第一篇：安徽省人事爭議仲裁暫行規(guī)定

【發(fā)布單位】81202 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1998-09-21 【生效日期】1999-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

安徽省人事爭議仲裁暫行規(guī)定

（1998年9月21日皖政〔1998〕37號）

第一章 總則

第一條 第一條 為公正、及時(shí)地處理人事爭議，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 第二條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的下列人事爭議：

（一）國家行政機(jī)關(guān)與工作人員之間因錄用、調(diào)動(dòng)或者履行聘任合同而發(fā)生的爭議；

（二）事業(yè)單位與工作人員之間因辭職、辭退以及履行聘任合同或聘用合同而發(fā)生的爭議；

（三）企業(yè)與專業(yè)技術(shù)人員之間因履行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任合同發(fā)生的爭議；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定可以仲裁的其他人事爭議。

第三條 第三條 仲裁人事爭議，必須查明事實(shí)，分清責(zé)任，依法秉公處理。

第二章 組織機(jī)構(gòu)

第四條 第四條 省、地區(qū)、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)，下同）設(shè)立人事爭議仲裁委員會。仲裁委員會由同級人事、科技、教育、勞動(dòng)、法制等部門的負(fù)責(zé)人組成。

第五條 第五條 仲裁委員會設(shè)主任一人，副主任一至二人和委員若干人。仲裁委員會主任由本級人民政府分管人事工作負(fù)責(zé)人擔(dān)任。仲裁委員會下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常具體工作。辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級人民政府人事部門。

仲裁委員會組成人員必須是單數(shù)。

第六條 第六條 仲裁委員會的職責(zé)：

（一）貫徹有關(guān)人事管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）制定本仲裁委員會仲裁人事爭議的規(guī)則和其他工作制度；

（三）依法處理人事爭議仲裁案件；

（四）監(jiān)督人事爭議案件的執(zhí)行。

第七條 第七條 仲裁委員會處理人事爭議案件，實(shí)行仲裁庭制度。

第八條 第八條 仲裁委員會可以聘請人事部門的人員擔(dān)任專職仲裁員，根據(jù)需要也可以聘請其他部門的人員、專家、學(xué)者、律師擔(dān)任專職或兼職仲裁員。

兼職仲裁員執(zhí)行仲裁公務(wù)享有與專職仲裁員同等的權(quán)利。

兼職仲裁員進(jìn)行仲裁活動(dòng)，所在單位應(yīng)予支持。

第三章 管轄

第九條 第九條 縣人事爭議仲裁委員會管轄本縣所屬單位發(fā)生的人事爭議案件。

第十條 第十條 地區(qū)、設(shè)區(qū)的市的人事爭議仲裁委員會管轄下列人事爭議案件：

（一）地區(qū)、設(shè)區(qū)的市各部門及所屬單位發(fā)生的人事爭議案件；

（二）轄區(qū)內(nèi)跨縣的人事爭議案件；

（三）中央、國家有關(guān)部門所屬的在其轄區(qū)內(nèi)的單位發(fā)生的人事爭議案件。

第十一條 第十一條 省人事爭議仲裁委員會管轄下列人事爭議案件：

（一）省政府各部門及其直屬機(jī)構(gòu)、所屬單位發(fā)生的人事爭議案件；

（二）跨地區(qū)、設(shè)區(qū)的市的人事爭議案件；

（三）中央、國家有關(guān)部門所屬的駐皖單位發(fā)生的人事爭議案件；

（四）在全省有重大影響的人事爭議案件。

第四章 仲裁程序

第十二條 第十二條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)，以書面形式向仲裁委員會申請仲裁，并按被申請人數(shù)提交申請書副本。

申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所。如果申請人是單位，應(yīng)寫明單位的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)。

被申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所。如果被申請人是單位，應(yīng)寫明單位的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)。

（二）仲裁請求和所根據(jù)的事實(shí)、理由。

（三）證據(jù)和證據(jù)來源，證人的姓名和住所。

第十三條 第十三條 仲裁委員會收到申請書后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出是否受理的決定。決定受理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)將仲裁申請書副本送達(dá)被申請人。決定不予受理的，應(yīng)書面通知申請人，并說明不予受理的理由。

第十四條 第十四條 被申請人應(yīng)當(dāng)在收到申請書副本15日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)。被申請人沒有按時(shí)提交答辯書或拒不答辯的，不影響仲裁程序的進(jìn)行。

第十五條 第十五條 當(dāng)事人可以委托一至二名律師或者其他人代理參加仲裁活動(dòng)。受委托的律師或者其他代理人應(yīng)向仲裁委員會提交授權(quán)委托書。

第十六條 第十六條 仲裁委員會受理人事爭議案件后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組成仲裁庭，并將仲裁庭組成情況書面通知當(dāng)事人。

仲裁庭一般由三名以上（含三名）的單數(shù)仲裁員組成，仲裁委員會指定一名仲裁員擔(dān)任首席仲裁員。簡單的人事爭議案件，仲裁委員會可以指定一名仲裁員處理。對重大或者疑難的案件的處理，仲裁庭可以提交仲裁委員會討論決定。

第十七條 第十七條 在處理人事爭議案件過程中，仲裁委員會成員和仲裁員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避；當(dāng)事人及其代理人有權(quán)以口頭或書面方式申請其回避：

（一）是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬的；

（二）與本案有利害關(guān)系的；

（三）與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正仲裁的。

仲裁委員會對回避申請應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出決定，并通知當(dāng)事人。

第十八條 第十八條 仲裁委員會處理人事爭議案件，有權(quán)查閱與案件有關(guān)的檔案、資料，收集證據(jù)，有權(quán)向知情人調(diào)查，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。

第十九條 第十九條 仲裁庭處理人事爭議案件在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，可以先行調(diào)解促使當(dāng)事人雙方自愿達(dá)成協(xié)議。但協(xié)議內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章。

當(dāng)事人雙方自愿達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議內(nèi)容制作調(diào)解書。調(diào)解書由仲裁員簽名并加蓋仲裁委員會印章。調(diào)解書自送達(dá)之日起即發(fā)生效力。

調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或在調(diào)解書送達(dá)前當(dāng)事人反悔的，仲裁庭應(yīng)及時(shí)進(jìn)行仲裁。

第二十條 第二十條 仲裁應(yīng)當(dāng)開庭進(jìn)行。雙方當(dāng)事人協(xié)議不開庭或者仲裁庭認(rèn)為不宜開庭的，可以書面仲裁。

第二十一條 第二十一條 決定開庭的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)于開庭5日以前，將開庭的時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人。

第二十二條 第二十二條 仲裁庭開庭后按規(guī)定程序進(jìn)行。仲裁庭應(yīng)當(dāng)進(jìn)行庭審調(diào)查，當(dāng)庭出示證據(jù)，聽取當(dāng)事人的陳述和答辯。

當(dāng)事人無正當(dāng)理由不到庭或未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭的，對申請方視為撤回仲裁申請，對被申請方可缺席裁決。

第二十三條 第二十三條 仲裁庭裁決案件，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。對少數(shù)仲裁員的不同意見，可以記入筆錄。

第二十四條 第二十四條 仲裁庭處理人事爭議案件，應(yīng)當(dāng)在仲裁庭組成之日起60日內(nèi)結(jié)案。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)仲裁委員會批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期。

第二十五條 第二十五條 仲裁庭裁決案件后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)制作仲裁決定書。仲裁決定書由仲裁庭成員簽名，并加蓋仲裁委員會印章。仲裁決定書一經(jīng)送達(dá)雙方當(dāng)事人，即發(fā)生效力。

第五章 監(jiān)督與執(zhí)行

第二十六條 第二十六條 當(dāng)事人對發(fā)生效力的仲裁決定不服的，并有證據(jù)證明有下列情形之一的，可以自收到仲裁決定書之日起十五日內(nèi)向原仲裁委員會或上一級仲裁委員會申請復(fù)議或復(fù)查：

（一）仲裁庭的組成違反規(guī)定或者仲裁程序違法的。

（二）裁決所依據(jù)的證據(jù)是偽造的。

（三）對方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的。

（四）仲裁員在仲裁本案時(shí)有受賄索賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。

決定復(fù)議或復(fù)查的，仲裁委員會應(yīng)當(dāng)重新組成仲裁庭。復(fù)議、復(fù)查期間，不影響裁決的執(zhí)行。

第二十七條 第二十七條 仲裁委員會主任、副主任對本委員會發(fā)生效力的仲裁決定書，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，需要重新裁決的，應(yīng)當(dāng)提請仲裁委員會討論決定。

第二十八條 第二十八條 發(fā)生效力的調(diào)解書和仲裁決定書，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。如當(dāng)事人不履行，仲裁委員會有權(quán)依法責(zé)令其履行，通知有關(guān)部門協(xié)助執(zhí)行。

第六章 罰則

第二十九條 第二十九條 有下列行為之一的，仲裁委員會可以對其批評教育，責(zé)令改正，有關(guān)主管機(jī)關(guān)對直接責(zé)任人應(yīng)依法予以行政處分；違反治安管理秩序的，由公安機(jī)關(guān)處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任：

（一）干擾人事爭議仲裁活動(dòng)，阻礙仲裁工作人員執(zhí)行公務(wù)；

（二）拒絕提供有關(guān)文件、資料和其它證明材料的；

（三）隱瞞事實(shí)真相、出具偽證或者隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、毀滅證據(jù)的；

（四）對仲裁工作人員、證人、協(xié)助執(zhí)行人打擊報(bào)復(fù)的。

第三十條 第三十條 人事爭議仲裁員在仲裁活動(dòng)中濫用職權(quán)、收受賄賂、徇私舞弊的，由仲裁委員會取消其仲裁資格，其所在單位或者上級機(jī)關(guān)應(yīng)予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十一條 第三十一條 當(dāng)事人申請仲裁，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納仲裁費(fèi)。仲裁費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 第三十二條 國家公務(wù)員的申訴、控告，按照國家人事部《國家公務(wù)員申訴、控告暫行規(guī)定》處理。

第三十三條 第三十三條 本省行政區(qū)域內(nèi)其他國家機(jī)關(guān)發(fā)生的人事爭議的處理可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 第三十四條 本規(guī)定適用中的具體問題由省人事行政部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 第三十五條 本規(guī)定自1999年1月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：人事爭議仲裁委托代理人暫行規(guī)定

人事爭議仲裁委托代理人暫行規(guī)定

第一條為規(guī)范人事爭議仲裁當(dāng)事人委托代理人行為，依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依照《人事爭議處理暫行規(guī)定》、《人事爭議處理辦案規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條當(dāng)事人委托代理人參加仲裁活動(dòng)的，由人事爭議仲裁委員會對代理人資格進(jìn)行審查。

第三條當(dāng)事人委托并特別授權(quán)代理人參加仲裁活動(dòng)的，除經(jīng)人事爭議仲裁委員會批準(zhǔn)的以外，本人仍應(yīng)出庭參加仲裁庭審。

第四條 當(dāng)事人、法定代理人可以委托一至二名代理人

參加人事爭議仲裁活動(dòng)。

當(dāng)事人可以委托下列人員作為代理人：

一、律師；

二、當(dāng)事人的近親屬；

三、有關(guān)的社會團(tuán)體或者所在單位推薦的人；

四、經(jīng)人事爭議仲裁委員會許可的其他公民。

無民事行為能力、限制民事行為能力或者有可能損害被代理人利益的人，不能作為人事爭議仲裁代理人。

第五條委托他人參加人事爭議仲裁的，當(dāng)事人必須提交有委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)明確委托事項(xiàng)和權(quán)限。授權(quán)委托書僅寫“全權(quán)代理”而無具體授權(quán)的，代理人無權(quán)代為承認(rèn)、放棄、變更仲裁請求，進(jìn)行和解，請求和接受調(diào)解。

第六條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在開庭前將授權(quán)委托書送交人事爭議仲裁委員會。代理人的代理權(quán)限發(fā)生變更或被解除代理的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)書面告知人事爭議仲裁委員會。人事爭議仲裁委員會應(yīng)通知對方當(dāng)事人。

第七條 當(dāng)事人委托律師作為代理人的，代理人應(yīng)提交律師事務(wù)所開具的介紹信。

第八條當(dāng)事人委托有關(guān)的社會團(tuán)體或所在單位推薦的人為代理人的，應(yīng)提供社會團(tuán)體或單位開具的證明。

第九條無民事行為能力和限制民事行為能力人由他的監(jiān)護(hù)人作為法定代理人代為參加仲裁活動(dòng)；法定代理人之間相互推諉責(zé)任的，由人事爭議仲裁委員會指定其中一人代為參加仲裁活動(dòng)。

第十條委托代理人提供虛假證明、證件，欺騙人事爭議仲裁委員會的，人事爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)取消其代理資格。

第三篇：人事爭議仲裁申請書-范本

人事爭議仲裁申請書

申請人：鄂貴京，男，49歲，蒙古族，經(jīng)理，單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)〔內(nèi)蒙古蒙南電子產(chǎn)品經(jīng)銷部〕。

住址：呼和浩特市南門外內(nèi)蒙古師范大學(xué)家屬區(qū)4號樓2單元2號。電話：*** 郵編郵編：010022 被申請人：內(nèi)蒙古師范大學(xué)。法定代表人：楊一江，職務(wù)校長。地址：呼和浩特市南門外1號。聯(lián)系方式：4392563 郵編：010022。請求事項(xiàng)

一、撤銷被申請人對申請人的辭退決定，裁決由被申請人安排申請人工作;

二、由被申請人承擔(dān)本案申請費(fèi)。事實(shí)與理由

申請人1980年8月畢業(yè)于內(nèi)蒙古師范大學(xué)并留校工作，1982年5月任內(nèi)蒙古師范大學(xué)圖書館辦公室主任。1984年8月內(nèi)蒙師范大學(xué)設(shè)立內(nèi)蒙古環(huán)球?qū)崢I(yè)服務(wù)中心，決定由申請人繼續(xù)擔(dān)任圖書館辦公室主任兼任服務(wù)中心經(jīng)理。1985年5月內(nèi)蒙古環(huán)球?qū)崢I(yè)服務(wù)中心經(jīng)被申請人批準(zhǔn)變更為內(nèi)蒙古現(xiàn)代辦公設(shè)備服務(wù)中心，仍由申請人擔(dān)任中心經(jīng)理，1987年8月經(jīng)被申請人批準(zhǔn)內(nèi)蒙古現(xiàn)代辦公設(shè)備服務(wù)中心變更為內(nèi)蒙古師范大學(xué)勞動(dòng)服務(wù)公司辦公設(shè)備服務(wù)部，繼續(xù)由申請人擔(dān)任經(jīng)理.1990年6月內(nèi)蒙古師范大學(xué)勞動(dòng)服務(wù)公司辦公設(shè)備服務(wù)部變更為內(nèi)蒙古蒙南電子產(chǎn)品經(jīng)銷部，被申請人勞動(dòng)服務(wù)公司任命申請人為內(nèi)蒙古蒙南電子產(chǎn)品經(jīng)銷部(法定代表人)經(jīng)理。

1993年6月，內(nèi)蒙古蒙南電子產(chǎn)品經(jīng)銷部工商年檢時(shí)，因被申請人不同意而未能年檢。之后，經(jīng)申請人多次找校領(lǐng)導(dǎo)談公司及具體工作安排事宜，均遭到被申請人拒絕。

1994年8月，申請人聽說被申請人已將申請人辭退，但被申請人一直沒有送達(dá)書面決定給申請人。

從1994年8月至2008年期間，申請人就工作安排和辭退問題多次找被申請人和組織人事部門的負(fù)責(zé)人，1998年5月楊效春任內(nèi)蒙古師范大學(xué)校長、2000年任校黨委書記期間，申請人數(shù)次找他反映，2000年到2005年，申請人書面和當(dāng)面多次向校人事處申訴和反映。2005年11月14日，申請人再次找到時(shí)任校長陳中永反映，未給予解決。之后，申請人向內(nèi)蒙古自治區(qū)人事廳反映，等待給予解決，直到2008年9月，被申請人才對申請人的申訴問題向人事廳作出書面答復(fù)，但仍拒絕給予解決。

綜上所述，申請人不屬于停薪留職人員，從未和被申請人辦理過停薪留職手續(xù)，申請人一直在被申請人的校辦企業(yè)工作，擔(dān)任蒙南經(jīng)銷部的經(jīng)理并負(fù)責(zé)經(jīng)銷部的工作。被申請人一直是校辦企業(yè)和蒙南經(jīng)銷部的創(chuàng)辦和主管單位。而1993年8月17日被申請人對申請人辭退也是被申請人違背事實(shí)和法定程序作出的，從1994年8月至2008年，申請人無數(shù)次向被申請人、人事部門、教育部門反映，只求撤銷辭退決定，事實(shí)求是解決申請人的工作安排問題，但至今未得到解決。不得已申請人特向內(nèi)蒙古自治區(qū)人事仲裁委員會申請仲裁，望貴仲裁委能夠公正查明事實(shí)，依法裁決，準(zhǔn)如所請。此致

內(nèi)蒙古自治區(qū)人事爭議仲裁委員會 申請人：鄂貴京 二00八年十月十四日

第四篇：人事爭議仲裁申請書

人事爭議仲裁申請書

申 請 人：(法定代理人): 委托代理人： 被申請人： 仲裁請求：

事實(shí)和理由：

此致

×××人事爭議仲裁委員會

申請人：(簽名蓋章)××年××月××日

附：1.副本 份

2.證據(jù) 件 說明：

一、申請人可以按照本樣式用A4紙制作仲裁申請書。(標(biāo) 題用小二黑體，正文三號仿宋)。

二、當(dāng)事人(指申請人、被申請人)為公民的，應(yīng)當(dāng)載明姓名、性別、年齡(出生年月日)、民族、籍貫、職業(yè)與職務(wù)、工作單位和住所(家庭地址、電話、郵政編碼)；法定代理人除寫明前述事項(xiàng)外，還需寫明其與當(dāng)事人的關(guān)系。

當(dāng)事人為法人或其他組織的，則應(yīng)寫明詳細(xì)名稱、住所(地址)、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；委托代理人為一般公民的，應(yīng)寫事項(xiàng)同公民當(dāng)事人；律師則寫明其姓名和所在律師事務(wù)所及職務(wù)。

三、當(dāng)事人可按照實(shí)際情況續(xù)頁。

第五篇：事業(yè)單位人事爭議仲裁

第二章事業(yè)單位人事爭議仲裁

第一節(jié)人事爭議概述

一、人事爭議的概念

事業(yè)單位人事爭議是指事業(yè)單位的人事關(guān)系雙方當(dāng)事人因?qū)崿F(xiàn)人事權(quán)利和履行人事義務(wù)而發(fā)生的糾紛。它有三個(gè)基本特征：一是人事爭議主體必須是已經(jīng)建立人事關(guān)系的雙方，即一方是事業(yè)單位，另一方是該事業(yè)單位的職工；二是人事爭議的客體必須是一方當(dāng)事人對另一方當(dāng)事人的行為是否符合國家規(guī)定或聘用合同約定提出的異議；三是人事爭議的內(nèi)容必須是人事關(guān)系雙方由于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)發(fā)生的糾紛。

二、人事爭議的分類

對于人事爭議，可以按照不同的角度分類：

1．按照人事爭議涉及的職工人數(shù)，可以分為個(gè)人爭議和集體爭議，個(gè)人爭議是指單個(gè)職工與單位之間的爭議，集體爭議是指多個(gè)職工就同一類行為或基于共同的理由與單位發(fā)生的爭議。

2.按照人事爭議的性質(zhì)，可以分為權(quán)利爭議和利益爭議。權(quán)利爭議是指因國家規(guī)定或聘用合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)發(fā)生的爭議；利益爭議是指對沒有規(guī)定、約定的權(quán)利義務(wù)雙方存在不同的要求發(fā)生的爭議。

3.按照人事爭議的內(nèi)容，可分為因職工流動(dòng)產(chǎn)生的爭議，包括職工辭職的爭議，單位辭退職工的爭議等；因履行聘用合同產(chǎn)生的爭議，包括執(zhí)行聘用合同條款的爭議，聘用合同變更、終止、續(xù)訂的爭議、解聘、辭聘的爭議，違約責(zé)任的爭議，以及事業(yè)單位人事管理中發(fā)生的其他爭議。

三、人事爭議處理工作的依據(jù)和意義

1．人事爭議處理工作的依據(jù)

人事爭議處理工作的依據(jù)包括實(shí)體性依據(jù)和程序性依據(jù)，實(shí)體性依據(jù)包括爭議所涉及的國家及省的相關(guān)法律、法規(guī)和人事政策。程序性依據(jù)主要是人事爭議處理的相關(guān)規(guī)定、辦法和規(guī)則等。

2.人事爭議處理工作的意義

人事爭議處理是我國社會公正工作的重要組成部分。開展人事爭議仲裁處理工作，對于實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，保障事業(yè)單位和職工合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，深化人事制度改革，都具有十分重要的意義。

四、人事爭議的預(yù)防

由于事業(yè)單位和職工雙方在根本利益一致的基礎(chǔ)上存在著不同的利益需求，改革又涉及雙方利益的調(diào)整，所以雙方會在一定范圍一定程度上產(chǎn)生利益沖突，從而引發(fā)人事爭議。人事爭議雖然是不可避免的，但可以通過積極的預(yù)防來盡量減少爭議的發(fā)生。

1．增強(qiáng)事業(yè)單位和職工的行為規(guī)范意識。從實(shí)際情況來看，事業(yè)單位和職工的行為不規(guī)范是直接導(dǎo)致人事爭議發(fā)生的主要原因，行為不規(guī)范的主要表現(xiàn)是不遵守國家有關(guān)事業(yè)單位人事管理的規(guī)定，或不按規(guī)定履行聘用合同。規(guī)范事業(yè)單位和職工行為，需要進(jìn)一步加強(qiáng)法制教育，提高事業(yè)單位依法管理的意識和職工遵紀(jì)守法的意識，使事業(yè)單位和職工能夠自覺遵守國家規(guī)定和履行聘用合同。

2.強(qiáng)化對事業(yè)單位人事管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。政府人事行政部門和事業(yè)單位的主管部門承擔(dān)著對事業(yè)單位人事管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的重要職責(zé)。在日常工作中，特別是在人事制度改革過程中加強(qiáng)對事業(yè)單位人事管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，有利于預(yù)防和減少人事爭議的發(fā)生。政府人事行政部門和事業(yè)單位的主管部門應(yīng)建立和健全事業(yè)單位人事管理的指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，通過政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法檢查等方式來指導(dǎo)和規(guī)范事業(yè)單位的人事管理工作，監(jiān)督事業(yè)單位執(zhí)行國家規(guī)定的情況，糾正違反國家規(guī)定的行為。政府人事行政部門還可以通過開展聘用合同鑒證工作來消除聘用合同簽訂不規(guī)范埋下的糾紛隱患。

3.加強(qiáng)事業(yè)單位人事工作的民主管理。積極推進(jìn)事業(yè)單位人事管理的民主化，是事業(yè)單位人事制度改革的客觀要求，也是預(yù)防人事爭議的有效措施。事業(yè)單位人事工作的民主管理，是指事業(yè)單位職工按照國家的法律、法規(guī)及政策規(guī)定，合理行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，參與事業(yè)單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。事業(yè)單位實(shí)行人事工作民主管理，有利于增強(qiáng)職工的責(zé)任意識和行為規(guī)范意識，促使單位在人事管理決策中充分體現(xiàn)廣大職工的正確意志和合法利益，及時(shí)糾正違規(guī)行為，形成良好、和諧的人事工作環(huán)境，從而避免人事爭議的發(fā)生。

五、人事爭議處理工作渠道

人事爭議處理工作渠道主要包括：(1)人事爭議協(xié)商；(2)人事爭議調(diào)解；(3)人事爭議仲裁：(4)人事爭議訴訟。

單位的人事爭議協(xié)商不是人事爭議調(diào)解的前置程序，也不是人事爭議仲裁的前置程序。但進(jìn)入人事仲裁程序后，人事爭議調(diào)解就是人事爭議仲裁的必經(jīng)程序，而人事爭議仲裁是人事爭議訴訟的前置程序。也就是說，爭議發(fā)生后，當(dāng)事人可以進(jìn)行協(xié)商，也可以不經(jīng)過協(xié)商去申請調(diào)解，還可以既不經(jīng)過協(xié)商也不申請調(diào)解就直接申請仲裁。但在一般情況下，當(dāng)事人不能直接提起訴訟，必須經(jīng)過仲裁后才能提起訴訟。

此外，根據(jù)《中華人民共和國教育法》，教師對學(xué)校侵犯其合法權(quán)益，或者對學(xué)校作出的處理不服，可以向教育行政部門提起申訴。

六、人事爭議處理的工作特點(diǎn)

1．與人事工作密切相關(guān)。人事管理的規(guī)范程度是導(dǎo)致人事爭議發(fā)生的主要原因，處理爭議要依據(jù)人事管理的政策規(guī)定，人事行政部門和單位人事部門須在一定程度上參與爭議的處理。

2.處理爭議及時(shí)快捷。調(diào)解、仲裁等爭議處理程序比較簡便、靈巧，同時(shí)處理爭議的周期比較短，如仲裁機(jī)構(gòu)處理人事爭議案件，一般在仲裁庭組成之日起60日內(nèi)就結(jié)案，這樣能使?fàn)幾h在較短時(shí)間里得到解決，減輕了當(dāng)事人的訴累。

3．把調(diào)解工作放在首位。人事爭議屬人民內(nèi)部矛盾，采取調(diào)解方法來解決，雙方易接受，效果比較好，可以防止激化矛盾，這就決定了調(diào)解是貫穿爭議處理全過程的主要手段。

七、人事爭議處理的基本原則

人事爭議的調(diào)解、仲裁、訴訟等處理工作雖然性質(zhì)不同，各有特點(diǎn)，但都遵循一些基本原則，主要是：

1．合法原則。在人事爭議處理過程中，必須堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，依法處理人事爭議，處理的依據(jù)、程序和結(jié)果要符合國家法律及政策規(guī)定。

2.公正原則。人事爭議的處理要以事實(shí)為基礎(chǔ)，在查明事實(shí)、分清是非后，提出處理意見，作出處理決定，切實(shí)維護(hù)雙方的合法權(quán)益，不能有所偏袒。

3.及時(shí)原則。處理人事爭議要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)結(jié)束，不能無故拖延不決，增加當(dāng)事人的訴累，損害當(dāng)事人的利益。

第二節(jié)人事爭議處理與其他相關(guān)工作的關(guān)系

一、人事爭議處理與勞動(dòng)爭議處理的關(guān)系

人事爭議處理與勞動(dòng)爭議處理在性質(zhì)上是相同，但兩者又有區(qū)別：

1.工作對象不同。勞動(dòng)爭議處理主要解決企業(yè)與職工之間發(fā)生的勞動(dòng)爭議，人事爭議處理主要解決事業(yè)單位與工作人員之間發(fā)生的人事爭議。

2.適用的實(shí)體法規(guī)不同。勞動(dòng)爭議處理主要適用有關(guān)勞動(dòng)管理的法律法規(guī)，人事爭議處理則主要適用于人事管理方面的政策規(guī)定。

3．處理機(jī)構(gòu)不同。處理勞動(dòng)爭議的是勞動(dòng)爭議委員會，處理人事爭議的是人事爭議委員會。勞動(dòng)爭議仲裁委員會按照《勞動(dòng)法》由“三方”（勞動(dòng)行政部門代表、同級工會代表和用人單位方面的代表）組成，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在勞動(dòng)行政部門：人事爭議仲裁委員會依據(jù)《人事爭議處理暫行規(guī)定》可由與爭議處理相關(guān)的部門組成，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在人事行政部門。

二、人事爭議處理與公務(wù)員申訴控告的關(guān)系

人事爭議處理與公務(wù)員申訴控告的主要區(qū)別在于：

1．性質(zhì)不同。人事爭議的處理，是人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)居于中立地位，認(rèn)定人事爭議是非的活動(dòng)；而申訴控告則是行政機(jī)關(guān)利用行政手段處理內(nèi)部爭議的一種行政行為。

2.訴求主體不同。公務(wù)員申訴控告制度中的申訴控告只能是公務(wù)員個(gè)人；人事爭議處理的申請人可以是個(gè)人，也可以是單位。

3.適用原則不同。公務(wù)員中訴控告不適用調(diào)解原則，而人事爭議處理適用調(diào)解原則。

4.受理機(jī)構(gòu)不同。公務(wù)員申訴控告的受理機(jī)構(gòu)是行政機(jī)關(guān)，而人事爭議的受理機(jī)構(gòu)是人事爭議調(diào)解委員會或人事爭議仲裁委員會和人民法院。

三、人事爭議處理與信訪的關(guān)系

信訪是指公民、法人和其他組織采用書信、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上各級人民政府所屬部門反映情況，提出意見、建議和要求的活動(dòng)。人事爭議處理工作與信訪工作的主要區(qū)別是：

1．人事爭議處理的范圍只是人事管理中發(fā)生的爭議；信訪的范圍則廣泛得多，公民或法人既可以對自己的合法權(quán)益受到侵害提出控告，也可以對行政機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)，還可以對行政機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評、建議和要求。

2.人事爭議處理有管轄規(guī)定，當(dāng)事人只能向有管轄權(quán)的處理機(jī)構(gòu)提出申請；信訪則不同，公民或法人可以按規(guī)定向各級行政機(jī)關(guān)反映問題。

3.申請?zhí)幚頎幾h一般有時(shí)效規(guī)定，當(dāng)事人須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提出申請，如當(dāng)事人在爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)可向人事爭議仲裁委員會申請仲裁，自收到仲裁裁決之日起巧日內(nèi)可向人民法院提起訴訟；信訪則沒有具體的、明確的時(shí)效限制。

第三節(jié)人事爭議協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟

一、人事爭議協(xié)商

（一）人事爭議協(xié)商的概念

協(xié)商，是指當(dāng)事人雙方為妥善解決某些問題，采取共同商量以便取得一致意見的行為。人事爭議協(xié)商，是指事業(yè)單位和職工因客觀人事權(quán)利和履行人事義務(wù)發(fā)生爭議后，當(dāng)事人雙方就解決爭議，化解矛盾，協(xié)調(diào)人事關(guān)系共同進(jìn)行商談，達(dá)成和解協(xié)議的行為。經(jīng)過協(xié)商所達(dá)成的協(xié)議體現(xiàn)了雙方當(dāng)事人的共同意志，應(yīng)當(dāng)自覺履行。

（二）人事爭議協(xié)商的原則

1.雙方自愿原則

自愿，是人事爭議協(xié)商的基礎(chǔ)和前提條件，人事爭議雙方都愿意協(xié)商時(shí)，協(xié)商才能進(jìn)行。如果一方當(dāng)事人表示不愿意協(xié)商，要求通過其他渠道來解決爭議，任何組織和個(gè)人不得干涉。

2.平等互信原則

事業(yè)單位和職工是平等的民事主體。在進(jìn)行人事爭議協(xié)商時(shí)，雙方只有平等相待、相互尊重、相互信任，才可能妥善地解決爭議問題，形成和諧的人事關(guān)系，不能把一方的意志強(qiáng)加給另一方，更不能采取欺詐手段蒙蔽對方。

3．合法原則

人事爭議的協(xié)商過程，就是雙方增進(jìn)了解，互諒互讓，爭取達(dá)成協(xié)議的過程。協(xié)商過程和采取方式要做到合法，協(xié)商的結(jié)果不僅要體現(xiàn)單位和職工的共同意志，雙方都能夠接受，而且還必須符合國家有關(guān)的政策規(guī)定，否則達(dá)成的協(xié)議就失去了合法性，不能履行。

二、人事爭議調(diào)解

（一）人事爭議調(diào)解的概念及特點(diǎn)

人事爭議調(diào)解，是指人事爭議調(diào)解組織，根據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對申請仲裁的人事爭議案件，在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，促使雙方當(dāng)時(shí)人互識互諒，達(dá)成協(xié)議，從而有效解決爭議的活動(dòng)。

人事爭議調(diào)解具有以下基本特點(diǎn)：

1．人事爭議調(diào)解是在第三者即人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)或調(diào)解機(jī)構(gòu)主持下進(jìn)行的，這就區(qū)別于沒有第三者主持的人事爭議協(xié)商活動(dòng)。

2.人事爭議調(diào)解是自愿活動(dòng)，必須始終基于雙方當(dāng)事人的意愿，不能強(qiáng)迫當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。

3.人事爭議調(diào)解是通過教育、疏導(dǎo)的方式來解決爭議的，調(diào)解組織的意見只有在雙方當(dāng)事人都接受的情況下才起作用。調(diào)解應(yīng)遵循自愿、合法、合理、合情和尊重當(dāng)事人申請仲裁裁決和訴訟權(quán)利的原則。

（二）人事爭議調(diào)解的原則

在人事爭議調(diào)解過程中，調(diào)解工作遵循人事爭議處理的基本原則，還包括以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則，著重調(diào)解、及時(shí)處理的原則，當(dāng)事人在法律上一律平等的原則等。此外，還應(yīng)遵循人事爭議調(diào)解的特有原則：

1．自愿原則

人事爭議調(diào)解的自愿原則，是指調(diào)解組織在處理爭議的整個(gè)過程中，必須尊重雙方當(dāng)事人的意愿，不得有任何強(qiáng)迫的行為。自愿原則包括：

(I)當(dāng)事人自愿申請調(diào)解。爭議發(fā)生后，只有在當(dāng)事人雙方都同意并向調(diào)解組織申請調(diào)解時(shí)，調(diào)解組織才能予以調(diào)解。如果當(dāng)事人不申請調(diào)解，或者一方不同意調(diào)解，調(diào)解就不能進(jìn)行。

(2)當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議。爭議經(jīng)過調(diào)解后，只有在雙方當(dāng)事人形成了共識，愿意就此解決爭議時(shí)才一能考慮訂立協(xié)議的問題。不能在當(dāng)事人思想不通、還未相互諒解的情況下，強(qiáng)迫或誘使他們達(dá)成協(xié)議，或者在當(dāng)事人不接受調(diào)解意見、不愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議情況下，調(diào)解組織強(qiáng)行作出調(diào)解決定。

(3)當(dāng)事人自愿履行協(xié)議。調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，調(diào)解機(jī)構(gòu)可以通過檢查督促，動(dòng)員雙方如期履行。但如果出現(xiàn)一方當(dāng)事人反悔時(shí)，調(diào)解協(xié)議即自動(dòng)失效，調(diào)解組織不得強(qiáng)迫當(dāng)事人執(zhí)行調(diào)解協(xié)議。

2.合法、合情、合理原則

合法、合情、合理原則，是指調(diào)解組織既要依法辦事，嚴(yán)格依照國家的法律法規(guī)及政策規(guī)定，參照單位的規(guī)章制度和依據(jù)聘用合同進(jìn)行調(diào)解，又要注意公平合理，充分考慮單位與職工的實(shí)際情況和主觀愿望，對當(dāng)事人陳之以法，動(dòng)之以情，曉之以理，達(dá)到法、情、理相一致，妥善有效地解決好人事爭議，防止無原則的進(jìn)行調(diào)和，或只考慮合法不顧及合情、合理的工作傾向。

3.尊重當(dāng)事人申請仲裁和訴訟權(quán)利的原則

尊重當(dāng)事人申請仲裁和訴訟權(quán)利的原則，是指單位人事爭議調(diào)解不是人事爭議處理的必經(jīng)程序，也不是仲裁、訴訟受理的必要條件，當(dāng)事人之間發(fā)生人事爭議，在法律許可范圍內(nèi)有權(quán)利選擇解決爭議的途徑和方式，他們可以提請調(diào)解組織出面調(diào)解，也可以不經(jīng)調(diào)解而直接申請仲裁。對在調(diào)解過程中，出現(xiàn)當(dāng)事人提出仲裁申請，或經(jīng)調(diào)解雖達(dá)成協(xié)議，但事后當(dāng)事人反悔，不愿履行協(xié)議而要求仲裁的情況時(shí)，調(diào)解組織對當(dāng)事人不得進(jìn)行干涉或阻攔。

三、人事爭議仲裁

（一）人事爭議仲裁的概念

仲裁作為一種解決民事糾紛的方式，在世界范圍內(nèi)得到普遍應(yīng)用，從字面解釋，“仲”是地位居中的意思，“裁”是評斷的意思。二者結(jié)合在一起就是指居中裁斷。人事爭議仲裁就是仲裁機(jī)構(gòu)居中對人事爭議進(jìn)行裁斷。

人事爭議仲裁概念應(yīng)從以下幾方面理解：第一，人事爭議仲裁是人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)就人事關(guān)系主體之間的爭議進(jìn)行仲裁。第二，人事爭議仲裁是“自愿提交”。第三，仲裁機(jī)構(gòu)是居于人事爭議雙方當(dāng)事人之間，依法享有人事爭議仲裁權(quán)的機(jī)構(gòu)。第四，人事爭議仲裁的調(diào)解和裁決結(jié)果對雙方當(dāng)事人都具有同等約束力，并且具有強(qiáng)制性。

（二）人事爭議仲裁的特點(diǎn)

1.單方申請，雙方地位平等。人事爭議發(fā)生后，只要一方當(dāng)事人提出申請，爭議事項(xiàng)在人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)受理范圍內(nèi)，仲裁機(jī)構(gòu)都應(yīng)該受理；另一方不提交答辯書或者不出庭，不影響仲裁程序地進(jìn)行。當(dāng)事人在人事爭議處理中的地位平等，主要表現(xiàn)在，申請人和被申請人適用法律、法規(guī)平等。

2.機(jī)構(gòu)獨(dú)立，一級仲裁。仲裁機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立是保證仲裁公正性的基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立，一方面是指人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立處理人事爭議，不受行政機(jī)關(guān)和個(gè)人的干預(yù)；另一方面是指各級仲裁委員會之間沒有隸屬關(guān)系，各仲裁委員會獨(dú)立開展工作，任何仲裁委員會都不得干預(yù)其他仲裁委員會對人事爭議的處理。一級仲裁的含義是：人事爭議仲裁委員會做出裁決后，當(dāng)事人對裁決不服的，不能向其他人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)提出重新仲裁的申請，但可以向原仲裁機(jī)構(gòu)提出復(fù)議申請或向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

3．先行調(diào)解，及時(shí)裁決。調(diào)解和裁決是仲裁委員會處理人事爭議的兩種方式，在調(diào)解和裁決關(guān)系的處理上，實(shí)行先行調(diào)解，及時(shí)裁決。先行調(diào)解是指調(diào)解是仲裁的前置程序，也就是仲裁委員會處理人事爭議要先調(diào)解，后裁決，不經(jīng)調(diào)解不能進(jìn)入裁決程序。對調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出裁決，避免案子久調(diào)不決，使雙方權(quán)益不能及時(shí)得到保護(hù)。

4.性質(zhì)特殊。人事爭議仲裁是具有行政、司法雙重性質(zhì)的制度，與政府人事行政部門有比較密切的關(guān)系，但人事爭議仲裁不屬于行政行為，不受行政法律、法規(guī)的調(diào)整，因此，人事爭議仲裁委員會不能作為行政訴訟的被告。

（三）人事爭議仲裁的原則

在人事爭議仲裁過程中，仲裁庭和仲裁員須遵循人事爭議處理的基本原則，包括以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，著重調(diào)解、及時(shí)處理的原則，當(dāng)事人在法律上一律平等的原則等。此外，還應(yīng)遵循人事爭議仲裁的特有原則，主要是：

1.仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦案的原則獨(dú)立辦案是指人事爭議仲裁委員會處理人事爭議案件具有獨(dú)立性，任何組織和個(gè)人無權(quán)干預(yù)。

2．合議原則

合議是指在仲裁過程中案件要經(jīng)過充分討論和研究，這是民主集中制原則在仲裁工作中的具體體現(xiàn)，有利于避免主觀臆斷，保證公正處理人事爭議案件。

3.回避原則回避是指當(dāng)仲裁員是案件的當(dāng)事人、代理人的近親屬或與案件有利害關(guān)系，或與當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正裁決時(shí)，不得參加該案的仲裁活動(dòng)，以防止徇私舞弊的問題發(fā)生。

（四）人事爭議的仲裁依據(jù)

根據(jù)人事爭議仲裁的性質(zhì)和特點(diǎn)，人事爭議仲裁的依據(jù)有以下幾個(gè)方面：

1．人事工作的政策規(guī)定。這是人事爭議仲裁的主要依據(jù)，包括在事業(yè)單位推行聘用制的政策和事業(yè)單位辭職、辭退規(guī)定等實(shí)體性依據(jù)，有關(guān)人事爭議仲裁的規(guī)定等程序性依據(jù)。

2.相關(guān)的法律法規(guī)。雖然目前還沒有專門的事業(yè)單位人事管理的法律法規(guī)，但在有些其他方面的法律法規(guī)中涉及到人事管理規(guī)范問題，也須作為人事爭議仲裁的依據(jù)，如勞動(dòng)法、教師法、婦女權(quán)益保障法、著作權(quán)法等。

3.單位內(nèi)部的規(guī)章制度。事業(yè)單位的人事管理在一定程度上是根據(jù)內(nèi)部的規(guī)章制度進(jìn)行的，人事爭議的發(fā)生往往與這些規(guī)章制度有關(guān)系，所以仲裁應(yīng)參考單位的規(guī)章制度。與其他依據(jù)不同的是，單位的規(guī)章制度在作為仲裁的依據(jù)前，仲裁機(jī)構(gòu)要對其是否合法有效進(jìn)行審查。

四、人事爭議訴訟

（一）人事爭議訴訟的概念

人事爭議訴訟是人事爭議當(dāng)事人不服仲裁裁決尋求司法救助，從而保護(hù)其合法權(quán)益的法律制度。具體講，就是指人民法院依法對人事爭議案件進(jìn)行審理和判決的司法活動(dòng)，包括人事爭議案件的起訴、受理、調(diào)查取證、審判和執(zhí)行等一系列訴訟程序。

（二）人事爭議訴訟的特點(diǎn)

人事爭議訴訟屬于民事訴訟的范圍。與其他民事訴訟活動(dòng)相比，人事爭議訴訟有如下特點(diǎn)：

1．人事爭議仲裁是人事爭議訴訟的前置程序。人事爭議訴訟當(dāng)事人向人民法院提起訴訟，必須是不服人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)才受理，沒有經(jīng)過人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)裁決的人事爭議案件，人民法院一般不予受理。

2.人事爭議訴訟的當(dāng)事人是事業(yè)單位和職工。

3.人事爭議訴訟的標(biāo)的主要是人事權(quán)益。

（三）人事爭議訴訟的依據(jù)

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2003）13號）和《最高人民法院關(guān)于事業(yè)單位人事爭議案件適用法律等問題的答復(fù)》（法函〔2004)30號），人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件的程序運(yùn)用《中華人民共和國勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定。人民法院對事業(yè)單位人事爭議案件的實(shí)體處理應(yīng)當(dāng)適用人事方面的法律規(guī)定，但涉及事業(yè)單位工作人員勞動(dòng)權(quán)利的內(nèi)容在人事法律中沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定。

（四）人事爭議訴訟的受案范圍和管轄

根據(jù)法釋〔2003〕13號和法函〔2004）30號的規(guī)定，人民法院審理事業(yè)單位人事爭議的案由為“人事爭議”。受案范圍為事業(yè)單位與其工作人員之間的人事爭議案件。事業(yè)單位人事爭議案件由用人單位或者聘用合同履行地的基層人民法院管轄。

（五）人事爭議訴訟的意義

2003年8月27日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》的司法解釋，標(biāo)志著我國人事爭一議訴訟制度正式建立，人事爭議處理制度基本形成，因而具有十分重要的意義

第一，把人事爭議納入人民法院的受理范圍，體現(xiàn)了“司法最終解決原則”。要是人事爭議從制度上得到徹底解決，就必須將法院的審判作為解決糾紛的最后手段。因?yàn)榉ㄔ旱牟门芯哂凶罡叩臋?quán)威性和法律效力，對任何組織和個(gè)人都具有約束力，通過人民法院審理人事爭議案件，能夠使事業(yè)單位和職工合法的人事權(quán)益從根本上得到維護(hù)。

第二，缺乏司法保障的仲裁是不完善的仲裁。在這個(gè)司法解釋中規(guī)定，“一方當(dāng)事人在法定期間內(nèi)不起訴又不履行仲裁裁決，另一方當(dāng)事人向人民法院申請執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行?！边@就是人事爭議仲裁權(quán)得到了司法權(quán)的保障，從而進(jìn)一步提高了人事爭議仲裁的權(quán)威性。

第三，建立人事爭議訴訟制度，實(shí)現(xiàn)仲裁與司法接軌，有利于法院對仲裁工作的監(jiān)督，促使人事爭議仲裁更加公正合理。第四節(jié)人事爭議仲裁的機(jī)構(gòu)、受案、管轄、時(shí)效

一、人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)

人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)，是依法設(shè)立的處理人事爭議具有仲裁職能的專門機(jī)構(gòu)。它既不是民間組織、司法機(jī)關(guān)，也有別于國家行政管理機(jī)關(guān)，具有三個(gè)特征：第一，具有獨(dú)立的法律地位，能以自己的名義進(jìn)行仲裁活動(dòng)，并對后果承擔(dān)責(zé)任。第二，以第三者的身份居中處理人事爭議，不偏袒任何一方，維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法利益。第三，在仲裁過程中擁有指揮和裁決權(quán)，它的行為對仲裁程序的發(fā)生、變更和消滅起著決定性作用，與仲裁的參與人相比，它在整個(gè)仲裁活動(dòng)中起著積極的主導(dǎo)作用。

仲裁機(jī)構(gòu)包括仲裁委員會、仲裁委員會辦事機(jī)構(gòu)、仲裁庭和仲裁員。仲裁委員會的主要職責(zé)是：

負(fù)責(zé)處理管轄范圍內(nèi)的人事爭議，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督其辦事機(jī)構(gòu)、仲裁庭的工作。辦事機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是負(fù)

責(zé)案件受理、仲裁文書送達(dá)、檔案管理、仲裁費(fèi)用的收取，經(jīng)仲裁委員會授權(quán)，確定仲裁庭組成等。仲裁庭的主要職能是在仲裁委員會的直接領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下和仲裁委員會辦事機(jī)構(gòu)的協(xié)助下具體承辦案

件。仲裁員的主要職責(zé)是接受仲裁委員會及其辦事機(jī)構(gòu)交辦的爭議案件，參加仲裁庭。

二、人事爭議仲裁的受案范圍

根據(jù)人事爭議仲裁的性質(zhì)特征，人事爭議仲裁處理爭議的領(lǐng)域不像人事爭議調(diào)解那么寬泛，有

其確定的受案范圍，從而保證人事爭議機(jī)構(gòu)在法定范圍行使職權(quán)，維護(hù)爭議雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（一）人事爭議仲裁范圍的概念

人事爭議仲裁的受案范圍，是指對人事仲裁受理的人事爭議案件的界定。人事爭議仲裁受案范

圍包括對象范圍和案件范圍兩個(gè)方面。

第一，從對象范圍來看，人事爭議仲裁主要適用于事業(yè)單位與職工之間發(fā)生的人事爭議。

第一，從案件范圍來看，是指事業(yè)單位與職工之間發(fā)生的何種爭議可以申請仲裁。

（二）人事爭議仲裁范圍的確定

根據(jù)《人事爭議處理暫行規(guī)定》，人事爭議仲裁處理事業(yè)單位人事爭議的受案范圍主要是：事業(yè)單位與職工之間因辭職、辭退、履行合同發(fā)生的爭議。

一是辭職爭議，包括單位不給職工辦理辭職手續(xù)的爭議，單位不給職工接轉(zhuǎn)人事檔案的爭議，辭職人員與單位關(guān)于培訓(xùn)費(fèi)的爭議等。

二是辭退爭議，包括辭退條件方面的爭議，辭退程序方面的爭議，有關(guān)辭退費(fèi)的爭議等。

三是履行聘用合同的爭議，包括因訂立、執(zhí)行、變更、解除、續(xù)訂、終止聘用合同發(fā)生的爭議，以及單位與職工雙方雖然沒有簽訂聘用合同，但已形成事實(shí)聘用關(guān)系后發(fā)生的爭議等。

三、案件管轄

人事爭議仲裁案件的管轄，是指各級仲裁委員會之間受理人事爭議案件的職權(quán)劃分。它包括兩個(gè)方面：一是縱向管轄，即上下級人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)權(quán)限的分工；二是同級但不同地區(qū)的人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)的權(quán)限分工。根據(jù)《四川省人事爭議處理方法》，我省的人事爭議仲裁案件的管轄范圍具體劃分是：

1．省人事爭議仲裁委員會的案件管轄范圍是：省級機(jī)關(guān)及其直屬駐蓉事業(yè)單位的人事爭議；人事關(guān)系在省的中央駐蓉單位的人事爭議；省內(nèi)有重大影響的人事爭議仲裁；省內(nèi)跨市（州）的人事爭議仲裁。

2.市（州）人事爭議仲裁委員會的案件管轄范圍是：本市（州）所屬單位人事爭議；境內(nèi)跨縣（市、區(qū)）的人事爭議；駐市（州）的中央、省屬單位不屬于省仲裁委員會管轄范圍內(nèi)的人事爭議。

3．縣（市、區(qū)）人事爭議仲裁委員會的案件管轄范圍是：本縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所屬事業(yè)單位的人事爭議。

四、仲裁申請條件及時(shí)限

申請條件是指人事爭議發(fā)生后，當(dāng)事人向爭議仲裁機(jī)構(gòu)提出書面申請，必須滿足的條件?！端拇ㄊ∪耸聽幾h處理辦法》規(guī)定申請仲裁應(yīng)當(dāng)符合三個(gè)條件：一是仲裁申請人應(yīng)當(dāng)是與本案有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人；二是有明確的被申請人、具體的仲裁請求和事實(shí)依據(jù)；三是屬于該仲裁委員會管轄。

時(shí)效，在法律上是指一定的法律事實(shí)狀態(tài)經(jīng)過一定的時(shí)間導(dǎo)致一定法律后果的制度。人事爭議仲裁時(shí)效是指符合管轄與受案范圍要求的人事爭議發(fā)生后，當(dāng)事人在法定的時(shí)效內(nèi)向爭議處理機(jī)構(gòu)申請仲裁，爭議機(jī)構(gòu)就受理，超過法定時(shí)效期間，爭議仲裁機(jī)構(gòu)就不予受理?！端拇ㄊ∪耸聽幾h處理辦法》把仲裁時(shí)效規(guī)定為60日，即：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在爭議發(fā)生之日起或從知道、應(yīng)當(dāng)知道合法權(quán)益被侵害之日起60日內(nèi)以書面的形式向有管轄權(quán)的人事爭議仲裁委員會申請仲裁，超過這一時(shí)效人事爭議仲裁委就不再受理。

后

記

事業(yè)單位全面實(shí)行公開招聘制度，是事業(yè)單位改革逐步深化過程中引入選人用人競爭機(jī)制，優(yōu)化人才資源配置，實(shí)現(xiàn)社會就業(yè)公平的重要措施。為配合事業(yè)單位公開招聘工作的實(shí)施，方便參考人員，我們組織編寫了本資料。

本資料內(nèi)容主要包括法律、公民道德、四川省情、公文寫作、事業(yè)單位聘用制度、人事爭議仲裁等知識要點(diǎn)。編寫時(shí)參考了大量的專著和教材，在此對這些專著和教材的作者表示感謝！由于時(shí)間緊迫，編者的能力和水平有限，書中不足之處，敬請讀者指正并見諒。