第一篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的思考

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的思考

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摘要:城鄉(xiāng)一體化是我國當前社會經(jīng)濟發(fā)展的一項重要措施。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局,是黨的十七屆三中全會對新形勢下推動農(nóng)村改革發(fā)展提出的根本要求,是具有重大創(chuàng)新價值的發(fā)展戰(zhàn)略。但城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還面臨許多問題和困難。本文將就這些問題提出一些解決的途徑。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;問題;途徑

一、引言

城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體,統(tǒng)籌謀劃、綜合研究,通過體制改革和政策調(diào)整,促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化,改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致,讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠,使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化旨在加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理,打破城鄉(xiāng)分割的管理體制,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,逐步消除城鄉(xiāng)矛盾,縮小城鄉(xiāng)差別。但城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還面臨許多問題和困難

二、當前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問題

從宏觀的角度看:(1)城鄉(xiāng)一體化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。政府更注重城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、投資環(huán)境的改善和基礎設施的建設,而忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同步推進,以至于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出

現(xiàn)失衡。(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學,布局不合理。城鄉(xiāng)規(guī)劃受短期利益的驅(qū)動,缺乏長遠發(fā)展計劃?？臻g布局過于分散,“中心地”功能偏弱,工業(yè)的空間、產(chǎn)業(yè)和人口等集聚度很低。(3)條塊分割,整體協(xié)調(diào)不足。城鄉(xiāng)一體化的建設包含著城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面并且需要有機組合協(xié)調(diào)發(fā)展,但行業(yè)之間,部門之間和地區(qū)之間發(fā)展相當不平衡,發(fā)展水平、速度和拓展面的落差都比較大。(4)生產(chǎn)要素的區(qū)域可流動性仍太低。上至城區(qū)之間,下至村與村之間,都在不同程度上形成自我封閉的區(qū)域單元,并力求自我發(fā)展和自我完善。它不僅使布局過于分散的產(chǎn)業(yè)和人口難以集聚和優(yōu)化組合,而且不利于擴大經(jīng)營規(guī)模,對城鄉(xiāng)的總體發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設構(gòu)成重要制約因素。(5)城鄉(xiāng)管理體制不健全。

此外,還存在土地開發(fā)征用問題、勞動力就業(yè)問題、基礎設施建設問題、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化問題和環(huán)境問題等一系列的問題。

三、解決城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化問題的途徑

如何遏制城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡現(xiàn)象,加快解決二元結(jié)構(gòu)的突出矛盾?這不僅要靠中央政府的政策向“三農(nóng)”傾斜,而且要靠工農(nóng)、城鄉(xiāng)的直接互動,逐步實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。所以要從體制上下工夫,打破城鄉(xiāng)分割的管理體制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。

1、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制。將城鄉(xiāng)分立、多頭分設的規(guī)劃部門統(tǒng)一于一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的部門之中,對城鄉(xiāng)建設中涉及的土地利用、工業(yè)園區(qū)建設、城鎮(zhèn)建設、城鄉(xiāng)住宅建設、城鄉(xiāng)道路建設、水面和綠地分布、生態(tài)環(huán)境等進行統(tǒng)一規(guī)劃和空間布局。

2、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。把市政府有關(guān)部門的經(jīng)濟管理和公共服務職能由只管城市或城鄉(xiāng)分割管理一律向農(nóng)村延伸,實行統(tǒng)一管理,創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體的行政管理模式。

3、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的土地制度。依法保障農(nóng)民對土地承包的各項權(quán)利。鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則,采取出租、入股、質(zhì)押、臵換等各種方式,流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。改革征地制度,完善征地程序,及時給予農(nóng)民合理補償。實行多種補償安臵辦法,切實解決好土地被征占農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題。城市要構(gòu)建完善的土地開發(fā)制度。土地開發(fā)要適度。

4、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體制。深化就業(yè)制度改革,實行統(tǒng)一的勞動力市場和平等就業(yè),加快清理和取消對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性政策、不合理限制和亂收費行為。促進農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。健全農(nóng)民進城就業(yè)的服務體系,建立適合進城就業(yè)農(nóng)民的社會保險體系,加強對進城就業(yè)農(nóng)民享有平等合法權(quán)益的保護。

5、構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎設施一體體制。①加快城鄉(xiāng)公路建設,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公路交通體系。②深化水利體制改革,建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系;健全供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系。重點抓好江河防洪安全工程、微水節(jié)灌工程和人畜飲水工程建設。③加

快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和建設,建立城鄉(xiāng)一體的電網(wǎng)輸送體系。

6、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障體制。建立以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度,并與城市社會保障制度逐步接軌。

此外,還要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的戶籍體制、城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境體制、城鄉(xiāng)一體的財政和稅收體制、城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)布局體制等的改革。

當前我國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展中,面臨的困難和問題還很多。但是機遇與挑戰(zhàn)并存,在未來的進程中,要堅持城市反哺農(nóng)村,工業(yè)支持農(nóng)業(yè),以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。走可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的道路。

第二篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的思考

“切實解決制約城市化發(fā)展的體制性、政策性問題，逐步推進城鄉(xiāng)一體化?！睆慕Y(jié)構(gòu)調(diào)整的角度對城鄉(xiāng)問題進行了認真思考，試圖找到破解二元結(jié)構(gòu)、三農(nóng)難題的“鑰匙”。

一、深化對城鄉(xiāng)一體化的認識

從世界范圍來看，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展軌跡是“城鄉(xiāng)隔離-城鄉(xiāng)聯(lián)系-城鄉(xiāng)融合-城鄉(xiāng)一體”，這個城鄉(xiāng)一體化的基本規(guī)律和發(fā)展趨勢值得我們重視。當城市化水平提高到30%后，城市文明逐步加快向農(nóng)村滲透和傳播；當城市化水平達到50%時，城市文明普及率呈現(xiàn)加速增長的趨勢，城鄉(xiāng)差別明顯縮小，城鄉(xiāng)融合步伐加快；當城市化水平達到70%后，即實現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化。

我們認為，城鄉(xiāng)一體化是指在大力發(fā)展生產(chǎn)力的過程中，促進農(nóng)村人口城市化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，改變“村村像城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的狀況，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。城鄉(xiāng)一體化不是農(nóng)村城市化，不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化。簡言之，“城市化+農(nóng)村現(xiàn)代化=城鄉(xiāng)一體化”。

二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要對象和途徑

用推進城市化主動調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)既是勢所必然，也是順勢而為之舉。調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要準確把握城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系。城市化與農(nóng)村現(xiàn)代化是現(xiàn)代化兩個主要標志，是一個不可分割的整體，城市化+農(nóng)村現(xiàn)代化=城鄉(xiāng)一體化，任何孤立的理解都是不全面的。城市化并不僅僅是城市的現(xiàn)代化，還涵蓋在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的過程中建設新農(nóng)村。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果的表現(xiàn)形態(tài)是城鄉(xiāng)一體化，城市和農(nóng)村共同實現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，當前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要對象是“三農(nóng)”問題，即農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題；破解“三農(nóng)”難題，必須跳出“就農(nóng)民論農(nóng)民，就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村”的思維定式；主要途徑是減少農(nóng)民、改造農(nóng)業(yè)和縮小農(nóng)村。

減少農(nóng)民。關(guān)鍵是解放農(nóng)民，減少農(nóng)民，變農(nóng)民為市民。如果說家庭承包解決了農(nóng)民的吃飯問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決了農(nóng)民的收入問題，那么城市化將解決農(nóng)民的“身份”問題和現(xiàn)代化問題。一要減少傳統(tǒng)意識的農(nóng)民。減少農(nóng)民要求減少傳統(tǒng)農(nóng)民，增加具有現(xiàn)代商品意識且與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應的農(nóng)民。出去打工后即使再回來的農(nóng)民，在意識、思維方式上與留在原地的農(nóng)民已經(jīng)完全不同。二要減少農(nóng)民絕對數(shù)量。既然沒有那么多的要素、沒有那么多資源讓有能力的農(nóng)民留在農(nóng)村，還不如讓他離開農(nóng)村去“闖蕩江湖”，去城市工作乃至安家落戶。三要加快農(nóng)民市民化。降低進城門檻，引導產(chǎn)業(yè)進城集聚，廣開就業(yè)門路；把大量“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工變?yōu)椤半x土又離鄉(xiāng)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，使“進廠不進城”的農(nóng)民工成為“進廠又進城”的現(xiàn)代文明市民。

改造農(nóng)業(yè)。改造農(nóng)業(yè)要跳出“農(nóng)業(yè)”抓“農(nóng)業(yè)”，運用現(xiàn)代管理理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的對接。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，是現(xiàn)代集約化農(nóng)業(yè)和高度商品化農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一的發(fā)展過程，也是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、市場化和信息化改造的過程。一是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的過程，它要求以現(xiàn)代科學技術(shù)和現(xiàn)代化的裝備設施來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，并以具有現(xiàn)代素質(zhì)的人員運用現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)來經(jīng)營和管理農(nóng)業(yè)。引入產(chǎn)業(yè)融合概念，抓住優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸和衍生農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域特色。加快農(nóng)業(yè)的股份合作公司制改造，打破“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”的界定框框。二是農(nóng)業(yè)市場化的過程，包括農(nóng)產(chǎn)品商品化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的商品化；這就要求我們必須把傳統(tǒng)工業(yè)的市場化改造經(jīng)驗運用到農(nóng)業(yè)上來，運用“折舊”、“技改”等工業(yè)管理理念，創(chuàng)建有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自我積累自我發(fā)展能力。三是農(nóng)業(yè)信息化的過程，要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務業(yè)，不斷拓展信息服務新領域，大力發(fā)展網(wǎng)絡服務、信息內(nèi)容服務以及各種應用服務。農(nóng)業(yè)信息化不僅僅是為農(nóng)民提供信息服務，而且要在信息技術(shù)的支持和引導下作科學決策，并改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

縮小農(nóng)村。浙江要提前實現(xiàn)現(xiàn)代化，少不了農(nóng)村這一塊?，F(xiàn)在我們說窮、說落后，主要是窮在山區(qū)，落后在農(nóng)村。城市化本質(zhì)上是解決現(xiàn)代化的載體，但是沒有落后的農(nóng)村和貧窮的山區(qū)發(fā)展起來，那么就無法實現(xiàn)現(xiàn)代化。城市化是解決農(nóng)村問題的重要手段，是調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本途徑。縮小農(nóng)村是使有限的資源更多地集聚，讓更少的人運作并發(fā)揮最大的效益。一是減少村莊的數(shù)量，在推進城市化進程中，大幅度遷移自然村、小山村，撤并行政村，使其向中心城鎮(zhèn)集聚，改變分散的狀況，從而形成合理的城鄉(xiāng)分布格局。二是增加農(nóng)村的效益，農(nóng)村發(fā)展并不是隨著農(nóng)村數(shù)量的減少而速度變慢、總量變小、效益變差，恰恰相反，會使農(nóng)村發(fā)展速度變快、總量變大、效益變好。三是把廣大農(nóng)村建設成為經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活安康、社會文明的新農(nóng)村。

推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點建議

發(fā)達地區(qū)要不失時機地加快城鄉(xiāng)一體化進程。發(fā)達地區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化要重視四個轉(zhuǎn)化過程：一是先“虛”后“實”的過程，即先要深入調(diào)研理清發(fā)展思路，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，實施城鄉(xiāng)“一盤棋”規(guī)劃，然后出臺相關(guān)政策，安排重點項目，落實建設資金。二是以“點”帶“面”的過程，即根據(jù)經(jīng)濟條件和群眾意愿，抓好幾個示范村，通過改造舊村、治理環(huán)境等形式，以點帶面，有序推開。三是從“硬”到“軟”的過程，即從道路、污水治理、垃圾處理等硬環(huán)境入手，奠定城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實基礎，再逐步提高村民的素質(zhì)，推進進城農(nóng)民市民化。四是由“小”及“大”的過程，先實施農(nóng)村“路面硬化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化”的小五化工程，再推進“工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)田標準化、農(nóng)民知識化、城鄉(xiāng)一體化”大五化工程，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

欠發(fā)達地區(qū)要重視城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整。欠發(fā)達地區(qū)推進城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整要正確處理三對關(guān)系：一是“內(nèi)”與“外”的關(guān)系，即人口的內(nèi)聚外遷、產(chǎn)業(yè)的內(nèi)聚外來和資金的內(nèi)聚外引。二是“大”與“小”的關(guān)系，即小縣大城關(guān)、小企業(yè)大集群和小財大用。三是“進”與“出”的關(guān)系，即山民出深山進新城、工業(yè)出老城進新區(qū)和農(nóng)民出農(nóng)業(yè)進工商。這是我們在衢州、麗水等地調(diào)研中，對欠發(fā)達地區(qū)加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整的概括和體會。

第三篇：邵東縣城鄉(xiāng)一體化的思考

邵東縣城鄉(xiāng)一體化的思考

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指：城鄉(xiāng)制度統(tǒng)一、城鄉(xiāng)權(quán)利平等、城鄉(xiāng)自由互動、城鄉(xiāng)合理分工、城鄉(xiāng)廣泛協(xié)作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展,就是要把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展作為一個整體來考慮,在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、確定國民收入分配、制定重大經(jīng)濟社會決策時,把“三農(nóng)”發(fā)展放在優(yōu)先位置來考慮, 突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)人民的共同富裕。堅持推進城鄉(xiāng)一體化，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化道路，是全面建設小康社會的有效途徑?，F(xiàn)對邵東縣城鄉(xiāng)一體化建設作了調(diào)研，并提出了一些初淺的想法。

一、邵東縣城鄉(xiāng)一體化建設現(xiàn)狀

邵東縣地處湘中腹地，轄17鎮(zhèn)9鄉(xiāng)1場，27個村居委會990個行政村12430個村民小組。全縣總面積1768平方公里，總?cè)丝?20萬人，其中農(nóng)業(yè)人口981576人，占總?cè)丝诘?0.05%。非農(nóng)人口239865人，占總?cè)丝诘?9.85%。

近年來，我縣堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，圍繞全面建設小康社會戰(zhàn)略目標，科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，著眼打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全縣綜合實力持續(xù)增長，城鄉(xiāng)基礎設施建設步伐加快，城鄉(xiāng)社會保障體系逐步完善，社會事業(yè)建設加速發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合成效幅度提升。2009年全縣城鎮(zhèn)居民23.98萬人，城鎮(zhèn)化率為31.98%。為逐步推進城鄉(xiāng)一體化建設夯實了基礎。

(一)綜合實力持續(xù)增長，經(jīng)濟社會發(fā)展速度加快。

2009年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值147億元，比上年增長14.5%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長12.1%、15.2%、15.9%；完成財政收入7.04億元，增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資77.4億元，增長39.2%；年末金融機構(gòu)存貸款余額128.5億元、38.1億元，分別增長17.5%和27.6%；農(nóng)民人均純收入6168元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12886元，分別增長19%和16%。各項主要經(jīng)濟指標均創(chuàng)歷史新高，綜合實力和經(jīng)濟實力進一步增強,城鄉(xiāng)居民收入水平差距進一步縮小。

(二)城鄉(xiāng)建設步伐加快，基礎設施條件有所改善。

依托招商引資項目，縣內(nèi)市場體系完善，城鄉(xiāng)貿(mào)易活躍。全縣有12個專業(yè)批發(fā)市場和58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場，組成了一個成熟完善的市場網(wǎng)絡。其中有中南地區(qū)最大的小商品批發(fā)市場——邵東縣工業(yè)品市場。建筑面積20萬平方米，經(jīng)營攤位2萬余個，經(jīng)營門店1080間，經(jīng)營10大類2萬個花色品種的商品，日上市客商近5萬人。2009年商品成交額達195.8億元。成為全國10個大型市場之一，連續(xù)5屆評為“全國文明集貿(mào)市場”。還有中南地區(qū)最大的家電批發(fā)城和中南五金批發(fā)城。廉橋藥材市場成為全國3大藥都之一，經(jīng)國家醫(yī)藥管理局檢查合格，達到國家標準。隨著生態(tài)工業(yè)的新建將大大提高了城鎮(zhèn)對人口的吸納和經(jīng)濟發(fā)展的承載力。目前，縣城城市建成區(qū)面積逐步擴大。同時，縣委政府加大城鄉(xiāng)交通樞紐建設力度，縣內(nèi)交通便利，通信發(fā)達。婁邵鐵路橫貫東西，國道320線、1814線、潭邵高速貫通全境，洛湛鐵路邵東段、懷邵衡鐵路、邵衡高速公路和邵東新火車站即將修建或正在申報籌建中?？h鄉(xiāng)公路交織成網(wǎng)，每100平方公里通車公路密度居邵陽各縣首位，實現(xiàn)了村村通公路。程控電話、移動電話覆蓋全縣，實現(xiàn)了村村通郵通電話?？平绦l(wèi)體齊頭并進。

(四)城鄉(xiāng)公共服務均等化建設快速發(fā)展。我縣全面普及了九年義務教育，同時建立健全了以政府為主導的農(nóng)村文化基礎設施多元投入機制, 郵電、電信、通訊資源已基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享，鄉(xiāng)村有線電視入戶率成倍增長，全縣農(nóng)村廣播、電視覆蓋率分別為91.5%和2.7%。城鄉(xiāng)用電實現(xiàn)同網(wǎng)基本同價，自來水受益人群不斷擴大，城鄉(xiāng)公共服務差距逐步縮小。

(五)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模初步形成，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長。全縣形成了以糧食、水果、水產(chǎn)、畜牧、中藥材、林業(yè)為主的七大支柱產(chǎn)業(yè)，2009年，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)566家，比上年增加20家，固定資產(chǎn)總值5.8億元，新增8000萬元，實現(xiàn)銷售收入19.8億元、利稅2.2億元，分別比上年增加16%和11%。新增四季紅農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、鑫旺牧業(yè)有限公司等5家市級龍頭企業(yè)。憶江南米業(yè)、精華農(nóng)產(chǎn)品公司成功申報省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，湖南亞牧動物藥業(yè)、湖南松齡堂中藥飲片公司享受省級龍頭企業(yè)待遇。精華農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司2009年除加工、銷售黃花菜收入6500萬元外，還新建了鮮活農(nóng)產(chǎn)品超市8家，增加銷售收入6500萬元；亞牧動物藥業(yè)利用中藥材制成動物藥劑300萬箱，年銷售收入達9500萬元，帶動了我縣中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。湖南昌盛牧業(yè)有限公司新建年產(chǎn)生豬3萬頭養(yǎng)殖場，現(xiàn)已產(chǎn)商品豬1.2萬頭，繁育優(yōu)良母豬350多頭。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。引導建立了范家山鎮(zhèn)蔬菜協(xié)會和邵東憶江南糧食專業(yè)合作社、旭日玉竹專業(yè)生產(chǎn)合作社等多家農(nóng)民專業(yè)合作組織，全縣上規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作組織達8家，惠及農(nóng)民28萬余人。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的蓬勃發(fā)展帶動了農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速增長。

二、影響邵東縣城鄉(xiāng)一體化建設的主要問題

1、社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平低

邵東縣經(jīng)濟發(fā)展水平，從主要指標（如國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)總產(chǎn)值等）在全國、全省的地位來看，都屬于中等偏下水平。人口城市化都低于全國、全省的平均水平，處于落后狀態(tài)，屬于欠發(fā)達地區(qū)。

2、人口的素質(zhì)不高

城市居民和農(nóng)村居民素質(zhì)的上差距，需要靠全體社會成員素質(zhì)的提高予以消除。農(nóng)村人口自然增長過快，與經(jīng)濟、社會的發(fā)展不相適應，成為影響人口城市化的障礙因素。

3、城鎮(zhèn)的規(guī)模不大

因建制和區(qū)劃調(diào)整，市鎮(zhèn)并入了大量的農(nóng)村人口，從而使市鎮(zhèn)人口顯著增加，在一定程度上提高了城市化的水平。小城鎮(zhèn)建設加快，城鎮(zhèn)建制的變化使城鎮(zhèn)的等級上升，數(shù)量增多。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展和市場的繁榮，吸引大批農(nóng)村剩余勞動力和人口向鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移，如兩市鎮(zhèn)、廉橋鎮(zhèn)、火廠坪、仙槎鎮(zhèn)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展及其向小城鎮(zhèn)集中，實際增加鎮(zhèn)區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口，各種綜合因素，引發(fā)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的潮流，致使人口城鄉(xiāng)分布發(fā)展相應變動。

4、思想觀念落后

作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的決策者和組織者，少數(shù)領導干部沒有充分認識推進城鄉(xiāng)一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上，而對城鎮(zhèn)建設、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移等工作重視不夠。

5、政策環(huán)境不優(yōu)

在戶籍管理方面，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒有徹底改變，農(nóng)民進城必須達到有關(guān)部門制定的各種標準，而且戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜，在計 4

生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉(zhuǎn)讓缺乏具體規(guī)定，加上國家對建沒用地實行嚴格控制的統(tǒng)一政策，致使農(nóng)民進城難度很大；在發(fā)展環(huán)境方面，少數(shù)地方對在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個人，亂收費、亂罰款、亂攤派的問題屢禁不止，就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”，抑制了農(nóng)民進城的積極性。種種有形和無形的“門檻”，把大量想進城的農(nóng)民拒之城外。

6、建設投入短缺

目前，小城鎮(zhèn)建設的籌資渠道窄、建設投入少。金融方面，隨著基層金融機構(gòu)的撤并收縮，國家投資重點轉(zhuǎn)向大中城市，小城鎮(zhèn)建設的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠、基礎設施落后等因素的影響，小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境無法與大中城市競爭，吸引外商進鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限；財政方面，由于縣財政實行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設，縣級財政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長莫及。由于銀行投得少、向上爭得少、市場籌得少，小城鎮(zhèn)建設只能依靠土地收益和社會投資作支撐，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨越溫飽，進鎮(zhèn)建房后資金所剩無幾。從而，資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。

三、推進邵東縣城鄉(xiāng)一體化建設的對策與措施

城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，而是通過統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強城鄉(xiāng)間的基礎設施和社會事業(yè)建設，促進城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。

我縣推進城鄉(xiāng)一體化的總體思路是：按照“以人為本、彰形個性、突出特色、融入內(nèi)涵、提升品位”的發(fā)展思路，以規(guī)劃為龍頭，以提升工業(yè)化、推進城市化為突破口，以體制機制創(chuàng)新為動力，以“環(huán)境優(yōu)美、5

城鄉(xiāng)整潔、經(jīng)濟繁榮、民主法治、誠信友愛、安定有序、保障可靠、社會和諧”一體化為目標，加強小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設力度，穩(wěn)步推進以縣城為核心的城鄉(xiāng)一體化建設。

（一）推進城市化

1、加快縣城城鎮(zhèn)的建設?？h城城鎮(zhèn)不建設好，難以對其他城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)起到帶動和輻射作用。如何加速建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)：一是要加快生態(tài)工業(yè)園建設，加大招商引資力度，堅持“基地興工，招商興園，產(chǎn)業(yè)集群，品牌創(chuàng)建”發(fā)展戰(zhàn)略，大力引進企業(yè)，加速城鎮(zhèn)擴容規(guī)模。二是要建設好基礎設施?！芭K、亂、差”曾經(jīng)是縣城的評價，通過近年來縣城道路的改造，加大了衛(wèi)生的整治力度，縣城基礎設施逐步完備。三是加快城市住宅的建設，進一步放寬建房政策，解決城市居民由安居向小康型住房水平轉(zhuǎn)變。

2、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設的步伐。要著力建設小城鎮(zhèn)，水、路、電、通訊等進一步完善配套，把城鎮(zhèn)建設與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，建立一批上規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，把農(nóng)民吸引到城鎮(zhèn)來安居樂業(yè)。

3、注重特色，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢。各重點鎮(zhèn)抓好基礎設施配套，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)水平，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色發(fā)展的路子。廉橋打造藥材鎮(zhèn)，按照“整體規(guī)劃、分步實施、合理布局、規(guī)范運作”的指導思想，突出藥材業(yè)園建設；仙槎橋鎮(zhèn)打造五金之鄉(xiāng)，完成了老集鎮(zhèn)門面改造、園區(qū)建設等項目建設，五金名鎮(zhèn)的格局已經(jīng)初步形成；范家山鎮(zhèn)以蔬菜為基礎、石株橋以水果為基礎各項工作扎實推進。

（二）推進產(chǎn)業(yè)一體化

優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的整合與資源共享，這是構(gòu)建現(xiàn)代化城市的關(guān)鍵所在。從全縣第一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況看，6

雖發(fā)展較快，但還不盡合理，主要表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)占比偏大，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，為此，要加快二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走“興工旺商，富民強縣”的道路，其重點應在扶持龍頭企業(yè)的同時，積極發(fā)展以科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。并打破地域限制，鼓勵和引導人才、技術(shù)、資金等要素的充分流動，注重市場氣氛的培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，協(xié)同整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，組建區(qū)域性的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團，打造各具特色的“總部經(jīng)濟”，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化的新格局

1、著力抓好縣城生態(tài)工業(yè)園的建設，為農(nóng)民提供更多就業(yè)的機會 按照上規(guī)模、上品種、上檔次、上高新技術(shù)的原則，認真比較和篩選項目，做到開發(fā)一批、實施一批，儲備一批，并根據(jù)情況變化完善項目調(diào)整，圍繞質(zhì)量、品種、效益，積極采用先進工藝適用技術(shù)和高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大技改力度，強化企業(yè)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，把企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新建設作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容和搞好在中型企業(yè)的重要環(huán)節(jié)，重點扶植大中型企業(yè)，超前開發(fā)具有知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，多渠道籌措資金，集中力量保護重點，爭取銀行支持，引進外資和民間資金，積極支持鼓勵個人創(chuàng)辦企業(yè)，深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，合理配置資源，利用邵東的市場優(yōu)勢，重點扶植中藥材、打火機、五金、小商品等加工企業(yè)的發(fā)展，工業(yè)增加值每年增長的速度達到15%以上，就業(yè)的崗位每年按3萬人遞進。

2、加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，快速促進農(nóng)民市民化 加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，提高非農(nóng)化率。促進農(nóng)業(yè)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移渠道，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，創(chuàng)造農(nóng)民進城的條件。具體來講，一是繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，突出發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。二是 7

繼續(xù)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。農(nóng)村城市化，主體是農(nóng)民。關(guān)鍵是要吸引農(nóng)民到小城鎮(zhèn)辦產(chǎn)業(yè)。在審批、戶籍、遷居、收費、貸款、經(jīng)營、就醫(yī)、上學等各方面開綠燈，真正讓農(nóng)民進城興業(yè)建市，真正讓市場機制在城鎮(zhèn)建設中發(fā)揮作用。三是加強教育培訓，提高勞動者的素質(zhì)。

3.加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的補貼。

加大基礎設施建設的投入。農(nóng)村基礎設施落后是制約我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的首要條件,在具體工作中,要統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一布局,加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施網(wǎng)絡體系,促進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸。對城鎮(zhèn)規(guī)劃,應重點考慮農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的大趨勢,重點建設好中心鎮(zhèn)、中心村。要進一步加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,重點是完善農(nóng)田灌溉體系,加大對中低產(chǎn)田的改造力度,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓好骨干道路沿線的路、溝、渠、田、林、塘、湖、村的綜合治理, 塑造新的田園風貌。加快農(nóng)村公路建設,建立有效的養(yǎng)護管理機制。

（三）推進市場一體化

推進區(qū)域市場一體化，必須以市場調(diào)節(jié)為導向，發(fā)揮市場機制的作用。因此要完善商品市場體系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，改革和規(guī)范行政審批制度，減少對企業(yè)的行政干預，更多地發(fā)揮市場機制的作用。各相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)合作，重視對市場的監(jiān)督管理，倡導誠信經(jīng)營、誠信消費，為商品市場健康發(fā)展提供信用基礎。同時積極培育和發(fā)展人力資源市場，構(gòu)建發(fā)達的勞動力市場和人才流動機制；完善和發(fā)展金融市場，構(gòu)建統(tǒng)一的區(qū)域金融市場，疏通融資渠道，有效吸收國內(nèi)外閑置資金或引進外資，緩解區(qū)域開發(fā)所面臨的資金短缺問題，提高資金利用效率，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（四）、推進基礎設施一體化

城市的發(fā)展必須堅持基礎設施先行，基礎設施的互通互融，對加快縣城生態(tài)工業(yè)園發(fā)展有著極其重要的作用。要打破行政分割，搞好區(qū)域內(nèi)環(huán)境基礎設施建設的統(tǒng)一規(guī)劃，推進環(huán)境基礎設施建設整合，加快環(huán)保統(tǒng)籌治理步伐，搞好工業(yè)“三廢”整治，加速區(qū)域生活污水和生活垃圾無害化處理工程建設，逐步實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量指標達標。

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，制度創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度

實現(xiàn)人才、資源的合理流動，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)農(nóng)民身份與農(nóng)地分離，是推進城市化建設的重要一環(huán)。為此，一是要深化戶籍管理制度改革，消除農(nóng)民進城的身份障礙。要實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。對符合在城市落戶的人口應全部放開，允許其自由遷移流動，形成人人平等、公平競爭、尊重個人選擇的市場運行機制。二是加快勞動就業(yè)制度改革，消除農(nóng)民進城的就業(yè)障礙。要取消嚴格限制民工就業(yè)范圍的歧視性政策，保證民工享受與當?shù)鼐用裢鹊墓駲?quán)利，將就業(yè)培訓和就業(yè)指導推廣到城鄉(xiāng)所有勞動者。三是深化土地制度改革，消除農(nóng)民進城的產(chǎn)權(quán)障礙。必須進一步深化土地制度改革，改革的方向是使農(nóng)民獲得永久的土地使用權(quán)或部分使用權(quán)，使進城農(nóng)民能順利地將土地以合理的價格轉(zhuǎn)讓出去，獲得應有的土地收益。四是加快福利保障制度改革，消除農(nóng)民進城的利益障礙。要逐步消除市民的福利保障特權(quán)，保證民工享受與當?shù)鼐用裢鹊母＠Ｕ洗?，如子女教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、失業(yè)保險等等。

2、全面發(fā)展社會事業(yè)，不斷促進和諧穩(wěn)定完善就業(yè)保障體系。探索建立城鄉(xiāng)一體化平等就業(yè)制度和社會保障體系。扎實做好大中專畢業(yè)生、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、城鎮(zhèn)新增勞動力和農(nóng)村富余勞力安置就業(yè) 9

工作。加快廉租房建設，逐步改善城市低收入家庭等困難群體和進城農(nóng)民工居住條件，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系，做好城鄉(xiāng)低保工作。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。

3、提供城鄉(xiāng)公平的公共服務。

政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮作用的主要方式是提供城鄉(xiāng)公平的公共服務。公共服務中，城鄉(xiāng)差別不大的有保護國家安全、維護社會秩序、發(fā)行貨幣、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟、節(jié)約資源、保護環(huán)境、穩(wěn)定人口、倡導現(xiàn)代精神文明等；城鄉(xiāng)差距較大或城鄉(xiāng)不太公平的有擴大就業(yè)、保護弱勢群體、進行基礎設施建設、保障基礎教育、保障公共醫(yī)療衛(wèi)生服務、保障基本福利、維護公眾安全等。由于實行城鄉(xiāng)分割制度，在提供后一部分公共服務時主要偏向城市居民，對農(nóng)村居民的這一部分公共服務嚴重滯后和短缺。

4、突出生態(tài)城市建設，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式。

牢固樹立生態(tài)文明理念，大力發(fā)展節(jié)能、省地、綠色、環(huán)保住宅和公共建筑，積極實施“天藍、水清、地綠、景美”的生態(tài)環(huán)境工程建設，全面推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)，鼓勵使用天然氣、太陽能、沼氣、風能等清潔能源，提高城鎮(zhèn)資源綜合利用率；著力加強飲用水源的保護，提高城鎮(zhèn)飲用水質(zhì)量；積極推進城鎮(zhèn)垃圾無害化處理，提高資源再生利用率；深入開展綠色生態(tài)家園工程建設和全民植綠行動，建設具有地域特色的生態(tài)景觀；大力推廣資源消耗少、能源利用率高、廢棄物排放少的城鎮(zhèn)生產(chǎn)和消費模式，努力建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的新型城鎮(zhèn)。

總之，城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一 10

個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

參考資料：

1.http://004km.cn/jrsd_sdgk.aspx

2、《邵東鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡介》 3.《邵陽日報》 4.《邵東報》 5.《邵東統(tǒng)計年鑒》

第四篇：城鄉(xiāng)一體化問題與思考

目錄

1.城鄉(xiāng)一體化的背景????????????????????2 2.城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與本質(zhì)?????????????????2 3.城鄉(xiāng)一體化存在的問題??????????????????3 3.1現(xiàn)存體制機制不健全???????????????????3 3.2城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴大，各方面表現(xiàn)明顯???????????3 3.2.1城鄉(xiāng)居民收入差距較大?????????????????3 3.2.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差距較大????????????????3 3.3.3城鄉(xiāng)社會發(fā)展的差距較大????????????????4 4.城鄉(xiāng)一體化的對策建議??????????????????4 4.1轉(zhuǎn)變觀念，做好城市規(guī)劃?????????????????4 4.2加強城鄉(xiāng)溝通，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展??????????????4 4.2.1建設城鄉(xiāng)一體化市場??????????????????5 4.2.2提高農(nóng)村人口素質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化??????????5 4.2.3大力發(fā)展社會保障事業(yè)?????????????????5 4.3改革不合理戶籍制度???????????????????5 5.參考文獻????????????????????????5 城鄉(xiāng)一體化問題與思考 摘要

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，大力推進城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。本文通過對城鄉(xiāng)一體化的背景、內(nèi)涵、一體化存在的問題的分析，從而提出了對策，助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化背景內(nèi)涵二元結(jié)構(gòu)對策

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，大力推進城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。因此，在大力促進城鄉(xiāng)一體化的同時，我們要轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，創(chuàng)新理念，借鑒經(jīng)驗，助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

一、城鄉(xiāng)一體化的背景

農(nóng)村的大幅度落后的影響不僅限于農(nóng)村，城市的經(jīng)濟升級和產(chǎn)業(yè)爬升也受到了落后農(nóng)村的拖累，農(nóng)村問題已經(jīng)成為困擾我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的最大障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展刻不容緩。城鄉(xiāng)一體化為合理解決城鄉(xiāng)發(fā)展和提高城鄉(xiāng)人民整體水平指明了正確的方向，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。城鄉(xiāng)一體化有利于解決二元結(jié)構(gòu)和三農(nóng)問題，維護社會穩(wěn)定，加快構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，促進全面小康社會建設，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障和就業(yè)體系。較好的解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題，改善農(nóng)村貧困地區(qū)人民的生活條件與收入。因此，大力推行城鄉(xiāng)一體化建設具有戰(zhàn)略性意義。

二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與本質(zhì)

按照馬克思主義經(jīng)典理論，所謂“城鄉(xiāng)一體化”，即“通過消除舊的分工，進行生產(chǎn)教育，變換工種，共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，以及城鄉(xiāng)融合，使全體成員的才能得到全面的發(fā)展”。我國在改革開放后，尤其是在上世紀80 年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟社會矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想才逐漸受到重視，就其具體內(nèi)涵和定義來說，目前還存在一定的爭議，至今也沒有權(quán)威的、完整的、系統(tǒng)的定義解釋。社會學者、經(jīng)濟學界、生態(tài)學界以及城市規(guī)劃者從不同的角度對城鄉(xiāng)一體化進行了探討，譬如社會學者認為城鄉(xiāng)一體化就是要消滅城鄉(xiāng)差別，使城市和鄉(xiāng)村融為一體；經(jīng)濟學者依據(jù)經(jīng)濟規(guī)律，認為城鄉(xiāng)一體化是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，以取得最佳的經(jīng)濟效益等。

綜合許多學者的觀點，城鄉(xiāng)一體化概念的涵義，并不意味著城鄉(xiāng)一樣化，也不意味著變鄉(xiāng)為城或變城為鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化應當包含體制一體化、城鎮(zhèn)城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化和農(nóng)民市民化等內(nèi)涵。城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，即在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段，通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的資源和各種生產(chǎn)要素，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的制度隔離，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。簡單而言，城鄉(xiāng)一體化是指城市與鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境、空間布局上等等各方面實現(xiàn)整體性的協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)一體化存在的問題 3.1現(xiàn)存體制機制不健全

由于歷史和其他原因造成的長期的城鄉(xiāng)分割的二元制結(jié)構(gòu)，人為地把我國分割成市民與農(nóng)民相區(qū)別、城市與農(nóng)村相互隔離的社會。在城鄉(xiāng)實行不同的稅收制度、戶籍管理制度、社會保障制度、就業(yè)制度等，這種二元制度深入社會、經(jīng)濟、政治、科技、教育、文化和法律等各個領域。同時在公共財政體制、土地流轉(zhuǎn)機制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。3.2城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴大，各方面表現(xiàn)明顯 3.2.1城鄉(xiāng)居民收入差距較大 城鄉(xiāng)居民收入顯著擴大，2007 年城鄉(xiāng)居民收入比擴大到3.33 ：1，絕對差距達到 9646 元，是改革開放以來差距最大的一年。世界銀行在一個報告中指出 36 個國家的數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)之間收入比率超過 2 的極為罕見，在絕大多數(shù)國家，農(nóng)村收入為城市收入的 2/3 或更多一些，中國的實際情況已經(jīng)遠遠超出這一比例。2003 年農(nóng)村居民家庭人均純收入 2622 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 8472 元，農(nóng)村居民家庭人均純收入不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 1/3 左右。

3.2.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差距較大

由于長期以來受體制和機制的約束，城市和農(nóng)村在資源配置和收益分配上體現(xiàn)了很大的不平等性。特別是在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類資源要素，發(fā)展速度較快，并取得了較好的收益。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模偏小，空間布局分散，工業(yè)化對城鎮(zhèn)化推動作用不足，小城鎮(zhèn)發(fā)展進程不快。城鄉(xiāng)在基礎設施和資源分配等方面，二元結(jié)構(gòu)特征還比較明顯，表現(xiàn)在交通基礎設施、大型動力供應設施、供水排水設施，城鄉(xiāng)之間的差距比較大。3.3.3城鄉(xiāng)社會發(fā)展的差距較大

在社會發(fā)展方面，農(nóng)村居民得到的公共服務，如教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)，以及水電、通信、交通等公用事業(yè)和基礎設施服務，都與城市居民存在較大差距。城市的教育和公共設施投入，幾乎完全由財政投入，而對農(nóng)村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等社會事業(yè)的支持極其有限。優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件較差；農(nóng)村社會保障體系還不健全，尤其是城市開發(fā)建設造成的失地農(nóng)民的社會保障問題日益突出。

在生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境方面，更是城市和農(nóng)村兩重天。近幾年來，舊城改造熱火朝天，綠化高標準，街道成倍地加寬，住房面積成倍地擴大。而在廣大農(nóng)村，臟、亂、差現(xiàn)象比較普遍地存在。尤其是在偏遠山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、居民生活污染，土地不合理利用，村落布局混亂，生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境亟待解決。

四、城鄉(xiāng)一體化的對策建議

大力推進城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。因此，在大力促進城鄉(xiāng)一體化的同時，我們要轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，創(chuàng)新理念，借鑒經(jīng)驗，助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。4.1轉(zhuǎn)變觀念，做好城市規(guī)劃

政府決策者要認識到城鄉(xiāng)一體化的重要性，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要力求科學合理，協(xié)調(diào)發(fā)展。要從全局出發(fā)，著眼長遠，具有方向性、實踐性，加強規(guī)劃隊伍建設。認識到城鄉(xiāng)一體化是可持續(xù)發(fā)展的基礎和條件，要服務海外服從于區(qū)域一體化。4.2加強城鄉(xiāng)溝通，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 4.2.1建設城鄉(xiāng)一體化市場

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的市場體系，整合資源，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設。促進資源的優(yōu)化配置，加快城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代物流網(wǎng)絡，在城鄉(xiāng)之間架起區(qū)域發(fā)展的橋梁。積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，發(fā)展具有區(qū)域比較優(yōu)勢和較強競爭力的精細農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從整體上帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)民增收，促進經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)間的收入和消費差距。4.2.2提高農(nóng)村人口素質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化

進一步完善農(nóng)村義務教育管理體制，加大對農(nóng)村教育投資，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。同時，加大農(nóng)村文化教育宣傳力度，多渠道向農(nóng)村傳遞信息，加強社會主義道德建設，提高居民的思想道德素質(zhì)。

4.2.3大力發(fā)展社會保障事業(yè)

堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導向，堅持地區(qū)差異原則，加大政府對農(nóng)村社會保障投入力度。建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障的差距。加強政府對農(nóng)村衛(wèi)生的支持力度，通過建立農(nóng)村衛(wèi)生專項轉(zhuǎn)移支付制度，保證對農(nóng)村落后地區(qū)公共衛(wèi)生投入。4.2.3改革不合理戶籍制度

我國戶籍制度在特定的歷史背景下，發(fā)揮了重要的社會功能。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，人口流動越來越活躍。特別是農(nóng)民進城務工，已是一段時期重要的社會現(xiàn)象。生活工作城鎮(zhèn)化，但身份卻沒有城鎮(zhèn)化，人為地約束著城鄉(xiāng)一體化的進程。改革現(xiàn)有戶籍政策，使農(nóng)民的身份也進城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口合理、自由的流動，并為進城農(nóng)民提供平等的市民待遇勢在必行。參考文獻：

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第五篇：城鄉(xiāng)一體化

以生態(tài)城鎮(zhèn)建設為抓手

推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展進程

各位領導、同志們：

下面，我把***加強小城鎮(zhèn)建設及環(huán)衛(wèi)服務設施建設情況，向各位做一下簡要匯報：

近年來，***縣以科學發(fā)展觀為指導，堅持“”的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為推進城鄉(xiāng)一體化提速加力。作為部門，全力做好服務小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、社區(qū)的生活環(huán)境，是我們的職責。為此，自年起，我們實施了管理重心下移，率先在全市建立了****分局，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容、環(huán)境、規(guī)劃、綠化、市政設施的管理。截至目前，我縣已經(jīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局***處，有力的推動了我縣的小城鎮(zhèn)建設，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境質(zhì)量。

為切實改善小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，我縣積極探索環(huán)衛(wèi)工作新思路，制定了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化政策，積極地開展了“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”四級環(huán)衛(wèi)體系，并把****作為全市實施這一體系的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力加強環(huán)衛(wèi)服務設施建設。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也十分重視環(huán)衛(wèi)工作，相繼建立環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)，落實專人負責，加大財政投入，配備環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，購置、建設環(huán)衛(wèi)基礎設施。目前，各項工作正在有條不紊的開展。

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的重點在于農(nóng)村，我縣把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生

整治作為小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設的重要環(huán)節(jié)來抓，將生活垃圾處理列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作。我局在小城鎮(zhèn)建設工作中，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，重點加強環(huán)衛(wèi)服務設施建設。一是全面加強小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)服務基礎設施建設。在****實施環(huán)衛(wèi)一體化工作中，投資 萬元治理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、社區(qū)、村莊的環(huán)境衛(wèi)生，購置了 輛保潔三輪車，修建了 處全封閉垃圾收集池，在 個行政村按照標準安排了保潔員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和村莊環(huán)境明顯改善，垃圾集中處理已經(jīng)開始運行，1

增強了對小城鎮(zhèn)的服務功能和承載力。二是不斷加強小城鎮(zhèn)環(huán)境管護長效機制建設。建立完善依法管理約束機制，確保有監(jiān)管。實行環(huán)衛(wèi)保潔日常監(jiān)管制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局負責劃區(qū)分片監(jiān)管全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔工作，及時落實巡查監(jiān)管記錄和通報制度，確保巡查密度全覆蓋，全天候保潔無縫隙。三是建立完善市場化、物業(yè)化運作機制，確保有人干。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔所、管理區(qū)保潔站、村保潔隊三級保潔網(wǎng)絡體系，確保一級抓一級，層層抓落實。四是建立完善投入機制，確保有經(jīng)費。實行“縣里投一點、鎮(zhèn)里出一點、包扶單位擔一點、相關(guān)企業(yè)捐一點、市場運作籌一點”的多元化投入方法，多方籌措資金，破解了資金投入難題。五是積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作向科學化、機械化、無害化發(fā)展。根據(jù)具體情況，適時建設壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、小型污水處理廠，購置先進的道路保潔、垃圾清運機械車輛，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民真正享受到與城里人一樣的生活、生產(chǎn)環(huán)境。

總之，我縣在小城鎮(zhèn)建設中的環(huán)衛(wèi)服務工作，雖然初見成效，但是各項工作還處在探索階段，很多問題還有待于完善和改進。今后，我們會借這次各位領導來我縣調(diào)研的契機，再接再厲、開拓創(chuàng)新，切實為加強小城鎮(zhèn)建設，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的長足發(fā)展，建設生態(tài)文明先進縣做出積極的貢獻！

謝謝大家！