第一篇：扶貧不是讓農(nóng)民都上樓[精選]

扶貧不是讓農(nóng)民都上樓

一味盯著農(nóng)村的地，政府意愿代替農(nóng)民意愿，集中小區(qū)建起來，產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)卻跟不上，貧困戶難穩(wěn)定脫貧，甚至?xí)霈F(xiàn)返貧。

搬出土房住樓房，農(nóng)民還會不買賬？在一個深度貧困縣走訪，就遇上這樣的事兒?？h里規(guī)劃農(nóng)民集中居住小區(qū)，從效果圖看，排排樓房整齊，文化廣場、商店、活動室等設(shè)施俱全，干部說，一個小區(qū)安置幾個貧困村，能讓貧困戶過上城里人的生活。

深入了解，聽到農(nóng)民的不少意見：有人算賬，拆土房住樓房，自己要補(bǔ)不少錢，背一身饑荒，往后日子更難。有人擔(dān)心，在村里吃菜、吃糧、吃水都不花錢，搬上樓房樣樣是錢，開銷大。也有人顧慮，搬進(jìn)樓房，想種地離了十幾里遠(yuǎn)，不種吧，周邊又沒產(chǎn)業(yè)，生計怎么辦……

盡管不少農(nóng)民不情愿，政府卻很熱心，積極推動項目開工。一位干部坦言，現(xiàn)在用地指標(biāo)可以跨省調(diào)劑，貧困縣節(jié)余一畝地，置換到發(fā)達(dá)地區(qū)就是幾百萬元，不抓緊整理土地，扶貧錢從哪來？然而，一味盯著農(nóng)村的地，政府意愿代替農(nóng)民意愿，社區(qū)建起來，產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)卻跟不上，貧困戶即便都上了樓，沒活干、沒收入，缺乏發(fā)展能力，也難穩(wěn)定脫貧，甚至?xí)霈F(xiàn)返貧。

值得注意的是，這不是個案。前些年發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的“農(nóng)民被上樓”“村莊合并”現(xiàn)象，正在一些貧困地區(qū)上演。用地指標(biāo)跨省調(diào)劑，是支持貧困地區(qū)發(fā)展的好政策，有的地方之所以念歪了經(jīng)，原因在于盲目的政績沖動，只顧表面文章，忽視了貧困群眾的長遠(yuǎn)發(fā)展。扶貧工作吹糠見米，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，政策措施不到位，資金使用不規(guī)范，無法讓貧困群眾真正過上好日子，會讓脫貧質(zhì)量打折扣。當(dāng)前，脫貧攻堅打的是“硬仗中的硬仗”，全國還有約120個貧困發(fā)生率超過18%的深度貧困縣，2.98萬個貧困發(fā)生率超過20%的深度貧困村，這些地區(qū)的貧困人口致貧原因更復(fù)雜，脫貧難度也更大。脫貧攻堅正從“打贏”向“打好”轉(zhuǎn)變，越是時間緊、任務(wù)重，就越要在脫貧質(zhì)量上下功夫，脫貧效果可持續(xù)是硬指標(biāo)，看的是幫扶精準(zhǔn)度高不高，政策針對性強(qiáng)不強(qiáng)，下苦功、做細(xì)活，不斷發(fā)現(xiàn)新問題、解決新難題。脫貧工作務(wù)實(shí)，脫貧過程扎實(shí)，才能確保脫貧結(jié)果真實(shí)。

脫貧攻堅要同鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合起來。脫貧不是消亡農(nóng)村的過程，村莊有自身發(fā)展規(guī)律，即便未來城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，仍有幾億農(nóng)民生活在農(nóng)村。幫扶貧困村，不一定要整村拆遷、另起爐灶，也不是一味追求鄉(xiāng)村和城市一個樣。農(nóng)村千村千面，有的特在文化，有的特在生態(tài)，有的特在產(chǎn)業(yè)，不能千篇一律建樓房。既要尊重鄉(xiāng)村特色，又要遵循發(fā)展規(guī)律，把農(nóng)民生活、農(nóng)村風(fēng)情融合起來，真正讓農(nóng)村望得見山、看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。

脫貧攻堅要尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民愿不愿搬，搬到哪兒，應(yīng)該讓農(nóng)民自己說了算，政府應(yīng)分類解決好農(nóng)民的多元需求。要以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，既要集約、節(jié)約用地，又要更好提供公共服務(wù)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。要有產(chǎn)業(yè)支撐，讓農(nóng)民有穩(wěn)定而持久的就業(yè)，政府在土地使用、財政獎補(bǔ)、稅收減免上給予政策支持，發(fā)展農(nóng)家樂、民俗農(nóng)莊等鄉(xiāng)村休閑旅游，拓展農(nóng)業(yè)增收功能，讓農(nóng)民在家門口有活干。要完善養(yǎng)老、醫(yī)療保障等公共服務(wù)，不僅在形式上改變農(nóng)村居民的生活方式，更要切實(shí)提升貧困群眾的幸福指數(shù)，過上好日子。

多往村里跑一跑，多聽聽貧困戶的聲音，跑成“泥腿子”，就能找到“金點(diǎn)子”，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)：農(nóng)民上樓,政府下海

建設(shè)新農(nóng)村：政府下海，農(nóng)民上樓

李昌平

中央做出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決議已經(jīng)有6年多了。前幾年，新農(nóng)村建設(shè)主要是“兩依賴”：農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)依賴中央財政，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴引進(jìn)外資，“兩依賴”的新農(nóng)村建設(shè)幾乎沒有大作為。最近兩年，新農(nóng)村建設(shè)熱鬧起來了，最典型的是山東諸城、淄博、臨沂、濟(jì)寧、德州、聊城等地的新農(nóng)村建設(shè)，被媒體稱之為“新農(nóng)民上樓運(yùn)動”。山東諸城等地的“新農(nóng)民上樓運(yùn)動”大有燎原之勢。

山東諸城等地的新農(nóng)村上樓運(yùn)動的核心內(nèi)涵概括起來說是兩句話，一是“撤村建設(shè)社區(qū)”，二是“宅基地?fù)Q住房”。甚至也可以概括為一句話：政府下海（經(jīng)商），農(nóng)民上樓（失地）。2005年以來，本人曾經(jīng)在《回首鄉(xiāng)建一百年，有待我輩新建設(shè)》、《新農(nóng)村建設(shè)的五個問題》、《假如給我2萬億》等多篇文章中主張新農(nóng)村建設(shè)要“大拆大建”，即：要集中土地、資金和公共產(chǎn)品等資源重點(diǎn)建設(shè)中心村和中心鎮(zhèn)，要以“宅基地?fù)Q住房”、“集體建設(shè)用地?fù)Q股權(quán)、換福利”的優(yōu)惠政策引導(dǎo)農(nóng)民向中心村、中心鎮(zhèn)集中，要做到自然村基本不住人。

如今，山東諸城等地都在大力推行“撤村改社區(qū)”、“宅基地?fù)Q住房”的新農(nóng)村建設(shè)了，這和我當(dāng)初設(shè)想的新農(nóng)村建設(shè)有些“不謀而合”了。

山東諸城等地的新農(nóng)村建設(shè)，好處多多：第一，有利于守住18億畝耕地。我國城市化每年占地數(shù)百萬畝，但農(nóng)民進(jìn)城了，農(nóng)村的宅基地、自留地等依然閑置著，這樣是守不住18億畝耕地的。山東諸城等地實(shí)施的“撤村建社區(qū)”“宅基地?fù)Q住房”的新農(nóng)村建設(shè)，至少可以節(jié)約出一半的村莊建設(shè)用地（宅基地、自留地、學(xué)校、窯場等建設(shè)地），如果其經(jīng)驗在全國推廣，全國農(nóng)村至少可以節(jié)約出1.5億畝集體建設(shè)用地；第二，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資可大大節(jié)約了。全國有70萬個行政村、500多萬個自然村，如果“撤村建設(shè)社區(qū)”，將農(nóng)民引導(dǎo)到8－10萬個社區(qū)居住，農(nóng)村道路、水電網(wǎng)管、學(xué)校、醫(yī)務(wù)室、敬老院等基礎(chǔ)建設(shè)將減少一半以上的投資，其維護(hù)費(fèi)也會大幅下降；第三，農(nóng)村公共品供給更加有效。為分散在500多萬個自然村的數(shù)億農(nóng)民提供公共品是及其困難的，也是及其無效的。如果數(shù)億農(nóng)民集中在8－10個社區(qū)生活，基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化就可變成現(xiàn)實(shí)了；第四，農(nóng)村治理更加有效。數(shù)億農(nóng)民分散在500多萬個自然村，無論用什么方式治理農(nóng)村都是很難達(dá)到善治的，如果數(shù)億農(nóng)民集中居住在8－10萬個社區(qū)，村民自治制度轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民自治制度，不僅其治理成本會大大降低，治理也會相對有效得多；第五，農(nóng)民的住房變得可抵押了。分散在500多萬個自然村的農(nóng)民住房，是不能在銀行抵押貸款的，如果經(jīng)過“撤村建設(shè)社區(qū)”后，農(nóng)民在社區(qū)的住房就可以被銀行認(rèn)可為抵押品，這有利促進(jìn)農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除此以外，我認(rèn)為最大的好處是新農(nóng)村建設(shè)擺脫了“兩依賴”的困局，即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依賴“跑部錢進(jìn)”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴 “引進(jìn)外資”。山東諸城等地的新農(nóng)村建設(shè)，通過政府下海等“制度創(chuàng)新”，使地方政府成為了建設(shè)新農(nóng)村的主體，以農(nóng)民上樓為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)步入了日新月異的軌道。

表面上看，山東諸城等地的新農(nóng)村建設(shè)與筆者紙上談兵的新農(nóng)村建設(shè)有不謀而合之處。但本質(zhì)上還是有很大不同的。一是新農(nóng)村建設(shè)主體不一樣。我期待的是農(nóng)民和農(nóng)民集體自主建設(shè)新農(nóng)村，政府全心全意服務(wù)農(nóng)民的新農(nóng)村建設(shè)。但山東諸城等地的新農(nóng)村建設(shè)，政府是主體，農(nóng)民和農(nóng)民組織只是政府新農(nóng)村建設(shè)棋局中的棋子；二是新農(nóng)村建設(shè)的目的不一樣，我主張新農(nóng)村建設(shè)是為了農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展，但山東諸城等地的新農(nóng)村建設(shè)，是為了盤活農(nóng)村土地——農(nóng)民上樓，政府下海（經(jīng)商賺錢）；

如果全國都學(xué)山東諸城搞“新農(nóng)民上樓運(yùn)動”，至少可以節(jié)約村莊集體建設(shè)用地1.5億畝。如果農(nóng)民以“宅基地?fù)Q房”，這1.5億畝土地就會落入地方政府和開發(fā)商的腰包。以每畝價值30萬元，總價值為45萬億，除去以房屋置換土地的成本，地方政府和開發(fā)商應(yīng)該至少可以凈賺30萬億。

很多專家學(xué)者對山東諸城等地的“新農(nóng)民上樓運(yùn)動”有很多非議。非議主要集中于三個方面，一是說農(nóng)民生產(chǎn)不方便了，擔(dān)心出現(xiàn)“挑著糞擔(dān)上電梯的尷尬現(xiàn)象?！倍菗?dān)心農(nóng)民生活成本上升；三是說農(nóng)民“宅基地?fù)Q住房”吃虧了。

筆者認(rèn)為專家們的非議有一定的道理，但都是可以克服的。筆者6年前到吉林德惠縣考察新農(nóng)村建設(shè)，吉林德惠6年前的新農(nóng)村建設(shè)也是“撤村建社區(qū)”，但有些做法是可以彌補(bǔ)山東諸城等地新農(nóng)村建設(shè)的不足的。德惠的做法是財政貼息貸款幫助農(nóng)民統(tǒng)一建住房，住房貸款由農(nóng)民5－8年還清。“撤村建社區(qū)”后節(jié)約出來的土地（集體建設(shè)用地），一部分用地用于建設(shè)專業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖園，養(yǎng)殖專業(yè)化了；另一部分用于辦廠（或出租或用地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓）。集體建設(shè)用地的經(jīng)營收入歸集體成員共享，按照股權(quán)或成員權(quán)分配，優(yōu)先用于償還住房建設(shè)貸款。這樣，既不存在“挑著糞擔(dān)上電梯的尷尬”，也不存在“宅基地?fù)Q住房”吃虧的問題。此外，德惠還在生產(chǎn)和就業(yè)上進(jìn)行了創(chuàng)新，一是社區(qū)還組建了大型機(jī)械服務(wù)合作社，農(nóng)戶土地以保底價加入合作社了，絕大部分農(nóng)戶不種地了，但農(nóng)業(yè)收入不減，不存在生產(chǎn)不方便的問題；二是幫助80%以上的農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)民家庭收入比過去成倍增加了，也不存在生活水平下降的問題了。

相對而言，我還是比較欣賞吉林德惠的做法，德惠的做法與我的設(shè)想更接近。德惠堅持了農(nóng)民主體性和自主性，政府是農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的服務(wù)者。政府不以賺農(nóng)民土地（錢）為目的而幫助農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的，如果山東諸城等地的政府也能做到不在新農(nóng)村建設(shè)中賺農(nóng)民的土地（錢），我想，很多專家學(xué)者擔(dān)心的問題是非常容易避免的。

有些專家學(xué)者看到了山東諸城等地“新農(nóng)民上樓運(yùn)動”的一些不足，以此判斷山東諸城等地的“新農(nóng)民上樓運(yùn)動”不可能推廣為全國的新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動。筆者不這么看。筆者認(rèn)為，六年前吉林德惠的新農(nóng)村建設(shè)模式是很“完美”的，之所以不能形成“燎原之勢”，恰恰因為太“完美”了，完美得地方政府無利可圖了，所以無法在全國、甚至在吉林形成“燎原之勢”。山東諸城等地以“新農(nóng)民上樓”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)，恰恰因為不完美——政府下海（30萬億的利潤），正是為了這30萬億的凈利潤，山東諸城等地的“新農(nóng)民上樓運(yùn)動”一定會席卷全國。筆者甚至認(rèn)為，最近發(fā)源于山東諸城的“新農(nóng)民上樓運(yùn)動”會比10年前發(fā)源于山東諸城“陳賣光運(yùn)動”更有沖擊力。

依賴中央財政撥款搞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依賴引進(jìn)“外資”搞農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村是沒有前途的！中國農(nóng)村的前途，只能靠基層干部和農(nóng)民的創(chuàng)造性工作了。在筆者看來，“政府下海，農(nóng)民上樓”的新農(nóng)村建設(shè)，雖然有很多缺點(diǎn)，但總比“兩依賴”的新農(nóng)村建設(shè)好。所以，無論是山東諸城等地的新農(nóng)村建設(shè)，還是吉林德惠等地的新農(nóng)村建設(shè)，我都頂！在頂?shù)耐瑫r，筆者最大的擔(dān)心還是“新農(nóng)民上樓運(yùn)動”的“大拆大建”，雖然筆者也認(rèn)為農(nóng)村必須“大拆大建”，但是，“大拆大建”不是搞破壞，是搞建設(shè)，對特色村、特色建筑、特色“風(fēng)水”、特色文化、特色習(xí)俗等等是一定要保護(hù)的；“大拆大建”也不能搞一刀切，如山區(qū)農(nóng)村，以“政府下海，農(nóng)民上樓”的方式搞新農(nóng)村建設(shè)，未必可行，未必是最好的辦法。

全國農(nóng)民一盤散沙，中央政府鞭長莫及。地方政府無利可圖，全國農(nóng)村就只能一潭死水！地方政府“唯利是圖”，“大拆大建”實(shí)難避免。中國就是這樣。

第三篇：農(nóng)民被上樓違反的法律法規(guī)

（一）經(jīng)濟(jì)權(quán)益的缺失

在農(nóng)民“上樓”過程中，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，片面強(qiáng)調(diào)村集體對農(nóng)村土地的所有權(quán)，忽視農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和土地流轉(zhuǎn)選擇權(quán)，在土地流轉(zhuǎn)的談判中，不尊重農(nóng)民的意愿，干預(yù)、強(qiáng)迫承包權(quán)人流轉(zhuǎn)，甚至嚴(yán)格限制農(nóng)民的自主權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；在征地發(fā)包、土地收益分配等方面搞“暗箱操作”，將多數(shù)集體組織成員排除在決策之外，以一己或少數(shù)人之私利侵害村民集體權(quán)益。

農(nóng)民對承包地和宅基地?fù)碛蟹少x予的權(quán)利，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民的用益物權(quán)，是農(nóng)民的合法財產(chǎn)，受物權(quán)法的保護(hù)。根據(jù)憲法的規(guī)定，農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)村宅基地集體所有歸家庭使用。宅基地與房產(chǎn)是農(nóng)民財產(chǎn)的兩個不同部分，擁有宅基地可以自由建房，而一旦搬入樓房，農(nóng)民就只有房產(chǎn)而失去土地。盡管有所補(bǔ)償，但是，這些補(bǔ)償對于宅基地的土地價值而言微不足道，宅基地的價值得不到合理體現(xiàn)，其轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地后的增值收益被地方政府和開發(fā)商獲取。安置小區(qū)所用土地原來全是農(nóng)民的耕地，并未辦理農(nóng)地征用手續(xù)。農(nóng)民遷入小區(qū)后，不能依法辦理國有土地使用權(quán)證，房屋也不能入市交易。

一）充分尊重農(nóng)民自主權(quán)，杜絕強(qiáng)迫農(nóng)民集中居住

國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署“規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)”工作。會議指出，少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建，侵害農(nóng)民利益。必須采取有力措施，“堅決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象”。同時，憲法、土地管理法、物權(quán)法等法律、法規(guī)明確確認(rèn)，土地的歸屬有國家所有和農(nóng)村集體所有兩種形態(tài)。作為集體的村民對本村的土地享有完整的所有權(quán)。這種所有權(quán)與政府對國有土地的所有權(quán)是等價的。對于宅基地，農(nóng)民家庭雖然不享有所有權(quán)，但現(xiàn)行法律也承認(rèn)，這是一種永久性建設(shè)使用權(quán)?；谶@一法律事實(shí)，地方政府無權(quán)隨意整理農(nóng)民的宅基地，拆除村莊，強(qiáng)迫農(nóng)民集中居住，必須根據(jù)農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民自主選擇。

第四篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不只是引導(dǎo)農(nóng)民上樓

防止盲目追求外在形象和短期效果，忽視統(tǒng)籌規(guī)劃與長遠(yuǎn)安排

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不只是引導(dǎo)農(nóng)民上樓

以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為重要載體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而破解“三農(nóng)”難題，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為各地的共識。然而，當(dāng)下各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中也存在一些值得注意的問題。

一些地方對新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵、功能定位、推進(jìn)動力等關(guān)鍵問題研究不深，盲目追求外在形象和短期效果，忽視統(tǒng)籌規(guī)劃與長遠(yuǎn)安排,既有“空城”之計，也有“空殼”之戲。一些地方出于對政績的追求，急功近利地抓典型、搞模式、把新型社區(qū)建設(shè)演變成為華而不實(shí)的面子工程、形象工程;一些地方把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理解為扒舊房蓋新房、拆平房建樓房、撤小村并社區(qū)，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)變成了大拆大建；一些地方通過行政命令和利益誘導(dǎo)來推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，讓社區(qū)建設(shè)的主體反而成了旁觀者；一些地方將建設(shè)新農(nóng)村看成是脫離城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的孤立活動，一味地追求快速提高新型農(nóng)村社區(qū)率，不愿在如何提高社區(qū)質(zhì)量上多下功夫,造就了一批毫無特色的“不農(nóng)不城”的社區(qū)，造就了一大批“無土地、無工作、無社?！钡摹叭裏o”居民，農(nóng)民房子拆除了，土地權(quán)益流失了，既丟了安身之所，又平添建房新債，苦不堪言。有識之士指出，如果按這樣的路子去抓，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難免誤入歧途，這種現(xiàn)象亟待改變。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要注重統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、非農(nóng)就業(yè)崗位的增加、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善、社會文明程度的提升、居民消費(fèi)水平和整體素質(zhì)的提高，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的綜合體現(xiàn)，是一項事關(guān)全局且投入巨大的工程，沒有科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)，就不可能建成符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際、經(jīng)得起歷史檢驗的新型農(nóng)村社區(qū)，甚至?xí)蔀閯诿駛數(shù)摹跋拐垓v”，犯歷史性的錯誤。當(dāng)前，農(nóng)村正迎來新一輪建房高潮，如不及時規(guī)劃引導(dǎo)，農(nóng)村宅基地?zé)o序擴(kuò)張、濫占耕地、功能缺失、環(huán)境惡化、有新房無新村的現(xiàn)象將重復(fù)發(fā)生。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須堅持城鄉(xiāng)一體、規(guī)劃先行的原則。要按照“全域規(guī)劃”的理念，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能向農(nóng)村延伸，推動人口向新型農(nóng)村社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中、耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。要加快制定出區(qū)域新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃，已有規(guī)劃不夠合理、不夠完善的，應(yīng)及時修訂、調(diào)整、補(bǔ)充。規(guī)劃應(yīng)堅持以人為本，注重地域風(fēng)貌特色的營造、整體環(huán)境的保護(hù)和歷史文化的傳承，維護(hù)好山體、水域、河灘、山林風(fēng)貌等自然景觀，切忌“千村一面”。應(yīng)充分考慮資源配置、歷史沿革和村民生活習(xí)慣等因素，科學(xué)規(guī)劃空間布局，合理確定社區(qū)規(guī)模，注重完善社區(qū)功能，確保規(guī)劃的前瞻性、合理性和統(tǒng)籌性。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要注重產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)富民。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展反過來支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可能有新型農(nóng)村社區(qū)的快速、健康發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不只是引導(dǎo)農(nóng)民建房和“上樓”，也不僅僅是把農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為市民，更重要的是讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城”。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集約建設(shè)、農(nóng)民可持續(xù)增收，需要按照布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、主業(yè)突出、錯位發(fā)展的原則，抓好產(chǎn)業(yè)布局，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來源，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持久動力和產(chǎn)業(yè)支撐。事實(shí)上，凡是附近就業(yè)機(jī)會多的社區(qū)，入住率一般比較高，社區(qū)公共服務(wù)也比較好；而凡是入住率低的社區(qū)，周圍一般沒有或很少有企業(yè)提供就業(yè)崗位。在抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，積極拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，具體講，要“四路并進(jìn)”：新型農(nóng)村社區(qū)附近的各類企業(yè)優(yōu)先為入住社區(qū)的群眾提供就業(yè)機(jī)會，使更多的農(nóng)業(yè)勞動力就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人，從而取得薪金；群眾現(xiàn)有耕地通過租賃形式加快土地流轉(zhuǎn)，由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作組織或種植養(yǎng)殖大戶經(jīng)營，從而取得租金；新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整合騰出的土地，用于企業(yè)用地的，鼓勵村集體以入股的方式合作村民取得分紅；新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)商業(yè)服務(wù)業(yè)優(yōu)先由當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)營，讓有特長、有資本、有意愿的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，開辦小型或微型企業(yè)，增加社區(qū)居民收入。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要注重以人為本，優(yōu)化環(huán)境。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是逐步變農(nóng)村為城市，變農(nóng)民為市民的動態(tài)過程。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅僅是修好幾條馬路、蓋好幾棟房子，更重要的是按照經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，以維護(hù)群眾利益、滿足群眾生存和發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，努力營造良好的社區(qū)環(huán)境，提高社區(qū)居民的生活品質(zhì)。具體說來，就是要加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足社區(qū)居民行路、飲水、用電、燃?xì)?、通訊等方面的需求，改善群眾的生產(chǎn)生活條件。就是要加快農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，建立完善的社區(qū)服務(wù)體系，開展社會就業(yè)、社會保障、社會救助、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)。就是要建立市場化的服務(wù)體系，鼓勵和引導(dǎo)各類組織、企業(yè)和個人開展百貨供應(yīng)、餐飲服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)維修、郵政通訊、金融保險等服務(wù)項目。就是要建立社區(qū)物業(yè)管理體系，負(fù)責(zé)社區(qū)路水電氣管護(hù)和垃圾處理等日常性服務(wù)。就是要建立社區(qū)自助互助服務(wù)體系，開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動，提高群眾生活質(zhì)量和農(nóng)村文明程度。就是要把文化陣地建設(shè)向新型農(nóng)村社區(qū)延伸，建立綜合文化站，設(shè)立文化信息資源共享室、書報刊閱覽室、多功能活動室、文化服務(wù)室等，配備娛樂、體育健身和學(xué)習(xí)設(shè)施，滿足農(nóng)民的多樣文化需求；發(fā)揮民間力量參與公共文化服務(wù)的積極性，鼓勵支持社區(qū)居民自辦文化大院、農(nóng)民業(yè)余劇團(tuán)等。

第五篇：讓精準(zhǔn)扶貧更加精準(zhǔn)

讓精準(zhǔn)扶貧更加精準(zhǔn)

貴州要在扶貧開發(fā)方面深入探索，為全國闖出路子、做出樣子。

近日，國務(wù)院副總理汪洋在貴州調(diào)研，對貴州扶貧開發(fā)工作給予充分肯定，希望貴州在深化精準(zhǔn)扶貧、提高扶貧成效方面取得更大的成績，使精準(zhǔn)扶貧更加精準(zhǔn)。

貴州省是全國貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的省份。扶貧攻堅對于貴州意義非凡，扶貧工作始終是貴州發(fā)展的重中之重。

在精準(zhǔn)扶貧方面，貴州進(jìn)行了許多富有成效的探索，積累了不少成功的經(jīng)驗。比如“六個到村到戶”、“四看識真貧”、“一村一同步小康工作隊，一戶一脫貧致富責(zé)任人”，獲得了群眾認(rèn)可，取得了顯著成效。

然而，實(shí)現(xiàn)與全國同步進(jìn)入小康社會，貴州扶貧開發(fā)工作依然艱巨。總書記說：“貴州是全面建成小康社會最艱巨的一個省份，也是全國人民最關(guān)注的一個省”。黨中央對貴州的扶貧工作寄予厚望。

不辜負(fù)黨中央的期望，打造“全國扶貧攻堅示范區(qū)”，貴州需要進(jìn)一步探索，全方位深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

扶貧思路要更加精準(zhǔn)。思路決定出路，貴州不少貧困地區(qū)同樣也是生態(tài)條件比較脆弱的地區(qū)，必須正確處理好生態(tài)與扶貧開發(fā)的關(guān)系。同時，對于長期積貧積困的地方，一定要立足自身優(yōu)勢，大膽創(chuàng)新，敢闖新路。貴州的優(yōu)勢在于山好水好資源好，精準(zhǔn)扶貧就是要充分利用貴州自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)思路，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。力爭做到“一村一法、一戶一策”，實(shí)施差異化扶持。

扶貧對象要更加精準(zhǔn)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，難在貧困戶的識別。不僅要了解哪些人是貧困人口，哪戶人家需要扶貧，更要明白這些人為何貧困、貧困的程度。應(yīng)加強(qiáng)貧困戶的信息管理，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的幫扶工作臺賬，全面、客觀、準(zhǔn)確地反映幫扶措施的制定、幫扶目標(biāo)任務(wù)的設(shè)計、幫扶成效的實(shí)現(xiàn)等情況。堅決杜絕弄虛作假的現(xiàn)象，確保讓真正的貧困戶和低保戶享受扶貧資源。

幫扶干部管理要更加精準(zhǔn)。近年來，貴州每年的駐村干部有數(shù)萬名之眾。只有做到“因村派人、強(qiáng)化責(zé)任”，才能充分發(fā)揮駐村干部的價值。在駐村干部的選派過程中，要充分了解駐村干部的個人意向和特長，做到貧困村缺乏什么樣的人，就派什么樣的干部；哪方面的工作比較薄弱，就重點(diǎn)強(qiáng)化駐村干部哪方面的責(zé)任。

扶貧開發(fā)工作任務(wù)艱巨，但貴州干部群眾加快發(fā)展、扶貧攻堅的干勁十足。堅持讓精準(zhǔn)扶貧更加精準(zhǔn)，貴州的扶貧工作定能取得新的更大的突破。（執(zhí)筆：王遠(yuǎn)白 責(zé)任編輯/蔣葉俊）