第一篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中反腐倡廉建設(shè)的思考

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中反腐倡廉建設(shè)的思考

隨著改革的深入和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形式和利益關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，反腐倡廉建設(shè)面臨許多新情況新問題，新形勢下把反腐倡廉建設(shè)提升到新的水平，必須充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的科學(xué)態(tài)度，探索反腐倡廉建設(shè)的新思路新途徑新辦法，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展。

一、圍繞城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，創(chuàng)新反腐倡廉建設(shè)思想觀念和思維方式

1、樹立與時(shí)俱進(jìn)的觀念。既立足當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的實(shí)際，又自覺站位全局，緊緊抓住鄂州“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略布局，尋求反腐倡廉建設(shè)的階段性任務(wù)與鄂州長期性戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)結(jié)合的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的前瞻性和主動(dòng)性。

2、樹立資源整合的理念。反腐倡廉建設(shè)是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要我們用系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的觀念、科學(xué)的方法，整合各方資源，打造系統(tǒng)的組織網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)反腐倡廉合力，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)從單一型向系統(tǒng)型轉(zhuǎn)變。

3、樹立開放性的思維。樹立國際眼光，加強(qiáng)對(duì)外交流，積極學(xué)習(xí)境外反腐敗的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)做法。增強(qiáng)社會(huì)主義民主政治意識(shí)，擴(kuò)寬社會(huì)公眾參與反腐倡廉的渠道，以各種形式正面回應(yīng)人民群眾對(duì)重點(diǎn)問題的關(guān)注，從而疏導(dǎo)公眾情緒，贏得人民群眾對(duì)鄂州城鄉(xiāng)一體化政策、規(guī)劃的了解、理解、信賴和支持。

二、圍繞風(fēng)險(xiǎn)防控，提升反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)嚴(yán)密性

1、健全完善反腐倡廉教育、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處制度建設(shè)，尤其是監(jiān)督機(jī)制要更完善。一方面已經(jīng)頒布的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理實(shí)施方案要真正落實(shí)并進(jìn)一步完善，另一方面還可以借鑒外地“廉潔指數(shù)評(píng)價(jià)體系”的做法，通過勤廉雙述、年度考核、廉情監(jiān)測網(wǎng)和有關(guān)部門信息反饋等途徑，全面采集領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔信息，規(guī)定“廉潔指數(shù)”在一定數(shù)值以下的或限期整改、或調(diào)整工作崗位、或降職使用、或不予提拔重用。也可根據(jù)不同部門、行業(yè)特點(diǎn)，列出一些“值得注意”和“需要警告”的具體行為表現(xiàn)，并據(jù)此加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的觀察，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時(shí)予以提醒，防止小毛病發(fā)展成大問題。通過細(xì)化量化預(yù)警指標(biāo)，使反腐倡廉制度建設(shè)更具科學(xué)性。

2、及時(shí)制定出臺(tái)新的制度、規(guī)定，彌補(bǔ)反腐倡廉制度缺失。一方面抓緊研究制定違背城鄉(xiāng)一體化發(fā)展行為的界定標(biāo)準(zhǔn)和懲處辦法，對(duì)其行為的情形、性質(zhì)、調(diào)查處理等做出具體規(guī)定，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障鄂州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供必要依據(jù)。另一方面針對(duì)一些腐敗行為常常采用邊緣的、間接的、隱蔽的方式進(jìn)行的實(shí)際和特點(diǎn)，及時(shí)制定出臺(tái)新的制度和新的規(guī)定，消除工作“空白區(qū)”，增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的嚴(yán)密性。

3、注重反腐倡廉法規(guī)制度的實(shí)效性和執(zhí)行力。比如，過去防治腐敗主要是行政命令式的，制定若干個(gè)“不準(zhǔn)”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做到，但這些“不準(zhǔn)”缺乏必要的剛性約束力，因此，要從規(guī)定“不準(zhǔn)”向“不能”深化，既要規(guī)定“不準(zhǔn)”怎樣，更要規(guī)定違反了怎樣處罰，以增強(qiáng)制度的剛性、嚴(yán)肅性和執(zhí)行力，同時(shí)，要注重反腐倡廉法規(guī)制度的實(shí)踐性，善于把那些好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好措施上升為法規(guī)制度，以增強(qiáng)法規(guī)制度的實(shí)用性，構(gòu)建具有鄂州特色的反腐倡廉制度體系。

三、圍繞服務(wù)發(fā)展，提高反腐倡廉建設(shè)的實(shí)效性

1、主動(dòng)服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在制定鄂州城鄉(xiāng)一體化政策和措施時(shí)，要把如何預(yù)防腐敗考慮進(jìn)去，做到未雨綢繆，防范在先；在落實(shí)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)時(shí)，使反腐倡廉任務(wù)的提出、政策的制定、工作的部署，與城鄉(xiāng)一體化加速推進(jìn)的要求相適應(yīng)。

2、保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的環(huán)境。堅(jiān)持“在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)”的原則，著力解決鄂州一些部門在思想觀念、服務(wù)質(zhì)量、工作效率、依法行政等方面存在的影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展環(huán)境的問題，重點(diǎn)是推動(dòng)有關(guān)部門進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，清理收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范行政行為，堅(jiān)決糾正和查處行政不作為、亂作為和“中梗阻”等影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展環(huán)境的問題。

3、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。既旗幟鮮明地保護(hù)鄂州廣大黨員干部在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中改革創(chuàng)新的積極性，又嚴(yán)肅查處干擾破壞鄂州城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的違紀(jì)違法行為。既嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，又嚴(yán)格區(qū)分一般錯(cuò)誤和違紀(jì)違法的界限，嚴(yán)格區(qū)分改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)的失誤和違紀(jì)違法的界限，嚴(yán)格區(qū)分工作方式方法不規(guī)范和違紀(jì)違法的界限，做到懲處腐敗者、挽救失誤者、保護(hù)改革者、追究誣告者。

四、圍繞權(quán)力行使，加大重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗行為的懲戒

1、進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域公共權(quán)力運(yùn)行的基礎(chǔ)工作。全面開展重點(diǎn)領(lǐng)域行政權(quán)力清理和執(zhí)法依據(jù)梳理工作，清理結(jié)果和梳理結(jié)果在市政府網(wǎng)站和法制信息網(wǎng)公布，摸清行政權(quán)力底數(shù)，增強(qiáng)行政執(zhí)法行為的透明性。

2、進(jìn)一步明確公共權(quán)力運(yùn)行中反腐重點(diǎn)。就當(dāng)前而言應(yīng)該要把保證宏觀調(diào)控政策特別是鄂州關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等重大政策措施的貫徹落實(shí)作為重點(diǎn)。著重檢查新增投資是否符合市委市政府規(guī)定的投向，使用和建設(shè)項(xiàng)目的確定是否做到了公開透明、科學(xué)決策；著重檢查建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施是否嚴(yán)格遵循有關(guān)建設(shè)程序，是否落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制；著重檢查涉農(nóng)補(bǔ)貼、低保補(bǔ)助等資金是否及時(shí)足額發(fā)放到位等。

3、加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗行為的懲戒。把落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、強(qiáng)化過錯(cuò)責(zé)任追究作為規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行的突破口，可由監(jiān)察局、法院、政府法制辦等部門組成行政過錯(cuò)責(zé)任追究聯(lián)席會(huì)議，每年對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域行政復(fù)議改處案件、行政訴訟敗訴案件，逐件排查，追究責(zé)任。凡發(fā)生重大事故或重大責(zé)任事件的，負(fù)有管理責(zé)任的行政機(jī)關(guān)必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)就管理制度是否缺失、行政措施是否適當(dāng)、責(zé)任機(jī)制是否健全等向上級(jí)機(jī)關(guān)做出說明。完成重大事故或重大事件調(diào)查處理工作后，相關(guān)責(zé)任部門必須在規(guī)定時(shí)間在政府系統(tǒng)內(nèi)部通報(bào)調(diào)查處理情況。對(duì)推諉拖拉、敷衍塞責(zé)、吃拿卡要等影響行政效能行為，情節(jié)較輕的，給予批評(píng)教育或者通報(bào)批評(píng)；情節(jié)較重的，給予告誡或者調(diào)離現(xiàn)崗位；情節(jié)嚴(yán)重的，給予停職或者免職。通過科學(xué)規(guī)范職能部門的權(quán)力，保障鄂州重點(diǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)公共權(quán)力健康有序運(yùn)行。

五、圍繞平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的科技含量

1、注重電子監(jiān)察在提高行政效能上的運(yùn)用。規(guī)范審批事項(xiàng)，可把各項(xiàng)法規(guī)制度、工作規(guī)程設(shè)置為計(jì)算機(jī)程序，在操作中必須按照規(guī)定程序運(yùn)轉(zhuǎn)，一旦出現(xiàn)違反制度要求和正常工作規(guī)程的做法，由系統(tǒng)自動(dòng)給相關(guān)人員發(fā)出預(yù)警信號(hào)或自動(dòng)拒絕。電子監(jiān)察系統(tǒng)以工作效能、社會(huì)公眾滿意度為主要評(píng)判取向，對(duì)評(píng)估對(duì)象階段性行政審批管理效率實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)定評(píng)價(jià)，對(duì)各部門、各單位的行政效能自動(dòng)進(jìn)行打分和考核。

2、注重信息管理技術(shù)在權(quán)力內(nèi)控信息化中的運(yùn)用。針對(duì)一些部門內(nèi)部權(quán)力過分集中、自由裁量過大等問題，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和合理配置，對(duì)權(quán)力運(yùn)行流程進(jìn)行改造和優(yōu)化，減少人情因素、利益因素干擾。比如，在腐敗問題易發(fā)多發(fā)的政府采購、工程招投標(biāo)等領(lǐng)域，進(jìn)一步健全政府采購電子平臺(tái)、建設(shè)工程項(xiàng)目網(wǎng)上自動(dòng)評(píng)標(biāo)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)施全程化、全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，最大限度地減少暗箱操作和腐敗行為。

3、注重網(wǎng)上舉報(bào)投訴的受理。一方面加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)評(píng)、跟帖、博客等網(wǎng)上反腐輿情的跟蹤監(jiān)控，注意從中發(fā)現(xiàn)和排查案件線索，及時(shí)做出回應(yīng)。同時(shí)，依托市紀(jì)委、監(jiān)察局機(jī)關(guān)網(wǎng)站，健全和完善“信訪舉報(bào)”、“反腐諫言”、“結(jié)果反饋”等欄目，并安排專人受理和處理網(wǎng)絡(luò)信訪件，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制和格局。另一方面在加強(qiáng)信息管理的同時(shí)要正確引導(dǎo)輿論，及時(shí)公布群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，引導(dǎo)群眾客觀和正確面對(duì)腐敗現(xiàn)象，防止別有用心的人利用網(wǎng)絡(luò)造謠滋事。

第二篇：對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的思考

對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的思考

摘要：隨著我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快,城市、農(nóng)村和城鄉(xiāng)過渡帶的生態(tài)規(guī)劃建設(shè)日益得到人們的重視。本文在對(duì)我國城鄉(xiāng)一體化中生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上結(jié)合生態(tài)學(xué)原理及國內(nèi)外優(yōu)秀案例分別對(duì)城市、城鄉(xiāng)過渡帶和農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)提出建議。

關(guān)鍵字：城鄉(xiāng)一體化生態(tài)規(guī)劃建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)產(chǎn)生了。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。城鄉(xiāng)一體化不僅是指經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的一體化，同時(shí)也包括城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合。

1． 我國城鄉(xiāng)一體化中的生態(tài)規(guī)劃現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)一體化在我國的提出與發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期: 一是改革開放后到1980年代中后期，是城鄉(xiāng)一體化的提出與探索階段;二是 1980 年代末期到 1990 年代初期開始對(duì)城鄉(xiāng)邊緣區(qū)進(jìn)行研究;三是1990 年代中期至今，是城鄉(xiāng)一體化理論框架與理論體系開始建立，研究內(nèi)容日臻完善時(shí)期。到目前為止我國城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)取得了一定的成果但同時(shí)也伴隨著挑戰(zhàn)。

1.1城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

自改革開放以來，我國政府就非常重視城市生態(tài)建設(shè)，也取得了一定的成就。特別是1992年，國務(wù)院還印發(fā)了《我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，將生態(tài)環(huán)境的建設(shè)提升到國家政策的角度，代表著黨和國家對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的高度重視。從上個(gè)世紀(jì)八十年代開始，國家開始建設(shè)生態(tài)省市，海南省成為第一批重點(diǎn)建設(shè)的生態(tài)省，緊隨其后的山西、福建等省也加快了建設(shè)步伐，到了本世紀(jì)初，已有包括廣州、上海在內(nèi)的20多個(gè)城市提出了建設(shè)生態(tài)城市的愿景。

1.2城鄉(xiāng)過渡帶的生態(tài)規(guī)劃現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)過渡帶是一種不同于城市和農(nóng)村的特殊系統(tǒng)，它是城市生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的交接地帶。我國目前城鄉(xiāng)過渡帶的生態(tài)規(guī)劃建設(shè)日益得到人們的重視，一方面城鄉(xiāng)過渡帶的經(jīng)濟(jì)可以依托于城市得到更好的發(fā)展，另一方面城鄉(xiāng)過渡帶一般都擁有較好的自然資源，可以通過對(duì)其生態(tài)與景觀的保護(hù)與規(guī)劃使之更好地銜接城市與農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，并由此帶動(dòng)城郊城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。

1.3農(nóng)村生態(tài)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

我國農(nóng)村生態(tài)規(guī)劃建設(shè)取得了一定成效，但也有一部分地區(qū)由于生態(tài)環(huán)保意識(shí)淡薄，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)的宣傳教育不夠深入，對(duì)環(huán)境污染的危害性缺乏足夠認(rèn)識(shí)等原因使得當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)被破壞。同時(shí)農(nóng)村的垃圾處理、污水排放等問題也應(yīng)該引起更大的重視。

2.國內(nèi)外優(yōu)秀案例

2.1中新天津生態(tài)城 中新天津生態(tài)城是中國、新加坡兩國政府戰(zhàn)略性合作項(xiàng)目。生態(tài)城市的建設(shè)顯示了中新兩國政府應(yīng)對(duì)全球氣候變化、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源和能源的決心，為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)提供積極的探討和典型示范。中新天津生態(tài)城運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)人居、生態(tài)文化、和諧社區(qū)和科學(xué)管理的規(guī)劃理念，聚合國際先進(jìn)的生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能技術(shù)，造就自然、和諧、宜居的生活環(huán)境，致力于建設(shè)經(jīng)濟(jì)蓬勃、社會(huì)和諧、環(huán)境友好、資源節(jié)約的生態(tài)城市。全面貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)清潔能源、可再生資源和能源的利用，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效循環(huán)。提倡綠色健康的生活方式和消費(fèi)模式，逐步形成有特色的生態(tài)文化；建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施功能完善、管理機(jī)制健全的生態(tài)人居系統(tǒng)；注重與周邊區(qū)域在自然環(huán)境、社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)及政策的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)與融合。

2.2日本北九州

日本北九州市從20世紀(jì)90年代開始以減少垃圾、實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)為主要內(nèi)容的生態(tài)城市建設(shè)，提出了“從某種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢棄物為別的產(chǎn)業(yè)所利用，地區(qū)整體的廢棄物排放為零”的生態(tài)城市建設(shè)構(gòu)想，其具體規(guī)劃包括：環(huán)境產(chǎn)業(yè)的建設(shè)(建設(shè)包括家電、廢玻璃、廢塑料等回收再利用的綜合環(huán)境產(chǎn)業(yè)區(qū))、環(huán)境新技術(shù)的開發(fā)(建設(shè)以開發(fā)環(huán)境新技術(shù)、并對(duì)所開發(fā)的技術(shù)進(jìn)行實(shí)踐研究為主的研究中心)、社會(huì)綜合開發(fā)(建設(shè)以培養(yǎng)環(huán)境政策、環(huán)境技術(shù)方面的人才為中心的基礎(chǔ)研究及教育基地)。市民積極參與，政府鼓勵(lì)引導(dǎo)，是北九州生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)之一。為了提高市民的環(huán)保意識(shí)，北九州開展了各種層次的宣傳活動(dòng)，例如，政府組織開展的汽車“無空轉(zhuǎn)活動(dòng)”，制作宣傳標(biāo)志，控制汽車尾氣排放；家庭自發(fā)的“家庭記賬本”活動(dòng)，將家庭生活費(fèi)用與二氧化硫的削減聯(lián)系起來；開展了美化環(huán)境為主題的 “清潔城市活動(dòng)”等。

3.對(duì)城鄉(xiāng)一體化中生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的建議

城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施一方面需要國家通過立法的手段來硬性制止一些破壞生態(tài)的行為，另一方面可以通過教育向人們普及生態(tài)環(huán)保方面的知識(shí)，增強(qiáng)人們的生態(tài)意識(shí)，從而從根源上減少對(duì)環(huán)境的破壞。

城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)主要取決于工業(yè)，因此可以將生態(tài)學(xué)原理應(yīng)用到工業(yè)發(fā)展中，通過政策的優(yōu)惠和引導(dǎo)將相關(guān)企業(yè)集聚到一起，實(shí)現(xiàn)資源共享，減少垃圾的產(chǎn)生。同時(shí)城市交通對(duì)于城市生態(tài)建設(shè)也有很大的影響，隨著私家車的日益增多，汽車尾氣的排放也成為破壞城市生態(tài)的重要因素，因此綠色出行的提出很有必要，目前已有不少城市提供了公共自行車供市民使用。

城鄉(xiāng)過渡帶的生態(tài)建設(shè)可以依托于原有的自然資源把開發(fā)旅游資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，這樣不僅可以保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境不被破壞，同時(shí)也能推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外城鄉(xiāng)過渡帶可以利用本身的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。

農(nóng)村生態(tài)規(guī)劃建設(shè)一方面需要加強(qiáng)人們的生態(tài)意識(shí)，減少源頭上的污染和對(duì)生態(tài)的破壞，另一方面需要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，像垃圾填埋場、污水處理廠等對(duì)產(chǎn)生的污染物進(jìn)行集中處理。

參考文獻(xiàn)：

[1]淺談城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)規(guī)劃建設(shè) 鄭斌 世界華商經(jīng)濟(jì)年鑒·城鄉(xiāng)建設(shè)版2012年第6期

[2]淺析城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的建設(shè)楊燕鳴（撫州市臨川區(qū)城市規(guī)劃管理處，江西撫州３４４０００）

[3]城鄉(xiāng)過渡帶景觀特征與規(guī)劃建設(shè)探討張國斌,李秀芹(黃山學(xué)院資源與環(huán)境系安徽黃山245041)

[4]于伯華,張金萍,鄭新奇.城郊生態(tài)過渡帶的特點(diǎn)及建設(shè)模式(九)———以濟(jì)南市為例[J].城市環(huán)境與城市生態(tài)2003,16(3):11-13.[5]王如松.生態(tài)建設(shè)的三大理論支柱.生態(tài)安全與生態(tài)建設(shè)[M].北京:氣象出版

社,2002:139-144.

第三篇：淺議城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中檔案工作的思考

淺議城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中檔案工作的思考

蔣正軍

昌寧縣檔案局保山678100電話號(hào)碼：0875-713016

3摘要：文章對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的檔案工作做了簡要的介紹，并結(jié)合近年來的實(shí)際發(fā)展建設(shè)，針對(duì)建設(shè)過程中采取的政策，結(jié)合實(shí)例作了簡要的論述；同時(shí)介紹了在建設(shè)中的具體實(shí)施辦法。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化檔案工作思考

早在一百年前馬克思就指出：“城市的建筑是一大進(jìn)步。”列寧也曾說過：“城市是經(jīng)濟(jì)、政治和人民精神生活的中心，是前進(jìn)的主要?jiǎng)恿Α！背鞘械陌l(fā)展水平，標(biāo)志著一個(gè)國家，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)育程度。按照中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，全省“十一五”期間村鎮(zhèn)建設(shè)的基本工作思路是：按照點(diǎn)面結(jié)合的方式推進(jìn)小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)與發(fā)展。點(diǎn)上的工作主要是：抓重點(diǎn)，試點(diǎn)，示范村鎮(zhèn)；面上的工作是強(qiáng)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和村鎮(zhèn)住宅建設(shè)的指導(dǎo)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要突出抓好旅游小鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)、供排水網(wǎng)絡(luò)、電力、通訊、污水及垃圾處理和各類市場、生活文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高配套程度和綜合服務(wù)功能，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ) [1]。

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，對(duì)檔案部門如何開展農(nóng)村檔案工作提出了新要求。

一、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程給農(nóng)村檔案工作增添了新的內(nèi)容

1、新農(nóng)村建設(shè)及其基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)所形成的文件材料。城鄉(xiāng)一體化要求將農(nóng)村“城中村”、農(nóng)民新村建設(shè)和交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)納入城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，由城鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織，按程序報(bào)建，由此產(chǎn)生的大量基本建設(shè)文件材料。

2、農(nóng)村宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)辦理、管理過程中形成的文件材料。城鄉(xiāng)一體化要求建立一套科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)密的新型農(nóng)村宅基地管理和房屋產(chǎn)權(quán)管理制度，由此產(chǎn)生的大量農(nóng)村宅基地和房產(chǎn)的文件材料。

3、農(nóng)村村民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化過程中形成的文件材料。如土地征用、農(nóng)戶拆遷補(bǔ)償安置、農(nóng)轉(zhuǎn)非等形成的文件材料。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身所形成的文件材料。如建立社區(qū)自我服務(wù)，自我管理制度中形成的文件材料；農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)處置以及配套完善公共基礎(chǔ)設(shè)施等形成的文件材料。

5、民生檔案。如農(nóng)村再就業(yè)、最低生活保障、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、移民安置等制度建立和推行過程中形成的各種文件材料。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社撤并過程中形成的文件材料。如有關(guān)撤并的文件材料，行政區(qū)劃變更、撤并中資產(chǎn)清理的有關(guān)資料等。

7、土地流轉(zhuǎn)過程中形成的文件材料。如“土地向大戶集中”產(chǎn)生的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所形成的合同、協(xié)議等。

8、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)專業(yè)化所形成的各種材料。以茶葉產(chǎn)業(yè)化為例，昌寧縣溫泉鄉(xiāng)是全縣茶葉產(chǎn)業(yè)的主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“十一五”提出把茶葉打造成全鄉(xiāng)第一支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以科技為動(dòng)力，按照“一鄉(xiāng)一葉、一村一品、一組一特色”的規(guī)?；?2-

專業(yè)化發(fā)展要求，先后建成了“尼諾千畝連片高優(yōu)密植茶園”和“觀光園林化生態(tài)茶園”，成功打造了“尼諾”、“樹根地”、“ 瑞虎”等知名品牌，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施，使得農(nóng)民科技素質(zhì)提高，同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)化過程中的發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)條件大幅提高的條件下，以新農(nóng)村建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，溫泉鄉(xiāng)光山村一個(gè)村投入97萬元的彈石路建設(shè)已基本完成，投資近50萬元的光山村完小教學(xué)樓拆除重建工程已投入使用，新建鋼混、磚混結(jié)構(gòu)房4棟700多平方米，磚木結(jié)構(gòu)房6棟900多平方米，全面實(shí)現(xiàn)路、院硬化和人畜分院的建設(shè)目標(biāo)。[2]

在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中形成的上述各種文件材料，突破了農(nóng)村原有的檔案門類和歸檔范圍，成為農(nóng)村檔案工作的新的內(nèi)容。檔案部門要深入實(shí)際，調(diào)查研究，針對(duì)問題拿出對(duì)策，使檔案工作緊隨城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程開拓前進(jìn)。

二、切實(shí)做好城鄉(xiāng)一體化中的檔案工作

1、加強(qiáng)檔案宣傳工作,不斷提高全民的檔案意識(shí)和檔案法制意識(shí)。檔案部門要加強(qiáng)城市化進(jìn)程中的檔案宣傳工作,尤其要加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的宣傳力度,用具體鮮活的和發(fā)生在他們身邊的事例影響和感染群眾, 結(jié)合《檔案法》、《行政許可法》的宣傳貫徹，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的檔案意識(shí),為檔案工作更好地服務(wù)于村務(wù)公開、民主管理以及農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，化解矛盾，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造良好的氛圍。

2、保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)檔案機(jī)構(gòu)的基本穩(wěn)定，充分發(fā)揮基層檔案工作在城鄉(xiāng)一體化中的作用。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，應(yīng)注意保持基層檔案機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)基層檔案工作網(wǎng)絡(luò)，抓好新形勢下的檔案人-3-

員培訓(xùn)和檔案工作制度的建立，增強(qiáng)基層檔案工作人員的使命感和責(zé)任感，不斷改善檔案管理?xiàng)l件，充分發(fā)揮基層檔案工作在城鄉(xiāng)一體化中的作用。

3、緊貼城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程搞好檔案跟蹤服務(wù)。檔案部門要結(jié)合各地黨委、政府和相關(guān)部門各階段的工作，把握重點(diǎn)，遵循檔案工作規(guī)律，確定工作目標(biāo)、任務(wù)和方法，制定相應(yīng)規(guī)范措施，因地制宜指導(dǎo)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)一體化過程中檔案工作的開展。加強(qiáng)調(diào)研，不斷提高檔案工作的前瞻性和預(yù)見性。

4、搞好城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的檔案信息服務(wù)。直接參與城鄉(xiāng)一體化工作的各職能部門的檔案機(jī)構(gòu)可以結(jié)合各自工作，及時(shí)開放有關(guān)文件資料，搞好檔案信息服務(wù)。與此同時(shí)，縣檔案館可以利用館藏信息資源，與相關(guān)部門協(xié)作，圍繞中心工作舉辦主題展覽，如城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃展、成就展等，以直觀的形式發(fā)揮檔案信息在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中的作用。

三、密切配合相關(guān)部門，共同促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)上下聯(lián)動(dòng)、多部門合作的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門通力協(xié)調(diào)配合，形成合力。檔案部門置身其中，一定要善于協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，爭取相關(guān)部門的支持，共同推動(dòng)工作的開展。

1、要為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作服務(wù)。要貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，切實(shí)做好“三農(nóng)”檔案工作。要進(jìn)一步探索符合農(nóng)村實(shí)際，符合農(nóng)民需要的農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作機(jī)制和服務(wù)方式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)綜合檔案室建設(shè)，建立覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)各個(gè)方面的檔案資源體系；幫助農(nóng)-4-

村各新型社會(huì)組織和新的工作領(lǐng)域建立健全檔案工作；抓好集體林權(quán)制度改革檔案工作，確保林改核權(quán)發(fā)證結(jié)束，林權(quán)檔案及時(shí)移交進(jìn)縣檔案館；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)戶家庭建檔。為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收服務(wù)。

2、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要求把新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等納入城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立起科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)密、高效的新型農(nóng)村管理制度和服務(wù)體系，這就需要檔案行政管理部門主動(dòng)加強(qiáng)與建設(shè)規(guī)劃、民政、公安、國土、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生等部門聯(lián)系，處理好與各專業(yè)或部門檔案館（室）在檔案業(yè)務(wù)上的協(xié)作關(guān)系，搞好分工與協(xié)調(diào)，處理好各類檔案的歸屬與流向，確保檔案工作的正常開展和各門類檔案的齊全完整。

3、在發(fā)揮檔案的信息服務(wù)功能方面，也需要協(xié)調(diào)與民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、科技等部門之間的關(guān)系，積極牽頭整合檔案信息資源，通過建立城鄉(xiāng)一體化的檔案信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享，由此才能更好地為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民利益提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

總之，城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大的社會(huì)變革，需要各部門緊密配合做好推動(dòng)工作，檔案部門應(yīng)立足部門實(shí)際，做好城鄉(xiāng)一體化過程中的檔案工作，記載變革歷程，更好地服務(wù)城鄉(xiāng)一體化工作。

[1] 云南省建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃

[2] 昌寧縣社會(huì)主義新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料匯編

作者簡介：

-蔣正軍（1973.6——），男，保山市人，公務(wù)員，從事機(jī)關(guān)檔案工作。

第四篇：如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

解放思想、創(chuàng)新機(jī)制、科學(xué)統(tǒng)籌 扎實(shí)推進(jìn)相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè) 城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革，是城市發(fā)展的一個(gè)新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策上的平等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。

相山區(qū)作為淮北市的主城區(qū)，統(tǒng)籌實(shí)施推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的難得歷史機(jī)遇。根據(jù)我區(qū)當(dāng)前的實(shí)際，要加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，應(yīng)著手做好如下幾方面工作：

第一是在思想觀念上尋求突破。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想要首先解放，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性和緊迫性要有充分的認(rèn)識(shí)，并首先從原先狹隘的單純的抓“三農(nóng)”工作或抓城市化、工業(yè)化的框框中跳出來，用宏觀、系統(tǒng)、全局的眼光看待統(tǒng)

籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力形成新的工作思路。二是及時(shí)引導(dǎo)群眾更新觀念。長期城鄉(xiāng)分割的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民觀念上的較大差異。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要廣大群眾樹立城鄉(xiāng)一體的觀念，自覺摒棄那種城鄉(xiāng)有別的認(rèn)識(shí)。但觀念的形成與改變都是一個(gè)漫長的過程，需要我們做深入細(xì)致的群眾工作，努力形成上下共識(shí)，合力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

第二是在規(guī)劃編制上尋求突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌規(guī)劃，全面整合城鄉(xiāng)資源，合理安排好城鄉(xiāng)的空間、生產(chǎn)力、人口布局。目前相山區(qū)將按照淮北城市總體規(guī)劃的要求，抓緊編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，進(jìn)一步明確區(qū)域定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化功能配套，重點(diǎn)是深化完善城市總體規(guī)劃，形成適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃體系，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。在城市規(guī)劃中，要用超前的眼光，留足城市發(fā)展空間，按照城鄉(xiāng)一體理論，編制中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)（街道）、中心村“三位一體”的城市化規(guī)劃體系。

第三是在體制創(chuàng)新上尋求突破。努力突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除體制性和政策性障礙，形成城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)居民地位平等的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機(jī)制。為此，要深化五項(xiàng)改革：一要深化社會(huì)保障制度改革。對(duì)被征地農(nóng)民，在征地時(shí)就著手解決養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)民在失去土地的同時(shí)，得到了社會(huì)保障，與城鎮(zhèn)居民享受同等的政策。對(duì)未被征用土地的農(nóng)民，根據(jù)自愿和分類的原則，在若干年內(nèi)，全面實(shí)行農(nóng)村大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障。對(duì)生活困難的農(nóng)民，按照最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)予以保障。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，同步提升農(nóng)村社會(huì)保障水平，從保障體制上消除城

鄉(xiāng)差別。二要深化村級(jí)集體資產(chǎn)管理體制改革。目前，相山區(qū)在全區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)工作，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村集體“三資”管理長效機(jī)制，努力做到農(nóng)村集體資金使用公開化，資產(chǎn)管理規(guī)范化，資源配置市場化，切實(shí)從源頭上治理和防范農(nóng)村基層違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三要深入推進(jìn)撤村建居工作，凡土地全部被征用的村，及時(shí)地將其轉(zhuǎn)為城區(qū)的社區(qū)，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)予以股份化，對(duì)村民居住點(diǎn)統(tǒng)一集中安置，將城市基礎(chǔ)設(shè)施及時(shí)配套到位，使農(nóng)村真正融入城市。相山區(qū)采取“以宅基地?fù)Q住房”和“空心村”治理的方式，“鳳凰新城土樓社區(qū)”、“張集小城鎮(zhèn)”兩個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的成功。為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

四要改革完善征地拆遷安置政策。山區(qū)秉承“以人為本”理念，堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則，嚴(yán)格落實(shí)拆遷補(bǔ)償安置政策，大力推進(jìn)“和諧拆遷”、“依法拆遷”。通過建立拆遷管理制度，健全評(píng)估和安置保障機(jī)制，完善拆遷許可、補(bǔ)償方案、房屋評(píng)估及行政裁決等程序。

五要加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)。根據(jù)鳳凰山開發(fā)區(qū)的用工需求和農(nóng)民自身要求，進(jìn)行定向培訓(xùn)，農(nóng)民一經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，就能直接在園區(qū)的企業(yè)中就業(yè)。同時(shí)，要統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)下崗職工與被征地農(nóng)民的再就業(yè)工作，定期組織再就業(yè)洽談會(huì)，使被征地農(nóng)民充分就業(yè)。同時(shí)建立綜合文化站，農(nóng)家書屋9個(gè)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。

第六是在工作載體上尋求突破。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一定要以大力推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為著力點(diǎn)。一是不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)城市化進(jìn)程。相山區(qū)是淮北市的主城區(qū)，區(qū)位獨(dú)特，基礎(chǔ)雄厚，同時(shí)又正處于城市的快速擴(kuò)張時(shí)期，推進(jìn)城市化，就能有效地帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展。按照淮北市城市建設(shè)總體規(guī)劃，未來5—10年，相山區(qū)的大部分農(nóng)村都將變?yōu)槌菂^(qū)，因此，相山區(qū)將按照城鄉(xiāng)一體化的要求，加快舊城改造和新城建設(shè)，以城市基礎(chǔ)設(shè)施為聯(lián)接的紐帶，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，增強(qiáng)城區(qū)在生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)、人口的集聚和輻射能力，提高城市化水平。二是加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。圍繞建設(shè)先進(jìn)食品基地的目標(biāo)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

目前，相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已取得初步成效，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，需要在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新機(jī)制、科學(xué)統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善細(xì)化規(guī)劃方案。加大宣傳力度強(qiáng)化扶持激勵(lì)進(jìn)一步加快改革步伐。相山區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必將取得巨大的成就。

第五篇：加快新農(nóng)村建設(shè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

加快新農(nóng)村建設(shè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

――關(guān)于對(duì)余慶、三圣兩地新農(nóng)村及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的考察報(bào)告

縣委、縣政府：

按照縣委、縣政府的安排，由縣農(nóng)辦牽頭，建設(shè)局等部門8位同志組成新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展考察組，于2010年9月2日至5日分別對(duì)遵義市余慶縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村開展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)及四川省成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作進(jìn)行了實(shí)地考察?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、基本情況：

9月2日出發(fā)，下午對(duì)余慶縣以“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)為載體建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村情況進(jìn)行了實(shí)地考察。考察工作在余慶縣農(nóng)辦的大力支持和精心安排下，分別對(duì)縣城郊的龍溪鎮(zhèn)、紅軍村新農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)、千秋榜新農(nóng)村示范點(diǎn)和白泥鎮(zhèn)的滿溪村“黔北民居”示范點(diǎn)、趙家溝新村示范點(diǎn)建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地考察。9月3日由余慶至成都，4日對(duì)成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)進(jìn)行考察，9月5日由成都返回獨(dú)山。

（一）在余慶考察過程中，考察組一面聽取該縣新農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹，一面深入創(chuàng)建點(diǎn)實(shí)地觀摩與兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流了解創(chuàng)建點(diǎn)的作法、取得的成效及經(jīng)驗(yàn)并親身感受開展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)建設(shè)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來的新變化。在參觀學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，還與余慶縣農(nóng)辦的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題座談，深入了解余慶縣以“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)為載體、建設(shè)示范及村莊整治推動(dòng)

扎實(shí)有效。從干部的話語聽出了縣委、縣政府的信心，從群眾安居樂業(yè)的景像感受到群眾通過創(chuàng)建活動(dòng)真正得到了實(shí)惠，從新村的建設(shè)看到了余慶縣的農(nóng)村景象在突變，農(nóng)民的居住環(huán)境在突變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在加快，農(nóng)民在向小康方向闊步前進(jìn)。同時(shí)，深感我縣的差距。

（二）在三圣鄉(xiāng)考察過程中，通過參觀創(chuàng)建成果展示廳、觀看情況簡介光碟、查閱創(chuàng)建資料、實(shí)地觀摩感受、聽工作人員介紹等方式仔細(xì)了解三圣鄉(xiāng)依托成都市以文化潤色農(nóng)業(yè)，以景觀改造農(nóng)村，以經(jīng)營保障農(nóng)民，以市場托舉發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村旅游成功打造“五朵金花”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

“三圣花鄉(xiāng)”坐落于素有“中國花木之鄉(xiāng)”之稱的成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)街道辦事處，總面積達(dá)15000畝，涉及五個(gè)村（紅砂村、幸福村、駙馬村、萬福村、江家堰村），全鄉(xiāng)人口總數(shù)達(dá)3.2萬人，是全國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的典范，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套的試驗(yàn)區(qū)。目前，三圣鄉(xiāng)已是一個(gè)以觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主題，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂、商務(wù)會(huì)議等于一體的城市近郊生態(tài)休閑度假勝地。在加快城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，三圣鄉(xiāng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，緊緊把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，抓住農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革這個(gè)核心，著力體制機(jī)制創(chuàng)新，著力綜合配套改革。堅(jiān)持“三改”促“五化”。即：明晰

一是縣財(cái)政支持優(yōu)惠政策?？h財(cái)政每年安排“四在農(nóng)家”專項(xiàng)資金400萬元，以物化形式投入扶持農(nóng)民。二是每年拿100萬元貼息貸款優(yōu)惠政策。凡創(chuàng)建點(diǎn)上建房農(nóng)民均享受政府貼息優(yōu)惠，屬新建住房戶享受政府貼息兩年2萬元貸款，屬原地改造住房戶享受政府貼息一年1萬元貸款；三是建房補(bǔ)助政策。2007年縣委、縣政府規(guī)定，凡按統(tǒng)一提供的黔北民居圖紙集中15戶、10戶、5戶以上建住房的農(nóng)戶，經(jīng)驗(yàn)收合格，每戶可享受5000元、4000元、3000元補(bǔ)助。四是房屋設(shè)計(jì)優(yōu)惠政策?？h建設(shè)部門針對(duì)農(nóng)村實(shí)際，結(jié)合沼氣改造、畜牧飼養(yǎng)等因素，設(shè)計(jì)6套房屋設(shè)計(jì)圖交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)無償提供給農(nóng)民建房使用。五是房屋宅基地審批優(yōu)惠政策。在創(chuàng)建點(diǎn)上的建房農(nóng)戶，相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定減化手續(xù)或免除相關(guān)審批費(fèi)用，盡可能給農(nóng)戶提供方便。同時(shí)，提供“社會(huì)贊助”和“群眾自助”廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量支持“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)，群眾在創(chuàng)建中作為投入主體，直接投入資金和投工投勞。形成“領(lǐng)導(dǎo)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和群眾“四位一體”齊抓共建的良好氛圍。

（二）三圣模式:

一是以“三改”為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

1、明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，改革過去農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不清晰的狀況。實(shí)施區(qū)域范圍集體土地按照自然村界進(jìn)行現(xiàn)狀實(shí)測，將其所有權(quán)登記到11個(gè)村級(jí)新型集體經(jīng)濟(jì)組織；將農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)到農(nóng)戶；集體建設(shè)用地（包括宅基地）使用權(quán)確權(quán)到村（新型集體經(jīng)濟(jì)組織）、記載到組（注明各組臺(tái)賬面積）。通過確權(quán)、登記、頒證

經(jīng)濟(jì)組織之間的利益連接機(jī)制。把分散經(jīng)營轉(zhuǎn)為規(guī)模經(jīng)營，把土地集中連片統(tǒng)一規(guī)劃和利用，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)組織化，土地利用集約化。在此基礎(chǔ)上，2004年，政府因勢利導(dǎo)，根據(jù)區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)民種花習(xí)俗，明確打造國家AAAA級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)“三圣花鄉(xiāng)”目標(biāo)，以花卉產(chǎn)業(yè)為載體，統(tǒng)一規(guī)劃，大力發(fā)展新型都市觀光、休閑農(nóng)業(yè)。充分挖掘梅、菊、荷等花文化內(nèi)涵，將全鄉(xiāng)資源開發(fā)與特色文化旅游景區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，把全鄉(xiāng)五個(gè)村分別建設(shè)成為各具特色的農(nóng)業(yè)文化旅游觀光區(qū)，發(fā)展了各具特色的“五朵金花”：幸福梅林、東籬菊?qǐng)@、江家菜地、花香農(nóng)居、荷塘月色等五個(gè)分景區(qū)?！拔宥浣鸹ā碧厣鳟?，觀賞性、娛樂性、參與性不同，營造出的文化氛圍也有區(qū)別，但擁有一個(gè)共同特征，就是產(chǎn)、供、銷一體化，觀光，旅游、休閑、度假、購物、美食、消費(fèi)一條龍。三圣鄉(xiāng)鼓勵(lì)多元投入，廣泛引資建設(shè)，不斷提高管理標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營水平，旅游業(yè)快速發(fā)展。目前，錦江區(qū)可整理臵換出集體建設(shè)用地指標(biāo)3264畝，可集中使用、規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)用地近1.7萬畝。農(nóng)用地租金每畝由1000元提升至3000元。

2、健全完善新型集體經(jīng)濟(jì)組織，走集體化集約化道路。一是按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，對(duì)原有村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份化改造，成立資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)進(jìn)行土地的整理、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、新型社區(qū)建設(shè)建設(shè)等。二是加大財(cái)政扶持。按照“多予、少取、放活”的方針和“城市支持農(nóng)村”的要求，每年設(shè)立1000萬元專項(xiàng)扶持資金，同時(shí)將規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生稅收的區(qū)級(jí)

進(jìn)村莊整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。要科學(xué)制定鄉(xiāng)村及城郊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并與整個(gè)縣城建設(shè)總體規(guī)劃、資源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，在充分考慮投入能力、市場容量的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因地制宜，適度開發(fā)，有序發(fā)展。

啟示二，充分發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)各部門資金、項(xiàng)目的統(tǒng)籌。注重資金項(xiàng)目的集中捆綁使用政策體系，形成聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從政策、資金、技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面，特別是稅費(fèi)優(yōu)惠上給予統(tǒng)籌扶持，建立有效的監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)監(jiān)管，防止無序發(fā)展。

啟示三：堅(jiān)持多元投入和市場運(yùn)作。借鑒成都錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)成功經(jīng)驗(yàn)，積極吸引多元投資，鼓勵(lì)集體、企業(yè)、社會(huì)資本、農(nóng)戶、個(gè)人一起上，國有、民營資本和外資多元投資鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展旅游。提高鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營市場化程度，提升經(jīng)營品質(zhì)，推進(jìn)我縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。地方政府應(yīng)減少審批程序，設(shè)立專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)鄉(xiāng)村發(fā)展旅游及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，蓄水養(yǎng)魚，扶持健康發(fā)展。

啟示四：依托新農(nóng)村建設(shè)，突出地方特色和打造旅游亮點(diǎn)。農(nóng)家小院隨處可見，農(nóng)家飯菜各地都有，我縣農(nóng)居、農(nóng)家飯菜特色不明。如何營造特色，打造亮點(diǎn)，是我縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游建設(shè)新農(nóng)村必須深入思考的問題。借鑒三圣經(jīng)驗(yàn)，因地制宜大力發(fā)展觀光型農(nóng)業(yè)，以具有觀光價(jià)值的果園、茶園、花園、菜園、荷塘及畜禽漁養(yǎng)殖場等為載體，培育發(fā)展具有觀光、采摘品嘗、參觀考

察等功能的鄉(xiāng)村旅游。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑型農(nóng)家樂，依托自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，結(jié)合發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，以自主參與作為主要特色，培育集種養(yǎng)、觀賞、住宿、餐飲等服務(wù)于一體的鄉(xiāng)村旅游。重點(diǎn)扶持利用農(nóng)家庭院、民俗風(fēng)情和農(nóng)家生活，開展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”農(nóng)家樂主題活動(dòng)。

啟示五：政府需要有強(qiáng)有力推進(jìn)手段。如土地審批、建房審批等需要出臺(tái)一系列配套政策。確保工作的推進(jìn)。