不需要為未來的養(yǎng)老繳費(fèi)。

然而一旦機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革啟動，這一情況將發(fā)生根本改變?！兜谝回斀?jīng)日報》記者從多個渠道獲悉，雖然機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革最終方案還未出爐，但公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險這一原則已經(jīng)確定。

雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革個人繳費(fèi)已成定論，但“誰來埋單”這個難題不解決，這一輪的改革則很有可能將像7年前一樣陷入泥潭。

“雙軌制”破題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革今年又一次被寫入了政府工作報告，它是正在制定中的養(yǎng)老保險頂層設(shè)計中的重要組成部分。

清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏接受本報記者采訪時表示，從2008年開始國務(wù)院下發(fā)文件進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革到2013年，政府的思路是“事業(yè)單位先改，公務(wù)員暫時不動”，但經(jīng)過去年一年全民社保大討論之后，改革思路已經(jīng)發(fā)生變化，下一步機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步進(jìn)行改革將是大概率事件。

人社部部長尹蔚民多次在公開場合表示，將按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式，改革機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，破除養(yǎng)老保險“雙軌制”，同時建立體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金制度。

這是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的大方向，簡單而言就是像企業(yè)一樣，雇主繳費(fèi)參加社會統(tǒng)籌，個人繳費(fèi)建立個人賬戶，同時單位和個人共同繳費(fèi)建立職業(yè)年金。按照現(xiàn)行費(fèi)率，單位繳費(fèi)為20%入社會統(tǒng)籌，個人繳費(fèi)8%入個人賬戶；職業(yè)年金最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為16%，其中單位個人分別繳納8%。這樣算來，單位和個人的總費(fèi)率最高將達(dá)44%。

中央文件尚未出臺，一些地方已經(jīng)謀動?！兜谝回斀?jīng)日報》記者在調(diào)查時獲悉，3月中旬，廣東省人社廳派出了一個調(diào)研小組去中山市調(diào)研機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。在此之前，他們已經(jīng)派專人對事業(yè)單位養(yǎng)老改革進(jìn)行測算。

廣東省人社廳一位副廳長在內(nèi)部會議上表示，中央層面將在今年出臺機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的文件，廣東省將會結(jié)合本省實(shí)際制定改革的實(shí)施細(xì)則。

實(shí)施細(xì)則的基本方向是建立統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法和待遇調(diào)整辦法，同步建立職業(yè)年金，目的是做到新老制度銜接，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

本報記者在廣東調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，廣東一些市縣比如中山、珠海、湛江等地區(qū)，這十多年來公務(wù)員一直都是繳納養(yǎng)老金的。其中中山市最為典型，公務(wù)員個人和財政都拿出“真金白銀”來按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳費(fèi)。

楊燕綏把當(dāng)前地方公務(wù)員養(yǎng)老保險改革進(jìn)行的一些試點(diǎn)概括為兩種，一是“進(jìn)口改出口不改”，類似于中山；二是“進(jìn)口小改出口不改”，一些地區(qū)公務(wù)員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到8%，只做到5%，甚至只有2%~3%。各地改革的共同點(diǎn)是，不管繳費(fèi)多少和計發(fā)方式的變化，最終領(lǐng)取的還是按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位的高替代率來計算，并不改變待遇水平。

誰來埋單？

國務(wù)院事業(yè)單位改革文件下發(fā)7年來，試點(diǎn)各地紋絲不動的最根本原因并非公眾所認(rèn)為的——這部分人更有話語權(quán)，而是因?yàn)檫@項(xiàng)改革背后所面臨的財務(wù)困局。

在楊燕綏看來，公務(wù)員改革相對是容易的，他們個人繳費(fèi)可以通過漲工資來實(shí)現(xiàn)平衡，雇主繳費(fèi)財政也可以安排資金?！笆聵I(yè)單位就難了，面對如此龐大的公共部門，可以明確預(yù)計，各級財政不愿意也沒能力為他們埋單，事業(yè)單位并沒有收入來源來解決這一問題?！睏钛嘟椪f。

王文云每月扣除需要向?qū)W校后勤部門支付的房租、停車費(fèi)等諸多費(fèi)用之后，她實(shí)際拿到手的只有不到4000元，這個收入水平在北京來說并不算高。

按照現(xiàn)行的改革方案，個人賬戶和職業(yè)年金的繳費(fèi)比例總計將最高達(dá)到16%，這意味著她每個月還將拿出720元為養(yǎng)老儲蓄，這對于她來說并不是一筆小數(shù)目，將直接影響到她的當(dāng)期消費(fèi)。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍在接受本報記者采訪時表示，公共部門的雇員勞動收入仍然是高度計劃的，它不包含養(yǎng)老的剩余權(quán)益，他們的工資水平低于同等條件下市場化部門人員，這些雇員等于交了“隱形稅”，退休金的高水平只是雇員工資的延期支付?！斑@些公共部門一旦個人進(jìn)行繳費(fèi)將破壞現(xiàn)有薪酬結(jié)構(gòu)的平衡，將會對這些部門人員的穩(wěn)定性造成影響?！崩钫湔f。

而一旦進(jìn)行改革，比王文云更焦慮的是她的校長。作為雇主，學(xué)校必須為老師繳納20%的社會統(tǒng)籌，還應(yīng)該繳納最高達(dá)8%的職業(yè)年金。

“這筆額外的支出如果讓學(xué)校來出，學(xué)校只能亂收費(fèi)，政策也不允許，如果讓財政來出，財政預(yù)算中現(xiàn)在也沒有這一項(xiàng)?！币晃恢槿耸繉Ρ緢笥浾弑硎尽?/p>

從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，公務(wù)員改革的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于事業(yè)單位，公務(wù)員作為財政供養(yǎng)人員，即使財政為他們繳費(fèi)只是從一個口袋轉(zhuǎn)向另一個口袋，財政甚至可以為公務(wù)員“記空賬”，到他們退休時一并補(bǔ)發(fā)他們。

“一旦改革，財政肯定不會為所有的事業(yè)單位埋單，按照事業(yè)單位分類改革的方案，行政類和公益類中一部分參照公務(wù)員管理單位，比如中小學(xué)基礎(chǔ)教育等，財政還有可能負(fù)擔(dān)，對于公立醫(yī)院、科研院所、大中專院校等公益類事業(yè)單位財政完全出資的可能性很小?！鄙鲜鲋槿耸勘硎荆舾母锖笕匀挥韶斦?fù)擔(dān)，也就沒有改革的必要了。

昂貴的改革

總費(fèi)率高達(dá)44%的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革將成為一項(xiàng)昂貴的改革。楊燕綏認(rèn)為，僅公務(wù)員啟動養(yǎng)老改革一項(xiàng)，財政初期需要支付三筆錢：一是公務(wù)員過去工作年限的視同繳費(fèi)；二是當(dāng)期繳費(fèi)入統(tǒng)籌賬戶的20%，入職業(yè)年金的8%；三是執(zhí)行“老人老制度”人群當(dāng)期的養(yǎng)老金。

深圳的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。2010年深圳全市行政機(jī)關(guān)全面啟動公務(wù)員分類管理改革，從增量開始進(jìn)行公務(wù)員養(yǎng)老保險改革，新聘任人員簽訂勞動合同，購買社會養(yǎng)老保險。2012年8月，深圳市事業(yè)單位也進(jìn)行了同樣的改革，2013年底，深圳市遞交方案，對改革之前參加工作的“委任制”公務(wù)員進(jìn)行養(yǎng)老保險改革。

深圳為公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員購買養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)為每月工資的21%，其中單位繳13%、個人繳8%。購買地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險，繳費(fèi)比例為繳費(fèi)工資的1%，由單位繳納?？己撕细竦模韶斦吭掳垂べY的一定比例繳交職業(yè)年金，待退休后領(lǐng)取，繳交比例暫定為8%，月工資總額超過城鎮(zhèn)在崗月平均工資3倍以上的，繳交比例為9%。

由于深圳社會統(tǒng)籌的繳費(fèi)基數(shù)13%低于全國20%的水平，深圳機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)總比達(dá)到30%，遠(yuǎn)高于企業(yè)職工的繳費(fèi)水平。若按此繳費(fèi)水平，退休之后養(yǎng)老保險的替代率與改革之前差別不會太大。

楊燕綏對于財政出資來進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老改革持悲觀態(tài)度。她認(rèn)為，深圳經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驁?zhí)行的前提是財力支撐。在中國的很多地區(qū)，有限的財政收入能夠解決公務(wù)員和基礎(chǔ)教育老師的工資已經(jīng)很吃力了，很難再拿出額外的財力來進(jìn)行養(yǎng)老保險改革。

公平之辯

追求公平是養(yǎng)老保險制度并軌的首要目的，但按照當(dāng)前像復(fù)制企業(yè)職工養(yǎng)老保險模式的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革在實(shí)際操作中很難做到公平。

未來最大的不公平將是年金的差異，有沒有年金將成為職工養(yǎng)老金替代率的決定因素。現(xiàn)在中國的企業(yè)年金仍然是“富人俱樂部”，當(dāng)前全國參加企業(yè)年金的職工只有2000萬人，而且

絕大多數(shù)都是國有大型壟斷企業(yè)。

制度允許所有的參保企業(yè)為職工建立年金，并于去年底出臺了年金的個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策，但現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的高費(fèi)率嚴(yán)重擠壓了年金的空間。

楊燕綏說，企業(yè)年金發(fā)展最大的瓶頸在于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)率過高，一般企業(yè)沒有能力再為職工建立年金。公務(wù)員的職業(yè)年金可以由財政埋單，財政無法顧及的事業(yè)單位就會出現(xiàn)千差萬別的情況，她預(yù)計大部分事業(yè)單位也沒有能力建立年金。

“何為養(yǎng)老金的公平”同樣讓王文云困惑，她博士畢業(yè)在高校工作每個月的工資只有6000元，而她同學(xué)本科畢業(yè)之后在一家外企工作，如今年薪已經(jīng)50萬。

“同學(xué)說我退休之后會比他拿的錢多，這樣不公平，可是在職的時候，他比我有錢得多，我比他學(xué)歷還高，只不過進(jìn)了體制內(nèi)就和他收入相差這么多，難道我就會覺得公平嗎？”王文云說。

李珍認(rèn)為，企業(yè)職工養(yǎng)老待遇較低是有很多原因的，比如繳費(fèi)時間過短，公共部門退休金要求最低工作年限是30年，而職工養(yǎng)老保險只要求15年。公共部門雇員的平均工作年限會在35年左右，而職工養(yǎng)老保險平均繳費(fèi)年限已從制度之初的32.5年下降到2012年的29年左右，前者比后者多5~6年的貢獻(xiàn)。

社會保險不是社會福利，它講求權(quán)利和義務(wù)的對等?，F(xiàn)在很多企業(yè)參保人待遇低，與繳費(fèi)年限過短(很多中小企業(yè)的靈活就業(yè)人員只繳納15年就停止了繳費(fèi))、繳費(fèi)基數(shù)過低(只按照社會平均工資的60%)有直接關(guān)系。

面對事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的財務(wù)困境，楊燕綏說，還有一種可能就是財政當(dāng)期不出錢，只啟動個人繳費(fèi)，對參保人的視同繳費(fèi)和社會統(tǒng)籌都記賬，到這部分人退休的時候再一并補(bǔ)齊。這樣做的結(jié)果是加重制度內(nèi)的不公平。

“機(jī)關(guān)事業(yè)單位總計有4000萬人，現(xiàn)在企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保人也才3個億，若這部分人沒有單位繳費(fèi)，就相當(dāng)于制度中十分之一的部分在空轉(zhuǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的加入不僅不能緩解基金的壓力，還可能加大制度的風(fēng)險?！睏钛嘟椪f。

無論是楊燕綏還是李珍，她們都認(rèn)為并軌是必然的，但簡單向企業(yè)職工養(yǎng)老制度并軌是不可行的，必須先對企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進(jìn)行根本性的改革。

楊燕綏認(rèn)為，養(yǎng)老保險改革首先必須區(qū)分公共品和準(zhǔn)公共品，作為公共品的基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以講公平，消除身份的差異，人人老了都可以領(lǐng)到差不多的吃飯錢，而個人賬戶則作為準(zhǔn)公共品，根據(jù)工作年限、繳費(fèi)多少而人與人不同。政府可以管吃飯，但老年人生活的改善必須靠自己的積累。

第四篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革個人繳費(fèi)已成定論

原標(biāo)題：養(yǎng)老保險“雙軌制”改革破冰聲

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革個人繳費(fèi)已成定論，單位繳費(fèi)無來源“卡殼”改革，“誰來埋單”難題待解

郭晉暉

在北京一所工科大學(xué)當(dāng)副教授的王文云每個月工資有6000多元，在她的工資單上并沒有“養(yǎng)老保險”這一項(xiàng)，和全國4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員一樣，王文云不需要為未來的養(yǎng)老繳費(fèi)。

然而一旦機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革啟動，這一情況將發(fā)生根本改變。《第一財經(jīng)日報》記者從多個渠道獲悉，雖然機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革最終方案還未出爐，但公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險這一原則已經(jīng)確定。

雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革個人繳費(fèi)已成定論，但“誰來埋單”這個難題不解決，這一輪的改革則很有可能將像7年前一樣陷入泥潭。

“雙軌制”破題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革今年又一次被寫入了政府工作報告，它是正在制定中的養(yǎng)老保險頂層設(shè)計中的重要組成部分。

清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏接受本報記者采訪時表示，從2008年開始國務(wù)院下發(fā)文件進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革到2013年，政府的思路是“事業(yè)單位先改，公務(wù)員暫時不動”，但經(jīng)過去年一年全民社保大討論之后，改革思路已經(jīng)發(fā)生變化，下一步機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步進(jìn)行改革將是大概率事件。

人社部部長尹蔚民多次在公開場合表示，將按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式，改革機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，破除養(yǎng)老保險“雙軌制”，同時建立體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金制度。

這是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的大方向，簡單而言就是像企業(yè)一樣，雇主繳費(fèi)參加社會統(tǒng)籌，個人繳費(fèi)建立個人賬戶，同時單位和個人共同繳費(fèi)建立職業(yè)年金。按照現(xiàn)行費(fèi)率，單位繳費(fèi)為20%入社會統(tǒng)籌，個人繳費(fèi)8%入個人賬戶；職業(yè)年金最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為16%，其中單位個人分別繳納8%。這樣算來，單位和個人的總費(fèi)率最高將達(dá)44%。

中央文件尚未出臺，一些地方已經(jīng)謀動。《第一財經(jīng)日報》記者在調(diào)查時獲悉，3月中旬，廣東省人社廳派出了一個調(diào)研小組去中山市調(diào)研機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。在此之前，他們已經(jīng)派專人對事業(yè)單位養(yǎng)老改革進(jìn)行測算。

廣東省人社廳一位副廳長在內(nèi)部會議上表示，中央層面將在今年出臺機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的文件，廣東省將會結(jié)合本省實(shí)際制定改革的實(shí)施細(xì)則。

實(shí)施細(xì)則的基本方向是建立統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法和待遇調(diào)整辦法，同步建立職業(yè)年金，目的是做到新老制度銜接，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

本報記者在廣東調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，廣東一些市縣比如中山、珠海、湛江等地區(qū)，這十多年來公務(wù)員一直都是繳納養(yǎng)老金的。其中中山市最為典型，公務(wù)員個人和財政都拿出“真金白銀”來按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳費(fèi)。

楊燕綏把當(dāng)前地方公務(wù)員養(yǎng)老保險改革進(jìn)行的一些試點(diǎn)概括為兩種，一是“進(jìn)口改出口不改”，類似于中山；二是“進(jìn)口小改出口不改”，一些地區(qū)公務(wù)員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到8%，只做到5%，甚至只有2%~3%。各地改革的共同點(diǎn)是，不管繳費(fèi)多少和計發(fā)方式的變化，最終領(lǐng)取的還是按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位的高替代率來計算，并不改變待遇水平。

誰來埋單？

國務(wù)院事業(yè)單位改革文件下發(fā)7年來，試點(diǎn)各地紋絲不動的最根本原因并非公眾所認(rèn)為的——這部分人更有話語權(quán)，而是因?yàn)檫@項(xiàng)改革背后所面臨的財務(wù)困局。

在楊燕綏看來，公務(wù)員改革相對是容易的，他們個人繳費(fèi)可以通過漲工資來實(shí)現(xiàn)平衡，雇主繳費(fèi)財政也可以安排資金?！笆聵I(yè)單位就難了，面對如此龐大的公共部門，可以明確預(yù)計，各級財政不愿意也沒能力為他們埋單，事業(yè)單位并沒有收入來源來解決這一問題?！睏钛嘟椪f。

王文云每月扣除需要向?qū)W校后勤部門支付的房租、停車費(fèi)等諸多費(fèi)用之后，她實(shí)際拿到手的只有不到4000元，這個收入水平在北京來說并不算高。

按照現(xiàn)行的改革方案，個人賬戶和職業(yè)年金的繳費(fèi)比例總計將最高達(dá)到16%，這意味著她每個月還將拿出720元為養(yǎng)老儲蓄，這對于她來說并不是一筆小數(shù)目，將直接影響到她的當(dāng)期消費(fèi)。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍在接受本報記者采訪時表示，公共部門的雇員勞動收入仍然是高度計劃的，它不包含養(yǎng)老的剩余權(quán)益，他們的工資水平低于同等條件下市場化

部門人員，這些雇員等于交了“隱形稅”，退休金的高水平只是雇員工資的延期支付。“這些公共部門一旦個人進(jìn)行繳費(fèi)將破壞現(xiàn)有薪酬結(jié)構(gòu)的平衡，將會對這些部門人員的穩(wěn)定性造成影響?！崩钫湔f。

而一旦進(jìn)行改革，比王文云更焦慮的是她的校長。作為雇主，學(xué)校必須為老師繳納20%的社會統(tǒng)籌，還應(yīng)該繳納最高達(dá)8%的職業(yè)年金。

“這筆額外的支出如果讓學(xué)校來出，學(xué)校只能亂收費(fèi)，政策也不允許，如果讓財政來出，財政預(yù)算中現(xiàn)在也沒有這一項(xiàng)?！币晃恢槿耸繉Ρ緢笥浾弑硎尽?/p>

從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，公務(wù)員改革的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于事業(yè)單位，公務(wù)員作為財政供養(yǎng)人員，即使財政為他們繳費(fèi)只是從一個口袋轉(zhuǎn)向另一個口袋，財政甚至可以為公務(wù)員“記空賬”，到他們退休時一并補(bǔ)發(fā)他們。

“一旦改革，財政肯定不會為所有的事業(yè)單位埋單，按照事業(yè)單位分類改革的方案，行政類和公益類中一部分參照公務(wù)員管理單位，比如中小學(xué)基礎(chǔ)教育等，財政還有可能負(fù)擔(dān)，對于公立醫(yī)院、科研院所、大中專院校等公益類事業(yè)單位財政完全出資的可能性很小?！鄙鲜鲋槿耸勘硎?，若改革后仍然由財政負(fù)擔(dān)，也就沒有改革的必要了。

昂貴的改革

總費(fèi)率高達(dá)44%的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革將成為一項(xiàng)昂貴的改革。楊燕綏認(rèn)為，僅公務(wù)員啟動養(yǎng)老改革一項(xiàng)，財政初期需要支付三筆錢：一是公務(wù)員過去工作年限的視同繳費(fèi)；二是當(dāng)期繳費(fèi)入統(tǒng)籌賬戶的20%，入職業(yè)年金的8%；三是執(zhí)行“老人老制度”人群當(dāng)期的養(yǎng)老金。

深圳的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。2010年深圳全市行政機(jī)關(guān)全面啟動公務(wù)員分類管理改革，從增量開始進(jìn)行公務(wù)員養(yǎng)老保險改革，新聘任人員簽訂勞動合同，購買社會養(yǎng)老保險。2012年8月，深圳市事業(yè)單位也進(jìn)行了同樣的改革，2013年底，深圳市遞交方案，對改革之前參加工作的“委任制”公務(wù)員進(jìn)行養(yǎng)老保險改革。

深圳為公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員購買養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)為每月工資的21%，其中單位繳13%、個人繳8%。購買地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險，繳費(fèi)比例為繳費(fèi)工資的1%，由單位繳納。考核合格的，由財政每月按工資的一定比例繳交職業(yè)年金，待退休后領(lǐng)取，繳交比例暫定為8%，月工資總額超過城鎮(zhèn)在崗月平均工資3倍以上的，繳交比例為9%。

由于深圳社會統(tǒng)籌的繳費(fèi)基數(shù)13%低于全國20%的水平，深圳機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)總比達(dá)到30%，遠(yuǎn)高于企業(yè)職工的繳費(fèi)水平。若按此繳費(fèi)水平，退休之后養(yǎng)老保險的替代率與改革之前差別不會太大。

楊燕綏對于財政出資來進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老改革持悲觀態(tài)度。她認(rèn)為，深圳經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驁?zhí)行的前提是財力支撐。在中國的很多地區(qū)，有限的財政收入能夠解決公務(wù)員和基礎(chǔ)教育老師的工資已經(jīng)很吃力了，很難再拿出額外的財力來進(jìn)行養(yǎng)老保險改革。

公平之辯

追求公平是養(yǎng)老保險制度并軌的首要目的，但按照當(dāng)前像復(fù)制企業(yè)職工養(yǎng)老保險模式的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革在實(shí)際操作中很難做到公平。

未來最大的不公平將是年金的差異，有沒有年金將成為職工養(yǎng)老金替代率的決定因素?，F(xiàn)在中國的企業(yè)年金仍然是“富人俱樂部”，當(dāng)前全國參加企業(yè)年金的職工只有2000萬人，而且絕大多數(shù)都是國有大型壟斷企業(yè)。

制度允許所有的參保企業(yè)為職工建立年金，并于去年底出臺了年金的個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策，但現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的高費(fèi)率嚴(yán)重擠壓了年金的空間。

楊燕綏說，企業(yè)年金發(fā)展最大的瓶頸在于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)率過高，一般企業(yè)沒有能力再為職工建立年金。公務(wù)員的職業(yè)年金可以由財政埋單，財政無法顧及的事業(yè)單位就會出現(xiàn)千差萬別的情況，她預(yù)計大部分事業(yè)單位也沒有能力建立年金。

“何為養(yǎng)老金的公平”同樣讓王文云困惑，她博士畢業(yè)在高校工作每個月的工資只有6000元，而她同學(xué)本科畢業(yè)之后在一家外企工作，如今年薪已經(jīng)50萬。

“同學(xué)說我退休之后會比他拿的錢多，這樣不公平，可是在職的時候，他比我有錢得多，我比他學(xué)歷還高，只不過進(jìn)了體制內(nèi)就和他收入相差這么多，難道我就會覺得公平嗎？”王文云說。

李珍認(rèn)為，企業(yè)職工養(yǎng)老待遇較低是有很多原因的，比如繳費(fèi)時間過短，公共部門退休金要求最低工作年限是30年，而職工養(yǎng)老保險只要求15年。公共部門雇員的平均工作年限會在35年左右，而職工養(yǎng)老保險平均繳費(fèi)年限已從制度之初的32.5年下降到2012年的29年左右，前者比后者多5~6年的貢獻(xiàn)。

社會保險不是社會福利，它講求權(quán)利和義務(wù)的對等?，F(xiàn)在很多企業(yè)參保人待遇低，與繳費(fèi)年限過短(很多中小企業(yè)的靈活就業(yè)人員只繳納15年就停止了繳費(fèi))、繳費(fèi)基數(shù)過低(只按照社會平均工資的60%)有直接關(guān)系。

面對事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的財務(wù)困境，楊燕綏說，還有一種可能就是財政當(dāng)期不出錢，只啟動個人繳費(fèi)，對參保人的視同繳費(fèi)和社會統(tǒng)籌都記賬，到這部分人退休的時候再一并補(bǔ)齊。這樣做的結(jié)果是加重制度內(nèi)的不公平。

“機(jī)關(guān)事業(yè)單位總計有4000萬人，現(xiàn)在企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保人也才3個億，若這部分人沒有單位繳費(fèi)，就相當(dāng)于制度中十分之一的部分在空轉(zhuǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的加入不僅不能緩解基金的壓力，還可能加大制度的風(fēng)險?！睏钛嘟椪f。

無論是楊燕綏還是李珍，她們都認(rèn)為并軌是必然的，但簡單向企業(yè)職工養(yǎng)老制度并軌是不可行的，必須先對企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進(jìn)行根本性的改革。

楊燕綏認(rèn)為，養(yǎng)老保險改革首先必須區(qū)分公共品和準(zhǔn)公共品，作為公共品的基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以講公平，消除身份的差異，人人老了都可以領(lǐng)到差不多的吃飯錢，而個人賬戶則作為準(zhǔn)公共品，根據(jù)工作年限、繳費(fèi)多少而人與人不同。政府可以管吃飯，但老年人生活的改善必須靠自己的積累。

第五篇：個人養(yǎng)老保險的繳費(fèi)情況可以查詢

個人養(yǎng)老保險的繳費(fèi)情況可以查詢,很方便的！

(1).帶上個人的社會保險手冊和身份證,到當(dāng)?shù)氐纳绫＞种苯硬樵?

(2).通過當(dāng)?shù)厣绫＞止嫉纳鐣ｋU查詢電話或者網(wǎng)址進(jìn)行查詢;

(3).如果當(dāng)?shù)刂С志W(wǎng)絡(luò)查詢;一般的,你在網(wǎng)上也可以查到,你在百度搜索里輸入“xx地區(qū)養(yǎng)老保險查詢”,然后選擇一個官方的網(wǎng)站,然后你會看到有很多條目,有醫(yī)療保險查詢,養(yǎng)老保險查詢,等等,你把你的保險證上的序號輸入進(jìn)去,然后注冊一個密碼就可以查詢了,也可以計算你未來退休的工資,重要的是不要忘記把密碼記住.關(guān)于開通社會保險個人帳戶查詢系統(tǒng)的公告 :

為方便群眾及時了解個人社會保險參保繳費(fèi)信息，我局已于10月份開通了社會保險個人帳戶網(wǎng)上查詢系統(tǒng)和電話語音查詢系統(tǒng)。具體查詢方法如下：

一、社會保險個人帳戶網(wǎng)上查詢系統(tǒng)

點(diǎn)擊余姚市勞動保障網(wǎng)(http://），在該網(wǎng)站首頁上點(diǎn)擊“社保個人帳戶查詢”進(jìn)入網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，按系統(tǒng)提示輸入身份證號碼即可查詢社會保險個人帳戶相關(guān)信息和失業(yè)、工傷保險參保狀態(tài)。

二、社會保險個人帳戶語音查詢系統(tǒng)

參保人員只要撥打6275 7575社會保險個人帳戶查詢專線進(jìn)入語音查詢系統(tǒng)，根據(jù)語音提示輸入身份證號碼就可以查詢基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險個人帳戶相關(guān)信息。

如有疑問和問題，請及時與市勞動保障信息中心聯(lián)系。

聯(lián)系電話：62739101，62739102。

余姚市勞動和社會保障局