第一篇：關于寧波三產發(fā)展的幾點思考

關于寧波三產發(fā)展的幾點思考

方建新 博士

我國正式加入WTO以后，將進一步擴大對外開放，國際經濟對我國的影響也日趨漸加深。今后我們的經濟發(fā)展有著更為廣闊的前景，但同時也面臨著更加激烈的市場競爭，一些行業(yè)，特別是第三產業(yè)的許多行業(yè)將面臨著重大變革。在新的形勢下，寧波如何抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)保持經濟快速發(fā)展的勢頭，爭取率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。一個重要的抉擇就是要加快實現(xiàn)產業(yè)升級，加快發(fā)展第三產業(yè)，不斷增強三產行業(yè)的競爭能力，以帶動整個國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。這是擺在我們面前亟待考慮的重大戰(zhàn)略問題。筆者在為期8個月的赴美培訓中，考察了一些美國地方政府和企業(yè)，了解了一些美國第三產業(yè)的情況，并得到很多啟迪。美國在發(fā)展第三產業(yè)的過程中有許多較為成功的經驗和做法，對我市三產發(fā)展發(fā)展思路的確定會有所幫助。

一、加快三產發(fā)展可借鑒美國先進經驗

美國是一個經濟高度發(fā)達的資本主義國家，美國經濟已經步入了所謂的“后工業(yè)化時代”，即知識經濟時代。美國已經完成了產業(yè)結構的升級，整個國民經濟的產業(yè)結構已從以物質產品制造為主的工業(yè)經濟轉向以提供信息、金融保險、現(xiàn)代商貿、教育、科技咨詢和文化娛樂等服務為主的知識經濟。在經濟成份中，凝結現(xiàn)代知識的第三產業(yè)（即廣義的服務業(yè)）占據(jù)了主導地位。據(jù)NAICS統(tǒng)計資料顯示，1997年美國服務業(yè)占GDP的比重已達到了73%，服務業(yè)從業(yè)人員占80%。

美國的產業(yè)結構從工業(yè)為主體向服務業(yè)為主體的經濟結構調整升級從20世紀30年代開始得到了加快。20世紀20年代末30年代初的資本主義世界經濟大危機宣告了西方資本主義國家傳統(tǒng)工業(yè)經濟的終結和后工業(yè)經濟，即知識經濟時代的開始。經濟大危機中出現(xiàn)的物質產品大量過剩，使廠商認識到市場需求的主體已從傳統(tǒng)的物質產品向服務產品轉變，如果不進行供給結構的調整，實現(xiàn)產業(yè)結新的積極性。正是由于完善的法律體系保障，保證了服務業(yè)的健康發(fā)展。

3.美國服務業(yè)的發(fā)展得益于政府的引導和扶持

美國企業(yè)的具體運作是依靠市場機制的作用，各級政府部門不直接干涉企業(yè)的具體事務。但從20世紀30年代經濟大危機以后，凱恩斯主義大行其道，政府干預經濟的理念開始被越來越多的人所接受。人們感覺到但單靠市場難以完全實現(xiàn)資源的最佳配置，價格機制并不能孤立地發(fā)揮作用，市場在配置全社會資源、實現(xiàn)全社會的一般均衡的過程中，還有賴于一些前提條件，如要求經濟信息的完全對稱、市場完全競爭、規(guī)模報酬不變或遞減、無外部性、交易費用為零、人的完全理性等前提假設。但市場本身存在著許多天然的缺陷，現(xiàn)在的市場經濟無法滿足上述嚴格的假設條件。實行羅斯福新政以后，美國政府加強了對整個國民經濟的宏觀調控，大量采取了擴大財政支出、降低利率、調整稅率、保持匯率穩(wěn)定、提高社會福利水平等一系列間接調控手段來對國民經濟進行引導和調節(jié)。為了實現(xiàn)產業(yè)結構升級，加快發(fā)展第三產業(yè)，美國政府出臺了一系列行之有效的經濟政策。以美國鼓勵發(fā)展信息產業(yè)為例，美國政府所起的作用不可低估。第一，美國政府通過區(qū)域規(guī)劃和加大基礎設施投資，優(yōu)先為信息產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件，如著名的硅谷信息產業(yè)區(qū)的創(chuàng)立。第二，出臺鼓勵科技創(chuàng)新的政策措施，鼓勵企業(yè)增加科技創(chuàng)新投入。第三，修訂對外貿易政策，為信息產品的海外市場拓展創(chuàng)造良好條件。第四，創(chuàng)立和完善高科技證券市場和風險投資基金，為高科技產業(yè)發(fā)展提供孵化器。第五，加大對教育、科技、和醫(yī)療保健等方面的投資，以增強產業(yè)發(fā)展后勁。等等這些政策措施的出臺大大促進了信息產業(yè)的發(fā)展，使美國的信息產業(yè)遠遠領先于其它國家，從而也帶來了美國經濟持續(xù)10年的黃金增長期。

美國第三產業(yè)發(fā)展的歷程給予了我們以下三個方面的啟迪：第一，必須按照市場規(guī)律

辦事，要利用市場機制來引導和促進第三產業(yè)的發(fā)展。只有通過市場價格信號引導來實現(xiàn)社

會資源的流動和調節(jié)才是自然的、有效的，才能保持持續(xù)正常的發(fā)展。第二，必須要有健全

的法律體系予以保證。市場經濟條件下的各種經濟行為必須要通過完善的法律、法規(guī)來進行

規(guī)范。沒有法律保障市場機制就不可能順利發(fā)揮作用。第三，政府要“有所為，有所不為”

。市場機制起作用的地方必須由市場來調節(jié)，市場機制不能起作用的地方政府應有所作為，進行補充和完善。對一些新興的技術含量高、對整個國民經濟影響大的三產行業(yè)，在其發(fā)展

的幼稚期有必要采取一定的保護措施。

二、加快三產發(fā)展需應對新的經濟形勢

寧波在過去很長一段時期內一直是一個以農業(yè)為主體的經濟結構。改革開放以后，隨著農村承包責任制的實行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)蓬勃發(fā)展，大大推動了寧波的工業(yè)化進程，促進了經濟的快速發(fā)展。目前，寧波已成為以工業(yè)為主體，經濟相對較發(fā)達的沿海工業(yè)城市，成為華東地區(qū)的重化工業(yè)基地和東南沿海重要的港口城市。2000年，寧波國內生產總值GDP已達到1175.75億元，人均GDP21786元/人（約合2625美元）。三次產業(yè)結構為8.15∶56.03∶35.82。近年來，我市三產也有了長足的進展，三產發(fā)展始終保持較快速度，三產比重逐年上升，三產服務體系逐步形成。但目前我市三產總體水平并不高，服務體系也不夠完善。商貿、餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)三產仍唱主角，占到一半以上的比重，新型三產發(fā)展不快，三產從業(yè)人員的素質較低，三產行業(yè)的經營方式比較落后，某些行業(yè)壟斷經營現(xiàn)象較嚴重。在加入WTO后三產行業(yè)所面臨的種種不確定因素面前，我市的三產待業(yè)還缺少足夠的競爭能力。通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)的、成長性較差的三產行業(yè)仍占較大比重，而信息服務、文化娛樂、旅游、金融服務、房地產等新興的成長性較好的三產比重還不大，近幾年發(fā)展也不快，三產內部的結構升級還未形成。以電信服務為例，美國占GDP比重達8.5%，而我市僅2.37%。四是由于體制障礙，農業(yè)勞動力向二產、三產轉移的渠道還未徹底打通，三產就業(yè)人員的比重還不到25%，明顯偏低，甚至低于全國水平好幾個百分點，與發(fā)達國家80%的比重更是相距甚遠。五是三產行業(yè)的壟斷經營狀況還比較嚴重，行業(yè)進入的門檻很高，三產行業(yè)不公平競爭的情況仍然嚴重，這些因素使三產行業(yè)缺少了正常自然的競爭激勵，使三產企業(yè)缺少活力，影響了三產的正常發(fā)展。六是對三產行業(yè)的投資重視不夠，一直來我們始終把引資的重點放在工業(yè)大項目上，對三產項目的引資缺少針對性強的優(yōu)惠政策，在城市規(guī)劃中也未予以足夠的重視。七是我市的城市化水平偏低，城市化率只45%左右，不僅遠低于發(fā)達國家水平，而且也低于國內同類城市好幾個百分點。城市人口規(guī)模不足制約了城市三產的發(fā)展。八是與我市的區(qū)域地理位置有關。我市作為非省會城市而又具有獨特的港口優(yōu)勢，并且與上海、杭州等大城市距離較近，在區(qū)域產業(yè)協(xié)作與分工中就注定要成為工業(yè)基地，而不能成為三產服務中心。

我國入世以后，我市的第三產業(yè)發(fā)展面臨著很大的變數(shù)。加入世貿組織會給我市的第三產業(yè)發(fā)展帶來巨大機遇，通過資本嫁接，技術和管理的引進，以及競爭的激勵，會給我市三產發(fā)展以極大的促進。但是，第三產業(yè)中的各類服務業(yè)也是受入世沖擊比較大的行業(yè)。在我國與有關成員國的談判過程中，爭議最多的也是有關服務業(yè)的部分。我市服務業(yè)規(guī)模較小，比重較低，水平不高，還沒有真正實現(xiàn)市場化運作，缺乏與國外資本的競爭能力。 業(yè)的活力。第四，入世給我市三產行業(yè)的對外開放打開了方便之門，使我們有更多的機會開展對外交流，有利于增加服務產品和勞務輸出，有利于進一步拓展海外市場，擴大我市三產的外向度。第五，入世給我們創(chuàng)造更多的機會與國外資本合作，有利于加快我市物流中心建設，給物流相關的電子商務、快捷運輸、倉儲等行業(yè)帶來巨大的發(fā)展機遇。第六，入世會給我市的旅游資源的充分利用帶來極大機遇，國外資本的加入可以大大提高我市旅游業(yè)的服務質量和服務檔次。同時也為吸引國外旅客帶來巨大機遇。第七，入世也為我市的一些傳統(tǒng)優(yōu)勢三產行業(yè)，如商貿批發(fā)零售、交通運輸和生活服務業(yè)等勞動密集型的服務業(yè)帶來更大的發(fā)展機遇。

但是，我們也必須清醒地認識到，入世也會給我市的三產行業(yè)帶來巨大的挑戰(zhàn)，特別是一些原來受國家保護的壟斷經營的三產行業(yè)，受到的挑戰(zhàn)將會更加嚴峻。首先，入世會給三產行業(yè)帶來體制上的沖擊。加入WTO之后，我們面臨著體制不適應的嚴峻挑戰(zhàn)。在我國第三產業(yè)的一些行業(yè)中，至今仍實行壟斷經營的管制體制，這與國際流行的放松管制的大趨勢是不相適應的。由于長期實行政府管制，并設置了許多政策性進入壁壘限制其它資本進入，使這些行業(yè)的企業(yè)長期得不到市場競爭的有效激勵，缺乏市場競爭能力，入世后必然會引起較大沖擊。過度的管制，一方面，保護了少數(shù)壟斷經營者的利益，造成了高成本、低效率，使企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，長期形成不了國際競爭能力；另一方面，限制了行業(yè)與企業(yè)的自主發(fā)展，由于政府財力有限，而民營資本又不許進入，使我市第三產業(yè)中的某些行業(yè)，長期成為經濟發(fā)展的“瓶頸”。第二，入世將會帶來國內三產市場的國際化競爭，使我們的服務企業(yè)直面國際大型跨國公司的競爭壓力。按照我國加入WTO所簽署的有關協(xié)議，我國服務市場將逐漸降低外資進入的門檻，合資企業(yè)的控股比例將可以突破50％。這將吸引國際上更多的跨國公司進入我國市場，原先已經進入的公司也必將進一步拓展新業(yè)務，開辟新市場。這些公司大多是國際服務市場競爭中的優(yōu)勝者，具有雄厚的財力、先進的技術與服務管理水平、完備的營銷網絡以及深厚的服務理念。相比之下，我國服務企業(yè)無論是在組織規(guī)模上還是管理水平與營銷技術上都存在相當大的差距，難以適應激烈的國際競爭。第三，入世后有可能會形成外資企業(yè)對內資企業(yè)人才的爭奪，將使我市第三產業(yè)的長遠發(fā)展和競爭力提高受到嚴重影響。外資企業(yè)的高薪、優(yōu)越工作條件和出國培訓機會等與國內企業(yè)薪水低、工作條件差、出國深造機會少等相比，爭奪人才的優(yōu)勢十分明顯，會對內資企業(yè)的人才形成強大誘惑力，有可能使一些知識層次較高的內資服務企業(yè)特別是銀行、保險、咨詢、科研等行業(yè)的用人機制形成巨大沖擊，這些行業(yè)的企業(yè)要留住人才有相當?shù)膲毫?。第四，入世后，服務貿易逆差將會進一步加重。由于我市服務需求上升較快，而服務企業(yè)的供給水平不高，服務進口會有快速增長。而另一方面，由于國際市場服務競爭激烈，而服務貿易競爭主要依賴于資本和技術，對勞動力的依賴性不強，因此我們的服務出口短期內不可能有大的增長。

面對我國加入WTO以后所帶來的巨大形勢變化，我們只有加練內功，加快發(fā)展三產，不斷提高我市三產的服務質量和服務水平，才能應對國際競爭的考驗，才能求得生存和發(fā)展。

三、加快三產發(fā)展應做出正確抉擇我國加入WTO標志著我國的改革開放已步入了新的階段，也標志著三產發(fā)展進入了關健時期。能否抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，如何在新的經濟形勢下作出正確的抉擇，是我市三產行業(yè)能否實現(xiàn)飛躍的根本要旨。在三產發(fā)展思路的確定過程中應把握好以下幾方面的關系。

首先，要把握好政府干預與市場調節(jié)的關系。在三產發(fā)展過程中政府干預與市場調節(jié)都很重要，但必須擺正主次關系，要堅持以市場調節(jié)為主導，政府干預為輔助。凡是市場機制能夠起作用的，必須由市場機制來調節(jié)，決不能依靠行政干涉來搞三產。市場機制不能很好地起作用的地方，政府部門應予以必要的引導和干預。對于一些重要的且發(fā)育程度還不高的三產行業(yè)，政府有必要進行一定的引導和扶持，但也應盡可能引進必要的競爭機制予以激勵。只有這樣，這些三產行業(yè)才有可能健康成長，才有可能逐步形成競爭能力。

第二，要把握好三產與一、二次產業(yè)的協(xié)調關系。不能只強調三產重要，而放松一、二次產業(yè)的發(fā)展。從產業(yè)發(fā)展規(guī)律角度講，只有一、二次產業(yè)得到很好的發(fā)展，特別是第二產業(yè)發(fā)展到較高的程度，三產的發(fā)展才有堅實的基礎。因此，三產發(fā)展也不能過于超前。而三產的發(fā)展反過來對一、二次產業(yè)的發(fā)展又會有巨大的幫助和促進，三產發(fā)展不足也會拖一、二產業(yè)的后腿。因此，一、二、三次產業(yè)必須平衡、協(xié)調發(fā)展，不能厚此薄彼。

第三，要把握好地區(qū)三產體系與區(qū)域產業(yè)分工之間的關系。每個地區(qū)都希望能夠獨立形成一個比較完善的產業(yè)體系，特別是第三產業(yè)服務體系，以便形成地區(qū)內部的經濟小循環(huán)，并求得地區(qū)經濟的穩(wěn)定發(fā)展。但往往一個地區(qū)的區(qū)位地理條件和區(qū)域產業(yè)分工的要求使其難以形成完善的產業(yè)體系。在此問題上必須顧全大局，要以區(qū)域產業(yè)分工為重，切忌遍地開花，勉強建立地區(qū)小體系，而使地區(qū)的資源利用和產業(yè)生產效率受損失。

“十五”時期是我市爭取2020年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化宏偉目標的重要時期。面對我國加入WTO以后所帶來的種種變數(shù)，我市第三產業(yè)如何發(fā)展，這是我市能否順利實現(xiàn)產業(yè)升級，能否率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關健所在。結合本人在美學習的體會，筆者提出以下對策建議。

第一，必須加快三產管理體制改革。加入WTO的最大沖擊是我們的管理體制，而我市目前三產發(fā)展的最大障礙也是管理體制。目前我市的許多三產行業(yè)仍實行壟斷經營，如金融保險、電信、供水、供氣、市政基礎設施等，由于長期的壟斷經營使這些行業(yè)失去了經營活力，降低了經營效率，喪失了競爭能力。這些行業(yè)在加入WTO以后，將會面臨國外資本的巨大沖擊。因此，當務之急是要加快這些行業(yè)的經營體制和管理體制改革。首先，要加快三產經營體制改革，在對外開放之前，必須加快對內放開，要修訂有關政策，打破行業(yè)壟斷，降低行業(yè)進入的門檻，積極引導和鼓勵民間資本的進入服務行業(yè)，在服務行業(yè)中適當引入不同所有制的競爭，充分發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用，以促進三產行業(yè)的健康發(fā)展，并緩解三產行業(yè)中的一些基礎設施行業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。其次，要加快三產管制體制改革，在打破舊的行政性管制體制的同時，建立與市場經濟體制相適應的政府管制體制。要改變由政府部門行使直接管理者職能的管理模式，要在三產行業(yè)中加快推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設，建立完善企業(yè)法人治理機構，逐步形成完善的三產企業(yè)管理機制。同時，要進一步完善行政立法，加強依法行政，不斷增強政府公務人員的服務意識，提高行政執(zhí)法人員的素質，更多、更好地為三產企業(yè)提供信息服務、法律服務和基礎設施服務。

第二，要加快三產對外開放。一是要抓住加入WTO的良好機遇加快三產行業(yè)的招商引資，逐步開放三產行業(yè)的經營領域，研究出臺相應的政策措施，著重引進一些信譽好、技術含量高、資金實力厚、企業(yè)規(guī)模大、管理能力強、經營方式新的外資企業(yè)，以提高我市三產行業(yè)的檔次?？梢栽诼糜螛I(yè)方面進行試點，對一些大型的旅游項目可以考慮在設計、建設、和經營管理等方面進行國標招標，并對國外資本的引進繼續(xù)給予必要的優(yōu)惠。二是要研究出臺有關政策，鼓勵外資企業(yè)與內資企業(yè)的兼并、合作，通過外資嫁接來加快三產企業(yè)的體制改革，來提高我市三產企業(yè)的經營水平，來拓展三產企業(yè)的服務業(yè)態(tài)。我市的一些三產企業(yè)，如商貿零售業(yè)，已引進了麥德隆、家樂福等外資企業(yè)，并取得了成功，在其它一些行業(yè)如電信服務，也應該借鑒這些成功的經驗。三是要進一步拓展服務貿易。要努力為外向型服務企業(yè)，特別是中小服務企業(yè)創(chuàng)造良好的外貿經營環(huán)境，逐步放寬經營限制，并在金融信貸、財政稅收、海關服務等方面給予公平的待遇。要研究制訂服務貿易的出口優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)擴大服務出口。要堅決貫徹“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵更多的服務企業(yè)到境外設點。 第三，要研究形成新興產業(yè)孵化機制，扶持高技術三產的發(fā)展。新興產業(yè)的孵化機制對一些高科技、高風險的產業(yè)發(fā)展十分重要。沒有一個好的孵化機制，科研成果就難以實現(xiàn)產業(yè)化，難以轉化為現(xiàn)實的生產力。美國的信息產業(yè)在過去的十年里能夠得到飛速發(fā)展，一個重要的原因就是美國有一套比較完善的高科技產業(yè)孵化機制。在加入WTO的新形勢下，加快新興的高科技第三產業(yè)發(fā)展對整個國民經濟發(fā)展都是意義重大。一是要在成立高科技風險投資基金方面邁出大步。要進一步探索形成一批投資主體多元化、運作過程市場化的風險投資基金，在具體操作過程中要做到政府扶持與市場化運作相結合。風險投資基金的創(chuàng)立，政府應予以必要的政策扶持和資金支持。在風險基金創(chuàng)立之初，政府財政可進行一定的補助，或注入一部分資本金，以提高基金的信用程度，便于基金的業(yè)務拓展。成立之后的具體運作要按照市場原則行事，基金要按照市場經濟的效率和效益原則選擇投資項目，政府部門要避免過多的直接干預，要嚴格遵循政企分開的原則。二是要加快推進國民經濟信息化進程。要在政策上對以信息產業(yè)為代表的高科技三產加以扶持，加大信息基礎設施建設投入，引導信息企業(yè)加強橫向聯(lián)合，對信息行業(yè)企業(yè)的人才引進、資金信貸、稅費等方面給予一定的傾斜。加快政府部門的信息化建設，加強信息技術在政府部門管理中的應用，不斷增強政府部門的信息服務能力。三是要進一步加大對高新技術研究開發(fā)的投入。要進一步研究出臺針對性的政策措施，擴大財政支出中的三項資金投入，加大對高校和科研單位基礎設施建設的扶持。同時要研究出臺更加優(yōu)惠的政策鼓勵企業(yè)擴大對研究開發(fā)活動的投入。四是鼓勵發(fā)展一批素質高、信譽好、實力強的服務中介機構。要在規(guī)范和引導的基礎上放手發(fā)展信息咨詢、法律服務、財務核算、技術中介等服務機構，以不斷完善三產服務體系，增強三產為經濟活動的服務能力。第四，要通過推進城市化進程來促進三產發(fā)展。我市三產比重偏低，發(fā)展不快的一個重

要原因就是我市的城市化水平不高，城市化率偏低，致使城市功能不能有效發(fā)揮。市第九次

黨代會把城市化作為現(xiàn)代化進程的突破口，已把城市化作為經濟工作的重點內容來抓。近兩

年來，中心城市、副中心城市、中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設蓬勃開展。但城市化進程必須與產業(yè)發(fā)

展緊密結合起來，特別是要與城市三產發(fā)展結合起來，要使城市化進程與三產發(fā)展相互促進，共同提高。美國城市規(guī)劃中對體現(xiàn)城市功能的三產發(fā)展十分重視，在土地規(guī)劃時放在首位

考慮，基礎設施建設也予以首先保證。這一點值得我們借鑒。我們在重新修編《寧波市城市

總體規(guī)劃》時，一是要特別注意把城市三產發(fā)展放在城市化工作的突出位置。城市三產是城

市的靈魂，有城必須要有市。要注意在規(guī)劃中留出足夠的地塊用于發(fā)展城市三產。如我市以

三江口為中心的中心城區(qū)要集中發(fā)展金融、保險、信息咨詢、現(xiàn)代商貿、通訊服務、文化娛

樂等體現(xiàn)中心城市功能的三產行業(yè)，在規(guī)劃中要保證有充足的地塊使這些行業(yè)能夠充分拓展

。二是在城市化進程中要注意中心城市、副中心城市、中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)三產服務體系的配套

協(xié)作。中心城市要集中發(fā)展體現(xiàn)中心城市功能的三產行業(yè)，如金融、保險、高等教育、信息

服務等；副中心城市要集中發(fā)展直接為生產和生活服務的三產行業(yè)，如交通運輸和商貿；中

心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)要側重于發(fā)展直接為生活服務的三產行業(yè)，努力營造優(yōu)良的生活環(huán)境。三是要

不斷打破阻礙城市化進程的障礙。要不斷消除戶籍制度、土地政策、財政體制、投融資體制和社會保障體系等方面的城鄉(xiāng)差別，降低農民進城謀生的門檻，以促進城市的繁榮和城市三產的發(fā)展。

第五，要結合本地港口集疏運網絡的優(yōu)勢，以物流中心建設為突破口，全面提升我市三產檔次。我市具有深水良港的獨特優(yōu)勢，港口吞吐量近些年來一直高居全國第二、三位。許多發(fā)達國家的港口城市都利用其港口優(yōu)勢建立起物流中心，使港口功能得到最大程度的發(fā)揮。如美國的洛杉磯和舊金山等港口城市，利用其優(yōu)越的港口條件，把港口海運與保稅倉儲、電子信息平臺、現(xiàn)代商貿等有機結合起來，建立了以港口為主導的物流中心，實現(xiàn)物資的快速分撥，大大降低了生產企業(yè)的物資庫存。如舊金山的一家豐田與通用合資的汽車生產廠，年產30萬輛的規(guī)模，利用物流中心的快速分撥竟然能夠實現(xiàn)零配件的零庫存。我市具有建立物流中心的良好條件，應該把物流中心的建設作為中心工作來抓。通過物流中心建設不僅可以大大發(fā)展以港口為中心的貨物運輸業(yè)，更可以通過信息平臺的建立來帶動信息產業(yè)和電子商務的發(fā)展，可以推進商貿業(yè)態(tài)的更新，可以帶動金融、保險、法律咨詢、海事服務等服務業(yè)的發(fā)展。物流中心的建設，首先要進一步完善以港口為中心，多種運輸方式相配套的綜合運輸網絡，加快公路、鐵路、內河、航空和管道等運輸體系建設，形成快捷運輸體系。二是要構筑物流信息平臺，建設物流信息管理系統(tǒng)、物流電子商務平臺和物流配送信息系統(tǒng)，形成高效便捷的信息服務體系。三是要規(guī)劃建設物流園區(qū)。以沿海、臨港一帶的北侖港區(qū)、鎮(zhèn)海港區(qū)、大榭島和江北區(qū)為重點建設具備各種功能、各有特色的物流園區(qū)。四是要出臺政策，培育和壯大物流經營主體。要放開經營限制，鼓勵民營企業(yè)從事物流經營。要加強對外合作，吸引國外資本進入物流中心從事開發(fā)建設和經營管理。引導儲運公司逐步向第三方物流轉化。

第二篇：對發(fā)展三產服務業(yè)的一些思考

對發(fā)展三產服務業(yè)的一些思考

陶旻愷

1、科學謀劃促發(fā)展

一是著眼全局謀劃三產服務業(yè)發(fā)展。著眼于擴大內需、調整產業(yè)結構，將發(fā)展服務業(yè)作為加快經濟發(fā)展的推動器和調整產業(yè)結構的聯(lián)動器，促進為一產、二產服務的第三產業(yè)相關業(yè)態(tài)的發(fā)展；著眼于擴大就業(yè)、增收富民，通過發(fā)展服務業(yè)，為不同類型、不同層次的勞動力提供就業(yè)崗位，拓寬群眾增收渠道；著眼于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，將開發(fā)利用周邊物流、倉儲等資源作為城市化的切入點和突破口；著眼于實現(xiàn)人與自然和諧相處，圍繞大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游，以生態(tài)休閑旅游的效益支撐生態(tài)環(huán)境建設，以生態(tài)環(huán)境建設的成效推動生態(tài)休閑旅游的發(fā)展。

二是結合實際謀劃三產服務業(yè)發(fā)展。從發(fā)展階段看，張家港目前正處于經濟社會發(fā)展的重要階段。在這一階段，產業(yè)結構調整的力度在加大，消費結構升級的步伐在加快，城鄉(xiāng)一體化的進程在加速，中心城市的潛力在進一步發(fā)揮。隨著城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)步增長，許多服務行業(yè)都進入大眾消費時代。生態(tài)環(huán)境、交通設施和人民生活的改善，為三產服務業(yè)的發(fā)展提供了良好的機遇。從資源稟賦看，張家港有著得天獨厚的資源優(yōu)勢。將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，需要把發(fā)展三產服務業(yè)擺在經濟社會發(fā)展的突出位置，促使其盡快成長為充滿活力的支柱產業(yè)。

三是根據(jù)產業(yè)特點謀劃三產服務業(yè)發(fā)展。把握三產服務業(yè)的本質

特征，遵循三產服務業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，是加快三產服務業(yè)發(fā)展的基本要求，根據(jù)三產服務業(yè)綜合性強、關聯(lián)度高、帶動面廣的特點，要把發(fā)展三產服務業(yè)與擴大內需、增加就業(yè)、解決“三農”問題、推進城市化、保護生態(tài)環(huán)境、擴大對外開放相結合，促進三產服務業(yè)與相關產業(yè)協(xié)調發(fā)展；根據(jù)三產服務業(yè)競爭性強、市場化程度高的特點，將培育市場主體作為工作重點，積極發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，合理引導社會資本投入到第三產業(yè)中。

2、圍繞關鍵抓落實

在培育壯大三產服務業(yè)的過程中，要注意圍繞關鍵環(huán)節(jié)，強化措施，抓好落實，努力促進中心城區(qū)向中心商貿區(qū)轉變。

一是實施“兩大戰(zhàn)略”。為了加快三產服務業(yè)發(fā)展，要積極實施政府主導招商戰(zhàn)略和精品發(fā)展戰(zhàn)略。實施政府主導招商戰(zhàn)略，要始終堅持把招商引資作為經濟工作的主抓手和“一號工程”，把招商重點與產業(yè)特點、城市特色有機融合，以產業(yè)選項目、以項目選地塊、以建設促環(huán)境，通過項目建設帶動經濟結構升級換代、城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的根本改變。實施精品發(fā)展戰(zhàn)略，就是在原先重點企業(yè)發(fā)展和招商選商基礎上，堅持把打造“品牌經濟”作為提升經濟綜合實力的重要途徑。通過制訂行業(yè)政策，制訂行業(yè)標準、建立行業(yè)協(xié)會、加強品牌宣傳等方式，并對新興產業(yè)、龍頭企業(yè)大膽實施“一企一策”，形成了良好的產業(yè)發(fā)展框架，扶植培育行業(yè)的品牌。

二是緊緊抓住園區(qū)建設和城市綜合體建設兩條主線。繼續(xù)保持對張家港國際商務區(qū)等園區(qū)的建設、培育發(fā)展的政策扶持力度，深化市

場服務內容。在建的曼巴特購物廣場和改造中的九洲國際商業(yè)廣場以及年底即將開工建設的新城吾悅國際時尚廣場，這一類的城市綜合體應致力打造核心競爭力，進一步延伸產業(yè)鏈，實行錯位經營，擴大輻射面和影響力。

三是夯實“兩點支撐”。要夯實批零貿易和專業(yè)市場兩大傳統(tǒng)支撐。批零貿易要以大型購物中心、大型超市、綜合商業(yè)廣場等現(xiàn)代流通組織形式和總代理、總經銷、連鎖配送等現(xiàn)代銷售經營方式為目標。主要引進外資零售企業(yè)，引進頗具競爭力的國內大型連鎖企業(yè)，引導本土企業(yè)大力發(fā)展樓宇經濟等。專業(yè)市場則要加強與區(qū)域支柱產業(yè)相互結合，促進市場朝專業(yè)化、產業(yè)化方向發(fā)展，通過“新建一批、提升一批、擴建一批”著力優(yōu)化各類商品交易市場，調整市場總體布局，形成功能齊全、結構合理的市場網絡。

四是完善“兩個配套”。要完善社區(qū)服務業(yè)和休閑旅游業(yè)兩個城市配套產業(yè)。完善社區(qū)服務業(yè)就是按照社會效益和經濟效益并重的原則，堅持走社會化、產業(yè)化發(fā)展之路，加快社區(qū)服務由公益性向產業(yè)化轉變，福利性向經營性轉變，建立起若干個服務門類齊全、設施配套、功能完善、服務質量較高的社區(qū)服務中心。逐步形成結構合理、產權清晰、管理科學的社區(qū)服務經濟體系。完善休閑旅游業(yè)，一是圍繞暨陽湖公園及梁豐生態(tài)園等，在繼續(xù)做好景區(qū)開發(fā)的同時，把市場開拓擺在重要位置，以整體形象宣傳為重點，以主要客源市場開發(fā)為突破口，努力開拓省外、市外市場。二是以田園風光和農家樂為載體，初步形成以休閑、避暑、度假、科研和環(huán)境保護為主要內容的生態(tài)旅

游發(fā)展格局。尤其是發(fā)展以“農家樂”為品牌的鄉(xiāng)村旅游，開辟增加農民收入、推進新農村建設的新途徑。三是做好旅游產品文章。要開發(fā)具有地方特色、景點特色和文化內涵的旅游商品，塑造具有區(qū)域影響力的旅游精品。

3、總結經驗上臺階

培育壯大三產服務業(yè)的過程，是在實踐中不斷深化認識、在深化認識中不斷創(chuàng)新、在創(chuàng)新中不斷發(fā)展的過程。

一是更新觀念，提高認識。要堅持以人為本的理念，以市民滿意為目標，努力打造都市型經濟。樹立精品理念，按照高標準打造商貿、旅游等服務業(yè)精品，努力做到高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理、高質量服務。樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，將實現(xiàn)存量資源和自然資源的合理、有效、永續(xù)利用作為促進三產服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

二是加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調。要適應三產服務業(yè)結合性強、關聯(lián)度高的特點，建立強有力的組織協(xié)調機構，加強地區(qū)、行業(yè)、部門之間的配合與協(xié)作，形成全社會共同發(fā)展三產服務業(yè)的局面。把完善政策法規(guī)作為推動三產服務業(yè)發(fā)展的重要保障。把實際工作中好的經驗和做法上升為政策措施，充分發(fā)揮其規(guī)范、引導和推動發(fā)展的作用。

三是創(chuàng)新體制，完善機制。要著力培育市場主體，鼓勵大企業(yè)、大集團投資三產服務業(yè)，形成內外資并進、民營個體并舉、市場配置資源的新機制。完善宣傳促銷方式，形成政府主導、企業(yè)主體、各方聯(lián)合、市場化運作的宣傳促銷工作格局，提高越城區(qū)知名度。創(chuàng)新投

融資體制，以項目為載體，以資產為紐帶，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化、運作方式市場化的新體制。創(chuàng)新發(fā)展模式，遵循發(fā)展規(guī)律，探索具有本地特色、適應市場需求的有關產業(yè)及行業(yè)發(fā)展模式。四是整體推進，重點突破。整體推進，就是使三產服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃與全區(qū)、全市經濟發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境保護、城市建設、基礎設施建設相協(xié)調，把三產服務業(yè)的發(fā)展與經濟結構調整相結合，與保護歷史文化相結合，形成三產與一、二產業(yè)良性互動、與經濟社會協(xié)調發(fā)展的態(tài)勢。重點突破，就是集中力量做大做精內部各行業(yè)龍頭，充分發(fā)揮其在行業(yè)中的領軍帶動作用。

第三篇：如何發(fā)展三產服務業(yè)

如何發(fā)展三產服務業(yè)

1、科學謀劃促發(fā)展

一是著眼全局謀劃三產服務業(yè)發(fā)展。著眼于擴大內需、調整產業(yè)結構，將發(fā)展服務業(yè)作為加快經濟發(fā)展的推動器和調整產業(yè)結構的聯(lián)動器，促進為一產、二產服務的第三產業(yè)相關業(yè)態(tài)的發(fā)展；著眼于擴大就業(yè)、增收富民，通過發(fā)展服務業(yè)，為不同類型、不同層次的勞動力提供就業(yè)崗位，拓寬群眾增收渠道；著眼于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，將開發(fā)利用周邊物流、倉儲等資源作為城市化的切入點和突破口；著眼于實現(xiàn)人與自然和諧相處，圍繞大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游，以生態(tài)休閑旅游的效益支撐生態(tài)環(huán)境建設，以生態(tài)環(huán)境建設的成效推動生態(tài)休閑旅游的發(fā)展。

二是結合實際謀劃三產服務業(yè)發(fā)展。從發(fā)展階段看，射陽湖鎮(zhèn)目前正處于經濟社會發(fā)展的重要階段。在這一階段，產業(yè)結構調整的力度在加大，消費結構升級的步伐在加快，城鄉(xiāng)一體化的進程在加速，中心城市的潛力在進一步發(fā)揮。隨著城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)步增長，許多服務行業(yè)都進入大眾消費時代。生態(tài)環(huán)境、交通設施和人民生活的改善，為三產服務業(yè)的發(fā)展提供了良好的機遇。從資源稟賦看，射陽湖有著得天獨厚的資源優(yōu)勢。將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，需要把發(fā)展三產服務業(yè)擺在經濟社會發(fā)展的突出位置，促使其盡快成長為充滿活力的支柱產業(yè)。

三是根據(jù)產業(yè)特點謀劃三產服務業(yè)發(fā)展。把握三產服務業(yè)的本質

特征，遵循三產服務業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，是加快三產服務業(yè)發(fā)展的基本要求，根據(jù)三產服務業(yè)綜合性強、關聯(lián)度高、帶動面廣的特點，要把發(fā)展三產服務業(yè)與擴大內需、增加就業(yè)、解決“三農”問題、推進城市化、保護生態(tài)環(huán)境、擴大對外開放相結合，促進三產服務業(yè)與相關產業(yè)協(xié)調發(fā)展；根據(jù)三產服務業(yè)競爭性強、市場化程度高的特點，將培育市場主體作為工作重點，積極發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，合理引導社會資本投入到第三產業(yè)中。

2、圍繞關鍵抓落實

在培育壯大三產服務業(yè)的過程中，要注意圍繞關鍵環(huán)節(jié)，強化措施，抓好落實，努力促進中心城區(qū)向中心商貿區(qū)轉變。

一是實施“兩大戰(zhàn)略”。為了加快三產服務業(yè)發(fā)展，要積極實施政府主導招商戰(zhàn)略和精品發(fā)展戰(zhàn)略。實施政府主導招商戰(zhàn)略，要始終堅持把招商引資作為經濟工作的主抓手和“一號工程”，把招商重點與產業(yè)特點、城市特色有機融合，以產業(yè)選項目、以項目選地塊、以建設促環(huán)境，通過項目建設帶動經濟結構升級換代、城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的根本改變。實施精品發(fā)展戰(zhàn)略，就是在原先重點企業(yè)發(fā)展和招商選商基礎上，堅持把打造“品牌經濟”作為提升經濟綜合實力的重要途徑。通過制訂行業(yè)政策，制訂行業(yè)標準、建立行業(yè)協(xié)會、加強品牌宣傳等方式，并對新興產業(yè)、龍頭企業(yè)大膽實施“一企一策”，形成了良好的產業(yè)發(fā)展框架，扶植培育行業(yè)的品牌。

二是夯實“兩點支撐”。要夯實批零貿易和專業(yè)市場兩大傳統(tǒng)支撐。批零貿易要以大型購物中心、大型超市、綜合商業(yè)廣場等現(xiàn)代流

通組織形式和總代理、總經銷、連鎖配送等現(xiàn)代銷售經營方式為目標。主要引進外資零售企業(yè)，引進頗具競爭力的國內大型連鎖企業(yè)，引導本土企業(yè)大力發(fā)展樓宇經濟等。專業(yè)市場則要加強與區(qū)域支柱產業(yè)相互結合，促進市場朝專業(yè)化、產業(yè)化方向發(fā)展，通過“新建一批、提升一批、擴建一批”著力優(yōu)化各類商品交易市場，調整市場總體布局，形成功能齊全、結構合理的市場網絡。

三是完善“兩個配套”。要完善社區(qū)服務業(yè)和休閑旅游業(yè)兩個城市配套產業(yè)。完善社區(qū)服務業(yè)就是按照社會效益和經濟效益并重的原則，堅持走社會化、產業(yè)化發(fā)展之路，加快社區(qū)服務由公益性向產業(yè)化轉變，福利性向經營性轉變，建立起若干個服務門類齊全、設施配套、功能完善、服務質量較高的社區(qū)服務中心。逐步形成結構合理、產權清晰、管理科學的社區(qū)服務經濟體系。完善休閑旅游業(yè)，一是圍繞荷園和溫泉等，在繼續(xù)做好景區(qū)開發(fā)的同時，把市場開拓擺在重要位置，以整體形象宣傳為重點，以主要客源市場開發(fā)為突破口，努力開拓省外、市外市場。二是以田園風光和農家樂為載體，初步形成以休閑、避暑、度假、科研和環(huán)境保護為主要內容的生態(tài)旅游發(fā)展格局。尤其是發(fā)展以“農家樂”為品牌的鄉(xiāng)村旅游，開辟增加農民收入、推進新農村建設的新途徑。三是做好旅游產品文章。要開發(fā)具有地方特色、景點特色和文化內涵的旅游商品，塑造具有區(qū)域影響力的旅游精品。

3、總結經驗上臺階

培育壯大三產服務業(yè)的過程，是在實踐中不斷深化認識、在深化

認識中不斷創(chuàng)新、在創(chuàng)新中不斷發(fā)展的過程。

一是更新觀念，提高認識。要堅持以人為本的理念，以市民滿意為目標，努力打造都市型經濟。樹立精品理念，按照高標準打造商貿、旅游等服務業(yè)精品，努力做到高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理、高質量服務。樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，將實現(xiàn)存量資源和自然資源的合理、有效、永續(xù)利用作為促進三產服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

二是加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調。要適應三產服務業(yè)結合性強、關聯(lián)度高的特點，建立強有力的組織協(xié)調機構，加強地區(qū)、行業(yè)、部門之間的配合與協(xié)作，形成全社會共同發(fā)展三產服務業(yè)的局面。把完善政策法規(guī)作為推動三產服務業(yè)發(fā)展的重要保障。把實際工作中好的經驗和做法上升為政策措施，充分發(fā)揮其規(guī)范、引導和推動發(fā)展的作用。三是創(chuàng)新體制，完善機制。要著力培育市場主體，鼓勵大企業(yè)、大集團投資三產服務業(yè)，形成內外資并進、民營個體并舉、市場配置資源的新機制。完善宣傳促銷方式，形成政府主導、企業(yè)主體、各方聯(lián)合、市場化運作的宣傳促銷工作格局，提高越城區(qū)知名度。創(chuàng)新投融資體制，以項目為載體，以資產為紐帶，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化、運作方式市場化的新體制。創(chuàng)新發(fā)展模式，遵循發(fā)展規(guī)律，探索具有本地特色、適應市場需求的有關產業(yè)及行業(yè)發(fā)展模式。四是整體推進，重點突破。整體推進，就是使三產服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃與全區(qū)、全市經濟發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境保護、城市建設、基礎設施建設相協(xié)調，把三產服務業(yè)的發(fā)展與經濟結構調整相結合，與保護歷史文化相結合，形成三產與一、二產業(yè)良性互動、與經濟社會協(xié)調發(fā)展的態(tài)勢。重點突破，就是集中力量做大做精內部各行業(yè)龍頭，充分發(fā)揮其在行業(yè)中的領軍帶動作用。

第四篇：對平陰縣三產服務業(yè)發(fā)展及相關重點、熱點的思考

對我縣三產服務業(yè)發(fā)展及相關重點、熱點的思考

（一）倉儲物流業(yè)

倉儲首先是一項物流活動，或者說物流活動是倉儲的本質屬性。倉儲不是生產、不是交易，而是為生產與交易服務的物流活動中的一環(huán)。倉儲應該融于整個物流系統(tǒng)之中，應該融入到供應鏈上下游之中，應該與其它物流活動相聯(lián)系、相配合，根據(jù)供應鏈的整體需求確立倉儲的角色定位與服務功能，發(fā)揮“配送”這個倉儲的基本功能。歸根結底，發(fā)展倉儲物流業(yè)，就是發(fā)展發(fā)達的物流業(yè)。

1、物流業(yè)在本地發(fā)展的兩個層次

第一層次是本地域物流園區(qū)建設經營的階段。物流園區(qū)是多種物流設施和不同類型的物流企業(yè)在空間上集中布局的場所，是具有一定規(guī)模和綜合服務功能的物流集結點。物流園區(qū)的建設，是本地域融入物流網絡體系的載體。優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和便利的交通網絡，合理的物流園區(qū)是物流業(yè)發(fā)展的必備條件，我縣錦東、東阿、孔村、安城物流中心的合理布局與建設，將為我縣實現(xiàn)物流企業(yè)的專業(yè)化和規(guī)?；蛳铝己瞄_端。

第二層次是與域外物流企業(yè)合作與兼并，通過資源共享融入國際物流市場的階段。隨著21世紀國際貿易的發(fā)展，美國和歐洲的一些大型物流企業(yè)跨越國境．展開連橫合縱式的并購，大力拓展國際物流市場，以爭取更大的市場份額。除此之外，物流企業(yè)之間往往通過合作建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，盡可能進行橫向聯(lián)合，達成資源共享，開放各自的物流資源，提高市場占有率。我縣物流業(yè)在經過第一層次成功運營之后，應積極向第二層次融入國際物流市場或大規(guī)模橫向聯(lián)合戰(zhàn)略合作靠攏，或者直接跨越第一階段，直接通過招商引進業(yè)已進入國際物流市場的企業(yè)或者物流托拉斯企業(yè)經營我縣物流產業(yè)，一步到位融入全國或國際物流體系。

2、審時度勢，挖掘區(qū)域優(yōu)勢。立足平陰看平陰，結合縣情，立足本地一二產業(yè)產品流通和經濟社會發(fā)展需求，發(fā)展第三方物流體系，搭建深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)的物流倉儲配送體系與網絡，使物流服務助力我縣經濟社會高速健康發(fā)展；跳出平陰看平陰，充分認識平陰的優(yōu)勢與劣勢，區(qū)位競爭力，密切關注相鄰周邊區(qū)域物流業(yè)發(fā)展狀況，立足省會區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮輻射聯(lián)通作用，尋求合作共贏資源共享借力發(fā)展，對物流國際化趨勢保持敏感，壯大我縣物流行業(yè)。立足省會次中心城市區(qū)位，首先掛靠省會物流體系，打造省會物流網絡的西南部節(jié)點，其后輻射魯西南周邊縣域，密切通聯(lián)關系，活躍物流市場。

3、交通基礎設施建設，高素質專業(yè)行業(yè)人才是我縣物流業(yè)健康高速發(fā)展的有力保證。物流行業(yè)運作的流程離不開公共交通基礎設施，高效的物流運作是以便利的交通運輸條件為基礎的。所以，平陰區(qū)域內的交通網絡架設、交通基礎設施建設都是影響物流業(yè)發(fā)展的客觀因素。這就對我縣對上爭取規(guī)劃支持，政策傾斜，加大交通基礎設施建設投入提出了新要求。密切關注國家新一輪軌道交通建設的發(fā)展形勢，未平陰爭取更多機遇，或可協(xié)調濟寧、東平地方，依托泰聊鐵路、過境我縣的城際鐵路縣域內場站，對上爭取規(guī)劃，南引一條連通晉魯鐵路、濟寧魯南城市群的軌道交通線，強化我縣作為區(qū)域交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢。還要看到倉儲物流業(yè)的專業(yè)性、信息交互性和功能性、現(xiàn)代性，要打造一批高素質的行業(yè)專業(yè)人才隊伍，與平陰本土人才培養(yǎng)、就業(yè)形勢相結合，做到既有利于盤活本地人力資源促進就業(yè)，又有利于我縣物流業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）文化旅游業(yè)及周邊

旅游業(yè)涉及范圍廣，涵蓋“食、住、行、游、購、娛”等方方面面，是支撐第三產業(yè)發(fā)展膨脹的重要行業(yè)。據(jù)測算，旅游產業(yè)直接收入每增加1元，商業(yè)、餐飲、交通等相關產業(yè)產值就會增加4.3元；旅游業(yè)每增加一個直接就業(yè)人員，社會就能間接增加5個就業(yè)機會。要充分重視旅游業(yè)在三產服務業(yè)中的地位，并看到生態(tài)旅游業(yè)對我縣第一產業(yè)向高質高端發(fā)展的直接拉動作用。

1、我縣旅游業(yè)發(fā)展的欠發(fā)達現(xiàn)狀和豐富的資源稟賦

一直以來，我縣旅游沒有成長壯大起來，其原因是多種多樣的。一是我縣景點分布相對分散，大都單兵作戰(zhàn)，難以形成規(guī)模游，基本屬于低層次的散客游、本地游。二是對景區(qū)景點投入不足，開發(fā)不夠，檔次不高。不少景區(qū)景點的建設，還維持在二十年前的水平；一些景點被面貌不一的現(xiàn)代民居村落包圍，不倫不類不成體系，大大降低了觀賞性；還有一些景點較有價值，但管理開發(fā)跟不上，導致資源浪費閑置。

我縣有悠久的歷史，眾多的自然景觀、人文景觀，旅游資源豐富。對待我縣的旅游資源的挖掘開發(fā)整合，不但要看有形的，還要看無形的；不但要看現(xiàn)實的，還要看歷史的和未來的。不單要開發(fā)有形的景觀旅游，還要打造起獨具我縣地域文化特色的，不可復制的文化產業(yè)。大力發(fā)展文化產業(yè)，實施大文化產業(yè)項目帶動，加快我縣文化產業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產業(yè)群建設，培育文化產業(yè)骨干企業(yè)，繁榮我縣文化市場，增強我縣三產服務業(yè)競爭力。

2、發(fā)展旅游業(yè)，要提升形象，加大設施建設、相關產業(yè)建設，劃大旅游產業(yè)圈。做大旅游是我們的美好愿景，但大旅游不是靠一個企業(yè)一個行業(yè)就能獨立支撐的。縣域內要營造與大旅游相應的軟硬件環(huán)境，樹立起地域良好的旅游形象，必須克服困難,逐步加快改變城市舊路難走公共設施簡陋面貌的步伐，加大加快相關設施、行業(yè)如食、住、行、游、購、娛等行業(yè)的規(guī)劃管理與建設升級，努力營建讓游客“過得來”、“轉得開”、“住得下”、“玩得好”、“忘不了”的旅游大環(huán)境，劃大旅游產業(yè)圈，為旅游大發(fā)展助力。

3、必須樹立精品意識，要著力打造省內旅游品牌。目前，濟南的旅游開發(fā)亟需突破“趵突泉、大明湖、千佛山”傳統(tǒng)旅游“老三樣”；由于“水滸熱”炒作，山東西線旅游方興未艾，這給我縣打造營銷旅游業(yè)項目創(chuàng)造了難得機遇。我縣依托龍岡旅游集團大項目建設，充分挖掘平陰的旅游資源，打造濟南西部新的旅游目的地，必須樹立精品意識，高起點規(guī)劃，高標準設計，高質量建設，適度超前，對接省會城市。著眼于開發(fā)建設省城旅游新項目，豐富國內外游客濟南游內容，強勢進入山東旅游西線、“黃河文明”旅游線，全省“山水圣人”旅游目的地行列。

4、必須注重生態(tài)環(huán)保，走可持續(xù)發(fā)展之路。雖然我縣旅游資源開發(fā)不足，但這恰恰是我縣的生態(tài)優(yōu)勢，后發(fā)優(yōu)勢。我縣的生態(tài)環(huán)境好，青山綠水，這本身就是我縣一筆無價的資源財富，難以復制的發(fā)展優(yōu)勢。一定要強化生態(tài)立縣的戰(zhàn)略，在旅游項目的規(guī)劃設計中樹立生態(tài)為先意識，在開發(fā)建設過程中注重生態(tài)環(huán)保，走可持續(xù)發(fā)展之路，杜絕出現(xiàn)破壞生態(tài)和諧的行為。

5、打造專業(yè)旅游營銷、導游人才隊伍。發(fā)展旅游業(yè)，服務是窗口，人才是根本。要把工作的重點放在營造良好的服務環(huán)境上，旅游營銷、導游人才尤為重要，要利用好我縣本土人才，加快導游隊伍建設。

6、對我縣旅游業(yè)發(fā)展過程的進一步探討（1）我縣旅游業(yè)發(fā)展的兩個階段、一個重點

第一階段是大項目注資，重點項目建設運營階段。我縣大項目的引進落地和BOT合作模式的采用，為我縣打開了開發(fā)旅游業(yè)的資金制約瓶頸，也充分說明了我縣旅游資源稟賦獨有的魅力和價值。在第一階段旅游業(yè)發(fā)展中，依托大項目建設，爭取我縣相關配套服務行業(yè)的建設提升，同步旅游大項目的開發(fā)建設，做到項目竣工既可產生效益，同時總結出一系列快捷的旅游周邊相關行業(yè)配套建設經驗。這一階段，龍岡旅游集團的三大旅游項目及其他大型旅游服務業(yè)項目達產并運營，我縣旅游業(yè)周邊相關服務行業(yè)走上發(fā)展正軌，縣域形象發(fā)生明顯改觀，旅游目的地建設目標初步完成。

第二階段是全面發(fā)掘，規(guī)模建設，旅游資源與旅游企業(yè)重新整合階段。經過第一階段的摸索和創(chuàng)新建設，我縣的旅游業(yè)大盤子基本成型，企業(yè)通過項目運營達到較好的本地化。我縣旅游目的地建設目標基本達成，既進入第二階段，挖掘新旅游亮點，豐富旅游新內容，旅游服務行業(yè)優(yōu)化升級整合，全縣旅游業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展階段。發(fā)展到第二階段，可以審慎的進行具有難度的涉及生態(tài)環(huán)境保護的景點景觀的論證開發(fā)。一個重點是大力發(fā)掘旅游產業(yè)文化內涵。一般旅游主要是從資源的角度出發(fā)尋找差異和特色，不管其挖掘過程是否考慮了市場需求和競爭關系，著眼點仍不能脫離資源。且單純的景觀旅游受季節(jié)，旅游口味影響較大，往往效益產出時間大打折扣，影響力不易持久。而文化旅游業(yè)則在一定程度上擺脫了資源環(huán)境的束縛，綜合各種因素，包括資源、環(huán)境、市場、社會背景等諸多方面進行創(chuàng)造，長存長新，不斷地吸引客流體驗消費。龍岡集團以東阿古城遺址和附近濕地為依托，以圣母山自然生態(tài)和萬畝玫瑰園、明清古村落、古民房、古建筑為背景打造的三大旅游項目表現(xiàn)出的，就是一種休閑、度假、養(yǎng)生、體驗、娛樂的現(xiàn)代生活文化?？v觀平陰縣域，還有很多文化旅游牌可以打。比如依托胡莊教堂群和附近天主教堂群落打造一體宗教朝圣文化游；依托東阿古城建設和洪范池鎮(zhèn)景點，可以復修重建于慎行相關歷史文化建筑載體，打造于氏尋根祭祖文化游等等；或者借鑒萊蕪旅游經驗，依托我縣濟南齊魯通用航空建設項目，立足我縣西南山區(qū)地廣人稀，面臨黃河視野開闊，山川風景秀美壯麗的特點，抓住國家開放低空飛行限制時機，發(fā)展低空飛行觀光游，發(fā)展滑翔機滑翔傘體育項目游。

（2）消費對象層次兩個面對，旅游內容高低端錯位發(fā)展。

我縣旅游業(yè)項目的建設開發(fā)處于振興時期，設計的消費層次應能涵蓋所有旅游需求個體，既消費對象、消費層次兩個面對：面對低層次消費對象，也面對中高層次消費對象。旅游節(jié)目內容也應在高端和低端兩極有所設置。旅游業(yè)及周邊行業(yè)建設要能滿足短途散客游，又能滿足組團規(guī)模游；既能滿足城市自駕游，又能滿足高端商務會議游。使我縣的旅游服務立足于既承接高端商務會議旅游活動的舉辦接待，又可滿足一般低端消費層次的需求。

（3）旅游項目建設與新農村建設、城鎮(zhèn)化建設兩個協(xié)調兼顧。大旅游項目的落地建設，必然會給我縣新型農村建設和城鎮(zhèn)化建設帶來新的內容和視角。區(qū)域新農村建設和小城鎮(zhèn)建設必須與旅游項目建設協(xié)調發(fā)展，一體規(guī)劃，一體建設，兼顧旅游投資企業(yè)的效益，兼顧我縣新農村、城鎮(zhèn)化建設的全局。比如東阿古城項目與東阿鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設的關系，古村落項目等旅游項目與原住戶生活的關系，這些都是當下的問題，要正確科學客觀的分析，積極穩(wěn)妥的解決?？傊苑章糜雾椖拷ㄔO為出發(fā)點，以完善城鎮(zhèn)服務體系建設為著眼點，以發(fā)展成果讓百姓共享、老百姓得到實惠為落腳點。

（三）打造服務全縣經濟發(fā)展的“一主兩輔”服務行業(yè)集聚區(qū) 服務業(yè)集聚區(qū)是現(xiàn)代服務業(yè)中的新型業(yè)態(tài)和服務業(yè)發(fā)展的重要載體?，F(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃分為兩個層面：第一類是拓展提升，即對中心城區(qū)已經形成一定集聚效應的商業(yè)商務區(qū)，重點要拓展提升功能，進一步體現(xiàn)規(guī)模效應；第二類是全新打造，即對中心區(qū)外圍的一些區(qū)域，進行全新打造，建設一批體現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)理念的、具有先進規(guī)劃思想的現(xiàn)代服務業(yè)集區(qū)。其特征一是空間上眾多同類或相關企業(yè)集聚；特征二是共享公共服務平臺，在更大范圍內整合資源，提高資源配置能力和輻射帶動能力；特征三是兼具專業(yè)性和綜合性等多種類型，如現(xiàn)代物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、專業(yè)市場等；也有的是綜合性的，如中心商務區(qū)、綜合性生產服務集聚區(qū)。

一個區(qū)域產業(yè)空間的分布，既是企業(yè)區(qū)位選擇的結果，也受區(qū)域產業(yè)布局調控政策的影響，兩者共同決定了區(qū)域產業(yè)的空間結構。由于不同性質的產業(yè)有其特定的區(qū)位要求，因此在不同區(qū)位因素的影響下表現(xiàn)出不同的空間分布特征。我縣的產業(yè)分布已基本成型，但有待于規(guī)模建設升級和不斷突出特色和優(yōu)勢。鑒于我縣目前產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出的特征，應該在三產服務業(yè)的規(guī)劃建設上著力打造“一主兩輔”三個服務行業(yè)集群?！耙恢鳌笔侵行某菂^(qū)，打造成綜合性較強涵蓋全面服務全局的服務行業(yè)集聚區(qū)；“兩輔”一是依托中心鎮(zhèn)東阿，結合東阿周邊區(qū)域產業(yè)未來發(fā)展優(yōu)勢和特色，打造以旅游業(yè)服務為突出特色，涵蓋其他生產生活服務行業(yè)的集聚區(qū)；一是依托中心鎮(zhèn)孝直，結合孝直周邊產業(yè)發(fā)展和工業(yè)園區(qū)建設實際，打造為工農業(yè)企業(yè)生產流通服務，涵蓋其他生產生活服務行業(yè)的集聚區(qū)。以更好的為全域和區(qū)域的經濟發(fā)展、社會建設提供配套支持。

第五篇：促進農村三產融合發(fā)展

促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展

農業(yè)部產業(yè)政策與法規(guī)司張?zhí)熳?/p>

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，農業(yè)農村經濟在高起點上實現(xiàn)新發(fā)展，面臨的挑戰(zhàn)之大、任務之重前所未有。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、提升農業(yè)發(fā)展的質量效益和競爭力、促進農民收入爬坡過坎實現(xiàn)翻番的目標，必須加快一二三產業(yè)融合，激發(fā)產業(yè)鏈、價值鏈的分解、重構和功能升級，形成新業(yè)態(tài)、新組織方式、新商業(yè)模式和新經營機制等，帶動資源、要素、技術、市場需求的整合集成和優(yōu)化配置。正是在這個意義上，2016年中央一號文件明確提出，“推進農村產業(yè)融合，促進農民收入持續(xù)較快增長?！必瀼芈鋵嵵醒胍惶栁募?，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，要注重四個方面：

一是縱向延伸，健全和完善農業(yè)產業(yè)鏈條。目前，我國農業(yè)產加銷連接不夠緊密，仍未形成高效完整的產業(yè)鏈條。農產品加工業(yè)起步晚、基礎差、技術裝備落后、加工轉化率低，特別是農產品產地預冷、烘干、儲藏等初加工發(fā)展滯后，產后損失嚴重。農產品流通方式落后，冷鏈物流體系不健全，現(xiàn)代營銷方式應用不普遍，運輸流通成本高、損失大。農業(yè)生產規(guī)模小，組織化程度低，品牌意識欠缺，大路貨多、精品少，效益不高。延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，就是要按照現(xiàn)代化大生產的要求，在縱向上推行產加銷一體化，將農業(yè)生產資料供應，農產品生產、加工、儲運、銷售等環(huán)節(jié)鏈接成一個有機整體，實現(xiàn)“小農戶”與“大市場”、城市和鄉(xiāng)村、現(xiàn)代工業(yè)和農業(yè)的有效聯(lián)結，打造現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。要重點推動農產品加工業(yè)轉型升級，促進主產區(qū)農產品加工業(yè)加快發(fā)展；支持農業(yè)龍頭企業(yè)建設穩(wěn)定的原料生產基地，支持合作社發(fā)展加工流通和直供直銷；完善跨區(qū)域農產品冷鏈物流體系，降低農產品物流成本；促進農村電子商務加快發(fā)展，加強農產品品牌建設。通過一系列積極行動，健全完善農業(yè)的產業(yè)鏈、就業(yè)鏈、價值鏈，提高農業(yè)產業(yè)的綜合競爭力和效益。

二是橫向拓展，挖掘農業(yè)價值創(chuàng)造潛力。農業(yè)除了食品保障、原料供給、就業(yè)增收等基本功能，還有生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑和文化傳承等多種功能，這一鮮明特點在大國表現(xiàn)得尤為突出。我國地域遼闊，農村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源豐富且有特色。隨著生活水平不斷提高，人們對觀光休閑、農耕體驗等需求日益增加，為拓展農業(yè)功能提供了難得的機遇。近些年，許多地方依靠獨特的自然資源、產業(yè)特色、歷史文化等，大力發(fā)展休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游，帶動了一方經濟，富裕了一方百姓，成為促進農民就業(yè)增收的新亮點。今后，在農村產業(yè)融合發(fā)展過程中，要特別注意對農業(yè)非傳統(tǒng)功能的挖掘，最大程度地提升農業(yè)的價值創(chuàng)造能力。要采取以獎代補等多種方式扶持休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，扶持農民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社，支持有條件的地方通過盤活農村資源資產發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。通過支持和引導，培育發(fā)展一批繁榮農村、富裕農民的新業(yè)態(tài)新產業(yè)，農村的綠水青山將會變成農民的“金山銀山”。

三是深度融合，提升農業(yè)產業(yè)整體發(fā)展水平。產業(yè)融合已經成為經濟發(fā)展的新趨勢，它能夠引發(fā)產業(yè)功能、形態(tài)、組織方式和商業(yè)模式的重大變化。我國探索的農業(yè)產業(yè)化經營是產業(yè)融合發(fā)展的有益嘗試，雖然有了長足的發(fā)展，但產業(yè)融合水平還不高，產業(yè)結構簡單化現(xiàn)象比較普遍，產業(yè)各主體各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結機制還不健全。為了加快建設現(xiàn)代農業(yè)，要高度重視促進農業(yè)產業(yè)深度融合，將農業(yè)作為一個整體來謀劃，提高產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一性、協(xié)調性。要深入推進農業(yè)結構調整，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體化；著眼于農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮產業(yè)布局與環(huán)境保護，將產業(yè)與生態(tài)有機結合起來；創(chuàng)新體制機制，采取政策扶持、PPP等多種方式，充分調動各方主體投入農業(yè)、加強合作的積極性；促進產業(yè)集群集聚發(fā)展，提高產業(yè)融合的規(guī)模效應；利用互聯(lián)網平臺，促進產業(yè)之間的線上融合，增進經濟效率。要通過不同方面、不同層次的共同努力，為農村一二三產業(yè)融合發(fā)展注入強大動力，讓農業(yè)煥發(fā)勃勃生機，成為發(fā)展前景廣闊的朝陽產業(yè)。

四是創(chuàng)新制度，讓農民成為共享利益的主體。農村產業(yè)融合發(fā)展要立足農業(yè)、依靠農民、惠及農村，任何時候都不能剝奪農民的主體地位。多年來，我國努力探索完善農業(yè)產業(yè)利益聯(lián)結機制，取得了一定的經驗，但尚未完全破題。比如，一些工商資本進入農業(yè)后，代替了農民而不是帶動農民，導致農民在農業(yè)發(fā)展中被邊緣化。從基本國情和農情出發(fā)，一定要完善農業(yè)產業(yè)鏈與農民的利益聯(lián)結機制，讓農民共享產業(yè)融合發(fā)展的增值收益。要按照1號文件的要求，支持供銷社創(chuàng)辦領辦合作社，引領農民參與產業(yè)融合發(fā)展；創(chuàng)新發(fā)展訂單農業(yè)，密切企業(yè)與農民的利益關系；積極發(fā)展股份合作，建立農民入股參與農業(yè)經營、合理分享收益的長效機制；探索有效辦法，實現(xiàn)財政支農資金幫助農民穩(wěn)定分享產業(yè)鏈利益。要把實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好農民利益作為推進產業(yè)融合的出發(fā)點和立足點，充分體現(xiàn)農民的主體地位，贏得農民的真心支持和廣泛參與，為產業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎。