第一篇：城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的人才交流問題研究
城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的人才交流問題研究
——以選派掛職干部、選聘生為例
摘 要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵還是在人才。但是，從當(dāng)前實(shí)際情況看，農(nóng)村基層人才匱乏，素質(zhì)需要提高。最根本的就是基層特別是農(nóng)村優(yōu)秀人才的流失。這幾年，中央也采取了一系列的措施來解決這個(gè)問題。比如選派優(yōu)秀干部去基層掛職鍛煉；再比如選聘高校畢業(yè)生大學(xué)生深入農(nóng)村當(dāng)村官。總的來看，選派優(yōu)秀掛職干部和選聘生政策的效果還是不錯(cuò)的，很多優(yōu)秀掛職干部和大學(xué)生的工作得到了群眾的肯定，但其中也存在一些問題。
關(guān)鍵詞： 掛職干部 選聘生 對策
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵還是在人才。但是，從當(dāng)前實(shí)際情況看，農(nóng)村基層人才匱乏，素質(zhì)需要提高。最根本的就是基層特別是農(nóng)村優(yōu)秀人才的流失。這幾年，中央也采取了一系列的措施來解決這個(gè)問題。比如選派優(yōu)秀干部去基層掛職鍛煉；再比如選聘高校畢業(yè)生大學(xué)生深入農(nóng)村當(dāng)村官?？偟膩砜?，選派優(yōu)秀掛職干部和選聘生政策的效果還是不錯(cuò)的，很多優(yōu)秀掛職干部和大學(xué)生的工作得到了群眾的肯定，但其中也存在一些問題。文試從青年人才下鄉(xiāng)對農(nóng)村各方面建設(shè)與發(fā)展的積極意義入手，以選派掛職干部和選聘生為例，探討青年人才下鄉(xiāng)中存在的問題及其對策。
一、青年人才下鄉(xiāng)對農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的意義
目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然有所改善，但是它的生產(chǎn)方式仍然比較落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，而要改變農(nóng)村這些現(xiàn)狀，要使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，關(guān)鍵靠人才的智力支持。但是我國農(nóng)村骨干人才匱乏，不但未引入人才，而且勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移，人才流失嚴(yán)重，這就需要引進(jìn)一大批有現(xiàn)代知識(shí)、現(xiàn)代思想、現(xiàn)代眼光的青年人才。在這種情況下，引入優(yōu)秀掛職干部和選聘生就能及時(shí)地給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。他們進(jìn)村后，不僅能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持，而且能發(fā)揮橋梁作用，能成為農(nóng)村與外界的橋梁，遇到農(nóng)業(yè)技術(shù)難題，能向外界求助，并把專家、教授和項(xiàng)目引進(jìn)農(nóng)村，為新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技術(shù)支持。還能推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，培育出更為優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民對其加工，從而提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，并能建立網(wǎng)頁，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大范圍地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售。
向農(nóng)村輸入人才對新農(nóng)村的政治也有巨大的積極影響。一方面，表現(xiàn)在增強(qiáng)農(nóng)村的民主法制意識(shí)。我國歷史上長期處于封建社會(huì)，所以封建意識(shí)仍然對人們有很深的影響，封建專制思想嚴(yán)重壓抑和束縛了個(gè)性發(fā)展，且形成了嚴(yán)重的特權(quán)思想，再加上自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，需要接觸的外界機(jī)會(huì)少，這就使我國直到今天仍缺乏民主意識(shí)，法制觀念淡薄。而優(yōu)秀掛職干部和選聘生整體素質(zhì)比較高，對黨和國家的政策方針以及法律知識(shí)了解更為深刻，能幫助民主法制的宣傳教育，這能在一定程度上增強(qiáng)農(nóng)村的民主法制意識(shí)，提高農(nóng)民的政治參與度，從而促進(jìn)新農(nóng)村的政治文明建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧。另一方面，表現(xiàn)在能提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。目前我國
農(nóng)村干部存在著隊(duì)伍日益老化、后備來源不足、管理方式落后等諸多問題，因此培養(yǎng)一支真正高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊(duì)伍成了發(fā)展農(nóng)村的迫切需要。如果僅僅從農(nóng)村青年中培養(yǎng)選拔，受文化知識(shí)的限制，農(nóng)村青年具備接班人的條件并不多，至少不能作為村干部的培養(yǎng)首選人選。比較而言，選聘生有知識(shí)、有文化、頭腦靈活、思想解放，培養(yǎng)為村干部后，能增強(qiáng)基層組織建設(shè)，能改變管理方式，與村干部交流學(xué)習(xí)新的知識(shí)和信息，使村干部隊(duì)伍向知識(shí)型和職業(yè)型轉(zhuǎn)變，這對現(xiàn)有村干部年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、優(yōu)化整體素質(zhì)等有不可替代的作用。
二、青年人才下鄉(xiāng)工作中存在的問題
青年人才下鄉(xiāng)給農(nóng)村帶來了新的工作理念與工作作風(fēng)，為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。但是在制度的發(fā)展與管理過程中出現(xiàn)了一些問題。(一)掛職干部鍛煉中存在的問題
1、“掛職”成“掛空”
一位掛職干部在結(jié)束掛職工作時(shí)說：“掛職幾年，不干不好意思，干點(diǎn)意思意思，干多你啥意思，走了沒啥意思?！边@一番話，雖語帶調(diào)侃，但卻從一個(gè)側(cè)面反映了部分掛職干部在基層工作不適應(yīng)、難扎根、被“邊緣化”的情況。
有的掛職干部存在“做客”思想，認(rèn)為自己遲早是要走的，思想上自我懈怠，放任自流，工作上蜻蜓點(diǎn)水，淺嘗輒止；有的掛職干部存在“鍍金”思想，認(rèn)為自己是組織上精心挑選的，只要工作不出問題，到基層混一兩年就走，工作沒有積極性，沒有動(dòng)力，得過且過，更沒想過要扎下根來服務(wù)基層；有的掛職干部存在“臨時(shí)”思想。認(rèn)為“掛職”是臨時(shí)性、過渡性差事，不深入基層，不聯(lián)系群眾，對基層工作不積極主動(dòng)地去適應(yīng)，其中既包含著對基層群眾語言、風(fēng)俗習(xí)慣的不適應(yīng)的問題，也包含著對基層工作環(huán)境和氛圍不適應(yīng)的問題；還有的掛職干部存在“居高”思想。認(rèn)為自己學(xué)歷高，而且是從“上邊”來的，就高高在上，目空一切，時(shí)刻以上級(jí)機(jī)關(guān)代言人自居，辦事居高臨下，待人頤指氣使，坐而論道。
如此等等，致使一些掛職干部唯有“基層工作經(jīng)歷”，而無掛職鍛煉的效果，枉費(fèi)了組織的初衷。
2、掛職鍛煉工作中存在有一些不正之風(fēng)
一些被選派干部，在走上“鍛煉”之路后，由于處于干部管理的真空地帶，上不怕天，下不怕地，于是“眼界大開，思想放松，置組織的重托于不顧，玩三陪女，花賄賂錢，辦荒唐事，簽糊涂字，不擇手段地大把撈錢。鍛煉，使這些人打開了思想深處的潘多拉盒子，成了攪和這些人思想，激活這些人靈魂深處欲魔的催化劑”。①“選派年輕干部到基層掛職鍛煉，本是干部培養(yǎng)工作諸環(huán)節(jié)中的一環(huán)。如果認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，就可能產(chǎn)生鍍金思想，認(rèn)為掛職鍛煉是為下一步的提拔重用作鋪墊，工作中往往就會(huì)挑挑揀揀，善于作最后一道工序，喜歡干一些錦上添花、借花獻(xiàn)佛的事情，而不敢碰硬，不愿意解決棘手問題。有了功勞往自己身上拉，有了失誤往別人身上推。同時(shí)，由于目前實(shí)行的掛職鍛煉大多有明確的時(shí)間規(guī)定，或者一年，或者兩年，時(shí)間相對較短，也可能使得有 ①王景平.給掛職鍛煉定個(gè)譜[J].法制日報(bào).2002.（09）.些人產(chǎn)生臨時(shí)思想，工作中便有了短期行為。”①
（二）選聘生政策在實(shí)施中的困境
1、部分選聘生不對口，對農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況不了解，無法順利開展工作。
我國新農(nóng)村建設(shè)需要的農(nóng)學(xué)以及種植、畜牧、養(yǎng)殖等方面的專業(yè)人才，在選聘生中所占比例卻比較少。目前，選聘生中具有農(nóng)學(xué)背景的僅占4%。此外，醫(yī)學(xué)占2%，工學(xué)占6%，法學(xué)占3%，經(jīng)濟(jì)與管理占22%，哲學(xué)、歷史學(xué)占18%。因此，大多數(shù)選聘生沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)民需要的實(shí)用技術(shù)和農(nóng)村工作的知識(shí)背景和經(jīng)歷。②此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部在工作安排中，往往并沒有給選聘生安排適合所學(xué)專業(yè)的工作，造成資源浪費(fèi)。此外，部分選聘生對農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況不了解，農(nóng)業(yè)法規(guī)政策掌握明顯不足，無法順利開展工作。
2、選聘生的出路在哪里，這是很多選聘生來到農(nóng)村后首要關(guān)心的問題
“大學(xué)生出于各種目的來到農(nóng)村做村官，絕大部分實(shí)踐期滿后，都會(huì)選擇不同的出路。如何建立一定的村官選拔機(jī)制，如何保證村官任職滿后找到合適的工作，這是保障選聘生制度有序進(jìn)行下去的重要問題”。③很多大學(xué)生來到農(nóng)村后，會(huì)感到非常渺茫，他們不知道自己做了幾年村官后，能夠給自己日后的工作帶來什么優(yōu)勢？這樣的想法本身無可厚非，畢竟就業(yè)問題直接關(guān)系著大學(xué)生日后生活的質(zhì)量。因?yàn)檗r(nóng)村沒有給大學(xué)生發(fā)展的空間和平臺(tái)，也造成了很多選聘生期滿后大面積離開的現(xiàn)象。當(dāng)前大學(xué)生的出路問題，各個(gè)地方出臺(tái)的政策不同。由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，很多選聘生享受的政策支持各不相同。
三、創(chuàng)新制度、完善政策，讓青年人才踏踏實(shí)實(shí)下鄉(xiāng)工作
選派掛職干部與選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職是推進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略決策。要將政策更好地實(shí)施下去，必須分類完善相關(guān)的制度與政策。
在青年干部掛職方面。一方面，要根據(jù)實(shí)際需要選派掛職干部，不能為掛職而掛職。另一方面，要在制度上明確掛職干部的責(zé)、權(quán)、利，保證掛職干部能夠分配到實(shí)職，有與崗位相匹配的權(quán)力、責(zé)任，能得到掛職基層組織的支持、配合等等，不讓掛職干部邊緣化。掛職干部要準(zhǔn)確定位，將過去的職務(wù)和工作、成績和光環(huán)放在一邊，認(rèn)清自己的位置，主動(dòng)拜基層干部為師，在學(xué)習(xí)的同時(shí)推動(dòng)工作扎實(shí)有效地開展。更為重要的是要加強(qiáng)掛職干部自身的思想認(rèn)識(shí)，端正掛職動(dòng)機(jī)。干部掛職時(shí)要克服“鍍金”思想和“短期行為”，迅速進(jìn)入角色，融入集體之中，誠心誠意為群眾辦實(shí)事。
對于掛職鍛煉工作過程中出現(xiàn)的種種不正之風(fēng)，首先是要加大思想教育的力度，教育廣大干部群眾同不正當(dāng)行為做斗爭。但最重要的則是要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫劝才艁碜畲笙薅鹊叵拗七@些不正當(dāng)行為的發(fā)生，把這些不正當(dāng)行為排除在體制之外。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，兩級(jí)政府要通力合作來查處這些不正當(dāng)行為，嚴(yán)懲不貸，給那些不法分子以強(qiáng)大的制度威懾。國家應(yīng)盡早建立一套比較完備的法規(guī)體系做依托，對各個(gè)環(huán)節(jié)的管理都基本達(dá)到有法可依，有章可循，才可以有效地克服掛職鍛煉制度實(shí)施過程中遇到的種種難題和出現(xiàn)的種 ①趙效為.掛職鍛煉話‘四忌’.[J].求是.2002.（1）.②趙化沖.大學(xué)生村官的工作現(xiàn)狀及對策.[J].老區(qū)建設(shè).2008.（16）.③簽學(xué)偉.成本收益視角解讀大學(xué)生村官現(xiàn)象[J].湖南財(cái)經(jīng)高等?？茖W(xué)校校報(bào).2006.（05）.種不正之風(fēng)，才能使這項(xiàng)工作始終得以在法制化、制度化的軌道上積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
在選聘生方面。針對選聘生中存在的問題，要著重從以下兩方面入手，創(chuàng)新和完善相關(guān)政策與機(jī)制。
1、構(gòu)建科學(xué)的選聘機(jī)制
首先，選聘工作要按照確定的選聘計(jì)劃和選聘條件，經(jīng)自愿報(bào)名、組織推薦和資格審查，符合條件的畢業(yè)生參加市委組織部統(tǒng)一組織的筆試和面試，根據(jù)考試綜合成績擇優(yōu)確定人選。選聘過程中，要及時(shí)發(fā)布信息，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)透明度和公信度。其次，加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍，以吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生報(bào)考。高等學(xué)校應(yīng)安排就業(yè)輔導(dǎo)員定期給有意向報(bào)考農(nóng)村工作崗位的大學(xué)生專門開班上課，講解我國農(nóng)村基層情況以及到農(nóng)村任職的各種優(yōu)待措施，培養(yǎng)其“服務(wù)社區(qū)”的信念。還應(yīng)利用輿論宣傳，轉(zhuǎn)變家長的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，讓家長認(rèn)識(shí)到農(nóng)村也有廣闊的舞臺(tái)，到農(nóng)村工作也是實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的一種途徑。再次，“選聘工作還應(yīng)當(dāng)貼近農(nóng)村公共需求，充分聽取基層社區(qū)的意見，根據(jù)農(nóng)村所需要的具體崗位，對報(bào)考畢業(yè)生的專業(yè)做一些限定，”①確保選聘生下得去。
2、解決大學(xué)生的后顧之憂
近年來，國家為鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)村官，相繼出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，如有關(guān)選聘生工作生活補(bǔ)貼的規(guī)定、交納社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償?shù)囊?guī)定等。各省市結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，也出臺(tái)了一些具體的優(yōu)惠措施，如考研享受加分，設(shè)置專門公務(wù)員崗位用于招收選聘生；任期屆滿考核合格者可以被招聘為事業(yè)單位工作人員；三年任期結(jié)束不想續(xù)聘村官的，自主創(chuàng)業(yè)享受稅收、行政收費(fèi)減免等。這些政策對吸引大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)、解除其后顧之憂具有重要意義，但從目前情況看，還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化:一是對縣鄉(xiāng)的行政事業(yè)單位人事制度進(jìn)行改革，打破其工作人員鐵飯碗的局面，實(shí)行末位淘汰制，為優(yōu)秀選聘生騰位置。二是出臺(tái)一項(xiàng)全國性選聘生考研優(yōu)惠政策。每年應(yīng)拿出一部分研究生招考名額定向招考選聘生，并根據(jù)村官的工作年限和業(yè)績確定不同的加分標(biāo)準(zhǔn)。對多年在農(nóng)村工作，且連續(xù)多年考核合格、表現(xiàn)優(yōu)秀的選聘生，可直接保送到國家重點(diǎn)大學(xué)讀研。設(shè)立選聘生創(chuàng)業(yè)基金，為選聘生創(chuàng)業(yè)提供支持。三是選聘生任期屆滿選擇自主擇業(yè)的，政府部門應(yīng)在檔案人事代理、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息發(fā)布等方面為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是對長期在農(nóng)村工作的選聘生，政府應(yīng)出臺(tái)配套措施，幫助他們解決住房、子女入學(xué)等問題。
目前我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的關(guān)鍵問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)做出的重大決策?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本?！皣匀伺d，政以才治”。人的因素在各項(xiàng)工作中仍然是最重要、最活躍的因素。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的政治文明建設(shè)中，人才交流問題特別是對農(nóng)村人才的培養(yǎng)情況不可忽視。
①朱建文.選聘大學(xué)生“村官”要貼近農(nóng)村需要[J].中國改革報(bào).2009.（7）.參考文獻(xiàn)：
[1]王景平.給掛職鍛煉定個(gè)譜[J].法制日報(bào).200220.（09）.[2]趙效為.掛職鍛煉話‘四忌’.[J].求是.2002.（1）.[3]趙化沖.大學(xué)生村官的工作現(xiàn)狀及對策.[J].老區(qū)建設(shè).2008.（16）.[4]簽學(xué)偉.成本收益視角解讀大學(xué)生村官現(xiàn)象[J].湖南財(cái)經(jīng)高等專科學(xué)校校報(bào).200622（05）.[5]朱建文.選聘大學(xué)生?村官?要貼近農(nóng)村需要[J].中國改革報(bào).200914.（7）.Young Talents In The Countryside Existing Problems And Countermeasures ——To select some cadres，hiring born for example Abstract:This paper tries to young talents in various aspects of rural countryside construction and development of positive significance of to select some cadres and hiring born as an example，this paper discusses the countryside talented youth the problems and countermeasures.Key words: Some cadres Hiring born countermeasures
第二篇：城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中貴州農(nóng)民增收問題研究
發(fā)達(dá)國家在解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民收入和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。如鼓勵(lì)城市的投資者到農(nóng)村辦廠,通過政策扶持農(nóng)民就地辦工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),以振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì),緩解城鄉(xiāng)矛盾。在我國及貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,由于生產(chǎn)力水平低下,工業(yè)化所需的原始積累只能以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)。雖然促使了工業(yè)化的起步和發(fā)展,但嚴(yán)重扭曲了城鄉(xiāng)關(guān)系,強(qiáng)化了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。目前,隨著改革開放的深入發(fā)展,城市工業(yè)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)已發(fā)展到工業(yè)化中期,城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系通過產(chǎn)品的等價(jià)交換來實(shí)現(xiàn),城市與農(nóng)村各自依靠自身積累推動(dòng)自己的發(fā)展。但大部分地區(qū),工業(yè)與農(nóng)業(yè)仍處于初步階段,城鄉(xiāng)走向融合是客觀規(guī)律。但城市不會(huì)自動(dòng)帶動(dòng)農(nóng)村,農(nóng)村也不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市化。因此,必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,從根本上改“一條腿長、一條腿短”的城鄉(xiāng)二元格局體制。
(二)城鄉(xiāng)一體化:貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇中國的現(xiàn)代化,本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。2007年,貴州總?cè)丝?975.48萬,有2852.80萬人在農(nóng)村,農(nóng)村總?cè)丝谡既∪丝诘?1.76%[4];雖然,農(nóng)民人均純收入2373.9元,實(shí)際增長11·6%, 22年來首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長[5]。然而,城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大至4.5∶1,為改革開放以來差距最大的一年。顯然,貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后城市,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡,城鄉(xiāng)差距過大,嚴(yán)重制約著貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因而,在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)民增收困境呼喚城鄉(xiāng)一體化變革提速。
1、城鄉(xiāng)一體化是促進(jìn)貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本策略。改革開放以來,貴州省經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就。然而,農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市,城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。眾所周知,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)只有在土地適度規(guī)模經(jīng)營時(shí),才能真正發(fā)揮其作用。長期以來,由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分割體制,阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中而大量滯留在農(nóng)村,使有限的耕地資源(貴州人均耕地面積僅0.67畝, 只相當(dāng)于全國平均水平的45%)承載著過度密集的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式占主導(dǎo)地位,制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。根本的解決辦法就是要實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村改革的雙向推進(jìn),取消城鄉(xiāng)界限,允許人流、物流、資金流、信息流在城鄉(xiāng)之間通暢流動(dòng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合;充分發(fā)揮城市的輻射功能、吸引功能和綜合服務(wù)功能,使城市的先進(jìn)生產(chǎn)力向農(nóng)村滲透,帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體,建立互通、互補(bǔ)、互促的城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。
2、城鄉(xiāng)一體化是改變貴州二元結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)差距的基本途徑。改革開放后,貴州農(nóng)民與全國農(nóng)民一起進(jìn)行了家庭承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民自治、進(jìn)城務(wù)工等新生事物,推動(dòng)了貴州社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步,農(nóng)村基本擺脫貧困,總體實(shí)現(xiàn)小康。但是,二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度尚未根本改變,城鄉(xiāng)之間存在著的巨大差距,已導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源和市場的正常梯度傳遞鏈條斷裂,產(chǎn)業(yè)之間的相互支持效應(yīng)喪失。同時(shí),巨大的收入差距,不僅制約了國民經(jīng)濟(jì)的良性、健康發(fā)展,而且還會(huì)演變?yōu)閺?fù)雜的危及社會(huì)穩(wěn)定的政治問題和社會(huì)問題。只有加快推進(jìn)貴州城鄉(xiāng)一體化,加大對農(nóng)業(yè)的技術(shù)和資本投入,促使各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng);確立平等對待農(nóng)民的法律制度,理順農(nóng)民與其他階層、農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系;解決農(nóng)民與其他階層之間的權(quán)利不平等;解決農(nóng)村與城市之間的發(fā)展不協(xié)調(diào);解決農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)多元結(jié)構(gòu)之間的效益不平衡,才能促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,形成合理的產(chǎn)業(yè)梯度,最終推動(dòng)貴州省國民經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。
3、城鄉(xiāng)一體化是建設(shè)貴州社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,絕不能就農(nóng)村說農(nóng)村,必須跳出農(nóng)村說農(nóng)村,否則新農(nóng)村建設(shè)不可能達(dá)到預(yù)期的效果,不能從根本上解決“三農(nóng)”問題。新中國成立后,我國的農(nóng)村經(jīng)歷了以人民運(yùn)動(dòng)為重要內(nèi)容的新變化,以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志的改革開放后,又經(jīng)歷了一場以“農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為核心的新變化。但是這兩次農(nóng)村“建設(shè)”,都沒有跳出“就三農(nóng)抓三農(nóng)”的傳統(tǒng)定式。因而,在當(dāng)前建設(shè)新農(nóng)村的過程中,如果仍然把農(nóng)村和城市分開,維持現(xiàn)有的不合理的體制,就難以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的共同發(fā)展和進(jìn)步,解決“三農(nóng)”問題也就成了一句空
話。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明,農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅僅在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)自身,封閉起來就農(nóng)村抓農(nóng)村,會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大。貴州建設(shè)新農(nóng)村,關(guān)鍵就是要順應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律和發(fā)展階段的變化,貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,真正把推進(jìn)城市化與建設(shè)新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進(jìn)程中不可分割的兩個(gè)方面,作為“兩位一體”的任務(wù),統(tǒng)籌考慮,整體推進(jìn)。
二、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中貴州農(nóng)民增收對策思考
(一)農(nóng)民收入現(xiàn)狀
2004~2007年,我國農(nóng)村居民人均純收入增量首次連續(xù)4年超過300元?？鄢齼r(jià)格因素,增 幅實(shí)現(xiàn)了1985年以來首次連續(xù)4年超過6%。2007年農(nóng)民人均純收入達(dá)到4140元,比上年實(shí)際增長9.5%①①;2008年上半年,農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2528元,同比實(shí)際增長10.3%。從貴州來看,1995年農(nóng)民人均純收入為1086.62元, 2007年為2373.9元,增長82.6%。雖然貴州省農(nóng)民收入保持了持續(xù)快速增長態(tài)勢,但總體上農(nóng)民增收的基礎(chǔ)比較薄弱,增收的渠道比較缺乏,農(nóng)資價(jià)格高位運(yùn)行,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制尚未完全建立。特別是今年以來,農(nóng)民增收的不確定性因素增加,實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)民收入快速增長的難度較大。
1、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。近幾年是我國農(nóng)民收入增長最快的幾年,但城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴(kuò)大。2007年,全國年均城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到3.33∶1,絕對差距達(dá)到9646元,是改革開放以來差距最大的一年。而從貴州來看,城鄉(xiāng)收入已經(jīng)形成“剪刀差”,并且差距在不斷擴(kuò)大。1995年,貴州省城鄉(xiāng)收入絕對值相差2844.84元, 2006年差值高達(dá)7131.00元。2007年城鄉(xiāng)居民收入比為4.5∶1,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全國平均水平。
2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益下降。受國際原油等原料價(jià)格上漲的影響,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格近幾年大幅上漲。2004~2007年,全國稻谷、小麥、玉米三種糧食平均每畝總成本從395.5元增加到481.1元,增長21.6%,畝均凈利潤從196.5元下降到185.2元,下降5.8%。按目前價(jià)格測算,今年因農(nóng)資價(jià)格上漲,農(nóng)民種糧畝均支出比上年增加近60元。受飼料價(jià)格大幅上漲等因素的影響,養(yǎng)殖業(yè)的成本也持續(xù)增加[6]。另一方面,在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的前提下,完全理順糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格仍需一個(gè)較長的過程,穩(wěn)定和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的任務(wù)十分艱巨。
3、農(nóng)民就業(yè)難度加大。2008年以來,由于能源和各種原材料價(jià)格上漲、人民幣不斷升值等因素的綜合影響,我國沿海地區(qū)的出口企業(yè)成本不斷增加、生產(chǎn)規(guī)模逐步壓縮,導(dǎo)致這些地方農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)有所減少。據(jù)調(diào)查, 2008年上半年貴州省農(nóng)村外出勞動(dòng)力人數(shù)雖然比上年同期增長,但增幅卻在下降,始終在35%左右徘徊。
4、農(nóng)業(yè)災(zāi)害影響農(nóng)民增收。由于自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā),對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收造成了很大影響。2008年初,貴州出現(xiàn)百年難遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失,極大地影響了農(nóng)民收入的提高。
(二)農(nóng)民收入增長緩慢的原因
1、從農(nóng)業(yè)自身看,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)基礎(chǔ)弱。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)生態(tài)脆弱,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,抗 御自然災(zāi)害能力弱,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng),制約農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,導(dǎo)致農(nóng)民收入波動(dòng)大。從農(nóng)業(yè)投入看,也嚴(yán)重不足:一是資金投入不足。當(dāng)前金融支持力度弱。金融體制不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,進(jìn)入農(nóng)村的資金數(shù)量有限,農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏必要的資金支持;二是科技投入不足。農(nóng)村缺乏一支有效的科技隊(duì)伍,農(nóng)民缺少新技術(shù)、新方法的指導(dǎo),科技成果難以應(yīng)用推廣。由于農(nóng)業(yè)效益低,絕大多數(shù)農(nóng)戶的收入僅能維持基本生活和簡單再
生產(chǎn),對于發(fā)展前景好、增收快的項(xiàng)目無資金投入,不能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展,不利于農(nóng)民收入的持續(xù)提高。
2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展還跟不上形勢要求。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,一是特色 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總量小,覆蓋農(nóng)戶少。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整還只是停留在規(guī)模擴(kuò)張上,在內(nèi)在質(zhì)量提高上下功夫不夠。
①資料來源: 2007年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。貴州在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面,一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率還不
高,龍頭企業(yè)規(guī)模小,帶動(dòng)力弱,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度低,大部分龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間還沒有真正形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條短,農(nóng)產(chǎn)品加工增值水平低,初級(jí)原料生產(chǎn)比重大,大部分農(nóng)產(chǎn)品基本上是從農(nóng)田到市場,缺乏深加工、高附加值的產(chǎn)品,高科技含 量產(chǎn)品少,加工增值率低。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織程度低。農(nóng)民實(shí)行的是以家庭經(jīng)營為主體、自產(chǎn)自銷的生產(chǎn)方式,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小,效益低,經(jīng)營分散,影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用,不利于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn),也使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用普遍偏高,導(dǎo)致許多農(nóng)產(chǎn)品缺乏比較優(yōu)勢和市場競爭力,難以給農(nóng)民帶來許多利潤,農(nóng)業(yè)綜合效益低下。
3、農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐年增加及農(nóng)民科技文化素質(zhì)不高,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度加大。由于受村人均耕地面積減少、農(nóng)村人口增加以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高等因素影響,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐年增加,大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)移,這是解決農(nóng)民增收的關(guān)鍵問題和艱巨任務(wù)。農(nóng)民科技文化素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求。農(nóng)民文化素質(zhì)的普遍較低和思想觀念的落后,是制約農(nóng)民增收的根源性因素。當(dāng)前,貴百個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力中,文盲或半文盲為14.50人,比2005年增加10%[7]212;2006年末,小學(xué)文化程度742.70萬人,占45.85%;初中文化程度558.05萬人,占34.45%;高中文化程度80.48萬人,占4.97%;大專及以上文化程度19.34萬人,占1.20%①①。平均勞動(dòng)力受教育年限為6.79年。顯而易見,貴州勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低。文化素質(zhì)低,一方面導(dǎo)致農(nóng)民思想意識(shí)陳舊、保守,利用新技術(shù)、新科技發(fā)展生產(chǎn)的意識(shí)和能力受到限制,影響農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的推廣和科技生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換,嚴(yán)重地限制了農(nóng)村科技致富的步伐,不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求;另一方面,還導(dǎo)致農(nóng)民基本技能差,綜合素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。就業(yè)渠道窄,嚴(yán)重制約了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)。同時(shí),未轉(zhuǎn)移的留存農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多為小學(xué)初中文化程度,轉(zhuǎn)移難度增大,增收潛力逐漸縮小。
4、從市場環(huán)境看,農(nóng)產(chǎn)品的流通體制不暢。當(dāng)前,農(nóng)產(chǎn)品流通還未形成全國統(tǒng)一的大市場,農(nóng)產(chǎn)品供求信息與生產(chǎn)、加工脫節(jié),農(nóng)民對市場缺乏了解,影響了農(nóng)民收入增長。一方面,農(nóng)民市場主體地位脆弱,面向市場風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小,經(jīng)營手段和經(jīng)營方式落后;由分散、各自為政的農(nóng)戶直接進(jìn)入初級(jí)市場,難以回避交易成本過高的問題,也難以協(xié)調(diào)農(nóng)戶與市場的矛盾,增加市場風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,市場信息不對稱。市場信息體系不完整、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈,信息嚴(yán)重條塊分割,市場信號(hào)扭曲,不能及時(shí)地為農(nóng)業(yè)提供準(zhǔn)確的信息。加之市場制度建設(shè)不完善,行政機(jī)構(gòu)任意對市場進(jìn)行不規(guī)則的干預(yù),嚴(yán)重影響市場動(dòng)能的發(fā)揮。
5、現(xiàn)行制度不盡合理。長期以來,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)極大地阻礙了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的增收。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻滯,就業(yè)制度、土地制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度等沒有徹底改革。許多地方保護(hù)政策人為地剝奪了農(nóng)民公平參與管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利,更享受不到只有城市居民才有的就業(yè)、培訓(xùn)、失業(yè)救濟(jì)以及最低生活保障等權(quán)利。農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)受到很多制約,提高了農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移的成本,影響了農(nóng)民從事非農(nóng)勞動(dòng)收入增長?？傊鼛啄曩F州農(nóng)民收入增長減慢,究其直接的原因,是由于農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性供過于求,價(jià)格持續(xù)下跌,農(nóng)業(yè)效率下降,家庭經(jīng)營各業(yè)尤其是第一產(chǎn)業(yè)收入增長速度大幅回落,對農(nóng)民收入增長的支撐作用減弱。更深層次的原因則是貴州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的不合理以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對市場的不適應(yīng)的集中反映。
(三)農(nóng)民增收的有效途徑
發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)證明,任何一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程,都是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程,是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口減少過程,是農(nóng)村城市化過程。因此,解決農(nóng)民收入問題,必須打破傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民思維,站在城鄉(xiāng)一體化的立場上,將農(nóng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整與推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化有機(jī)結(jié)合起來,從城鄉(xiāng)一體化的思路來探討農(nóng)民增收。
1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),建立農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)體系。
2007年中央“一號(hào)文件”明確提出:“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),是以
科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
①數(shù)據(jù)來源:貴州省第二次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào), 2008-04-10。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn):當(dāng)城市化水平低于30%時(shí),城市文明基本上固定在城市里,農(nóng)村遠(yuǎn)離城市文明;當(dāng)城市化水平超過30%時(shí),城市文明開始向農(nóng)村滲透和傳播,城市文明普及率呈加速增長趨勢;當(dāng)城市化水平達(dá)到70%以上時(shí),城市文明普及率將接近或達(dá)到100%[1]。
一、城鄉(xiāng)一體化:貴州城市化進(jìn)程中的必然選擇
城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展是城市化進(jìn)程中的必然選擇。由于各種原因,我國城鄉(xiāng)長期二元分割,特別是貴州“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的省情,使貴州省改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)面臨更多困難和障礙。因此城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展更有現(xiàn)實(shí)意義。
(一)城鄉(xiāng)一體化:貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢
英國城市學(xué)家埃比尼澤·霍華德在《明日的田園城市》一書中明確倡導(dǎo)“用城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對立的舊社會(huì)形態(tài)”。美國著名的城市學(xué)家劉易斯則極力主張建立城市中心,形成更大的區(qū)域統(tǒng)一體,重建城鄉(xiāng)之間的平衡,使全部居民都享受城市生活的益處。世界發(fā)達(dá)國家工業(yè)化、城市化的進(jìn)程,更是明確地用事實(shí)告訴人們:城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路。就我國和貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀而言,城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為必然選擇。從發(fā)展的角度講,在工業(yè)化過程中,城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)發(fā)展上的差距是不可避免的。但當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后,城鄉(xiāng)差距過分懸殊,就會(huì)阻礙生產(chǎn)力進(jìn)一步提高,導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)失衡。因此,必須把縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo),推動(dòng)城鄉(xiāng)從對立走向融合。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論,工業(yè)化過程可分為工業(yè)化早期、中期、后期三個(gè)階段。通常情況,在經(jīng)濟(jì)。,順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢,符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律,是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑,是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。”2007年2月貴州省委農(nóng)村工作會(huì)議提出:“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn),加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變???！币虼?必須以市場為導(dǎo)向,依靠科技,發(fā)揮比較優(yōu)勢,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,全面提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,使農(nóng)業(yè)成為能讓農(nóng)民致富的產(chǎn)業(yè)。
(1)以農(nóng)民增收為中心,抓好特色農(nóng)業(yè)建設(shè)。培育壯大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。按照“品種調(diào)優(yōu)、區(qū)域布局合理、適度規(guī)模經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效”原則,以增加農(nóng)民收入為核心,推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,建立符合地方的特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度,促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域集中,培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。貴州不是糧食主產(chǎn)區(qū),因此,在保護(hù)糧食生產(chǎn)的同時(shí),要根據(jù)資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件,按照“因地制宜,發(fā)揮優(yōu)勢,突出特色”的原則,大力發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè),如草地畜牧業(yè)、茶葉、中藥材、經(jīng)果林等特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè);優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢,以市場為導(dǎo)向,拓展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè)水平,實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范,加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品,著力開發(fā)有機(jī)食品,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；?打造高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,拓寬農(nóng)業(yè)增效增收的空間。
(2)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,穩(wěn)定農(nóng)民增收?！按罅Πl(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,是貴州省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的有力抓手”。2007年上半年,貴州省第一產(chǎn)業(yè)增加值177億元,同比增長4.4%,拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長0.7個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1045元,扣除物價(jià)因素,實(shí)際增長13.8%,增幅同比增加6.6個(gè)百分點(diǎn)[8]。但從現(xiàn)階段來看,貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚存在龍頭企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力不強(qiáng),優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化程度不高,農(nóng)產(chǎn)品加工水平低,龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)亟待加強(qiáng)等問題。因此,要以市場需求為導(dǎo)向,結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,按照“建大龍頭、帶大基地、興大產(chǎn)業(yè)、占大市場”的思路,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,培育一大批帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的龍頭企業(yè),進(jìn)一步完善“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作經(jīng)濟(jì)組
織+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+基地工人”等組織形式,努力建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體之間的利益分配機(jī)制。從而增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度,促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ),最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn),農(nóng)民增收。如,貴陽市白云區(qū)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)戶增收中做了有益嘗試。該區(qū)的白云玫瑰基地,以麥架鎮(zhèn)高坡、果園村為中心,以農(nóng)戶種植為主,輻射帶動(dòng)牛場、沙文、都拉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。基地面積1050畝,玫瑰品種多個(gè),帶動(dòng)多戶農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收致富,產(chǎn)品遠(yuǎn)銷澳大利亞、新加坡、香港、北京、上海等地。
(3)完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系,實(shí)現(xiàn)流通增收。大力培育農(nóng)產(chǎn)品市場,加強(qiáng)市場的冷凍、冷藏、倉 儲(chǔ)、運(yùn)輸和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大吞吐能力,完善信息收集和發(fā)布制度,增強(qiáng)市場的配套服務(wù)功能。盡快形成多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營方式并存,以專業(yè)批發(fā)市場為骨干,以集貿(mào)市場為主體的城鄉(xiāng)貫通、布局合理、設(shè)施完備的農(nóng)產(chǎn)品商品市場網(wǎng)絡(luò)。積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品物流中心,以農(nóng)產(chǎn)品交易市場或農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托,興建集農(nóng)產(chǎn)品收集、流通加工、倉儲(chǔ)、包裝、配送等多功能于一體,打破區(qū)域界限的高效率、高素質(zhì)的專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)。
(4)提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力,實(shí)現(xiàn)加工增收。農(nóng)產(chǎn)品加工是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對薄弱的環(huán) 節(jié)。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和創(chuàng)新,引進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模,提高農(nóng)產(chǎn)品的精深加工能力,提高農(nóng)產(chǎn)品加工比例,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的多層次增值。同時(shí),按照市場多元化和市場細(xì)分的要求,創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷方式和營銷渠道,積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖、超市、配送經(jīng)營,探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷,擴(kuò)大產(chǎn)品的市場占有;加大實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略力度,積極支持龍頭企業(yè)打造知名品牌。通過加工營銷的不斷發(fā)展,增強(qiáng)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力,確保原料農(nóng)產(chǎn)品供求數(shù)量和價(jià)格水平的穩(wěn)定,使農(nóng)民的增收可預(yù)測、有把握。
2、建立健全配套政策,保障農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),需要政府的支持和保護(hù)。世界各國工業(yè)化發(fā)展到一定階段,都要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)地給予補(bǔ)貼、保護(hù)。2007年,貴州進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入,認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。全年各級(jí)支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金共11億元[5]。但由于貴州省農(nóng)村發(fā)展相對滯農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小,農(nóng)民組織化程度低,農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng),抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力弱,更需要政府給予支持和保護(hù)。隨著城鄉(xiāng)一體化的加快、工業(yè)化程度的提高、整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng),我們有條件也應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度,更多地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保障農(nóng)民增收。首先,加大財(cái)政支農(nóng)的力度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院(國發(fā)[2004 ]8號(hào))文件,在保證不低于土地出讓純收益的15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步增加財(cái)政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。加
大財(cái)政資金對改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、交通道路、農(nóng)村水利、電網(wǎng)和通信、城鎮(zhèn)排污、農(nóng)村公益事業(yè)等投入,為農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好條件。其次,加快農(nóng)村金融體制改革。對農(nóng)村信用
社采取股份制的辦法,吸納村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶等參股, 使其成為農(nóng)村合作金融組織。對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)施改革,將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改建成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的政策性銀行,切實(shí)用好用足WTO的“黃箱” 政策,充分體現(xiàn)國家對弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特殊支持。
3、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,加速農(nóng)民增收。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化 和現(xiàn)代化的必然趨勢,更是目前農(nóng)民增收的重要途徑。沿海地區(qū)靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)財(cái)致富,數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民靠進(jìn)城打工擺脫貧困,足以證明了這點(diǎn)。因此,我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,加速剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入。1998年至2007年間,貴州省農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移取得較大成績,累積勞務(wù)輸出500多萬企業(yè)的工資性收入已達(dá)700元,約占全省農(nóng)民人均純收入的30%[11]。
第三篇：如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
解放思想、創(chuàng)新機(jī)制、科學(xué)統(tǒng)籌 扎實(shí)推進(jìn)相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè) 城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革，是城市發(fā)展的一個(gè)新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策上的平等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。
相山區(qū)作為淮北市的主城區(qū)，統(tǒng)籌實(shí)施推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的難得歷史機(jī)遇。根據(jù)我區(qū)當(dāng)前的實(shí)際，要加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，應(yīng)著手做好如下幾方面工作：
第一是在思想觀念上尋求突破。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想要首先解放，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性和緊迫性要有充分的認(rèn)識(shí)，并首先從原先狹隘的單純的抓“三農(nóng)”工作或抓城市化、工業(yè)化的框框中跳出來，用宏觀、系統(tǒng)、全局的眼光看待統(tǒng)
籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力形成新的工作思路。二是及時(shí)引導(dǎo)群眾更新觀念。長期城鄉(xiāng)分割的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民觀念上的較大差異。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要廣大群眾樹立城鄉(xiāng)一體的觀念，自覺摒棄那種城鄉(xiāng)有別的認(rèn)識(shí)。但觀念的形成與改變都是一個(gè)漫長的過程，需要我們做深入細(xì)致的群眾工作，努力形成上下共識(shí)，合力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
第二是在規(guī)劃編制上尋求突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌規(guī)劃，全面整合城鄉(xiāng)資源，合理安排好城鄉(xiāng)的空間、生產(chǎn)力、人口布局。目前相山區(qū)將按照淮北城市總體規(guī)劃的要求，抓緊編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，進(jìn)一步明確區(qū)域定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化功能配套，重點(diǎn)是深化完善城市總體規(guī)劃，形成適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃體系，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。在城市規(guī)劃中，要用超前的眼光，留足城市發(fā)展空間，按照城鄉(xiāng)一體理論，編制中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)（街道）、中心村“三位一體”的城市化規(guī)劃體系。
第三是在體制創(chuàng)新上尋求突破。努力突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除體制性和政策性障礙，形成城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)居民地位平等的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機(jī)制。為此，要深化五項(xiàng)改革：一要深化社會(huì)保障制度改革。對被征地農(nóng)民，在征地時(shí)就著手解決養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)民在失去土地的同時(shí)，得到了社會(huì)保障，與城鎮(zhèn)居民享受同等的政策。對未被征用土地的農(nóng)民，根據(jù)自愿和分類的原則，在若干年內(nèi)，全面實(shí)行農(nóng)村大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障。對生活困難的農(nóng)民，按照最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)予以保障。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，同步提升農(nóng)村社會(huì)保障水平，從保障體制上消除城
鄉(xiāng)差別。二要深化村級(jí)集體資產(chǎn)管理體制改革。目前，相山區(qū)在全區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)工作，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村集體“三資”管理長效機(jī)制，努力做到農(nóng)村集體資金使用公開化，資產(chǎn)管理規(guī)范化，資源配置市場化，切實(shí)從源頭上治理和防范農(nóng)村基層違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三要深入推進(jìn)撤村建居工作，凡土地全部被征用的村，及時(shí)地將其轉(zhuǎn)為城區(qū)的社區(qū)，對村級(jí)集體資產(chǎn)予以股份化，對村民居住點(diǎn)統(tǒng)一集中安置，將城市基礎(chǔ)設(shè)施及時(shí)配套到位，使農(nóng)村真正融入城市。相山區(qū)采取“以宅基地?fù)Q住房”和“空心村”治理的方式，“鳳凰新城土樓社區(qū)”、“張集小城鎮(zhèn)”兩個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的成功。為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
四要改革完善征地拆遷安置政策。山區(qū)秉承“以人為本”理念，堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則，嚴(yán)格落實(shí)拆遷補(bǔ)償安置政策，大力推進(jìn)“和諧拆遷”、“依法拆遷”。通過建立拆遷管理制度，健全評(píng)估和安置保障機(jī)制，完善拆遷許可、補(bǔ)償方案、房屋評(píng)估及行政裁決等程序。
五要加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)。根據(jù)鳳凰山開發(fā)區(qū)的用工需求和農(nóng)民自身要求，進(jìn)行定向培訓(xùn)，農(nóng)民一經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，就能直接在園區(qū)的企業(yè)中就業(yè)。同時(shí)，要統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)下崗職工與被征地農(nóng)民的再就業(yè)工作，定期組織再就業(yè)洽談會(huì)，使被征地農(nóng)民充分就業(yè)。同時(shí)建立綜合文化站，農(nóng)家書屋9個(gè)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。
第六是在工作載體上尋求突破。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一定要以大力推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為著力點(diǎn)。一是不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)城市化進(jìn)程。相山區(qū)是淮北市的主城區(qū)，區(qū)位獨(dú)特，基礎(chǔ)雄厚，同時(shí)又正處于城市的快速擴(kuò)張時(shí)期，推進(jìn)城市化，就能有效地帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展。按照淮北市城市建設(shè)總體規(guī)劃，未來5—10年，相山區(qū)的大部分農(nóng)村都將變?yōu)槌菂^(qū)，因此，相山區(qū)將按照城鄉(xiāng)一體化的要求，加快舊城改造和新城建設(shè)，以城市基礎(chǔ)設(shè)施為聯(lián)接的紐帶，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，增強(qiáng)城區(qū)在生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)、人口的集聚和輻射能力，提高城市化水平。二是加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。圍繞建設(shè)先進(jìn)食品基地的目標(biāo)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
目前，相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已取得初步成效，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，需要在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新機(jī)制、科學(xué)統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善細(xì)化規(guī)劃方案。加大宣傳力度強(qiáng)化扶持激勵(lì)進(jìn)一步加快改革步伐。相山區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必將取得巨大的成就。
第四篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問題研究綜述
關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問題研究綜述
城鄉(xiāng)一體化是人類從農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)向工業(yè)文明、從傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)的必經(jīng)之路。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明,城鄉(xiāng)一體化是協(xié)調(diào)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、提升現(xiàn)代化整體水平的有效途徑。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為今后我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新課題和新趨勢,有必要在理論上、制度的創(chuàng)新上、政策的制定上加強(qiáng)研究,以保證我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)健康穩(wěn)定地推進(jìn)?，F(xiàn)將理論界有關(guān)城鄉(xiāng)一體化問題的研究綜述如下。
一、城鄉(xiāng)一體化的概念、目標(biāo)及其內(nèi)涵要求
1、城鄉(xiāng)一體化的概念
城鄉(xiāng)一體化是指在尊重發(fā)展差異的基礎(chǔ)上,將城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合布局,促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)發(fā)展有機(jī)互補(bǔ)、生活水平大體相當(dāng)、現(xiàn)代文明廣泛擴(kuò)展,使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明生活方式,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展的過程。①
2、城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)
城鄉(xiāng)一體化的近期目標(biāo)就是通過增加農(nóng)業(yè)投入,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),改革農(nóng)村體制機(jī)制,增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距,加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合和一體化步伐。長期目標(biāo)是按照以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方略,統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入力度,多予少取,努力使城鄉(xiāng)居民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會(huì)。②
3、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵要求
(1)從內(nèi)涵上看,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該包括四個(gè)方面:一是城鄉(xiāng)資源高效地綜合利用;二是生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng);三是公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置;四是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的融合。
(2)在內(nèi)容上,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化兩個(gè)方面的核心目標(biāo)。其中,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的內(nèi)涵是城市(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)村在產(chǎn)出效益上趨一致,重點(diǎn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素(包括組織、資源、市場、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等)的多維傳播和融合。實(shí)現(xiàn)途徑包括: 加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局四個(gè)方面。城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化的內(nèi)涵則是城市(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量趨于一致,重點(diǎn)是城鄉(xiāng)居民具有同等的生活待遇和發(fā)展機(jī)會(huì)。實(shí)現(xiàn)途徑主要包括:加快城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)公平發(fā)展、均衡配置城鄉(xiāng)公共資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展等 幾個(gè)方面。③
二、城鄉(xiāng)一體化的典型模式
1、城陽的新城市主義模式(1)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。山東省青島市城陽區(qū)從打破城鄉(xiāng)界限入手,全面統(tǒng)籌全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,以舊村改造為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程,將全區(qū)230個(gè)社區(qū)村莊整合為46個(gè)居住團(tuán)組,城市化率達(dá)到66%。
(2)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化。城陽區(qū)積極推進(jìn)最低生活保障自然增長機(jī)制、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程和千戶扶貧工程等涉及民生方面的56項(xiàng)工程,使全區(qū)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
(3)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。城陽區(qū)構(gòu)筑起層次分明、布局合理、相互銜接、城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,特別是發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的“一村一策”策略,加快了社區(qū)集體增收的步伐,實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的成都實(shí)驗(yàn)
(1)推進(jìn)工業(yè)集中發(fā)展,提升新型工業(yè)化水平。目前工業(yè)集中度達(dá)65%。
(2)引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住,促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活和居住方式轉(zhuǎn)變。全市城鎮(zhèn)化率提高到63%。(3)穩(wěn)步推進(jìn)土地適度集中規(guī)模經(jīng)營,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
3、涉縣的大城區(qū)模式
(1)河北省涉縣把原來分立的“四鎮(zhèn)兩廠”建設(shè)整合為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大城區(qū),將主城區(qū)面積由原來的48169平方公里擴(kuò)大到81142平方公里,并加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),拓展城區(qū)功能。
(2)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和就業(yè)吸納能力。涉縣圍繞大城區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃,在大力發(fā)揮原有工業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,高度重視服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的帶動(dòng)作用,建成了太行商貿(mào)城大型綜合批發(fā)市場、溫州步行街和建材、干果、農(nóng)機(jī)等14個(gè)大型專業(yè)市場,吸引了大量涉縣本地農(nóng)村勞動(dòng)力。
4、諸城的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)模式
(1)優(yōu)化空間布局,將農(nóng)民納入了“2公里服務(wù)圈”。按照地域相近、規(guī)模適度、社區(qū)服務(wù)中心所在村莊有發(fā)展?jié)摿Φ脑瓌t,合理確定社區(qū)中心村和社區(qū)服務(wù)范圍。服務(wù)半徑一般掌握在2公里,涵蓋5個(gè)村, 1500個(gè)農(nóng)戶左右。
(2)開展“一攬子”服務(wù),近距離服務(wù)農(nóng)民。社區(qū)服務(wù)中心一般設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、社會(huì)保障、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文化體育等幾個(gè)服務(wù)站和1個(gè)辦事服務(wù)廳。同時(shí),按照互利雙贏的原則,組織引導(dǎo)供銷、農(nóng)技、郵政、電訊等部門和有實(shí)力的商業(yè)企業(yè)到社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立便民超市、便民食堂、農(nóng)資超市等,為農(nóng)民群眾提供更加全面的服務(wù)。諸城市通過打造“2公里服務(wù)圈”推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù),開創(chuàng)了中國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一種模式,提高了農(nóng)村公共服務(wù)效益,在更大的范圍內(nèi)優(yōu)化了生產(chǎn)要素配置,促進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,初步形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局。④
三、城鄉(xiāng)一體化中的突出問題
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,城鄉(xiāng)一體化過程中存在以下突出問題：
1、固化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度因素還沒有從根本上消除。中國在實(shí)行了數(shù)十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以后,在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面都有了加深和固化城鄉(xiāng)二元分割的各種條例、政策、法規(guī)甚至是法律,形成了中國特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的格局。由戶籍管理制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、財(cái)政稅收制度、教育制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、投資制度等所構(gòu)成的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制,造成了城市偏向的城鄉(xiāng)交易制度,城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)、資源分配以及政治權(quán)利的安排等一系列關(guān)系都被扭曲了。特別是戶籍制度強(qiáng)化了幾十年的城鄉(xiāng)隔離。
2、縮小城鄉(xiāng)差距的任務(wù)十分艱巨。城鄉(xiāng)差距不僅表現(xiàn)在收入方面,在基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品和服務(wù)等方面城鄉(xiāng)差距也十分顯著。長期以來,中國基礎(chǔ)設(shè)施投資和公共服務(wù)明顯向城市居民傾斜,城市的交通、通訊、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)幾乎完全是由國家財(cái)政投入;而對于農(nóng)村的教育和基礎(chǔ)設(shè)施,國家的投入相當(dāng)有限,主要由農(nóng)民或地方政府負(fù)擔(dān)。
3、城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)象十分突出。首先,幾乎所有生產(chǎn)要素都想進(jìn)入城市而不愿進(jìn)入農(nóng)村,形成了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的單向流動(dòng),造成城市的資金、人才和技術(shù)越來越多,而農(nóng)村的資金、人才和技術(shù)越來越匱乏。其次,與農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城市的流轉(zhuǎn)相比,農(nóng)村資金、土地等物質(zhì)要素向城鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)得更多,城鄉(xiāng)之間物質(zhì)要素的流動(dòng)與人的流動(dòng)不相協(xié)調(diào)。
4、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨諸多困難。中國農(nóng)地分配平均化、流轉(zhuǎn)難和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化的特征阻礙了土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展,從而延緩了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技推廣和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程;而小規(guī)模、細(xì)碎化的農(nóng)地經(jīng)營方式又成為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)的重大障礙,致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出。在農(nóng)民組織化程度還比較低的情況下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營處于嚴(yán)重的分散、獨(dú)立狀態(tài),農(nóng)民的市場主體地位難以確立,制約了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的提升。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展加劇了土地供給和耕地保護(hù)之間的矛盾。而伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,農(nóng)村留守人口多為婦女、兒童和老人,留守勞動(dòng)力的平均受教育年限比外出務(wù)工人員的平均水平更低。建立在農(nóng)村留守人口這種年齡結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)之上的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì),容易
5、出現(xiàn)農(nóng)業(yè)漸趨衰落、老年人口保障差、留守兒童教育難等問題。⑤
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,城鄉(xiāng)一體化過程中存在的主要問題是城鄉(xiāng)市場分割與城鄉(xiāng)制度分割
1、城鄉(xiāng)市場分割主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:(1)城鄉(xiāng)金融市場分割。城市經(jīng)濟(jì)體系不僅有發(fā)達(dá)的貨幣市場,而且有發(fā)達(dá)的資本市場,為城市各類經(jīng)濟(jì)主體提供長期資金融資渠道。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)僅有少數(shù)的國有銀行和資金實(shí)力有限的農(nóng)村信用社。相當(dāng)部分的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求依賴于非正規(guī)的民間金融渠道,加大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的籌資成本。
(2)城鄉(xiāng)土地市場分割。城市化的步伐加快,土地資源的稀缺性越來越突出,導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)矛盾也越來越嚴(yán)重,而被人為割裂的城鄉(xiāng)土地市場,使得農(nóng)民無法享受到土地資本化的好處。
(3)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場分割?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場,農(nóng)民難以與城市居民平等的身份進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場尋找就業(yè)崗位,只能進(jìn)入所謂的農(nóng)民工市場。
2、城鄉(xiāng)制度分割主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
(1)城鄉(xiāng)分割的戶籍制度?，F(xiàn)在的戶籍制度是“三農(nóng)”問題的禍根,使農(nóng)民階層不能享受同等的公民待遇,處于最低的社會(huì)地位。使得城市可以無限度地榨取農(nóng)村的財(cái)富和掠奪農(nóng)村的人力資源,而無須負(fù)責(zé)農(nóng)民工的醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老、子女教育等問題。
(2)城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度。從總體上看,現(xiàn)行社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)帶有明顯的城鄉(xiāng)二元分治色彩。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)不同?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)有三種,即機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),上述三種養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例不同,且同類保險(xiǎn)中又進(jìn)行分類。二是醫(yī)療保險(xiǎn)種類較多。目前,城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)有六種,即城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、大病統(tǒng)籌的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民低保醫(yī)療救助、農(nóng)村居民低保醫(yī)療救助及離休人員、老干部、傷殘軍人醫(yī)療保險(xiǎn)。從以上六種醫(yī)療保險(xiǎn)看,城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民界定清晰。三是城鄉(xiāng)居民受益不均。由于各階層繳費(fèi)比例不同、各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助額度不同,造成各種養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)受益不均。四是缺乏統(tǒng)一管理機(jī)制。目前,城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系多家分管、條塊分割,缺乏統(tǒng)一、長效的管理機(jī)制。
(3)城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給制度?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給制度,公共資源配置厚城薄鄉(xiāng),主要向城市傾斜。在城市實(shí)行的以政府為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品供給制度,城市公共產(chǎn)品供給無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都大大優(yōu)于對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。⑥
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為,城鄉(xiāng)一體化財(cái)稅政策存在的主要問題是:
1、城鄉(xiāng)分割的財(cái)稅政策,拉大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距。對城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國家全額投資,不需城鎮(zhèn)居民承擔(dān)任何費(fèi)用或勞務(wù);而對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍屬定額補(bǔ)助或補(bǔ)貼,還需農(nóng)民通過“一事一議”,籌資籌勞。由于國家對農(nóng)村的投入不足,加上農(nóng)民自身承擔(dān)投資投勞的能力極其有限,致使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件嚴(yán)重滯后,加劇了城鄉(xiāng)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。
2、財(cái)政公共支出重城輕鄉(xiāng)的傾向,加大了城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品與服務(wù)的差距。農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)還處于起步階段,加上長期對農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的忽視,對農(nóng)村積壓的歷史欠賬較多,致使農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)發(fā)展還很難在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到城鎮(zhèn)的水平。
3、財(cái)政支農(nóng)支出偏重支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),對農(nóng)村公共產(chǎn)品支出的比重較低,制約了城鎮(zhèn)化的步伐。為解決農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食短缺問題,在過去相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi),財(cái)政對“三農(nóng)”的投入,基本上以扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田水利建設(shè)為主,大多投向與農(nóng)村生產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)營項(xiàng)目。近幾年來,雖然逐步增加了對農(nóng)村道路、人畜飲水、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等公益基礎(chǔ)設(shè)施與公益事業(yè)等方面的投入,但在整個(gè)農(nóng)村投入中所占的比重還相 當(dāng)?shù)?制約了城鎮(zhèn)化的步伐。
4、支持“三農(nóng)”的財(cái)稅政策缺乏系統(tǒng)性,降低了財(cái)政支農(nóng)的效果。財(cái)政支農(nóng)資金除由各級(jí)財(cái)政部門撥付外,縣以上各級(jí)農(nóng)、林、水等主管部門也層層下?lián)苜Y金到縣級(jí)對口部門,形成資金來源渠道多、管理部門多、投入分散、要求不統(tǒng)一、交叉重復(fù)等現(xiàn)象,難以形成規(guī)模效應(yīng),加大了資金管理成本,資金“漏出”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,致使資金使用效果大打折扣。
5、財(cái)政支持“三農(nóng)”投入缺乏追蹤問效和問責(zé)機(jī)制,造成了政策走樣和資金的流失。由于資金來源分散,管理制度和要求不統(tǒng)一,支付方式、渠道和對象分散,加上追蹤問效和問責(zé)制缺失,使得一部分資金在支付過程中游離于監(jiān)管之外,難以保證資金按照規(guī)定的使用方向合理、規(guī)范地運(yùn)行。少數(shù)地方政府對財(cái)政投入和農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的成效很少過問,進(jìn)而造成了?？顩]有完全專用,甚至存在著明顯的資金流失現(xiàn)象。⑦
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的建議和對策
思路一：城鄉(xiāng)一體化的政策選擇
第一,改革城鄉(xiāng)二元體制。牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想,破除城鄉(xiāng)分治的體制障礙,把城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體,統(tǒng)一規(guī)劃,共同發(fā)展;消除重城輕鄉(xiāng)的思想,發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的積極作用,將農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給納入各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的范圍,逐步縮小城鄉(xiāng)差距;改革戶籍制度等人為造成城鄉(xiāng)分割的體制,為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造平等的發(fā)展環(huán)境;建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場,打破城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)不平衡、不協(xié)調(diào)的狀態(tài),促進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置。
第二,提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更多的工作崗位;要科學(xué)規(guī)劃大中小城市布局,發(fā)展小城鎮(zhèn);要大力發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè),加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合;要扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納勞動(dòng)力的能力;要鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間;要推動(dòng)符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶,加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
第三,發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)能夠直接帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和增收,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來,以工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化,推動(dòng)縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展;要促進(jìn)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚和農(nóng)民職業(yè)分化,增強(qiáng)城鎮(zhèn)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用;要建立一個(gè)包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政金融、行政管理等多方面的縣域經(jīng)濟(jì)綜合支持體系,提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
第四,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,要加大對“三農(nóng)”的財(cái)政投入,改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)落后的局面;提高農(nóng)民的組織化程度,扶持、壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織;加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn),提高農(nóng)村人口素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度,探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場;拓展農(nóng)業(yè)功能,滿足城鄉(xiāng)居民生活水平提高對農(nóng)業(yè)提出的新要求,推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)、融合;發(fā)揮城市科技資源對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用。⑧
思路二：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的路徑:市場融合與制度融合
1、建立城鄉(xiāng)融合的勞動(dòng)力市場。按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場引導(dǎo)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的原則,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系,打造功能完善、平等競爭、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度,穩(wěn)定和增加就業(yè)機(jī)會(huì)。
2、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地市場。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),現(xiàn)有土地承包經(jīng)營關(guān)系要長久不變。合理安排和調(diào)控城鄉(xiāng)用地布局,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,堅(jiān)決制止濫征濫用農(nóng)地。
3、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融市場。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行,支持開展商業(yè)性小額貸款公司試點(diǎn),大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制,探索建立農(nóng)業(yè)貸款貼息制度。提高農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算業(yè)務(wù)的便利程度,加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。積極推進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn),擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。總結(jié)一些地方將宅基地及其上面住宅抵押給信用社或其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資的做法,大力發(fā)展住宅抵押試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)宅基地及其上面建造住宅的可轉(zhuǎn)讓性。
4、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展的切入口在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就是要建立公司制農(nóng)業(yè)。這種以農(nóng)業(yè)公司為主導(dǎo),以廣大農(nóng)民為主體,以市場需求為導(dǎo)向,以資本營運(yùn)為紐帶,集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)組織形式,可以有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?？梢源龠M(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營。加速產(chǎn)品向城鎮(zhèn)銷售、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,這必然會(huì)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。
5、建立城鄉(xiāng)融合的戶籍制度。國家應(yīng)加快戶籍制度改革的推進(jìn)步伐,盡快修訂《戶口登記管理?xiàng)l例》。取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì),統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,實(shí)行居住地戶口登記制度,不斷放寬準(zhǔn)入和遷移條件,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同是居民、同等待遇”。
6、建立城鄉(xiāng)融合的社會(huì)保障制度。我國的社會(huì)保障制度應(yīng)從城鄉(xiāng)結(jié)合的立場出發(fā),根據(jù)我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際并借鑒國際成熟經(jīng)驗(yàn),以社會(huì)保險(xiǎn)為核心,循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大現(xiàn)代社會(huì)保障制度的覆蓋面,最終實(shí)現(xiàn)“國民皆保險(xiǎn)”或社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)整合,使城鄉(xiāng)居民能夠平等地分享國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的成果。要樹立非歧視性、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀念,將農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)“三位一體”的保障體系中。
7、建立城鄉(xiāng)融合的公共產(chǎn)品制度。建設(shè)好新農(nóng)村,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,就必須加大農(nóng)村財(cái)政投入力度,將農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給納入公共財(cái)政體系,使農(nóng)民享有同城市市民一樣的公共產(chǎn)品服務(wù)。要積極調(diào)整農(nóng)村財(cái)政的投入結(jié)構(gòu),要重新配置教育、衛(wèi)生、文化、鄉(xiāng)村合作組織等方面的現(xiàn)有財(cái)政資源,增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的財(cái)政投入。要加強(qiáng)對農(nóng)村公共財(cái)政資金使用的管理,建立和健全有效的監(jiān)督機(jī)制。⑨
思路三：制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新
1、改革現(xiàn)行戶籍制度,打破束縛城鄉(xiāng)居民和人才自由遷徙的戶籍枷鎖。應(yīng)盡快改革戶籍管理制度,按照“自由進(jìn)城,自由遷徙”的要求,最大限度地取消對農(nóng)民進(jìn)城的不合理限制,建立以居住地登記戶口為基本形式,以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為準(zhǔn)遷條件的新型戶籍管理制度,從而基本打通城市與農(nóng)村在戶籍方面的障礙。
2、深化農(nóng)村土地改革,打破束縛農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的土地枷鎖。
(1)開展土地整理和重劃。依據(jù)有關(guān)政策逐步將城市規(guī)劃區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地依法變更為國有土地,有條件的地區(qū)可直接取消農(nóng)村土地集體所有制形式,統(tǒng)一為國家所有,實(shí)行土地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā),確保發(fā)揮最大效益。
(2)實(shí)行土地經(jīng)營權(quán)權(quán)證管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)管理中心,推行共同經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式,促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中。
(3)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作信用社要拓展服務(wù)范圍,國家提供優(yōu)惠貸款政策,以有志于農(nóng)的自耕農(nóng)為核心,貸給他們資金,從附近愿意棄農(nóng)的小農(nóng)戶處購買土地經(jīng)營權(quán),以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提升專業(yè)化、機(jī)械化水平。
(4)對符合城市規(guī)劃已集中改建的農(nóng)民住房用地被依法征用或市和區(qū)縣政府依法確認(rèn)為國有土地后,農(nóng)民住宅納入城市房屋管理,可以直接發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證和國有土地使用證,允許在房產(chǎn)市場上流通,農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購買公寓房的,可享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策。
3、轉(zhuǎn)變政府職能,改革行政管理體制,為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供組織保障。一是深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理、公共服務(wù)職能,不斷提高為“三農(nóng)”服務(wù)的水平和能力。二是積極支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè),探索實(shí)行城市化的社區(qū)管理體制。三是采取多種形式積極扶持農(nóng)村商品生產(chǎn)經(jīng)營。四是引導(dǎo)和鼓勵(lì)支持農(nóng)戶根據(jù)自愿原則建立新型合作經(jīng)濟(jì)組織。五是積極推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度建設(shè),實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)理”,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。
4、加快財(cái)政制度創(chuàng)新,建立健全公共財(cái)政體制,為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供物質(zhì)保障。一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入重點(diǎn)由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。二是建立完善的農(nóng)村教育投入機(jī)制,全面實(shí)現(xiàn)九年制免費(fèi)義務(wù)教育,同時(shí),設(shè)立農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)專項(xiàng)資金,大規(guī)模開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化進(jìn)程。三是整合“三農(nóng)”資金投入渠道,將目前分散的多渠道的政府支農(nóng)資金,按使用性質(zhì)和方向進(jìn)行整合。四是大力支持農(nóng)業(yè)科研體制改革,增加農(nóng)業(yè)科技及科研成果推廣的投入。五是逐步完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。六是逐步加大公共財(cái)政對農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的投入。要積極支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度的建立,加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入,切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。
5、建立有效的農(nóng)村融資渠道,為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供基本的金融保障。一是加快改革農(nóng)村信用社體制,提高信用社對農(nóng)戶貸款的覆蓋面。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)重新定位,使其從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的綜合型政策性銀行。三是建立郵政儲(chǔ)蓄資金的回流機(jī)制。四是完善農(nóng)村信貸政策。五是鼓勵(lì)、支持農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)發(fā)展,培育農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)。六是探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。⑩
6、改革財(cái)政體制,加大對基層政府的轉(zhuǎn)移支付力度,提高縣級(jí)政府調(diào)控農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。
(1)建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。按照“明確責(zé)任、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、分步實(shí)施”的基本原則,逐步建立起縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制,增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。省級(jí)財(cái)政要強(qiáng)化保障責(zé)任,加大轉(zhuǎn)移支付力度。中央財(cái)政通過實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策,加大對建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制支持力度。
(2)相對明確中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任。中央主要負(fù)責(zé)國防、外交、國家安全、中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)行、應(yīng)對特大自然災(zāi)害以及國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事務(wù)。地方主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)運(yùn)行、公共安全,以及義務(wù)教育、社會(huì)保障、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)林水等事務(wù)。
(3)加快形成規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。健全一般性轉(zhuǎn)移支付制度,提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,改進(jìn)一般性轉(zhuǎn)移支付測算辦法。規(guī)范現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,嚴(yán)格控制設(shè)立新的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,區(qū)分不同情況取消、壓縮、整合現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。完善轉(zhuǎn)移支付辦法,科學(xué)合理地分配資金。
(4)建立健全省以下財(cái)政體制。適當(dāng)統(tǒng)一省以下主要事權(quán)和支出責(zé)任劃分,將部分適合更高一級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移。完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。積極推進(jìn)“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等財(cái)政管理體制改革。
(5)加大村級(jí)的財(cái)政支持力度,逐步提高村干部待遇,保證村級(jí)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
思路四：建立和發(fā)展農(nóng)民利益集團(tuán)
要真正形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,就必須改變長期以來由城市單方面制定有利于自身利益的規(guī)劃和政策制度的格局。城市偏向決策機(jī)制形成的背后是我國農(nóng)民權(quán)利的弱化,是農(nóng)民利益集團(tuán)的缺失。我國現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中,農(nóng)民利益集團(tuán)的缺失,使得在我國國家公共政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度及法律法規(guī)的制定過程中缺少農(nóng)村、農(nóng)民利益代表的制衡,城市居民則在其制定過程中處于十分有利的地位,使得城市偏向的政策法規(guī)制度形成甚至不斷強(qiáng)化。因此,只有建立起農(nóng)民利益集團(tuán),增強(qiáng)農(nóng)民在國家政治體系中的投票參政權(quán),使農(nóng)民在國家規(guī)劃、政策和制度制定過程中擁有更多的知情權(quán)、話語權(quán)、參與權(quán)和決定權(quán),形成統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)利益的均衡決策機(jī)制,才能真正制定出有利于形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的規(guī)劃、政策和制度。建立和發(fā)展農(nóng)民利益集團(tuán),首先,減少農(nóng)民數(shù)量,提高農(nóng)民素質(zhì);其次,要提高農(nóng)民組織化程度,發(fā)展農(nóng)民利益組織;最后,中央政府要承擔(dān)更多的責(zé)任。政府應(yīng)為農(nóng)民利益集團(tuán)的成長、發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,促使其在法律允許的范圍內(nèi)有良性發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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第五篇：太原市城鄉(xiāng)一體化問題研究
太原市城鄉(xiāng)一體化問題研究
城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。它是針對城鄉(xiāng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的二元分隔狀況提出來的。城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟(jì)貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價(jià)。城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，這無論對于城市，還是對于鄉(xiāng)村，都是十分重要的，其目的在于實(shí)現(xiàn)共同繁榮和發(fā)展。在改善城鄉(xiāng)關(guān)系的過程中，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力始終應(yīng)當(dāng)是核心、動(dòng)力和基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)涵包括：發(fā)展戰(zhàn)略一體化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、商品市場一體化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化、利益分配合理化等。有學(xué)者將城鄉(xiāng)一體化研究的范圍擴(kuò)大到戶籍管理、住房、食品供應(yīng)、就業(yè)、教育、醫(yī)療等更大的領(lǐng)域。認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化就是消滅城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的過程。也有學(xué)者將這種城鄉(xiāng)融合擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、空間等各個(gè)方面，將城鄉(xiāng)一體化看成是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平和階段時(shí)，社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。最終，城市和鄉(xiāng)村將成為一個(gè)相互依托、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體。城鄉(xiāng)一體化不論作為一種手段，一種過程，還是一種結(jié)果，都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段之后的必然趨向、必然選擇。
城鄉(xiāng)一體化早在19世紀(jì)中期就成為西方國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。改革開放后，我國歷史上城鄉(xiāng)隔離發(fā)展所造成的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾日益表面化，城鄉(xiāng)一體化逐步受到重視。珠江三角洲、長江三角洲、北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已于90年代中前期開展了城鄉(xiāng)一體化問題研究，系統(tǒng)地提出了城鄉(xiāng)一體化的策略與方案，對領(lǐng)導(dǎo)決策和管理實(shí)踐發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。在內(nèi)地，寶雞等城市也進(jìn)行了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略研究，取得了較好的效果。
太原市是山西省省會(huì)，全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心。建國五十多年的投資建設(shè)，特別是20世紀(jì)80年代以來能源重化工基地的建設(shè)，加快了太原工業(yè)化的進(jìn)程，形成了較為雄厚的重工業(yè)基礎(chǔ)。在工業(yè)化的強(qiáng)大帶動(dòng)作用下，城市化發(fā)展步伐逐漸加快，城市化水平接近70%，已形成大都市雛形。
近年來，隨著城市化的推進(jìn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善，太原市已開始呈現(xiàn)出人口、產(chǎn)業(yè)向外擴(kuò)張的離心城市化特征，這表明城市的區(qū)域中心地位在加強(qiáng)，城市發(fā)展進(jìn)入極化與擴(kuò)散并重的發(fā)展階段。在這一過程中，城鄉(xiāng)關(guān)系日益密切，原有的城鄉(xiāng)分離、甚至對立的狀況將逐步得到轉(zhuǎn)變，建立呈現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、利益共享的共榮互動(dòng)關(guān)系成為城市發(fā)展的新任務(wù)。1998年，太原市進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，將原來的3個(gè)城區(qū)和2個(gè)郊區(qū)調(diào)整為現(xiàn)在的6個(gè)“城鄉(xiāng)一體化新區(qū)”，各轄區(qū)中既有城區(qū)又有郊區(qū)。其目的是從行政上加強(qiáng)城市與郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，充分發(fā)揮城區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中心作用。去年，太原市政府又提出“推進(jìn)工業(yè)化和城市化，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展”的新戰(zhàn)略，未來太原市中心區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位將進(jìn)一步提升，城市的擴(kuò)散作用越來越明顯。這些，為突破和改進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。
本課題在國內(nèi)外有關(guān)理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對太原市城鄉(xiāng)一體化問題進(jìn)行專題探討。對太原市城鄉(xiāng)一體化問題的研究，將有助于我們了解太原市城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，更好地提升太原市作為省域中心城市的地位，通過城鄉(xiāng)關(guān)系的改善和密切，更好地發(fā)揮對區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。
一、城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀
城鄉(xiāng)一體化是針對城市與鄉(xiāng)村之間的二元結(jié)構(gòu)問題提出的。簡單講，城鄉(xiāng)關(guān)系就是城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，但在研究中考慮到城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，必須對二者做出界定。在完全市場經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)關(guān)系取決于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系狀況，如城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)性、通達(dá)性等。在我國，長期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，行政體制因素對城鄉(xiāng)關(guān)系的影響相當(dāng)深刻，同一行政區(qū)劃單元內(nèi)由于行政上存在隸屬關(guān)系聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為密切。不同行政單元之間，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系則相對較為松散。
城鄉(xiāng)關(guān)系研究范圍的確定既要考慮經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的強(qiáng)弱，又要考慮行政地區(qū)范圍的影響。在本項(xiàng)課題研究中，城市是指太原市市區(qū)，即建成區(qū)部分。鄉(xiāng)村包括兩個(gè)層面：一個(gè)指太原市行政轄區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村部分，即近郊（現(xiàn)6個(gè)城市轄區(qū)的郊區(qū)部分）和遠(yuǎn)郊（市轄縣、市）；考慮到太原市大都市區(qū)發(fā)展已形成雛形，另一個(gè)層面系指城市腹地，即北面忻州、南面晉中等受中心市區(qū)影響明顯和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切的部分地區(qū)，即太原市都市圈。
2000年，太原市市區(qū)（6個(gè)轄區(qū)）年末常住人口達(dá)到233.2萬人，占全市的75.6%，而各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（第一產(chǎn)業(yè)增加值除外，見上表）在全市所占比重均超過了80%，其中，財(cái)政總收入（含地方和中央）、各項(xiàng)存貸款余額、郵電業(yè)務(wù)總量等均占到90%以上，表明市區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心地位十分突出（見表1），同時(shí)也是全省半數(shù)以上的科研機(jī)構(gòu)。太原市是華北鐵路交通樞紐之一，通過石太、太焦、同蒲、京原等鐵路與省內(nèi)外保持便捷聯(lián)系，太古嵐地方鐵路加強(qiáng)了市區(qū)與古交的聯(lián)系。公路以市區(qū)為中心，通過八條主干線輻射全省，同時(shí)也是山西省“大字型”高速公路主骨架的節(jié)點(diǎn)。太原武宿機(jī)場是全省唯一的4D級(jí)干線機(jī)場，現(xiàn)已開通72條航線及至香港的定期包機(jī)航線，通航城市達(dá)到50個(gè)。近年來，太原市城市道路交通設(shè)施建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，東山過境高速公路、“一橋兩路”、長風(fēng)大街、機(jī)場路、城市出口、城市客運(yùn)站及城市次干路、支路的建設(shè)和改造，大大改善城市交通網(wǎng)絡(luò)條件，使城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局逐步走向合理化。太原電網(wǎng)是聯(lián)系山西省北部、南部、東南部電網(wǎng)的樞紐，也是省網(wǎng)的負(fù)荷中心。全市居民人均用電量204.8千瓦小時(shí)，居全國各城市第五位。城市煤氣、熱力生產(chǎn)與供應(yīng)設(shè)施發(fā)展較快，城市氣化普及率已達(dá)86%，城市集中供熱也正在積極擴(kuò)展。由此可見，太原市在市域乃至省域范圍內(nèi)的核心地位十分明顯，并且通過基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，建成區(qū)與近郊、遠(yuǎn)郊以至省內(nèi)其它地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將更加便捷。
(一)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展階段的劃分
太原市城鄉(xiāng)關(guān)系的演變與我國建國后實(shí)行的宏觀發(fā)展政策密切相關(guān)。80年代以前的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策、改革開放后的城市與鄉(xiāng)村二元工業(yè)化發(fā)展政策、90年代后的市場化發(fā)展戰(zhàn)略等，都對太原市的城鄉(xiāng)關(guān)系產(chǎn)生了深刻的影響。與國內(nèi)其他地區(qū)相比，太原市因其自然資源賦存條件的特殊性以及國家勞動(dòng)地域分工任務(wù)的約束性，城鄉(xiāng)關(guān)系特征顯得更具典型性和階段性。
太原市城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展大體上經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：
第一階段，20世紀(jì)80年代以前，城鄉(xiāng)隔離發(fā)展階段。與全國一樣，超前發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化發(fā)展模式以及十分嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍政策，基本上阻塞了應(yīng)有的城鄉(xiāng)聯(lián)系通道和方式，總體上隔絕了正常的城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系。這一時(shí)期城市發(fā)展的目標(biāo)是建設(shè)“工礦基地”和“生產(chǎn)性城市”，而鄉(xiāng)村以農(nóng)補(bǔ)工，不但要承擔(dān)對工業(yè)化的投入，還要負(fù)責(zé)供應(yīng)城市人口的糧食、蔬菜和副食品。城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展難以顧及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的需求，甚至還有城市剝奪農(nóng)村和工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)關(guān)系完全處于分離甚至對立狀態(tài)。
第二階段，80年代至90年代初，城鄉(xiāng)自主發(fā)展階段。改革開放以來，首先是農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，而后興辦了大量的以資源采掘業(yè)、原材料工業(yè)及其初加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，極大地刺激了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深刻地改變了太原市郊區(qū)及轄縣的經(jīng)濟(jì)面貌。可以說，這一時(shí)期農(nóng)村的發(fā)展是依靠其自身的力量發(fā)展起來的，極少獲得來自城市的支持。此間，太原市作為能源基地的中心城市，得到國家大量的資金投入，能源、重化工工業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，也形成了超重型和資源型經(jīng)濟(jì)體系。其他經(jīng)濟(jì)功能，特別是作為區(qū)域中心城市的經(jīng)濟(jì)組織和管理職能未能得到相應(yīng)的發(fā)育和發(fā)展，對地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用和輻射作用局限性很強(qiáng)。因此，這一階段太原市城鄉(xiāng)之間形成了自主發(fā)展、相對獨(dú)立的關(guān)系，不僅城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性薄弱，而且還存在對資源、土地、環(huán)境、市場和其他經(jīng)濟(jì)要素的不良競爭。這種城鄉(xiāng)二元發(fā)展的狀態(tài)，既不利于資源的整合和高效使用，更不利于市域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的提升，妨礙了中心市區(qū)和郊區(qū)鄉(xiāng)村的共同、協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三階段，90年代以來，城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整發(fā)展階段。進(jìn)入90年代以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化步伐加快，城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙趨于弱化，我國逐步告別短缺經(jīng)濟(jì)，能源、原材料供應(yīng)緊張的時(shí)代基本結(jié)束。以增加供給為主導(dǎo)目標(biāo)的傳統(tǒng)開發(fā)模式被以區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所代替，城市發(fā)展空間不足、城市發(fā)展層次不夠、城市化滯后于工業(yè)化、城市化質(zhì)量不高等問題嚴(yán)重地影響著城市的可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展則面臨著技術(shù)層次低、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、環(huán)境惡化、增長乏力等一系列問題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已越來越明顯地制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，重新認(rèn)識(shí)和調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，使兩者由對立、分離逐步走向協(xié)調(diào)、融合成為這一階段的首要任務(wù)。經(jīng)過十多年的發(fā)展，太原的城鄉(xiāng)關(guān)系得到一定的改善，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系逐步加強(qiáng)，城市發(fā)展開始呈現(xiàn)出擴(kuò)散的特征，城市化地域擴(kuò)展明顯，以太原市建成區(qū)為核心的都市圈雛形已基本形成，標(biāo)志著城鄉(xiāng)關(guān)系正由隔離向融合逐步過渡和轉(zhuǎn)變。
(二)城鄉(xiāng)現(xiàn)狀的關(guān)系特征
1.呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)
太原市城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)特征表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等諸多方面。太原及周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，在“有水快流”原則指導(dǎo)下，以采掘和初加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)得到迅速發(fā)展，建立起具有顯著資源型經(jīng)濟(jì)特征的農(nóng)村工業(yè)體系。資源型產(chǎn)業(yè)是一種依賴大規(guī)模動(dòng)用資源的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用較弱且在區(qū)際貿(mào)易體系中處于依附地位。城鄉(xiāng)工業(yè)化的二元投資格局不僅造成了城鄉(xiāng)之間在資源利用、占有市場等方面對立，而且產(chǎn)業(yè)上相互之間缺乏分工協(xié)作，使得城鄉(xiāng)優(yōu)勢難以得到正常發(fā)揮，無法形成分工協(xié)作、取長補(bǔ)短、共同發(fā)展的局面。也就是說，目前太原市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)首先表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)上，并支配著城鄉(xiāng)其他關(guān)系的二元性特征。
工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力來源，也是城市化的主要?jiǎng)恿?，城鄉(xiāng)工業(yè)化的二元性必然導(dǎo)致城市化的二元結(jié)構(gòu)。太原市區(qū)，城市化主要地表現(xiàn)為外延式地域擴(kuò)展，城市的職能、發(fā)展層次和極化效益未能得到合理的拓展。太原的郊區(qū)和鄰近的鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模偏小、空間布局分散，農(nóng)村工業(yè)化對鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用不足，加之長期以來戶籍管理的限制以及我國特有的“自下而上型”城市化道路的導(dǎo)向，小城鎮(zhèn)發(fā)育進(jìn)程不快，集聚功能較弱。上述兩個(gè)方面，都影響和限制了太原城市化的一體化發(fā)展，使城市化呈現(xiàn)出異質(zhì)性、二元性的特點(diǎn)。
長期以來，郊區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇、布局以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施、法規(guī)等方面，均沒有納入城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一管理的軌道。郊區(qū)自身也存在很多生態(tài)問題，諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、居民生活污染、土地不合理利用、村落布局混亂等。特別是位于城市外圍的城鄉(xiāng)結(jié)合部，人流、物流、信息流、能量流高度密集，生態(tài)環(huán)境治理上又屬于城區(qū)和郊區(qū)均不便管理的地段，具有城市和郊區(qū)“雙重”的生態(tài)環(huán)境問題，城鄉(xiāng)之間污染擴(kuò)散與生態(tài)凈化脫節(jié)。鄉(xiāng)村地區(qū)由于采煤、煉焦、煉鐵、造紙等污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開花”式發(fā)展，同樣也面臨著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，破壞了鄉(xiāng)村作為自然生態(tài)系統(tǒng)的基本特性。近十幾年，隨著太原市城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)、人口以及城市設(shè)施繼續(xù)集中，城市的生產(chǎn)與消費(fèi)功能日益增強(qiáng)，導(dǎo)致城市用水、用電量增大，廢氣、廢水排放量增多，城市綠地和規(guī)劃綠地不斷被蠶食，城市生態(tài)功能日益衰退，生態(tài)問題十分嚴(yán)重（近一兩年這一情況有所遏制和好轉(zhuǎn)，但尚未形成根本好轉(zhuǎn)的機(jī)制和態(tài)勢）。在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，通過搬遷污染企業(yè)，在一定程度上改善了城市工業(yè)環(huán)境，但由于環(huán)境管理和技術(shù)改造方面的原因，出現(xiàn)了污染轉(zhuǎn)移的問題，郊區(qū)和鄰近的鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活廢物排放量增多，郊區(qū)作為中心城市的“綠肺”及生態(tài)系統(tǒng)的“還原器”的功能持續(xù)退化?？梢?，城市、鄉(xiāng)村以及城郊地區(qū)之間的生態(tài)關(guān)系模糊，生態(tài)分工不明，生態(tài)結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)行重新整合和重大調(diào)整。
此外，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施方面也存在二元化現(xiàn)象，對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)極為不利。城市交通體系建設(shè)缺乏廣域交通體系的觀念，受行政區(qū)劃分割，大型區(qū)域性交通基礎(chǔ)建設(shè)的協(xié)調(diào)性與一體化程度仍較低；大型動(dòng)力供應(yīng)設(shè)施，如輸變電設(shè)施、煤氣、燃?xì)獾纳a(chǎn)與輸配設(shè)施和熱力生產(chǎn)供應(yīng)設(shè)施建設(shè)中區(qū)域聯(lián)合、共建共享以及城鄉(xiāng)一體化考慮不夠，導(dǎo)致郊區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)中追求自成系統(tǒng)的傾向嚴(yán)重。城鄉(xiāng)各自建設(shè)污水處理設(shè)施，造成相互影響和越界污染；分散建設(shè)水源和供水設(shè)施，不利于水資源的優(yōu)化利用，加劇了水資源供需矛盾；城市給排水管網(wǎng)建設(shè)自成體系，小城鎮(zhèn)、農(nóng)村及“城中村”給排水設(shè)施與管網(wǎng)建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)之間反差極大。
2.中心城市發(fā)展層次不高
城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。在城鄉(xiāng)關(guān)系中，城市與鄉(xiāng)村具有相互依存的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村是城市的腹地，對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著支撐和基礎(chǔ)作用，城市則在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中始終處于中心地位。這種中心地位不僅體現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、技術(shù)層次高，更重要的是城市的經(jīng)濟(jì)功能完善且對城鄉(xiāng)關(guān)系的影響作用大，如城市具有帶動(dòng)作用強(qiáng)大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力，集中有大量的金融、保險(xiǎn)、生產(chǎn)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)核心部門。目前，太原市中心市區(qū)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重仍然很大，新興服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，空間集聚也很不足，經(jīng)濟(jì)樞紐功能亟待加強(qiáng)。同時(shí)，資源型經(jīng)濟(jì)特征以及城鄉(xiāng)工業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分工不明確、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系偏少，城市無法通過密切的橫向、縱向及旁側(cè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮強(qiáng)有力的帶動(dòng)作用。
3.城鄉(xiāng)聯(lián)系的渠道不暢通
城鄉(xiāng)一體化就是要通過各類經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的合理與高效配置，達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展的目的。經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的通達(dá)與順暢，有賴于城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立以及城鎮(zhèn)體系的完善。
就太原而言，二元工業(yè)化和城市化造成了城鄉(xiāng)之間的自主發(fā)展格局。資源型經(jīng)濟(jì)的固有特點(diǎn)，造成城鄉(xiāng)之間依靠各自的“體外循環(huán)”完成從投資、生產(chǎn)、企業(yè)管理、技術(shù)開發(fā)到市場拓展、銷售的整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程，再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同與剛性，使得經(jīng)濟(jì)要素在產(chǎn)業(yè)間的有序流動(dòng)和優(yōu)化組合難于實(shí)現(xiàn)。
從道理上講，各級(jí)城鎮(zhèn)的正常發(fā)育以及在空間上的合理布局，有助于城鎮(zhèn)發(fā)揮中心作用、帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，太原城鎮(zhèn)體系建設(shè)中存在的最大問題是“大城市、小轄區(qū)”。太原市由于城市轄區(qū)較小，造成城市腹地狹小，這樣既限制了城市產(chǎn)業(yè)拓展的空間，妨礙了高耗能重型產(chǎn)業(yè)（同時(shí)也是污染型產(chǎn)業(yè)）的轉(zhuǎn)移，影響了城鄉(xiāng)居民的生活以及資本的內(nèi)聚和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)。太原城鎮(zhèn)體系的另一大問題就是“大城區(qū)、小郊區(qū)”。城區(qū)特別是原有三城區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度密集，造成諸如住房困難、交通擁擠、環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行；而郊縣衛(wèi)星城鎮(zhèn)和各類城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，沒有形成明顯的集聚效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
4.各類功能的空間布局不合理
這一問題突出地表現(xiàn)在大量“城中村”的存在和中心城區(qū)生態(tài)功能空間的缺失兩個(gè)方面?！俺侵写濉钡淖钚蜗笳f法就是“城市中的農(nóng)村”，它雖然與城市社區(qū)或廣大農(nóng)村社區(qū)有同一之處，但差別與特點(diǎn)是相當(dāng)明顯的。“城中村”在土地、戶籍、人口、行政管理體制等方面的農(nóng)村屬性和在地域空間和經(jīng)濟(jì)功能上的城市屬性，形成了自身發(fā)展的二元、兩難性和矛盾性，難以真正納入城市社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理之中，與城市社區(qū)“貌合而神離”，與城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)、不和諧。在太原市建成區(qū)范圍內(nèi)存在的75個(gè)“城中村”，與城市街道犬牙交錯(cuò)，致使市區(qū)用地邊界不清，管理混亂，城市總體布局調(diào)整的難度較大，嚴(yán)重地妨礙了城市總體規(guī)劃的全面實(shí)施。
城市的生態(tài)空間是城市土地利用結(jié)構(gòu)中的重要部分，它對城市生態(tài)環(huán)境級(jí)的維護(hù)和改善、生產(chǎn)和生活廢物的排泄等都有著重大意義。然而在太原市的城市建設(shè)和擴(kuò)展過程中，過于關(guān)注生產(chǎn)功能的加強(qiáng)，忽視城市生態(tài)功能的保護(hù)和強(qiáng)化，表現(xiàn)在空間上就是城市的綠色空間布局不斷被蠶食，難以形成綠地系統(tǒng)和生態(tài)功能體系。在城市發(fā)展過程中，太原市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其市中心區(qū)人口更加密集。城市建設(shè)用地一再突破控制指標(biāo)，尤其是大量綠地和規(guī)劃綠地被侵占，修建各種建筑、修建住宅。其惡果是現(xiàn)代化的城市沒有與之相適應(yīng)的綠色空間，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境功能的嚴(yán)重失調(diào)。
二、城鄉(xiāng)一體化的思路
(一)總體思路
針對太原市城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是現(xiàn)階段的首要任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的融合和整體協(xié)調(diào)發(fā)展則是長期的奮斗目標(biāo)。太原市城鄉(xiāng)一體化的基本思路可以概括為：以城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃為指導(dǎo)，努力改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分工，積極調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局，著力協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)綜合生態(tài)系統(tǒng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和一體化發(fā)展的制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型和整合發(fā)展。
目前，太原市城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系有越來越密切的趨勢，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)市場聯(lián)系深化和中心市區(qū)污染企業(yè)以及其他工業(yè)企業(yè)的外遷。企業(yè)外遷實(shí)質(zhì)上是城市化過程中城市地域空間擴(kuò)展和城市規(guī)模擴(kuò)大的體現(xiàn)，也是城市空間分布格局和土地利用形式變動(dòng)的結(jié)果，是在城市化過程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。城市化必將推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，但是僅僅依靠這一過程是遠(yuǎn)不足以解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的，城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)還需要直接切入城鄉(xiāng)分離的要害，從城市、鄉(xiāng)村以及中間環(huán)節(jié)三方面著手。因此，解決太原市城鄉(xiāng)相關(guān)問題首先要進(jìn)行城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，將整合城鄉(xiāng)關(guān)系作為區(qū)域發(fā)展的重要任務(wù)；其次，針對城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展中分工不夠明確的問題，整合城鄉(xiāng)各類資源，重新確立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，并在這一過程中逐步增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
鑒于長期以來城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境欠賬較多且問題嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)考慮到生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，首先著手進(jìn)行生態(tài)一體化的建設(shè)；城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場建設(shè)是城鄉(xiāng)關(guān)系整合的核心工作，決定著各類經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的活躍程度以及使用效率，必須消除條塊分割、地區(qū)封鎖，使城鄉(xiāng)市場由傳統(tǒng)的二元化市場區(qū)向相互依賴且等級(jí)分明的一體化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變；建設(shè)完善通暢、高速便捷的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要基礎(chǔ)，城市化的地域推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)要素的高效利用、生態(tài)環(huán)境的整治都離不開基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，加大建設(shè)力度并適度超前發(fā)展將深刻改變城鄉(xiāng)關(guān)系格局；太原市城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展變化的歷程表明，體制的變革深刻地影響著城鄉(xiāng)關(guān)系的演化，建立有利于城鄉(xiāng)關(guān)系改善和融合的經(jīng)濟(jì)體制、管理體制和市場體制，是城鄉(xiāng)一體化的重要保障。
(二)戰(zhàn)略要點(diǎn)
根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的階段，太原市目前正處在城鄉(xiāng)關(guān)系由隔離走向融合的調(diào)整時(shí)期，城鄉(xiāng)二元特征仍然十分突出，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化還需要相當(dāng)長的時(shí)間和做出巨大的努力。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，綜合確定太原市城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略要點(diǎn)是：平等、協(xié)調(diào)、融合、發(fā)展。
獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)是城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)容，是針對重工業(yè)化過程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)不平等現(xiàn)象提出的。就是要改變舊的城鄉(xiāng)關(guān)系，將城市和鄉(xiāng)村放到同等重要的地位。通過城鄉(xiāng)一體化市場的建立和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，賦予城市和鄉(xiāng)村同等的發(fā)展機(jī)會(huì)，有助于充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢，比如太原市區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、政治核心的優(yōu)勢，太原市近郊、遠(yuǎn)郊及相鄰地區(qū)的資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)之間的自由、快捷流動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最大化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。
協(xié)調(diào)是指在城鄉(xiāng)平等的前提下，城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各方面分工協(xié)作，整合發(fā)展，并在空間上有序分布，城市和鄉(xiāng)村走向互動(dòng)發(fā)展。就太原的實(shí)際情況來看，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以下幾方面：首先，要本著發(fā)揮優(yōu)勢的原則，城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)上應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重，明確分工，并通過增進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，提高資源使用效率，提高經(jīng)濟(jì)效益。其次，城鄉(xiāng)生態(tài)功能的分工，無論對城市還是對鄉(xiāng)村的發(fā)展都是至關(guān)重要的，城鄉(xiāng)生態(tài)的一體化建設(shè)能夠改善居民的生存環(huán)境，并提高生態(tài)還原功能，有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。第三，基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，將極大地提高經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的通達(dá)性和順暢性，也可保證城鄉(xiāng)各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。
融合既是一種過程，又是一種狀態(tài)，是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的高級(jí)階段，是未來太原市城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的方向。融合并不是消除城鄉(xiāng)差別，是指在保留城市和鄉(xiāng)村兩種人類聚落形態(tài)的前提下，城市與鄉(xiāng)村相互滲透，組成關(guān)系密切、彼此功能互補(bǔ)、利益共享的城市-鄉(xiāng)村復(fù)合系統(tǒng)。這一系統(tǒng)是在保持城市和鄉(xiāng)村特色的前提下，不同自然要素、經(jīng)濟(jì)要素和空間因素的優(yōu)化組合。融合是指以一體化的交通體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系為支撐的，城鄉(xiāng)之間相互依賴、合作密切、結(jié)構(gòu)合理的發(fā)展關(guān)系。
發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的核心和最終目標(biāo)。城市的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村在勞動(dòng)力、資源等方面的基礎(chǔ)作用，鄉(xiāng)村的發(fā)展也需要城市在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場等方面的帶動(dòng)效應(yīng)。城鄉(xiāng)關(guān)系的演變過程實(shí)際上就是在不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平下，城市和鄉(xiāng)村為了尋求自身發(fā)展而走過的曲折道路。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展有利于打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)流通的各種障礙，實(shí)現(xiàn)各類經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的合理流動(dòng)，并以平等、高效的方式推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。
(三)綜合對策
1.加強(qiáng)制度體系創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程
制度建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障。針對現(xiàn)有制度的狀況，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手，建設(shè)有利于城鄉(xiāng)一體化的制度體系。打破城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等的規(guī)劃工作，統(tǒng)一進(jìn)行要素市場、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境的整治；加大戶籍管理制度改革力度，消除城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的制度障礙，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和集中；推進(jìn)社會(huì)保障體系和相關(guān)制度改革，提高城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的自由度，實(shí)現(xiàn)資源的合理高效配置，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；創(chuàng)新和改革城鄉(xiāng)土地管理制度，運(yùn)用市場機(jī)制，促進(jìn)土地交易市場的發(fā)育，引導(dǎo)城市土地集約配置，提高土地開發(fā)效益；建立城鄉(xiāng)一體化工業(yè)生產(chǎn)和行業(yè)管理體系，組建跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)，形成利益集團(tuán)共同體，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置、重新組合和利益再分配；廢除或修訂傳統(tǒng)計(jì)劃體制下妨礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關(guān)制度、法規(guī)、條例和政策，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法制軌道。
2.重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類資源的整合
太原市行政區(qū)劃調(diào)整對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的正面影響初步顯現(xiàn)，城市空間擴(kuò)展步伐加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深。然而，要真正實(shí)現(xiàn)城市與郊區(qū)以及外圍地區(qū)城鄉(xiāng)一體化，不可能僅僅依靠調(diào)整行政區(qū)劃的辦法。事實(shí)上，行政區(qū)劃變動(dòng)所帶來的對城鄉(xiāng)關(guān)系的改變，恰恰表明必須重視城鄉(xiāng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一發(fā)展，改變過去那種就城論城、就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)分割型的規(guī)劃建設(shè)做法，把更大區(qū)域范圍內(nèi)的居民點(diǎn)、工業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)作為整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。尤其要重視土地利用的總體規(guī)劃，促使城鄉(xiāng)職能一體化與空間一體化有機(jī)結(jié)合起來。
3.加快市場化進(jìn)程，提高資源配置效率
要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，必須加快太原市改革開放的步伐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)型，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。在城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場建設(shè)中，要打破城鄉(xiāng)、地區(qū)和所有制界限，建設(shè)包括商品市場、各類要素市場在內(nèi)的綜合市場體系，并規(guī)范市場行為，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)銜接、城鄉(xiāng)銜接以及農(nóng)戶與市場銜接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素向利益最大化的產(chǎn)業(yè)部門、空間區(qū)位的自由流動(dòng)，保證資源配置效率的高效性。基于目前太原市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)水平現(xiàn)狀，市場建設(shè)的重點(diǎn)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和人才市場，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)就業(yè)，加速勞動(dòng)力的流動(dòng)，滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為其他要素的流動(dòng)提供人力保證。
4.強(qiáng)化城市中心地位，充分發(fā)揮城市對區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用
在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，一定要防止“城鄉(xiāng)地位對等化”的傾向。城鄉(xiāng)關(guān)系的平等并不是城鄉(xiāng)地位的同等，要始終明確城市在城鄉(xiāng)發(fā)展中的核心地位以及帶動(dòng)作用，并且應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化城市的中心地位，充分發(fā)揮城市的這一作用。目前，太原市處在城市化加速發(fā)展、工業(yè)化擴(kuò)散階段，城市地域迅速擴(kuò)展，亟待提升城市發(fā)展層次。一方面要切實(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，強(qiáng)化非生產(chǎn)性職能，擴(kuò)大金融保險(xiǎn)、信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)的規(guī)模；對傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)進(jìn)行改造，提高發(fā)展檔次，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模；加強(qiáng)工業(yè)的技術(shù)改造力度，提升產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)工業(yè)化的高度化發(fā)展。另一方面，發(fā)揮文教科研優(yōu)勢，通過產(chǎn)學(xué)研一體化，有力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。與此同時(shí)，引導(dǎo)廣大科技人員轉(zhuǎn)變觀念，密切科研院所與鄉(xiāng)村地區(qū)的聯(lián)系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)提供技術(shù)幫助，加快技術(shù)的擴(kuò)散，并在實(shí)踐中增強(qiáng)技術(shù)力量。
三、經(jīng)濟(jì)一體化
經(jīng)濟(jì)一體化既是城鄉(xiāng)一體化的核心。它是一個(gè)明確分工、相互促進(jìn)、雙向發(fā)展過程，其目標(biāo)就是突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，形成各有側(cè)重、有機(jī)組合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體。城鄉(xiāng)一體化不是空間的均衡化，而是一個(gè)有效聚集、有機(jī)疏散、高度協(xié)作的最優(yōu)空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
(一)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系現(xiàn)狀和問題
1.城鄉(xiāng)優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮
任何區(qū)域都是在不斷立足自我優(yōu)勢、認(rèn)識(shí)比較優(yōu)勢、挖掘潛在優(yōu)勢和培育競爭優(yōu)勢的過程中獲得發(fā)展的，城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不例外。不僅如此，太原市城鄉(xiāng)關(guān)系中，城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢基礎(chǔ)并沒有得到正確的認(rèn)識(shí)與充分的發(fā)揮。受能源基地建設(shè)影響，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都呈現(xiàn)出初級(jí)化、重型化、低級(jí)化的特點(diǎn)。太原市市區(qū)是全省經(jīng)濟(jì)、文化中心，省內(nèi)核心地位相當(dāng)突出。但目前來看，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后、城市經(jīng)濟(jì)功能發(fā)育不全。從區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資源、熟練勞動(dòng)力、人才資源、市場條件、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、投資環(huán)境等方面看，在省內(nèi)乃至國內(nèi)都具有明顯的比較優(yōu)勢或潛在優(yōu)勢，但目前還沒有成為支持和帶動(dòng)市區(qū)以至周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城市化的動(dòng)力。
太原市鄉(xiāng)村地域較廣，清徐、古交、陽曲和婁煩等市縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地受到“資源決定論”的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)存在著生產(chǎn)方式落后、環(huán)境污染嚴(yán)重、技術(shù)設(shè)備陳舊、規(guī)模偏小、低水平重復(fù)建設(shè)等諸多問題，城市化滯后非農(nóng)化、工業(yè)生產(chǎn)單一化和產(chǎn)業(yè)競爭力弱的現(xiàn)象十分突出。農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高、鄰近中心市區(qū)、面對城市消費(fèi)市場是其突出的比較優(yōu)勢，而這些優(yōu)勢未能得到有效的挖掘和發(fā)揮。
2.城鄉(xiāng)之間相互支持不夠
中心城市是市域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心。城市系統(tǒng)是一個(gè)依靠一系列網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連接而成的綜合體，包括交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、商品流通系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)等。中心市區(qū)就位于各個(gè)系統(tǒng)和各條線路構(gòu)成的市域系統(tǒng)的結(jié)點(diǎn)上。城市憑借自己的行政、經(jīng)濟(jì)、文化、交通地位，組織市域的人流、物流和信息流，將它與周圍地區(qū)緊密聯(lián)系在一起，形成自己的腹地。反過來，中心城市也依靠腹地的資源、市場、勞動(dòng)力等要素支持自己的發(fā)展。如果中心城市與腹地的各種網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能夠暢通和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的話，中心城市便能夠得到迅速發(fā)展，并帶動(dòng)市域整體發(fā)展，同時(shí)形成城鄉(xiāng)相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。
太原市商貿(mào)業(yè)歷史悠久，但規(guī)模與影響與省會(huì)城市的地位并不相稱。中心城市綜合職能體系建設(shè)滯后，生產(chǎn)性功能過重，管理、組織、創(chuàng)新、服務(wù)功能發(fā)育不足，妨礙了城市對鄉(xiāng)村和區(qū)域的帶動(dòng)與輻射作用。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)制約了城市與腹地之間的功能聯(lián)系，雙方?jīng)]有形成彼此依賴、分工協(xié)作、共同發(fā)展的利益共同體，難以共建和共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
3.城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系松散
從太原的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，近20年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和壯大，打破了城市代表工業(yè)、農(nóng)村代表農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分工格局。但太原市特定的資源賦存條件和特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城市工業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的同構(gòu)現(xiàn)象。城鄉(xiāng)工業(yè)都以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，只是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)層次、資金投入等方面存在明顯差異。資源型產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)又決定了這兩類地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系都以區(qū)外為主，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用十分微弱。而且，彼此之間為了各自的利益還出現(xiàn)了爭搶資源、破壞環(huán)境的現(xiàn)象，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)、環(huán)境壓力劇增。目前，太原市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以鄉(xiāng)村向城市提供農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、中心市區(qū)為鄉(xiāng)村提供商貿(mào)及文教服務(wù)為主要形式，城市與鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系不夠密切，尚未形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的合理分工格局。
(二)經(jīng)濟(jì)一體化的途徑
目前，太原市城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落差還相當(dāng)大，這種狀況對城鄉(xiāng)之間的分工協(xié)作與共同發(fā)展十分不利，因此，當(dāng)務(wù)之急是擴(kuò)大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)總量，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在此基礎(chǔ)上，調(diào)整城鄉(xiāng)分工，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，密切城鄉(xiāng)關(guān)系，塑造相互支持、相互影響、相互推進(jìn)的互動(dòng)發(fā)展關(guān)系機(jī)制。為此，需要不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，繼續(xù)強(qiáng)化城市綜合功能和調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立和完善一體化的城鄉(xiāng)市場體系和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化。
1.完善和強(qiáng)化中心市區(qū)經(jīng)濟(jì)職能
長期以來，太原市以生產(chǎn)功能為主的發(fā)展策略，導(dǎo)致城市功能發(fā)育不全，城市化質(zhì)量不高。經(jīng)濟(jì)組織和管理職能不強(qiáng)，金融、保險(xiǎn)等新型服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)與調(diào)控作用偏弱。商貿(mào)功能規(guī)模和等級(jí)有待升級(jí)，文化教育功能需要進(jìn)一步提升，尤其科學(xué)研究與生產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)合還很不夠，產(chǎn)學(xué)研分離現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一方面是鄉(xiāng)村地區(qū)比較落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及技術(shù)層次較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，另一方面卻是研究成果束之高閣、科研技術(shù)人員無用武之地。完善中心城市的經(jīng)濟(jì)功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中樞、技術(shù)支撐點(diǎn)及文化創(chuàng)新高地，對城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)有著決定性意義。
2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化
農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化問題仍然是擺在鄉(xiāng)村地區(qū)的首要任務(wù)，只有通過農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化才能根本上完成農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的任務(wù)。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)體系中占有重要的地位。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，能夠有效地?cái)[脫土地對農(nóng)民的束縛，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的質(zhì)態(tài)和層次，徹底改變農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展面貌。同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)村城市化也具有十分重要的作用。在太原近郊地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件充分，區(qū)位、交通、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等綜合優(yōu)勢突出，具有在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有利條件。以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化為重點(diǎn)，積極推進(jìn)近郊地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，可以實(shí)現(xiàn)與中心城市的高層對接，能夠?yàn)槌青l(xiāng)一體化奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。
3.提高鄉(xiāng)村城市化質(zhì)量
改革開放以來，太原市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)，鄉(xiāng)村工業(yè)化和非農(nóng)化水平大大提高。但同時(shí)也出現(xiàn)了城市化滯后于非農(nóng)化發(fā)展的現(xiàn)象——產(chǎn)業(yè)集聚程度低，阻礙了農(nóng)村工業(yè)化質(zhì)量的提高；大量非農(nóng)人口滯留農(nóng)村，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高；城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來；城鎮(zhèn)質(zhì)量不高，吸納資本、人才的能力弱；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，亂占濫用耕地突出，影響了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。所有這些問題都阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為核心，推動(dòng)鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，將有助于城市化質(zhì)量的改善和鄉(xiāng)村工業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的規(guī)模效益和技術(shù)層次，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合。
4.建立一體化的城鄉(xiāng)市場
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，社會(huì)分工產(chǎn)生交換，進(jìn)而出現(xiàn)市場；反過來，市場又推進(jìn)了分工。我國鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也表明，如果沒有城鄉(xiāng)職能的一體化和市場的一體化，就不可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。對于地處內(nèi)陸的太原而言，推進(jìn)城鄉(xiāng)市場的一體化建設(shè)，有利于消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)壁壘、打破城鄉(xiāng)分離狀態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源合理配置，使城鄉(xiāng)市場由孤立的市場區(qū)向有機(jī)聯(lián)系的一體化市場網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)。
5.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。城鄉(xiāng)之間必須有完善的交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，各類經(jīng)濟(jì)要素才能保持順暢流動(dòng)，人流、物流、信息流才能具有良好的通達(dá)性，才能保證城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)渠道的暢通。近年來太原都市區(qū)外延擴(kuò)展受交通指向作用顯著，空間擴(kuò)展由攤大餅式向軸線擴(kuò)展模式轉(zhuǎn)換，表明交通基礎(chǔ)條件的改善對城市發(fā)展和城鄉(xiāng)聯(lián)系的推動(dòng)作用不容忽視。因此，基礎(chǔ)設(shè)施一體化和城鄉(xiāng)一體化市場建設(shè)一樣，都是改善城鄉(xiāng)關(guān)系的重要力量。
四、生態(tài)一體化
生態(tài)一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。其目標(biāo)就是建立一個(gè)包括城鄉(xiāng)在內(nèi)，生態(tài)良性循環(huán)的頂級(jí)人工復(fù)合生態(tài)群落，增強(qiáng)和激活鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)還原功能，確保城市系統(tǒng)的開放性，建立生態(tài)循環(huán)的有效渠道和途徑。
(一)總目標(biāo)：建設(shè)“內(nèi)陸生態(tài)城市“
根據(jù)太原市自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，未來生態(tài)一體化應(yīng)將建設(shè)“內(nèi)陸生態(tài)城市”作為生態(tài)一體化的基本目標(biāo)。太原市地處中緯度內(nèi)陸地區(qū)，建設(shè)生態(tài)城市既是城市生態(tài)發(fā)展的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
生態(tài)城市強(qiáng)調(diào)以人的行為為主導(dǎo)、自然環(huán)境系統(tǒng)為依托、資源流動(dòng)為命脈、社會(huì)體制為經(jīng)絡(luò)，是一個(gè)“社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——自然”的復(fù)合系統(tǒng)，系統(tǒng)各部分都得到協(xié)調(diào)共處和可持續(xù)地發(fā)展。生態(tài)城市不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，而是一個(gè)與周圍市郊及有關(guān)區(qū)域緊密相連的開放系統(tǒng)，它是城市內(nèi)部、城市與區(qū)域之間生態(tài)共建的歷史產(chǎn)物。生態(tài)城市與傳統(tǒng)城市相比，有著本質(zhì)的不同。建設(shè)內(nèi)陸生態(tài)城市應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
第一，在環(huán)境方面，不僅要有良好的自然生態(tài)系統(tǒng)、較低的環(huán)境污染、良好的城市綠化，還要有完善的自然資源可循環(huán)利用體系。
第二，在經(jīng)濟(jì)方面，除了合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長速度以外，更重要的是要有節(jié)約資源和能源的生產(chǎn)方式，要有低投入、高產(chǎn)出、低污染、高循環(huán)、高效運(yùn)行的生產(chǎn)系統(tǒng)和控制系統(tǒng)。
第三，在社會(huì)方面，包括黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和全體市民要有良好的環(huán)保意識(shí)，并積極主動(dòng)參與各種環(huán)保工作和活動(dòng)，在全社會(huì)提倡一種節(jié)約資源的消費(fèi)方式。
第四，在管理方面，要有健全的相關(guān)法律和法規(guī)。不僅要有關(guān)于環(huán)保和環(huán)衛(wèi)方面的法律和法規(guī)，還要有節(jié)約資源以及物資回收利用方面的法律和法規(guī)；還要有一個(gè)相關(guān)的切實(shí)有效的行政與執(zhí)法制度。
(二)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化的空間格局
針對太原市的生態(tài)問題和城鄉(xiāng)生態(tài)現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)生態(tài)一體化建設(shè)可以分三個(gè)步驟：第一，太原市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行城鄉(xiāng)生態(tài)分區(qū)，明確生態(tài)區(qū)的功能與目標(biāo)，確定生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)工程；第二，以重點(diǎn)工程為突破口，點(diǎn)、線、面結(jié)合，建設(shè)城市生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)；第三，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的互補(bǔ)與互動(dòng)。
1.生態(tài)功能分區(qū)
依據(jù)太原市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的不同，生態(tài)環(huán)境的空間結(jié)構(gòu)基本上可以歸納為呈南北方向伸展的半環(huán)狀內(nèi)陸生態(tài)景觀圈層：最外圍為森林綠色屏障，由東西北部山地丘陵地帶的森林、草地及耕地組成，分布于陽曲縣的西山和古交市石千峰等地的東山次生林帶，面積約1.91萬公頃，是太原市主要的森林分布區(qū)域；中間是汾河谷地農(nóng)業(yè)景觀區(qū)，主要指上蘭村以南的汾河城區(qū)段和清徐段，這里經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與人文活動(dòng)對自然環(huán)境的破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)建設(shè)要增加生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)比重，增強(qiáng)城市綠肺功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)功能與生態(tài)功能并重的目標(biāo)；再向里是位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市邊緣地區(qū)，為城市綠地、綠肺，生態(tài)走廊建設(shè)的重點(diǎn)；建成區(qū)地處生態(tài)系統(tǒng)的核心，屬于經(jīng)濟(jì)密度較高的資源型城市生態(tài)景觀，今后應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大旅游、科技等綠色產(chǎn)業(yè)比重，加快城市綠化步伐，盡快建設(shè)內(nèi)陸園林城目標(biāo)。
2.城鄉(xiāng)生態(tài)空間格局
在建成區(qū)及近郊縣范圍內(nèi)建設(shè)“南北兩肺呼應(yīng)、東西兩翼保護(hù)、縱橫兩軸貫通”的總體綠色生態(tài)布局。具體而言：
南北兩肺：指清徐生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和萬柏林及陽曲果林保護(hù)區(qū)；
東西兩翼：指東西山原始林或人工次生林帶。這兩翼是太原市區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)最豐厚的資源，也是實(shí)現(xiàn)太原市森林圍城的基礎(chǔ)。
縱橫兩軸：縱軸指汾河主干道綠色景觀帶，橫軸指太舊高速公路沿線綠化風(fēng)景帶，兩條綠色軸帶在太原市建成區(qū)交叉，是組成太原市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的主干。
在這個(gè)總格局內(nèi)，擴(kuò)建和改造中心市區(qū)范圍內(nèi)的大型公園、綠地、水面，將其作為有效的生態(tài)緩沖島，同步建設(shè)星羅棋布的各類小花園、小游園和小景點(diǎn)；以城鄉(xiāng)交通要道綠化為依托，形成點(diǎn)、線、片結(jié)合的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。
3.重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程
汾河生態(tài)走廊：以汾河公園草地、林帶、水庫為綠島，以濱河?xùn)|路、濱河西路道路綠化為綠軸，建成太原市生態(tài)示范區(qū)。并以此為依托，沿汾河主干道向南北延伸，形成一條南北走向的城市綠色生態(tài)廊帶。其作用在于：改善太原市主河道——汾河的自然環(huán)境，保護(hù)汾河的生態(tài)環(huán)境；凈化太原市水環(huán)境和大氣環(huán)境，與東西山森林帶遙相呼應(yīng)，形成“森林圍城“和“森林入城”的雙重生態(tài)效應(yīng)；同時(shí)形成太原市一道靚麗的生態(tài)景觀風(fēng)景線。
城市園林綠地：以太原市森林公園為基礎(chǔ)，建成一個(gè)以暖溫帶植物群落為中心，培育北方花卉、草地綠化優(yōu)良品種，集四季園林與化石、標(biāo)本為一體的北方生態(tài)博物館。依托城市公園及社區(qū)綠化，增加建成區(qū)的綠地面積，形成點(diǎn)、片結(jié)合的城市綠肺，完善城市綠地系統(tǒng)。發(fā)展水生植物觀光、水產(chǎn)養(yǎng)殖、垂釣等旅游觀光地，建設(shè)晉陽湖生態(tài)養(yǎng)殖度假區(qū)。重點(diǎn)對迎澤大街、水西門街、府東、府西街、北大街及濱河?xùn)|、西路、五一路、解放路、新建路等城市主（次）干道進(jìn)行綠化、美化，增加道路兩旁植被的層次性、多樣性和觀賞性，建成具有園林景觀功能的道路綠化林帶。
生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)：選擇生態(tài)條件較好的清徐、晉源兩地，改造城市周邊農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀，建成生態(tài)旅游、果園觀光基地，設(shè)立田野學(xué)校；在近郊城鄉(xiāng)過度帶，以道路為依托，建設(shè)綠色生態(tài)保護(hù)圈層，依托居民小區(qū)和農(nóng)家院落，建設(shè)庭院生態(tài)基地；陽曲、婁煩應(yīng)進(jìn)行立體生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，在原有林地的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)退耕還林還草，按照“山上水源林、山腰經(jīng)濟(jì)林、山麓水果林”的布局模式，建設(shè)生態(tài)型農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)。
五、基礎(chǔ)設(shè)施一體化
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各項(xiàng)聯(lián)系的基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)之間各類經(jīng)濟(jì)要素空間流動(dòng)的紐帶，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的前提和保障。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)存在的問題
1.交通系統(tǒng)
太原市是全省對外交通的匯集點(diǎn)，又是全省城市交通建設(shè)的重心。從區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化角度分析，目前太原市交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)面臨著如下問題：
第一，交通體系建設(shè)缺乏廣域交通體系的觀念，受行政區(qū)劃分割，大型區(qū)域性交通基礎(chǔ)建設(shè)的協(xié)調(diào)性與一體化程度仍較低。太原市大型區(qū)域性交通設(shè)施和交通節(jié)點(diǎn)主要位于市區(qū)南部以及太原與清徐、晉中市榆次區(qū)、祁縣的交界區(qū)域，太原鐵路樞紐實(shí)際上是太原——榆次復(fù)合式樞紐，大型基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理都需要跨越行政區(qū)協(xié)同解決。但受行政區(qū)的分割，太原鐵路樞紐發(fā)展、太原機(jī)場凈空范圍的控制、太原榆次間大型物流倉儲(chǔ)中心的建設(shè)還存在許多矛盾與各自為政現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著交通體系的長遠(yuǎn)發(fā)展。
第二，城市邊緣區(qū)高速公路體系還不完善，對外交通與市內(nèi)快速交通銜接性較差。太原市域和太原都市圈內(nèi)部高速公路密度過小，覆蓋面窄，無法滿足城市間密切交往的需要。環(huán)城高速公路體系還未形成，城市內(nèi)的高等級(jí)干道與城市周邊的高等級(jí)干道的互通性較差。城市換乘系統(tǒng)建設(shè)不完善，對外交通與市內(nèi)快速交通銜接性偏低。城市內(nèi)部多縱多橫的主干道路系統(tǒng)只是從本市出行的角度去規(guī)劃的，缺乏與相鄰地區(qū)的協(xié)調(diào)和連接。
第三，缺乏從都市圈域一體化的高度建設(shè)內(nèi)部交通體系的觀念。連接都市圈城市之間的快速交通網(wǎng)絡(luò)還很不完善，維系城市與周邊地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然以公路為主，圈域內(nèi)部城際快速干道還不成體系，太原與榆次之間、太原與清徐之間快速軌道交通系統(tǒng)未有系統(tǒng)考慮。城市的公共交通體系僅從本市的角度去規(guī)劃，與城郊小城鎮(zhèn)與周邊城市的公共交通體系尚未建立。
第四，城市內(nèi)部“城中村”道路網(wǎng)布局和結(jié)構(gòu)不合理，道路狹窄、曲折，不成系統(tǒng)，無法滿足人流、物流、停車及消防的要求，在城市發(fā)展過程中“城中村”道路交通系統(tǒng)往往不能與周邊地區(qū)有效地進(jìn)行協(xié)調(diào)和銜接。
第五，城市交通設(shè)施建設(shè)與城市及其邊緣區(qū)區(qū)域的功能區(qū)協(xié)調(diào)程度差，城市形態(tài)呈“線狀”畸型發(fā)展，受“要想富，快占路”的價(jià)值觀念影響，相當(dāng)部分邊緣小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村盲目地沿高等級(jí)干線公路建設(shè)工業(yè)小區(qū)和商鋪，省道、國道迅速“市街化”，不僅嚴(yán)重影響交通干線的暢通與安全，制約城鎮(zhèn)建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，而且還將導(dǎo)致耗資巨大的二次改造。
第六，交通管理方面缺乏整體協(xié)調(diào)和規(guī)劃。涉及交通管理的各部門分工太細(xì)，各管一段，各自為政，不僅條塊分割嚴(yán)重，而且條條和塊塊內(nèi)部也常難以協(xié)調(diào)。條條塊塊之間在交通用地、規(guī)劃布局、管理實(shí)施等各環(huán)節(jié)都存在著利益沖突，造成道路交通零碎不銜接和建設(shè)、經(jīng)營管理效率低等問題。
2.動(dòng)力系統(tǒng)
動(dòng)力系統(tǒng)包括電力生產(chǎn)及輸變電設(shè)施，區(qū)域性煤氣、燃?xì)獾纳a(chǎn)與輸配設(shè)施和熱力生產(chǎn)供應(yīng)設(shè)施。隨著人民生活與生產(chǎn)水平的提高以及城市環(huán)境質(zhì)量的改善，對動(dòng)力供應(yīng)系統(tǒng)的需求會(huì)不斷增加，能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)會(huì)進(jìn)一步發(fā)生變化，從能源需求、結(jié)構(gòu)變化角度分析，目前動(dòng)力系統(tǒng)城鄉(xiāng)一體化面臨的主要問題有：
第一，大型動(dòng)力供應(yīng)設(shè)施，在輸變電設(shè)施、煤氣、燃?xì)獾纳a(chǎn)與輸配設(shè)施和熱力生產(chǎn)供應(yīng)設(shè)施建設(shè)過程中，對區(qū)域聯(lián)合、共享以及城鄉(xiāng)一體化等因素考慮不夠，導(dǎo)致市郊城鎮(zhèn)、外圍城市規(guī)劃建設(shè)中追求自成系統(tǒng)的傾向嚴(yán)重。
第二，城市內(nèi)部“城中村”、城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)與中心村，動(dòng)力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不足或形成空白，能源利用結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化滯緩，嚴(yán)重影響城市的環(huán)境質(zhì)量。
第三，中心城與邊緣區(qū)預(yù)留線路走廊、動(dòng)力設(shè)施建設(shè)用地統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，“馬路拉鏈”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
3.給排水系統(tǒng)與污水處理系統(tǒng)
太原市在城市給水系統(tǒng)建設(shè)方面發(fā)展較快，引黃濟(jì)并工程竣工后，太原市水資源短缺問題將會(huì)有所緩解。從河道水體的流域性特征分析和籌劃，城市供水工程的規(guī)劃和建設(shè)需要從市域甚至更大區(qū)域的水體系統(tǒng)進(jìn)行分析研究，實(shí)現(xiàn)水源流域的高度整體協(xié)調(diào)。但是，在目前的城市給排水體系建設(shè)中“就城市論城市”的傾向仍較嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為：
第一，都市圈內(nèi)各城市根據(jù)各自的需要，安排水源地和取水量，自成體系建設(shè)自己的給排水和污水處理設(shè)施，盲目分散建設(shè)，水源利用設(shè)施的合理配置沒有整體區(qū)域協(xié)調(diào)，不利于資源的優(yōu)化利用。
第二，城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)用水和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民用水缺乏一體化規(guī)劃和合理分配，城鄉(xiāng)用水、工農(nóng)業(yè)用水之間矛盾突出。
第三，城市給排水管網(wǎng)建設(shè)比較完善，但自成體系，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村及“城中村”給排水設(shè)施與管網(wǎng)建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)之間反差極大。
第四，城市與村鎮(zhèn)排水口缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，流域上下游相鄰城鎮(zhèn)間存在水污染矛盾。
第五，水資源管理體系仍較混亂，水務(wù)一體化的管理機(jī)制有待健全。
4.其它系統(tǒng)
信息系統(tǒng)建設(shè)面臨的主要問題是太原市與都市圈其它城市特別是晉中市的一體化問題，農(nóng)村通信設(shè)施建設(shè)是薄弱環(huán)節(jié)。
安全保障系統(tǒng)主要包括防洪和抗震兩大部分。太原市區(qū)汾河干流防洪標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到百年一遇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，存在的問題是防洪體系建設(shè)本身也是整個(gè)流域河道與水庫整體整治的一體化工程，城市獨(dú)立的防洪工程建設(shè)對解決防洪的根本性問題仍比較脆弱。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的思路
太原市基礎(chǔ)設(shè)施一體化的基本思路可概括為：統(tǒng)一規(guī)劃起步，協(xié)調(diào)整合為主，生產(chǎn)性設(shè)施先行，分區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)，管理創(chuàng)新保障。
太原市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的內(nèi)容包括三個(gè)空間層次、五大支撐體系和五大系統(tǒng)（見圖2）。其中，軟支撐體系由規(guī)劃機(jī)制、組織管理機(jī)制、微觀主體運(yùn)營機(jī)制、土地管理機(jī)制和投資機(jī)制組成；物質(zhì)支撐體系由交通系統(tǒng)、動(dòng)力機(jī)制、通信系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)和安全保障系統(tǒng)等組成。
根據(jù)太原市建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展要求，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)分區(qū)應(yīng)包括三個(gè)層次：第一層次，即城市內(nèi)部（城市建成區(qū)范圍），是一體化程度最高的區(qū)域?；A(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)主要是75個(gè)“城中村”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造問題，要重點(diǎn)解決市政公用設(shè)施與社會(huì)公共設(shè)施的一體化配置與完善。第二層次，即城市邊緣區(qū)（城鄉(xiāng)交錯(cuò)地帶），是城市型基礎(chǔ)設(shè)施與鄉(xiāng)村的過渡地區(qū)，也是城市主要的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施分布地區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施一體化的重點(diǎn)是處理好城市交通與對外交通節(jié)點(diǎn)的合理布局、城市用地發(fā)展、城市形態(tài)與基礎(chǔ)設(shè)施配置的協(xié)調(diào)關(guān)系、城市型設(shè)施的合理延伸與有序發(fā)展、城市生態(tài)環(huán)境設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)。第三層次，即都市圈域。一般而言，是以1小時(shí)交通圈作為都市圈劃分的范圍。從太原市經(jīng)濟(jì)一體化和空間一體化角度分析，都市圈域范圍除太原市域（2市3縣）外，還應(yīng)包括晉中市榆次區(qū)、交城、文水、祁縣、太谷5個(gè)縣區(qū)，相當(dāng)于太原二級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍。它是山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)的核心區(qū)域，也是全省基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)最為密集的區(qū)域。都市圈域基礎(chǔ)設(shè)施一體化的重點(diǎn)是圈域各級(jí)城鎮(zhèn)之間大型區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，包括圈域交通體系一體化建設(shè)、能源供應(yīng)、污水處理、生態(tài)環(huán)境設(shè)施、水資源利用與保護(hù)設(shè)施、防洪設(shè)施等的整體協(xié)調(diào)與共建共享。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的重點(diǎn)
1.交通運(yùn)輸系統(tǒng)
對于都市區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)一體化、空間一體化首當(dāng)其沖的是交通一體化建設(shè)。太原市交通一體化建設(shè)的主要方面是：第一，建立以大公共交通為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)交通發(fā)展模式。調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，切實(shí)貫徹公共交通優(yōu)先的城市交通政策，以發(fā)展常規(guī)公共汽車、電車、小型公共汽車為主體的城市交通結(jié)構(gòu)。隨著郊區(qū)的發(fā)展，從市內(nèi)的“市區(qū)公交”擴(kuò)展到都市圈范圍內(nèi)的全域公交，形成大公共交通體系。按照太原發(fā)展實(shí)際，都市圈內(nèi)應(yīng)優(yōu)先考慮中心市區(qū)與榆次、清徐之間、主要小城鎮(zhèn)之間的大公交體系，建立起公共交通與城鎮(zhèn)布局相互支持的良性發(fā)展鏈。第二，籌備建設(shè)城市軌道交通系統(tǒng)。建立以快速軌道交通為骨干，以常規(guī)公共交通為輔助的城市公共交通體系，是大城市客運(yùn)交通所倡導(dǎo)的模式。把都市圈范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的“十字”形地鐵、由同蒲鐵路、河西鐵路專用線、北郊鐵路專用線、以及規(guī)劃中的南郊鐵路（義井工業(yè)站經(jīng)姚村至榆次）組成的橢圓型環(huán)城快速市郊鐵路等有機(jī)組織銜接，與各主要城鎮(zhèn)環(huán)城快速干路建設(shè)相協(xié)調(diào)，形成與城市開發(fā)建設(shè)以及對外交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的，以地鐵、輕軌為主的軌道交通體系。第三，一體化建設(shè)城市之間、城鎮(zhèn)之間的快速干道。首先在太榆之間、太原至東觀之間、太原至徐溝之間構(gòu)建快速干道；創(chuàng)造條件，通過延伸濱河快速干道、改造其他道路，形成都市圈南部城市以及主要城鎮(zhèn)間聯(lián)系的快速干道。第四，強(qiáng)化廣域交通體系。高標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)太原—榆次復(fù)合型綜合樞紐，搞好鐵路、公路、航空等各類交通設(shè)施、站場、線路的配套建設(shè)，形成便捷、順暢、具有強(qiáng)大輻射能力的省域交通樞紐，拓展六向?qū)ν饨煌ㄍǖ?，即與晉東、晉東南、晉中、晉西、晉西北、晉北相聯(lián)系的、由省道和國道組成的六條輻射型快速干道，加快通往晉北、晉南、晉西、晉東南的高速公路工程的建設(shè)步伐。
2.動(dòng)力系統(tǒng)建設(shè)
太原市供電系統(tǒng)建設(shè)要擺脫本地電源自求平衡的思路，從全省大電網(wǎng)角度解決太原市及其都市圈的電源問題，本地電廠逐步改造為調(diào)峰電廠和熱力電廠；根據(jù)區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化要求進(jìn)行電網(wǎng)改造，都市圈內(nèi)主要城市間建設(shè)220千伏雙環(huán)網(wǎng)，完善各城市110千伏運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，加大小城鎮(zhèn)電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，形成區(qū)域、城鄉(xiāng)一體化的供電網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)電力設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)，綜合考慮變電站、高壓走廊與城鎮(zhèn)發(fā)展方向、城鎮(zhèn)功能分區(qū)、城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。
3.給排水系統(tǒng)與污水處理系統(tǒng)
第一，實(shí)施“省水高效”戰(zhàn)略，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)生產(chǎn)體系，建立節(jié)水型的生活服務(wù)體系。第二，建立水資源利用的區(qū)域協(xié)調(diào)與整體配置體系。水資源開發(fā)應(yīng)按都市圈汾河流域統(tǒng)一規(guī)劃，對水體區(qū)域的功能分工及水資源可用量與可供量進(jìn)行綜合研究，合理調(diào)配區(qū)域水資源，統(tǒng)籌區(qū)域取水口與引黃調(diào)水的資源利用。第三，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性綜合用水。區(qū)域性綜合用水可以在特大型、大型企業(yè)建立廢水閉路循環(huán)系統(tǒng)，也可以在廠際之間進(jìn)行區(qū)域性綜合利用，還可以在工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間，居民用水與生產(chǎn)用水之間建立。第四，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理與水源的合理保護(hù)。徹底改革現(xiàn)行水資源管理體制，革除多頭領(lǐng)導(dǎo)、部門分割及部門之間互相牽制的局面，按照水體循環(huán)規(guī)律和區(qū)域內(nèi)用水系統(tǒng)的特點(diǎn)，統(tǒng)一安排分區(qū)性的水資源規(guī)劃、調(diào)度、分配、利用和保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)水資源的區(qū)域性管理和水務(wù)一體化管理。第五，建設(shè)和完善供水管網(wǎng)等供水設(shè)施建設(shè)。應(yīng)逐步建立城市分質(zhì)供水系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)“城中村”與城鄉(xiāng)結(jié)合部的供水管網(wǎng)建設(shè)。
排水系統(tǒng)一體化的重點(diǎn)是按照流域上下游的關(guān)系，合理劃分污水分區(qū)，一體化布置排水口和污水處理設(shè)施。污水處理廠大型化可以降低處理設(shè)施的基建投資，便于管理，而且可以降低處理能耗，降低污水處理成本，這一點(diǎn)已是共識(shí)。然而過于集中，污水收集和輸送的成本迅速上升，會(huì)抵消前述優(yōu)點(diǎn)，如果再考慮污水處理后的回用，分散處理，就近回用，有明顯的優(yōu)勢。因此，在污水處理設(shè)施布局中，應(yīng)根據(jù)區(qū)域一體化發(fā)展的實(shí)際，解決好集中處理與分散處理關(guān)系，合理選擇污水廠廠址和回用設(shè)施布置方式。
(四)分區(qū)建設(shè)對策
1.城市內(nèi)部（建成區(qū)）
城市內(nèi)部（建成區(qū)）應(yīng)以整體協(xié)調(diào)的觀點(diǎn)，整合中心城市內(nèi)部城鄉(xiāng)之間的各種基礎(chǔ)設(shè)施資源，減少各區(qū)域之間、各級(jí)行政單元之間、各種基礎(chǔ)設(shè)施之間的建設(shè)矛盾，提高各種基礎(chǔ)設(shè)施的配置和利用效率，形成高度一體化的空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。對“城市里的鄉(xiāng)村”的一體化改造，可根據(jù)更新改造的不同起點(diǎn)或不同階段，按低、中、高三種方案，分區(qū)域、有步驟地實(shí)施。
低方案：鄉(xiāng)村土地所有制全部維持集體所有制不變，基本按照區(qū)域現(xiàn)狀以居住用地為主的功能，在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行部分改造，原則上不傷筋動(dòng)骨，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施配置達(dá)到三類居住用地標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)將參照城市工程規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理，在道路設(shè)施的布局、結(jié)構(gòu)和其它基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)上可有一定降低，但必須保證道路紅線寬度至少達(dá)到3.5
中方案：鄉(xiāng)村土地所有制大部分維持集體所有制不變，逐步按照城市總體規(guī)劃進(jìn)行用地功能及性質(zhì)更新，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)將基本按照城市工程規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，在道路設(shè)施的布局、結(jié)構(gòu)和其它基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)上略有降低，但必須保證道路紅線寬度由現(xiàn)在的3
高方案：鄉(xiāng)村土地所有制由集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)槿袼兄疲跅l件成熟時(shí)進(jìn)行用地功能及性質(zhì)的統(tǒng)一更新，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)將完全按照城市工程規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，特別在道路設(shè)施的布局結(jié)構(gòu)和給排水的標(biāo)準(zhǔn)上，對亟待更新改造的項(xiàng)目結(jié)合分區(qū)和控制性規(guī)劃一次性改造到位。
2.城市邊緣區(qū)
城市邊緣區(qū)一體化建設(shè)的主要著眼點(diǎn)是城市與村鎮(zhèn)基礎(chǔ)的銜接和城市性設(shè)施與區(qū)域性設(shè)施的合理布局與相互協(xié)調(diào)，一體化的著手點(diǎn)是引導(dǎo)與控制。從基礎(chǔ)設(shè)施一體化政策分區(qū)角度，本區(qū)域?yàn)橐龑?dǎo)控制區(qū)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需重點(diǎn)處理的矛盾和問題有：（1）城市道路系統(tǒng)與公路交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與銜接；（2）太原市環(huán)城高速公路與城郊鐵路線路的合理安排與換乘點(diǎn)的布局；（3）城市道路與公路線路安排與村鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)小區(qū)用地布局的協(xié)調(diào)；（4）交通線路與交通節(jié)點(diǎn)布局用地的預(yù)留；（5）城市大型變電站的位置選擇、高壓走廊與城市用地?cái)U(kuò)展方向、村鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系；（6）城市給排水、煤氣、供熱管網(wǎng)合理延伸與村鎮(zhèn)的共享；（7）城市邊緣區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
3.都市圈域
確立城市圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化戰(zhàn)略是促進(jìn)大城市圈經(jīng)濟(jì)、空間一體化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。都市圈一體化建設(shè)的主要著眼點(diǎn)是都市圈內(nèi)各個(gè)城鎮(zhèn)，特別是主要城鎮(zhèn)間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體協(xié)調(diào)和大型區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，一體化的著手點(diǎn)是協(xié)調(diào)管理。從基礎(chǔ)設(shè)施一體化政策分區(qū)角度，本區(qū)域?yàn)閰f(xié)調(diào)管理區(qū)。
太原都市圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化的重點(diǎn)地域是太原與榆次之間、太原清徐之間的協(xié)調(diào)建設(shè)問題，主要內(nèi)容包括：（1）城際快速干道的一體化建設(shè)和地面公共交通的一體化組織；（2）太原榆次之間軌道交通的一體化規(guī)劃與實(shí)施；（3）在太榆之間協(xié)調(diào)布局鐵路、公路、航空設(shè)施、站場和大型倉儲(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)太原—榆次省域復(fù)合型對外交通綜合樞紐；（4）一體化建設(shè)信息通訊設(shè)施，實(shí)現(xiàn)信息設(shè)施與資源的共建共享；（5）聯(lián)合進(jìn)行燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)建設(shè)和新興氣源的開發(fā)；（6）統(tǒng)一進(jìn)行地下水資源的開發(fā)和引黃水資源的調(diào)配；（7）太原清徐一體化規(guī)劃與建設(shè)汾河生態(tài)廊道；（8）太原與清徐、榆次之間統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)大型永久性綠色生態(tài)空間。
六、空間一體化
城鄉(xiāng)空間是各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的物質(zhì)載體，城鄉(xiāng)空間一體化是城鄉(xiāng)一體化的主要內(nèi)容，合理、有序的城鄉(xiāng)空間格局是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和保障。
(一)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)存在的問題
1.城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)不合理
土地是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的物質(zhì)載體。與其它內(nèi)陸城市一樣，太原市長期沿襲的城鄉(xiāng)分割型土地管理體制和剛性化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，形成了城鄉(xiāng)特點(diǎn)迥異的土地利用格局，妨礙了城鄉(xiāng)間土地資源的合理流動(dòng)和高效配置，制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。在城市內(nèi)部，一方面土地短缺問題相當(dāng)嚴(yán)重，另一方面又存在著閑置、浪費(fèi)、低效利用等諸多問題。目前，各類用地比例不合理，道路、綠化、科教用地偏低，工業(yè)用地規(guī)模大，利用效率低，一些與城市功能要求不適應(yīng)的工業(yè)企業(yè)占據(jù)了城市土地的黃金地段，影響了城市功能的發(fā)育和發(fā)展。在郊區(qū)農(nóng)村，農(nóng)民住宅用地比例過大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，大量占用土地。特別是城市邊緣地區(qū)，仍然采用“農(nóng)業(yè)方式”利用“城市土地”，土地利用方式不合理，對城市化發(fā)展產(chǎn)生了許多不利影響。
2.城鎮(zhèn)體系不健全
太原城鎮(zhèn)體系建設(shè)中存在的最大問題是“大城市、小轄區(qū)”。太原市城市轄區(qū)較小，限制了城市的發(fā)展空間，制約了中心市區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局活動(dòng)，不利于占地大企業(yè)的搬遷轉(zhuǎn)移，影響了城鄉(xiāng)居民的生活以及資本的內(nèi)聚和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。太原城鎮(zhèn)體系的另一大問題就是“大城區(qū)、小郊區(qū)”。城區(qū)特別是原有三城區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度密集，造成諸如住房困難、交通擁擠、環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行等一系列問題，而郊縣衛(wèi)星城鎮(zhèn)和各類城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，沒有形成明顯的集聚效應(yīng)和規(guī)模，無法承擔(dān)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的功能和任務(wù)。
3.“城中村”散布于建成區(qū)
“城中村”是指歷史與現(xiàn)實(shí)形成的、緊緊地嵌接在城市社區(qū)內(nèi)或處于該城市社區(qū)邊緣地帶的某些農(nóng)村社區(qū)?！俺侵写濉钡淖钚蜗笳f法就是“城市中的農(nóng)村”，它雖然與城市社區(qū)或廣大農(nóng)村社區(qū)有同一之處，但差別與特點(diǎn)是相當(dāng)明顯的?！俺侵写濉庇捎谠谕恋?、戶籍、人口、行政管理等方面與城市形成二元體制，難以真正納入城市社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理之中，與城市社區(qū)“貌合而神離”，與城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)、不和諧。在太原市建成區(qū)范圍內(nèi)存在的75個(gè)“城中村”，與城市街道犬牙交錯(cuò)，致使市區(qū)用地邊界不清，管理混亂，城市總體布局調(diào)整的難度較大，嚴(yán)重破壞了城市的總體規(guī)劃。
4.城鄉(xiāng)空間分工不明確
長期以來，太原市走的是一條重工業(yè)化發(fā)展的道路，城市的許多經(jīng)濟(jì)職能嚴(yán)重缺失，而城鄉(xiāng)二元化發(fā)展又進(jìn)一步強(qiáng)化了這種狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，一方面造成礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境的過度破壞，另一方面城鄉(xiāng)之間工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同，難以形成經(jīng)濟(jì)分工和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并且彼此制約，地域內(nèi)在原材料和產(chǎn)品市場上內(nèi)耗激烈，低水平重復(fù)，經(jīng)濟(jì)缺乏合力和活力。在空間上，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間缺乏功能分化，城鄉(xiāng)空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系很差，資金、技術(shù)、人口、產(chǎn)業(yè)等要素的空間配置不合理，空間流動(dòng)微弱，不利于城市集聚效應(yīng)的發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)規(guī)模難以擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換遲滯，發(fā)展層次無法提升，造成經(jīng)濟(jì)效益低下。
5.城市綠色空間缺失
城市是一個(gè)人工系統(tǒng)，生態(tài)空間是城市土地利用結(jié)構(gòu)中的重要部分，它對城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的維護(hù)和改善、生產(chǎn)和生活廢物的分解還原具有重大的意義。然而，在太原的城市建設(shè)和擴(kuò)展過程中，過于強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)功能，忽視對城市生態(tài)功能的保護(hù)和強(qiáng)化，城市的綠色空間布局不斷被蠶食，導(dǎo)致綠色空間功能體系建設(shè)的滯緩。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民建房用地大幅度增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地不斷擴(kuò)展，侵占了大量的農(nóng)村綠色空間，弱化了農(nóng)村應(yīng)有的生態(tài)還原功能，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重失調(diào)。
6.城鄉(xiāng)空間組織化程度低
在太原近郊，在行政區(qū)劃和戶籍制度的約束作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大都就地辦廠，形成了一種鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)格局。這種分散型農(nóng)村工業(yè)化，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)不發(fā)育或城鎮(zhèn)服務(wù)半徑和人口規(guī)模過小，難以為鄉(xiāng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化提供應(yīng)有的支撐作用。從中心市區(qū)看，具有都市特色的功能性產(chǎn)業(yè)，尤其是高層服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不快，城鄉(xiāng)之間以交通為主的空間網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，導(dǎo)致太原市城鄉(xiāng)空間組織結(jié)構(gòu)松散、組織化程度低，中心城市與各次級(jí)增長極點(diǎn)及腹地之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠。這嚴(yán)重影響了中心城市的集聚和擴(kuò)散作用，不僅導(dǎo)致空間要素的重復(fù)配置和浪費(fèi)，而且造成城市化規(guī)模經(jīng)濟(jì)的低效運(yùn)行。
(二)城鄉(xiāng)空間的分區(qū)劃分
中心城區(qū)：包括太原市建成區(qū)的大部分，東起建設(shè)路，西至新建路，南起南內(nèi)環(huán)街，北至城北街。以城區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)功能的完善和空間布局的調(diào)整為主要任務(wù)，嚴(yán)格控制工業(yè)的發(fā)展，原則上不再增加工業(yè)用地，現(xiàn)有工業(yè)逐步向外遷出，向外圍組團(tuán)轉(zhuǎn)移；要充分利用現(xiàn)有區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重視發(fā)展金融、保險(xiǎn)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的層次和地位，增強(qiáng)城市的服務(wù)能力、承載能力和輻射能力，使之成為太原市和山西省的經(jīng)濟(jì)組織和管理中心；必須注重生態(tài)工程的建設(shè)，大力規(guī)劃和建設(shè)園林、綠地，進(jìn)一步減少污染源和嚴(yán)格控制污染強(qiáng)度，切實(shí)改善中心城區(qū)的生態(tài)環(huán)境，逐步恢復(fù)和增強(qiáng)其生態(tài)功能。
城市擴(kuò)展區(qū)：包括迎澤區(qū)、杏花嶺區(qū)的非中心城區(qū)部分以及萬柏林區(qū)、尖草坪區(qū)、小店區(qū)和晉源區(qū)四個(gè)城區(qū)的全部。以接納中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散為主。太原市市區(qū)的新增工業(yè)、外遷工業(yè)及新增的城市建設(shè)項(xiàng)目均可考慮到這里來尋求空間；產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)依托駐地高校和科研院所，重點(diǎn)放在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（知識(shí)密集型）的發(fā)展上，空間上可以通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速產(chǎn)學(xué)研一體化；依托太鋼、太化、太重、西山等大型企業(yè)集團(tuán)以及良好的市政工程設(shè)施、便捷的對外交通條件，組建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)協(xié)作和規(guī)?；a(chǎn)；對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)要搞好技術(shù)改造、提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；大力推行清潔生產(chǎn)，有效減少工業(yè)污染對城市的危害；小店區(qū)和晉源區(qū)將是未來太原市市區(qū)向南擴(kuò)展的主導(dǎo)方向，因此要搞好長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，集約化使用土地資源，各類建設(shè)用地的規(guī)劃既要合理，又要具有前瞻性；此外，小店區(qū)和晉源區(qū)還應(yīng)充分利用現(xiàn)有區(qū)位和農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的優(yōu)勢，面向市區(qū)消費(fèi)市場，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，并逐步提升旅游業(yè)層次和規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
外圍生態(tài)功能區(qū)：包括太原市所轄婁煩縣和陽曲縣。根據(jù)這兩個(gè)縣的空間區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展條件等多種因素，主要承擔(dān)城市生態(tài)還原和綠色屏障功能。古交位于太原市上風(fēng)和上水位置，生態(tài)區(qū)位重要而敏感，其發(fā)展應(yīng)充分考慮這一因素，要嚴(yán)格限制污染工業(yè)的發(fā)展；婁煩縣和陽曲縣屬于太原市的后進(jìn)地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，其發(fā)展既要考慮生態(tài)區(qū)位，又要加強(qiáng)與中心城市的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，結(jié)合本地實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、副食品供應(yīng)業(yè)等，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)開發(fā)，加速農(nóng)副產(chǎn)品加工和貿(mào)易的發(fā)展。
外圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)：包括晉中市區(qū)、古交市區(qū)和清徐縣城。由于太原市自然地理位置的特殊性，城市的擴(kuò)展以向南為主，因此位于太原市南面的晉中市和清徐縣與市區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將越來越密切，逐漸發(fā)展成為與中心城區(qū)一體化聯(lián)系的都市型地域。清徐縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，但城市化水平還比較低，要從解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的分散式發(fā)展問題著手，積極加強(qiáng)與中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)分工，更加重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和鄉(xiāng)村城市化的發(fā)展。古交市的資源型產(chǎn)業(yè)要向高級(jí)化、深加工和清潔生產(chǎn)方向發(fā)展，減少廢物排放量、充分利用資源、提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，古交市作為太原市的衛(wèi)星城市，加強(qiáng)與中心市區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工聯(lián)系，搞好市政建設(shè)、城市布局、城市功能完善，提高城市化的質(zhì)量和內(nèi)涵，營造良好的城市氛圍。隨著交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和市區(qū)向南的擴(kuò)展，晉中市與太原中心城區(qū)的空間距離逐漸縮短，兩個(gè)城市在產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、市場整合、資源共享等方面互補(bǔ)發(fā)展的潛力巨大，晉中市區(qū)必將成為太原大都市區(qū)重要的組成部分。
(三)城鄉(xiāng)空間一體化的重點(diǎn)
1.城市多中心、沿軸線發(fā)展
世界各城市空間布局主要有兩種模式：一是單中心環(huán)狀擴(kuò)展模式、二是多中心軸線延伸擴(kuò)展模式。近年來，太原市城市空間擴(kuò)展的交通指向特征十分明顯，正在由攤大餅式向沿軸線擴(kuò)展模式轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步強(qiáng)化迎澤大街、長風(fēng)大街兩條東西主軸的建設(shè)，使之成為太原的都市化景觀帶，同時(shí)依托（東、西）濱河路以及東西向城市出口道路，加快城市南進(jìn)（以及西移）步伐，不失時(shí)機(jī)地拓寬城市發(fā)展空間，為城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展創(chuàng)造條件。
2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展
城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市化影響強(qiáng)烈的地域。太原市充分重視城鄉(xiāng)交接地帶的開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)資金和經(jīng)濟(jì)要素流向，改造這一地帶的產(chǎn)業(yè)特征和景觀特征，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能，使之成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前導(dǎo)區(qū)域。要從改善與外界的可通達(dá)性入手，致力于道路系統(tǒng)和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城鄉(xiāng)交錯(cuò)地帶成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系的橋梁和紐帶。長風(fēng)大街以南地區(qū)，是未來城市發(fā)展的主要拓展空間，要盡快從體制上解決邊緣區(qū)的“剛性化慣性發(fā)展”問題，緩解和消除向“城市化尋租”的不良現(xiàn)象，是城鄉(xiāng)結(jié)合部成為城市發(fā)展的重要支撐。
3.徹底改造“城中村”
基于土地、戶籍、人口、行政管理等方面的原因，為數(shù)眾多的“城中村”始終游離與城市之外，難以真正納入城市社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理之中，與城市社區(qū)“貌合而神離”，與城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)、不和諧?！俺侵写濉钡靥幊鞘兄?，與城市的各種聯(lián)系相當(dāng)密切，更易直接地受城市的帶動(dòng)和影響。城中村與城市“你中有我，我中有你”，極大地促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)效益的多元化，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基本消失，二、三產(chǎn)業(yè)及其土地收益成為主要的經(jīng)濟(jì)來源，比一般農(nóng)村社區(qū)富裕，與廣大農(nóng)村社區(qū)相比，城市化、現(xiàn)代化要容易一些。城中村的改造，是城鄉(xiāng)空間一體化的首要任務(wù)。
七、城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制
城鄉(xiāng)一體化是從區(qū)域角度出發(fā)，在承認(rèn)城鄉(xiāng)差異的基礎(chǔ)上，以城市為中心，明確城鄉(xiāng)分工，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)相互促進(jìn)的雙向發(fā)展過程。城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取決于城市突出的中心地位、城鄉(xiāng)之間密切的聯(lián)系、城鄉(xiāng)各類資源的統(tǒng)一和高效配置、經(jīng)濟(jì)要素的合理流動(dòng)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)劣等。提升中心城市地位、穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及強(qiáng)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等，都是推進(jìn)太原市城鄉(xiāng)一體化的主要?jiǎng)恿?。具體而言，體現(xiàn)在以下幾方面。
(一)中心城市發(fā)展與城市現(xiàn)代化
太原市市區(qū)作為市域和省域中心城市，目前已進(jìn)入極化和擴(kuò)散相結(jié)合的城市化發(fā)展階段，一方面人口、技術(shù)和其它經(jīng)濟(jì)要素繼續(xù)向城市集聚，另一方面產(chǎn)業(yè)、資金、科技信息等經(jīng)濟(jì)要素向外溢出對周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，從而有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)共同發(fā)展。太原市作為重要的工業(yè)生產(chǎn)基地，重工業(yè)基礎(chǔ)雄厚；同時(shí)，作為一個(gè)特大型城市，太原市有著廣闊的市場潛力，刺激鄉(xiāng)村和周邊地區(qū)的生產(chǎn)和開發(fā)。近年來，太原市一些初級(jí)加工、零部件加工等產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散，為周圍鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。此外，太原市是全省的科技文教和信息中心，是培養(yǎng)人才、開發(fā)智力資源、廣泛交流和傳播先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的重要基地，能夠有效地對周邊農(nóng)村區(qū)域進(jìn)行技術(shù)、人才和信息的輸出，帶動(dòng)周邊農(nóng)村區(qū)域科技文教水平的提高。
長期以來，太原市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展只注意發(fā)揮其工業(yè)基地的作用，而不注重城市的商貿(mào)中心、金融中心、科技信息中心等多種功能的開發(fā)，造成城市工業(yè)片面發(fā)展，而城市中心功能載體——第三產(chǎn)業(yè)、特別是新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到抑制，嚴(yán)重削弱了城市應(yīng)有的中心地位和作用。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系只局限于鄉(xiāng)村向城市提供糧食、副食品和工業(yè)原料，城市向周圍鄉(xiāng)村提供工業(yè)制品和其他服務(wù)。城鄉(xiāng)兩個(gè)子系統(tǒng)相互獨(dú)立、彼此封閉的狀態(tài)，不僅使經(jīng)濟(jì)低效增長，而且強(qiáng)化了我市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成了鄉(xiāng)村城市化滯后、城市現(xiàn)代化受阻和鄉(xiāng)村孤立發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢均未得到充分發(fā)揮。隨著太原市“退二進(jìn)三”為標(biāo)志的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，為城市功能更新、向現(xiàn)代化邁進(jìn)創(chuàng)造了條件。隨著城市建設(shè)日益現(xiàn)代化，中心城市功能日益加強(qiáng)，吸引、輻射能力以及服務(wù)范圍的加大，對區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村的發(fā)展也將起到推波助瀾的作用。
(二)鄉(xiāng)村工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，打破了農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)、城市搞工業(yè)的傳統(tǒng)觀念和空間格局，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)由第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向第二、第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)民生活水平，譜寫了鄉(xiāng)村工業(yè)化和城市化的新篇章。太原市周邊地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)較為發(fā)達(dá)，在增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加農(nóng)民收入等方面取得了巨大成績，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在發(fā)展的水平、質(zhì)態(tài)等方面仍存在許多問題，但它深刻地改變著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的面貌，不斷縮小著城鄉(xiāng)差距，為城鄉(xiāng)之間進(jìn)行廣泛的聯(lián)系和交流創(chuàng)造了條件。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展使承包經(jīng)營的農(nóng)戶在鞏固其生產(chǎn)主體的基礎(chǔ)上，圍繞自己的生產(chǎn)，進(jìn)入“產(chǎn)前”和“產(chǎn)后”兩個(gè)領(lǐng)域，與工業(yè)、商業(yè)以及其它經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)組織建立真正的商品交換關(guān)系，從而確立了農(nóng)民作為交換主體的地位，最終使農(nóng)民成為完整意義上的市場經(jīng)濟(jì)主體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從經(jīng)濟(jì)上徹底打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所依賴的自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，打破了鄉(xiāng)村地區(qū)自給自足或半自給自足的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)諸要素的結(jié)合，同時(shí)也成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系的重要方式。
鄉(xiāng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合發(fā)展，能夠在廣泛開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場體系，使生產(chǎn)力諸要素具有充分的活力和最大限度的活動(dòng)領(lǐng)域，并按照客觀規(guī)律的要求，在產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間得到合理配置。這無疑給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了條件，并為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展鋪平了道路。
(三)小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村工業(yè)化、城市化
依托天然稟賦的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，充分利用農(nóng)村地區(qū)的閑散資金和其它資源，并吸收城市釋放的能量，太原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)得到較快發(fā)展，成為鄉(xiāng)村工業(yè)化和城市化的主要推動(dòng)力。鄉(xiāng)村工業(yè)化促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為城鄉(xiāng)之間進(jìn)行廣泛的聯(lián)系和交流創(chuàng)造了條件。目前，太原市鄰近地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)層次較低、增長方式粗放、空間布局分散，應(yīng)當(dāng)借助緊鄰中心市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，利用城市的技術(shù)力量、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散等有利條件，加強(qiáng)與城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)改造和優(yōu)化升級(jí)，這對于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，具有重大的實(shí)踐意義。
鄉(xiāng)村城市化是指鄉(xiāng)村地域中傳統(tǒng)型社區(qū)向城市現(xiàn)代型社區(qū)轉(zhuǎn)變，從而使滯留在鄉(xiāng)村地域上的居民逐漸享受到現(xiàn)代城市文明的過程。目前，在太原近郊區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)較發(fā)達(dá)的遠(yuǎn)郊區(qū)，鄉(xiāng)村城市化已較為明顯。鄉(xiāng)村地域的就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口居住地和居住方式、居民生活方式和價(jià)值觀念正在發(fā)生著深刻的變化，在傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)條件下所形成的封閉狀態(tài)正在打破。鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅為大量鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了鄉(xiāng)村地區(qū)的收入水平，而且也大大改善了鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況與居民的生活質(zhì)量，加速了鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，而鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程的加速又使城鄉(xiāng)差距日益縮小。因此，鄉(xiāng)村城市化是鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的主要?jiǎng)恿Α＊?o:p>
從城鎮(zhèn)體系看，小城鎮(zhèn)是屬于城市范疇，是城市居民點(diǎn)中的最下一個(gè)層次，數(shù)量最多并與農(nóng)民具有血緣的那一部分。從農(nóng)村地域體系來看，小城鎮(zhèn)又是農(nóng)村地域體系的最上層次，起著帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的作用。小城鎮(zhèn)既是城鄉(xiāng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)要素的中轉(zhuǎn)站，又是各種城鄉(xiāng)矛盾的集中地和激發(fā)區(qū)。無論是鄉(xiāng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，還是城鄉(xiāng)一體化，都離不開小城鎮(zhèn)的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)上，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)中心，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的空間載體。要通過完善鄉(xiāng)村地區(qū)的交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村工業(yè)化創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)要素和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，使其成為廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長中心。從地域上，小城鎮(zhèn)作為城市和鄉(xiāng)村地區(qū)聯(lián)系的橋梁，憑借自己的優(yōu)勢，為城市產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)擴(kuò)散提供場地和條件。通過大中城市、小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村腹地等層層帶動(dòng)模式，傳遞和擴(kuò)大大城市的增長帶動(dòng)作用，從而促進(jìn)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(四)市場的作用與政府的引導(dǎo)
城鄉(xiāng)一體化動(dòng)力系統(tǒng)的運(yùn)作主要是通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的，無論城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)空間一體化，都應(yīng)該遵循市場規(guī)律，從市場需求出發(fā)，本著成本最小、收益最大的原則來優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率與資金使用效率。要沖破城、鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)思想的束縛，從城鄉(xiāng)大系統(tǒng)總體發(fā)展的角度，進(jìn)行城鄉(xiāng)之間的合理分工，堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)一體、經(jīng)濟(jì)為先的原則，發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。但同時(shí)我們也必須認(rèn)識(shí)到，太原市計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響依然存在，市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的完善還需要一定的時(shí)間，城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)在某些方面還需要政府的參與才能夠?qū)崿F(xiàn)，比如有關(guān)政策、法規(guī)的制定，為市場運(yùn)行提供一種寬松的、良好的環(huán)境，保證市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開政府觀念上的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的引導(dǎo)、支持。例如，中心城市對周邊區(qū)域的作用是在一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度環(huán)境下進(jìn)行的。一種有利的制度將極大地促進(jìn)中心城市溢出效益的發(fā)揮，并能有效地降低城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)合作的制度成本。如城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)協(xié)作、補(bǔ)償貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合等一系列經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)立，就極大地推動(dòng)了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)上的合作。反之，則不利于城市經(jīng)濟(jì)勢能的溢出。政府還應(yīng)當(dāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮更加積極的作用，這是因?yàn)檎莆罩恋嘏鈾?quán)，從土地批租得到的資金一部分可用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(五)制度創(chuàng)新
針對城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)一體化的要求，改變現(xiàn)有的城市管城市、鄉(xiāng)村管鄉(xiāng)村的各自為政的管理體制，建立一套全新的城鄉(xiāng)管理體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要保障。首先要進(jìn)行土地管理制度的創(chuàng)新。運(yùn)用市場機(jī)制，通過土地地價(jià)管理，促進(jìn)土地交易市場的發(fā)育，建立城鄉(xiāng)土地合理、高效利用的配置機(jī)制。其次，加快落實(shí)新的戶籍管理制度。實(shí)行人本化、人性化管理，變固定戶籍制為城鄉(xiāng)一體的身份制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的順利流動(dòng)。同時(shí)，通過戶籍制度的改革，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度，快速提升小城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村發(fā)展中的中心地位。第三，走出條塊分割的誤區(qū)，理順城鄉(xiāng)管理體制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理。在建立一體化城鄉(xiāng)市場的同時(shí)，從城鄉(xiāng)一體化角度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理，打破城鄉(xiāng)界線，統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間布局。
《[注意]太原市城鄉(xiāng)一體化問題研究
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