第一篇：優(yōu)化社區(qū)服務(wù)之我見——調(diào)研論文

優(yōu)化社區(qū)服務(wù)之我見

—鶯崗社區(qū)居委會實習(xí)報告

摘要：社區(qū)是城市中最基層的行政機(jī)構(gòu)，是聯(lián)系居民和政府的基層組織，更是不可或缺的橋梁。本文通過為期一個多月的鶯崗社區(qū)居委會實習(xí)，對社區(qū)服務(wù)存在的個中問題進(jìn)行了分析，提出了一些發(fā)展建議，并在社區(qū)工作鍛煉中得出實習(xí)體會。

關(guān)鍵字：居委會

社區(qū)服務(wù)

問題

對策

小小的社區(qū)就是社會的縮影，然而居委會的工作與維護(hù)社會治安穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會是密切相關(guān)的。2010年7月中旬，我來到禪城區(qū)祖廟街道的鶯崗社區(qū)居委會開始了為期六周的實習(xí)生活。鶯崗社區(qū)地處禪城區(qū)舊街區(qū)，轄區(qū)北至建新路，南至衛(wèi)國路，始建于五十年代，是第一批街道政權(quán)建設(shè)居委會之一。社區(qū)轄內(nèi)面積約0.36平方公里，居民構(gòu)成復(fù)雜，除常住居民外，還有部分外區(qū)拆遷人員、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員以及外來流動人口。社區(qū)生活設(shè)施基本齊全，有銀行、幼兒園、市第二人民醫(yī)院、菜市場、超市等，居民生活便利。社區(qū)文化設(shè)施齊全，設(shè)有文化休閑、健身場地，星光老人家之家，轄內(nèi)還有歷史文物國公廟。

在鶯崗社區(qū)居委會實習(xí)期間，我的主要工作是積極配合街道社區(qū)開展工作，幫助社區(qū)居委會以及里面的工作人員做一些力所能及的事，如：填寫整理錄入黨員及退休老年人資料，宣傳計劃生育方針、政策，錄入計生資料，上門登記流動人口情況，協(xié)助調(diào)解居民鄰里糾紛，檔案管理，撰寫通知、新聞稿、通訊稿文書工作等。在完成這些工作的同時，通過對社區(qū)的了解，以及在工作中的觀察，也對城市社區(qū)建設(shè)，社區(qū)服務(wù)工作有了進(jìn)一步的認(rèn)識和了解。

所謂社區(qū)居委會，依據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第二條所表述的“居民委員是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。”其任務(wù)，依《組織法》第三條表述：

（一）宣傳憲法。法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；

（二）辦理本居住地區(qū)居民的公共和務(wù)和公益事業(yè)；

（三）調(diào)解民間糾紛；

（四）協(xié)助維護(hù)社會治安；

（五）協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、訐劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等工作；

（六）向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見，要求和提出建議。[1]

[1] 全國人大常委會辦公廳．中華人民共和國城市居民委員會組織法．北京：中國民主法制出版社，2008

擔(dān)的服務(wù)、福利、社會保障等工作向社區(qū)轉(zhuǎn)移，社區(qū)成為城市基層管理和為民服務(wù)的重要平臺。卜長莉認(rèn)為，“社區(qū)內(nèi)缺少的硬件設(shè)施或還沒有投入的服務(wù)，其實都與資金密不可分。資金不足導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)無法滿足社區(qū)居民的各種需求，社區(qū)提供的服務(wù)只能解決當(dāng)務(wù)之急，而很難從長遠(yuǎn)或全面的角度來提供服務(wù)?！盵1]李迎生認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)應(yīng)該是公益性或福利性的。但在經(jīng)費不足的現(xiàn)實情況下，社區(qū)服務(wù)組織完全排斥經(jīng)營性服務(wù)顯然不現(xiàn)實。[2]資金短缺是我國社區(qū)服務(wù)中普遍存在的問題，這就需要社區(qū)努力發(fā)掘自身的潛力，搞活社區(qū)經(jīng)濟(jì)，讓社區(qū)經(jīng)濟(jì)為社區(qū)服務(wù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，社區(qū)承擔(dān)著近200多項工作，工作壓力非常大。由于各個部門的工作都要進(jìn)社區(qū)，社會保障、殘疾人、治安聯(lián)防、計生、檔案、工、青、婦、消防和司法等幾十個部門都要在社區(qū)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，使得社區(qū)工作用房和服務(wù)設(shè)施緊缺。有些社區(qū)由于受場地、資金限制，社區(qū)辦公用房和服務(wù)設(shè)施還遠(yuǎn)不適應(yīng)社區(qū)工作需要。有些新建住宅小區(qū)，也沒建符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)居委會辦公用房，缺少必要的軟硬件條件，難以滿足居民需求。

優(yōu)化社區(qū)服務(wù)需要從哪入手

社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容涉及公共服務(wù)、公益服務(wù)和便民利民服務(wù)領(lǐng)域，具有福利性和公益性的特點。社區(qū)服務(wù)是市場化服務(wù)的有益補(bǔ)充，與市場化服務(wù)的關(guān)系是互補(bǔ)而不是替代。在新的歷史時期，做好社區(qū)服務(wù)工作直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和居民群眾的切身利益，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。現(xiàn)在就發(fā)展社區(qū)服務(wù)提出以下幾點建議。

一是建立以需求為導(dǎo)向的社區(qū)服務(wù)發(fā)展模式。需求決定供給，只有以需求為導(dǎo)向，才能提供個性化的社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)的發(fā)展應(yīng)以人為本，在遵循市場規(guī)律的前提下，采用市場調(diào)節(jié)和行政指導(dǎo)相結(jié)合的方式，根據(jù)社區(qū)需求發(fā)展社區(qū)服務(wù)，避免造成無效供給或低效供給。轉(zhuǎn)型期的社會分化和貧富分化，決定了低收入社區(qū)和低收入群體是公共服務(wù)關(guān)注的重要需求單元。推行個性化的社區(qū)服務(wù)，重點是開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)，以滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求、提高居民生活質(zhì)量作為社區(qū)服務(wù)的重點，使社區(qū)中的老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象等弱勢群體成為社區(qū)服務(wù)的主要對象和最大的受益者。要結(jié)合發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)管理、家政服務(wù)等，大力發(fā)展公益性再就業(yè)組織。[3]從區(qū)、街、居層面，搭建平臺，統(tǒng)籌轄區(qū)服務(wù)資源，建立并完善以組織體系為核心，以運(yùn)行模式、信息平臺和配套措施為支撐的社區(qū)服務(wù)體系，滿足社區(qū)居民實際需求，把政府該干的事情做到位，該承擔(dān)的責(zé)任負(fù)到位，該做的服務(wù)落到位。

二是建立公共服務(wù)的多元化供給模式。合理劃分社區(qū)服務(wù)。根據(jù)實際，科學(xué)界定社區(qū)服務(wù)項目的范圍，社區(qū)服務(wù)中的有償服務(wù)面向全體社會成員，通過市場機(jī)制來提供產(chǎn)品和 [1][2] 卜長莉．社區(qū)沖突與社區(qū)建設(shè)［M］．北京:社科文獻(xiàn)出版社，2009：171．

李迎生．如何進(jìn)一步提升城市社區(qū)服務(wù)水平［N］．中國社會報，2009－06－14，(3)． [3] 陳雅麗．城市社區(qū)服務(wù)供給體系及問題探析［J］．改革研究，2010，(2)：15．

在今后學(xué)習(xí)和工作中，我將取長補(bǔ)短，查缺補(bǔ)漏，繼續(xù)堅持不懈地努力學(xué)習(xí)各種專業(yè)知識，并用于指導(dǎo)實踐，以更好適應(yīng)今后工作需要，熟練掌握各種工作技能，不斷的總結(jié)經(jīng)驗，提高自己解決實際問題的能力，在實際中慢慢克服急躁情緒，積極、熱情的對待每一項工作任務(wù)。希望將實習(xí)期間的收獲用在今后的學(xué)習(xí)和工作中，并將這次的實習(xí)經(jīng)驗作為今后工作的基石，相信以后工作會有更好的表現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

⒈ 唐鈞．關(guān)于城市社區(qū)服務(wù)的理論思考［J］．中國社會科學(xué)，1992，(4):23－26.⒉ 修宏方.城市社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)實困境及對策分析[J].學(xué)術(shù)交流, 2008,(08)：133-136.⒊ 李家洲.優(yōu)化社區(qū)服務(wù)要過“三關(guān)”[J].社區(qū), 2010,(03):30-31 ⒋丁元竹 江汛清.我國社會公共服務(wù)供給不足原因分析[N].中國經(jīng)濟(jì)時報, 2006-05-23(005).⒌ 孫健.我國城市社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀、問題及對策［J]．黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2006，（1）：26-29.-

第二篇：社區(qū)服務(wù)管理論文

我國城市社區(qū)及其發(fā)展研究

朱明法

重慶 銅梁 安溪 402569

摘 要：社區(qū)是由居住在一定區(qū)域內(nèi)的具有歸屬感的人群結(jié)成多種社會關(guān)系的社會群體，從事多種社會活動所形成的社會區(qū)域生活共同體。城市社區(qū)是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為我國改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國城市社區(qū)建設(shè)取得了顯著成績，但在社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)發(fā)展不平衡、服務(wù)功能不完善、自治功能薄弱等問題仍然普遍存在。本文立足于我國城市社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合其存在的問題，對社區(qū)的發(fā)展提出對策思考。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；社區(qū)問題；社區(qū)發(fā)展引言

隨著我國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的不斷升級，“農(nóng)村城市化，城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程逐步加快，越來越多的農(nóng)業(yè)人口走向城市，越來越多的城市人口呈流動的態(tài)勢。與此同時，面對著經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的諸多社會問題，面對著社區(qū)居民日益增長的社區(qū)服務(wù)需求，這使我國城市社區(qū)面臨著許多結(jié)構(gòu)性的變革。伴隨著城市居住用地的不斷擴(kuò)張和城市公共設(shè)施的更新，完善單一地從社區(qū)服務(wù)，社區(qū)設(shè)施或社區(qū)制度進(jìn)行規(guī)劃已不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢要求。城市社區(qū)需要重新納入城市規(guī)劃體系中進(jìn)行全面考量。我國自2O世紀(jì)8O年代開展城市社區(qū)建設(shè)以來，在取得許多令人矚目成效的同時，暴露出了一些問題。本文將就這些問題及其對策進(jìn)行探討。社區(qū)和社區(qū)發(fā)展的內(nèi)涵

2.1 社區(qū)的概念

在不同的歷史時期、不同的國家和地區(qū), 社區(qū)和社區(qū)發(fā)展的概念不盡相同, 歧義很大?！吧鐓^(qū)”最早是由德國社會思想家F·騰尼斯提出的，在F·騰尼斯看來，“社區(qū)”是指那些有著相同價值觀、人口同質(zhì)性較強(qiáng)的社會共同體，其體現(xiàn)的人際關(guān)系是一種親密無間、守望相助、服從權(quán)威且具有共同信仰和共同風(fēng)俗習(xí)慣的人際關(guān)系；1936年，美國芝加哥大學(xué)社會學(xué)系教授R·帕克在對社區(qū)的研究中，試圖從基本特點上對社區(qū)下 1

定義。他認(rèn)為，“社區(qū)的基本特點可以概括為：按區(qū)域組織起來的人口，這些人口與他們賴以生存的土地有密切的聯(lián)系，在社區(qū)中的每個人都處于一種相互依賴的互動關(guān)系中”；1981年，美籍華裔教授、社會學(xué)家楊慶堃統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有關(guān)社區(qū)的定義已經(jīng)增加到140多種。在這些定義中，界定社區(qū)的角度各不相同，但是并不妨礙對該領(lǐng)域的研究和實踐的深化。在一個較為寬廣的分析框架下推動社區(qū)發(fā)展, 已經(jīng)成為各個國家的共同趨勢。綜合西方社會學(xué)家有關(guān)社區(qū)的各種定義，結(jié)合中外社區(qū)的發(fā)展和現(xiàn)狀，我國把社區(qū)定義為：社區(qū)是由居住在一定區(qū)域內(nèi)的具有歸屬感的人群結(jié)成多種社會關(guān)系的社會群體，從事多種社會活動所形成的社會區(qū)域生活共同體。地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化是社區(qū)構(gòu)成的基本要素。

2.2 社區(qū)發(fā)展的概念

美國社會學(xué)家F·法林頓在研究社區(qū)問題時，最早提出了“社區(qū)發(fā)展”這個概念。1955年，聯(lián)合國發(fā)表了《通過社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會進(jìn)步》的專題報告，使“社區(qū)發(fā)展”成為了一個全球性的概念，并指出社區(qū)發(fā)展的目的是動員和教育社區(qū)內(nèi)居民積極參與社區(qū)和國家建設(shè)，充分發(fā)揮創(chuàng)造性，與政府一起大力改變貧窮落后狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長和社會的全面進(jìn)步。經(jīng)過50多年的社會發(fā)展，“社區(qū)發(fā)展”的外延已不再局限于發(fā)展中國家，已經(jīng)覆蓋了發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家，其內(nèi)涵已不再僅僅是落后國家的扶病助弱工作，而是已擴(kuò)展到社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個方面。所以我們把社區(qū)發(fā)展定義為：社區(qū)發(fā)展是居民、政府和有關(guān)的社會組織整合社區(qū)資源, 發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)問題, 改善社區(qū)環(huán)境, 提高社區(qū)生活質(zhì)量的過程, 是塑造社區(qū)居民歸屬感和共同意識、加強(qiáng)社區(qū)參與、培育互助和自治精神的過程, 是增強(qiáng)社區(qū)成員凝聚力、建立和諧緊密人際關(guān)系的過程, 也是推動社會全面進(jìn)步的過程。從社會過程、社會組織、社會參與、能力建設(shè)、社會資本、由下到上等角度來定義和推動社區(qū)發(fā)展, 這些方面已經(jīng)成為全球化的基本理念。

城市社區(qū)建設(shè)是當(dāng)前我國城市行政管理體制改革的需要,也是時代發(fā)展的要求,更是構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市社會組織方式的需要。城市社區(qū)的發(fā)展，即關(guān)系到每位成員的日常生活，更關(guān)系到整個社會的和諧發(fā)展?！皹?gòu)建和諧社會”成為今后社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，構(gòu)建社會主義和諧社會，既是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會的重要條件。所以，城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為我國改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。城市社區(qū)發(fā)展的背景

3.1 城市社區(qū)發(fā)展的背景

在我國，城市社區(qū)建設(shè)是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而起步的。改革開放后，伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)社會職能的剝離，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”而進(jìn)入社區(qū)，大量與居民相關(guān)的公益性事務(wù)需要通過社區(qū)來解決。而傳統(tǒng)體制下以行政管理為主、條塊分割的城市基層管理體制和管理方式，已經(jīng)越來越不適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，使城市基層面臨的大量矛盾和居民急需解決的許多熱點、難點問題無法得到有效解決，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)已成為社會轉(zhuǎn)型的客觀要求。

3.2 城市社區(qū)發(fā)展的起點

在行政一體化社會,計劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)管理采取“全能政府”的管理模式, 政府覆蓋了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展, 上層政府控制全部社會資源, 由上到下實行垂直管理, 上級政府通過各條線路將命令層層傳導(dǎo)到基層, 通過“命令/服從”的行政推動方式貫徹實施。這樣一種體制事實上限制了社區(qū)發(fā)展的空間和動力。在從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下,單位制解體使社會職能從單位體制向外“溢出”, 各種城市問題在傳統(tǒng)計劃行政體制下難以得到解決, 城市社區(qū)發(fā)展就是應(yīng)對解決城市社會轉(zhuǎn)型過程中的這些公共事務(wù)而興起的。我國城市社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，大中城市的新區(qū)開發(fā)和舊城改造的力度不斷加大，城市交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，作為城市建設(shè)重要組成部分的社區(qū)建設(shè)開始提到日程；另一方面，社區(qū)居民人均可支配收入日益提高，消費需求與消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，居民對能滿足基本生活需要、提高生活質(zhì)量的社區(qū)商業(yè)的需求也日益增加。所以，在社區(qū)建設(shè)與時俱進(jìn)的發(fā)展過程中，社區(qū)的培育、社區(qū)功能的完善、社區(qū)居民參與意識的加強(qiáng)以及社區(qū)社團(tuán)組織的發(fā)展等等，這些問題的解決已經(jīng)刻不容緩。

4.1 社區(qū)功能亟待完善

我國城市社區(qū)多是為了便于社會控制與城市管理，通過行政劃定的，而并非自然形成。因此，社區(qū)概念具有很強(qiáng)的行政區(qū)位色彩，社區(qū)的自然特征較弱，社區(qū)缺乏自主發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。要承擔(dān)起城市體制轉(zhuǎn)軌，單位制剝離出來的許多社會職能，依照社區(qū)現(xiàn)狀難以承載。社區(qū)的各項功能有待完善，社區(qū)的影響力較弱，社區(qū)成員并不對社區(qū)寄予

厚望，同時也缺乏對社區(qū)的責(zé)任感和歸屬感。

4.2 社區(qū)管理行政化傾向嚴(yán)重

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能更多的是“服務(wù)”而脫離了“管理”，也就是在行使管理職能時按市場規(guī)律辦事。所謂“行政化傾向”就是政府投入人力、物力和財力來進(jìn)行社區(qū)的建設(shè)，由此，政府也就直接管理并牢牢控制著社區(qū)的組織，社區(qū)組織帶有很濃的“行政性”色彩，形成行政性社區(qū)。從而使具有群眾性、基層性和自治性特點的社區(qū)組織事實上卻承擔(dān)著政府基層政權(quán)組織的職責(zé)，成為“跑腿兒的”，毫無自主權(quán)。社區(qū)工作者也是更多地注意上級政府的意圖和要求，而忽視社區(qū)居民對社區(qū)建設(shè)的參與，社區(qū)組織的工作內(nèi)容成為“上面下達(dá)的任務(wù)”，而不是“下面產(chǎn)生的要求”，導(dǎo)致社區(qū)工作缺乏社會力量的支持而沒有持續(xù)發(fā)展的后勁。社區(qū)一些政府職能部門更是借動員社區(qū)資源為名，將其自身業(yè)務(wù)盡可能地轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居委會承擔(dān)。一項對北京某社區(qū)的調(diào)查顯示，43.8％的被調(diào)查者認(rèn)為居委會主任是“介于官與民之間”的，有12.2％的人認(rèn)為居委會主任是官。在我國的首都尚且如此，這不能不從側(cè)面說明我國社區(qū)的行政化趨向。

4.3 社區(qū)工作者素質(zhì)不適應(yīng)新形勢的要求

社區(qū)工作覆蓋面廣，涉及內(nèi)容多，管理需要專業(yè)人員，而現(xiàn)實中社區(qū)工作者年齡大，文化低等問題，使他們僅憑一份熱心而難以承擔(dān)新形勢下居委會工作的重任，工作中由于缺乏專業(yè)知識而常常力不從心，社區(qū)管理人員沒有或幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠志愿者開展活動。一項對上海市浦東新區(qū)的調(diào)查顯示：43.0％的社區(qū)工作者年齡在40-50歲之間，50歲以上的占30.9％，而30~40歲之間的占18．4％，20—30歲這一檔僅占7.2％。這些工作者中，高中以下學(xué)歷者所占比例13.5％，具有高中／中專文化程度的占36.5％，而具有大學(xué)本科和碩士研究生水平的僅占9.9％和1.1％。這在很大程度上制約著社區(qū)管理和服務(wù)工作的開展。另一項調(diào)查顯示：有10％的居民認(rèn)為自己向居委會反映問題時，居委會常?！安挥枥聿恰?，另有22．4％的人認(rèn)為，居委會的工作態(tài)度“消極搪塞應(yīng)付”，38％的人認(rèn)為居委會盡管“熱情接待，但往往行動不力，或根本沒有行動”。由于社區(qū)工作者總體素質(zhì)欠佳，在社區(qū)建設(shè)中不可避免地出現(xiàn)了處理問題緩慢、工作方法老化、內(nèi)容單調(diào)等問題。

4.4 我國城市社區(qū)資本存量不足

推動社區(qū)建設(shè)，其出發(fā)點和落腳點就是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，而社區(qū)建設(shè)中的管理工作又屬于一種服務(wù)的性質(zhì)，但開展工作又必須要有一定的經(jīng)費來源，現(xiàn)實中社區(qū)經(jīng)費不足是一個相當(dāng)普遍且嚴(yán)峻的問題。有相當(dāng)多的社區(qū)處在嚴(yán)重資金不足的狀況下，無法開展正常的活動，其中有不少組織處在名存實亡的“休眠狀態(tài)”。有調(diào)查顯示，北京市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍存在著相當(dāng)大的問題，居民對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)服務(wù)功能、質(zhì)量的滿意度低。認(rèn)為社區(qū)內(nèi)服務(wù)設(shè)施很齊全或比較齊全的僅占8％，相反，認(rèn)為服務(wù)設(shè)施較差或很差的占到18.2％。社區(qū)娛樂設(shè)施的建設(shè)更不如人意，僅有5.4％和13.9％的被調(diào)查者認(rèn)為社區(qū)內(nèi)娛樂設(shè)施齊全或較齊全，認(rèn)為不太齊全或很不齊全的分別占到26.1％和28.7％。

目前大多數(shù)城市社區(qū)是伴隨著舊城區(qū)改造工程產(chǎn)生的。舊城改造打破了原有地域居民之間的相互關(guān)系和社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，社會資本原有的載體受到嚴(yán)重的沖擊，新的社會資本載體尚未形成，而舊的社會資本不斷地受到侵蝕。由于社會資本具有公共物品的屬性，不能由私人部門提供，一旦受到破壞，很難得到及時、有效的補(bǔ)充，從而出現(xiàn)一種真空狀態(tài)。普特南認(rèn)為“某些政府計劃本身，例如城市改造和公共住房工程已經(jīng)不顧后果的嚴(yán)重破壞了現(xiàn)有的社會網(wǎng)絡(luò)，這些集體價值代價無法用我們現(xiàn)有的計算標(biāo)準(zhǔn)來衡量的事實并不意味著它們并不存在。我們最終會為社會資本的被剝奪付出代價?！?/p>

我國到目前為止的城市社區(qū)發(fā)展還缺乏系統(tǒng)和成熟的統(tǒng)一規(guī)范, 城市社區(qū)建設(shè)還是邊相互學(xué)習(xí)邊共同創(chuàng)新、邊探索實踐、邊系統(tǒng)總結(jié)。正是由于社區(qū)發(fā)展實踐的豐富性, 使我們很難在當(dāng)前階段對城市社區(qū)發(fā)展的組織體系和運(yùn)行格局作出一個剛性的判斷。同時, 不同城市社區(qū)發(fā)展在實踐探索中, 已經(jīng)逐步理性地將社區(qū)從傳統(tǒng)行政一體化的政府概念中剝離出來, 隨著社區(qū)組織能力的不斷發(fā)展, 社區(qū)公共資源的組織能力將不斷增強(qiáng), 城市社區(qū)運(yùn)行機(jī)制將日益完善, 并會逐步推動城市基層社會治理格局的形成, 這將成為市場經(jīng)濟(jì)背景下城市發(fā)展的基本趨勢。我國城市社區(qū)發(fā)展首先要認(rèn)清的幾個問題

5.1 價值排序問題

這是一個“先解決什么，后解決什么的問題”。它是制訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的出發(fā)點，是整個規(guī)劃理念的基礎(chǔ)。必須首先建立有效的社區(qū)組織與管理制度，也就是先要有一個“相對完備的制度”來管理、約束社區(qū)發(fā)展中的各類行為。同時，在組織與管理制度中要明確地體現(xiàn)社區(qū)居民的根本利益這是價值排序問題在社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的正面回答。只

有先解決制度層面的問題然后才可以著手社區(qū)產(chǎn)業(yè)、社區(qū)文化的規(guī)劃。

5.2 資源分配的問題

由于社區(qū)發(fā)展規(guī)劃是一個“社區(qū)資源”有效分配的長期過程，如何配置社區(qū)資源是這個問題的關(guān)鍵。這個問題所涉及的一個基本概念就是社區(qū)資源，它包括社區(qū)內(nèi)的用地、設(shè)施、綠地、河湖水面以及空氣等物質(zhì)，這些物質(zhì)是相對有限的，如何公平地使用和分配是解決這個問題的必然途徑。要區(qū)分公益性的社區(qū)資源和有償性的社區(qū)資源。公益性的社區(qū)資源包括公園、綠地、廣場，而有償性的設(shè)施包括各類公共服務(wù)設(shè)施。分配比例由社區(qū)的人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來決定。這樣，社區(qū)居民的利益就可以得到保障，同時也應(yīng)制定相應(yīng)的條例來規(guī)定社區(qū)資源的分配與使用。

5.3 階段性與同時性的問題

我國城市現(xiàn)代化的雙重任務(wù)是“工業(yè)化”與“信息化”，這并存的雙重任務(wù)在中、西部地區(qū)的城市尤其突出，而東南沿海城市則主要偏重于“信息化”，這是由于不同的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平導(dǎo)致的結(jié)果。我國城市社區(qū)的階段性表明：大部分城市社區(qū)文化尚未成熟，城市房地產(chǎn)熱和舊城改建、拆遷，使許多原有的城市社區(qū)遭受破壞，而新的城市社區(qū)尚只有外殼，還很難創(chuàng)造出真正的社區(qū)文化，樓盤物業(yè)的封閉管理使社區(qū)之間交往變得困難，這也表明我國市場經(jīng)濟(jì)條件下社會階層的逐步分離現(xiàn)象。

以上兩種現(xiàn)象將會在較長時間內(nèi)并存，并且相互影響，正因如此，社區(qū)發(fā)展規(guī)劃顯得尤為重要。在“社區(qū)發(fā)展規(guī)劃”的制定中，必須認(rèn)識到城市的現(xiàn)代化程度，它決定城市居民的基本素質(zhì)和開放程度。在制定相應(yīng)的管理制度時，應(yīng)對不同的城市采取不同的制度模式，不能一概套用。

另外，對于穩(wěn)定的舊城區(qū)和新開發(fā)的樓盤物業(yè)管理區(qū)。應(yīng)采取不同的規(guī)劃控制手段。有時，在同一個城市社區(qū)中，這兩種類型都存在，甚至還存在著大量流動人口的城中村，在社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中對這些不同的人員結(jié)構(gòu)應(yīng)從管理制度入手逐步解決各類社區(qū)居民社區(qū)資源的分配問題這是社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的一個難點，是值得學(xué)術(shù)界重視的問題。

5.4 社區(qū)建設(shè)內(nèi)容亟待擴(kuò)大領(lǐng)域和提高水平

傳統(tǒng)的城市基層工作，內(nèi)容主要限于政府所部署的社會行政管理工作和范圍還很狹窄的居民自治性事務(wù)。近些年發(fā)展起來的社區(qū)服務(wù)，則是從一些社會成員的特殊救助服務(wù)逐步擴(kuò)展到相對廣泛的便民利民服務(wù)，初步拓展了社區(qū)工作的內(nèi)容。新形勢下的社區(qū) 6

建設(shè)則是內(nèi)容更廣泛的系統(tǒng)工程，它應(yīng)該包括：社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)教育建設(shè)、社區(qū)服務(wù)建設(shè)、社區(qū)城市建設(shè)和社區(qū)安全管理等等。它既包括了傳統(tǒng)的社區(qū)行政性、社會性工作，也包括了體制變化和社會發(fā)展帶來的許多新的內(nèi)容；既包括了由街居組織直接抓的一些事情，還包括社區(qū)建設(shè)中應(yīng)由社會組織、中介組織、市場主體和居民自己去干的大量事情。它可以說是現(xiàn)代城市綜合性的“社會生態(tài)”在社區(qū)這個避部的集中體現(xiàn)。而從現(xiàn)實情況來看，無論是在內(nèi)容上，還是在方法和手段上都存在較大差距。

5.5 社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃與行政區(qū)劃

社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃是社區(qū)建設(shè)工作的開端，它的制訂與實施是由區(qū)或街道一級的政府部門進(jìn)行負(fù)責(zé)編制，它與城市總體規(guī)劃是相銜接的，必須根據(jù)國家和省、市兩級地方政府的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在進(jìn)行深入細(xì)致的社區(qū)調(diào)查，摸清底數(shù)和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行制訂本區(qū)的社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實施計劃。

為了做到有效地制訂和實施社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確社區(qū)行政區(qū)劃是關(guān)鍵，需要在社區(qū)建設(shè)工作上對區(qū)、街的行政職責(zé)進(jìn)行放權(quán)，區(qū)政府全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理、市容管理、環(huán)境衛(wèi)生及交通秩序的綜合治理，街道辦事處應(yīng)以社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)為重點，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

目前許多城市仍存在著市、區(qū)兩級政府之間職責(zé)不明確的現(xiàn)象。導(dǎo)致市一級的規(guī)劃與區(qū)一級的規(guī)劃脫節(jié)。另外由于城市總體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃是由市一級的規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)，而“社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃”則由區(qū)一級的民政部門主管，兩者用地設(shè)施等規(guī)劃上有重疊，有時會增加街道辦事處的管理難度。因此，如何協(xié)調(diào)市、區(qū)、街道三級政府與主管部門之間的職責(zé)使社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃納入到城市規(guī)劃的合法編制程序中去將是不容回避的問題。我國城市社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對策思路

我國目前社區(qū)發(fā)展最迫切的需要就是建立科學(xué)的社區(qū)發(fā)展理論體系，尋找一條適合我國城市社區(qū)發(fā)展的道路，在理論上建構(gòu)起有效的術(shù)語體系、理論層次、理論框架，并結(jié)合各類實際問題，進(jìn)行方法論高度上的探討，為城市社區(qū)發(fā)展理論提供個案與佐證。在今后很長一個時期內(nèi)，社區(qū)將需要更多的研究人員、技術(shù)人員與社區(qū)工作者在社區(qū)問題上進(jìn)行理論與實踐的探索，這是我國城市化進(jìn)程中的一個重要課題。這個理論體系的建立有利于打破當(dāng)前社區(qū)工作相對無序的狀態(tài)，也可以為社區(qū)建設(shè)提供理論與方法上的

指導(dǎo)。在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)各類城市的社區(qū)建設(shè)，我認(rèn)為應(yīng)該切合實際抓準(zhǔn)以下重點環(huán)節(jié)：

6.1 把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的突破口和生長點

社區(qū)服務(wù)也是在社區(qū)成員的幫助下，利用和開發(fā)社區(qū)資源，開展福利服務(wù)和便民生活服務(wù)，來不斷滿足社區(qū)成員的生活需求的過程。社區(qū)服務(wù)的目的就是為社區(qū)居民分憂解難，創(chuàng)建一個和諧、良好的社會環(huán)境。努力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向更廣泛領(lǐng)域和更高層次發(fā)展著重引導(dǎo)其向三個方面深化：

一是發(fā)揮政策推動的作用，優(yōu)先辦好急需發(fā)展的便民利民項目。不管哪個城市，都要首先重視把對老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、社會貧困人群的服務(wù)辦好，并把服務(wù)同安置下崗職工結(jié)合起來，讓群眾得到開展社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的實惠，通過服務(wù)達(dá)到凝聚群眾、發(fā)動群眾之目的。

二是走社會化、實體化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子。社區(qū)服務(wù)中大量項目屬于福利性、低償性、微利性，但這同社會化、實體化經(jīng)營并不矛盾。在服務(wù)業(yè)的興辦方式上，堅持社會化、實體化、產(chǎn)業(yè)化方向，避免過去那種靠行政手段興辦事業(yè)單位的辦法。要大力興辦各種所有制形式的社區(qū)服務(wù)業(yè)，特別是重視發(fā)展居民自我組織起來興辦的股份合作制服務(wù)企業(yè)，以及下崗職工自謀職業(yè)興辦的個體私營企業(yè)。在服務(wù)領(lǐng)域上，要積極向各類新興第三產(chǎn)業(yè)拓展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點和就業(yè)生長點。

三是走服務(wù)設(shè)施共建、社區(qū)資源共享的路子，解決好服務(wù)硬件投入的難題。依靠社區(qū)力量，充分利用社區(qū)資源，是搞好社區(qū)服務(wù)的一個重要原則。目前，不少城區(qū)有大量企事業(yè)單位過去自辦社會的服務(wù)設(shè)施，由于只在內(nèi)部使用，利用率很低，成為單位的負(fù)擔(dān)。搞好社區(qū)服務(wù)，首先要通過引導(dǎo)這些服務(wù)設(shè)施由封閉到開放，由開放到聯(lián)辦，再過渡到社會辦的辦法。這樣，可以一舉三得：既可解決社區(qū)服務(wù)設(shè)施不足的問題，又可防止重復(fù)建設(shè)，還能促進(jìn)企事業(yè)單位的改革。當(dāng)然，確定需要新建的服務(wù)設(shè)施，也應(yīng)該重視加大投入，但要防止搞形式主義、貪大求洋，不要脫離實際條件去干勞民傷財?shù)氖虑椤?/p>

6.2 結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，積極進(jìn)行社區(qū)管理體制的改革

要想推進(jìn)社區(qū)管理體制，理順基層條塊關(guān)系，完善社區(qū)管理功能，應(yīng)選擇有條件的城市和城區(qū)先行試點，逐步展開以下幾方面的改革：

一是實行管理權(quán)限下放，增加街道辦事處綜合管理的職能。主要在計劃管理、勞動用工、舊城改造、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生保潔、園林綠化、文化衛(wèi)生管理等方面，凡是能下放 的管理權(quán)限，應(yīng)明確由市向區(qū)、區(qū)向街道下放，明確規(guī)定城鎮(zhèn)街道在社區(qū)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、衛(wèi)生、文化、治安、環(huán)境等方面的綜合協(xié)調(diào)管理職責(zé)。

二是對條條垂直管理的幾個重要部門，實行按街道對應(yīng)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。地稅、公安、工商、房產(chǎn)等部門要實行管理重心下移，充實基層所的力量，可將基層所在黨組織實行街道屬地化管理，日常管理工作納入街道的總體部署，實行雙重領(lǐng)導(dǎo)。

三是增強(qiáng)社區(qū)自治功能，落實社區(qū)的自治權(quán)利。核心是界定街道各行政部門與社區(qū)組織的職責(zé)，把社區(qū)自治的權(quán)利還于社區(qū)。區(qū)街政府部門立足社區(qū)，重心下移，把自己承擔(dān)的行政事務(wù)做好、做足；需要居委會協(xié)助處理“與居民利益相關(guān)”的工作，為社區(qū)提供協(xié)助所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費；一些社會服務(wù)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時，應(yīng)同時轉(zhuǎn)移工作經(jīng)費，做到“誰辦事、誰用錢、誰負(fù)責(zé)、誰有權(quán)”。同時賦予社區(qū)對政府工作進(jìn)行評議和群眾意見反饋監(jiān)督的權(quán)利，將政府的工作置于群眾監(jiān)督之下。逐步形成“小政府、大社會”的管理框架和運(yùn)行機(jī)制。我國可以考慮用兩年左右的時間來試點，爭取三年左右在各城市形成一種新型社區(qū)管理體制。

6.3 逐步完善社區(qū)財力機(jī)制，尋找一條新出路

居委會的主要經(jīng)費來源靠什么，這直接關(guān)系到社區(qū)經(jīng)濟(jì)走什么樣的發(fā)展路子的問題。目前普遍做法是，生活補(bǔ)貼實行區(qū)財政撥發(fā)，除此以外的工資缺口和辦事經(jīng)費主要依靠街居組織自辦經(jīng)濟(jì)實體去創(chuàng)收解決。今后可以考慮通過調(diào)整對城市基層的財稅分配政策，讓街道成為一級準(zhǔn)財政，使街道經(jīng)濟(jì)收入來源由過去取決于自辦項目的利潤變?yōu)槿Q于本區(qū)域創(chuàng)造稅收的多少，從而逐步從自辦經(jīng)濟(jì)中脫出身來，積極為發(fā)展多種所有制的社區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化環(huán)境，搞好服務(wù)。居委會主動參與協(xié)稅、護(hù)稅，必然有利于城市經(jīng)濟(jì)的繁榮和財政稅收的增長。上海、石家莊、南京普遍進(jìn)行了這方面的政策調(diào)整，效果十分明顯。石家莊改革后三個月街道以下的稅收就增長了三倍。故目前應(yīng)解決好街道這個層次，根據(jù)各市、區(qū)的具體情況搞好測算，至少讓街道享受與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等的財政政策，同時對街辦企業(yè)實行政企分開，真正推向市場。

6.4 探索各具特色的社區(qū)發(fā)展模式

不同城市、不同城區(qū)有其各自的特點，城市之間、城區(qū)之間以至各類居民區(qū)之間的情況也是千差萬別，在社區(qū)發(fā)展模式上不應(yīng)整齊劃一，搞“一刀切”。要區(qū)別幾類情況進(jìn)行研究探索：第一類是老城區(qū)的街道和居民區(qū)，可以主要借鑒上海市和湖北武漢市的構(gòu)筑“兩級政府、三級管理”體制，明確街道辦事處對社區(qū)各項工作負(fù)總責(zé)的經(jīng)驗開展

工作；第二類是新開發(fā)的城市居民區(qū)，街道和社區(qū)居委會應(yīng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)，對物業(yè)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，共同做好社區(qū)建設(shè)工作；第三類是新興小城市和由郊區(qū)村鎮(zhèn)擴(kuò)展而成的居民區(qū)，要通過“鎮(zhèn)改街”、“村改居”，努力創(chuàng)建新的城市社區(qū)模式；第四類是具有特殊性的社區(qū)，就是以大型工礦企業(yè)為依托的城市居民區(qū)，則要認(rèn)真作好政企共建新型社區(qū)。

6.5 培養(yǎng)更多專業(yè)的社區(qū)工作者，服務(wù)社區(qū)

專業(yè)社會工作者是我國社區(qū)建設(shè)的制度性要件，搞好這項工作，既是建設(shè)現(xiàn)代社會管理制度和社區(qū)發(fā)展模式的必然要求，也是提升整個社會文明和社區(qū)服務(wù)水平的必由之路。社區(qū)工作的任務(wù)側(cè)重“改變社會”，因為社區(qū)工作更直接面對社會發(fā)展潮流以及充滿協(xié)商的政治形勢，更關(guān)注社會變遷可能帶給弱視群體的不幸與不公正，即在追求“濟(jì)貧扶弱”的使命時，更以“社會改革”為行動宗旨。由此看出專業(yè)社區(qū)工作人員對社區(qū)建設(shè)工作成效影響很大，但目前我國沒有明確的法律和相關(guān)的政策，來確保社會工作者是定向培養(yǎng)的人才，在就業(yè)方面還存在很大的問題，導(dǎo)致很多專業(yè)的人才外流，不能切身服務(wù)社會。所以沒有專職的社區(qū)工作人員，社區(qū)建設(shè)的發(fā)展指標(biāo)就無法落實，創(chuàng)建和諧社區(qū)就是一句空話。

結(jié)合上述社區(qū)建設(shè)中的問題及解決思路，我認(rèn)為解決社區(qū)問題重點是管理權(quán)限的下放，只有社區(qū)真正的能按照自己的意愿去建設(shè)社區(qū)，才能切合實際的為社區(qū)辦實事，才能符合社區(qū)居民的需求。在社區(qū)建設(shè)中堅持可持續(xù)發(fā)展思想，堅持公平、協(xié)調(diào)與合作的區(qū)域性原則，還要使社區(qū)各類構(gòu)成要素形成科學(xué)合理的結(jié)合模式，使各類要素、各類資源充分發(fā)揮其正功能。在城市社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中還要強(qiáng)調(diào)和重視“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍”，因為只有大量引進(jìn)諸如社會工作之類的專業(yè)人才，才能更徹底全面的分析出社區(qū)中的問題并加以解決。只有通過專業(yè)的社會工作者才能更好的面對諸如流動人口、失業(yè)人口和老年人口增加及城鄉(xiāng)結(jié)合部面積不斷擴(kuò)大等變化帶來的挑戰(zhàn)，做到以人為本，服務(wù)社區(qū)，共駐共建，資源共享，因地制宜，突出持色。只有在人、社區(qū)和環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能建立一個生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，社區(qū)服務(wù)完善、文化教育發(fā)達(dá)、社會秩序穩(wěn)定、人際關(guān)系和諧、居民安居樂業(yè)的城市社區(qū)，實現(xiàn)建設(shè)城市文明社區(qū)的終極目標(biāo)。

7結(jié) 語：

中國進(jìn)行社區(qū)改革首先應(yīng)完善“兩級政府、三級管理、四級落實”的管理體制，促

進(jìn)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)安全等工作的深化改革，同時還應(yīng)充分利用原有社區(qū)服務(wù)工作中已構(gòu)成的組織、服務(wù)系統(tǒng)和設(shè)施資源。

中國社區(qū)建設(shè)的目的之一是要建設(shè)一個“基于中國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)之上的守望相助、尊老護(hù)幼、知禮立德的現(xiàn)代文明社會, 這實際上也是社會主義道德建設(shè)的一部分”。如何在尊重居民的意愿和要求的同時, 促成全社區(qū)互相合作, 協(xié)力安排共同生活的格局,建設(shè)起多樣化充滿生機(jī)活力的、以群眾自我管理為主的新型社區(qū), 這是中國社會現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容。

因此,今天的社區(qū)建設(shè), 應(yīng)面向現(xiàn)代化, 面向未來。盡管目前中國的社區(qū)建設(shè)還處于起步發(fā)展階段, 其中還存在許多不足, 也存在著阻礙發(fā)展的一些障礙因素, 但它正在成為人們生活的重要組成部分, 個人需要會在社區(qū)層次上獲得更大滿足。社會轉(zhuǎn)型期, 我們不可能依靠市場和政府解決所有的社會問題, 因此, 大力發(fā)展和諧社區(qū)建設(shè), 建立和倡導(dǎo)一種與社會轉(zhuǎn)型期相適應(yīng)的生活理念和生活方式, 維護(hù)社會的穩(wěn)定, 促進(jìn)社會的整合, 是現(xiàn)在和未來社會發(fā)展的重要選擇, 只有這樣, 中國才能完成它的經(jīng)濟(jì)變革和社會轉(zhuǎn)型, 才能建成一個和諧社會。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：社會實踐論文 社區(qū)服務(wù)

勞動是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)美德，胡錦濤主席曾在八榮八恥中明確提出：以辛勤勞動為榮，以服務(wù)人民為榮，馬克思也曾說過，完善的新人應(yīng)該是在勞動之中和為了勞動而培養(yǎng)起來的。我們作為21世紀(jì)大學(xué)生，有著較高的文化素質(zhì)，應(yīng)當(dāng)積極參加勞動。今年暑假，我積極響應(yīng)校團(tuán)委實踐部提出的發(fā)揚(yáng)志愿精神，進(jìn)行社區(qū)志愿服務(wù)。

這次“服務(wù)社區(qū)，志愿行動”的主要是公共衛(wèi)生的整理，具體表現(xiàn)為清掃社區(qū)垃圾，每周1—2次。

首先清掃垃圾這種事情只能在清晨人比較少的時候做，因為早上的時候比較不熱，也比較不會妨礙到社區(qū)居民的生活。所以我只能放棄難得的假期美夢，早早的吃完早餐，然后出門幫忙清理垃圾第一天開始工作，興許是有些小興奮，反而早早就醒來了，洗漱完畢，吃完早餐我就出去了。因為小區(qū)里的清潔任務(wù)都是分配好的，而我只是幫忙的，所以也就沒有特別安排任務(wù)，而是讓我?guī)兔Π阎鞲傻赖睦謇硪幌?。?dāng)我到達(dá)集合點時，很多清潔工阿姨都已經(jīng)出去工作了，于是我就自己拿了掃把和畚斗以及一個垃圾袋就開始我的社區(qū)服務(wù)之旅啦!因為是清晨，所以人比較少，我就沿著主干道開始搜尋垃圾，用掃把把垃圾掃進(jìn)畚斗里，然后再放進(jìn)垃圾袋里。有時候會遇到一些垃圾是躲在草叢里的，所以我只能在路邊撿一根小樹枝，先用小樹枝把它勾出來，再清理掉。別看這工作看起來挺容易，其實也挺累的，可能剛開始清掃些垃圾還挺輕松地，量一多了就不是那么簡單啦，因為自己只是一個“臨時義工”，所以并不像其他清潔工阿姨都有一小輛車幫忙裝掃把畚斗那些工具，垃圾也要靠自己提過去，對于像我這種幾乎沒怎么幫忙做家務(wù)的學(xué)生來說并不容易。不過當(dāng)我自己手上也提了滿滿一大袋垃圾的時候，極大地滿足感讓我感覺心里甜滋滋的，流下的汗水也就不值得一提了。正當(dāng)我吃力地將自己的勞動成果提回臨時垃圾場時，鄰居阿姨剛好也推著她的那輛小車準(zhǔn)備回臨時垃圾場，于是清理的垃圾也就搭了趟順風(fēng)車，減輕了我的重量！

回到臨時垃圾場的時候，已經(jīng)有好多清潔工阿姨等候在那里聊天了，我們還要等裝載垃圾的車過來把垃圾載走才算完工。不一會兒，裝載垃圾的車就來了，我們大家一起把清理來的垃圾一起送上車后就算完成任務(wù)了。這邊的清潔任務(wù)完成后大家就各自回家忙自己的事去了?？粗茄b載著自己所清理的垃圾走了的車，成就感油然而生。

這次的社區(qū)服務(wù)我學(xué)到了挺多東西。首先是深刻體會到了“一分耕耘一分收獲”的真理，很多事情自己沒有付出努力就不會體會到取得成果的強(qiáng)烈的自豪感。其次，工作過程中還要動動腦筋，就像那些躲在草叢中的垃圾，如果沒有用小樹枝先把它們勾出來，光光想靠掃把掃出來時不那么容易的。最后，還有那些辛勤工作的清潔工阿姨們，是她們一大清早出來工作，我們才能有如此美麗的社區(qū)，她們在忙碌一大清早之后，還要回家忙自己的事，她們是如此樸素而美好，從她們身上，我也體會到了生活的艱辛，想想自己是如此幸福，能在一個這么舒適的環(huán)境里無憂無慮的讀書，完全不用擔(dān)心生活的艱辛，一切艱難困苦都是父母幫我們打理。我們唯一能做的就是更加努力學(xué)習(xí)，爭取取得更加優(yōu)異的成績，以此來回報他們。好好利用自己的空余時間為社會做點貢獻(xiàn)，回報社會。

這幾個小時是忙碌的，是充實的，更是快樂的。

我相信，只要我們做每一件事都帶著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，帶著一份發(fā)自內(nèi)心的關(guān)愛，即使在平凡瑣碎的工作中，我們也能找到快樂。當(dāng)然，我們也都要善于總結(jié)，每個地方每件事，只要我們愿意、想要學(xué)習(xí)就一定可以可以學(xué)到很多東西。每一個崗位上的服務(wù)都是充滿挑戰(zhàn)與勞累的，但是細(xì)細(xì)回想，卻是幸福和快樂的，記憶占據(jù)了腦海的大部分空間，志愿者服務(wù)的感覺就像加了糖的咖啡，初嘗是苦的、澀的，但不久之后，就會感到沁人心脾的醇香”。雖然這僅僅是一次小小的社會實踐，可是每當(dāng)翻開每一張記憶的照片，每一個畫面都是那么美好。

以前聽人說志愿者既是奉獻(xiàn)者，也是受益者，那時候我并不理解，可現(xiàn)在我理解了，有多少事情是我們之前沒有做過的，有多少事情是在考驗我們的責(zé)任心也紀(jì)律性的，他們這里的每一個人，每一分鐘，都在成長，我覺得，當(dāng)志愿者是一件特別有意義的事，我們用我們的課余時間，用我們的精力，用我們這樣一顆赤誠的心，真心實意地在為那些需要幫忙的人做事，我們付出的也許只是一點點，可是帶給他們的幫助卻是我們所無法想象的。我們在幫助他人的時候，也得到了心靈上的凈化。特別是在現(xiàn)在的孩子基本上都是獨生子女，志愿者的經(jīng)歷一定會有助于培養(yǎng)他們的責(zé)任感和樂于助人之心。或許有這么一段志愿服務(wù)的經(jīng)歷銘刻在我們每一個人心中，對價值觀念正在形成的我們，成長期的經(jīng)歷一件國家大事將會影響我們一生。

第四篇：優(yōu)化教師隊伍建設(shè)之我見

“以人為本”促成長 “改革創(chuàng)新”謀發(fā)展——優(yōu)化教師隊伍建設(shè)之我見

雞西市園丁小學(xué)王春梅

“振興經(jīng)濟(jì)靠教育，振興教育靠教師?！苯處熓墙逃聵I(yè)的第一資源和核心要素，一流教育需要有一流的師資隊伍做堅實的基礎(chǔ)，建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊伍是實施素質(zhì)教育的關(guān)鍵。因此，師資隊伍建設(shè)應(yīng)是辦學(xué)的永恒主題。

14年的校長生涯使我深刻認(rèn)識到學(xué)校的發(fā)展需要建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的教師隊伍。管理模式與管理制度上的改革與創(chuàng)新是課程改革下教師隊伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展的需要。校長應(yīng)該把為教師搭建教師專業(yè)化發(fā)展的平臺當(dāng)作自己工作的重點之一。只有學(xué)校為教師提供成長的幫助和施展才華的舞臺，教師才能為學(xué)校、為學(xué)生全心全意的服務(wù)，實現(xiàn)教師個體與學(xué)校的共同發(fā)展。下面我就結(jié)合自己的實踐與思考談一下對優(yōu)化教師隊伍建設(shè)的看法。

一、“多側(cè)面”確定教師隊伍建設(shè)的內(nèi)容

1、堅持把師德建設(shè)放在首位思想道德是最重要的教師素質(zhì)。教師是學(xué)生知識增長和思想進(jìn)步的導(dǎo)師，教師的一言一行都會對學(xué)生產(chǎn)生重要而持久的影響。良好的師德不僅對于培養(yǎng)高素質(zhì)合格人才，進(jìn)而提高整個國民素質(zhì)具有重大意義，而且也是建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍的前提和承載高質(zhì)量教育的基石。我們要堅持把師德建設(shè)擺在教師隊伍建設(shè)的首要位置，堅持把師德建設(shè)作為教師隊伍建設(shè)的一項重要而緊迫的任務(wù)，常抓不懈，常抓常新。

學(xué)校要把教師職業(yè)道德建設(shè)制度化、經(jīng)?；?。要制定各種加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)的制度，使教師明確要求，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，努力做到“學(xué)為人師、行為世范”。要經(jīng)常舉辦師德論壇，師德專題講座，廣泛展開師德宣傳，深入進(jìn)行師德教育，加強(qiáng)教師職業(yè)道德的考核，嚴(yán)格教師隊伍的管理，進(jìn)一步提高廣大教師的職業(yè)道德水平。

2、堅決把師能建設(shè)作為重點師能是教師素質(zhì)的資本。師能是教師的本領(lǐng)，是教師的本錢，也就是教師的本事。師能最直接的要求是熟悉業(yè)務(wù)。一個合格的教師，不僅要了解黨和國家的政策法律，還要熟悉教育學(xué)、心理學(xué)知識，更要具備扎實的學(xué)科功底和廣博的知識。有了扎實的學(xué)科功底和精美的授課藝術(shù)，就能在所擔(dān)任的本學(xué)科的教學(xué)工作中做出成績，業(yè)務(wù)上就是一把好手。有了廣博的知識積累，就能自信面對求知欲望強(qiáng)烈的學(xué)生。教師在講臺上展示出來的魅力，實際上就是師德和師能的體現(xiàn)。師能最直接的反映就是教師價值的提高。教師價值提高的依據(jù)就是受學(xué)生和家長的歡迎和在社會上的地位。如果學(xué)生愛聽這位教師的課，學(xué)生要求進(jìn)這個教師所帶的班，愿意聽這位老師的話，這就是說這位教師有本事。可見師能不僅影響到教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，還直接影響到教師的自我效能感，以及主觀幸福感。

二、“多層面”歸類教師隊伍建設(shè)的對象

以往的教師培訓(xùn)是“眉毛胡子一把抓”，不符合也不能滿足教師發(fā)展的需要。我們可以根據(jù)學(xué)歷、經(jīng)驗、能力，分層要求，分類培訓(xùn)。努力提供教師可持續(xù)發(fā)展的空間，努力為教師提供更多、更加系統(tǒng)的完善自我、培訓(xùn)提高的機(jī)會。

我們大致可以把培訓(xùn)分為三個層面：一是面向全體教師的職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷達(dá)標(biāo)培訓(xùn)等；二是面向部分骨干教師、教研組長等的培養(yǎng)和打造；三是“名師工程”，面向少數(shù)頂尖教師，形成能不斷涌現(xiàn)學(xué)科帶頭人的局面。

我校在教師的歸類管理上采用的是：構(gòu)建“三級”網(wǎng)絡(luò)。設(shè)計了“套餐式”培訓(xùn)菜單，全方位、高精度地了解一線教師對于培訓(xùn)的真正態(tài)度與真切需求。構(gòu)建“年組”、“學(xué)校”、“校外”三級網(wǎng)絡(luò)。通過學(xué)校輻射、年組填充、校外延伸構(gòu)建立體多元的培訓(xùn)體系。搭建“三階”梯隊。在套餐式培訓(xùn)過程中，我們指導(dǎo)不同類型的老師結(jié)合自己的實際，自主確定業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與專業(yè)發(fā)展目標(biāo)。學(xué)校再根據(jù)教師的基礎(chǔ)和需求不同，把教師分成了“三階”梯隊。給不同的團(tuán)隊制定了不同的目標(biāo)，實行分層要求，分類培訓(xùn)。根據(jù)教師已有的實際經(jīng)驗和存在的缺陷，確定培訓(xùn)內(nèi)容，講究培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、差異性、實用性。

三、“多渠道”確定教師隊伍建設(shè)的路徑

不要把教師隊伍建設(shè)看作是教學(xué)部門的事，它需要校長親自抓，各部門要分工明確、通力合作、齊頭并進(jìn)。三個部門的工作尤為重要：一是以校長為首的行政領(lǐng)導(dǎo)，致力于宏觀的制度制定、常規(guī)管理、統(tǒng)一調(diào)控；二是以德育校長為首的政教處，抓牢高級教師的教育，抓緊青年教師的培養(yǎng)，抓住師德教育的工作；三是以教學(xué)校長為首的教導(dǎo)處，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重技能指導(dǎo)，注重骨干培訓(xùn)。只有真正意義上的分工與合作才能實現(xiàn)教師隊伍建設(shè)的高效益。

四、“多形式”確立教師隊伍建設(shè)的載體

學(xué)校應(yīng)該把培訓(xùn)定位在：尊重。充分挖掘教師的自我專業(yè)發(fā)展意識，激發(fā)教師的內(nèi)在生命價值和生命的活力。實現(xiàn)教師發(fā)展模式的變革，進(jìn)而推動教師個性發(fā)展、主動發(fā)展。

在實現(xiàn)教師隊伍成長的過程中，形式尤為重要。一般可采取下面八種形式：一是學(xué)歷與業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是師德教育系列活動；三是校本培訓(xùn)；四是校際互助培訓(xùn)活動；五是外出培訓(xùn)；六是導(dǎo)師帶徒制；七是中青年骨干教師培訓(xùn)工程；八是名師工程。

我在我校教師隊伍建設(shè)的形式上堅持實用、適用的原則。在教師的發(fā)展上堅持“三要”和“三個不一定”的原則，即每個教師都要發(fā)展，但不一定是一樣的發(fā)展；每個教師都要提高，但不一定是同步的提高；每個教師都要合格，但不一定是相同的規(guī)格。我校在長期的培訓(xùn)實踐中形成的“套餐式、訂單式”培訓(xùn)模式，切實關(guān)注教師的“成長需要”體現(xiàn)人文關(guān)懷。學(xué)期初，發(fā)放培訓(xùn)菜單，教師根據(jù)自我需要選擇菜單。這樣培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式來自教師，學(xué)校要做的是提供高質(zhì)量的“服務(wù)”，提高了培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。對年來我領(lǐng)導(dǎo)校班子一直研究隊伍建設(shè)的形式，符合我校校情、師情的“讀書學(xué)習(xí)、震撼心靈”“專家引領(lǐng)、喚醒欲望”“創(chuàng)新研修、靈活選擇”“外延培訓(xùn)、點燃理想”“教學(xué)實踐、累積經(jīng)驗”“對子工程、互補(bǔ)共長”“課題帶動、實現(xiàn)價值”等形式變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”。將教師專業(yè)成長設(shè)計作為一個研究的過程、動態(tài)生成的過程，為教師的專業(yè)培訓(xùn)鋪設(shè)一條綠色的通道。

總之，優(yōu)化教師隊伍建設(shè)要堅持以教師為根本、以改革為契機(jī)、以發(fā)展為目標(biāo)、以科研為先導(dǎo)、以課堂為依托，努力構(gòu)建一支合作的、專業(yè)的、有價值追求的金字塔式的教師團(tuán)隊，實現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：社區(qū)服務(wù)發(fā)展情況調(diào)研報告

曲阜市社區(qū)服務(wù)發(fā)展情況調(diào)研報告

（by:楊志鵬）

加強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù)事關(guān)國家的長治久安和人民的安居樂業(yè)，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。社區(qū)是社會的細(xì)胞，是加強(qiáng)社會管理和服務(wù)的基本載體，市、縣各級黨委、政府對加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)高度重視，我市安省委、省政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》積極的推動社區(qū)服務(wù)建設(shè)工作。在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，城關(guān)鎮(zhèn)抽調(diào)專門人員積極深入調(diào)研轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，針對城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)開展情況、存在的問題和今后發(fā)展的建議幾個方面進(jìn)行了深刻的調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、曲阜市社區(qū)服務(wù)開展基本情況

今年來各級黨委、政府高度重視，積極深化社區(qū)服務(wù)工作思路，社區(qū)自治功能顯著加強(qiáng)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，社區(qū)服務(wù)功能不斷強(qiáng)化，社區(qū)人員素質(zhì)不斷提高，社區(qū)服務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的勢頭。

（一）社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)體系逐步健全。目前全鎮(zhèn)轄區(qū)面積71.6平方公里，共有17個村（居），社區(qū)平均管轄4.2平方公里。每個社區(qū)都建立了社區(qū)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及辦事機(jī)構(gòu)，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，有關(guān)部門配合，社居委主辦，社會各界支持，群眾廣泛參與的工作機(jī)制已經(jīng)形成。鎮(zhèn)黨委、政府撥付專門資金給各個社區(qū)服務(wù)中心配備了辦公產(chǎn)所、聘請了社區(qū)工作

者，服務(wù)于社區(qū)的勞保計生、民政救助和其他便民服務(wù)項目。社區(qū)普遍建立了“一個大會，兩個委員會”的議事、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，成立了社區(qū)工、青、婦、志愿者組織，加強(qiáng)了社區(qū)網(wǎng)格員工作網(wǎng)絡(luò) 建設(shè)，形成了全方位，多層次的組織體系。

（二）社區(qū)服務(wù)設(shè)施明顯改善。自省委、政府出臺在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》、召開全省社區(qū)建設(shè)工作會議以來，我鎮(zhèn)積極觀測落實省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的決策部署。我鎮(zhèn)結(jié)合實際，大多數(shù)社區(qū)都配備了文體活動中心、老年大學(xué)、圖書角等便民服務(wù)設(shè)施。社區(qū)便民服務(wù)中心都已經(jīng)投入使用。

（三）社區(qū)服務(wù)水平進(jìn)一步提升。目前城關(guān)鎮(zhèn)的11個轄區(qū)普遍建立了就業(yè)和社保、文化教育、便民利民、行政服務(wù)、社會事務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、黨建聯(lián)誼、治安聯(lián)防、就困扶貧服務(wù)平臺。鎮(zhèn)政府牽頭成立了社區(qū)志愿服務(wù)隊，招募各個社區(qū)志愿者100余名，年服務(wù)6000余人。同時社區(qū)服務(wù)信息化步伐加快，以聯(lián)關(guān)社區(qū)為試點的社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和好評。目前城關(guān)鎮(zhèn)正在把聯(lián)關(guān)社區(qū)試點的一些好的經(jīng)驗推廣開來，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)各個社區(qū)集網(wǎng)上辦公、便民服務(wù)為一體的綜合信息平臺。

（四）社區(qū)工作者隊伍明顯優(yōu)化。目前全鎮(zhèn)聘請專職社區(qū)工作者，實現(xiàn)每個社區(qū)至少一名專職社區(qū)工作者。通過公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法。社區(qū)工作者的年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，整體素質(zhì)顯著提高。全鎮(zhèn)社區(qū)工作者平均年齡29歲，高中以上學(xué)歷占60％。社區(qū)工作者又鎮(zhèn)政府統(tǒng)一發(fā)放工資，部分社區(qū)還通過考勤、獎勵、考核等方式進(jìn)行補(bǔ)貼。

二、社區(qū)服務(wù)發(fā)展過程中的主要問題

近年來，我鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)雖然去的了很大進(jìn)展，但是與先進(jìn)地區(qū)相比特別是與構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢和新要求相比還存在許多薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)為：

（一）社區(qū)資源有待進(jìn)一步整合。目前的計生、勞動、綜治等職能部門，都采取在社區(qū)或設(shè)立機(jī)構(gòu)，或增掛牌子、或或下派人員等凡事開展工作，擔(dān)各自為政，對上負(fù)責(zé)，條塊分割，難以統(tǒng)籌，一些駐社區(qū)單位對社區(qū)建設(shè)的參與積極性不高。沒有充分調(diào)動起全民黨委牽頭全民參與社區(qū)服務(wù)的積極性。

（二）社區(qū)服務(wù)有待進(jìn)一步完善。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一，以政府提供的勞動就業(yè)。、社會保障、社會救助、衛(wèi)生和計生服務(wù)、安全服務(wù)、文教服務(wù)等公共服務(wù)為主，互助服務(wù)、志愿者服務(wù)和商業(yè)服務(wù)發(fā)育不夠充分。服務(wù)對象以老年人、殘疾人、青少年、失業(yè)人員等特殊群體為主，直接面向全體社區(qū)成員的服務(wù)項目不多，社區(qū)服務(wù)以政府部門和社居委為主題，缺乏市場化、社會化的民間組織和中介組織來承接，社區(qū)居民中介組織發(fā)育緩慢，社區(qū)志愿組織少，人員參與率

低，未能形城經(jīng)常性的活動機(jī)制，社區(qū)商業(yè)服務(wù)欠發(fā)達(dá)，商業(yè)網(wǎng)點不夠完善。駐區(qū)單位內(nèi)部服務(wù)社會化改革緩慢，社區(qū)服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平不高，取法整合和互動。

（三）社工隊伍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。社區(qū)工作者隊伍需要規(guī)范化管理，整體素質(zhì)仍需提高，社區(qū)工作者隊伍中既有社居委成員及其聘用人員，又有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門招聘、下派人員，由于隸屬關(guān)系不同，導(dǎo)致人員管理難以統(tǒng)籌，考核評議標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一規(guī)定，人員生活補(bǔ)貼待遇不一，社區(qū)工作者生活待遇不高。對于年輕高素質(zhì)人才缺乏吸引力，社區(qū)工作者流動性很大，尤其是高學(xué)歷年輕同志，往往將社區(qū)工作作為下一步工作的跳板。

三、對今后社區(qū)服務(wù)發(fā)展的建議

今后社區(qū)服務(wù)發(fā)展的方向，乃是將社區(qū)服務(wù)于城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，以居民群眾滿意和諧安定為木匾，在今后的工作中，以網(wǎng)格化建設(shè)為手段、以組織化建設(shè)為基礎(chǔ)、以信息化建設(shè)為支撐以服務(wù)化建設(shè)為房縣，打造 “管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的新型和諧社區(qū)，基本實現(xiàn)社區(qū)村（居）民老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、難有所幫、為加快現(xiàn)代化新型社區(qū)建設(shè)營造安定祥和的基層環(huán)境。

（一）社區(qū)網(wǎng)格合理劃分，配齊網(wǎng)格員。健全社區(qū)黨組織和黨的工作網(wǎng)絡(luò),建立特色產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會、樓棟單元等網(wǎng)格黨支部(黨小組),健全工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織,構(gòu)建社區(qū)黨組

織、網(wǎng)格黨組織(黨小組)、樓棟(巷道、單元)黨小組三級組織構(gòu)架。區(qū)域式設(shè)置網(wǎng)格。依據(jù)街區(qū)巷道、人口數(shù)量、樓院布局、駐社區(qū)單位等因素按區(qū)域劃塊,將轄區(qū)單位、公共服務(wù)場所、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、居民樓院等分塊歸類,劃分相對穩(wěn)定的區(qū)域網(wǎng)格。行業(yè)式設(shè)置網(wǎng)格。通過商業(yè)片區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地連線,將社會組織、集貿(mào)市場、商鋪店面、商業(yè)網(wǎng)點等分線歸類,劃分組建行業(yè)網(wǎng)格。單元式設(shè)置網(wǎng)格。以人流、物流、信息流匯集場所和重點要害單位為點,將學(xué)校、醫(yī)院、油庫、公交站點等分點歸類,劃分單元網(wǎng)格。各個網(wǎng)格配齊網(wǎng)格員管理網(wǎng)格內(nèi)日常事務(wù)。

（二）政府牽頭，明確界定準(zhǔn)入制度。為了更好的完成社區(qū)管理和服務(wù)任務(wù)，需要逐步健全社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，防止社區(qū)居民委員會工作行政化傾向。凡屬于政府以及政府職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，不得移交給社區(qū)居民委員會承擔(dān)；凡是應(yīng)由社區(qū)居民委員會協(xié)助的事項，應(yīng)當(dāng)為社區(qū)居民委員會提供必要的經(jīng)費和工作條件。規(guī)范對社區(qū)的各種會議、賬臺、材料、報表，規(guī)范面向社區(qū)的各類檢查評比和創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動。

(三)強(qiáng)化資金保證，權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)。切實加大社區(qū)服務(wù)的資金投入，為社區(qū)管理和服務(wù)工作的開展提供物質(zhì)保證。一方面積極爭取上級財政加大對我轄區(qū)建設(shè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付力度上的支持，同時各個村（居）也要采取整合部門資金、購買公益性崗位等方式，增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作的保障能力。社區(qū)工作中心辦公經(jīng)費、辦公設(shè)施、工資以及福利待遇通過上級撥款和村（居）

補(bǔ)貼的方式得到落實。確保在項目上優(yōu)先安排，在資金上有所傾斜。采取“以錢羊事”的模式支付必要的工作經(jīng)費。同時可以按照規(guī)定向服務(wù)對象開展有償服務(wù)，有償服務(wù)的項目和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過上級政府審核，報物價部門備案，再交各社區(qū)服務(wù)中心公示執(zhí)行，從而提高資金的使用效率和社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。