第一篇：大政方針折射民生亮點(diǎn)

大政方針折射民生亮點(diǎn)：從17大報(bào)告看生活新圖景

更加豐富的小康內(nèi)涵

小康，中國百姓的千年夢(mèng)想。十七大報(bào)告進(jìn)一步豐富了十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)涵——

新世紀(jì)頭20年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，變?yōu)槿司鶉鴥?nèi)生產(chǎn)總值翻兩番；增加了“降低消耗、保護(hù)環(huán)境”的新要求；更加強(qiáng)調(diào)保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義；明確提出讓“社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心”的要求；更加強(qiáng)調(diào)了人人享有基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等；第一次提出生態(tài)文明的要求。

國家統(tǒng)計(jì)局副局長許憲春說，從GDP總量翻兩番變?yōu)镚DP人均翻兩番。這考慮了人口增長的因素，是一個(gè)更高標(biāo)準(zhǔn)的小康。二是增加了“降低消耗、保護(hù)環(huán)境”這樣的條件，是一個(gè)實(shí)現(xiàn)難度更大的小康。這將會(huì)為今后5年百姓生活帶來更為顯著、更為全面的變化?！坝性鲩L、無發(fā)展”，我們有太多的教訓(xùn)。山東萊蕪市委書記于建成代表說，從“又快又好”，到“又好又快”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入更多對(duì)人的關(guān)懷。核心是以人為本，這找到了發(fā)展的真正意義。

更多實(shí)惠來自于“一體化”

在過去5年中，從免除農(nóng)業(yè)稅，到實(shí)行種糧直補(bǔ)；從實(shí)行真正的義務(wù)教育，到師范生免費(fèi)；從推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，到構(gòu)建農(nóng)村低保，中國農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化。中央出臺(tái)的一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策起到了至關(guān)重要的作用。

廣東湛江市委書記徐少華代表說，“一體化”是十七大報(bào)告中發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞。這不但表現(xiàn)在規(guī)劃與發(fā)展一體化，而且表現(xiàn)在公共服務(wù)方面，城市人享有的社會(huì)保障陽光，將會(huì)同樣照耀到農(nóng)民身上。

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)體系，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度??十七大報(bào)告在“一體化”方面提出的實(shí)實(shí)在在措施，為9億農(nóng)民帶來了新的福音。

更加注重“全民共享”

“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居??”十七大報(bào)告中這些充滿感情的話語，彰顯了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的錚錚誓言。教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)管理??改善民生，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，第一次作為單獨(dú)章節(jié)出現(xiàn)在黨代會(huì)的報(bào)告中。

財(cái)政部副部長王軍代表說，在和諧社會(huì)建設(shè)中貫徹發(fā)展成果“全民共享”，最緊要的是以民生為核心，逐步形成惠及全民的公共服務(wù)體系，致力于解決就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育以及社會(huì)保障等諸多民生問題，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面建設(shè)小康社會(huì)，不能忘了處于農(nóng)村絕對(duì)貧困的人群。十七大報(bào)告提出，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這為2000多萬被扶貧的人口帶來了福音。

記者了解到，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將使扶貧工作對(duì)象和工作方式發(fā)生很大的變化，有關(guān)部門正在考慮制訂新的扶貧辦法。貧困標(biāo)準(zhǔn)的提高，除了考慮溫飽外，還要考慮到上學(xué)、就醫(yī)以及自然災(zāi)害等因素，國家投入將會(huì)增加，使貧困人口超越溫飽、穩(wěn)定脫貧，最終走向小康。

更加均等化的公共服務(wù)

中國幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展不平衡，是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展的一個(gè)“短板”。十七大報(bào)告中提出，縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。

區(qū)域之間的差距，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的差距外，基本公共服務(wù)的差距，是一個(gè)重要的問題。在不同的地區(qū)，所能享受到的道路、交通、飲水、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品的差距，是我們需要首先解決的問題。

和田地區(qū)行署專員艾爾肯?吐尼亞孜代表說，新疆的發(fā)展難點(diǎn)在南疆，南疆的難點(diǎn)在和田。和田財(cái)政自給率不到10%，但是這幾年通過轉(zhuǎn)移支付，基礎(chǔ)設(shè)施大變樣，維吾爾族群眾住上了抗震安居房，吃上干凈的水，受到“雙語”教育。

可以預(yù)見，隨著基本公共服務(wù)均等化的推行，不同的地區(qū)盡管可能還會(huì)在發(fā)展上有較大的差距，但是享受的基本服務(wù)的水平將會(huì)逐步縮小。

更多活力激發(fā)財(cái)富創(chuàng)造

改革是推動(dòng)國家發(fā)展的動(dòng)力，也是創(chuàng)造財(cái)富的動(dòng)力。十七大報(bào)告高度評(píng)價(jià)了改革開放對(duì)中國發(fā)展的重要意義：“改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，目的就是要解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”。

河南省地方鐵路局曾經(jīng)是一個(gè)虧損大企業(yè)。全局五個(gè)運(yùn)輸單位虧損，上千人放長假。通過運(yùn)輸方式、產(chǎn)權(quán)制度等一系列改革，企業(yè)快速發(fā)展、職工收入大幅度提高。河南省地方鐵路局局長張清源代表說：“這幾年搞啥成啥，就是靠改革。改革不是一勞永逸，不斷改革才能使事業(yè)長青，在新的起點(diǎn)上必須有新改革。十七大報(bào)告為我們指明了改革的方向?！?堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，深化壟斷行業(yè)改革，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，多渠道提高直接融資比重??中國證監(jiān)會(huì)副主席屠光紹代表說：靠改革開放，就能為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓生活改善提供充沛動(dòng)力。

更有保障的基本文化權(quán)益

十七大報(bào)告提出，“提高國家文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障”，將保障人民的基本文化權(quán)益提高到一個(gè)新水平，充分說明我們黨對(duì)人民群眾文化需求的重視。國家宗教事務(wù)局局長葉小文代表說，一個(gè)民族的復(fù)興，必須有文化的復(fù)興作支撐。日漸富裕起來的中國人更需要培養(yǎng)文明風(fēng)尚?！昂椭C文化是和諧社會(huì)的靈魂，也是全體人民團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要精神支撐?！敝骷伊杞夥?二月河)代表說：“推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，必將進(jìn)一步使我們的文化事業(yè)更加興旺，也將使人民的基本文化權(quán)益得到更好保障。

更多更切實(shí)的民主權(quán)利

發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。十七大報(bào)告用了相當(dāng)?shù)钠U述要“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”，提出“擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主”“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”等具體措施。

于孔峰代表說，報(bào)告對(duì)促進(jìn)民主政治有部署、有措施，特別是建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表等振奮人心，這能夠更好地反映占我國人口大多數(shù)的農(nóng)業(yè)人口的呼聲與意愿。

“盡主人責(zé)、說主人話、干主人事”，來自黑龍江的付曉秋代表說，“堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，就是充分讓人民當(dāng)家作主，讓人民在最大程度上參政議政，行使自己的權(quán)利，積極參與國家大事，在祖國建設(shè)發(fā)展過程中，積極發(fā)揮自己的作用，并保障自己的權(quán)利。”

更加公平的社會(huì)環(huán)境

收入分配是民心所系，直接關(guān)系百姓切身利益。十七大報(bào)告中提出，要“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入?！?/p>

逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入??十七大報(bào)告提出的這些措施，明顯有利于普通勞動(dòng)者收入的增加，從而使更多的人進(jìn)入到中等收入的行列。

十七大報(bào)告明確提出，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者?！艾F(xiàn)在來看，居民收入差距是社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)突出問題?！敝醒朦h校教授周天勇說，要通過加大公共服務(wù)減輕低收入者負(fù)擔(dān)，通過稅收等辦法調(diào)節(jié)高收入?！皬母旧?，還是要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)?！?/p>

更加優(yōu)美的生活環(huán)境

沒有良好的生態(tài)條件，人不可能有高度的物質(zhì)享受、政治享受和精神享受。沒有生態(tài)安全，人類自身就會(huì)陷入不可逆轉(zhuǎn)的生存危機(jī)。

十七大報(bào)告提出，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。來自遼河油田的孫崇仁代表說，生態(tài)文明建設(shè)，是舉國關(guān)注的重大問題，作為一個(gè)能源基地，我們對(duì)這個(gè)問題體會(huì)更加深刻，行動(dòng)也將更加堅(jiān)決?！斑@幾年我也走了幾個(gè)地方，環(huán)境污染的問題還比較突出。隨著我們加大治理污染的舉措和力度，我們的天空在變藍(lán)，云彩在變白，河水在變清?！绷杞夥糯碚f，黨的十七大提出的生態(tài)文明建設(shè)，將會(huì)為我們迎來更多的藍(lán)天與白云。

第二篇：申論大政方針

大政方針

第一節(jié) 推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)

十七大報(bào)告要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。

溫家寶政府工作報(bào)告降到了具體落實(shí)要求：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。要千方百計(jì)爭取農(nóng)業(yè)有個(gè)好收成，努力增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。突出抓好三件事：一是大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。糧食安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系人民群眾切身利益，絲毫不能放松糧食生產(chǎn)。要切實(shí)穩(wěn)定糧食種植面積，提高單產(chǎn)水平。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的扶持力度，實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，加快建立糧食核心產(chǎn)區(qū)，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要增加總量，又要優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長。認(rèn)真落實(shí)支持生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展的政策措施。積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，扶持和促進(jìn)規(guī)?；】叼B(yǎng)殖。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完成大種型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，搞好中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)村飲水、道路、電網(wǎng)、通信、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，改善農(nóng)村人居環(huán)境。今年要再解決3200萬農(nóng)村人口的安全飲水問題，增加500萬農(nóng)村沼氣用戶支持建設(shè)一批大中型沼氣項(xiàng)目。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。加快發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代市場流通體系建設(shè)，壯大和提升農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加大扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)減少貧困人口。

主要措施是：一要大力增加投入。今年財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增強(qiáng)要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。調(diào)整耕地占用稅的使用方向，改革城市建設(shè)維護(hù)稅使用辦法，增加農(nóng)村建設(shè)。今年中央財(cái)政安排“三農(nóng)”支出5625億元，比上年增加1307億元。二要強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)支持政策。增加糧食直補(bǔ)，農(nóng)資綜合直補(bǔ)。擴(kuò)大良種補(bǔ)貼規(guī)模和范圍增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼種類，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從今年起農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣。根據(jù)情況提高糧食最低收購價(jià)。三要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。按土地利用總體規(guī)劃從嚴(yán)審查調(diào)查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管理制度，依法嚴(yán)格管理農(nóng)村集體和個(gè)人建設(shè)用地，堅(jiān)決制止違法違規(guī)占用耕地和林地的行為。四要完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化以公益性為主的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加強(qiáng)良種、信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，搞好動(dòng)物疫病和植物病蟲害防控。加大測土配方施肥規(guī)模。五要全面推進(jìn)農(nóng)村改革。加快農(nóng)村綜合改革步伐。采取多種有效措施，積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)村債務(wù)及中央和地方將增加財(cái)政投入，用三年左右時(shí)間基本化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承保關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

十七屆三中全會(huì)，就農(nóng)村問題作為重要議題，明確指出：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，應(yīng)大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，在統(tǒng)

籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)大局，完善農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，為實(shí)現(xiàn)國家長治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。我們要牢牢把握我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情和當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢，順應(yīng)億萬農(nóng)民過上美好生活新期待，抓住時(shí)機(jī)、乘勢而上，努力開辟中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊道路，奮力開創(chuàng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的嶄新局面。

要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力；必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。

要大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度。必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。要明確目標(biāo)、制定規(guī)劃、加大投入，集中力量辦好關(guān)系全局、影響長遠(yuǎn)的大事。要確保國家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格全程監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，必須擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。要繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)、加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理。

不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。要完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制，強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財(cái)力

投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展理論和實(shí)踐問題的調(diào)查研究，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作。要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)、健全黨組織為保證、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)為載體，把黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，著力拓寬農(nóng)村基層干部來源，提高他們的素質(zhì)，解除他們的后顧之憂，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。要鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，做好發(fā)展黨員工作，改進(jìn)黨員教育管理，增強(qiáng)黨員意識(shí)，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍。要加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、公道正派、艱苦奮斗的作風(fēng)，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，圍繞黨的農(nóng)村政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。廣大黨員、干部要堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，努力創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的業(yè)績。

一、建立農(nóng)村公共服務(wù)體系

改革開放近30 年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的逐步發(fā)展，全社會(huì)公共需求全面快速增長。在此背景下，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，為廣大農(nóng)村居民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。長期以來城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給失衡的根本原因，在于城鄉(xiāng)分割體制強(qiáng)化了二元結(jié)構(gòu)，并由此造成城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，使城鄉(xiāng)差別制度化。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度。

提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要全面推進(jìn)以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)的農(nóng)村義務(wù)教育改革，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。目前，全國范圍內(nèi)已全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，向?qū)嵭忻赓M(fèi)義務(wù)教育邁出了重要一步。以此為起點(diǎn)，還需要進(jìn)一步對(duì)全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和校舍維修經(jīng)費(fèi)補(bǔ)足標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)村薄弱學(xué)校改造力度。努力提高農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)，選派和組織城市教師到農(nóng)村交流任教，鼓勵(lì)和組織大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教。

提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要增強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力，在全國范圍內(nèi)普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，規(guī)范基金管理，完善補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)民受益面。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和藥品監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。優(yōu)先在農(nóng)村落實(shí)擴(kuò)大免費(fèi)預(yù)防接種范圍的政策。

提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。在社會(huì)保障方面，針對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度剛建立、標(biāo)準(zhǔn)較低的實(shí)際情況，國家將著力建設(shè)和完善相關(guān)制度，加大農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度，把符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，還需要穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，繁榮農(nóng)村公共文化，深入實(shí)施廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)村書屋等，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)；加大扶貧開發(fā)力度，適當(dāng)提高農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，集中力量解決革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特殊類型地區(qū)貧困問題。此外，還要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施進(jìn)度，增加農(nóng)村沼氣投入，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。

切實(shí)提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為重點(diǎn)，優(yōu)化基層公共資源配置。長期以來，支撐農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要不是公共財(cái)政，而是農(nóng)民自己。這就需要以保障基

層財(cái)政為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，逐步強(qiáng)化基層政府供給基本公共服務(wù)的體制保障能力，并在此基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為重點(diǎn)，優(yōu)化基層公共資源配置，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)作為自己的主要職能，整合農(nóng)村各種資源，以較低的行政成本為農(nóng)民提供盡可能多的公共服務(wù)。

另外值得注意的是，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平的同時(shí)，農(nóng)民工的基本公共服務(wù)供給同樣需要統(tǒng)籌解決。

縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平的差距，是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢的基礎(chǔ)。特別是針對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)欠賬較多、公共服務(wù)匱乏的貧困地區(qū)，制定更加有力的支持政策尤顯緊迫。要按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，著眼于解決農(nóng)村民生問題，切實(shí)加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。

三中全會(huì)指出，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。

基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系廣大農(nóng)民幸福安康，必須盡快惠及全體農(nóng)民。文件提出，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系廣大農(nóng)民幸福安康，必須盡快惠及全體農(nóng)民。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平，堅(jiān)持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障。文件提出，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)辦好縣級(jí)醫(yī)院并在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，支持村衛(wèi)生室建設(shè)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)。該文件提出，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，定向免費(fèi)培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生人才，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)貼，完善城市醫(yī)師支持農(nóng)村制度。堅(jiān)持預(yù)防為主，擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和免費(fèi)免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病防治力度。加強(qiáng)農(nóng)村藥品配送和監(jiān)管。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，重視健康教育。加強(qiáng)農(nóng)村婦幼保健，逐步推行住院分娩補(bǔ)助政策。

文件提出，大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)。發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)教育公平，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高義務(wù)教育質(zhì)量，完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、留守兒童特別是女童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

文件提出，加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)。健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。

文件提出，大力扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村教育。增強(qiáng)高校為農(nóng)輸送人才和服務(wù)能力，辦好涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)，鼓勵(lì)人才到農(nóng)村第一線工作，對(duì)到農(nóng)村履行服務(wù)期的畢業(yè)生代償學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款，在研究生招錄和教師選聘時(shí)優(yōu)先。

該文件還提出，保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，提高教師素質(zhì)。健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，繼續(xù)選派城市教師下鄉(xiāng)支教。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育。加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育，及時(shí)把優(yōu)質(zhì)教育資源送到農(nóng)村。

二、解決農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政問題 造成農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政困難的原因是多重的。在我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國家，尤其是農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國家，“窮國辦大教育”是一個(gè)基本的現(xiàn)實(shí)，這不能不從根本上制約著我國農(nóng)村教育的投入水平。不過，從現(xiàn)有的條件和能力來看，我們發(fā)現(xiàn)，有三個(gè)方面的原因最為重要：一是財(cái)政上，財(cái)政上的中央集中與教育投入過分地方化的矛盾；二是經(jīng)濟(jì)上，城鄉(xiāng)與地區(qū)之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡的表現(xiàn)；三是政治上，國家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村、中央與地方、以及地方各級(jí)政府關(guān)系不順。

首先，我國農(nóng)村縣市尤其是中西部縣市政府財(cái)政困難，無力確保對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政投入。

從鄉(xiāng)村來看，中西部鄉(xiāng)村事實(shí)上陷入了嚴(yán)重的財(cái)政和債務(wù)危機(jī)之中。鄉(xiāng)村債務(wù)不僅面廣，而且量大。全國鄉(xiāng)村究竟有多少債務(wù)，說法不一。農(nóng)業(yè)部1999年全國清查的結(jié)果是鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債3259億元。

教育系統(tǒng)自身債務(wù)沉重，稅費(fèi)改革減少了經(jīng)費(fèi)來源，政府和學(xué)校收支矛盾惡化，債務(wù)償還困難。在現(xiàn)存的縣市鄉(xiāng)村財(cái)政供養(yǎng)人員中，教育系統(tǒng)負(fù)擔(dān)的財(cái)政供養(yǎng)人員較多，通常占到一半以上，所占縣鄉(xiāng)財(cái)政開支的份額較大。在一些地方，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難在相當(dāng)程度上是鄉(xiāng)村教育財(cái)政困難。除政府本身的債務(wù)之外，不少學(xué)校在“普九”及各種教育達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)形成了相當(dāng)數(shù)量的債務(wù)。如安徽省肥西縣90年代以后，為了“兩基”達(dá)標(biāo)，各個(gè)學(xué)校紛紛舉債或集資達(dá)標(biāo)，向私人借款，銀行信用社借款，及向職工集資建校、蓋房，形成債務(wù)。由于相當(dāng)部分債務(wù)是向私人借款，利息高于同期銀行利息，沉重的債務(wù)越滾越大。從2002年“一費(fèi)制”實(shí)行后，學(xué)校再也無力償還債務(wù)了。為了緩解收支矛盾，維持學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)，解決教師的待遇，有的學(xué)校重新把手伸向?qū)W生和農(nóng)民，亂收費(fèi)；有的地方和基層政府也是睜一只眼，閉一只眼，有的甚至暗示或公然支持學(xué)校多收費(fèi)、亂收費(fèi)，要學(xué)校按規(guī)定的比例上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把義務(wù)教育當(dāng)作一種產(chǎn)業(yè)來做。從而助長了教育的亂收費(fèi)現(xiàn)象。農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)在一些地方再次出現(xiàn)反彈。

三、重視村民自治問題

第一，對(duì)于村委會(huì)選舉是否關(guān)心問題，調(diào)查顯示，村民對(duì)村委會(huì)選舉關(guān)心程度不高。合計(jì)共有51.4%的村民表示非常關(guān)心和比較關(guān)心，但還有48.6%的村民對(duì)此表示很少關(guān)心和無所謂的態(tài)度。

第二，對(duì)于參加上屆村委會(huì)選舉投票的原因，60.9%的人是因?yàn)榇謇镆蠛碗S大流，另外還有6.8%的人是因?yàn)閾?dān)心不參加選舉得罪人，只有20.9%的人認(rèn)為參加選舉對(duì)自己后好處?？梢?，大多數(shù)村民參加選舉是消極被動(dòng)的。

第三，對(duì)于沒有參加上次選舉的原因，29.5%表示不在家，22.7%認(rèn)為選不選對(duì)選舉結(jié)果影響不大，14.5%對(duì)選舉不感興趣，12.9%對(duì)候選人不滿意，12.4%對(duì)程序不滿意，8.0%屬于其他原因。由此看來，影響參選率的主要原因還是村民對(duì)選舉缺乏積極性。

第四，對(duì)于選舉的真實(shí)性問題，絕大多數(shù)村民持懷疑態(tài)度。認(rèn)為選舉是完全走過場的占11.4%，基本上走過場的占43.5%，說不清的占28.0%，而認(rèn)為選舉不是走過場的只占對(duì)象總數(shù)的17.1%。

第五，對(duì)村務(wù)公開和民主管理也缺乏積極性。對(duì)于村務(wù)公開問題，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，多數(shù)村民認(rèn)為村里有時(shí)公開或很少公開村務(wù)，并對(duì)村務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性表示懷疑，有67.0%的村民認(rèn)為有時(shí)公開或很少公開，18.7%認(rèn)為從不公開，只有14.2%認(rèn)為所在村莊能夠做到一貫按時(shí)公開?？梢姡鍎?wù)公開和民主管理狀況也并不理想。

第六，相當(dāng)一部分村莊很少召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。只有28.3%的人表示所在村莊每年至少召開一次村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，13.1%說以前開過，而36.2%表示很少召開，另外還有22.3%的人表示不清楚此事。

第七，村民對(duì)村委會(huì)的工作滿意度不高，認(rèn)為村委會(huì)不能幫助農(nóng)民解決什么問題，起不了什么作用。只有29.0%的調(diào)查對(duì)象對(duì)目前村委會(huì)工作十分滿意和比較滿意，而52.9%選擇了“一般”即談不上滿意，也談不上不滿意，還有18.0%則表示不滿意。可以判斷村民對(duì)村委會(huì)工作滿意度不高。

第八，對(duì)于取消農(nóng)業(yè)稅之后的干群關(guān)系，76.2%認(rèn)為比較好和很好，23.8%認(rèn)為比較緊張和緊張。可以看出，取消農(nóng)業(yè)稅之后農(nóng)村的干群關(guān)系已經(jīng)有了較大改善。

第九，關(guān)于目前的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，71.4%認(rèn)為負(fù)擔(dān)基本合理和比較合理，5.9%認(rèn)為沒什么負(fù)擔(dān)，22.7%認(rèn)為負(fù)擔(dān)仍然很重。看來當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題基本上得到了解決。

第十，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際效果問題，有52.8%的人認(rèn)為是表面文章，而認(rèn)為效果很

好和比較明顯的有40.1%。結(jié)合我們?cè)ヒ恍┐迩f進(jìn)行實(shí)地考察情況來看，許多農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際上是地方官員搞的形象工程，大多數(shù)農(nóng)民并未從中得到什么真正的實(shí)惠。

四、解決農(nóng)民工在城市的處境，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

1.社會(huì)地位評(píng)價(jià)低?！稗r(nóng)民工”的社會(huì)稱謂，是城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)分隔的產(chǎn)物，容易把進(jìn)城務(wù)工人員看成城鎮(zhèn)職工的“另類”，延續(xù)著不合理的勞動(dòng)用工制度造成的“既成事實(shí)”，與建立市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求和推進(jìn)社會(huì)民主化進(jìn)程不相吻合。據(jù)全總2002年第五次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查，無論社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)狀況，還是社會(huì)職業(yè)評(píng)價(jià)，進(jìn)城務(wù)工人員都排在25種社會(huì)職業(yè)群體的最后一位。

2.存在企業(yè)勞動(dòng)崗位歧視。進(jìn)城務(wù)工人員所從事的大多是勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作條件差、工資水平低的工種，是城鎮(zhèn)職工不愿涉足的“苦臟累險(xiǎn)”崗位，他們工作勤奮、生活艱辛，卻無法享受正常的勞動(dòng)工資標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇。

3.社會(huì)公共服務(wù)不足。一是子女入學(xué)困難。在教育資源短缺、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的情況下，農(nóng)民工子女異地入學(xué)困難以及收取借讀費(fèi)的現(xiàn)象廣泛存在，教學(xué)質(zhì)量難以保證。各地政府制定的九年制義務(wù)教育財(cái)政預(yù)算，通常是按照城鎮(zhèn)常住人口制定和規(guī)劃的，即使有的地方將進(jìn)城務(wù)工人員子女因素加以考慮，但在基層也往往無法得到有效的落實(shí)。一些公辦學(xué)校通過不合理的收費(fèi)，設(shè)置較高的門檻，阻擋進(jìn)城務(wù)工人員就近方便入學(xué)，形成了對(duì)他們教育權(quán)利的歧視。二是基本生活條件較差，社會(huì)救助缺失。農(nóng)民工不能享受經(jīng)濟(jì)適用房和廉價(jià)租房待遇，多數(shù)非公小企業(yè)不提供職工宿舍，農(nóng)民工只能租住民房，費(fèi)用高、生活設(shè)施差，安全缺乏保障。由于社會(huì)救助實(shí)行屬地化管理，城市、農(nóng)村都沒有把異地打工的農(nóng)民工納入社會(huì)救助范圍，使得他們無法享受當(dāng)?shù)卣藏?cái)政提供的最低生活保障以及醫(yī)療、教育、住房、司法援助等服務(wù)。

4.短期內(nèi)難以融入城市現(xiàn)代文明。由于城鄉(xiāng)利益分配機(jī)制和管理機(jī)制的差別，農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源的缺乏，導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員的法律意識(shí)和社會(huì)秩序的觀念淡薄，加上城市客觀存在的社會(huì)歧視，他們對(duì)城市社會(huì)和市民階層的歸屬感和認(rèn)同程度較低；他們中多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的技能崗位培訓(xùn)，勞動(dòng)技能與城鎮(zhèn)就業(yè)需求不匹配，難以有效參與國內(nèi)外市場人力資源的競爭；文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能的低下，不利于自身發(fā)展?jié)撃芎蛣?chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，難以改變生活的軌跡和窘迫的命運(yùn)，共享社會(huì)文明進(jìn)步和精神文化發(fā)展的積極成果，短期內(nèi)難以有效融入城市現(xiàn)代文明。

5.人格得不到應(yīng)有尊重。盡管社會(huì)呼吁農(nóng)民工與城市本地人應(yīng)當(dāng)一視同仁，但歧視現(xiàn)象仍然存在。本地人認(rèn)為他們臟、土氣、小氣、斤斤計(jì)較，埋怨農(nóng)民工的大量涌入導(dǎo)致了城市交通擁擠和社會(huì)治安混亂。本地人的優(yōu)越感使其不屑于與農(nóng)民工來往，調(diào)查中有農(nóng)民工代表說本地人寧可上網(wǎng)聊天也不愿意與他們交流。絕大多數(shù)進(jìn)城的農(nóng)民工的交往范圍只局限于同鄉(xiāng)或工友范圍內(nèi)，除了工作與無法避免的情況外，他們很難與城市人交往，更無法真正走進(jìn)城市，成為游離在城市邊緣的弱勢群體。

6.政治權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)。由于遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，農(nóng)民工的政治權(quán)利很難實(shí)現(xiàn)。如村委會(huì)的選舉權(quán)是農(nóng)民政治參與的重要形式，但遠(yuǎn)在外地的農(nóng)民工自然無法行使。在城市里，農(nóng)民工由于沒有本地戶口，當(dāng)?shù)鼐用竦恼螜?quán)益同樣無法得到享受。在用工單位，農(nóng)民工所處的單位大多是非公有制企業(yè)，經(jīng)營者民主意識(shí)差、民主管理工作十分薄弱，農(nóng)民工根本無法參與企業(yè)的民主管理，更談不上運(yùn)用民主管理手段去維護(hù)自身的合法權(quán)益。因此，農(nóng)民工成了在經(jīng)濟(jì)上無保障，政治上無手段的特殊的群體。

7.在城市辦事難。（1）由于戶籍的限制，農(nóng)民工辦駕照、辦出國護(hù)照、準(zhǔn)生證等手續(xù)都要回老家辦，十分不方便。（2）雖然政府規(guī)定農(nóng)民工子女入學(xué)與城市居民一視同仁，但具體辦理入學(xué)手續(xù)需要很多證件證明，農(nóng)民工由于異地打工，辦齊手續(xù)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。（3）農(nóng)民工返鄉(xiāng)難，企業(yè)管理人員普遍反映，每年春節(jié)及“五一”、“十一”黃金周前，農(nóng)民工為了買票經(jīng)

常請(qǐng)假，無心工作，嚴(yán)重影響了企業(yè)的生產(chǎn)。很多農(nóng)民工買不到票，為了回家只好買高價(jià)票，加重了農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

8.精神文化生活枯燥。農(nóng)民工生活在相對(duì)封閉的社會(huì)空間里，精神文化生活十分貧乏。由于業(yè)余時(shí)間少、文化消費(fèi)水平高，多數(shù)農(nóng)民工只能以打撲克、逛街、看電視、翻雜志、聊天等打發(fā)閑暇時(shí)間。68%的農(nóng)民工年齡在35歲以下，其中相當(dāng)數(shù)量是18－25歲、離開學(xué)校直接進(jìn)城務(wù)工的新生代農(nóng)民工，他們對(duì)文化和精神生活的需求處于一種饑渴和期待中，在調(diào)查回答“你最期盼的是什么”問題時(shí)，很大一部分青年農(nóng)民工希望得到培訓(xùn)教育和豐富文化生活。而現(xiàn)有公共文化設(shè)施不能滿足農(nóng)民工的需求，只有少量規(guī)模企業(yè)在內(nèi)部有職工文化娛樂場所，很多農(nóng)民工處于“工作時(shí)間機(jī)器人、工作之余木頭人”的狀況。

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提到，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，圍繞黨的農(nóng)村政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。文件還提到，以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，全面推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。文件提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件，保障生產(chǎn)安全，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

文件中提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

文件提出，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。

文件提出，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件，保障生產(chǎn)安全，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

文件也提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。

五、推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)

1、以培育新型農(nóng)民為主線和根本 建設(shè)新農(nóng)村的主體首先是農(nóng)民。在新農(nóng)村建設(shè)中要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅(jiān)持以人為本，新農(nóng)村建設(shè)就是要以農(nóng)民為本，要把農(nóng)民的切身利益和現(xiàn)實(shí)需要當(dāng)作農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)進(jìn)步的根本目的。新農(nóng)村建設(shè)的過程，就是我國九億農(nóng)民生產(chǎn)增長、生活富裕、地位提高、農(nóng)民的素質(zhì)得到全面提高的過程。只有把農(nóng)民培養(yǎng)成掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技的新型農(nóng)民，才能使農(nóng)業(yè)科技成果真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，形成持續(xù)推動(dòng)建設(shè)新農(nóng)村的力量源泉，才能讓農(nóng)民共享和使用農(nóng)業(yè)科技成果，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；才能提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，形成增收致富的長效機(jī)制；才能使農(nóng)民崇尚科學(xué)、崇尚文明，形成農(nóng)村良好的社會(huì)風(fēng)氣。

社會(huì)主義新農(nóng)村是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)普遍發(fā)展的綜合概念，是建立在現(xiàn)代農(nóng)民科技知識(shí)和文化知識(shí)普遍增長的基礎(chǔ)上的。目前我國農(nóng)村有文化的青壯年男女勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，受過初、高中以上教育的青年勞動(dòng)力基本上都離開了農(nóng)村，經(jīng)過

農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)教育的人更少，目前留守農(nóng)村的大多是老、弱、病、殘等。只有開展有計(jì)劃的農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)教育，才能留住農(nóng)村勞動(dòng)力，才能留住人才。

培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織和服務(wù)的功能，搭建好工作平臺(tái)；要充分利用教育、科技、文化等各行業(yè)、各部門的現(xiàn)有資源，形成農(nóng)民教育培訓(xùn)合力；要把培訓(xùn)內(nèi)容農(nóng)民是否需要、培訓(xùn)方式農(nóng)民是否接受、培訓(xùn)結(jié)果農(nóng)民是否滿意作為衡量農(nóng)民教育培訓(xùn)效果的標(biāo)準(zhǔn)，大力開展知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。建立起一支農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)職工隊(duì)伍，并把這種培訓(xùn)制度化、經(jīng)?；?。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要進(jìn)一步按照“培養(yǎng)新農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村”的要求，充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)手段的優(yōu)勢，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為重點(diǎn)，大力開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和科技文化水平；以培養(yǎng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化需要的產(chǎn)業(yè)工人為重點(diǎn)，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力；以培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才為重點(diǎn)，積極參與“百萬中專生計(jì)劃”，培養(yǎng)具有中專學(xué)歷的實(shí)用人才，提高他們帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的能力。

2、以加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體 農(nóng)村先進(jìn)文化的傳播和文化建設(shè)需要有載體，無論通過報(bào)紙、雜志、廣播、電視、電話、網(wǎng)絡(luò)，還是文化館、圖書室、電影院、演出團(tuán)體等都是傳播文化必不可少的物質(zhì)載體。與它們相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)、組織形式、所有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)以及投資體制、運(yùn)行機(jī)制、管理體制等構(gòu)成農(nóng)村文化體系問題。一個(gè)時(shí)期以來，農(nóng)村公共文化服務(wù)主要通過三個(gè)層面來體現(xiàn)：一是國辦文化機(jī)構(gòu)的推廣，主要由遍及城鄉(xiāng)的文化館、文化站來承擔(dān)日常的農(nóng)村文化建設(shè)，如培訓(xùn)、指導(dǎo)、舉辦活動(dòng)等；二是各級(jí)各部門每年多次的“送文化下鄉(xiāng)”服務(wù)；三是農(nóng)民自辦文化活動(dòng)。由于長期的“一手硬、一手軟”、“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕文化發(fā)展”、“重城市發(fā)展，輕農(nóng)村建設(shè)”，實(shí)際上形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)扭曲發(fā)展的局面。即使在農(nóng)村也出現(xiàn)了農(nóng)民生活發(fā)展了，而文化則相對(duì)滯后，甚至有所倒退的現(xiàn)象。文化資源日益向城市集中，高質(zhì)量的文化精品節(jié)目很難同步和平價(jià)地與廣大農(nóng)民文化消費(fèi)者見面。而在“國辦文化”機(jī)構(gòu)延伸的縣鄉(xiāng)層面，因文化體制老化、設(shè)施不全、經(jīng)費(fèi)短缺、編制減少、人才流失、場地被擠占、活動(dòng)日漸稀疏，使主流文化、公益性文化的覆蓋、發(fā)送、傳輸、接收產(chǎn)生嚴(yán)重問題，使渠道不暢、接收平臺(tái)受損，傳播落空，主導(dǎo)作用喪失。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系日漸萎縮，越來越不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和廣大農(nóng)民日益增長的多樣化的精神文化的需求。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)有效的主流文化接收平臺(tái)。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對(duì)象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動(dòng)場所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縣文化館要具備綜合性功能，圖書館要加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年校外活動(dòng)等于一體的綜合性文化站，村級(jí)要建立文化活動(dòng)基地。充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)在開展農(nóng)村文化活動(dòng)方面的作用，把中小學(xué)建成宣傳、文化、信息中心。在有條件的地方，政府要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備多功能流動(dòng)文化車，以便開展靈活、多樣、方便的文化服務(wù)。

3、以發(fā)展有農(nóng)村特色的先進(jìn)文化為內(nèi)容

社會(huì)主義先進(jìn)文化是引領(lǐng)農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的理論基礎(chǔ)和思想保證，為新農(nóng)村建設(shè)提供重要的精神支撐和動(dòng)力支持。當(dāng)前我們要堅(jiān)持用科學(xué)的理論引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求貫穿于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程。要努力營造濃厚輿論氛圍支持新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”工作的宣傳報(bào)道力度，動(dòng)員和激勵(lì)廣大農(nóng)民群眾積極投身新農(nóng)村建設(shè)，動(dòng)員和激勵(lì)社會(huì)各方面積極支持、參與和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。要深化精神文明創(chuàng)建促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾移風(fēng)易俗，樹立先進(jìn)的思想觀念，形成和諧的人際關(guān)系，提升農(nóng)村的文明程度和農(nóng)民的文明素養(yǎng)。

近年來，湖北（改為“各”）省實(shí)施“村村通”工程，使絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)戶安裝上了電視，有的村民還安裝了電話，買了手機(jī)，應(yīng)該說硬件方面得到了很大改善。但是，農(nóng)

村文化在軟件方面，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)民日益發(fā)展的需求。絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒有公共文化活動(dòng)場所，農(nóng)民看不到新報(bào)紙、新雜志、新電影，文化活動(dòng)方式單調(diào)、內(nèi)容貧乏甚至低俗。不少家里的VCD 中播放的多是好萊塢的大片、香港的武打片和粗制濫造的低俗的影碟、光碟；有些地方賭博盛行，封建迷信活動(dòng)猖獗，落后腐朽思想沉渣泛起，宗派勢力、地方黑勢力橫行鄉(xiāng)里。

民族民間文化是新農(nóng)村建設(shè)的增長點(diǎn)。近年來受到西方文化和外來文化的沖擊，民族民間文化出現(xiàn)斷層。中華民族傳統(tǒng)美德，如鄰里之間互相幫助、禮尚往來、群體觀念、大局意識(shí)等優(yōu)秀文化以及鄉(xiāng)村淳樸民風(fēng)都受到嚴(yán)重破壞，有的地區(qū)幾乎不復(fù)存在，替代為自私自利、金錢至上、損人利己、極端個(gè)人主義等錯(cuò)誤和落后的思想觀念，造成人人自危、家家不安，失去誠信、友誼和互助。新農(nóng)村文化建設(shè)中，要積極挖掘民間藝術(shù)和民族文化傳統(tǒng)的精華，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護(hù)，表彰傳承民族傳統(tǒng)、技藝精湛的民間藝人；結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)的建立，保護(hù)好比較完整并具有特殊文化價(jià)值的村落和特定地區(qū)，建立“民俗村”，進(jìn)行動(dòng)態(tài)整體性保護(hù)，逐步建立起科學(xué)有效的民族民間文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制；要利用地區(qū)的民族傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明相結(jié)合，進(jìn)行以傳統(tǒng)美德為核心的鄉(xiāng)村文化建設(shè)，教育農(nóng)民，激發(fā)民族感情，營造良好的人際關(guān)系和和諧的社會(huì)氛圍，找回失落的文明，塑造新型民居環(huán)境，提升農(nóng)民的主體意識(shí)和現(xiàn)代生活觀念。啟發(fā)、喚醒和發(fā)揮農(nóng)民自身的智慧、合作精神、自主性、創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性。

科技文化短缺，農(nóng)民在日益邊緣化的社會(huì)中失去了話語權(quán)。問卷調(diào)查顯示農(nóng)民最缺乏的農(nóng)村實(shí)用科技，農(nóng)民具備科學(xué)素質(zhì)的比例僅為城市居民的1/6，農(nóng)民享受科學(xué)教育、傳播與普及公共服務(wù)的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)低于城市居民。雖然我?。▌h去）相關(guān)單位年年要組織科技下鄉(xiāng)，送科技到田間地頭，但由于缺乏適時(shí)的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，農(nóng)民的科技素質(zhì)還是很低，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展?？萍嘉幕切罗r(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。要加大科技教育投入，要推動(dòng)我省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最重要的就是要使農(nóng)民掌握能夠參與并推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的大量的農(nóng)業(yè)科學(xué)專業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)出一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能人，優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，為農(nóng)民提供更多更好的科普公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

4、開展服務(wù)農(nóng)村的形式多樣文化活動(dòng)為紐帶

積極健康的文化活動(dòng)具有娛樂身心、移風(fēng)易俗、溝通人際關(guān)系、提高人的文明素養(yǎng)的特殊功能，也是人們的基本活動(dòng)與基本需求的重要方面。我?。▌h去）各地農(nóng)村曾開展過形式多樣的文化活動(dòng)，如“十星級(jí)文明農(nóng)戶”評(píng)比活動(dòng)、深入開展“講文明、講衛(wèi)生、改陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動(dòng)，重塑尊老愛幼、知書識(shí)理、熱愛自然等傳統(tǒng)道德文化，使村民正確應(yīng)對(duì)當(dāng)前改革開放出現(xiàn)的一些新情況、新問題。

“送文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)自90 年代以來，成為國家和各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的最好支持的典型形式，這項(xiàng)活動(dòng)的開展，極大地豐富了農(nóng)民的文化生活，也在一定程度上繁榮了農(nóng)村文化市場。然而，這種自上而下的“送文化下鄉(xiāng)”只是一種國家政府行為，不屬于市場行為，也不可能按照市場運(yùn)行規(guī)則來運(yùn)作，更不可能對(duì)農(nóng)民消費(fèi)者作出任何承諾，只是基于道義與政治的愿望和目的。因此要滿足廣大農(nóng)民的文化需求，一方面要遵循商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，另一方面，政府在公益事業(yè)的發(fā)展中，可以選擇采取多樣的文化運(yùn)作形式，將它制度化、規(guī)范化，提高質(zhì)量、增加密度、擴(kuò)大范圍，降低成本。

農(nóng)民自辦文化活動(dòng)，是近年來出現(xiàn)的新生現(xiàn)象，在一些地方蓬勃開展，成為農(nóng)村文化建設(shè)的有力補(bǔ)充。農(nóng)村文化的繁榮發(fā)展最終還是靠農(nóng)民。民間文藝表演團(tuán)體來自民間，成長于民間，服務(wù)于民間，是基層演出市場的主力軍，也是社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的重要力量。但是農(nóng)民這一社會(huì)的弱勢群體，特別是在文化創(chuàng)造和消費(fèi)方面，由于素質(zhì)、資金等原因，使農(nóng)民自辦文化活動(dòng)困難重重，人才短缺、資金短缺、品位不高，急需政府和全社會(huì)的指導(dǎo)、引導(dǎo)和支持。政府要鼓勵(lì)創(chuàng)造、提高品位，引導(dǎo)農(nóng)民探索創(chuàng)新新的民間文化形式，支持鄉(xiāng)村

自辦文化的健康發(fā)展。

5、以創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)的新體制、新機(jī)制為動(dòng)力按照中央要求

基層農(nóng)村文化建設(shè)，在體制和機(jī)制上主要任務(wù)是：加快公益文化事業(yè)單位改革?？h級(jí)文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等都屬于公益性事業(yè)單位，在改革中主要是增加投入，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，提高公共服務(wù)水平，不得企業(yè)化，也不能變相地企業(yè)化，不得以拍賣、租賃，挪作他用。縣、鄉(xiāng)文化機(jī)構(gòu)要面向農(nóng)村，面向基層，逐步推動(dòng)經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制。國有文化單位如基層國有藝術(shù)團(tuán)體、電影公司、電影院、新華書店等經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位，可以先搞試點(diǎn)轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)政稅收、社會(huì)保障和勞動(dòng)人事等方面上給予優(yōu)惠。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與經(jīng)營性文化事業(yè)單位的股份制改造，實(shí)行投資主體多元化。

積極扶持熱心文化公益事業(yè)的農(nóng)戶組建文化大院、文化中心戶、文化室、圖書館等，允許其以市場運(yùn)作的方式開展形式多樣的文化活動(dòng)；支持農(nóng)民群眾自籌資金、自己組織、自負(fù)盈虧、自我管理，興辦農(nóng)民書社、集（個(gè)）體放映隊(duì)，大力扶持民間劇團(tuán)的發(fā)展。重視培育農(nóng)村文化的內(nèi)生機(jī)制，讓農(nóng)村土生土長的、“不走”的先進(jìn)文化發(fā)展壯大起來。加強(qiáng)對(duì)拓寬農(nóng)村文化市場的政策調(diào)節(jié)。探索農(nóng)村文化設(shè)施運(yùn)行管理新機(jī)制新辦法。規(guī)范農(nóng)村文化市場，加強(qiáng)和充實(shí)縣級(jí)文化市場行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決打擊傳播色情、封建迷信等違法活動(dòng)，確保農(nóng)村文化市場健康有序發(fā)展。

6、以加大政府投入和組織領(lǐng)導(dǎo)為保證 要繁榮發(fā)展先進(jìn)文化推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，需不斷加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由縣直管的前提下，農(nóng)村文化教育的投資會(huì)得到有效保證，農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育會(huì)得到更好的發(fā)展，必將促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。各級(jí)政府要不斷提高農(nóng)村公共文化服務(wù)能力，把多姿多彩的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)送到農(nóng)村，把歡樂送給農(nóng)民。各級(jí)政府要增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的意識(shí)，把促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為宣傳思想工作的重要使命和基本職責(zé)。要增進(jìn)對(duì)農(nóng)民群眾的感情，滿腔熱情地關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民，始終與農(nóng)民群眾心連心。要提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的本領(lǐng)，多為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。

六、解決農(nóng)民最關(guān)注的問題 在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，存在一些亟待解決的困難和問題，這也是廣大農(nóng)民所期盼解決的。

(一)發(fā)展為先，堅(jiān)持把生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收作為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)來抓。

新農(nóng)村建設(shè)，生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收是關(guān)鍵。這事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)全局，沒有生產(chǎn)發(fā)展，就不可能有“生活富裕”、“村容整潔”。離開了生產(chǎn)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)就成了無源之水、無本之木。因此，生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和貫穿始終的主題。村組干部和群眾都能深刻地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。我們所調(diào)查的幾個(gè)村，凡是生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民收入較高的村，新農(nóng)村建設(shè)就推進(jìn)順利，反之則差些。只有千方百計(jì)把生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收抓上去，才能為農(nóng)村全面繁榮奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。（刪去）一是培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。要按照國內(nèi)外市場需求與本地資源可能相結(jié)合的原則，著力開發(fā)品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，努力做到“人無我有，人有我多，人多我優(yōu)，人優(yōu)我轉(zhuǎn)”，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“一村一品”發(fā)展，開發(fā)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益（刪去）。二是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，拓寬農(nóng)民增收渠道。近幾年我市農(nóng)民增收，除了惠農(nóng)政策外，也主要靠勞務(wù)經(jīng)濟(jì)支撐。目前，我市發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的潛力巨大。一方面，剩余勞動(dòng)力數(shù)量仍多，有30多萬勞力有待轉(zhuǎn)移；另一方面，已轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力素質(zhì)低，多從事重體力、低收入工作，提高素質(zhì)的潛力很大。（刪去）要堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扭在一起抓，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，開辟增收門路。三是穩(wěn)定各項(xiàng)惠農(nóng)政策，不折不扣地抓好落實(shí)。堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村以家庭經(jīng)營為主統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不折不扣地落實(shí)“三補(bǔ)”政策和糧食最低收購價(jià)政策，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)資市場管理，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

(二)以民為本，堅(jiān)持把解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切、最直接、最關(guān)鍵的困難和問題作為新農(nóng)村建設(shè)的突破點(diǎn)來抓。

新農(nóng)村建設(shè)，必須分清輕重緩急。當(dāng)務(wù)之急是解決好農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切、最直接、最關(guān)鍵的困難和問題。一是著力解決農(nóng)民“出行難”問題。我們所調(diào)查的幾個(gè)村，絕大部分村的通村公路已經(jīng)建成，通行條件得到了較大改善，但是村組之間、組組之間的道路以及入戶的道路仍然很差，農(nóng)民迫切希望得到改善。解決這個(gè)問題，一方面村組要組織群眾投工投勞，建好路基，一方面各級(jí)要向上爭取資金，加大財(cái)政投入，制訂以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，搞好路面硬化。二是著力解決農(nóng)田灌溉難問題。重點(diǎn)是加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既要多方籌措資金，改造老化失修的泵站、涵閘等水利設(shè)施，又要搞好末級(jí)渠系清淤、硬化，提高用水系數(shù)。要整合農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、血防滅螺等項(xiàng)目資金，捆綁使用，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)。同時(shí)，要完善水利灌溉管理體制。積極推行“兩部制”水價(jià)，豐水年景保證水管單位正常運(yùn)行，干旱年景保證農(nóng)田灌溉用水不受影響，互惠互利，相得益彰。大力發(fā)展以村、組為單位的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，或者打破行政區(qū)域界線，按照水系成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，讓農(nóng)民自己組織、自己管理、自己受益。（刪去）三是著力解決農(nóng)民飲水難問題。既要解決部分地區(qū)水源缺乏問題，又要解決好部分地區(qū)水源污染問題。要摸清底數(shù)，做好規(guī)劃，抓緊實(shí)施，爭取“十一五”時(shí)期有大的突破。對(duì)于城鎮(zhèn)附近的村和居住比較集中、經(jīng)濟(jì)條件較好的村，可延伸城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)，讓農(nóng)民吃上干凈的自來水；對(duì)于山區(qū)、丘陵缺水源且居住分散的地方，采取建水窖、打水井、挖塘堰等辦法，儲(chǔ)備水源；對(duì)于水源污染嚴(yán)重的地方，要加大治污力度，水庫禁止投肥養(yǎng)殖；對(duì)于血吸蟲疫區(qū)，要在加大滅螺力度同時(shí)，尋找清潔水源（刪去）。四是著力解決農(nóng)民看病貴問題。加快村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)步伐，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)醫(yī)院到農(nóng)村設(shè)立醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)，改善醫(yī)療條件，方便農(nóng)民就醫(yī)。盡早將東寶、掇刀納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療范圍，讓合作醫(yī)療的陽光普照全市農(nóng)民。五是加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。要充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民增收的促進(jìn)作用，積極推進(jìn)集約化、專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，把“第一車間”組織好、建設(shè)好，與“第二車間”或流通環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)良性“對(duì)接”。同時(shí)，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)作用，特別要健全二者的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)創(chuàng)新多樣化形式，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。必須堅(jiān)持因地制宜，講求實(shí)效，立足自身優(yōu)勢，積極興辦不同特色、不同規(guī)模的合作經(jīng)濟(jì)組織。要不斷探索更加完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，多形式、多層次、多環(huán)節(jié)地使農(nóng)民得到實(shí)惠。要引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織走資本化發(fā)展之路，進(jìn)行股份制、股份合作制探索，以資本為紐帶進(jìn)行利益聯(lián)結(jié)，建立帶動(dòng)農(nóng)民增收的長效機(jī)制。

(三)自力為主，堅(jiān)持把花錢少、見效快的事情作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)來抓。

各地要克服“等靠要”的思想，發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，依靠農(nóng)民自身的力量，從一些花錢少或不花錢就能辦，并且見效快的事情入手，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是搞好村莊治理，建生態(tài)農(nóng)居。加快以“一建三改”為重點(diǎn)的農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)步伐，建沼氣池，改廁、改廚、改圈，搞好庭院綠化，改變污水亂潑、柴草亂堆、牲畜亂放的陋習(xí)，改善生活環(huán)境。二是抓好“平安村”創(chuàng)建，建和諧新村。引導(dǎo)農(nóng)村老黨員、老干部、老模范、老教師組成民事糾紛調(diào)解理事會(huì)等村民自治組織，及時(shí)排查調(diào)處農(nóng)村的各種矛盾糾紛。加強(qiáng)農(nóng)村治安管理，依法打擊偷盜、賭博等刑事犯罪和流氓地痞黑惡勢力，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的安全感。三是抓好文明創(chuàng)建，建文明新村。廣泛開展“文明村(灣)”、“文明家庭”、“文明農(nóng)民”創(chuàng)建活動(dòng)。反對(duì)封建迷信，引導(dǎo)農(nóng)民樹立科學(xué)的思想觀念。大力弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚。

(四)統(tǒng)籌為要，堅(jiān)持把農(nóng)村打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的事情作為新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)來抓。

1、尊重群眾意愿，科學(xué)制定規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)涵蓋城鄉(xiāng)發(fā)展、涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的系統(tǒng)工程，而規(guī)劃是這項(xiàng)工程的龍頭和先導(dǎo)，也是各項(xiàng)工作得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)。在新農(nóng)村建設(shè)上，要按照“二十字”的總體要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，搞好整體規(guī)劃，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。在規(guī)劃的制定中，一要充分尊重群眾意愿，調(diào)動(dòng)群眾的積極性。以農(nóng)民自愿、村民自治為主，不搞強(qiáng)迫命令，不搞大包大攬。二要實(shí)事求是，量力而行。從實(shí)際出發(fā)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的作風(fēng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施時(shí)，既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要切合實(shí)際，切實(shí)可行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞強(qiáng)行攤派，不搞“形象工程”和脫離實(shí)際的政績工程。三要因地制宜，分類指導(dǎo)。要深入調(diào)查研究，全面謀劃，科學(xué)規(guī)劃，到村到戶，分類指導(dǎo)。按照客觀規(guī)律，因勢利導(dǎo)，因地制宜。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^條件，與村鎮(zhèn)土地用地規(guī)劃銜接起來，科學(xué)編制規(guī)劃，宜散則散，宜聚則聚；在新農(nóng)村建設(shè)模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣。四要統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。既要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境打造，又要兼顧基層組織建設(shè)、民主法治建設(shè)及文化衛(wèi)生建設(shè)。切不可只及一點(diǎn)，不及其余；只講形象，不求內(nèi)容和實(shí)質(zhì)。新農(nóng)村規(guī)劃制定后，只要一張藍(lán)圖繪到底，一屆接著一屆干，定能取得實(shí)效。

2、提高農(nóng)民素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才、智力支持。干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。建設(shè)新農(nóng)村，需要解決的問題很多，但根本的問題還是提高農(nóng)民的素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。一是大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”。要整合農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)等培訓(xùn)資源，捆綁培訓(xùn)資金，廣泛開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、聯(lián)合培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，培育特色勞務(wù)品牌，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。二是鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育。重點(diǎn)提高貧困地區(qū)、貧困家庭學(xué)生受教育的年限。三是大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育。接受高等教育的農(nóng)村學(xué)生，大都不會(huì)回到農(nóng)村，只有接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村學(xué)生，才是新農(nóng)村建設(shè)棟梁之材。要制訂激勵(lì)政策，讓每個(gè)中考、高考落榜學(xué)生免試進(jìn)入中職學(xué)校學(xué)習(xí)，使他們成為今后農(nóng)村技能型、創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民。四是加強(qiáng)農(nóng)民的思想道德教育。以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)為核心，廣泛開展黨的政策、先進(jìn)文化、致富信息、科普知識(shí)、法律法規(guī)“五進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)，多形式開展以愛國主義、集體主義、社會(huì)主義和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容的思想道德教育，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。

3、加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。村級(jí)組織是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和實(shí)施者，基層組織的執(zhí)政能力，是新農(nóng)村建設(shè)的重要保證和前提，是新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。一要配強(qiáng)配好村“兩委”班子，選好村黨支部書記。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)村干部的教育培訓(xùn)、考核激勵(lì)、保廉監(jiān)督等工作，努力培養(yǎng)和造就一批事業(yè)心強(qiáng)、能干事、公道正派的農(nóng)村帶頭人。加大村級(jí)后備干部的選拔、培養(yǎng)、管理力度，解決好村級(jí)班青黃不接的問題。二要加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)。堅(jiān)持以“二公開、四民主”為核心，以村民自治和民主法治示范活動(dòng)為載體，推行村委會(huì)直選的民主選舉制度、實(shí)施村級(jí)“一事一議”的民主決策制度、完善村民自治章程和村規(guī)民約的民主管理制度、深化村務(wù)財(cái)務(wù)公開的民主監(jiān)督制度，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

七、根治惡人治村的問題

近日來，基層黨務(wù)工作者在搞村黨支部和村委會(huì)換屆選舉的過程中，注意到這樣一種怪現(xiàn)象：一些家族大、兄弟多、性情暴、心眼“鬼”的農(nóng)村“惡人”，準(zhǔn)備進(jìn)入村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子。基層黨務(wù)工作者在認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》及上級(jí)有關(guān)文件，結(jié)合各地多年來農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)綜合分析后認(rèn)為：這種默許“惡人”治村的做法不僅起不到應(yīng)有的效果，反而會(huì)使農(nóng)村基層組織雪上加霜，陷于更加被動(dòng)、尷尬、混亂無序的境地，必須堅(jiān)決進(jìn)行制止。否則，對(duì)黨的建設(shè)極為不利。

據(jù)了解，極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府默許惡人治村，主要基于兩種觀點(diǎn)：一是納降招安。這些惡人平時(shí)在村里興風(fēng)作浪，攪得雞犬不寧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)給惡人委以重任，想對(duì)他們加以約束，使之棄惡從善，達(dá)到化干戈為玉帛、化腐朽為神奇之目的。二是支撐門面。目前農(nóng)村確實(shí)存在著村干部難選的問題，為了不使一個(gè)村癱瘓，只得起用惡人來開展工作。

任用惡人治村，雖有短暫茍安，但可危害程度卻是不可估量的，無疑于引鴆止渴。一是阻礙了黨的農(nóng)村政策的貫徹落實(shí)。惡人治村，靠的是家族勢力，缺乏政策法律水平和基本的管理能力，群眾指責(zé)他們是“參加會(huì)議街上逛，解決問題憑印象，推動(dòng)工作靠罵娘”。這些村成了游離于法律之外的“真空”，他們獨(dú)斷專行，頤氣指使，違法亂紀(jì)行為頻頻發(fā)生，使黨和政府的形象受到極大損害。二是助長了宗族派系勢力的滋生蔓延。任用惡人治村，等于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委向農(nóng)村惡性勢力屈服，默認(rèn)了宗族派系勢力的存在。這不僅助長了他們的不良習(xí)氣，而且會(huì)使臺(tái)下一些家族勢力或下臺(tái)干部聚集起來，形成新的勢力，左右和影響著一部分群眾，沖擊著村級(jí)政權(quán)的穩(wěn)定。村級(jí)組織中出現(xiàn)的“交替當(dāng)政、輪流坐莊”的“翻燒餅”現(xiàn)象就是明顯的例證。三是削弱了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力?；鶎影嘧拥淖陨硇蜗蟛缓?，就很難帶出一支能征善戰(zhàn)、廉潔奉公的好隊(duì)伍，更不能把干部群眾的思想凝聚起來。村班子長期動(dòng)蕩不安，內(nèi)患叢生，以致出現(xiàn)了“癱瘓——整頓——再癱瘓——再整頓”的怪圈，使基層組織長期混亂無序、被動(dòng)落后。四是損害了黨群、干群關(guān)系，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)。惡人治村，惡善不分，是非不辯，強(qiáng)奸民意，橫征暴斂，傷害了群眾的感情，敗壞了黨風(fēng)黨紀(jì)，使一些群眾對(duì)黨和政府產(chǎn)生了懷疑和不滿情緒，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)職能，在一定程度上影響了農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定。

根治惡人治村的最佳途徑，就是要抱著對(duì)黨的事業(yè)和群眾的利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在選人用人上狠下功夫，用正義戰(zhàn)勝邪惡，使農(nóng)村基層組織煥發(fā)出勃勃生機(jī)和活力。一是要拓寬選人視野，不拘一格選人?？刹扇　斑x、聘、兼、派”等多種途徑選拔村干部。選，即按照有關(guān)法律規(guī)定，采取民主選舉的辦法，把那些綜合素質(zhì)較高的回鄉(xiāng)大中專高中畢業(yè)生、務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)退軍人、致富能手等選進(jìn)班子；聘，即聘請(qǐng)離退休干部職工或本村在外地工作且有一定管理水平和幫帶能力的人回村任職，以迅速改變落后面貌。二是要建立和完善村干部激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村干部的管理?？h鄉(xiāng)都應(yīng)當(dāng)制定切合實(shí)際的村級(jí)干部管理辦法，對(duì)村干部的管理任免、管理使用、考核獎(jiǎng)懲等作出明確規(guī)定；建立健全村級(jí)干部管理檔案，對(duì)連續(xù)任職多年、成績特別突出者，可定額享受特殊津貼，也可以為他們辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)等。對(duì)于作風(fēng)粗暴、方法簡單、群眾怨恨較大的村干部，要果斷進(jìn)行調(diào)整。三是要認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)村干部的培養(yǎng)培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)。要切實(shí)發(fā)揮縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校、成人學(xué)校的培訓(xùn)陣地作用，堅(jiān)持短期培訓(xùn)與學(xué)歷培訓(xùn)相結(jié)合，有計(jì)劃、分層次地對(duì)他們進(jìn)行黨的知識(shí)、農(nóng)村政策、法律法規(guī)、管理知識(shí)、致富技能等方面的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富和駕馭農(nóng)村工作的能力。四要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真解決村干部斷層的問題。

八、加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入

近年來，各級(jí)政府不斷加大財(cái)政支農(nóng)資金的投入，從總量上看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入呈不斷增長的趨勢。但在投入總量大幅度增加的同時(shí)，因稅費(fèi)改革政策調(diào)整，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身原有的一些投入特別是生產(chǎn)性投入?yún)s大幅度下降，不少新的矛盾和問題以一種“下沉”形式，主要在最基層尤其是在鄉(xiāng)、村兩級(jí)暴露出來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)一些新的不和諧因素。

1、農(nóng)田水利投入銳減。稅費(fèi)改革尤其是取消“兩工”后，直接影響到用于農(nóng)村水利建設(shè)的投工及資金投入，農(nóng)村水利建設(shè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。農(nóng)村的溝渠涵閘及排灌等設(shè)施普遍年久失修，老化、退化嚴(yán)重，直接威脅到糧食安全和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。

2、農(nóng)村衛(wèi)生投入面臨新困難。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政原有對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的扶持資金失去了基礎(chǔ)，而上級(jí)財(cái)政資助資金只是杯水車薪，農(nóng)村新型合作醫(yī)療失去了穩(wěn)定的資金保障。稅費(fèi)改革還導(dǎo)致農(nóng)村原有防保經(jīng)費(fèi)大幅度減少，已給農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)底造成了一定影

響，許多防保工作得不到落實(shí)，重治不防的現(xiàn)象有很大抬頭，部分地區(qū)螺情上升，結(jié)核和血吸蟲病有死灰復(fù)燃的危險(xiǎn)。此外，免征農(nóng)業(yè)稅后將對(duì)鄉(xiāng)級(jí)血防經(jīng)費(fèi)投入、村委會(huì)的血防義務(wù)工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健等方面的投入都將產(chǎn)生不同程度的影響。

3、鄉(xiāng)村債務(wù)繼續(xù)增加。多年來，因種種原因，農(nóng)村形成了數(shù)額可觀的負(fù)債。近兩年來，因稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村收入減少，一方面?zhèn)鶆?wù)化解更加困難，另一方面各項(xiàng)公益事業(yè)投入幾乎完全靠舉債進(jìn)行，不少地方新的負(fù)債還在大量形成，債務(wù)總額繼續(xù)增加。

4、鄉(xiāng)、村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)難度加大。稅費(fèi)改革后，大多數(shù)鄉(xiāng)、村集體可開發(fā)利用和盤活的資源、資產(chǎn)不多，創(chuàng)收渠道狹窄，收支難平衡，鄉(xiāng)、村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。

5、財(cái)權(quán)與事權(quán)失衡加劇。從鄉(xiāng)村財(cái)政來看，免征農(nóng)業(yè)稅后，一方面鄉(xiāng)村失去了主要的收入來源，另一方面許多剛性支出有增無減。江蘇（刪去）各縣（市、區(qū)）在實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)教師工資上劃縣級(jí)管理后，大多數(shù)僅保證教師工資國標(biāo)部分由縣級(jí)專戶統(tǒng)一發(fā)放，而占教師工資總額38%左右的省、市津貼、補(bǔ)貼，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌。同時(shí)，農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)落實(shí)面臨困難，因稅費(fèi)改革而進(jìn)行的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的經(jīng)費(fèi)也沒有著落。最基層的村級(jí)也承擔(dān)了相當(dāng)一部分本應(yīng)由上級(jí)財(cái)政承擔(dān)的征兵、計(jì)劃生育、培訓(xùn)等費(fèi)用開支，而村級(jí)根本沒有這方面的經(jīng)費(fèi)開支渠道，財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱的程度加劇，給亂收費(fèi)和形成新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)留下了隱患。

6、農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。近年來，不僅商業(yè)銀行在農(nóng)村吸收的資金絕大部分流向城市，農(nóng)村信用社實(shí)際上也通過存款準(zhǔn)備金、轉(zhuǎn)存銀行款、購買國債和金融債等形式成為農(nóng)村資金凈流出的渠道。

要解決以上農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入出現(xiàn)的新問題，僅靠加大財(cái)政支農(nóng)資金的投入是不夠的，必須針對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入面臨的新情況和新問題，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，構(gòu)建后稅費(fèi)時(shí)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村穩(wěn)定的投入機(jī)制。

1、調(diào)整國民收入分配和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，目前現(xiàn)實(shí)可行的途徑是更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練系國家大政方針方面的支出，應(yīng)由中央和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等也應(yīng)逐步過渡到由中央和省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生應(yīng)由國家、省、縣級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革以后的實(shí)際情況，加快調(diào)整和改革現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制，增加縣、鄉(xiāng)級(jí)留成比例，增加對(duì)基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政壓力。

2、建立小型農(nóng)田水利投入機(jī)制。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，要將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是小型農(nóng)田水利建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)投資的范疇。在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理、防止重新加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，要引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。

3、遏制農(nóng)村新增債務(wù)的發(fā)生。在采取有效措施化解鄉(xiāng)村原有債務(wù)的同時(shí)，要特別注意防止新增債務(wù)的產(chǎn)生。應(yīng)根據(jù)各級(jí)財(cái)力的許可情況，量力而行發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。規(guī)范上級(jí)財(cái)政對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，減少配套性的專項(xiàng)補(bǔ)助，增加標(biāo)準(zhǔn)化的一般轉(zhuǎn)移支付，杜絕新增債務(wù)的發(fā)生，維護(hù)基層財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4、建立資金回流農(nóng)村的機(jī)制。如果農(nóng)村資金凈流出的局面不從根本上加以扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村資金“失血”將不斷加劇，國家財(cái)政支農(nóng)的政策效應(yīng)將大打折扣。必須以建立和健全農(nóng)村金融服務(wù)體系為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村金融體制的整體改革。規(guī)定國有商業(yè)銀行縣支行投入“三農(nóng)”資金的一定比例，限制過高的系統(tǒng)內(nèi)上存資金比例，鼓勵(lì)商業(yè)銀行將盈余資金調(diào)劑到農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)購買農(nóng)業(yè)政策性金融債券?？h以下郵政儲(chǔ)蓄吸收的存款，應(yīng)通過人民銀行全額用于增加對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的再貸款。除了重視正規(guī)金融外，還要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，積極探索有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的農(nóng)村民間金融、合作金融等非正規(guī)金融的發(fā)展。

5、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入機(jī)制。逐步建立以財(cái)政性投資為主導(dǎo)，以民間投資為主體，信貸、外資等各類資金為補(bǔ)充的多渠道、多元化的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入格局。創(chuàng)新財(cái)政投入方式及項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，減少政府直接辦項(xiàng)目，改變單一的、直接的、無償?shù)恼r(nóng)業(yè)投資方式。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，采用政府財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，并在稅收、土地、信貸等方面對(duì)農(nóng)業(yè)投資給予優(yōu)惠等辦法，引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成份、社會(huì)各種資金投資農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的良性機(jī)制。

6、改革鄉(xiāng)村治理組織形式。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村形成的財(cái)力缺口完全由上級(jí)財(cái)政補(bǔ)足是不可能的，也不是改革的初衷。應(yīng)深化撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、村組合并及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，最大限度地精簡鄉(xiāng)村財(cái)政供養(yǎng)人員，并切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和鄉(xiāng)村干部工作作風(fēng)。從長遠(yuǎn)看，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)財(cái)政應(yīng)該具備的條件和應(yīng)該擁有的職能總體而言不復(fù)存在，作為一級(jí)財(cái)政的作用，基本上已名存實(shí)亡。因此，順應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后新的形勢，讓農(nóng)民自己組織起來，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、村社區(qū)自治，建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的低成本的農(nóng)村治理組織形式，并在這些社區(qū)性自治組織之外，建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)、政治性的農(nóng)民組織體系，以維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，是解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入難題，緩解城鄉(xiāng)矛盾和增進(jìn)城鄉(xiāng)和諧的治本之策。

九、處理農(nóng)村垃圾問題

1、大力宣傳，營造良好氛圍

通過召開各種動(dòng)員會(huì)議、座談會(huì)，結(jié)合開展創(chuàng)建文明、衛(wèi)生村鎮(zhèn)活動(dòng)，編寫宣傳材料、刷寫固定標(biāo)語等大力宣傳，努力營造全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手，人人參與的良好氛圍，采用廣播、墻報(bào)、電視、標(biāo)語等形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，營造濃厚的整治氛圍。要教育群眾樹立良好的衛(wèi)生習(xí)慣和行為，遵守衛(wèi)生管理、門前三包、自覺做好房前屋后的環(huán)境清潔和綠化美化建設(shè)，形成“人人受衛(wèi)生、愛家園”的良好氛圍。鼓勵(lì)群眾對(duì)垃圾中可利用的資源進(jìn)行回收，積極使用農(nóng)家肥。要大力提高全民環(huán)保意識(shí)。及時(shí)宣傳、推廣一批好的典型，對(duì)工作不力的要進(jìn)行曝光批評(píng)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子層層建立工作責(zé)任制，確保整潔工作的順利開展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)垃圾整治工作，按規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站（總收集點(diǎn)）建立垃圾清運(yùn)保潔制度，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站（總收集點(diǎn)）的垃圾收集清運(yùn)及集鎮(zhèn)保潔、負(fù)責(zé)轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理。

村委會(huì)按照“一事一議”的要求，組織村民進(jìn)行村莊垃圾整治，建立垃圾清運(yùn)保潔制度，制定實(shí)施村莊垃圾整治的村規(guī)民約，設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，負(fù)責(zé)專業(yè)保潔員隊(duì)伍的建立，負(fù)責(zé)本村范圍內(nèi)農(nóng)戶、企事業(yè)單位的垃圾收集清運(yùn)和公共區(qū)域保潔。

3、制定收費(fèi)方法和政策，多方進(jìn)行扶持

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要制定可操作性強(qiáng)的管理制度。在農(nóng)村垃圾處理費(fèi)征收管理規(guī)定出臺(tái)前，可按照“一事一議”的原則或協(xié)調(diào)村老協(xié)會(huì)，按照本村垃圾收集運(yùn)輸?shù)葘?shí)際開支情況，酌情征收衛(wèi)生費(fèi)，保證工作的正常進(jìn)行。

4、強(qiáng)化考評(píng)督查，確保整治實(shí)效

農(nóng)村垃圾整治必須實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，要層層建立目標(biāo)責(zé)任制和督促、協(xié)調(diào)工作機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)，整治成效的考評(píng)要納入年終統(tǒng)一考核內(nèi)容，作為評(píng)先、評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月定時(shí)或不定時(shí)自查，建立月報(bào)季度?？h建立抽查及定時(shí)檢查辦法，并建立動(dòng)態(tài)管理制度?？荚u(píng)好的給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)到“垃圾整治示范村”標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)驗(yàn)收合格，將給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)，并予以表彰。對(duì)垃圾整治不力的村鎮(zhèn)將予通報(bào)批評(píng)并不得參加“文明村鎮(zhèn)”、“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村鎮(zhèn)”的評(píng)選，并對(duì)主要責(zé)任者進(jìn)行效能警告。

5、加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管。

農(nóng)村垃圾整治工作是項(xiàng)系統(tǒng)工程，各部門要各司其職，密切配合，整合力量，集中扶持?？h建設(shè)局負(fù)責(zé)研究制定、收集垃圾處理費(fèi)征收等相關(guān)政策，進(jìn)一步協(xié)調(diào)加快農(nóng)村垃圾收集設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)首期75個(gè)村莊垃圾的整治工作，并抓好工作督查；縣委宣傳部負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村垃圾整治工作的輿論宣傳工作；縣環(huán)保局負(fù)責(zé)日常執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊亂倒亂燒工業(yè)邊角料行為；縣愛衛(wèi)生負(fù)責(zé)治理農(nóng)村衛(wèi)生臟、亂、差問題，制定農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境綜合整治方案，并組織實(shí)施；縣水利局牽頭開展境內(nèi)水域的綜合整治；縣委文明辦負(fù)責(zé)“三講一樹”活動(dòng)和文明創(chuàng)建工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并組織對(duì)農(nóng)村垃圾整治工作的評(píng)比等工作。各級(jí)各部門把農(nóng)村垃圾整治工作當(dāng)作第三批先進(jìn)性教育中為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容來抓。）把農(nóng)村垃圾整治工作與農(nóng)村公路工程、水利工程、造福工程、舊村整治、村鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、生態(tài)村鎮(zhèn)等工作有機(jī)結(jié)合起來，整體推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。

十、破解農(nóng)村犯罪難題

隨著改革開放的深入開展，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村犯罪也呈增長趨勢。我國是一個(gè)有9億多農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占80%，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有舉足輕重的作用。同時(shí)，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村犯罪涉及的地域廣、人口多，治理農(nóng)村的犯罪問題關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的長治久安。沒有農(nóng)村的全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的全面進(jìn)步；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒有全國的穩(wěn)定。因此，農(nóng)村犯罪問題已引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。分析新形勢下農(nóng)村犯罪的特點(diǎn)，尋求治理對(duì)策，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

1.當(dāng)前農(nóng)村犯罪特點(diǎn)：侵犯財(cái)產(chǎn)型犯罪多，呈類型多樣化發(fā)展趨勢。盜竊仍然是主要的犯罪形式和手段，約占刑事案件總數(shù)50%以上，作案目標(biāo)主要是畜禽、農(nóng)用物資、水電設(shè)施等等，進(jìn)城人室偷盜財(cái)物及盜竊自行車、摩托車等交通工具也比較普遍。除了大肆盜竊之外，搶劫、綁架勒索、敲詐勒索、拐賣人口、強(qiáng)迫婦女賣淫，偽造販運(yùn)國家貨幣等案件也較過去多見。犯罪方式更加狡猾、隱蔽，手段更加兇狠殘暴，暴力因素大大增加。

作案人員低齡化。受農(nóng)村青少年學(xué)生流失、家長長期在外打工，基層組織疏于管理，農(nóng)村青年半勞力大量過剩，不良文化大量涌進(jìn)農(nóng)村等因素影響，犯罪主體低齡化問題日益突出，呈逐年上升趨勢。青少年涉世未深，所以他們一旦犯罪幾乎很少考慮后果，所犯罪行一般都很嚴(yán)重。

民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事犯罪現(xiàn)象有增無減。由于社會(huì)歷史發(fā)展的原因，各族群眾文化較為落后，法律知識(shí)也較低，群眾有官司不會(huì)打、有糾紛不敢進(jìn)法院，一些簡單和本可避免的矛盾、積怨，因得不到及時(shí)正確的解決形成了種種復(fù)雜的糾紛，甚至激化為刑事案件。

團(tuán)伙犯罪多，存在向黑社會(huì)演變的可能性。近年來，農(nóng)村犯罪團(tuán)伙化現(xiàn)象十分普遍。農(nóng)村犯罪團(tuán)伙種類很多，結(jié)構(gòu)也有一定的復(fù)雜性，總體上看，以臨時(shí)糾合和松散組合相交叉的犯罪團(tuán)伙為主。但有的團(tuán)伙具有相對(duì)穩(wěn)定性，內(nèi)部有簡單分工，擁有巨額犯罪資金，甚至能同時(shí)動(dòng)用汽車、船只、摩托車、對(duì)講機(jī)等交通工具和通訊手段，進(jìn)行大規(guī)模的犯罪活動(dòng)。這種犯罪團(tuán)伙明顯地帶黑社會(huì)性質(zhì)，危害極大。同時(shí)一些群眾處理民事或經(jīng)濟(jì)糾紛，不去找政法機(jī)關(guān)，而找“黑道上的人”來“擺平”，這就在一定程度上助長了這些犯罪團(tuán)伙的惡性膨脹。

利用封建迷信實(shí)施的犯罪日益增長。封建迷信在農(nóng)村有著廣闊的市場，一些犯罪分子利用有些農(nóng)民封建迷信思想嚴(yán)重，容易上當(dāng)受騙，以封建迷信為手段實(shí)施犯罪行為，如詐騙、強(qiáng)奸、殺人、拐賣婦女兒童等。巫婆神漢趁機(jī)騙取群眾的錢財(cái)，修祖墳、續(xù)族譜、蓋祠堂、立牌坊等迷信、封建復(fù)辟活動(dòng)在有些地方也愈演愈烈，一些宗教信徒或會(huì)道門分子趁機(jī)打著宗教信仰的治病祛邪的幌子發(fā)展教徒，進(jìn)行非法活動(dòng)。

農(nóng)村干部違法犯罪增加。改革開放，農(nóng)村干部本該帶領(lǐng)廣大農(nóng)民科學(xué)種田，多種經(jīng)營，勤勞致富，卻有一些農(nóng)村干部經(jīng)不起腐朽思想的侵蝕，忘記了自己肩上的重任，喪失了良知和黨性原則，干了一些違法犯罪的勾當(dāng)，如挪用公款、瓜分集體財(cái)產(chǎn)，借攤派和開展計(jì)劃生育之機(jī)，向農(nóng)民勒索財(cái)物，私闖民宅，非法拘禁，甚至強(qiáng)奸、傷害、拆毀房屋，嚴(yán)重?cái)牧烁刹吭谌罕娭械男蜗?，影響了干群關(guān)系。

在此，還應(yīng)引起注意的是，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)中的“為富不仁”的現(xiàn)象也不同程度存在。一些發(fā)家致富后的農(nóng)民，把金錢看成是萬能的上帝，因錢多了而喜新厭舊的有之，橫行霸道胡作非為的有之，賭博嫖娼的有之，超計(jì)劃生育的有之，等等。盡管這部分人占致富農(nóng)民總量的比例不大，但其對(duì)農(nóng)村社會(huì)的不良影響卻不容忽視。這種扭曲的示范效應(yīng)對(duì)其他農(nóng)民，尤其是青年農(nóng)民影響大，嚴(yán)重污染了農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣。因此，我們?cè)谘芯糠治鲛r(nóng)村的社會(huì)治安問題時(shí)，應(yīng)對(duì)此給予應(yīng)有的關(guān)注。2.農(nóng)村犯罪問題的主要原因

從根本上講.農(nóng)村犯罪問題突出是由農(nóng)村所處的特定環(huán)境及村民素質(zhì)決定的。分析農(nóng)村犯罪的成因，主要有以下幾個(gè)方面: 農(nóng)村勞動(dòng)力過剩。農(nóng)村勞動(dòng)力過剩在八十年代農(nóng)村改革成功后就暴露了出來。目前，在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)和一些貧困縣，不少勞動(dòng)力處于閑置狀態(tài)，急欲尋求新的就業(yè)途徑。一方面，受經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的刺激，農(nóng)民發(fā)財(cái)致富的愿望十分強(qiáng)烈，而另一方面，他們文化水平低，又缺乏技術(shù)專長，不少人走南闖北，四處碰壁，極易鋌而走險(xiǎn)，走上犯罪道路。外出“打工”農(nóng)民犯罪增多現(xiàn)象便是這種矛盾的反映。此外，在一些地區(qū)，勞動(dòng)力的大量過剩還產(chǎn)生了一部分特殊的無業(yè)游民。他們有的原有家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，有的因處于城郊結(jié)合部，受城市開發(fā)建設(shè)的影響，從土地遷讓中得到了實(shí)惠，這當(dāng)中有少數(shù)成員好逸惡勞，不思進(jìn)取，游手好閑，結(jié)幫成派，發(fā)展成為地方惡勢力，無事生非，動(dòng)輒打架斗毆或者敲詐勒索他人，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)治安。

貧富不均，心理失衡。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一部分地區(qū)、一部分人先富起來，而另一些地區(qū)、另一部分人則因此導(dǎo)致心理失衡。外界犯罪誘因的存在，無疑助長了他們的貪婪欲望、投機(jī)和冒險(xiǎn)心理。這些不良心理的惡性膨脹，必然導(dǎo)致各類犯罪。犯罪成為一些人致富的法寶，能偷則偷，能搶則搶。

精神文明建設(shè)滯后。傳統(tǒng)道德淪喪，不良文化泛濫。過去受交通通訊等客觀條件限制，新文化、新思潮很難進(jìn)入農(nóng)村，傳統(tǒng)道德文化統(tǒng)治著農(nóng)村，農(nóng)民們普遍循規(guī)蹈矩。隨著改革開放的深入，物質(zhì)文明迅猛發(fā)展，電話、電視的普及，鄉(xiāng)村公路迅速發(fā)展，在向農(nóng)村輸送先進(jìn)的文化、思想的同時(shí)，一些低級(jí)庸俗的不良的文化也隨之滲入。受此影響，在農(nóng)村，強(qiáng)奸、賣淫、等等犯罪屢屢發(fā)生。

農(nóng)村基層組織管理職能弱化。突出表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是部分農(nóng)村黨支部等基層組織軟弱渙散，不能有效地組織和發(fā)動(dòng)群眾同違法犯罪活動(dòng)做堅(jiān)決斗爭。有少數(shù)干部自身不正，腐化墮落，工作方法簡單粗暴，群眾強(qiáng)烈不滿。二是群防群治不鞏固。群防群治是當(dāng)前治理農(nóng)村犯罪問題的主要手段，但由于落實(shí)人員難、落實(shí)經(jīng)費(fèi)難、落實(shí)責(zé)任難，又缺乏教育和訓(xùn)練，難以長期堅(jiān)持和鞏固。有的地方群防群治工作一滑坡，違法犯罪活動(dòng)就抬頭。三是農(nóng)村民調(diào)組織未能充分發(fā)揮作用。一些民調(diào)人員責(zé)任心不強(qiáng)，或受業(yè)務(wù)水平的限制，對(duì)易激化矛盾缺乏預(yù)見性，應(yīng)變能力差。未能及時(shí)阻止一些民事糾紛演變成刑事犯罪。四是少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防治農(nóng)村犯罪缺乏信心。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒有很好地把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，認(rèn)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，憑現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件難以根除農(nóng)村犯罪問題，片面地認(rèn)為先把經(jīng)濟(jì)搞上去再說。表現(xiàn)在防治農(nóng)村犯罪的各項(xiàng)工作上，就是說得多，做得少，消極應(yīng)付。

打擊不力，防控犯罪的機(jī)制不健全。盡管基本上實(shí)現(xiàn)了“一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一所”和刑偵大隊(duì)的駐鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，相應(yīng)加強(qiáng)了治安防范力度，但農(nóng)村派出所一般管轄范圍較廣，大多數(shù)派出所、刑偵分隊(duì)警力很少，根本無力承擔(dān)繁重的治安管理、查處和其他任務(wù)，管理防范工作更是流于

形式。特別是農(nóng)村派出所裝備落后，辦案經(jīng)費(fèi)緊張，民警只能加班加點(diǎn)，超負(fù)荷工作，以彌補(bǔ)警力不足，客觀上造成一些違法犯罪活動(dòng)處理不及時(shí)、打擊不力、不能有效地震懾犯罪。農(nóng)村治保調(diào)解組織不健全，治調(diào)干部的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、福利待遇得不到解決，大都處于名存實(shí)亡狀態(tài)，不能有效地起到發(fā)動(dòng)和組織群眾開展預(yù)防調(diào)解糾紛的作用。

法制觀念淡薄。許多農(nóng)民受教育層次低，文化素質(zhì)差，法制觀念淡薄，不學(xué)法，不守法，膽敢以身試法。另外許多農(nóng)民不善于用法律來保護(hù)自己，遇到問題時(shí)采取過激的或犯罪行為來解決問題。

3.針對(duì)農(nóng)村犯罪問題的治理措施

有效地遏制農(nóng)村犯罪上升勢頭，搞好農(nóng)村社會(huì)治安，對(duì)于保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展有著極其重要的意義。如何有效地遏制農(nóng)村犯罪?關(guān)鍵是要找準(zhǔn)農(nóng)村犯罪的“誘發(fā)源”，因勢利導(dǎo)，對(duì)癥下藥，切實(shí)把住“預(yù)防關(guān)”?？偟乃悸肥牵宰ソ逃?、抓基層為重點(diǎn)，從根本上穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)治安，遏制犯罪上升勢頭。具體要在以下幾個(gè)方面下功夫。

必須進(jìn)一步提高縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)，抓緊抓好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理。

要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的管理，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，變利益管理為服務(wù)型管理，“時(shí)刻為農(nóng)民著想，積極組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，做好剩余勞動(dòng)力的再就業(yè)安排問題。；

積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富，消除農(nóng)村不安定因素。

加強(qiáng)“樸素道德”的德育觀教育，推行德治。

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，努力從根本上預(yù)防和減少犯罪。

加大打擊力度。對(duì)團(tuán)伙犯罪特別是以“牢友”糾合在一起的團(tuán)伙犯罪，稱霸一方的流氓惡勢力，流竄作案等重大團(tuán)伙犯罪要嚴(yán)懲不貸。

加大普法教育力度，推進(jìn)農(nóng)村民主與法制建設(shè)，著力提高農(nóng)民群眾遵紀(jì)寧法的自覺性。總之，導(dǎo)致農(nóng)村犯罪日趨嚴(yán)重的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，為此，必須抓好農(nóng)村社會(huì)的綜合治理工作。一方面，要深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)；另一方面，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村基層組織管理，提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì)，從而增強(qiáng)對(duì)犯罪活動(dòng)的打擊力度和控制力度。

十一、保護(hù)農(nóng)村環(huán)境、生態(tài)

經(jīng)過多方面調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，造成農(nóng)村環(huán)境問題這么嚴(yán)重的原因很多，但總體可概括為以下幾點(diǎn)：1．農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)措施嚴(yán)重不足。2．農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督能力嚴(yán)重不足。3．農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度嚴(yán)重不足。4．農(nóng)村環(huán)保宣傳教育嚴(yán)重不足。

面對(duì)這么嚴(yán)重的環(huán)境形勢，我們又不得不深深地思考，如何解決當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題是存在的一大難題。在著手解決時(shí)，我們必須以當(dāng)前我國國情為指導(dǎo)思想，重觀全局，抓著重點(diǎn)，逐步解決。

指導(dǎo)思想：我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，綜合國力還不強(qiáng)，面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，必須堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)的國策。以經(jīng)濟(jì)建為中心，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，貫徹污染防止和生態(tài)保護(hù)并重的方針，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，突出重點(diǎn)，預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，制訂切實(shí)可行的分段目標(biāo)，改善生態(tài)，治理污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。抓住農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的契機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，開展農(nóng)村環(huán)保工作，把控制農(nóng)村污染面源，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，作為環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)。

具體農(nóng)村環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)：1．政府應(yīng)重視環(huán)境問題，制定并完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法和規(guī)章制度。2．以農(nóng)民為中心，開展環(huán)保科普教育宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，從人出發(fā)，杜絕破壞和污染面源。3．加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多建一些污水處理廠和固體垃圾回收和處理站。4．提倡發(fā)展現(xiàn)代新型生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)田，緩解環(huán)境壓力。5．引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)推廣到農(nóng)村中，減輕環(huán)境污染。例如推廣沼氣技術(shù)的運(yùn)用，既可以減少人和畜糞便散污染，又可以起到資源再利用的效果；沼氣供能，既可以減少對(duì)森林的砍伐和木柴的燃燒，防止了森

林的破壞和大氣的污染，又為農(nóng)民節(jié)約開支；沼液和沼渣，是高效有機(jī)肥，對(duì)農(nóng)作物具有抗逆性，可減少農(nóng)家對(duì)化肥和農(nóng)藥的用量，進(jìn)一步起到環(huán)保作用。

總之，當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題不容樂觀，污染區(qū)域不斷擴(kuò)大，污染源難以杜絕，政府重視程度低，以至農(nóng)民生活質(zhì)量不可確保。農(nóng)民環(huán)境問題若不解決，將是農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的一大障礙。

十二、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的管理

（一）存在的問題(1)農(nóng)用地管理問題

目前，我國實(shí)行土地承包30年不變，廣大農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)用地管理模式，基本上是按照土地下戶時(shí)農(nóng)戶、人口的分配土地訂立承包合同，明確30年不變的。這一做法給以后的工作留下了許多弊病。一是長期的人口增減，即使是原有農(nóng)產(chǎn)不變，各戶耕地的多寡已明顯凸現(xiàn)，二是隨著移民并村，新增人口入戶易，種地難；三是原有的小自然村，人口遷徙已盡，耕地悉數(shù)撂荒；四是離遷居地較近的戶，一戶種著多戶的地，粗放經(jīng)營，廣種薄收；五是大村少數(shù)農(nóng)戶由于人減地多，或是耕種不了，或是看重眼前利益，進(jìn)行私下租種,甚至轉(zhuǎn)讓建房等。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重威脅了我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展。這樣下去后果將不堪設(shè)想。(2)建設(shè)用地管理問題

建設(shè)用地問題，主要涉及到農(nóng)民宅基地問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)用地問題以及部分國家建設(shè)用地問題。農(nóng)民宅基地問題主要表現(xiàn)是：一戶兩宅甚至一戶多宅，村中舊房空占土地有增無減，村外新宅蠶食農(nóng)田與日俱增；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)占地問題，尤以公蓋占地和鄉(xiāng)村養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)占地為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自恃政府有權(quán)，村委認(rèn)為集體是主，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)用地想占就占；部分國家用地更是新建設(shè)該批批、該占占，舊用地(如撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的原各鄉(xiāng)政府、地稅、醫(yī)院、獸醫(yī)站等單位)想租就租，想賣就賣。這些問題的存在和繼續(xù)，一是由于少數(shù)地方干部尤其是少數(shù)鄉(xiāng)村干部對(duì)土地法規(guī)的不學(xué)習(xí)不理解，二是由于國土資源管理體制局限，不敢自把嘴巴。由此形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶非法贏利多多，國家土地資源流失嚴(yán)重。

上述問題的存在，在地廣人稀山區(qū)農(nóng)村干部乃至極少數(shù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看來沒什么大文章可作，可作為國土資源部門的執(zhí)法者，卻不能熟視無睹，聽之任之。

對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的幾點(diǎn)建議：(一)農(nóng)用地管理方面

(1)摸清家底，合理利用。以現(xiàn)鄉(xiāng)、村為單位，詳細(xì)核準(zhǔn)農(nóng)用地尤其是基本農(nóng)田的實(shí)際數(shù)據(jù)，依法落實(shí)承包合同，層層落實(shí)承包責(zé)任，解決實(shí)際中合同不落實(shí)，責(zé)任不明確的弄虛作假問題，對(duì)邊遠(yuǎn)荒蕪?fù)恋鼗蜻€林還草，或栽種經(jīng)濟(jì)作物，如建設(shè)果園、藥材基地等。(2)責(zé)任到戶，保證質(zhì)量。按農(nóng)產(chǎn)承包合同，逐戶核準(zhǔn)承包土地面積，明確土地質(zhì)量。對(duì)少數(shù)種地過多、廣種薄收粗放經(jīng)營戶給予適當(dāng)調(diào)整，使農(nóng)戶真正明確使用權(quán)與所有權(quán)的關(guān)系，解決少數(shù)農(nóng)戶合同外耕種土地和空有合同，實(shí)際無地的問題。

(3)合理規(guī)劃，嚴(yán)格管理。要以科學(xué)合理的態(tài)度，按照土地管理要控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，重新對(duì)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃進(jìn)行修訂完善。農(nóng)用地尤其是基本農(nóng)田經(jīng)過確定之后，嚴(yán)格按照各級(jí)簽訂的責(zé)任狀，層層負(fù)責(zé)，年年檢查，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)厲查處。(二)建設(shè)用地方面

(1)規(guī)范建設(shè)用地審批。嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》之規(guī)定做到該批的依法審批，不該批的堅(jiān)決不批。最好能改現(xiàn)在的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土資源部門三級(jí)審批為用地單位(個(gè)人)申請(qǐng)，村、鄉(xiāng)出具依法用地證明，國土部門獨(dú)家批準(zhǔn)，使審批權(quán)力高度集中。

(2)規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。集體土地如本集體組織成員農(nóng)戶建房占用非耕地可不交費(fèi)，但農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地，因失去土地造成損失，補(bǔ)償必不可少，建設(shè)用地不交費(fèi)顯失公平。

(3)杜絕搭車收費(fèi)。在規(guī)范本部門收費(fèi)的基礎(chǔ)上，要從根本上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)村搭車收費(fèi)。

(4)盤活建設(shè)用地資源。一是要按照一戶一宅的原則，妥善解決好農(nóng)戶住新房閑舊屋的問題，盤活空心村閑置土地。二是要處理好國家、集體單位在農(nóng)村閑置的土地。三是要搞好無人村舊宅基地復(fù)墾和荒蕪?fù)恋貜?fù)耕、利用。

(5)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)懲越權(quán)批地現(xiàn)實(shí)非法占地的問題，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村違法行為比重較大，由于我國現(xiàn)行土地法規(guī)在具體操作上的局限，基層所對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的違法行為的查處深感力不從心。因?yàn)椋逵袨榧w、為群眾的事實(shí)掩護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)力干擾。為此，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度不僅是一線執(zhí)法者要提高“敢”和“勇”精神更重要的是應(yīng)該在規(guī)范執(zhí)法程序和提高執(zhí)法的具體操作依據(jù)，提高操作手段上有一個(gè)根本的創(chuàng)新。

三中全會(huì)指出，在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。

改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。

逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。

（三）推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)

三中全會(huì)指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

十三、關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老問題

國際上通常把60歲以上人口比重達(dá)到10%以上的國家和地區(qū)稱為“老年化社會(huì)”。第五次人口普查資料顯示，2000年湖北省60歲以上老年人口的比重達(dá)到10.39%，已進(jìn)入老年化社會(huì)。其中，鄉(xiāng)村老年人口占全省老年人口的63.3%，鄉(xiāng)村老年人口的比重高出全省0.9個(gè)百分點(diǎn)。養(yǎng)老問題，特別是農(nóng)村養(yǎng)老問題尤為突出。我省農(nóng)村老年化比重呈加快上升之勢，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)滯后，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出。

（一）農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀及問題

1、農(nóng)村老年人口比重快速上升，農(nóng)民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日重。計(jì)劃生育是我國基本國策，數(shù)十年國家計(jì)劃生育政策已深入人心，取得了重大成就。與此同時(shí)，隨著出生率的逐年下降，人民生活水平的不斷提高，人們預(yù)期奉命也不斷提高，人口老齡化的進(jìn)程不斷加快已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。農(nóng)民養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)越來越重。

2、子女承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)的比重下降，老人單獨(dú)居住，靠自己勞動(dòng)養(yǎng)老比率大幅上升。

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)脆弱，農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老舉步維艱。與城鎮(zhèn)一樣，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制其實(shí)是一種福利和救助制度，主要由集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，雖然國家在城市建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的社會(huì)保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，也在農(nóng)村推行了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但于集體經(jīng)濟(jì)脆弱等多種原因，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)舉步維艱。

（二）成因分析及對(duì)策建議

1、成因。農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出的原因是很多，主要有以下幾個(gè)方面：一是隨著改革開放的深入，在引進(jìn)西方先進(jìn)思想和技術(shù)的同時(shí)，也不可避免地帶進(jìn)了一些腐朽的思想意識(shí)，部分農(nóng)村年輕人受到這些思想意識(shí)的腐蝕，產(chǎn)生了貪圖享受，嫌棄老人，不愿承擔(dān)贍養(yǎng)老人義務(wù)的想法；二是農(nóng)村自治組織薄弱，道德和法制教育力度不夠，社會(huì)道德約束力下降。改

革開放以來，農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，不少地方農(nóng)村基層處于癱瘓狀態(tài)，農(nóng)村集體組織對(duì)農(nóng)民群眾的感召力和吸引力明顯下降，對(duì)村民的法制和道德教育的力度遠(yuǎn)不如過去，對(duì)農(nóng)民的道德規(guī)范的約束力低下；三是農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)民收入增長明顯低于社會(huì)平均收入的增長，養(yǎng)老對(duì)普通家庭在經(jīng)濟(jì)上的壓力增大。特別是近五年以來，農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力，而教育改革使農(nóng)民受教育成本大幅度上升，農(nóng)民在有限的經(jīng)濟(jì)條件下，面臨贍養(yǎng)上一代與培育下一代的痛苦選擇，水往低處流的傳統(tǒng)思想往往使農(nóng)民在選擇中首先考慮孩子的教育問題；四是政府對(duì)農(nóng)民關(guān)懷不夠，農(nóng)村社會(huì)保障體系嚴(yán)重滯后。改革開放以前我國一直實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)保障是通過福利制度的形式實(shí)現(xiàn)的，農(nóng)村社會(huì)保障亦是如此。1956年全國人大通過的《高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社示范章程》和1962年中共中央發(fā)布的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障和福利作了原則性規(guī)定。但對(duì)于養(yǎng)老沒有獨(dú)立的規(guī)定，作為一種福利制度，只是規(guī)定：凡農(nóng)村中沒有生活依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員，由公社完全供給。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、完善，國家對(duì)福利性的社會(huì)保障機(jī)制進(jìn)行了重大改革，通過國家、用人單位和個(gè)人按比例分擔(dān)的原則，逐步在城市建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的社會(huì)保障制度，而廣大農(nóng)村由于種種原因，社會(huì)保障制度的除少數(shù)發(fā)達(dá)省市基本還沒有起步。

2、對(duì)策建議。我國是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國家，農(nóng)村的安定關(guān)系整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康的進(jìn)程關(guān)系全面小康社會(huì)建設(shè)的大計(jì)，逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度十分必要。但是，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的情況下，要在廣大農(nóng)村按城市模式建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難度很大，在目前情況下也不現(xiàn)實(shí)。我國又是一個(gè)有幾千年文明史的國家，尊老、愛老、養(yǎng)老是我們的光榮傳統(tǒng)，贍養(yǎng)老人也是我國法律賦予每個(gè)公民的義務(wù)。因此，我們建議現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老政策采取政府社會(huì)保障與農(nóng)民家庭養(yǎng)老相結(jié)的機(jī)制。

一是建立適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。調(diào)查中我們了解到絕大多數(shù)農(nóng)民愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以難以開展，主要原因是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)無力承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，政府財(cái)政支持的力度不夠，政府推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上完全要農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)。因此，必須從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，改變農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的實(shí)際情況，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用應(yīng)采取政府與農(nóng)民分?jǐn)傋龇?，通過政府出小頭農(nóng)民出大頭的辦法引導(dǎo)農(nóng)民積極參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。具體操作上可以采取，以能保證養(yǎng)老基本生活需要為原則，框算出每人每年需要交納的保險(xiǎn)費(fèi)用，對(duì)其實(shí)行倒“三七”的辦法，政府財(cái)政出30%，農(nóng)民自己承擔(dān)70%。政府用于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金可以通過兩個(gè)渠道籌集，其一，減免農(nóng)業(yè)稅，其二，中央和地方每年拿出部分資金。將這些資金作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的專項(xiàng)基金，由財(cái)政專戶管理。

二是加強(qiáng)法制、道德教育，鼓勵(lì)支持家庭養(yǎng)老。尊老、愛老、家庭養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，贍養(yǎng)老人無論從倫理道德還是從法律規(guī)定上講，都是子女義不容辭的責(zé)任。從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，家庭養(yǎng)老在很長一段時(shí)間內(nèi)仍是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式，因此，農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展不應(yīng)排除家庭養(yǎng)老保障，而是要通過社會(huì)化養(yǎng)老保障機(jī)制來促進(jìn)家庭養(yǎng)老。一是以政府行為推動(dòng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老，在全社會(huì)形成養(yǎng)老光榮的風(fēng)氣。政府通過農(nóng)村基層組織每年對(duì)農(nóng)民家庭養(yǎng)老情況進(jìn)行評(píng)定，對(duì)尊老、愛老，盡到贍養(yǎng)義務(wù)的農(nóng)戶予以掛牌褒獎(jiǎng)，并在減免稅費(fèi)上予以扶持；二是把社會(huì)化養(yǎng)老制度的建立與農(nóng)民家庭養(yǎng)老有機(jī)地結(jié)合起來，鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老。對(duì)連續(xù)三年被評(píng)為家庭養(yǎng)老“模范戶”的農(nóng)戶參加社保養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府采取多出5個(gè)百分點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用予以鼓勵(lì)。

三是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，切實(shí)提高農(nóng)民收入。改革開放以來我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，但還很不夠，農(nóng)民的收入水平還很低，城鄉(xiāng)差別近些年又在進(jìn)一步擴(kuò)大，歸根到底發(fā)展還很不夠。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入提高了，有了過硬的物質(zhì)基礎(chǔ)，諸如農(nóng)村養(yǎng)老的眾多農(nóng)村社會(huì)問題就有了解決的基礎(chǔ)。因此，按黨中央的部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，千方百計(jì)增加農(nóng)

民收入是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的根本出路。

十四、多渠道增加農(nóng)民收入

問題：

（一）目前農(nóng)戶近半數(shù)存在缺糧現(xiàn)象，糧食產(chǎn)不足短銷的狀況日益突出。主要原因：一是盡管2003年下半年以來，糧食價(jià)格開始回升，但仍未走出低谷，難以有效刺激農(nóng)民種糧積極性。二是農(nóng)村近四成農(nóng)民在外務(wù)工，且都是些青壯勞力，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本上是些老弱病殘、婦女兒童，難以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量。三是由于建設(shè)占用耕地較多，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林政策，使得耕地面積逐年減少。

（二）農(nóng)資價(jià)格飛漲，生活必需品漲價(jià)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)民增收難度大。

（三）農(nóng)資假冒偽劣產(chǎn)品多，虛假欺騙性的信息多，坑農(nóng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前種植市場信息魚龍混雜，加上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不完善，產(chǎn)、運(yùn)、銷環(huán)節(jié)基本脫節(jié)，農(nóng)民很難得到準(zhǔn)確的種植信息、技術(shù)信息、購銷信息、價(jià)格信息，最后造成農(nóng)民虧本的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，自然條件惡化，耕地退化，糧食生產(chǎn)難以長治久安。

1、由于這些年來對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足，造成農(nóng)業(yè)機(jī)械陳舊落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前全縣還存在著許多病險(xiǎn)水庫，且大部分是六、七十年代修的，渠道年久失修，許多電排荒廢，抵御自然災(zāi)害的能力大大下降。

2、多年來礦山開發(fā)在帶給人們實(shí)惠的同時(shí)，也造成部分產(chǎn)礦區(qū)環(huán)境惡化，水土流失嚴(yán)重，如：甘溪坪、東山河，大面積耕地受到污染而不能耕作。

3、耕地由于長期使用化肥，很少施用農(nóng)家肥，造成耕地退化，土地貧瘠，糧食生產(chǎn)質(zhì)量難以保證。

（五）當(dāng)前農(nóng)民大部分不打算辦理農(nóng)戶小額信用貸款，要貸款也是短期的，信貸對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度減弱。主要原因：一是由于農(nóng)村信用社體制改革，信貸網(wǎng)點(diǎn)集中，撤消了所有行政村信貸員，農(nóng)民想貸款而不知怎樣貸。二是目前農(nóng)村信用社實(shí)行貸款終身追償制，造成呆 賬的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因此對(duì)農(nóng)村小額貸款的發(fā)放非常謹(jǐn)慎，貸款手續(xù)繁多，發(fā)放貸款一般均要求提供抵押品或擔(dān)保人，許多農(nóng)民只有望“貸”止步。三是大多數(shù)農(nóng)民沒有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營意識(shí)，生產(chǎn)規(guī)模不大，所需資金不多，即使缺乏資金，到親戚朋友那調(diào)劑一下就行，根本就沒考慮要貸款。

（六）臨武縣近四成的農(nóng)戶家里有人在外務(wù)工，由于大多數(shù)是通過親戚朋友介紹、自己找的，就業(yè)渠道很窄，使得純農(nóng)戶所占比重太高（占40%左右），加上還有拖欠民工工資的現(xiàn)象，農(nóng)民增收空間相當(dāng)有限。

（七）當(dāng)前農(nóng)民整體文化程度不高，農(nóng)業(yè)技術(shù)難以推廣，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來直接影響。在調(diào)查的125戶農(nóng)戶中，53.6%的農(nóng)戶家里沒有孩子上學(xué)，有23.2%正在上小學(xué)，17.6%上初中，0.8%上高中，大中專及以上的只占4.8%。

（八）大多數(shù)農(nóng)民只求溫飽，對(duì)子女的教育不是很關(guān)心，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后備力量素質(zhì)堪憂。問卷中只有44%的農(nóng)戶知道孩子學(xué)雜費(fèi)的基本構(gòu)成。農(nóng)村教育搭車收費(fèi)的現(xiàn)象不多，有89.6%的農(nóng)戶回答孩子上學(xué)沒有其他單位搭車收費(fèi)，搭車收費(fèi)在50元以下的有4%，50-100元的有0.8%，說不清具體金額的占5.6%。

措施：

（一）保證增收渠道，引進(jìn)增收項(xiàng)目；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)資市場的監(jiān)督和管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。一是物價(jià)部門要加強(qiáng)市場物價(jià)的監(jiān)督管理，對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品實(shí)行限價(jià)銷售，出現(xiàn)暴利銷售行為要及時(shí)制止，嚴(yán)肅處理。二是工商、技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)資、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資和種子的出廠和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格查處經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。

（三）千方百計(jì)加大投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善自然環(huán)境，提高耕地質(zhì)量。一是政府積極介入，確保財(cái)政增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，興修農(nóng)田水利工程，加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、橋、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力治理環(huán)境污染，抓好退耕還林工作，提高耕地質(zhì)量。二是改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加大金融系統(tǒng)對(duì)農(nóng)村的投入力度，擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，切實(shí)解決農(nóng)民資金困難的問題。三是完善鼓勵(lì)民間投資的政策環(huán)境，放寬農(nóng)村民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，積極運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)助等手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)村投資。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)。一是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)，因地制宜發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一業(yè)”，鞏固并發(fā)展以舜華鴨業(yè)公司為龍頭的“公司+基地+農(nóng)戶”的模式經(jīng)濟(jì)，使之真正起到“一品帶動(dòng)”的輻射作用，加強(qiáng)產(chǎn)、運(yùn)、銷環(huán)節(jié)的聯(lián)系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二是合理推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，積極完善家庭承包經(jīng)營制。從上世紀(jì)八十年代以來推行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，造成了臨武縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)在零星的、小規(guī)模的自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，農(nóng)民也缺乏做大養(yǎng)殖規(guī)模產(chǎn)業(yè)的觀念、資金、技術(shù)和有利環(huán)境，實(shí)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)可較好地解決農(nóng)地拋荒和粗放經(jīng)營的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，有效實(shí)現(xiàn)人和土地的有機(jī)結(jié)合。

（五）廣開農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的“綠色通道”，使二、三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民收入的重要來源。一是拓寬農(nóng)民就業(yè)的途徑，讓職介所真正成為勞務(wù)市場供需雙方滿意的“中介”。二是減少農(nóng)民就業(yè)準(zhǔn)入的限制條件，簡化進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)。三是政府要把對(duì)進(jìn)城民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。四是清理拖欠農(nóng)民工工資，使農(nóng)民工增收落到實(shí)處。

（六）要加強(qiáng)農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的文化、科技素質(zhì)。從調(diào)查結(jié)果看來，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展不快，尤其是流動(dòng)民工的子女就學(xué)問題堪憂。農(nóng)民普遍素質(zhì)不高，對(duì)子女教育問題或是漠不關(guān)心或是心有余而力不足，難以適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)要求，已在農(nóng)村造成惡性循環(huán)，我們要把提高勞動(dòng)力素質(zhì)作為長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。一要加大教育投入，促進(jìn)“普九”義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展。二要加強(qiáng)流動(dòng)民工子女教育管理，嚴(yán)格執(zhí)行今年出臺(tái)的涉農(nóng)稅費(fèi)減免政策中關(guān)于免收農(nóng)民進(jìn)城子女義務(wù)教育借讀費(fèi)的規(guī)定，讓流動(dòng)民工子女享受到城鎮(zhèn)子女同等的教育權(quán)利。

十五、落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策

目前，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村政策執(zhí)行情況比較滿意，但是，執(zhí)行中存在的問題不容忽視。黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)的如何直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村政策執(zhí)行情況從總體上看是比較滿意的。土地承包政策是農(nóng)村的基本政策之一，農(nóng)民對(duì)土地承包政策的滿意率達(dá)87.7%。72.2%的農(nóng)民對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策表示滿意，表明近年來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得了明顯成效。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策滿意率占70.5%，顯示出大多數(shù)農(nóng)民對(duì)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來增加農(nóng)民收入持認(rèn)可的態(tài)度。退耕還林、還草是近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，72.2%的農(nóng)民對(duì)此表示滿意。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村扶貧工作力度越來越大，調(diào)查結(jié)果顯示，71.4%的農(nóng)民對(duì)扶貧政策的落實(shí)情況感到滿意。對(duì)現(xiàn)行國家糧食收購政策的滿意率為60.2%。農(nóng)村稅費(fèi)改革是當(dāng)前倍受農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，當(dāng)問及您對(duì)此是否了解時(shí)，24.1%的農(nóng)民認(rèn)為了解，42.6%的農(nóng)民回答了解不多，33.3%的農(nóng)民回答不了解。表明政策的貫徹實(shí)行還需向農(nóng)民做更多的宣傳解釋工作，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)和了解。補(bǔ)貼政策。扶貧政策，產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策

仍有部分農(nóng)民對(duì)黨在農(nóng)村的政策落實(shí)情況不甚滿意或不滿意。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然較重。19.7%的農(nóng)民認(rèn)為在落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)過程中還存在一定問題，8.2%的農(nóng)民對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)表示不滿意，認(rèn)為仍然存在嚴(yán)重的亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)現(xiàn)象，超越了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)能力。二是扶貧力度尚需加強(qiáng)。24.2%的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村扶貧政策執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)是一般，回答不滿意的占4%。三是糧食收購政策的落實(shí)不盡人意。27.8%的農(nóng)民面對(duì)是否滿意的選擇時(shí)回答了一般，12%的農(nóng)民表示不滿意，主要是認(rèn)為收購部門壓等壓價(jià)、刁難賣糧戶以及出售不方便等。四是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。25.8%的農(nóng)民對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的落實(shí)不太滿意，他們普遍認(rèn)為，在當(dāng)前形勢下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行，但說起來容易做起來難，真正落到實(shí)處面臨政府指導(dǎo)不力、信息不靈、缺乏資金和技術(shù)指導(dǎo)跟不上等一系列難題。

十六、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的監(jiān)管 《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提到，要切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。文件指出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。支持發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)力度。加強(qiáng)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作。

十七、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。該文件由中共十七屆三中全會(huì)通過。文件中提出，反對(duì)和制止利用宗教、宗族勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，堅(jiān)決取締邪教組織，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力。

文件提出，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理。堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益機(jī)制，拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道，做好農(nóng)村信訪工作，加強(qiáng)人民調(diào)解，及時(shí)排查化解矛盾糾紛。

文件也提出，建立健全農(nóng)村應(yīng)急管理體制，提高危機(jī)處置能力。鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)。反對(duì)和制止利用宗教、宗族勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，堅(jiān)決取締邪教組織，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力。

第二節(jié) 推動(dòng)社會(huì)建設(shè)

十七大指出：社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

一、優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國

教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。

重視學(xué)前教育。更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出了任務(wù)和措施：一是在全國城鄉(xiāng)普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。繼續(xù)增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)，提高保障水平。適當(dāng)提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的

措施。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從今年秋季起全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，這是推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的又一重大舉措。二是大力發(fā)展職業(yè)教育。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，深化職業(yè)教育管理、辦學(xué)、投入等體制改革，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。三是提高高等教育質(zhì)量。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。普通高校招生增量繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。

辦好各級(jí)各類教育，必須抓好三項(xiàng)工作：一要全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)教育改革創(chuàng)新。深化教學(xué)內(nèi)容和方式、考試和招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革。切實(shí)減輕中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。二要加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，完善和落實(shí)教師工資、津補(bǔ)貼制度。三要加大教育事業(yè)投入。今年中央財(cái)政用于教育的投入，由去年的1076億元增加到1562億元；地方財(cái)政也都要增加投入。進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)。鼓勵(lì)和規(guī)范民辦教育發(fā)展。沒有全民教育的普及和提高，便沒有國家現(xiàn)代化的未來。要讓孩子們上好學(xué)，辦好人民滿意的教育，提高全民族的素質(zhì)。

二、推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展

十七大報(bào)告要求：建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福。要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國民健康政策，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化公立醫(yī)院改革。建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，確保食品藥品安全。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。

政府工作報(bào)告提出的舉措是：重點(diǎn)抓好四件事：一是加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度建設(shè)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)要擴(kuò)大到全國50%以上的城市；在全國農(nóng)村全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，用兩年時(shí)間將籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年50元提高到100元，其中中央和地方財(cái)政對(duì)參合農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到80元。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。二是完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。抓好重大疾病防治，落實(shí)擴(kuò)大國家傳染病免疫規(guī)劃范圍的政策措施，加大對(duì)艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等疾病患者的免費(fèi)治療力度。加強(qiáng)地方病、職業(yè)病、精神病防治。做好婦幼保健工作。在中西部地區(qū)農(nóng)村實(shí)行住院分娩補(bǔ)助政策。健全公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大全科醫(yī)護(hù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)的力度，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才到基層服務(wù)。開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。制定和實(shí)施扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的措施。四是建立國家基本藥物制度和藥品供應(yīng)保障體系，保證群眾基本用藥和用藥安全，農(nóng)村藥品價(jià)格上漲。今年中央財(cái)政將安排823億元，比上年增加165億元，支持衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，重點(diǎn)向農(nóng)村和基層傾斜。

國務(wù)院組織力量研究深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革問題，已經(jīng)制定一個(gè)初步方案，將（改為“正在”）向社會(huì)公開征求意見。改革的基本目標(biāo)是：堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。我們要堅(jiān)定地推進(jìn)這項(xiàng)改革，讓人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

三、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活

社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。

完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。健全社會(huì)救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)老齡工作。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。

完善社會(huì)保障體系，堅(jiān)持實(shí)行廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針。一要做好社會(huì)保險(xiǎn)面和基金征繳工作。重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。努力解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題二要推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶試點(diǎn)，加快省級(jí)統(tǒng)籌步伐，制定全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系專續(xù)辦法。規(guī)范發(fā)展企業(yè)年金制度。探索事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。鼓勵(lì)各地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。加快完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。三要采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，強(qiáng)化資金監(jiān)管，確?；鸢踩?，實(shí)現(xiàn)保值增值。四要健全社會(huì)救助體系。重點(diǎn)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。健全臨時(shí)救助制度。同時(shí)，積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。鼓勵(lì)和支持慈善事業(yè)發(fā)展。做好優(yōu)撫安置工作。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。為加快社會(huì)保障體系建設(shè)，今年中央財(cái)政將安排2762億元，比上年增加458億元。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，讓人民生活無后顧之憂，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。

抓緊建立住房保障體系。總的指導(dǎo)原則是：（1）堅(jiān)持從我國人多地少的基本國情出發(fā)，建立科學(xué)、合理的住房建設(shè)和消費(fèi)模式。大力發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，增加中小套型住房供給，引導(dǎo)居民適度消費(fèi)。（2）堅(jiān)持正確發(fā)揮政府和市場的作用，政府主要制定住房規(guī)劃和政策，搞好土地合理供應(yīng)、集約利用和管理，重點(diǎn)發(fā)展面向中低收入家庭的住房。高收入家庭的住房需求主要通過市場調(diào)節(jié)解決。（3）堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場的調(diào)控和監(jiān)管，規(guī)范和維護(hù)市場秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。今年要采取四項(xiàng)措施：一要健全廉租住房制度，加快廉租住房建設(shè)，增加房源供給，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理，積極解決城市低收入群眾住房困難。今年中央用于廉租住房制度建設(shè)的資金68億元，比去年增加17億元；地方各級(jí)政府都要增加這方面的投入。同時(shí)，要積極改善農(nóng)民工居住條件。二要增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，建立多渠道投融資機(jī)制，通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題。合理調(diào)整城市土地供給結(jié)構(gòu)，增加中小套型住房用地。三要綜合運(yùn)用稅收、信貸、土地等手段，完善住房公積金制度，增加住房有效供給，抑制不合理需求，防止房價(jià)過快上漲。四要加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)格房地產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入和退出條件。依法查處閑置囤積土地、房源和炒地炒房行為。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃和管理，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題。我們要堅(jiān)定不移地推進(jìn)住房改革和建設(shè)，讓人民群眾安居樂業(yè)。

社會(huì)保障制度就是國家為公民提供一系列基本生活保障，使公民在年老、疾病、失業(yè)、災(zāi)害及喪失勞動(dòng)能力等情況下，從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的制度。要解決就業(yè)保障、就醫(yī)保障、教育保障、養(yǎng)老保障，完善社會(huì)慈善制度。

我國社會(huì)保障制度的問題和現(xiàn)狀：目前我國社會(huì)保障制度面臨三大挑戰(zhàn)。從長期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題；從中期看，要減輕計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)帶來的巨大社會(huì)震動(dòng)；在近期，要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢波動(dòng)適時(shí)調(diào)整各有關(guān)項(xiàng)目的收支水平，以保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

保障范圍覆蓋不全。改革開放以后，我國的社會(huì)保障制度發(fā)生變化，社會(huì)保險(xiǎn)資金開始轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌，在體制上圍繞著“一個(gè)中心，兩個(gè)確保，三條保障線”具體運(yùn)行，但當(dāng)前的三條保障線還不能全部覆蓋城鎮(zhèn)貧困范圍。我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)貧困人口3100萬以上，1999年享

受社會(huì)保障的總?cè)藬?shù)不足300萬，2000年不足400萬。在最低生活保障覆蓋范圍之外，傳統(tǒng)的民政救濟(jì)對(duì)象是無勞動(dòng)能力的人，是為數(shù)較少的邊緣群體。而在體制轉(zhuǎn)軌中，“有勞動(dòng)能力”卻失去工作機(jī)會(huì)的人，也已經(jīng)陷入貧困的境地，他們的基本生活也應(yīng)得到保障。事實(shí)上，這部分人中的絕大多數(shù)既拿不到下崗職工基本生活費(fèi)，又不能享受最低生活保障待遇，他們約占城市下崗、失業(yè)、待崗總?cè)藬?shù)的70%以上。

農(nóng)村社會(huì)保障亟待發(fā)展。有的人提出，同二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國的社會(huì)保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向企業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度；在農(nóng)村，則實(shí)行家庭保障與集體救助相結(jié)合而以前者為主的保障制度，作為現(xiàn)代社會(huì)保障體系核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)，未在農(nóng)村建立。有的人提出，我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立已經(jīng)與國際勞動(dòng)組織的有關(guān)條約存在巨大差距。有的人提出，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展滯后的根本原因是政府財(cái)政支出方面的失誤。第一，社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合，建立多渠道的農(nóng)村社會(huì)保障資金籌集體系。總體上社會(huì)保障資金應(yīng)由個(gè)人、集體、政府三方共同負(fù)擔(dān)。我國現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度難以為繼的根本原因在于，本應(yīng)由三方承擔(dān)的社會(huì)保障資金基本只是農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，幾乎變成了農(nóng)民的個(gè)人儲(chǔ)蓄。由于我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，不少地區(qū)自給半自給的自然經(jīng)濟(jì)仍占重要地位，因而在短期內(nèi)完全以社會(huì)保障取代家庭保障是不現(xiàn)實(shí)的，但決不能只靠農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，政府要加大用于農(nóng)民社會(huì)保障的財(cái)政投入力度，集體經(jīng)濟(jì)組織也必須承擔(dān)相應(yīng)的資金比例，通過提高政府和集體對(duì)農(nóng)民參保補(bǔ)助比例，吸引、帶動(dòng)和激勵(lì)農(nóng)民積極參加社會(huì)保險(xiǎn)，形成社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合的有效保障格局。第二，加強(qiáng)法制建設(shè)，建立農(nóng)村社會(huì)保障的制度體系。當(dāng)前，要盡快制定《農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》、《農(nóng)民醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)法》、《農(nóng)村扶貧與災(zāi)害救濟(jì)社會(huì)保險(xiǎn)法》、《農(nóng)村殘疾人保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律，從法律上明確規(guī)定農(nóng)民社會(huì)保障在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，確認(rèn)社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會(huì)保障的性質(zhì)、對(duì)象、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；通過法律手段保障對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障資金的投入；依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)民在土地承包、流轉(zhuǎn)中的自主地位和決策權(quán)，改革國家土地征用制度，大大提高對(duì)農(nóng)民土地征用的補(bǔ)償費(fèi)用和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范農(nóng)民社會(huì)保障制度建立中的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，改善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納方式，依法管理好農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)基金；不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村商業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，建立制度化的農(nóng)村社會(huì)保障體系。第三，強(qiáng)化政府責(zé)任，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障管理體制。為推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展，政府在政治體制改革過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障管理體制的建設(shè)。其一，對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)設(shè)立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)集中管理，以利于社會(huì)保障資金的高效調(diào)配使用；其二，建立農(nóng)村社會(huì)保障的行政管理、基金運(yùn)營及事務(wù)管理相分離的制約體制；其三，逐步建立城鄉(xiāng)一體銜接的社會(huì)保障管理體制,不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；其四，建立民主、科學(xué)的農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障具體業(yè)務(wù)的監(jiān)管職責(zé)。盡管按照“政事分開”的原則,政府相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)保障政策、法規(guī)的制定和一般行政管理,不能經(jīng)辦農(nóng)村社會(huì)保障資金的具體事務(wù)性工作,但政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的收繳、運(yùn)營、發(fā)放等負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，以保證農(nóng)村社會(huì)保障資金的健康運(yùn)行。

下崗失業(yè)人員的社會(huì)保障水平低下。針對(duì)弱勢群體的社會(huì)保障。一是加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。二是進(jìn)一步做好對(duì)貧困農(nóng)民的基本生活保障工作。三是創(chuàng)造條件，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。四是解決失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工社會(huì)保障問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展。五是進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加國家對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的投入。解決弱勢群體的社會(huì)保障問題，必要的財(cái)力支持是關(guān)鍵。加快立法步伐。

總體解決建議：要突出體現(xiàn)社會(huì)保障的基本性和救助性原則。即基本社會(huì)保障只能保障社會(huì)成員的基本生活需要，其中包括基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)救濟(jì)和救助貧困。

要充分體現(xiàn)普遍性原則．即基本社會(huì)保障要努力惠及全體社會(huì)成員。在制度設(shè)計(jì)時(shí)，可

根據(jù)不同社會(huì)成員的具體情況，給予不同類型(而不是全部類型)的社會(huì)保障。如基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)救濟(jì)、工傷保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障、農(nóng)村貧困居民救濟(jì)等。

基本社會(huì)保障必須堅(jiān)持強(qiáng)制性的原則；即所有企、事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)的職工，都必須按國家法律和政策規(guī)定參加基本社會(huì)保障，并按規(guī)定繳費(fèi)或納稅。對(duì)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)則賦予企業(yè)和員工足夠的自由選擇權(quán)利。

要合理地體現(xiàn)分類共同負(fù)擔(dān)的原則?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)救濟(jì)的社會(huì)保障費(fèi)用主要由用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)(各方對(duì)費(fèi)用負(fù)擔(dān)的比例可因保障項(xiàng)目的不同分別確定)，國家予以資助。城鎮(zhèn)居民最低生活費(fèi)和農(nóng)襯貧困人口救濟(jì)，則主要由政府負(fù)擔(dān)和社會(huì)資助(各種捐獻(xiàn)、福利彩票等)。在政府負(fù)擔(dān)中，應(yīng)以地方政府負(fù)擔(dān)為主，中央政府酌情補(bǔ)助。．要高度體現(xiàn)社會(huì)化管理的原則。

政府應(yīng)從社會(huì)保障的具體管理工作中解脫出來，主要依法對(duì)基本社會(huì)保障制度的建立、完善及正常運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，社會(huì)保障的具體管理工作，可由政府、企業(yè)、工會(huì)和社會(huì)專業(yè)人士組成管理和監(jiān)督委員會(huì)，并設(shè)立社會(huì)公益性的社會(huì)保障局進(jìn)行專門運(yùn)作。其中，基本社會(huì)保障資金由國家財(cái)稅部門依法代征，存入財(cái)政專門帳戶，由社會(huì)保障局按法律規(guī)定進(jìn)行管理和運(yùn)用。各種基本社會(huì)保障金的支付由社會(huì)保障局對(duì)受保人進(jìn)行受保情況和應(yīng)付金額的核準(zhǔn)，發(fā)給領(lǐng)費(fèi)憑證，委托銀行代為支付。對(duì)受保人員的日常管理和服務(wù)工作則主要由社區(qū)負(fù)責(zé)，社會(huì)保障局予以工作指導(dǎo)，并按國家規(guī)定給以必要的資金支持。社會(huì)保障資金的來源渠道大體有兩個(gè)：一是征收社會(huì)保障稅；二是政府財(cái)政預(yù)算中社會(huì)福利支出。

社會(huì)保障資金的來源渠道大體有兩個(gè)：一是征收社會(huì)保障稅；二是政府財(cái)政預(yù)算中社會(huì)福利支出。目前，我國還沒有開征社會(huì)保障稅，主要由各種保險(xiǎn)費(fèi)作為資金來源，因而費(fèi)種多且散，多部門征收，強(qiáng)制性不足，征集比較困難?，F(xiàn)在看來，我國開征社會(huì)保障稅，是規(guī)范和保證社會(huì)保障基金征集的合理選擇。

解決就業(yè)問題。就業(yè)是民生之本。政府職能不可或缺，必須把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位，放到更加突出位置，用更大的精力做好就業(yè)和再就業(yè)工作；必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力就業(yè)、下崗職工再就業(yè)和農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)；堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，充分發(fā)揮各方面的主動(dòng)性和積極性。要通過經(jīng)濟(jì)增長來促進(jìn)；對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革等形成的失業(yè)，要靠更健全的勞動(dòng)力市場，政府在這方面要提供更多的公共信息，提供更多的培訓(xùn)補(bǔ)貼。在國有企業(yè)吸納勞動(dòng)力下降的情況下，要大力發(fā)展中小企業(yè)和民營企業(yè)。民營企業(yè)雖然不大，但對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)卻不小。解決就業(yè)問題應(yīng)該依賴非正規(guī)國有經(jīng)濟(jì)部門大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)—— 服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展門檻很低，但是效益很好。社會(huì)應(yīng)該給這些服務(wù)業(yè)部門創(chuàng)造一個(gè)免稅的環(huán)境空間。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要城市化發(fā)展這個(gè)平臺(tái)，沒有城市化的發(fā)展，沒有城市規(guī)模的擴(kuò)張，就沒有第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模需求。而只有需求才能催生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而解決就業(yè)問題。要更多地發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這也是目前更符合比較優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)增長模式。加快沿海地區(qū)大量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移這個(gè)過程。

四、實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)

十七大提出，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。

健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，完善和落實(shí)國家對(duì)農(nóng)民工的政策，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)合同法。堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，落實(shí)以創(chuàng)業(yè)帶

動(dòng)就業(yè)的方針，加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)辦小型企業(yè)。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。深化退役軍人安置制度改革。完善就業(yè)援助制度，落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策，建立幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難的長效機(jī)制。督促各類企業(yè)同勞動(dòng)者依法簽訂并履行勞動(dòng)合同。加強(qiáng)勞動(dòng)爭議處理和勞動(dòng)保障監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊各種非法用工行為。在世界上人口最多的國家解決就業(yè)問題，是一項(xiàng)極為艱巨的任務(wù)。我們要用百倍的努力，把這項(xiàng)關(guān)系民生之本的大事做好。

五、深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入

十七大指出，合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢。

要增加城鄉(xiāng)居民收入，關(guān)鍵要調(diào)整國民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。一是多渠道增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放，適當(dāng)提高扶貧的標(biāo)準(zhǔn)。二是提高企業(yè)職工工資的水平，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，完善工資指導(dǎo)線制度，健全并落實(shí)最低工資制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管。三是從今年1月1日起，再連續(xù)三年進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。四是深化公務(wù)員工資制度改革，繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。加快推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。五是落實(shí)職工帶薪年休假制度。同時(shí)要進(jìn)一步完善消費(fèi)政策，拓寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，擴(kuò)大即期消費(fèi)。只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果合理分配到群眾手中，才能得到廣大群眾的擁護(hù)，才能促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

六、完善社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)

十七大指出，社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。重視社會(huì)組織建設(shè)和管理。要加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體制。健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，改善和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。完善國家安全戰(zhàn)略，健全國家安全體制，高度警惕和堅(jiān)決防范各種分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國家安全。和諧社會(huì)要靠全社會(huì)共同建設(shè)。我們要緊緊依靠人民，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。

七、加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作

穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問題。全面實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，擴(kuò)大實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度和少生快富工程范圍，提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。

八、推動(dòng)社區(qū)建設(shè)

社區(qū)作為城市的細(xì)胞、執(zhí)政的基礎(chǔ)，在促進(jìn)城市化進(jìn)程、建設(shè)和諧社會(huì)中的地位尤為突出，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求越來越多，要求越來越高，社區(qū)服務(wù)工作的優(yōu)劣，直接關(guān)系

到黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，直接影響黨和政府在人民群眾心目中的形象和威信。如何搞好社區(qū)服務(wù)、完善服務(wù)體制、提高服務(wù)質(zhì)量、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，是當(dāng)前擺在我們面前的重要任務(wù)。

提高社區(qū)服務(wù)水平需要加強(qiáng)的幾個(gè)方面：

（一）健全機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)服務(wù)中，健全機(jī)制、完善網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)。隨著居民生活水平的不斷提升，精神和物質(zhì)的需求越來越高，社區(qū)居民越來越需要一個(gè)健全的機(jī)制，完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來滿足需求。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的“兩個(gè)一”建設(shè)，即一條龍辦公，一站式服務(wù)，建立區(qū)、街、居三級(jí)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)服務(wù)專職隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍，以社區(qū)服務(wù)為平臺(tái)、以居民為主體、以網(wǎng)絡(luò)為紐帶，使社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)成為推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向縱深發(fā)展的主渠道。完善一站式服務(wù)的工作機(jī)制：對(duì)計(jì)生、衛(wèi)生、流動(dòng)人口、勞動(dòng)保障等工作量大、影響面廣的單位由部門自身直接操作，對(duì)多環(huán)節(jié)、跨部門的工作事項(xiàng)，采用在前臺(tái)向社區(qū)居民提供咨詢、引導(dǎo)等服務(wù)，逐步實(shí)行“一口受理”，在后臺(tái)通過優(yōu)化流程、信息共享和工作聯(lián)動(dòng)，實(shí)行相關(guān)部門之間的協(xié)同辦理，辦事結(jié)果再由前臺(tái)實(shí)行“一口回復(fù)”。并創(chuàng)造條件為一些特殊對(duì)象提供全程代辦服務(wù)。

（二）整合資源，提高效率。在社區(qū)服務(wù)中，整合資源，提高效率是有效載體。社區(qū)資源是多種多樣的，社區(qū)服務(wù)也是繁雜多樣的，有效的整合社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，須抓好以下幾點(diǎn)：一是政府行政部門對(duì)各種組織和機(jī)構(gòu)提出指導(dǎo)性意見，大力提倡資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，并把此項(xiàng)工作列入評(píng)先爭優(yōu)的工作中去，鼓勵(lì)他們把本單位內(nèi)部資源向社區(qū)開放，為居民服務(wù)。二是各社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的可用資源要進(jìn)行調(diào)查摸底，區(qū)分類別，建立資源檔案，由社區(qū)居委會(huì)與資源單位商定服務(wù)事宜，明確有償與無償，有償標(biāo)準(zhǔn)原則上等同于該單位內(nèi)部員工待遇。三是重視共享資源保護(hù)工作，如對(duì)轄區(qū)單位資源的利用，不能妨礙單位自身的正常工作和資源配套性的前提下，向廣大居民群眾進(jìn)行必要的宣傳教育，并建立相應(yīng)的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)資源長期有效利用。

（三）加大扶持，形成規(guī)模。在社區(qū)服務(wù)中，加大扶持，形成規(guī)模是可靠的保證。近年來政府對(duì)社區(qū)的扶持力度較大，措施有效，尤其是在社區(qū)創(chuàng)建、弱勢群體等方面的扶持成效是明顯的，得到了廣大居民群眾和基層干部的歡迎。但是社區(qū)服務(wù)工作中需要政府扶持的項(xiàng)目還很多，個(gè)別問題已經(jīng)影響到社會(huì)的穩(wěn)定。我們應(yīng)該抓住重點(diǎn)，量入為出，逐步改善。首先，既要考慮年老體弱的人員，也要考慮工作年限比較長的如“4045”人員，要在技能培訓(xùn)、就業(yè)安置、困難補(bǔ)助方面要舍得投入，不斷增加公益性崗位，切實(shí)解決他們的后顧之憂，真正體現(xiàn)黨和政府的溫暖。其次，對(duì)老年人的關(guān)愛，老年人的就醫(yī)、休閑、娛樂等條件還比較落后，如目前社區(qū)站點(diǎn)的全科醫(yī)生缺少、條件比較簡陋，為社區(qū)居民就醫(yī)帶來許多不便，政府要有一個(gè)宏觀的調(diào)控計(jì)劃，并有相應(yīng)的政策扶持，把有能力、有水平的專業(yè)技能人才引進(jìn)社區(qū)，同時(shí)，多開辦老年人喜聞樂見的學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，真正使老年人老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為，安度晚年。再次，對(duì)公共事業(yè)的扶持。如敬老院、幼兒園、圖書館以及公共活動(dòng)場所及設(shè)施，政府要有計(jì)劃、有步驟地在財(cái)政上予以安排，并在條件許可時(shí)動(dòng)員全社會(huì)來參與，倡導(dǎo)博愛，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)，堅(jiān)持社會(huì)效益第一的原則，讓廣大群眾充分享受到黨的關(guān)懷和祖國大家庭的溫暖。

（四）務(wù)求實(shí)效，消除形式。在社區(qū)服務(wù)中，務(wù)求實(shí)效、消除形式是最終目的。目前在社區(qū)服務(wù)中，還存在一些不對(duì)稱的現(xiàn)象，如社區(qū)志愿者數(shù)量不少，但服務(wù)活動(dòng)不多；社區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目不少，但真正受益的居民不多；各類組織不少，但真正起作用的不多。因此，要解決現(xiàn)實(shí)中不對(duì)稱現(xiàn)象，使社區(qū)服務(wù)走上健康發(fā)展的軌道，要從以下方面注意把握：一是要有針對(duì)性設(shè)立社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。如：廢舊電池回收、代領(lǐng)養(yǎng)老金、代辦老人優(yōu)待證、代繳各種電話費(fèi)、代繳養(yǎng)路費(fèi)、代辦網(wǎng)通業(yè)務(wù)、代理各種保險(xiǎn)理賠、網(wǎng)上申報(bào)、法律咨詢、信息咨詢等等，項(xiàng)目的設(shè)置要從群眾的實(shí)際要求出發(fā)，先要搞好調(diào)查研究，傾聽群眾的呼聲，不能為

了求數(shù)量、求形式盲目設(shè)立。二是要使社區(qū)服務(wù)盡量達(dá)到成本最小化和服務(wù)社會(huì)化。社區(qū)服務(wù)，政府的扶持是非常重要的，但在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下僅此是不夠的，還需要社會(huì)各方面來予以關(guān)注和支持，政府部門出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，提倡和鼓勵(lì)全社會(huì)來為社區(qū)服務(wù)出力，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)成本最小化和服務(wù)社會(huì)化，才能使社區(qū)服務(wù)成為居民群眾的首選，才具有生命力，才不至于流于形式。三是因地制宜，有所為有所不為。社區(qū)服務(wù)要結(jié)合社區(qū)的實(shí)際進(jìn)行，群眾需要的，街道社區(qū)有條件、有能力做到的，就千方百計(jì)辦到；條件和能力不具備的，要想方設(shè)法創(chuàng)造條件解決；對(duì)條件確實(shí)達(dá)不到要求的，要采取制定規(guī)劃、資源共享等辦法為居民解難，防止和克服不切實(shí)際、徒有虛名，搞花架子、勞民傷財(cái)。四是社區(qū)服務(wù)逐步實(shí)行市場化。社區(qū)服務(wù)目前還處于初始階段，政府可以發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，社會(huì)服務(wù)的市場化程度越來越高，社區(qū)內(nèi)各種新經(jīng)濟(jì)組織層出不窮，但主動(dòng)自覺進(jìn)入社區(qū)服務(wù)運(yùn)作的目前還不多，要重視教育和培養(yǎng)各種新經(jīng)濟(jì)組織，包括中介組織的參與社區(qū)服務(wù)意識(shí)，使他們從政府引導(dǎo)向自覺參與轉(zhuǎn)變，也使社區(qū)服務(wù)機(jī)制達(dá)到良性循環(huán)，造福于民。

九、解決城市建設(shè)中的問題

中國正在經(jīng)歷的城市化進(jìn)程，無論規(guī)模還是速度，都是人類歷史上前所未有的。中國將用幾十年時(shí)間，完成西方發(fā)達(dá)國家三、四百年完成的城市化過程。

中國總共有六百六十一個(gè)大、中、小城市，其中有一百多個(gè)提出要建國際化的大都市或國際化城市；國家根據(jù)城市人口規(guī)模對(duì)用地進(jìn)行審批，于是地方政府“跑部錢進(jìn)”變成了“跑部要城市人口規(guī)模指標(biāo)”；一些城市追求城市變大、變新、變洋，盲目對(duì)文脈之本、風(fēng)貌特色的老城區(qū)進(jìn)行成片改造；大廣場、寬馬路、豪華辦公樓、歐化建筑席卷全國。地方政府把城市“做大作強(qiáng)”的沖動(dòng)與中央實(shí)施的控制沖突凸顯。與此同時(shí)，翻開中國各城市以往的規(guī)劃文件與實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)照，不難發(fā)現(xiàn)，突破“土地利用總體規(guī)劃”的用地指標(biāo)現(xiàn)象十分普遍和突出?！皳Q一屆政府換一張規(guī)劃”在不少城市不足為奇，于是出現(xiàn)了規(guī)劃趕不上變化的尷尬。有專家驚呼：規(guī)劃錯(cuò)誤就會(huì)導(dǎo)致建設(shè)錯(cuò)誤，而建設(shè)的錯(cuò)誤將是難以彌補(bǔ)的！

中國建設(shè)部副部長仇保興把中國城市化過程遭遇的種種失衡、無序現(xiàn)象歸結(jié)為幾個(gè)方面：搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭保惫囊?guī)劃調(diào)整，寅吃卯糧的圈地運(yùn)動(dòng)，脆弱資源的過度開發(fā)，盲目布局的基礎(chǔ)設(shè)施，雜亂無章的城郊用地，任意肢解的城鄉(xiāng)規(guī)劃，屢禁不止的違法建筑等等。城市化發(fā)展不當(dāng)，勢必導(dǎo)致三方面的損失：資源的巨大浪費(fèi)；居民生活質(zhì)量下降；商務(wù)成本上升進(jìn)而導(dǎo)致競爭力的喪失。

如何解決人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為中國城市化不能回避的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國建設(shè)部副部長劉志峰表示，推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，是中國的必然選擇。中國科學(xué)院院士、工程院院士吳良鏞亦表示，中國的城鎮(zhèn)化不能單純走西方道路，城市分散、汽車化、郊區(qū)化、摩天大樓等城市化模式不僅自身矛盾重重，中國也學(xué)不起。

中共十六屆五中全會(huì)，對(duì)中國“十一五”期間的城市化發(fā)展道路做出了選擇，明確提出了“堅(jiān)持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略。中國必須學(xué)會(huì)讓市場的力量來調(diào)節(jié)城市規(guī)模，長期以來形成的在城市化方面嚴(yán)重排斥和否定市場機(jī)制作用的傾向，如規(guī)劃城市規(guī)模、左右人口和資金等生產(chǎn)要素的流向等，必須改變。同時(shí)，必須建立起以“發(fā)展克服城市病”、以“規(guī)劃減少城市病”、以“管理醫(yī)治城市病”的全新觀念。

第一，加強(qiáng)城市發(fā)展規(guī)劃,使城市發(fā)展從無序走向有序。第二，適度調(diào)整城市發(fā)展總體布局，緩解大城市的人口壓力。第三，推進(jìn)貧民居住區(qū)的改造，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。第四，治理城市污染，改善生活環(huán)境。第五，以人為本，大力發(fā)展公共交通。第六，實(shí)施地區(qū)發(fā)展計(jì)劃，促使城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

十、做好其他社會(huì)工作

要重視發(fā)展老齡事業(yè)，切實(shí)保障婦女和未成年人權(quán)益，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。特別是

殘奧會(huì)以后，我國殘疾人事業(yè)更應(yīng)該上一個(gè)新的臺(tái)階。

第三節(jié) 提高管理能力

一、加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅(jiān)持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運(yùn)行。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問責(zé)制，樹立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。（1）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，提高執(zhí)政能力

所謂社會(huì)管理就是政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會(huì)政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系、回應(yīng)社會(huì)訴求、化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。管理能力不強(qiáng)。公共事務(wù)管理以罰代管、以檢查代管理、多頭管理；二管理不到位（混亂，如黑中介、乞討者、非法小廣告、網(wǎng)上救助、電視醫(yī)院、考藝輔導(dǎo)班、假文憑、保姆家政）；三是法律制度（如企業(yè)自律制度保證消費(fèi)者利益）；四是忽視民意（如電動(dòng)自行車的取締、小排量汽車的限制）、缺乏信息公開、政務(wù)透明、提出預(yù)警；五是沒有監(jiān)督機(jī)制；六是政策或者落實(shí)不力，如就業(yè)政策，支持民營企業(yè)發(fā)展政策沒有相關(guān)的配套措施，扶貧政策沒有制約監(jiān)管制度。七是公共生存環(huán)境管理滯后。

八、民生難題日益增多（上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、養(yǎng)老難這些和民生密切相關(guān)的“老大難”問題，要求加快建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須著力解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題。現(xiàn)在已經(jīng)到了下決心破解這些民生難題的時(shí)候了）；

九、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻；

十、政府職能轉(zhuǎn)變滯后。：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾

適應(yīng)我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切。

拓寬社情民意表達(dá)渠道，推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，健全信訪工作責(zé)任制，建立全國信訪信息系統(tǒng)，搭建多種形式的溝通平臺(tái)，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

著力解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，發(fā)揮思想政治工作和群眾工作優(yōu)勢，積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。（3）執(zhí)法難

城管執(zhí)法難。城市市容管理之難，有目共睹。所謂難，概而言之，源于兩個(gè)方面：一是執(zhí)法難以形成合力，二是自身管理監(jiān)督難以落實(shí)到位。故此，市容管理往往成為矛盾的聚焦所在，其“管不深、管不透、管不到位”的局面，更為市民所詬病。

土地執(zhí)法難。黨的十七大報(bào)告指出,要嚴(yán)格保護(hù)耕地。保護(hù)耕地，就必須嚴(yán)格執(zhí)法。當(dāng)前，我國耕地保護(hù)的形勢不容樂觀，各類土地違法案件不斷發(fā)生，“執(zhí)法難” 似乎是已成共

識(shí)。要解決土地執(zhí)法難的問題，最根本的是要按照科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，以堅(jiān)守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建和保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制為目標(biāo)，對(duì)土地違法者敢于動(dòng)真格，使我國嚴(yán)格的土地管理制度中的“嚴(yán)格”落到實(shí)處。

行政執(zhí)法難。主要表現(xiàn)概括起來就是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法犯法等 環(huán)保執(zhí)法難。

1、加強(qiáng)社會(huì)管理的基本思路

擴(kuò)大社會(huì)管理的主體，推動(dòng)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)體制建設(shè)。社會(huì)管理包括兩類：一是政府對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約即政府社會(huì)管理；二是社會(huì)自我管理和社會(huì)自治管理。今后應(yīng)當(dāng)從社會(huì)管理的需要出發(fā)，變社會(huì)組織的審批制為登記制，加強(qiáng)培育社區(qū)民間組織，還應(yīng)當(dāng)從稅收上扶持社會(huì)組織。

強(qiáng)化政府社會(huì)管理的職能。政府社會(huì)管理的重點(diǎn)是對(duì)家庭、社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)自治所不能解決的社會(huì)事務(wù)的管理，這些社會(huì)事務(wù)涉及社會(huì)整體的公共利益，需要依靠國家權(quán)力與政府權(quán)威加以解決。政府只有強(qiáng)化社會(huì)職能，才能把政府建成責(zé)任政府、服務(wù)政府。

再造社會(huì)管理流程。要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順社會(huì)管理中的條塊關(guān)系、中央與地方的事權(quán)責(zé)任，等等。建議設(shè)置獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，把分散在許多部門的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)捏在一起，組成一個(gè)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)。用結(jié)構(gòu)與功能統(tǒng)一、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)文化政治相協(xié)調(diào)的大制度來指導(dǎo)小制度。

加強(qiáng)社會(huì)政策的制定與執(zhí)行。政府社會(huì)管理的核心是社會(huì)政策，社會(huì)政策的制定一定要有公眾參與，公開討論。對(duì)政策的執(zhí)行要科學(xué)評(píng)估。執(zhí)行中要防止走樣，防止效果邊際遞減效應(yīng)。

完善社會(huì)指標(biāo)體系，建立社會(huì)運(yùn)行狀況監(jiān)測體系。在重構(gòu)社會(huì)信息的采集、整理和披露渠道的同時(shí)，開拓社會(huì)信息收集渠道，研制社會(huì)管理的監(jiān)測(指標(biāo))體系，構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警、預(yù)控管理系統(tǒng)，加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高公共危機(jī)的管理能力。

2、加強(qiáng)治安管理

黨的十七大報(bào)告把完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，作為“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的一項(xiàng)重要任務(wù)提出，是有深刻含義的。因?yàn)?，社?huì)安定既是經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的前提，也是人民群眾安居樂業(yè)的前提。改善民生，理應(yīng)包括改善人民群眾生存生活的社會(huì)環(huán)境。我們相信，通過對(duì)這次違法人員的處理，全市干部群眾一定會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)，進(jìn)一步珍惜社會(huì)的和諧穩(wěn)定，并為此做出我們應(yīng)有的努力。

在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢下，隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，社會(huì)管理工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理工作不可避免地遇到了新的挑戰(zhàn)。

面對(duì)新形勢、新任務(wù)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是賦有社會(huì)管理職能的部門，必須從思想上主動(dòng)適應(yīng)，從措施上積極應(yīng)對(duì)，積極探索加強(qiáng)社會(huì)管理的新思路、新方法，切實(shí)消除思想認(rèn)識(shí)、運(yùn)行機(jī)制、警力裝備、隊(duì)伍素質(zhì)等方面存在的不適應(yīng)，努力提高社會(huì)管理水平，切實(shí)履行好公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理職能。

堅(jiān)持為和諧社會(huì)服務(wù)思想，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為公安工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹立“以人為本”、“以民為先”的思想，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，努力提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的水平，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。將管理觀念從權(quán)力本位向權(quán)利本位、責(zé)任本位轉(zhuǎn)變，依法規(guī)范執(zhí)法、管理活動(dòng)和用警行為，把有限的警力資源充分投入到履行法定社會(huì)管理職責(zé)的警務(wù)活動(dòng)中；正確處理維護(hù)社會(huì)秩序與服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，把管理和服務(wù)有機(jī)地統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)從“管理警務(wù)”向“管理服務(wù)警務(wù)” 的轉(zhuǎn)變。

落實(shí)各項(xiàng)便民利民措施，寓管理于服務(wù)之中。加大行政審批制度改革力度，把工作重點(diǎn)從事前審批轉(zhuǎn)移到事中監(jiān)督和事后查處上來，不斷提高戶證、消防、交通和出入境管理工作水平，推動(dòng)公安行政管理的制度化、規(guī)范化和法制化，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。認(rèn)真貫徹《甘肅省公安機(jī)關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)、公有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，從政策和制度上破除制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種障礙，在服務(wù)體系、方式方法、工作制度、獎(jiǎng)懲辦法等方面建立一系列長效工作機(jī)制，拓寬服務(wù)面，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)“窗口”單位建設(shè)，大力推行“警務(wù)公開”制度，從構(gòu)建和諧社會(huì)的需要和群眾最關(guān)心的事情著手，從群眾最不滿意的地方改起，進(jìn)一步簡化辦事程序、縮短辦事時(shí)限、改進(jìn)工作方式、提高工作效率。

加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，為社會(huì)管理工作提供保證。面對(duì)繁重而艱巨的社會(huì)管理工作任務(wù)，如果沒有高素質(zhì)的公安隊(duì)伍，社會(huì)管理只能繼續(xù)在低位徘徊。加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，深入持久地開展大練兵活動(dòng)，是提高社會(huì)管理水平的重要保證。因此，公安機(jī)關(guān)必須把建設(shè)高素質(zhì)的公安隊(duì)伍作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓。要牢固樹立執(zhí)法為民的思想，在社會(huì)管理工作中真正體現(xiàn)方便群眾、服務(wù)群眾；要牢固樹立市場經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，把握市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏，把握社會(huì)管理工作的走向，及時(shí)調(diào)整、創(chuàng)新管理舉措，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要；要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的素質(zhì)，學(xué)會(huì)科學(xué)的思維方法，沖破陳舊落后的思維定勢，加強(qiáng)新知識(shí)、新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，掌握社會(huì)管理的新本領(lǐng)，更好地履行社會(huì)管理的職責(zé)。

3、創(chuàng)新管理機(jī)制

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史過程，就是不斷減少不和諧因素，不斷增加和諧因素，從而不斷提高社會(huì)和諧程度的過程。需要我們始終保持清醒頭腦，居安思危，科學(xué)分析影響社會(huì)和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。

當(dāng)前，我國處于“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”交織并存的特殊歷史階段。在這個(gè)利益關(guān)系多元化、各種矛盾相交織的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，相應(yīng)地一些不和諧因素也隨之出現(xiàn)。在當(dāng)前和今后甚至相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系成為化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧滄州的重要任務(wù)。創(chuàng)新社會(huì)管理方式、改革社會(huì)管理體制，建立與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)化管理方式，是協(xié)調(diào)社會(huì)利益矛盾、舒緩社會(huì)緊張情緒的有效途徑。因此，適應(yīng)社會(huì)變化要求，加強(qiáng)社會(huì)管理，成為黨委、政府亟須研究和解決的重大課題。

近年來，采取了一系列重大措施，在這些方面做了大量工作，并取得了明顯成效。在出臺(tái)涉及群眾切身利益的重大舉措時(shí)，既考慮讓多數(shù)人受益，又兼顧少數(shù)人意見；既統(tǒng)籌兼顧不同社會(huì)群體的利益訴求，最大限度地體現(xiàn)民意，又通過多種渠道和形式最廣泛地集中民智，使決策真正建立在科學(xué)和民主的基礎(chǔ)之上。開通市長熱線和各職能部門的投訴熱線，暢通訴求渠道；制定出臺(tái)應(yīng)急管理機(jī)制預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。政府系統(tǒng)積極開展提速、提質(zhì)，為人民、促發(fā)展的“雙提”工程，全面實(shí)施承諾踐諾、首辦負(fù)責(zé)、投訴受理、責(zé)任追究等工作制度，努力規(guī)范和減少行政審批事項(xiàng)，積極推進(jìn)政務(wù)公開，效能建設(shè)取得突破性進(jìn)展，政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)水平有了新的提高。

現(xiàn)在的問題是，我們要強(qiáng)化以人為本的理念，把做得好的堅(jiān)持下去，把做得不好的改正過來，把還有不足的加以完善。在這個(gè)問題上，形式主義沒有任何用處。加強(qiáng)社會(huì)管理，要做的事情很多。比如，各級(jí)黨委、政府的干部要努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，傾聽民聲、關(guān)心民意、關(guān)注民情，在制定政策和改革方案時(shí)，多聽各方意見，盡量減輕對(duì)人民群眾可能帶來的利益損害，從源頭上減少利益矛盾的發(fā)生。又如，扎實(shí)做好矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，暢通民意渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，有關(guān)部門各盡其責(zé)，把各種矛盾盡量解決在萌芽狀態(tài)。再如，大力推進(jìn)普法工作，研究普法宣傳的特定對(duì)象，改進(jìn)普法宣傳的方式

方法，講究普法宣傳的更好效果，使干部群眾都能明白什么事可以做、什么事不可以做，從而減少違法犯罪行為的發(fā)生。當(dāng)然還有就是對(duì)敢于以身試法者，依法追究法律責(zé)任。這既是維護(hù)法律尊嚴(yán)的需要，也是一次更為深刻的法制教育。

加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，涉及觀念、作風(fēng)、機(jī)制、體制的變革與完善，是一項(xiàng)深層次、全方位的工程。相信，隨著建設(shè)服務(wù)型政府的不斷進(jìn)展，這項(xiàng)工程的不斷深入，黨和政府為人民服務(wù)的宗旨將更加職能化、制度化，政府與百姓會(huì)越來越近，干群關(guān)系會(huì)越來越好，我們的社會(huì)也會(huì)越來越和諧。

二、加強(qiáng)對(duì)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管力度

1、對(duì)美容服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管 一是突出重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合。該分局重點(diǎn)查處取締美容美發(fā)等服務(wù)行業(yè)無照經(jīng)營、出租（借）營業(yè)執(zhí)照、利用經(jīng)營場所從事非法經(jīng)營活動(dòng)等違法違規(guī)經(jīng)營行為，并結(jié)合年檢，對(duì)不符合法律和行政法規(guī)要求的經(jīng)營戶提出限期整改要求。二是加強(qiáng)協(xié)作，綜合治理。加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生等部門的交流和溝通，定期組織聯(lián)合執(zhí)法，并健全違法抄告制度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)不屬本部門職責(zé)范圍內(nèi)的違法行為，及時(shí)抄告相關(guān)部門，對(duì)其他部門抄告工商部門的，及時(shí)處理反饋，形成整治合力，提高工作效能。三是鞏固成果，著眼長效。加強(qiáng)對(duì)整治后美容美發(fā)等服務(wù)行業(yè)的巡查力度，鞏固整治成效，督促落實(shí)各項(xiàng)管理制度，并與相關(guān)部門建立情況互通機(jī)制，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)情況。此外，該分局還通過公布舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱等多種方式，及時(shí)受理群眾舉報(bào)、申訴，做到有報(bào)必查、查必有果。

2、對(duì)中介服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管

一是建立專門的中介服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口檔案。把對(duì)中介機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)工作與企業(yè)年檢和個(gè)體驗(yàn)照工作緊密結(jié)合起來，掌握了中介機(jī)構(gòu)的構(gòu)成和現(xiàn)狀。通過摸底調(diào)查，截止6月20日，全區(qū)共有各類中介服務(wù)企業(yè)和個(gè)體工商戶577戶，比去年同期增長56.3%，其中個(gè)體工商戶占144戶，從業(yè)人員達(dá)4300人。（刪去）

二是積極探索規(guī)范中介業(yè)的新思路。在進(jìn)行廣泛社會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，并結(jié)合萬州（刪去）實(shí)際，萬州區(qū)（刪去）制定了《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的實(shí)施方案》。

三是認(rèn)真開展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的調(diào)查清理工作。認(rèn)真開展了對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的排查摸底。目前，全區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人共有57戶，都為個(gè)人從業(yè)，主要從事水果和牲畜交易中介。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的從業(yè)現(xiàn)狀，轄區(qū)各工商所（刪去）加大了對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管力度，從政策扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等方面予以積極引導(dǎo)規(guī)范，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是積極加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)行業(yè)的整治和規(guī)范。按照《中介機(jī)構(gòu)及服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)整治工作方案》，萬州區(qū)（刪去）認(rèn)真開展對(duì)中介服務(wù)行業(yè)專項(xiàng)整治清理工作，共檢查經(jīng)營戶210多家，處罰違法違規(guī)行為14戶，補(bǔ)辦營業(yè)執(zhí)照5戶，收效明顯（刪去）。

五是開展專項(xiàng)整頓打擊非法職介活動(dòng)。工商、勞動(dòng)、監(jiān)察等部門聯(lián)合開展了對(duì)全區(qū)職業(yè)介紹所的專項(xiàng)清理整頓，對(duì)職介婚介進(jìn)行了全面清查，共檢查職介婚介所27家，發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營戶3家，責(zé)令其限期整改。（刪去）

3、對(duì)手機(jī)維修行業(yè)的監(jiān)管

隨著手機(jī)日益普及，人們?cè)谙硎芤苿?dòng)通訊方便的同時(shí)，手機(jī)質(zhì)量、售后維修等方面存在的問題也接踵而來。廣陵消協(xié)汶河分會(huì)近日在受理的手機(jī)維修服務(wù)行業(yè)投訴中發(fā)現(xiàn)，由于我國還沒有出臺(tái)手機(jī)維修資質(zhì)認(rèn)證的相關(guān)規(guī)定，加上目前手機(jī)維修點(diǎn)良莠不齊，手機(jī)維修過程中存在三大陷阱，很大程度上損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。一是空手套白狼。有的維修人員人為“制造”故障后再進(jìn)行維修。比如維修人員在檢查手機(jī)過程中故意拆掉某個(gè)關(guān)鍵配件，然后告訴消費(fèi)者“此零件壞了”，并稱到廠家更換要二三百元，他們只報(bào)價(jià)一百多。在騙取消費(fèi)者信任之后，再將從原手機(jī)取下的零件裝進(jìn)去，讓消費(fèi)者的錢不明不白進(jìn)入維修人員的腰

包。二是偷梁換柱。維修人員將待修的手機(jī)中的主要配件（一般為主板）換成一個(gè)勉強(qiáng)能用的配件，再將換下的配件配上成本不高的新外殼，拿到二手市場上賣個(gè)高價(jià)。三是新瓶裝舊酒。一些維修人員將從舊手機(jī)市場買回報(bào)廢手機(jī)中拆下零件冒充新配件為消費(fèi)者更換，同時(shí)收取很高的維修費(fèi)用。

對(duì)此，基層分會(huì)建議政府及有關(guān)行政職能部門：（刪去）

一、實(shí)行手機(jī)維修資質(zhì)認(rèn)證制度，要求維修人員持證上崗，無資質(zhì)者不得從事手機(jī)維修業(yè)務(wù)。

二、成立手機(jī)維修行業(yè)自律會(huì)，完善自律管理制度。

三、加強(qiáng)對(duì)手機(jī)維修行業(yè)的日常監(jiān)管，要求建立進(jìn)貨登記臺(tái)帳、維修登記臺(tái)帳等。

三、完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)

建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺(tái)，建設(shè)精干實(shí)用的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急管理法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制、法律法規(guī)和政策措施，加大投入，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)公平正義

社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證。必須加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。

（一）完善民主權(quán)利保障制度，鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，健全民主制度，豐富民主形式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保障人民享有廣泛的民主權(quán)利。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，從各個(gè)層次擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，深化政務(wù)公開，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。擴(kuò)大基層民主，完善廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，完善基層民主管理制度，發(fā)揮社會(huì)自治功能，保證人民依法直接行使民主權(quán)利。

（二）完善法律制度，夯實(shí)社會(huì)和諧的法治基礎(chǔ)。維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，樹立社會(huì)主義法制權(quán)威。堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，依法保證公民權(quán)利和自由。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、規(guī)范社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)。加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，完善行政復(fù)議、行政賠償制度。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作。深入開展法制宣傳教育，形成全體公民自覺學(xué)法守法用法的氛圍。

（三）完善司法體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)和諧的司法保障。堅(jiān)持司法為民、公正司法，推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，發(fā)揮司法維護(hù)公平正義的職能作用。完善訴訟、檢察監(jiān)督、刑罰執(zhí)行、教育矯治、司法鑒定、刑事賠償、司法考試等制度。加強(qiáng)司法民主建設(shè)，健全公開審判、人民陪審員、人民監(jiān)督員等制度，發(fā)揮律師、公證、和解、調(diào)解、仲裁的積極作用。加強(qiáng)司法救助，對(duì)貧困群眾減免訴訟費(fèi)。健全巡回審判，擴(kuò)大簡易程序適用范圍，落實(shí)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度，方便群眾訴訟。規(guī)范訴訟、律師、仲裁收費(fèi)。加強(qiáng)人權(quán)司法保護(hù)，嚴(yán)格依照法定原則和程序進(jìn)行訴訟活動(dòng)。完善執(zhí)行工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作。維護(hù)司法廉潔，嚴(yán)肅追究徇私枉法、失職瀆職等行為的法律責(zé)任。

（四）完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等方面的投入。進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。完善中央和地方共享稅分成辦法，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化、法制化。保障各級(jí)政權(quán)建設(shè)需要。完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策和省以下財(cái)政管理體制，著力解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。逐步增加國家財(cái)政投資規(guī)模，不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力。

（五）完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。通過擴(kuò)大就業(yè)、建立農(nóng)民增收減負(fù)長效機(jī)制、健全最低工資制度、完善工資正常增長機(jī)制、逐步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)等舉措，提高低收入者收入水平。完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配制度。健全國家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，規(guī)范地區(qū)津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。加快事業(yè)單位改革，實(shí)行符合事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度。加強(qiáng)企業(yè)工資分配調(diào)控和指導(dǎo)，發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場價(jià)位、行業(yè)人工成本信息對(duì)工資水平的引導(dǎo)作用。規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入，確定管理者與職工收入合理比例。加快壟斷行業(yè)改革，調(diào)整國家和企業(yè)分配關(guān)系，完善并嚴(yán)格實(shí)行工資總額控制制度。建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，保障所有者權(quán)益。實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，加強(qiáng)征管和調(diào)節(jié)。

（六）完善社會(huì)保障制度，保障群眾基本生活。適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化，逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。多渠道籌集社會(huì)保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌部分征繳，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，積極推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌，條件具備時(shí)實(shí)行基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)部分全國統(tǒng)籌。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)展社會(huì)醫(yī)療救助。加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。加強(qiáng)對(duì)困難群眾的救助，完善城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度。完善優(yōu)撫安置政策。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利。發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人合法權(quán)益。發(fā)展老齡事業(yè)，開展多種形式的老齡服務(wù)。發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會(huì)捐贈(zèng)免稅減稅政策，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在健全社會(huì)保障體系中的重要作用。拓寬資金籌集渠道，加快廉租住房建設(shè)，規(guī)范和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。

五、建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能

為人民服務(wù)是各級(jí)政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則。按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡化辦事程序，創(chuàng)新管理制度，為群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)信息化，及時(shí)發(fā)布公共信息，為群眾生活和

參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造便利條件。完善公共服務(wù)政策體系，提高公共服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)政府公信力。推進(jìn)政事分開，支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。加強(qiáng)市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。

六、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)

全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。完善居（村）民自治，支持居（村）民委員會(huì)協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會(huì)管理工作，發(fā)揮駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)建設(shè)中的積極作用，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動(dòng)。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理，促進(jìn)流動(dòng)人口同當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帯Ｍ晟粕鐓^(qū)公共服務(wù)，開展社區(qū)群眾性自助和互助服務(wù)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。

七、健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能

堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。發(fā)展和規(guī)范律師、公證、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范各類基金會(huì)，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠信度。

八、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾

適應(yīng)我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切。拓寬社情民意表達(dá)渠道，推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，健全信訪工作責(zé)任制，建立全國信訪信息系統(tǒng)，搭建多種形式的溝通平臺(tái)，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。著力解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。

九、激發(fā)社會(huì)活力，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦 社會(huì)主義和諧社會(huì)既是充滿活力的社會(huì)，也是團(tuán)結(jié)和睦的社會(huì)。必須最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，鞏固全國各族人民的大團(tuán)結(jié)，鞏固海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)。

（一）增強(qiáng)全社會(huì)創(chuàng)造活力，形成萬眾一心共創(chuàng)偉業(yè)的生動(dòng)局面。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，使全社會(huì)創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃開展。堅(jiān)持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，黨和政府的重大決策和工作部署都要從人民群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐中汲取智慧、經(jīng)受檢驗(yàn)，都要依靠人民群眾付諸實(shí)踐、取得實(shí)效。堅(jiān)持發(fā)揮生產(chǎn)力作為最活躍最革命因素的決定性作用，堅(jiān)定不移地通過深化改革破除各種障礙，完善公平競爭機(jī)制，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。堅(jiān)持把創(chuàng)新精神貫穿到治國理政的各個(gè)環(huán)節(jié)，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，保護(hù)創(chuàng)新熱情，鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐，完善創(chuàng)新機(jī)制，寬容創(chuàng)新挫折，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。弘揚(yáng)自力更生、頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，倡導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)，營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)環(huán)境，共同致力于建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

（二）鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。高舉愛國主義和社會(huì)主義偉大旗幟，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進(jìn)社會(huì)和諧中的獨(dú)特優(yōu)勢，支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的作用，加強(qiáng)各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士的團(tuán)結(jié)和諧。貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士合作共事，不斷發(fā)展我國社會(huì)主義多黨合作事業(yè)。堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，發(fā)揮包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)、廣大農(nóng)民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根本力量的作用，鼓勵(lì)和支持包括新的社會(huì)階層在內(nèi)的全體社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，使各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，加強(qiáng)信教群眾同不信教群眾、信仰不同宗教群眾的團(tuán)結(jié)，發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會(huì)和諧方面的積極作用。

（三）加強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女的團(tuán)結(jié)，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。堅(jiān)持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，在愛國愛港、愛國愛澳旗幟下，團(tuán)結(jié)港澳各界人士，維護(hù)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。貫徹“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項(xiàng)主張，堅(jiān)持一個(gè)中國原則決不動(dòng)搖、爭取和平統(tǒng)一的努力決不放棄、貫徹寄希望于臺(tái)灣人民的方針決不改變、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)決不妥協(xié)。圍繞兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，加強(qiáng)兩岸人員往來和經(jīng)濟(jì)文化交流合作，支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)兩岸直接“三通”，盡最大努力為兩岸同胞謀和平、謀發(fā)展、謀福祉，使兩岸同胞感情更融洽、合作更深化，共同維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定，推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，做好海外僑胞和歸僑僑眷工作，凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力。

（四）堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，營造良好外部環(huán)境。高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，積極爭取和平穩(wěn)定的國際環(huán)境、睦鄰友好的周邊環(huán)境、平等互利的合作環(huán)境、互信協(xié)作的安全環(huán)境、客觀友善的輿論環(huán)境。堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，提高對(duì)外開放水平，積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，大力開展對(duì)外文化交流，更好地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，注重加強(qiáng)互利合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。按照和平共處五項(xiàng)原則和其他公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則同世界各國發(fā)展友好關(guān)系，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。

十、依法行政

依法行政，與依法治國不同。依法治國的主體是人民，人民通過權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，表達(dá)意志，治理國家。依法行政則是對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的要求。主要解決的是以下關(guān)系：

第一，政府與人民的關(guān)系。其一，政府的權(quán)力來源于人民，來源于人民通過人民代表大會(huì)制定的法律，政府是執(zhí)行人民意志的機(jī)關(guān)。其二，行政機(jī)關(guān)工作人員是人民的公仆，決不能凌駕于人民之上，做官當(dāng)老爺。其三，政府的任務(wù)是進(jìn)一步提高人民的物質(zhì)和文化利益，保護(hù)公民的基本權(quán)利。未經(jīng)授權(quán)，不能設(shè)定和實(shí)施任何剝奪或限制公民權(quán)利的行為。政府與人民的關(guān)系是依法行政立論的基本點(diǎn)，一切觀點(diǎn)和制度都以此為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

第二，權(quán)與法的關(guān)系。處理好權(quán)與法的關(guān)系，乃是依法行政能否成功的關(guān)鍵之一。權(quán)就是行政權(quán)，行政機(jī)關(guān)必須依法行使。“依法行政”非常明確地?cái)[正了權(quán)與法的關(guān)系。行政權(quán)的行使，必須有法律授權(quán)，并有法定依據(jù)。一切違法行為都必須追究法律責(zé)任。

第三，行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系。行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，應(yīng)互相支持，互相監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)不是行政機(jī)關(guān)的下屬機(jī)關(guān)。人大與司法機(jī)關(guān)都有監(jiān)督行政機(jī)關(guān)是否依法行政的權(quán)利和義務(wù)。

依法行政是人民當(dāng)家作主的題中應(yīng)有之意，也是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的集中體現(xiàn)。然而，屢屢出現(xiàn)的“違法行政”，卻嚴(yán)重?fù)p害了國家、集體和群眾的利益，離間了干群關(guān)系，敗壞了黨和國家在廣大人民群眾心目中的良好形象。

要以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)管理創(chuàng)新。著力抓好四個(gè)方面工作。一是全面履行政府職能。繼續(xù)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，更加重視履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，各級(jí)政府要把財(cái)力物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的精力要更多地放在推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決人民生活問題上。二是堅(jiān)決實(shí)行政企分開。進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要加快推進(jìn)行政審批制度改革，大幅度減少行政審批事項(xiàng)。特別要深化投資體制改革，按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位。三是堅(jiān)持科學(xué)民主決策。要把科學(xué)民主決策作為政府工作的一項(xiàng)基本制度長期堅(jiān)持下去。要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，提高決策的透明度和公眾參與度。四是推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新。推行政務(wù)公開，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理，及時(shí)把政府決策、服務(wù)程序、辦事方法向社會(huì)公布，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務(wù)。與人民群眾利益相關(guān)的公用事業(yè)單位要實(shí)行辦事公開制度。

依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。要通過貫徹實(shí)施行政許可法，把各級(jí)政府的依法行政水平大大提高一步，建設(shè)法治政府。各級(jí)政府要嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。所有政府工作人員都要堅(jiān)持依法辦事，學(xué)會(huì)并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律，行政行為應(yīng)當(dāng)遵守法律，行政機(jī)關(guān)違法同樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。要加強(qiáng)政府立法工作，提高立法質(zhì)量。要改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。要完善行政監(jiān)督制度，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和工作水平直接影響行政執(zhí)法效果，關(guān)乎群眾利益，關(guān)乎政府形象。要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。

各地區(qū)、各部門要按照國務(wù)院的要求，抓緊做好行政許可法實(shí)施前的準(zhǔn)備工作。抓好行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，抓好行政許可項(xiàng)目、規(guī)定和實(shí)施機(jī)關(guān)的清理和規(guī)范工作，抓好配套制度建設(shè)，以保證行政許可法按時(shí)順利實(shí)施。

貫徹實(shí)施行政許可法，是要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)、而不是削弱和淡化行政管理。政府該管的事情，必須真正管好，不能出現(xiàn)“管理真空”；政府不該管的事情，要下決心交給市場、企業(yè)和社會(huì)中介組織。這樣，才能全面正確地貫徹實(shí)施行政許可法，才能真正加強(qiáng)和改進(jìn)政府的工作。

依法行政的核心是規(guī)范和約束行政權(quán)力，規(guī)范的是行政權(quán)力而不是老百姓，明確的是行政機(jī)關(guān)的責(zé)任而不是權(quán)力。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，就是為了使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，做到依法治“官”、依法治“權(quán)”，既防止行政權(quán)的缺失，保障政府有效實(shí)施行政管理；又防止行政權(quán)的濫用，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

大力推進(jìn)依法行政，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然要求。多年來在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也積累了一些矛盾和問題。正確處理和解決這些矛盾與問題，促進(jìn)安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，離不開良好的制度安排；都需要一套反映客觀規(guī)律、為多數(shù)人認(rèn)同并得到嚴(yán)格執(zhí)行的法律制度作保障；要求政府規(guī)范運(yùn)作，依法辦事，降低行政成本，提高行政效率。因此，按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和行政許可法的要求，大力推進(jìn)

依法行政，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，提高依法行政的能力，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然要求。

從源頭上確保“紅頭文件”本身不違法?！胺芍辽稀薄匆?guī)矩辦事、依法律辦事、“權(quán)力受約束”等法制觀念逐步成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)的共識(shí)?！捌綍r(shí)學(xué)法、遇事問法、辦事用法”漸成習(xí)慣。各部門以“紅頭文件”自行設(shè)定權(quán)力、侵害群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象大為減少。各級(jí)政府處理矛盾和問題時(shí)，注意運(yùn)用法律手段加以解決，大大提高依法行政能力。

但是，目前一些政府工作人員包括領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的水平還不高，不學(xué)法、不用法的現(xiàn)象依然存在；有法不依、違法不究的問題還沒有完全解決；對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督機(jī)制還不夠健全，有令不行、有禁不止的問題還比較突出。應(yīng)該從４個(gè)方面入手，切實(shí)推進(jìn)依法行政：

切實(shí)樹立依法行政觀念。各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要徹底拋棄傳統(tǒng)的“官本位”觀念，樹立“民本位”的觀念。既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)，做到不越權(quán)、不濫用、不失職。

進(jìn)一步提高依法行政的能力。各級(jí)政府和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)人要帶頭學(xué)法、守法、用法，提高依法決策、依法行政的能力，善于用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

切實(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格實(shí)施行政許可法，減少和規(guī)范行政許可。加快政府管理方式的創(chuàng)新，強(qiáng)化間接管理和事后監(jiān)督。

加強(qiáng)政府法制建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作。高度重視人民群眾的監(jiān)督，自覺接受權(quán)力機(jī)關(guān)、政協(xié)及輿論監(jiān)督，加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。

第四節(jié) 關(guān)心群眾利益，保護(hù)群眾利益

一、解決損害群眾利益的問題 損害群眾利益的事情屢有發(fā)生。江蘇泗洪縣以改制的名義對(duì)公辦幼兒園一賣了之，教師們、家長們、孩子們苦不堪言，據(jù)說是改制允許嘗試，而群眾的利益受到侵害只是暫時(shí)的。位于小紅門附近北京市化學(xué)建材廠家屬區(qū)的55戶住家被供電局?jǐn)嗔穗?。在最炎熱的幾天里，大家特別是一些年老體弱的人都在忍受高溫的煎熬，孩子們也只能在燭光下學(xué)習(xí)。電業(yè)局的解釋只是因?yàn)榭偙韮?nèi)的其他用戶沒有按時(shí)繳納電費(fèi)。福州市閩清縣坂東鎮(zhèn)為了樹立政績，建設(shè)所謂工業(yè)區(qū)，竟然毀掉了國家去年才投資建成的國家級(jí)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目示范區(qū)。地方領(lǐng)導(dǎo)為了拉住外商，還不惜違規(guī)轉(zhuǎn)讓土地，此舉使群眾利益、國家利益都受到損害。河南省滎陽市的糧食自給工程是國家為了提高滎陽的糧食產(chǎn)量，于1997年底開展的一項(xiàng)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的系統(tǒng)工程?？偼顿Y為220萬元，其中國家撥款110萬元，市里自籌或上群眾集資110萬元。按照項(xiàng)目的要求，不僅要打井，修種子庫房，培訓(xùn)科技人員，而且還要配備大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械，然而如今項(xiàng)目完工五年了，在這片土地上除了樹著一塊紀(jì)念該項(xiàng)目的石碑和幾幢中看不中用的抽水機(jī)房之外，什么也沒有。老百姓說村民說：這就是騙。村騙鄉(xiāng)，鄉(xiāng)騙縣。

要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，繼續(xù)把解決損害群眾利益的問題作為反腐倡廉工作的重點(diǎn)，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，務(wù)必抓緊抓實(shí)。各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院的部署，結(jié)合實(shí)際糾正損害群眾利益的問題，取得了一定成效，有的成效還比較顯著。但要把這些問題解決好，還要做大量艱巨的工作。我們要抓落實(shí)、抓鞏固、抓制度，堅(jiān)決糾正征用土地中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害職工利益以及拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題，繼續(xù)解決教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購銷醫(yī)療服務(wù)中收“回扣”和“紅包”的問題。同時(shí)要針對(duì)本地區(qū)本部門發(fā)生的其他侵害群眾利益的問題，采取有力措施堅(jiān)決加以糾正，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)明紀(jì)律，堅(jiān)決查處嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件；要糾建并舉，探索依靠改革和制度從源頭上解決問題的辦法。

二、自覺維護(hù)群眾利益

全面落實(shí)義務(wù)教育階段一費(fèi)制收費(fèi)辦法和公辦高中三限政策，對(duì)扶貧重點(diǎn)縣的農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行兩免一補(bǔ)政策（刪去），查處教育亂收費(fèi)問題。

集中招標(biāo)采購藥品，對(duì)一批收受回扣、紅包、開單提成的醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)對(duì)稅費(fèi)改革、糧食直補(bǔ)、征地補(bǔ)償?shù)日叽胧┞鋵?shí)情況的監(jiān)督檢查，查處涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件。

追發(fā)拖欠農(nóng)民工工資，同時(shí)督促解決企業(yè)重組改制過程中侵害職工合法權(quán)益的問題。群眾利益無小事，而落實(shí)到政府行為上，表現(xiàn)方式就大不一樣了。有的更愿意做那些讓上級(jí)和群眾看得見、能顯示政績的事，對(duì)與群眾生活息息相關(guān)但不起眼的小事則不太放在心上，或難以列入議事日程。其實(shí)，一枝一葉總關(guān)情，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、升學(xué)就業(yè)等大事固然要常抓不懈，但關(guān)乎群眾日常生活的小事更能體現(xiàn)政府是否真正關(guān)心體恤民眾。隨著北京市道路建設(shè)發(fā)展迅速，環(huán)路、放射線等主干道越修越多，路網(wǎng)日益加密。隨之帶來的問題是，不少司機(jī)尤其是新司機(jī)和外地司機(jī)反映，部分指路標(biāo)志不明確，開車容易走錯(cuò)路，多跑不少冤枉路。北京市交管部門高度重視這些怨言，經(jīng)過多次現(xiàn)場勘察和調(diào)研論證，著手在過去指路預(yù)告系統(tǒng)基礎(chǔ)上再增設(shè)兩套新系統(tǒng)，為司機(jī)提供更加明確的道路信息。（刪去）

三、做好信訪工作

把解決損害群眾切身利益的信訪問題作為反腐倡廉工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立五項(xiàng)制度，發(fā)揮職能作用，努力做好群眾來信來訪的辦理工作，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。建立委廳領(lǐng)導(dǎo)接訪制度。領(lǐng)導(dǎo)接訪是了解社情民意、密切聯(lián)系群眾、發(fā)現(xiàn)案件線索、解決信訪問題的有效措施。吉林省紀(jì)委、監(jiān)察廳確定每月20日為委廳領(lǐng)導(dǎo)接訪日。委廳領(lǐng)導(dǎo)直接面對(duì)群眾，傾聽群眾呼聲，做到人人有責(zé)任。

建立集體排查工作制度。實(shí)行集體排查案件線索制度，定期排查損害群眾利益的案件線索，凡涉及損害群眾切身利益的信訪問題，優(yōu)先受理和辦理，凡涉及損害群眾切身利益的案件線索，快查快結(jié)，防止案件線索流失，促進(jìn)案件查辦工作。

建立問責(zé)制。對(duì)于嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為，不但追究直接責(zé)任人，同時(shí)，還視情節(jié)追究分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

建立信息報(bào)送通報(bào)制度。定期通報(bào)全省解決損害群眾利益的信訪問題情況，對(duì)做出成績的進(jìn)行表揚(yáng)，成績突出的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)壓案不查、瞞案不報(bào)的，查案不認(rèn)真、被認(rèn)定原調(diào)查結(jié)果嚴(yán)重錯(cuò)誤的，追究有關(guān)人員責(zé)任。

建立預(yù)警機(jī)制。通過信訪監(jiān)督，對(duì)黨組織、黨員和監(jiān)察對(duì)象的違紀(jì)違法行為及時(shí)遏制，對(duì)因此造成的損害群眾切身利益的問題及時(shí)糾正。同時(shí)，通過下訪、巡訪、回訪和專題調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的傾向性問題，通過向黨委、政府反饋信訪信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，防患于未然，從而達(dá)到源頭治理的目的。

四、推動(dòng)民眾參與管理與參與監(jiān)督

如何盡可能地使全體社會(huì)成員合理有效地參與社會(huì)管理，不僅是現(xiàn)代社會(huì)長久以來的核心議題，更是當(dāng)下中國和諧社會(huì)建設(shè)所面臨的重大問題。黨的十六屆六中全會(huì)明確提出共建共享和諧社會(huì)，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中提出，要“形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)”；“對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng), 要實(shí)行公示、聽證等制度, 擴(kuò)大人民群眾的參與度”。這些重要表述和主張深刻證明，我國的社會(huì)管理將由過去更多地強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)型角色轉(zhuǎn)變到更多地強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾意愿的充分表達(dá)和更多地參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事務(wù)。

實(shí)際上，改革過程是決策者與參與人(社會(huì)公眾)共同博弈的過程，決策者與參與人適應(yīng)性地調(diào)整彼此的策略與行動(dòng)構(gòu)成了改革或社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力結(jié)構(gòu),在這個(gè)過程中,改革策略與公眾信念或意識(shí)形態(tài)的一致性是至關(guān)重要的,它往往是決策者改革策略的基礎(chǔ)。決策者

改革策略的選擇應(yīng)與參與人的“公眾意愿”一致。

公眾會(huì)期待在民主決策機(jī)制中自己保護(hù)自己，而政府過于替民做主，往往傷害了百姓的福祉。要使決策者和參與人在改革過程中滿足參與約束與激勵(lì)相容條件,就必須滿足如下條件:其一,決策者必須明確地出臺(tái)與公眾意愿或信念保持一致的改革方案,并以可置信承諾讓公眾相信這一點(diǎn);其二,參與人(即公眾)在決策者出臺(tái)了與公眾信念一致的改革方案時(shí)必須采取合作的態(tài)度,以激勵(lì)政府堅(jiān)持一系列改進(jìn)社會(huì)福利的改革方案。

可見，發(fā)揮公眾的主人翁作用，使其以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c社會(huì)管理，特別是在公共政策制定過程中保證公眾的充分參與，才能使公共政策更加符合民意和公眾利益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。

這樣，建立開放式的公共政策制定體制，就要求公共政策制定主體在政策問題界定、信息收集和意見征集等方面保持暢通的溝通渠道,鼓勵(lì)各方面的利益主體從各個(gè)方面提出不同的意見要求,采取集體決策與民主協(xié)商的機(jī)制,綜合權(quán)衡各方面的利益追求,制定出對(duì)各利益主體造成最小影響的公共政策方案。

這對(duì)于政府解決民生問題有著十分重要的作用。由于政府變得更加開放和具有代表性, 公眾比以前能夠獲得更加充分的政策信息, 公眾參與能動(dòng)員民眾充分利用這些知識(shí)、技能和資源, 提高政府行動(dòng)的有效性。一般來說，公眾的廣泛參與是民生政策取得成功的關(guān)鍵因素之一，公眾參與程度越高，政策所引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)越小，政策成功的可能性就越高。因此，公眾參與要求從政策的制定階段就開始介入，并貫穿于政策執(zhí)行周期的全過程。這也使民生問題的政策更加科學(xué),最大限度發(fā)揮民生政策的綜合效益和長遠(yuǎn)效益。

協(xié)商民主就是中國共產(chǎn)黨和中國人民在社會(huì)主義民主形式方面的偉大創(chuàng)造，是對(duì)馬克思主義民主理論的豐富和發(fā)展，也是確保人民當(dāng)家作主的重要形式。協(xié)商民主理論是20世紀(jì)末期西方政治學(xué)界興起的一種新的民主理論范式，它主要是指：在政治共同體中，自由與平等的公民，通過公共協(xié)商而賦予立法、決策以正當(dāng)性，同時(shí)經(jīng)由協(xié)商民主達(dá)至理性立法、參與政治和公民自治的理想。進(jìn)一步堅(jiān)持和完善協(xié)商民主，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義民主的優(yōu)勢，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

近年來,我國跟隨時(shí)代的潮流接受了公眾參與這種新理念, 在2004年5月28日召開的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度、規(guī)范民主決策機(jī)制、強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在中央的大力倡導(dǎo)下,各級(jí)政府的政務(wù)公開工作已取得明顯成效。我國一些主要的環(huán)境法律、法規(guī)都有公眾參與的條款,如《水污染防治法》和《環(huán)境噪聲污染防治法》均規(guī)定,“環(huán)境報(bào)告書中應(yīng)當(dāng)有建設(shè)項(xiàng)目所在地單位的意見”?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》第15條規(guī)定, “建設(shè)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書, 應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律規(guī)定, 征求建設(shè)單位所在地有關(guān)單位和居民的意見”。1996年《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)的若干問題的決定》更是強(qiáng)調(diào):“建立公眾參與機(jī)制, 發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用, 鼓勵(lì)公眾環(huán)境保護(hù)工作, 檢舉揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為”等等。近年來，各級(jí)政府在鼓勵(lì)公眾參與公共政策制定方面進(jìn)行了積極探索。比如，一些公用事業(yè)價(jià)格調(diào)整的聽證制度，使公民與政府和有關(guān)企事業(yè)單位有了一個(gè)重要的溝通渠道。

目前的問題是，在政府管理過程中公眾參與的形式還較為單一，參與代表的選擇程序還不夠規(guī)范，公眾參與還沒有成為公共政策制定的必經(jīng)環(huán)節(jié)。

那么，在行政決策中需要繼續(xù)擴(kuò)大和深化公眾參與，改善傳統(tǒng)決策體制, 提高決策民主化、科學(xué)化。這需要提高公眾公共政策參與的制度化程度,建立必要的法律制度,用法律規(guī)章的形式對(duì)公眾公共政策參與的內(nèi)容、范圍、方式予以規(guī)定,并確立下來。做到有法可依、有法必依,用法律來調(diào)整、規(guī)范公眾的公共政策參與,使公眾的公共政策參與經(jīng)?；椭刃蚧?最終實(shí)現(xiàn)公眾依法參與公共政策。另外,還應(yīng)拓寬公眾的公共政策參與渠道,這樣就可以在很大程度上避免公眾的非制度化、非理性的公共政策參與。

梳理政策訴求的表達(dá)機(jī)制。政務(wù)公開實(shí)施近二十年來，公共政策在內(nèi)容和規(guī)則方面的公開都已逐步展開并不斷深化，但在過程上公開卻始終相對(duì)滯后。而公共政策的自由裁量權(quán)設(shè)計(jì)往往又使政策在實(shí)施過程中容易出現(xiàn)“走樣”或“腸梗阻”現(xiàn)象。因而必須堅(jiān)定過程公開的理念和取向，通過民主旁聽等形式使整個(gè)政策向社會(huì)主體公開。

推動(dòng)政府管理創(chuàng)新, 建立健全行政決策中的公眾參與機(jī)制。各級(jí)政府要在其職權(quán)范圍內(nèi)積極探索、大膽嘗試各種新型的民主參與機(jī)制。一是參與代表的選擇應(yīng)更具有科學(xué)性。注意從階層結(jié)構(gòu)、職業(yè)狀況、地域分布等多個(gè)角度來選擇代表，特別是結(jié)合具體的公共政策議題，選擇一定比例的相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者、律師和基層工作者。二是明確公眾參與的權(quán)利和義務(wù)。既明確參與代表調(diào)查研究和收集信息的權(quán)利、與主管部門溝通協(xié)商的權(quán)利、調(diào)查研究和意見表達(dá)受保護(hù)的權(quán)利，又明確其遵守國家法律的義務(wù)、保守國家機(jī)密的義務(wù)等。三是規(guī)范公眾參與程序。通過制定必要的規(guī)定、辦法，使公眾參與有章可循。如，在公共政策制定過程中，每次會(huì)議均應(yīng)提前公布內(nèi)容、要求，使參與代表有時(shí)間進(jìn)行信息收集和調(diào)查研究。四是盡可能多地安排交流對(duì)話的時(shí)間。就相關(guān)的公共政策議題召開座談會(huì)，或者安排旁聽者參與小組討論，應(yīng)給予參與者適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)和時(shí)間，使他們的意見和建議得到充分表達(dá)。

建立健全和完善政府的信息公開制度。首先應(yīng)當(dāng)建立政府公共信息公開制度, 對(duì)公開的內(nèi)容、方法、費(fèi)用、時(shí)限、申訴、監(jiān)督、法律責(zé)任等作出規(guī)定, 使政府信息得到最大限度地開發(fā)和利用。其次, 建立民意調(diào)查制度,進(jìn)一步發(fā)揮人民建議征集和政府便民電話了解社情民意的渠道作用。三是, 建立新聞媒體介入制度。一方面要鼓勵(lì)公眾積極參與對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)的討論, 依法保障公民言論自由；另一方面, 要對(duì)新聞輿論的運(yùn)作加以規(guī)范；同時(shí), 打擊利用言論自由造謠惑眾, 破壞社會(huì)穩(wěn)定, 侵犯他人合法權(quán)益的行為。

將公眾參與引入政府績效評(píng)估機(jī)制。隨著我國政府行政體制改革和建設(shè)“服務(wù)型政府”的興起,公眾參與的績效評(píng)價(jià)活動(dòng)廣泛開展,搭起公眾與政府互動(dòng)的橋梁,有效地促進(jìn)了政府與公眾的互動(dòng)。目前,我國公眾參與的政府績效評(píng)價(jià)活動(dòng)大致可以分為兩類：行風(fēng)評(píng)議和公眾評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)。行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)于1995年10月在上海市工商局首次開展,1997年起開始在全國普遍推行,目前全國31個(gè)省(區(qū)、市)廣泛開展,市地一級(jí)的開展面達(dá)到了100%,縣(市、區(qū))一級(jí)的開展面達(dá)到了80%。公眾評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)自1998年起在全國如火如荼地開展起來,迄今為止全國已有包括北京、上海兩個(gè)直轄市、8個(gè)省的9個(gè)市、1個(gè)縣和4個(gè)區(qū),共14個(gè)人民政府開展。

五、打造服務(wù)政府，完善公共服務(wù)

政府的主要工作：一是公共管理，打造服務(wù)型的政府；落實(shí)惠民、關(guān)注民生的和諧社會(huì)；避免潛在的社會(huì)公共安全突發(fā)事件；化解社會(huì)危機(jī)的能力。二是提供社會(huì)保障，關(guān)注民生、解決民生就業(yè)難、上學(xué)難、看病難的苦難，化解社會(huì)矛盾，體現(xiàn)社會(huì)公平，走共同富裕之路。三是提供公共產(chǎn)品服務(wù)，解決質(zhì)量和價(jià)格、壟斷、政府投入和市場參與等問題。

（1）公共服務(wù)內(nèi)容

所謂公共服務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等。

十七大要求：以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡化辦事程序，創(chuàng)新管理制度，為群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)信息化，及時(shí)發(fā)布公共信息，為群眾生活和參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造便利條件。完善公共服務(wù)政策體系，提高公共服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)政府公信力。推進(jìn)政事分開，支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。

提高政府公共教育服務(wù)的水平，普及12年制的義務(wù)教育； 提高政府社會(huì)保障公共服務(wù)水平提升政府公共醫(yī)療服務(wù)水平

提高政府科技、信息服務(wù)的公共服務(wù)水平加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

保障能源、糧食等供應(yīng)，滿足民眾生活需求 完善農(nóng)村和社區(qū)的公共服務(wù)體系（2）解決思路

應(yīng)完善社會(huì)公共服務(wù)的法律框架。在憲法層面進(jìn)一步明確政府提供基本公共服務(wù)的義務(wù)，要求政府采取的措施，建立覆蓋全社會(huì)的公共服務(wù)體系，以保障全體公民享受基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。

要進(jìn)一步明確政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的責(zé)任。在當(dāng)前的情況下，政府在公共服務(wù)領(lǐng)域、特別在基本公共服務(wù)領(lǐng)域如醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、社會(huì)福利等方面的主要職責(zé)，大體應(yīng)包括四個(gè)方面：一是制定公共服務(wù)的規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)；二是提供醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、社會(huì)福利等最基本的公共服務(wù)；三是提供公共服務(wù)的財(cái)政支持；四是加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)的監(jiān)管，包括提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。

創(chuàng)新公共服務(wù)體系。要確立起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、機(jī)制靈活的公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的前提條件是，大刀闊斧地改革事業(yè)單位，重構(gòu)公共服務(wù)體系。要加快政府自身改革的步伐。應(yīng)該看到，目前我國公共服務(wù)領(lǐng)域存在的一些突出問題幾乎都與政府行為、自身的問題緊密聯(lián)系在一起，因此加快政府自身改革的步伐，就成為改善公共服務(wù)，解決目前在公共服務(wù)領(lǐng)域存在某些突出問題的關(guān)鍵。要解決這些問題，有三點(diǎn)至關(guān)重要：一是要建立政府提供公共服務(wù)的資金硬約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府公共財(cái)政開支的監(jiān)控；二是要規(guī)范政府自身的行為，通過改革，減少政府的行政開支，降低行政費(fèi)用，把節(jié)約出來的資金用于增加公共服務(wù)的基金投入。這就是說，在目前中國仍處在經(jīng)濟(jì)快速增長的階段，我們?cè)黾庸卜?wù)的投入，不應(yīng)該是以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)，而是以調(diào)整內(nèi)在的支出結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)。三是要用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改變公共服務(wù)提供的手段，降低公共服務(wù)的成本，提高民眾對(duì)公共服務(wù)的“滿意度”。

對(duì)于社會(huì)化的公共服務(wù)，要強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，形成包括完善的法律環(huán)境、專業(yè)化的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，多種行業(yè)自律組織、多級(jí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、多渠道的傳媒和公眾監(jiān)督在內(nèi)的現(xiàn)代監(jiān)管體系。

完善公共財(cái)政體制，健全公共服務(wù)體系。加快公共財(cái)政體制改革，把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。加大對(duì)農(nóng)村和社區(qū)公共服務(wù)的投入，建立服務(wù)體系，提高農(nóng)村和社區(qū)的公共服務(wù)水平。

（3）認(rèn)識(shí)

完善公共服務(wù)體系，建設(shè)服務(wù)型政府 關(guān)注民生，破解水電暖漲價(jià)

強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平加大投入，保障基本的公共服務(wù)

目前存在的問題：

第一，管理能力不強(qiáng)。公共事務(wù)管理以罰代管、以檢查代管理、多頭管理；二管理不到位（混亂，如黑中介、乞討者、非法小廣告、網(wǎng)上救助、電視醫(yī)院、考藝輔導(dǎo)班、假文憑、保姆家政）；三是法律制度（如企業(yè)自律制度保證消費(fèi)者利益）；四是忽視民意（如電動(dòng)自行

車的取締、小排量汽車的限制）、缺乏信息公開、政務(wù)透明、提出預(yù)警；五是沒有監(jiān)督機(jī)制；六是政策或者落實(shí)不力，如就業(yè)政策，支持民營企業(yè)發(fā)展政策沒有相關(guān)的配套措施，扶貧政策沒有制約監(jiān)管制度。七是公共生存環(huán)境管理滯后。

八、民生難題日益增多（上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、養(yǎng)老難這些和民生密切相關(guān)的“老大難”問題，要求加快建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須著力解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題?，F(xiàn)在已經(jīng)到了下決心破解這些民生難題的時(shí)候了）；

九、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻；

十、政府職能轉(zhuǎn)變滯后。

第二，提供的公共服務(wù)產(chǎn)品量不足、質(zhì)不高。霸王條款欺詐消費(fèi)者、多收費(fèi)、不完善：一是市場化運(yùn)作代替了公共服務(wù)職能，如教育、衛(wèi)生、文化；二是壟斷，部門行業(yè)利益形成了利益集團(tuán)，如水電等；三是體系不健全，有好多需要納入，不能滿足公眾需求，如公共社會(huì)保障體系、社會(huì)慈善體系（第三次分配）建設(shè)；四是投入嚴(yán)重不足，如農(nóng)村、社區(qū)的醫(yī)療體系、服務(wù)體系。五是提價(jià)缺少保護(hù)措施，公共商品漲價(jià)問題嚴(yán)重。

第三，不公平。如擇校生、存款利率利稅20%、戶籍管理、身份歧視、用工制度等。如歧視性服務(wù)：（1）近年來，一些鐵路、民航、航運(yùn)等交通運(yùn)輸服務(wù)部門，相繼推出了旨在為所謂“高端”客戶服務(wù)的“豪華列車”、“移動(dòng)賓館”“專用包廂”等項(xiàng)目，在旅客中引起了很多議論。人們認(rèn)為，占用公共服務(wù)空間為少數(shù)人提供“高端服務(wù)”，是一種不公道的“嫌貧愛富”行為。（2）存款500元以下收取手續(xù)費(fèi)，大額客戶享受貴賓服務(wù)。

第四，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理問題。如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；公共廁所、公園收費(fèi)問題；停車場緊張問題。

建設(shè)服務(wù)型政府，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面。

深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅(jiān)決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實(shí)際上難以發(fā)揮作用的審批事項(xiàng)。

堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅(jiān)持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運(yùn)行。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問責(zé)制，樹立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。

完善公共財(cái)政體制，健全公共服務(wù)體系。加快公共財(cái)政體制改革，把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。建立嚴(yán)格、高效的財(cái)政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域。規(guī)范政府收支管理。完善政府采購制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會(huì)保障特別是社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利機(jī)制。

全面推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)行政質(zhì)量，是加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重

要目標(biāo)。要大力推行政務(wù)公開，使其成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度，貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的全過程。要加快電子政務(wù)建設(shè)，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建適應(yīng)信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級(jí)政府及部門的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。

著力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè),把政府社會(huì)管理與公共服務(wù)的職能落實(shí)到基層,是建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的一項(xiàng)重要任務(wù)。公共事務(wù)管理一是要向服務(wù)轉(zhuǎn)變，打造一個(gè)公共服務(wù)型政府，公共服務(wù)的提供與龐大財(cái)政支出的矛盾（如垃圾處理、公共廁所）。如何解決這些問題，就是加大公共投入。二是堅(jiān)持公共服務(wù)均等化原則、公共服務(wù)規(guī)范化原則、與城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步原則。三是有些不能走市場運(yùn)作、繳費(fèi)的路子；有些走政府投入與社會(huì)參與的路子，可以出臺(tái)措施鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)辦公共服務(wù)。四是居民參與管理并推進(jìn)政務(wù)公開、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行分類管理，基本社會(huì)公共服務(wù)包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本公共福利、公共安全等服務(wù)，準(zhǔn)基本社會(huì)公共服務(wù)包括高等教育、職業(yè)教育、基本醫(yī)療服務(wù)、群眾文化、全民健身等服務(wù)，經(jīng)營性社會(huì)公共服務(wù)經(jīng)營性文藝演出，影視節(jié)目的制作、發(fā)行和銷售，體育休閑娛樂等服務(wù)。積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。將行使行政職能的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為行政類機(jī)構(gòu)，將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。對(duì)從事公益活動(dòng)的事業(yè)單位要?jiǎng)澐譃槿舾深悇e，實(shí)施不同的改革和管理。加強(qiáng)公共財(cái)政。建立社會(huì)公共服務(wù)財(cái)政支出持續(xù)穩(wěn)定增長機(jī)制。確立基本社會(huì)公共服務(wù)完全由政府承擔(dān)，非基本社會(huì)公共服務(wù)由社會(huì)分擔(dān)、政府扶持的原則。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)財(cái)政支出向基本社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向社區(qū)層面傾斜，向困難群體傾斜。完善政策法規(guī)和制度。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范高效、分類管理、分級(jí)承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)管理體制。完善專項(xiàng)規(guī)劃體系。制定管理、建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

第五節(jié) 推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮

一、明確文化發(fā)展的總?cè)蝿?wù)

胡錦濤同志在十七大報(bào)告中提出，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。胡錦濤說，當(dāng)今時(shí)代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會(huì)文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上。

（一）建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)。要鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚。大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，不斷賦予當(dāng)代中國馬克思主義鮮明的實(shí)踐特色、民族特色、時(shí)代特色。開展中國特色社會(huì)主義理論體系宣傳普及活動(dòng)，推動(dòng)當(dāng)代中國馬克思主義大眾化。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，鼓勵(lì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界為黨和人民事業(yè)發(fā)揮思想庫作用，推動(dòng)我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才走向世界。

（二）建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚。要積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想，以增強(qiáng)誠信意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。動(dòng)員社會(huì)各方面共同做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，完善社會(huì)志愿服務(wù)體系，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社

會(huì)風(fēng)尚。

（三）弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園。中華文化是中華民族生生不息、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的不竭動(dòng)力。要全面認(rèn)識(shí)祖國傳統(tǒng)文化，取其精華，去其糟粕，使之與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，保持民族性，體現(xiàn)時(shí)代性。加強(qiáng)對(duì)各民族文化的挖掘和保護(hù)，重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，做好文化典籍整理工作。加強(qiáng)對(duì)外文化交流，吸收各國優(yōu)秀文明成果，增強(qiáng)中華文化國際影響力。

（四）推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。在時(shí)代的高起點(diǎn)上推動(dòng)文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路。要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，創(chuàng)作更多反映人民主體地位和現(xiàn)實(shí)生活、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場，增強(qiáng)國際競爭力。運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。設(shè)立國家榮譽(yù)制度，表彰有杰出貢獻(xiàn)的文化工作者。

二、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理

（一）網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展中出現(xiàn)的問題

1、知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到嚴(yán)重的侵犯。

2、“惡搞”成時(shí)尚，虛假信息泛濫。

3、反動(dòng)勢力的干擾破壞、西方國家的意識(shí)形態(tài)滲透。

4、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)落后，跟不上發(fā)展的需求。

胡錦濤就加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理提出五項(xiàng)要求。一是要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展方向，唱響網(wǎng)上思想文化的主旋律，努力宣傳科學(xué)真理、傳播先進(jìn)文化、倡導(dǎo)科學(xué)精神、塑造美好心靈、弘揚(yáng)社會(huì)正氣。二是要提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化水平，把博大精深的中華文化作為網(wǎng)絡(luò)文化的重要源泉，推動(dòng)我國優(yōu)秀文化產(chǎn)品的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，加強(qiáng)高品位文化信息的傳播，努力形成一批具有中國氣派、體現(xiàn)時(shí)代精神、品位高雅的網(wǎng)絡(luò)文化品牌，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)揮滋潤心靈、陶冶情操、愉悅身心的作用。三是要加強(qiáng)網(wǎng)上思想輿論陣地建設(shè)，掌握網(wǎng)上輿論主導(dǎo)權(quán)，提高網(wǎng)上引導(dǎo)水平，講求引導(dǎo)藝術(shù)，積極運(yùn)用新技術(shù)，加大正面宣傳力度，形成積極向上的主流輿論。四是要倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，努力營造文明健康、積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍，營造共建共享的精神家園。五是要堅(jiān)持依法管理、科學(xué)管理、有效管理，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、思想教育、行業(yè)自律等手段，加快形成依法監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、規(guī)范有序的互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，切實(shí)維護(hù)國家文化信息安全。

胡錦濤指出，各級(jí)黨委和政府要從加強(qiáng)規(guī)劃、完善制度、規(guī)范管理、充實(shí)隊(duì)伍等方面采取措施，加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)把一手抓發(fā)展、一手抓管理的要求貫徹到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、內(nèi)容、安全等各個(gè)方面。要制定政策、創(chuàng)造條件，加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，扶持擁有優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容的網(wǎng)站，積極開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，加強(qiáng)和改善與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的信息和服務(wù)。要加快網(wǎng)絡(luò)文化隊(duì)伍建設(shè)，形成與網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理相適應(yīng)的管理隊(duì)伍、輿論引導(dǎo)隊(duì)伍、技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍，培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要重視學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和駕馭能力，努力開創(chuàng)我國網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的新局面。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化管理的對(duì)策

1、完善相關(guān)的法律法規(guī)。

2、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)“把關(guān)人”的作用。

3、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)自己的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

4、提高網(wǎng)民的素質(zhì)。

5、加強(qiáng)國際合作，理性對(duì)待外來文化。

6、加強(qiáng)監(jiān)管和倡揚(yáng)先進(jìn)文化。

三、提供高質(zhì)量的文化產(chǎn)品

最近一兩年，國家廣播電影電視總局連續(xù)出臺(tái)了多個(gè)禁令：關(guān)于禁止以欄目形式播出境

外動(dòng)畫片的緊急通知；當(dāng)前，各級(jí)電視臺(tái)特別是各地少兒頻道和動(dòng)畫上星頻道著力擴(kuò)大國產(chǎn)動(dòng)畫片的播出規(guī)模，積極扶持國產(chǎn)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國產(chǎn)動(dòng)畫創(chuàng)作生產(chǎn)出現(xiàn)了前所未有的良好態(tài)勢。但是，近來在一些電視臺(tái)開設(shè)的一些動(dòng)畫資訊欄目或動(dòng)畫專題節(jié)目中，以所謂介紹境外動(dòng)畫片為由，公然違規(guī)播出未經(jīng)國家廣電總局審查并取得發(fā)行許可證的境外動(dòng)畫片。這些未經(jīng)審查的境外動(dòng)畫片導(dǎo)向錯(cuò)誤，格調(diào)低下，宣揚(yáng)迷信、兇殺暴力，不僅違反了動(dòng)畫片發(fā)行許可制度的有關(guān)規(guī)定，擾亂了動(dòng)畫片的正常播出秩序，而且對(duì)廣大青少年身心健康造成了不良影響。對(duì)這一不良現(xiàn)象，要采取有效措施，堅(jiān)決糾正。認(rèn)真執(zhí)行引進(jìn)播出境外節(jié)目的有關(guān)規(guī)定。所有境外動(dòng)畫片的引進(jìn)須經(jīng)國家廣電總局審查通過，并獲得發(fā)行許可證后，方可發(fā)行播出。在每個(gè)播出動(dòng)畫片的頻道中，國產(chǎn)動(dòng)畫片與引進(jìn)動(dòng)畫片的播出比例不低于6：4，即國產(chǎn)動(dòng)畫片的播出數(shù)量不少于60%。堅(jiān)決制止播出未經(jīng)國家廣電總局審查及未取得發(fā)行許可證的境外動(dòng)畫片及合拍動(dòng)畫片的違規(guī)行為。

國家廣播電影電視總局關(guān)于重申禁止非法設(shè)臺(tái)和出租、轉(zhuǎn)讓廣播電視播出頻道、時(shí)段的通知；最近在一些地方又出現(xiàn)了新的非法設(shè)臺(tái)、亂開播出前端等亂播濫放現(xiàn)象，還有個(gè)別廣播電視播出機(jī)構(gòu)出租、轉(zhuǎn)讓頻道或欄目，影響了廣播電視正常的管理秩序。為嚴(yán)肅法紀(jì)，制止類似違法違紀(jì)行為發(fā)生。除廣播電視部門外任何單位和個(gè)人不得設(shè)立或變相設(shè)立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)。不得設(shè)立外資經(jīng)營、中外合資經(jīng)營和中外合作經(jīng)營的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)。

國家廣播電影電視總局關(guān)于禁止播出虛假違法廣告和電視“掛角廣告”、游動(dòng)字幕廣告的通知；近一個(gè)時(shí)期以來，個(gè)別播出機(jī)構(gòu)播出的廣告有虛假違法內(nèi)容，一些機(jī)構(gòu)違規(guī)播出“掛角廣告”和在轉(zhuǎn)播節(jié)目中插播游動(dòng)字幕廣告，這些已成為當(dāng)前廣播電視廣告播放管理中的突出問題。各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《廣告法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(國辦發(fā)(2005)21號(hào))和17號(hào)令的各項(xiàng)規(guī)定。嚴(yán)禁以新聞報(bào)道形式發(fā)布廣告；嚴(yán)禁播放以消費(fèi)者、患者、專家、社會(huì)公眾人物名義和形象作證明的保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療廣告；嚴(yán)禁播放宣傳治療作用、夸大功能的保健食品廣告；嚴(yán)禁播放宣傳保證治愈的醫(yī)療廣告、夸大功能、保證療效的藥品廣告及夸大功能、虛假宣傳的化妝品和美容服務(wù)廣告。進(jìn)一步規(guī)范各類咨詢服務(wù)和電視購物節(jié)目的播放。含有醫(yī)療、藥品、保健食品和化妝品等內(nèi)容的咨詢服務(wù)和電視購物節(jié)目必須嚴(yán)格審查被介紹機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品的資格、證明等法律法規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)材料，同時(shí)要嚴(yán)格審查內(nèi)容導(dǎo)向，凡含有非法內(nèi)容或格調(diào)低下、誤導(dǎo)受眾的一律不得播放。要合理控制咨詢服務(wù)和電視購物節(jié)目的播放時(shí)間，除專業(yè)購物頻道外，其他頻道每小時(shí)此類節(jié)目的總長度不得超過15分鐘。禁止播出“掛角廣告”。根據(jù)17號(hào)令和《廣電總局進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視廣告內(nèi)容管理的通知》(廣發(fā)社字(2004)921號(hào))，禁止時(shí)政新聞節(jié)目及同類欄目以企業(yè)或產(chǎn)品冠名。播出其他以企業(yè)或產(chǎn)品冠名節(jié)目、欄目(包括“劇場”等，下同)，其冠名一律不得含有經(jīng)營服務(wù)范圍、項(xiàng)目、產(chǎn)品功能、聯(lián)系方式、形象代言人等文字和圖像。不得播出單一的企業(yè)、產(chǎn)品標(biāo)志等“掛角廣告”。播出以企業(yè)或產(chǎn)品冠名的節(jié)目、欄目時(shí)，冠名節(jié)目、欄目的名稱應(yīng)積極健康。電視節(jié)目、欄目不得以治療肝病、性病、皮膚病、艾滋病、腫瘤、癲癇、痔瘡、腳氣、生殖系統(tǒng)、泌尿系統(tǒng)疾病等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和直接體現(xiàn)治療上述疾病的藥品冠名。

廣電總局禁止制作播出涉性廣播電視節(jié)目，9月5日，國家廣電總局通報(bào)批評(píng)四川人民廣播電臺(tái)和成都市人民廣播電臺(tái)嚴(yán)重違規(guī)，制作播出肆意渲染性生活、性經(jīng)驗(yàn)、性體會(huì)、性器官和吹噓性藥功能等淫穢不堪的節(jié)目。廣電總局嚴(yán)格禁止各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)策劃、制作、播出涉及性生活、性經(jīng)驗(yàn)、性體會(huì)、性器官和性藥功能的低俗、下流節(jié)目欄目。

廣電總局禁止省級(jí)衛(wèi)視黃金時(shí)段播選秀節(jié)目，繼連續(xù)停播一些低俗廣播電視節(jié)目之后，國家廣電總局昨天(9月20日)又出臺(tái)一系列具體管理措施和細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范群眾參與的選拔類廣播電視活動(dòng)和節(jié)目。這是國家廣電總局近期進(jìn)一步抵制低俗之風(fēng)的又一重要舉措。廣電總局的《通知》指出，近年來，群眾參與的選拔類廣播電視活動(dòng)和節(jié)目，在創(chuàng)新廣播電

視形式、內(nèi)容、手段等方面作了有益嘗試，豐富和滿足了人民群眾多層次、多樣化的精神文化需求。各廣播影視行政部門和播出機(jī)構(gòu)大都按照總局要求，對(duì)群眾參與的選拔類活動(dòng)和節(jié)目加強(qiáng)管理，取得了一定成效。但是，目前仍有一些群眾參與的選拔類活動(dòng)和節(jié)目在環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)、評(píng)委選擇、選手表現(xiàn)、表演內(nèi)容等方面存在低俗問題，背離了積極、健康、向上的基本定位，損害了廣播電視媒體的形象，觀眾反映強(qiáng)烈。

群眾參與的選拔類活動(dòng)和節(jié)目，環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)必須緊扣選拔內(nèi)容，主持人的主持詞、評(píng)委點(diǎn)評(píng)、選手感言、親友抒懷、插播畫面等內(nèi)容要大量減少，總時(shí)長不得超過整個(gè)節(jié)目的20%。選拔本身內(nèi)容必須占整個(gè)節(jié)目時(shí)長80%以上。歌唱類(外國歌曲專題比賽除外)比賽中，每場演唱國內(nèi)歌曲比例要占75%以上。

選手的臺(tái)風(fēng)、語言、發(fā)型、服飾要符合大眾審美觀念。要對(duì)選手進(jìn)行嚴(yán)格篩選，不得選用品德低劣、素質(zhì)低下的選手。應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)選手堅(jiān)強(qiáng)、成熟、自立、自信、健康、向上等精神風(fēng)貌。不得制造噱頭、刻意煽情和渲染悲切情緒，不得在節(jié)目中傳播或暗示選手的負(fù)面消息和流言。選手年齡必須在18歲以上。舉辦有未成年人參與的選拔類活動(dòng)必須向總局單項(xiàng)報(bào)批。

主持人要定位準(zhǔn)確，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，善于處理節(jié)目中的突發(fā)問題。主持人不得在節(jié)目中表達(dá)私人情感、好惡，不得刻意表現(xiàn)自己，主持詞要簡短，不得對(duì)選手、嘉賓、評(píng)委或其他表演者使用“哥、姐、弟、妹”等私人稱謂。主持人之間不得相互挖苦、吹捧、調(diào)情。

評(píng)委、嘉賓要具備權(quán)威性和專業(yè)性，要業(yè)界公認(rèn)。評(píng)委、嘉賓要具有良好的社會(huì)公德、個(gè)人品德和文化涵養(yǎng)。評(píng)委、嘉賓點(diǎn)評(píng)要公正、專業(yè)、恰當(dāng)、簡短，要引導(dǎo)觀眾提高藝術(shù)鑒賞水平，不得談?wù)撆c選拔本身無關(guān)的內(nèi)容，不得利用評(píng)委、嘉賓身份張揚(yáng)自我，著裝、發(fā)型等要得體。播出機(jī)構(gòu)舉辦群眾參與的選拔類活動(dòng)獲批準(zhǔn)后，要在一個(gè)月內(nèi)，經(jīng)省級(jí)廣播影視行政部門審核后向總局報(bào)送評(píng)委、嘉賓名單。更換評(píng)委、嘉賓需報(bào)省局、總局批準(zhǔn)，并說明原因。

要設(shè)立科學(xué)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和賽事規(guī)則。不得采用手機(jī)投票、電話投票、網(wǎng)絡(luò)投票等任何場外投票方式。場內(nèi)投票方式要公開、公平、公正，不得以各種方式誤導(dǎo)、誘導(dǎo)觀眾投票。各種群眾參與的選拔類活動(dòng)一律不設(shè)獎(jiǎng)金獎(jiǎng)品。

各級(jí)廣播影視行政部門要切實(shí)抵制低俗之風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)群眾參與的選拔類活動(dòng)和節(jié)目的管理。要建立相應(yīng)的節(jié)目監(jiān)督、警告、停播制度，并要將執(zhí)行情況隨時(shí)上報(bào)總局。凡問題性質(zhì)嚴(yán)重的，要追究行政管理部門失察和不作為責(zé)任。

四、齊抓共管，構(gòu)建文化市場監(jiān)管“大網(wǎng)”

文化市場“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系是指在各職能部門橫向聯(lián)合執(zhí)法的基礎(chǔ)上，突出鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)在文化市場管理中的縱向管理作用，加強(qiáng)組織、隊(duì)伍、制度等建設(shè)，形成橫向到邊、縱向到底的文化市場監(jiān)管體系。

構(gòu)建文化市場“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系是我區(qū)加強(qiáng)文化市場管理的一個(gè)創(chuàng)新，得到了文化部和省市各級(jí)的肯定。各試點(diǎn)單位前一階段的工作取得了很好的經(jīng)驗(yàn)和成效，為在全區(qū)推開文化市場“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系建設(shè)打好了基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)街、部門要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建文化市場“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系的重要意義（刪去），站在貫徹十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度上，認(rèn)真推進(jìn)“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系建設(shè)，用這張“大網(wǎng)”遏制腐朽落后文化，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化。

各職能部門要切實(shí)履行好各自的文化市場管理工作職責(zé)，既要分工負(fù)責(zé)，又要通力合作，實(shí)現(xiàn)齊抓共管。通過聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)制度、聯(lián)合執(zhí)法制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)資源整合、重拳出擊。各單位要高度重視，抓緊制訂出臺(tái)相關(guān)的具體措施，把責(zé)任落實(shí)到人。各鎮(zhèn)街要按照“屬地管理”的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善鎮(zhèn)街文化市場管理組織，加快建立鎮(zhèn)街文化市場管理隊(duì)伍，并給予一定的經(jīng)費(fèi)保障，把文化市場管理納入對(duì)村（社區(qū)）的考核，充分發(fā)

第三篇：三農(nóng)問題大政方針

人民日?qǐng)?bào)解讀中央一號(hào)文件：加大補(bǔ)貼力度 促農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)

農(nóng)民收入創(chuàng)新高增收面臨新挑戰(zhàn)

農(nóng)民收入是農(nóng)民生活的基礎(chǔ)，是農(nóng)民生產(chǎn)積極性的基礎(chǔ)，也是開拓農(nóng)村消費(fèi)市場的基礎(chǔ)。今年中央一號(hào)文件指出，堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院在新形勢下對(duì)農(nóng)民增收的高度重視。

2008年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到了4761元，比上年增加621元，扣除物價(jià)指數(shù)增長了8%，農(nóng)民收入水平達(dá)到了一個(gè)新的歷史高度。但當(dāng)前，支撐農(nóng)民增收的兩個(gè)主要來源都出現(xiàn)了一些新問題：一方面，受國際金融危機(jī)影響，國外經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，我國工業(yè)產(chǎn)品出口受阻，一些企業(yè)關(guān)閉和停工，導(dǎo)致農(nóng)民外出就業(yè)困難、工資水平降低；另一方面，國內(nèi)糧食、棉花、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力較大，致使農(nóng)民依靠務(wù)農(nóng)增收的形勢也趨于嚴(yán)峻。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢下，要千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，必須加大惠農(nóng)政策增收力度,充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力拓展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收渠道，積極開辟外出就業(yè)增收空間，著力增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增收機(jī)會(huì),內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，多措并舉，形成促進(jìn)農(nóng)民增收的合力。

【延伸閱讀】2004年以來，在中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策激勵(lì)下，在廣大基層干部和農(nóng)民群眾的共同努力下，農(nóng)村發(fā)展形勢持續(xù)向好。農(nóng)民收入增幅連續(xù)5年超過6%，是20多年來的第一次。近5年來，農(nóng)民人均純收入累計(jì)增加2000多元，年均增收400多元，這也是歷史上的首次。

努力防止谷賤傷農(nóng)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度

挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，中央不斷加大惠農(nóng)政策力度。近年來，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)的一系列具有劃時(shí)代意義的支農(nóng)惠農(nóng)政策，初步形成了新時(shí)期支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策體系。今年中央一號(hào)文件提出，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，一系列具體政策措施，帶給農(nóng)民“真金白銀”的實(shí)惠。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的高低，直接影響農(nóng)民收入。今年將努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià)格，有效引導(dǎo)市場走勢,防止谷賤傷農(nóng)。從今年新糧上市起，白小麥、紅小麥、混合麥提高最低收購價(jià)，分別提高到0.87元、0.83元、0.83元，提高幅度分別為13%、15.3%、15.3%。稻谷最低收購價(jià)格水平也將作較大幅度提高。

農(nóng)業(yè)“四項(xiàng)補(bǔ)貼”（糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)）已成為農(nóng)民增收的重要來源。今年將盡最大可能繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)將增加到1200億元左右，逐步完善補(bǔ)貼辦法。在水稻、小麥、玉米、棉花、東北大豆良種補(bǔ)貼全覆蓋的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大油菜良種補(bǔ)貼范圍，提高良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼機(jī)制。今年國家將大幅增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，總額達(dá)到100億元，這是加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重大舉措。據(jù)測算，可增加農(nóng)機(jī)工業(yè)銷售產(chǎn)值約635億元。

【延伸閱讀】在加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度的同時(shí)，政府將著力搞好農(nóng)產(chǎn)品購銷和調(diào)運(yùn)，減免流通費(fèi)用，完善利益分配機(jī)制，讓農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升、產(chǎn)品增值中得到更多實(shí)惠。

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)拓寬渠道促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)

今年的中央一號(hào)文件提出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工；采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大規(guī)模開展針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。另外要積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。在創(chuàng)業(yè)資金方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，繼續(xù)加大農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)推廣力度；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)屬于政府貼息的項(xiàng)目要按照規(guī)定給予財(cái)政貼息，幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難。

縣域是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的重要平臺(tái)，要加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收的帶動(dòng)能力?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)勞動(dòng)密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移；加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)。

【延伸閱讀】近幾年農(nóng)民的工資性收入在其純收入中約占40%，當(dāng)前外出農(nóng)民工回流，使農(nóng)村就業(yè)壓力增大。今年要把促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)放到更加突出的位置，最大限度拓展就業(yè)增收空間，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量。

編者按 《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》作為今年的中央“一號(hào)文件”發(fā)布，在全社會(huì)引起強(qiáng)烈反響。本報(bào)記者近日就增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）”問題作了深入的調(diào)研采訪，綜合業(yè)內(nèi)人士和專家的看法，提出“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化”的求解對(duì)策。歡迎各界人士參加討論，對(duì)這一問題發(fā)表高見。

上篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

市場經(jīng)濟(jì)促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

增加農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問題的重中之重。中央“一號(hào)文件”要求集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入。許多專家評(píng)價(jià)，這是用市場經(jīng)濟(jì)的手段鼓勵(lì)種糧積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的重大舉措。

中國農(nóng)學(xué)會(huì)副秘書長陳建華在接受記者采訪時(shí)分析說，要保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，就必須讓農(nóng)民能夠通過種糧增收，關(guān)鍵則在于提高種糧效益。但怎樣才能使種糧效益提高呢？在對(duì)種糧實(shí)行補(bǔ)貼和減免稅等政策支持的同時(shí)，根本途徑就是走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，實(shí)現(xiàn)一升一降，即提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)這一升一降并非易事。比如，提升生產(chǎn)效率要求按市場規(guī)律合理配置生產(chǎn)要素，首當(dāng)其沖的問題就是土地能否自由流轉(zhuǎn)。

中國的改革發(fā)端于農(nóng)村，肇始于土地。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基本特征的農(nóng)村改革，對(duì)中國農(nóng)村發(fā)展、解決溫飽問題以及四分之

一世紀(jì)的改革開放，作出了巨大貢獻(xiàn)。但在新的歷史發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村土地問題再次凸顯，成為目前制約我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的核心問題。只有建立完善的征地制度，實(shí)現(xiàn)土地可依法自由流轉(zhuǎn)，才能保證運(yùn)用市場機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的合理配置，使增加農(nóng)民收入和提高生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

對(duì)于土地的征用和流轉(zhuǎn)問題，廣東省海豐縣梅星村村委會(huì)主任徐生輝向記者介紹說，我國法律雖然明確規(guī)定只有公益性用地才可由政府征用，但目前公益性用地和經(jīng)營性用地在一些基層地區(qū)實(shí)際上基本沒有區(qū)分。這樣一來，由于公益性征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低，征地范圍被擴(kuò)大后，農(nóng)民在失地之后普遍得不到足夠補(bǔ)償；經(jīng)營性用地通過政府強(qiáng)制征用，農(nóng)民得到的補(bǔ)償也很少，這就違背了市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。一些地方的不合理征地既造成了耕地的流失，又影響了土地的合理流轉(zhuǎn)。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文２月９日在國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上指出，按照中央“一號(hào)文件”的要求，征地制度的改革主要有兩個(gè)方面，一個(gè)是控制征地的規(guī)模。必須實(shí)行嚴(yán)格的土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制。一個(gè)是保障農(nóng)民的權(quán)益，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，并且在征地時(shí)就必須解決好他們的生計(jì)問題，包括他們的就業(yè)和社會(huì)保障。

農(nóng)業(yè)部部長杜青林特別強(qiáng)調(diào)，要把農(nóng)民對(duì)承包土地的“五權(quán)”落實(shí)到位。他提出，要賦予農(nóng)民對(duì)承包土地的長期使用權(quán)；要保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的經(jīng)營自主權(quán)；要尊重農(nóng)民對(duì)承包土地的流轉(zhuǎn)選擇權(quán)；要保證農(nóng)民對(duì)承包土地的收益獲得權(quán)；要保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的法定處分權(quán)。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所王小映博士指出，只有真正將農(nóng)民對(duì)承包土地依法享有的各項(xiàng)權(quán)益落實(shí)到位，才能實(shí)現(xiàn)土地依法自由流轉(zhuǎn)。而在實(shí)現(xiàn)土地依法流轉(zhuǎn)后，就有可能出現(xiàn)土地向種田大戶集中，形成專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，走向農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一部分農(nóng)民可利用流轉(zhuǎn)金或補(bǔ)償金進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)；一部分繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民可進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，甚至還可以擁有企業(yè)股份。

在大連金州，農(nóng)民把自家的耕地全部以入股的形式承包給農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。按照協(xié)議，園區(qū)每年付給農(nóng)民每畝２００元的保底承包金，再根據(jù)每年的園區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)際效益分紅。把土地以承包形式自愿依法流轉(zhuǎn)后，一部分農(nóng)民可以進(jìn)入園區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)成為工人，每月領(lǐng)取７００多元的工資；而其他的農(nóng)民則進(jìn)入了二、三產(chǎn)業(yè)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任李劍閣認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展除解決土地依法流轉(zhuǎn)的問題外，還需要建立和完善相關(guān)金融支持體系，一方面通過建立多元化投融資渠道和合理的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策增加農(nóng)業(yè)投入，提高生產(chǎn)能力；另一方面通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品期貨等金融工具降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。在這些問題上，我國目前的狀況還不盡如人意。

記者在采訪中了解到，目前中國農(nóng)業(yè)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資金的渴求。有關(guān)資料顯示，截至２００３年６月，全國農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款余額６９６６億元，占全部金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款總額８３．８％，但農(nóng)戶貸款覆蓋面僅為２５％，多達(dá)３／４的農(nóng)戶沒有享受到農(nóng)業(yè)貸款。

國務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)專家在接受采訪時(shí)分析說，目前我國農(nóng)戶的信貸需求往往規(guī)模小而分散，缺少抵押擔(dān)保且季節(jié)性強(qiáng)。因此建立具備工業(yè)化生產(chǎn)模式的農(nóng)業(yè)企業(yè)，在很大程度上有助于形成完善的農(nóng)業(yè)金融體系，通過市場化手段建立農(nóng)業(yè)企業(yè)信用機(jī)制和擔(dān)保機(jī)制，從而形成以民間投資為主體，國家財(cái)政性投資為引導(dǎo)，信貸資金為支撐，外資、民資和資本市場資金等各類資金多元化投入的農(nóng)業(yè)投融資體系。

有專家還特別強(qiáng)調(diào)提出，農(nóng)業(yè)企業(yè)不應(yīng)該也決不能過多依賴國有資本投資，民營資本應(yīng)成為農(nóng)業(yè)企業(yè)外部投資的主要來源。隨著“一號(hào)文件”精神的貫徹落實(shí)，政策環(huán)境將為民資進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)提供巨大商機(jī)，民營資本大舉進(jìn)軍農(nóng)業(yè)的歷史性機(jī)遇已經(jīng)來臨。

據(jù)安徽省工商聯(lián)最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，２００３年安徽省確定的１２０家省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，有５７家是民營企業(yè)，占４８％。民營企業(yè)投資農(nóng)業(yè)勢頭正勁。而收益預(yù)期也頗為看好。今年２月以來，江西民營企業(yè)在湖南省投資興建的牛牛乳業(yè)公司銷售網(wǎng)點(diǎn)迅速擴(kuò)大，總訂單達(dá)到２萬余戶，新增牛乳訂戶８０００戶；同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，數(shù)千名青年農(nóng)民成了企業(yè)的員工。

“一號(hào)文件”明確指出，要深化糧食流通體制改革?為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，要建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題，美中商業(yè)與貿(mào)易委員會(huì)主席麥芮恩在接受記者采訪時(shí)說，國際上農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一個(gè)非常有效的農(nóng)業(yè)資金支持方式。但是在相當(dāng)長一段時(shí)間以來，中國對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼并沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼很大部分落在流通環(huán)節(jié)上，而真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶卻得不到資金支持。中國政府建立對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度是非常積極的舉措，尤其是在中國加入世界貿(mào)易組織后。中國可以充分合理利用世貿(mào)協(xié)定中的“綠箱”政策直接對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，而同時(shí)應(yīng)盡快減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，因?yàn)檫@是與世貿(mào)規(guī)則相違背的，容易造成農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的爭端。

對(duì)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)有著直接和重要意義的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系在我國還相當(dāng)脆弱。有調(diào)查表明，近２１年來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)保費(fèi)收入僅８３億元，而賠款支出就達(dá)７０．４億元，２００２年更創(chuàng)下新低，收入僅為３．３億元。農(nóng)險(xiǎn)市場的供求格局一直呈現(xiàn)出相反的情況，一邊是保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)下降，另一邊則是迫切需要保險(xiǎn)的農(nóng)戶無處投保。就保險(xiǎn)公司不愿涉足農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，人保財(cái)產(chǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部王亞明向記者介紹說，保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)往往嚴(yán)重虧損，一般而言，如果賠付率超過７０％，保險(xiǎn)公司就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營虧損。而從１９８２年到２００２年的２０年，該公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率是８８％。

對(duì)此，美國南方保險(xiǎn)基金公司的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕特里克提出，中國有關(guān)部門應(yīng)重組農(nóng)險(xiǎn)體系，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，在立法、稅收、再保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金等方面給予支持，并完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制。國際上的一些現(xiàn)行做法可資借鑒。比如，美國由聯(lián)邦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)在中央建立再保險(xiǎn)基金，負(fù)責(zé)向開展農(nóng)作物保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人提供超額損失再保險(xiǎn)，再保險(xiǎn)責(zé)任按賠付率分段確定，這樣既向各私營農(nóng)作物保險(xiǎn)公司提供超額損失再保險(xiǎn)，又使農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的盈利水平保持在合理范圍之內(nèi)。

大連商品交易所總經(jīng)理朱玉辰還提出通過期貨市場來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。他說，期貨市場具有風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移功能，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)易受氣候條件的影響，風(fēng)險(xiǎn)性強(qiáng)，通過期貨合約，可以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，把價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)交給市場資金承擔(dān)。而通過農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，可以發(fā)現(xiàn)市場價(jià)格，促進(jìn)全國統(tǒng)一價(jià)格的形成，為市場提供避險(xiǎn)渠道。朱玉辰認(rèn)為，長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場存在很大程度的缺位，棉花、玉米等農(nóng)產(chǎn)品期貨品種還沒有引入期貨市場。隨著糧價(jià)的全面放開，加上農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策的實(shí)施，將為農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的發(fā)展和作用的發(fā)揮提供新的契機(jī)。接受采訪的專家們指出，中央“一號(hào)文件”的發(fā)布，對(duì)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)最大的契機(jī)。盡管還有不少難題，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這條路非走不可。

中篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化

生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變提升生存方式

中央“一號(hào)文件”將開啟農(nóng)業(yè)發(fā)展的新時(shí)期，使中國農(nóng)業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化之路。未來若干年，歷史機(jī)遇將催生大批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，而隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條將進(jìn)一步延伸，在廣大農(nóng)村形成以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心的各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以及相關(guān)服務(wù)業(yè)公司。而農(nóng)村企業(yè)的大量出現(xiàn)，將促使原本分散的自然村落逐步結(jié)合成為新的生產(chǎn)和生活群體，形成城鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口在本地向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。

記者在采訪中了解到這樣兩組數(shù)據(jù)：

其一，我國農(nóng)村低技能勞動(dòng)力長期供大于求。伴隨農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)生大量富余勞動(dòng)力。中科院國情研究中心主任胡鞍鋼研究提出，我國農(nóng)村現(xiàn)有３．３億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，其中富余勞動(dòng)力約占１／２，大約１．６到１．７億人。

其二，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的收入差距在繼續(xù)擴(kuò)大。１９９７年農(nóng)民的人均純收入為２０９０元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為５１６０元，兩者的收入差距為１∶２．４７；２００３年農(nóng)民的人均收入為２６２２元，城鎮(zhèn)居民為８５００元，差距已擴(kuò)大為１∶３．２４。

有關(guān)專家在接受采訪時(shí)指出，這兩組數(shù)據(jù)集中反映了目前我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的兩大突出矛盾。一方面，城鎮(zhèn)的發(fā)展需要補(bǔ)充大量勞動(dòng)力，但是相對(duì)農(nóng)村為數(shù)巨大的富余勞動(dòng)力來說，城鎮(zhèn)的吸納能力顯得相當(dāng)有限，致使大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民游走在城市與農(nóng)村之間。另一方面，農(nóng)村與城市間的收入差異越來越大，這使得農(nóng)村與城市的差別也隨之增大。而解決矛盾的有效方法就是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)化運(yùn)營，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)鏈從種植業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，形成以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)為基礎(chǔ)的各類農(nóng)業(yè)加工企業(yè)和與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各類服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)廣大農(nóng)村向城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。

據(jù)了解，在蘇州、無錫等地農(nóng)村，民間資本、工商資本和外資大量投入農(nóng)業(yè)企業(yè)。臺(tái)灣永豐余紙業(yè)公司投資３００萬美元建起了永豐余高科農(nóng)場。江陰興澄鋼鐵集團(tuán)投資５０００萬元興建的荷斯坦奶業(yè)公司，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展了３萬畝青玉米和牧草，農(nóng)戶每畝可有１６００元的收益，效益遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)種植業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇這樣的農(nóng)業(yè)企業(yè)目前已有１．８萬家，投資總額累計(jì)達(dá)１８６億元。其中民間資本占６７％，工商資本占２０％，外商資本占１３％。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變，蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化率已超過６０％。隨著土地的可自由流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，大量的農(nóng)民將從田間解放出來，不再直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工、深加工企業(yè)以及相關(guān)的服務(wù)性企業(yè)，有利于形成“農(nóng)業(yè)企業(yè)－農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)－農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)－農(nóng)業(yè)服務(wù)性企業(yè)”的農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而農(nóng)村城鎮(zhèn)化則是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然結(jié)果。

山東濟(jì)南龍大集團(tuán)董事長宮學(xué)斌認(rèn)為，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭的要求，龍大集團(tuán)作為農(nóng)業(yè)企業(yè)自己辦農(nóng)場，雇傭農(nóng)民做工，相對(duì)于過去一家一戶分散經(jīng)營，生產(chǎn)能力顯著提高。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)化經(jīng)營則帶動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

據(jù)了解，龍大集團(tuán)旗下２４家子公司形成的工業(yè)園區(qū)占地１０００多畝，周圍的４個(gè)村莊，都包容在工業(yè)園內(nèi)。因此，龍大工業(yè)園也同時(shí)是一個(gè)獨(dú)特的新型城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)的居民主要是農(nóng)民為主的龍大職工和家屬，達(dá)１．６萬人之多。而依托龍大集團(tuán)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，許多村民從事餐飲、商業(yè)、運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)的南北主道成了一條名副其實(shí)的商業(yè)街，供排水系統(tǒng)、馬路、公共設(shè)施、娛樂場所等都一應(yīng)俱全。

中國農(nóng)業(yè)機(jī)械流通協(xié)會(huì)副會(huì)長王廣寧表示，近年來一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快的地區(qū)，農(nóng)民成立了農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)企業(yè)。這些企業(yè)的農(nóng)民經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)后，集中使用農(nóng)機(jī)為農(nóng)戶服務(wù)并收取費(fèi)用。這些具有不同專業(yè)化分工特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)集中到一起，就形成了具有一定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)。

山東省長島縣有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹說，山東省長島縣原來的海產(chǎn)捕撈業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)都是以一家一戶為單位，生產(chǎn)效率很難提高。近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，長島縣出現(xiàn)了大量專業(yè)化、規(guī)?；钠髽I(yè)。一些企業(yè)專門投資從事近海養(yǎng)殖；一些企業(yè)專門出租出海漁船和捕撈設(shè)備；還有企業(yè)有意投資興建風(fēng)力發(fā)電站。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸使長島縣發(fā)展了獨(dú)具特色的龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)，并通過企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)聚合形成了一些集海產(chǎn)品養(yǎng)殖、捕撈、機(jī)械、旅游等多種產(chǎn)業(yè)為一體的新興城鎮(zhèn)。

美國得克薩斯州地區(qū)性農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展中心主任洛克向記者介紹說，得克薩斯州作為美國的主要產(chǎn)糧地區(qū)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中就是按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村城市化的方式發(fā)展的。其間主要有兩項(xiàng)政策，一個(gè)是種植鼓勵(lì)計(jì)劃。農(nóng)戶耕種的土地越多，享受的各項(xiàng)補(bǔ)貼額度就越大，相應(yīng)的資金、保險(xiǎn)的支持程度就越高。另一個(gè)是農(nóng)業(yè)企業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。政府同時(shí)鼓勵(lì)建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工和深加工企業(yè)，在得州從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)同樣可以在銷售環(huán)節(jié)上享受一定的稅收優(yōu)惠。在這兩項(xiàng)政策的影響下，相當(dāng)多的農(nóng)戶都將土地賣出，用獲得的錢投資興辦農(nóng)業(yè)加工企業(yè)。而購買了別人土地的農(nóng)戶則通過大規(guī)模的機(jī)械化耕作，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的單位成本。最終，隨著農(nóng)業(yè)企業(yè)種類和層次的增多，形成了一個(gè)個(gè)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的城鎮(zhèn)，并逐步融匯成為以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的城市群。

專家指出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，將改變農(nóng)村居民的生存方式，大大提高他們的生活水平和生活質(zhì)量。從這個(gè)意義上說，“城

鎮(zhèn)化”與“產(chǎn)業(yè)化”相輔相成，共同構(gòu)成解決“三農(nóng)”問題的基石。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村首要任務(wù)

今天本報(bào)全文發(fā)表了《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》?！兑庖姟肥抢^2004年以來，中央連續(xù)第四年制定的指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”。這是黨中央全面分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，科學(xué)把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)做出的重大決策，既充分體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，又與近幾年來中央關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的一系列戰(zhàn)略部署一脈相承，反映了廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們黨指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要文件。

近幾年，中央以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置，出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，特別是黨的十六屆五中全會(huì)明確了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)做出了全面部署，更是提高了全黨全社會(huì)對(duì)“三農(nóng)”工作重要性的認(rèn)識(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民的積極性，目前新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持著良好的發(fā)展勢頭。但是，從總體上看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢、農(nóng)業(yè)裝備落后、農(nóng)民增收困難、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距拉大的局面還沒有根本改變。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)理念的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

今年中央一號(hào)文件把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，既體現(xiàn)了持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，又進(jìn)一步明確了新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。無論是保障糧食安全，還是促進(jìn)農(nóng)民增收，無論是應(yīng)對(duì)國際競爭，還是持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)業(yè)的深層次問題，都必須加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使各地新農(nóng)村建設(shè)更緊密地圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收這個(gè)中心，把大家的注意力引導(dǎo)到發(fā)展生產(chǎn)上來。從強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀要求來看，目前我國比以往任何時(shí)候都需要加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況來看，我國比以往任何時(shí)候都更有條件支持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

中央確定的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路是：用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。

根據(jù)中央的部署和要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要特別注意強(qiáng)化“五大支撐”：一是增加農(nóng)業(yè)投入，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐；二是提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新支撐；三是開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，建設(shè)完備產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系支撐；四是培育多元化、多層次的市場流通主體，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場，強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場體系支撐；五是大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人力資源支撐。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，將貫穿新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全過程。因此，必須從實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)，堅(jiān)決防止脫離實(shí)際、好大喜功和急于求成，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步健康推進(jìn)，努力走出一條有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，具體措施有如下幾點(diǎn)：

一、深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。首先要加快建設(shè)國家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實(shí)行新的運(yùn)行機(jī)制；鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，國家在財(cái)稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持；改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。其次把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在國家科技投入中的比重；繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)技成果轉(zhuǎn)化資金和國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金。第三要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對(duì)公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。第四要深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模；鼓勵(lì)各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平。

二、在農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代流通體系。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級(jí)改造，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營，改善農(nóng)村市場環(huán)境。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全檢驗(yàn)檢測體系，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。2006年要完善全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省際互通。

三、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全。這是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和考試，大收集整理社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加種糧收益，不斷提高生產(chǎn)能力，適度利用國際市場，積極保持供求平衡。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。加快建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地和糧食產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益。堅(jiān)持和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策，保持合理的糧價(jià)水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格調(diào)控，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。

四、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、“綠色食品”和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，擴(kuò)大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易磋商，提高我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易爭端的能力。要著力培育一批競爭力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實(shí)惠。各級(jí)財(cái)政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，并可通過龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快立法進(jìn)程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度。

五、加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。要大力開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。制定相應(yīng)的財(cái)稅鼓勵(lì)政策，組織實(shí)施生物質(zhì)工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術(shù)，開發(fā)生物質(zhì)能源和生物基材料，培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，努力提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。加大力度防治農(nóng)業(yè)面源污染。

用法律保駕農(nóng)業(yè)投入

我國從2004年左右開始加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，先后出臺(tái)了很多支農(nóng)政策。如取消了實(shí)行幾千年的農(nóng)業(yè)稅，出臺(tái)了糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等政策，極大地改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。盡管如此，按照經(jīng)合組織的PSE值來看，我國對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的PSE值也剛剛從負(fù)值接近于0。也就是說，我們?cè)瓉聿粌H沒有給農(nóng)民補(bǔ)貼，反而從他們那里抽取了很多稅費(fèi)，現(xiàn)在雖然有了很大改變，但實(shí)際上與發(fā)達(dá)國家甚至一些發(fā)展中國家相比，投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在這樣的前提下，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，盡快改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，就顯得非常迫切和必要了。

完善國家農(nóng)業(yè)投入法律法規(guī)體系，硬化農(nóng)業(yè)投入的約束機(jī)制將較好地改善我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)的投入之所以能夠穩(wěn)定而可靠，最主要的一個(gè)原因就是農(nóng)業(yè)投入是以法制化作為保證的，這使得農(nóng)業(yè)投入不受時(shí)間和外界其他因素的干擾和影響，能夠得到穩(wěn)定和持續(xù)的供給。而我國對(duì)農(nóng)業(yè)的投資還沒有法可依，大收集整理制化的管理方法，隨意性較強(qiáng)。因此，應(yīng)盡快以《農(nóng)業(yè)法》為基礎(chǔ)制定《農(nóng)業(yè)投資法》，在法律中明確各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)方面的事權(quán)和財(cái)權(quán)，明確農(nóng)業(yè)投資的方向和領(lǐng)域，并要求各級(jí)政府嚴(yán)格按照職責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投入。

建立農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展基金，形成多元化的農(nóng)業(yè)投入格局。從土地出讓金中提取一定比例的資金作為農(nóng)業(yè)建設(shè)基金的來源之一，這是增加農(nóng)業(yè)投入的一條現(xiàn)實(shí)可行的渠道。目前國家雖然已經(jīng)要求土地出讓金純收益用于農(nóng)業(yè)的比重不低于15％，但在實(shí)際執(zhí)行中并沒有得到很好的落實(shí)。要把這部分資金集中到中央，并在法律或政策上進(jìn)一步加以明確，確保落實(shí)到位。同時(shí)建立和完善多元化農(nóng)業(yè)投入體制。完善信貸體系，逐步增加農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模；建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展；采用政府財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅收和貸款優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成份投資農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)和扶持各類工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域；積極引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式參與農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資和經(jīng)營。

第四篇：政府工作報(bào)告十大民生亮點(diǎn)!

一是“增重三農(nóng)，夯實(shí)基礎(chǔ)”。溫總理說，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”"問 題作為全部工作的重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。堅(jiān)持財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央財(cái)政擬安排“三農(nóng)”投入8183億元，比上年增加930億元，地方各級(jí)財(cái)政也要增加投入。

二是“改革戶籍，資源共享”。溫總理說，要推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小 城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。并進(jìn)一步增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民，也要讓農(nóng)民有一個(gè)幸 福生活的美好家園。

三是“教育優(yōu)先，人才強(qiáng)國”。溫總理說，強(qiáng)國必先強(qiáng)教。只有一流的教 育，才能培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流國家。要抓緊啟動(dòng)實(shí)施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在合理布局的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)中西部地區(qū)初中校舍改造和全國中小學(xué)校舍安全工程，盡快使所有學(xué)校的校舍、設(shè)備和師資達(dá)到規(guī)定標(biāo) 準(zhǔn)。為農(nóng)村中小學(xué)班級(jí)配備多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備，讓廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

四是“文化創(chuàng)新，寓教于樂”。溫總理說，政府要更好地履行發(fā)展公益性文 化事業(yè)的責(zé)任，保障人民群眾的基本需求和權(quán)益。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化資源配置要向基層、特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜，推進(jìn)美術(shù)館、圖書館、文化館、博物館免費(fèi)開放，豐富人民群眾的精神文化生活。要繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，扶持公益性文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，培育骨干文化企業(yè)，生產(chǎn)更多健 康向上的文化產(chǎn)品，滿足人民群眾多樣化的文化需求。

五是“擴(kuò)大就業(yè)，各得其所”。溫總理說，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。這是保障和改善民生的頭等大事。今年就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，工作上不能有絲毫松懈。要繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策。中央財(cái)政擬投入433億元用于促進(jìn)就業(yè)。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。要維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。我們要通過持之以恒的努力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓廣大勞動(dòng)者各盡所能、各得其所。

六是“完善社保，排難解憂”。溫總理說，要加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23%的縣。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作，切實(shí)做到動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)好扶殘助殘的各項(xiàng)政策，為他們平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造更好的環(huán)境。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。

七是“做大蛋糕，分好蛋糕”。溫總理說，合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的 收入分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。

八是“保障住房，遏制房價(jià)” 溫總理說，要堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。繼續(xù)大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程。中央財(cái)政擬安排保障性住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金632億元，比上年增加81億元。建設(shè)保障性住房300萬套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬套。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍。大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價(jià)格過快上漲。加大對(duì)圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價(jià)等違法違規(guī)行為的查處力度。

九是“推進(jìn)醫(yī)改，廣為覆蓋”。溫總理說，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)五項(xiàng)重點(diǎn)工作。繼續(xù)擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面。今年要把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元，比上年增長50%，并適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。開展農(nóng)村兒童白血病、先天性心臟病醫(yī)療保障試點(diǎn)，盡力為這些不幸的兒童和家庭提供更多幫助。醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展關(guān)系人民身體健康和家庭幸福，我們要克服一切困難，把這個(gè)世界性難題解決好。

十是“發(fā)展民主，人民當(dāng)家”。要發(fā)展社會(huì)主義民主，切實(shí)保障人民當(dāng)家作 主的民主權(quán)利，特別是選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務(wù)。要適應(yīng)新形勢，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系。認(rèn)真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益 的突出問題，保障人民群眾的合法權(quán)益。

總之，溫家寶總理所作的《政府工作報(bào)告》，件件關(guān)乎民生，句句都是真金白銀，代表了最廣大人民的根本利益，讓廣大人民群眾充滿希望和期待。我們有理由相信，在以胡錦濤同志為總書記黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，老百姓的日子今后有一定會(huì)越過越好。

第五篇：華陰市上半年民生工程亮點(diǎn)紛呈

全市2012年上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

總的來說，今年上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。一季度在渭南綜合排名第五名。

一、關(guān)于主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

1、生產(chǎn)總值：一季度，實(shí)現(xiàn)11.57億元，增長17%，在渭南排名第四。

2、固定資產(chǎn)投資：至5月底，預(yù)計(jì)完成20億元，增長37.94%。

3、地方財(cái)政收入：至5月底，完成11809萬元，增長49.1%；財(cái)政支出：累計(jì)完成30776萬元，增長23.6%。近期，在地方財(cái)力緊張的情況下，要普調(diào)財(cái)政供養(yǎng)人員的津補(bǔ)貼，人均、月均300元，從今年元月份執(zhí)行。

4、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值：至5月底，預(yù)計(jì)完成26.3億元，增長59%。

5、社會(huì)消費(fèi)品零售總額：一季度，實(shí)現(xiàn)4.35億元，增長18.4%，在渭南排名第四。

6、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入：一季度，實(shí)現(xiàn)5491元，增長16.8%。

7、農(nóng)民人均可支配收入：一季度，實(shí)現(xiàn)989元，增長17.7%。

8、全市旅游人數(shù)：至5月底，實(shí)現(xiàn)123萬人次，增長21%；全社會(huì)旅游總收入：至5月底，實(shí)現(xiàn)6.8億元，增長25%。

9、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：年初確定了20個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，內(nèi)含44個(gè)子項(xiàng)目，整體進(jìn)展順利。至5月底，有31個(gè)子項(xiàng)目開工建設(shè)，完成投資17.4億元，完成年計(jì)劃的43%。羅敷河應(yīng)急分洪利用工程等3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展較快，現(xiàn)代良種奶?；氐?2個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。

10、民生工程：共有11大類78項(xiàng)，計(jì)劃投資3.36億元。至5月底，完成投資1.58億元，完成年計(jì)劃的43%。

二、關(guān)于重點(diǎn)工作

1、“一城四創(chuàng)”工作：省級(jí)園林城市已于去年成功創(chuàng)建，省級(jí)旅游示范市今年5月成功創(chuàng)建，省級(jí)衛(wèi)生城市5月30日省衛(wèi)生廳正式授牌，同時(shí)啟動(dòng)了創(chuàng)國衛(wèi)工作，省級(jí)環(huán)保模范城市正在積極開展工作，預(yù)計(jì)明年年底創(chuàng)建成功。

2、南山支流應(yīng)急分洪利用工程：是省委、省政府決定實(shí)施的一項(xiàng)重大水利工程，是從根本上解決南山支流水患問題的防洪保安工程，也是變水患為水利、改善我市生態(tài)環(huán)境的生態(tài)工程、民生工程?？傉嫉?4963畝，沿二華排水干溝，東西長約11.2公里，南北寬約0.5—0.9公里，建設(shè)水面11971畝，設(shè)計(jì)總庫容1924萬立方米，估算總投資4.98億元。由羅敷河分洪區(qū)（3402畝），柳葉河分洪區(qū)（3157畝），長澗河分洪區(qū)（8404畝）三部分組成。目前，首期實(shí)施的羅敷河分洪區(qū)，形象進(jìn)度已達(dá)90%以上，6月底可全部完工。柳葉河分洪區(qū)、長澗河分洪區(qū)，力爭6月底前全面開工，年底完成主體建設(shè)任務(wù)。

3、中海集團(tuán)太華湖項(xiàng)目：中海集團(tuán)是我市去年引進(jìn)的一家戰(zhàn)略投資商，計(jì)劃投資310億元實(shí)施的太華湖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)項(xiàng)目，是我市有史以來規(guī)劃設(shè)計(jì)理念最新、項(xiàng)目投資規(guī)模最大、影響最為深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略開發(fā)項(xiàng)目。項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)于加快城市建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用。今年計(jì)劃實(shí)施四個(gè)項(xiàng)目（含7個(gè)子項(xiàng)目），總投資55.5億元，計(jì)劃投資6.8億元。至目前，東環(huán)路改造已全面開工，養(yǎng)老養(yǎng)生園正在圈建圍墻，文化旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)配套設(shè)施正在做地勘，農(nóng)民新村正在簽訂合同。

4、城市建設(shè)：

一是城市交通環(huán)線基本形成。東環(huán)路、濱河大道正在建設(shè)，南環(huán)路已經(jīng)開工，八一路跨河橋由中海集團(tuán)投資，即將建設(shè)?！叭摹惫ぷ鹘Y(jié)束后，就要實(shí)施北赤路城區(qū)—二華交界處改造工程，按照二級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，力爭年底完成主體工程。

二是城市服務(wù)設(shè)施不斷健全。城市文化公園正在加緊建設(shè)，預(yù)計(jì)6月底可建成開放。杜峪河公園已完成長城路南段河道水利工程和綠化，年底可完成一期工程。城區(qū)綠化、亮化步伐加快。廣電大廈、華昕小區(qū)、衛(wèi)生局住宅樓等高樓拔地而起，城市品位不斷提升。

三是即將啟動(dòng)國家級(jí)歷史文化名城創(chuàng)建工作。

5、民生工程： 一是城關(guān)二中二小，城關(guān)二中今年9月開學(xué)招生，城關(guān)二小明年春季開學(xué)招生。

二是城市集中供熱，正在加快建設(shè)，力爭年內(nèi)城區(qū)部分區(qū)域正常集中供暖。

三是體育場、劇院、青少年活動(dòng)中心、學(xué)前教育中心建設(shè)地點(diǎn)已定（黨校東），前期工作已完成，近期即將開工建設(shè)。

四是社會(huì)保障體系不斷健全。兌付了70歲以上老人的生活補(bǔ)助。老年公寓、西區(qū)敬老院，近期就要開工。保障性住房建設(shè)，已建成了萬象街區(qū)廉租房182套，去年交付使用，今年在老城街華城小區(qū)建設(shè)93套廉租房，目前，已完成工程主體建設(shè)的65%，城關(guān)二中、經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)和桃下、五方、衛(wèi)峪衛(wèi)生院321套公租房，正在加緊建設(shè)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋工作即將開展，60歲以上的農(nóng)村居民每月可領(lǐng)55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，60歲以上的城鎮(zhèn)居民每月可領(lǐng)100元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，“老有所養(yǎng)”的問題將得到有效解決。

五是縣級(jí)公立醫(yī)院改革正在順利推進(jìn)。

6、平安建設(shè)：

一是開展政法干警包村（社區(qū)）工作，對(duì)全市所有村、社區(qū)派駐司法人員，排查問題、化解矛盾。

二是開展夜間社會(huì)治安巡邏、巡查、巡防工作，抽調(diào)100名警力，針對(duì)城區(qū)、景區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，開展為期5個(gè)半月的巡查（5月14日—10月底），每天晚上從7:00到10:30點(diǎn)，“兩搶一盜”案件明顯減少。