第一篇：水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

為全面掌握我區(qū)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀,加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)和管理，根據(jù)省水利廳要求，我區(qū)組織力量對(duì)全區(qū)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)匯報(bào)如下：

一、開(kāi)發(fā)區(qū)水政監(jiān)察隊(duì)伍基本情況

開(kāi)發(fā)區(qū)下轄2個(gè)辦事處35個(gè)村（居委會(huì)），總?cè)丝?.86萬(wàn)人，土地面積72.8平方公里，境內(nèi)有漣水河、西陽(yáng)河、碧溪河等主要河流，總長(zhǎng)32.5公里，現(xiàn)已修建防洪堤18.9公里。2004年，我局受市水利局委托，在本轄區(qū)內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)，逐步建立起一支高素質(zhì)的水政監(jiān)察隊(duì)伍，目前有水政監(jiān)察人員6名，辦公室3間，配備攝像機(jī)1臺(tái)，數(shù)碼相機(jī)1臺(tái)，每年由財(cái)政撥付工作經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元。

二、水政監(jiān)察隊(duì)伍工作情況

三年來(lái)，我局水政監(jiān)察隊(duì)伍在開(kāi)發(fā)區(qū)黨委、管委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市水利局的大力支持下，以隊(duì)伍建設(shè)、水法宣傳和水行政執(zhí)法為重點(diǎn)，努力推進(jìn)全區(qū)水政監(jiān)察工作，取得了較好的成績(jī)。

（一）加強(qiáng)水政隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法力度。按照“先培訓(xùn)、后上崗”的原則，我區(qū)選派了5名水政監(jiān)察人員參加過(guò)全省水行政執(zhí)法培訓(xùn)班，并經(jīng)過(guò)考試合格，取得了《水政監(jiān)察證》。同時(shí)組織其他有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)，提高了他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，規(guī)范了執(zhí)法行為，增強(qiáng)了執(zhí)法的威懾力，提高了辦案效率，維護(hù)了正常的水事秩序。

（二）加大宣傳力度，增強(qiáng)水法律意識(shí)。三年來(lái)，我區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，圍繞“世界水日”和“中國(guó)水周”的宣傳主題，在全區(qū)進(jìn)行了廣泛而深入的宣傳，通過(guò)懸掛橫幅和標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料等形式，著重宣傳了依法治水和水資源保護(hù)等方面的知識(shí)，強(qiáng)調(diào)了依法行政、加強(qiáng)水資源管理的重要性，使水法制觀念深入人心，促進(jìn)了廣大人民群眾對(duì)水行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，提高了全社會(huì)對(duì)水的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了節(jié)水意識(shí)和水憂患意識(shí)。

（三）嚴(yán)格水行政執(zhí)法，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。根據(jù)《水土保持法》等法律法規(guī)，我區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批程序，工業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)基本按省水利廳批復(fù)的水土保持治理方案組織實(shí)施，水土保持措施全部落實(shí)到位；對(duì)大埠橋5個(gè)磚廠提出了明確的水土保持要求，有效防止了水土流失，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境；規(guī)范了河道采砂管理，對(duì)采砂許可證進(jìn)行了年檢，并多次開(kāi)展河道管理專項(xiàng)檢查，對(duì)河道管理范圍內(nèi)的違章建筑和亂堆亂放垃圾現(xiàn)象進(jìn)行了及時(shí)處理，恢復(fù)了河道自然形態(tài)，確保河道行洪安全。

三、我區(qū)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題 我區(qū)水政監(jiān)察工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在許多困難和問(wèn)題：一是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)少，無(wú)法配備必要的交通、通訊和取證工具；二是發(fā)證、年檢和規(guī)費(fèi)征收難以完全到位，取水許可、采砂許可的審批和辦證及年檢工作還不夠全面和規(guī)范；三是執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，人員配備不盡合理，一人身兼數(shù)職現(xiàn)象普遍。

四、加強(qiáng)我區(qū)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

為認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我區(qū)依法行政、依法治水的進(jìn)程，針對(duì)我區(qū)實(shí)際情況和水政監(jiān)察隊(duì)伍現(xiàn)狀，建議從以下幾方面努力：一是積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門和財(cái)政部門的重視和支持，爭(zhēng)取一定的水政監(jiān)察經(jīng)費(fèi)，配備專門的水政監(jiān)察車輛、攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等工具，保證執(zhí)法工作順利開(kāi)展；二是繼續(xù)搞好水法律法規(guī)的宣傳，做到橫向到邊，縱向到底，增強(qiáng)全民的水法意識(shí)和守法自覺(jué)性；三是進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)和管理工作，加大水土保持和河道管理力度，遏制無(wú)證取水、無(wú)證采砂等違法行為，及時(shí)征收各種水資源和水保規(guī)費(fèi)。

務(wù)局行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告-文章

來(lái)源 蓮山課 件 w w w.5 Y K j.Co M 2

一、基本情況

XX運(yùn)河管理局水利執(zhí)法工作開(kāi)始于*運(yùn)河管理局水政監(jiān)察總隊(duì)成立，是海河水利委員會(huì)直屬的第一支水政監(jiān)察總隊(duì)。

目前，我局水政監(jiān)察總隊(duì)下設(shè)9個(gè)水政監(jiān)察支隊(duì)，1個(gè)采砂管理支隊(duì)，35個(gè)水政監(jiān)察大隊(duì)，2個(gè)采砂管理大隊(duì)，現(xiàn)有水政監(jiān)察人員218人（含采砂管理執(zhí)法人員）。

自從開(kāi)展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)以來(lái)。我局按照水利部、海委統(tǒng)一部署和要求，本著“邊建設(shè)，邊執(zhí)法”的原則，狠抓了隊(duì)伍建設(shè)。

我局各級(jí)水政機(jī)構(gòu)通過(guò)加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍的組織建設(shè)、制度建設(shè)，不斷提高各級(jí)水政監(jiān)察人員依法治水，依法行政的能力。各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍在法律、法規(guī)、水利政策的宣傳，水事案件的查處，省際水事糾紛的調(diào)處，水資源調(diào)查評(píng)價(jià)水量調(diào)度、取水許可，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理等方面發(fā)揮了重要作用。

二、水行政執(zhí)法能力建設(shè)的基本舉措

近年來(lái)，我局依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等水法律法規(guī)，水利部的規(guī)章，按照建管并舉的治水方針，積極有效地開(kāi)展水行政執(zhí)法工作，取得了一定成效。

1、加強(qiáng)了水行政執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)

要堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，必須造就一支與之相適的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。為提高一線執(zhí)法骨干在執(zhí)法辦案中的實(shí)際操作能力，我局加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是組織水政監(jiān)察人員參加水利部、海委組織的培訓(xùn)班；二是規(guī)定各級(jí)水政隊(duì)伍每周抽出一定時(shí)間組織執(zhí)法人員結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究；三是支持和鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加法律、水政水資源等專業(yè)大專函授學(xué)習(xí)。平時(shí)還注重水政監(jiān)察隊(duì)伍的政治思想教育，在整個(gè)水政監(jiān)察隊(duì)伍中開(kāi)展以提高人的素質(zhì)為中心的“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”活動(dòng)。目前，我局大部分專（兼職）職人員，持有所在地方政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，同時(shí)持有水利部的水政監(jiān)察證。全部水政監(jiān)察員達(dá)到中專（含高中）以上文化程度。

2、加大水行政執(zhí)法制度建設(shè)

為進(jìn)一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化水政執(zhí)法人員的責(zé)任，我局制定了《水行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《水行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度》、《水行政執(zhí)法行政巡查制度》等一系列辦法和制度。這些制度的建立調(diào)動(dòng)了水政監(jiān)察人員的積極性和責(zé)任感，使我局水行政執(zhí)法工作邁進(jìn)文明、規(guī)范、高效的新階段。同時(shí)執(zhí)法工作也得到廣大群眾、地方有關(guān)部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評(píng)。

3、執(zhí)法裝備逐步改善

配備執(zhí)法必要的交通、通訊、勘查等工具對(duì)調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性，提高執(zhí)法水平有著不可替代的作用。近幾年來(lái)，在水利部、海委的大力支持下，安排專項(xiàng)資金900多萬(wàn)元為基層執(zhí)法單位配備了部分水政執(zhí)法專用車，電腦、數(shù)碼照相機(jī)、錄像機(jī)、望遠(yuǎn)鏡等一大批執(zhí)法、聽(tīng)證工具和設(shè)備，使我局基層各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍日常巡查和執(zhí)法交通裝備不足的問(wèn)題得到改善，水政執(zhí)法反應(yīng)能力得到提高。

4、水行政執(zhí)法力度不斷得到加強(qiáng)

近幾年，我局基層水政監(jiān)察隊(duì)伍堅(jiān)持集中性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，通過(guò)周密的部署，在管轄范圍內(nèi)開(kāi)展了水行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，具體是以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，采取各單位上下、左右，以及與其他部門內(nèi)外聯(lián)合的形式，利用法律、行政、宣傳等手段相結(jié)合的方法，集中查處破壞河道、堤防違章建筑案件，拆除了大量的涉河違章建筑物，取得了較大的成效。

我局各級(jí)水行政執(zhí)法單位充分發(fā)揮《防洪法》賦予職權(quán)，查處了一大批水事違法案件，據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年共查處各類違法案件4952起，有效地維護(hù)了河道的正常管理秩序。

三、主要存在的問(wèn)題及原因

1、水行政執(zhí)法依據(jù)欠缺，影響執(zhí)法力

在現(xiàn)行的水法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)中，存在著缺陷，給執(zhí)法工作帶來(lái)嚴(yán)重阻礙，降低了水行政執(zhí)法的威懾力。以漳河采砂為例，新《水法》對(duì)河道采砂的許可制度、禁采區(qū)和禁采區(qū)均作了明確規(guī)定，但對(duì)違法行為的法律責(zé)任沒(méi)有明確，僅提出“由國(guó)務(wù)院規(guī)定”，至今國(guó)務(wù)院沒(méi)有出相應(yīng)配套的規(guī)定，可謂一片空白；《河道管理?xiàng)l例》由于出臺(tái)較早，處罰規(guī)定相對(duì)較弱，主要是“警告”、“責(zé)令停止”、“責(zé)令改正”、“賠償損失”、“采取補(bǔ)救措施”、“沒(méi)收不當(dāng)收入”等，可操作性較差。比較管用的“罰款”，對(duì)有的違章采砂戶來(lái)說(shuō)也只是“罰我一千，我一天能賺回來(lái)，罰我一萬(wàn)，我一星期也能賺回來(lái)”。過(guò)小的罰款額度對(duì)暴利的采砂行業(yè)已威懾不大。導(dǎo)致不少業(yè)主寧可受罰，不惜鋌而走險(xiǎn)。因此，對(duì)于一些違法采砂，更是難以采取強(qiáng)硬措施。在實(shí)際執(zhí)法管理過(guò)程中，只好打“擦邊球”，應(yīng)用《防洪法》去“清障”，一旦提起訴訟，沒(méi)有勝算的把握。

2、執(zhí)法水平還有待提高

近年來(lái)，我局各級(jí)水政隊(duì)伍通過(guò)素質(zhì)教育，執(zhí)法水平雖然有了大幅提高，但離水政監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)范化要求還有差距。目前隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中，大專生、本科153人，占我局全體水政監(jiān)察人員的70%，這些人員大部分工作在總隊(duì)、支隊(duì)，基層大隊(duì)占的比例相對(duì)較少；隊(duì)伍中懂業(yè)務(wù)的少，半路出家的多；執(zhí)法水平總體不高，各單位之間存在差距；一部分水政監(jiān)察員既無(wú)法律知識(shí)，也無(wú)水利專業(yè)知識(shí)的實(shí)際情況存在，即便有專業(yè)知識(shí)的水政人員有的也不具有獨(dú)立辦案能力、綜合處理問(wèn)題的能力，導(dǎo)致在執(zhí)法辦案過(guò)程中一些案件不能徹底查處。

3、水行政執(zhí)法的外部環(huán)境還不盡人意

（1）我局基層執(zhí)法工作存在執(zhí)法戰(zhàn)線長(zhǎng)，執(zhí)法環(huán)境差，暴力抗法時(shí)有發(fā)生，人身安全得不到保障。如在去年邯鄲河務(wù)局執(zhí)法人員就曾經(jīng)多次遭到暴力抗法，水政監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)被打斷一根肋骨。

（2）地方政府干預(yù)現(xiàn)象還是比較突出，地方保護(hù)主義嚴(yán)重。

（3）違法案件執(zhí)行困難。目前基層單位有一部分案件在調(diào)查處理終結(jié)移送法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，法院或者拒絕受理或者久拖不辦，使案件得不到及時(shí)處理。如我局的衛(wèi)河河務(wù)局查處的案件中就有3起案件因?yàn)樯鲜鲈蛭茨芗皶r(shí)執(zhí)行。究其原因，主要是執(zhí)行難度大，執(zhí)行成本高。

4、執(zhí)法主體地位殘缺執(zhí)法費(fèi)用不足

我局各級(jí)水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)只能依據(jù)《防洪法》進(jìn)行處罰，嚴(yán)重影響了水行政執(zhí)法的權(quán)威和力度；機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工交叉等影響了水行政執(zhí)法的正常進(jìn)行和執(zhí)法的嚴(yán)肅性；執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，多年來(lái)每年只有30萬(wàn)元的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，對(duì)于全局45個(gè)執(zhí)法單位來(lái)說(shuō)是杯水車薪，使更多的水事案件得不到及時(shí)有效的處理；水政監(jiān)察人員便裝執(zhí)法，嚴(yán)重影響到執(zhí)法的嚴(yán)肅性和威懾力；執(zhí)法裝備同一標(biāo)準(zhǔn)配置，沒(méi)有考慮執(zhí)法任務(wù)的區(qū)別，執(zhí)法難度大、案件多的單位應(yīng)適當(dāng)增加裝備。

四、加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力建設(shè)的對(duì)策及建議

1、加強(qiáng)對(duì)水政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)

隨著水利建設(shè)和水利改革的深入，水事活動(dòng)中深層次的問(wèn)題和矛盾不斷出現(xiàn)，面對(duì)水事活動(dòng)中復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，必須加強(qiáng)對(duì)水行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力好，工作責(zé)任心強(qiáng)的同志配備到水政監(jiān)察隊(duì)伍中來(lái)。要根據(jù)國(guó)家對(duì)行政執(zhí)法工作的要求和水利執(zhí)法工作的特點(diǎn)，切實(shí)解決好隊(duì)伍的編制和經(jīng)費(fèi)等突出問(wèn)題。要轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變工作方法，把水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為各級(jí)水行政管理的一個(gè)重要職能部門，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、辦公設(shè)備落實(shí)和執(zhí)法裝備落實(shí)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。

2、建立健全各項(xiàng)制度

水政監(jiān)察肩負(fù)著水行政主管部門貫徹依法治水，維護(hù)正常水事秩序，建設(shè)現(xiàn)代化水利，營(yíng)造良好水環(huán)境的重?fù)?dān)。水政監(jiān)察隊(duì)伍要建立健全各項(xiàng)制度，當(dāng)前主要抓好水行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度、執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法辦案制度、培訓(xùn)與考核制度以及水政監(jiān)察員行為規(guī)范等制度的規(guī)范與落實(shí)，做到管理有序，執(zhí)法有章可循。

3、敢于執(zhí)法，勇于辦案

近幾年來(lái)，我局水行政執(zhí)法工作取得了很大成績(jī)，一定程度上打擊了水事違法活動(dòng)，但隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，受人口、資源、環(huán)境因素影響，非法占用河道現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，違法勢(shì)頭依然比較兇猛，安全隱患依然存在，而我們的一些執(zhí)法隊(duì)伍卻執(zhí)法不到位，遇到困難不敢碰硬。因此，必須強(qiáng)調(diào)要大膽執(zhí)法、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法。堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，集中時(shí)間，集中力量，積聚執(zhí)法力量，在水利部門之間、水利部門與相關(guān)部門之間開(kāi)展水行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)執(zhí)法力度，擴(kuò)大執(zhí)法影響，提高執(zhí)法效果。強(qiáng)化執(zhí)法同時(shí)要積極爭(zhēng)取地方相關(guān)部門的支持。要主動(dòng)與法制、公安、法院等部門加強(qiáng)溝通。通過(guò)溝通一方面可以防止水政執(zhí)法在復(fù)議、訴訟及申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行中的被動(dòng)，另一方面也使各相關(guān)部門對(duì)水政執(zhí)法案件進(jìn)行快速有效的處理和執(zhí)行。

4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

按照水利部水政監(jiān)察工作章程水政監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)“八化”的要求，各級(jí)水政隊(duì)伍一定要有專職的隊(duì)伍、專職的人員、專用的裝備，否則辦案規(guī)范化、執(zhí)法現(xiàn)代化就是一句空話。要積極開(kāi)展水政人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和政治思想素質(zhì)教育。一支執(zhí)法隊(duì)伍能力的高低，很大程度上決定于接受再教育和培訓(xùn)情況。對(duì)水政監(jiān)察員要開(kāi)展經(jīng)常性的系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們?cè)诠ぷ鞯耐瑫r(shí)充實(shí)相關(guān)理論知識(shí)，并督促運(yùn)用到實(shí)際工作中去，所以建立起系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度就顯得尤為重要。需要注意的是培訓(xùn)要從實(shí)際工作出發(fā)，從水政監(jiān)察員的實(shí)際需要去組織，不走過(guò)場(chǎng)，不流于形式，切實(shí)提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，打牢執(zhí)法能力培養(yǎng)的基石。在加強(qiáng)培訓(xùn)工作的同時(shí)，也要嚴(yán)把隊(duì)伍進(jìn)人關(guān)，吸納高素質(zhì)人才進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍；對(duì)不適合在執(zhí)法崗位工作的人員要調(diào)離執(zhí)法崗位，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和執(zhí)法水平。

加強(qiáng)基層水政隊(duì)伍的建設(shè)。目前大部分基層河務(wù)局水政監(jiān)察人員不足，有的只有2名或3名執(zhí)法人員情況，加上執(zhí)法戰(zhàn)線點(diǎn)多面廣，所以監(jiān)督的效率較差、漏洞較多，往往出現(xiàn)水事違法行為已發(fā)生多時(shí)，而水政執(zhí)法單位卻遲遲未發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象。正是因?yàn)閷?duì)違法發(fā)現(xiàn)較遲，不能及時(shí)予以制止及查處，也從一定程度造成了執(zhí)法成本的增大。因此必須要加強(qiáng)基層水政隊(duì)伍的建設(shè)，在水事違法行為多發(fā)、易發(fā)河段，逐步形成完善的水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系、增加信息量，從而達(dá)到管理方式從事后管理向事前管理的轉(zhuǎn)變。

5、建立必要的監(jiān)督機(jī)制

執(zhí)法中，任何環(huán)節(jié)的失誤，都會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法的無(wú)效。要真正解決這一問(wèn)題，除了要在執(zhí)法中嚴(yán)格程序，公正處理每一起案件之外，還要建立起必要的監(jiān)督制度，主動(dòng)接受各方監(jiān)督，虛心聽(tīng)取各方意見(jiàn)。有效的監(jiān)督機(jī)制，不僅能促進(jìn)水政執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的依法行政，防止執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，同時(shí)也是執(zhí)法人員的必要措施。今后，上級(jí)水政機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)水政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)，建立起必要的備案審查制度，對(duì)下級(jí)執(zhí)法單位的重大處罰案件和重大的水事活動(dòng)，要及時(shí)報(bào)告、備案、審查。在年度考核中，有關(guān)的責(zé)任目標(biāo)要進(jìn)一步細(xì)化，切合工作實(shí)際，不使考核工作流于形式。

6、強(qiáng)化水法宣傳力度，改善執(zhí)法軟環(huán)境

在宣傳中加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的宣傳。包括：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和涉水部門的領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、水政管理相對(duì)人的廣大社會(huì)群眾。對(duì)不同的對(duì)象，宣傳教育的內(nèi)容與要求也要有所區(qū)別。在宣傳方法上，除了采用一般的宣傳教育方法外，還根據(jù)水行政管理工作特點(diǎn)與宣傳教育對(duì)象的不同，進(jìn)行系統(tǒng)部署。采用符合實(shí)際的、行之有效的方法，根據(jù)對(duì)象的不同，分步驟實(shí)施。并應(yīng)堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”，即突出性宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合、向廣大群眾宣傳和向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣傳相結(jié)合、重點(diǎn)宣傳水法規(guī)和管理與服務(wù)相結(jié)合，以期從根本上由水行政執(zhí)法隊(duì)伍被動(dòng)執(zhí)法向水行政管理相對(duì)人自動(dòng)學(xué)法、守法的局面轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持執(zhí)法與宣傳相結(jié)合。在每一次專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展時(shí)，均應(yīng)注意加大宣傳力度，大造輿論聲勢(shì)，讓宣傳為執(zhí)法鋪路。通過(guò)對(duì)典型案例進(jìn)行曝光、在報(bào)紙和網(wǎng)站上刊登信息、刊登新法規(guī)等方式，增強(qiáng)宣傳效果。通過(guò)宣傳，減少違法行為，同時(shí)也減少執(zhí)法成本。

蓮山課件

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第二篇：論如何加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

論如何加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家是我國(guó)的基本方略，依法行政是貫徹依法治國(guó)基本方略的重要組成部分，而加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)是依法治國(guó)、依法行政的基礎(chǔ)工程。

人是管理科學(xué)研究的核心內(nèi)容。自古以來(lái)，治國(guó)在政，為政在人，人是行政之本?！笆濉逼陂g，我們水政監(jiān)察工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和前所未有的大好機(jī)遇。水利要發(fā)展，人才是關(guān)鍵，隊(duì)伍是保證，這就要求我們用全新的觀念和戰(zhàn)略的眼光，下大力氣培養(yǎng)和造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)的高素質(zhì)水政監(jiān)察隊(duì)伍。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)該切實(shí)做好以下幾方面的工作。

一、水政監(jiān)察隊(duì)伍是水利的窗口，必須外樹(shù)形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)

水政監(jiān)察隊(duì)伍與其它行業(yè)、部門接觸較多，任何事情都可能造成極大的社會(huì)影響，關(guān)系著本單位的社會(huì)形象。高效能的水政水資源工作是開(kāi)放而系統(tǒng)的思維，靈活而精巧的工作藝術(shù)的綜合體現(xiàn)，因此水政監(jiān)察隊(duì)伍須具備先進(jìn)、科學(xué)而完備的綜合知識(shí)，以求開(kāi)闊思想、拓寬視野、提高技巧、優(yōu)化行為。水政監(jiān)察隊(duì)伍要以高度的工作熱情和敬業(yè)精神，以文明優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、扎實(shí)有效的工作和為人民服務(wù)排憂解難的實(shí)際行動(dòng)，向社會(huì)樹(shù)立良好的“水利窗口”形象。建立整個(gè)

水利行業(yè)的內(nèi)部和外部監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，接受對(duì)水利行業(yè)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中公開(kāi)、公正、公平的監(jiān)督，從而樹(shù)立較好的的形象。強(qiáng)化素質(zhì)就是在完善執(zhí)法隊(duì)伍專職化、執(zhí)法管理目標(biāo)化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、檢查監(jiān)督經(jīng)?；幕A(chǔ)上，加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)訓(xùn)練，逐步達(dá)到管理規(guī)范化、辦公自動(dòng)化、執(zhí)法法制化、辦案程序化、收費(fèi)制度化的現(xiàn)代化管理模式。

二、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍制約機(jī)制的建立和完

善

要積極向有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)多做宣傳，爭(zhēng)取他們對(duì)水政監(jiān)

察隊(duì)伍的大力支持，從而達(dá)到人員經(jīng)費(fèi)全額供給，辦案設(shè)備精良配置，按照《水政監(jiān)察工作章程》的要求建立起綜合執(zhí)法的水政監(jiān)察隊(duì)伍。這是建設(shè)高素質(zhì)水政監(jiān)察隊(duì)伍的基礎(chǔ)。要在提高整體素質(zhì)上下功夫，就要建立和完善激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制是要把執(zhí)法管理目標(biāo)明確到崗、到人，嚴(yán)格考核，實(shí)行工效掛鉤，把執(zhí)法目標(biāo)和崗位職責(zé)完成情況與工資發(fā)放結(jié)合起來(lái)，把平時(shí)考核結(jié)果作為年終考評(píng)定格和獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)。約束機(jī)制就是要依據(jù)《水政監(jiān)察工作章程》，制定工作守則，規(guī)范和約束水政監(jiān)察隊(duì)伍、人員的行為。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。沒(méi)有制度的隊(duì)伍是打不了勝仗的。水政監(jiān)察隊(duì)伍要完成它的使命，就必須有強(qiáng)硬的制度管

理。要強(qiáng)化制度建設(shè)，就要制定一系列的管理制度。要建立健全目標(biāo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制、水政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究責(zé)任制，還要完善評(píng)議考核制度、執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度、文書(shū)檔案管理制度、裝備使用管理制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、檢查監(jiān)督制度等。按照“精通業(yè)務(wù)、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、秉公執(zhí)法”的要求，不斷加強(qiáng)水政監(jiān)察人員的訓(xùn)練，嚴(yán)格執(zhí)行水政監(jiān)察人員的考核培訓(xùn)上崗制度，在水政執(zhí)法隊(duì)伍中形成能上能下、能進(jìn)能出的良性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法行政、依德行政。

三、加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍組織、思想建設(shè)

抓好組織建設(shè)，就是要完善隊(duì)伍的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立完善的組織指揮、指導(dǎo)系統(tǒng)，達(dá)到組織設(shè)置規(guī)范化、合法化、程序化，做到因事設(shè)崗、因崗設(shè)人、人盡其職。

抓好思想建設(shè)，就是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面灌輸法律法規(guī)知識(shí)，提高自己的理論水平。強(qiáng)化業(yè)務(wù)訓(xùn)練，明確執(zhí)法規(guī)范，提高知法、懂法、執(zhí)法的法制水平。強(qiáng)化集體觀念，明確組織規(guī)范，使執(zhí)法技能適應(yīng)執(zhí)法需要。要把思想政治教育和素質(zhì)教育放在首位，積極開(kāi)展思想政治水平和職業(yè)道德教育，樹(shù)立行業(yè)作風(fēng)，以提高服務(wù)意識(shí)和文明執(zhí)法意識(shí)。

四、水政監(jiān)察隊(duì)伍應(yīng)落實(shí)責(zé)任、明確職責(zé)、加大執(zhí)法力度 在加大水行政執(zhí)法力度上，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)責(zé)任制的落實(shí)，把對(duì)水域、河道、水資源、水土保持等水事的檢查、監(jiān)督劃

分到具體責(zé)任人，實(shí)行個(gè)人包片、包線路、包目標(biāo)任務(wù)。做到人人有任務(wù)，個(gè)個(gè)有壓力，以推動(dòng)執(zhí)法工作有效運(yùn)行。具體地說(shuō)應(yīng)采取如下措施：、宣傳教育與行政處罰相結(jié)合，宣傳教育的目的是增強(qiáng)人們的水法律意識(shí)，處罰的目地是進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳教育面，要善于利用行政處罰的手段，力求做到查處一案，教育一批，教育為主，處罰為輔。、項(xiàng)目審批與行政執(zhí)法相結(jié)合，對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用、取水許可、河道堤防占用、水土保持開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目等，必須按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律作為違反水法規(guī)予以立案查處，以促進(jìn)項(xiàng)目審批規(guī)范化，保障水行政執(zhí)法的有序進(jìn)行。、個(gè)人分工與集體辦理相結(jié)合，針對(duì)水政執(zhí)法人員在具體工作中發(fā)現(xiàn)的違反水法規(guī)的行為難以查處的情況，水政監(jiān)察隊(duì)伍應(yīng)及時(shí)調(diào)集人員，集中力量迅速發(fā)揮兵團(tuán)作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)，予以查處，取得重點(diǎn)突破。、定期檢查與突擊性活動(dòng)相結(jié)合，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的水事行為，依照相關(guān)法律法規(guī)及審批手續(xù)、方案進(jìn)行定期檢查、回訪，對(duì)已經(jīng)變更的行為、項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)辦理變更手續(xù)，對(duì)接到群眾舉報(bào)或檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為應(yīng)采取突擊性的辦法迅速予以立案、查處，堅(jiān)持查、管并重，重在執(zhí)法。

五、水政監(jiān)察隊(duì)伍應(yīng)加強(qiáng)水行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè)

一個(gè)水行政執(zhí)法人員沒(méi)有良好的職業(yè)道德，就不可能具有政治上的堅(jiān)定性，只有每個(gè)水行政執(zhí)法人員都具備了較高的職業(yè)道德，才能得到水行政執(zhí)法相對(duì)人的信賴和支持，保證公正執(zhí)法。

水行政執(zhí)法人員必須做到：一心為公、全心全意為人民服務(wù)；清正廉潔、不謀私利；尊重群眾、平等待人；忠于法律、堅(jiān)毅勇敢；剛正不阿、秉公執(zhí)法。在執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，主動(dòng)積極地同違法、違規(guī)行為作斗爭(zhēng)。要做到以上幾點(diǎn)，就需要水行政執(zhí)法人員一方面充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，自覺(jué)改造客觀世界，勤于學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，不斷提高自身綜合素質(zhì)。另一方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)水政監(jiān)察工作高度重視，真正把水政監(jiān)察工作納入重要議事日程，為提高水政監(jiān)察人員的素養(yǎng)創(chuàng)造客觀條件。以提高水政監(jiān)察人員的整體素質(zhì)，加快水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，以維護(hù)國(guó)家水法規(guī)的尊嚴(yán)，維護(hù)良好的水事秩序。

六、結(jié)束語(yǔ)

水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，水行政執(zhí)法工作任重而道遠(yuǎn)，同其它行業(yè)有著相似的地方，但又有區(qū)別，既可吸取其它行業(yè)執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，又要有自己的特色。因此要

作好水行政執(zhí)法這項(xiàng)工作，必須全面考慮，認(rèn)真研究，制度規(guī)范，科學(xué)實(shí)施。

第三篇：論如何加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

摘要：為加大黃河水行政執(zhí)法力度，提高黃河水行政執(zhí)法水平，建立黃河水行政執(zhí)法良性運(yùn)行機(jī)制，最終達(dá)到依法治理黃河，依法管理黃河的目的，必須加強(qiáng)黃河水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。正確認(rèn)識(shí)水政監(jiān)察隊(duì)伍的“窗口”形象，加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍制約機(jī)制的建立和完善，明確水政監(jiān)察隊(duì)伍組織、思想建設(shè)的重要意義，對(duì)做好水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)是十分必要的。

人是管理科學(xué)研究的核心內(nèi)容。自古以來(lái)，治國(guó)在政，為政在人，人是行政之本。毛澤東同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“政治路線確定后，干部就是決定因素”。中國(guó)加入WTO后，我們水政工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和前所未有的大好機(jī)遇。水利要發(fā)展，黃河要振興，人才是關(guān)鍵，隊(duì)伍是保證，這就要求我們用全新的觀念和戰(zhàn)略的眼光，按照“十六大”精神，下大力氣培養(yǎng)和造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)的高素質(zhì)黃河水政監(jiān)察隊(duì)伍。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)該切實(shí)做好以下幾方面的工作。

一、水政監(jiān)察隊(duì)伍是水利的窗口，必須外樹(shù)形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)

水政監(jiān)察隊(duì)伍與其它行業(yè)、部門接觸較多，是本單位的‘外交部“，外交事項(xiàng)無(wú)大小，任何事情都可能造成極大的社會(huì)影響，關(guān)系著本單位的社會(huì)形象。高效能的水政水資源工作是開(kāi)放而系統(tǒng)的思維，靈活而精巧的工作藝術(shù)的綜合體現(xiàn)，因此水政監(jiān)察隊(duì)伍須具備先進(jìn)、科學(xué)而完備的綜合知識(shí)，以求開(kāi)闊思想、拓寬視野、提高技巧、優(yōu)化行為。水政監(jiān)察隊(duì)伍要以高度的工作熱情和敬業(yè)精神，以文明優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、扎實(shí)有效的工作和為人民服務(wù)排憂解難的實(shí)際行動(dòng)，向社會(huì)樹(shù)立良好的“水利窗口”形象。建立整個(gè)水利行業(yè)的內(nèi)部和外部監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，接受對(duì)水利行業(yè)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中公開(kāi)、公正、公平的監(jiān)督，從而樹(shù)立較好的的形象。強(qiáng)化素質(zhì)就是在完善“八化”（執(zhí)法隊(duì)伍專職化、執(zhí)法管理目標(biāo)化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、檢查監(jiān)督經(jīng)?；┑幕A(chǔ)上，加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)訓(xùn)練，逐步達(dá)到管理規(guī)范化、辦公自動(dòng)化、執(zhí)法法制化、辦案程序化、收費(fèi)制度化的現(xiàn)代化管理模式。

二、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍制約機(jī)制的建立和完善

要積極向有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)多做宣傳，爭(zhēng)取他們對(duì)水政監(jiān)察隊(duì)伍的大力支持，從而達(dá)到人員經(jīng)費(fèi)全額供給，辦案設(shè)備精良配置，按照《水政監(jiān)察工作章程》的要求建立起綜合執(zhí)法的水政監(jiān)察隊(duì)伍。這是建設(shè)高素質(zhì)水政監(jiān)察隊(duì)伍的基礎(chǔ)。

要在提高整體素質(zhì)上下功夫，就要建立和完善激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制是要把執(zhí)法管理目標(biāo)明確到崗、到人，嚴(yán)格考核，實(shí)行工效掛鉤，把執(zhí)法目標(biāo)和崗位職責(zé)完成情況與工資發(fā)放結(jié)合起來(lái)，把平時(shí)考核結(jié)果作為年終考評(píng)定格和獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)。約束機(jī)制就是要依據(jù)《水政監(jiān)察工作章程》，制定工作守則，規(guī)范和約束水政監(jiān)察隊(duì)伍、人員的行為。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。沒(méi)有制度的隊(duì)伍是打不了勝仗的。水政監(jiān)察隊(duì)伍要完成它的使命，就必須有強(qiáng)硬的制度管理。要強(qiáng)化制度建設(shè)，就要制定一系列的管理制度。要建立健全目標(biāo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制、水政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究責(zé)任制，還要完善評(píng)議考核制度、執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度、文書(shū)檔案管理制度、裝備使用管理制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、檢查監(jiān)督制度等。按照“精通業(yè)務(wù)、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、秉公執(zhí)法”的要求，不斷加強(qiáng)水政監(jiān)察人員的訓(xùn)練，嚴(yán)格執(zhí)行水政監(jiān)察人員的考核培訓(xùn)上崗制度，在水政執(zhí)法隊(duì)伍中形成能上能下、能進(jìn)能出的良性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法行政、依德行政。

三、加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍組織、思想建設(shè)

抓好組織建設(shè)，就是要完善隊(duì)伍的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立完善的組織指揮、指導(dǎo)系統(tǒng)，達(dá)到組織設(shè)置規(guī)范化、合法化、程序化，做到因事設(shè)崗、因崗設(shè)人、人盡其職。

抓好思想建設(shè)，就是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面灌輸法律法規(guī)知識(shí)，提高自己的理論水平。強(qiáng)化業(yè)務(wù)訓(xùn)練，明確執(zhí)法規(guī)范，提高知法、懂法、執(zhí)法的法制水平。強(qiáng)化集體觀念，明確組織規(guī)范，使執(zhí)法技能適應(yīng)執(zhí)法需要。要把思想政治教育和素質(zhì)教育放在首位，積極開(kāi)展思想政治水平和職業(yè)道德教育，樹(shù)立行業(yè)作風(fēng)，以提高服務(wù)意識(shí)和文明執(zhí)法意識(shí)。

四、水政監(jiān)察隊(duì)伍應(yīng)落實(shí)責(zé)任、明確職責(zé)、加大執(zhí)法力度

在加大水行政執(zhí)法力度上，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)責(zé)任制的落實(shí)，把對(duì)水域、河道、水資源、水土保持等水事的檢查、監(jiān)督劃分到具體責(zé)任人，實(shí)行個(gè)人包片、包線路、包目標(biāo)任務(wù)。做到人人有任務(wù)，個(gè)個(gè)有壓力，以推動(dòng)執(zhí)法工作有效運(yùn)行。具體地說(shuō)應(yīng)采取如下措施：

1、宣傳教育與行政處罰相結(jié)合，宣傳教育的目的是增強(qiáng)人們的水法律意識(shí)，處罰的目地是進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳教育面，要善于利用行政處罰的手段，力求做到查處一案，教育一批，教育為主，處罰為輔。

2、項(xiàng)目審批與行政執(zhí)法相結(jié)合，對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用、取水許可、河道堤防占用、水土保持開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目等，必須按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律作為違反水法規(guī)予以立案查處，以促進(jìn)項(xiàng)目審批規(guī)范化，保障水行政執(zhí)法的有序進(jìn)行。

3、個(gè)人分工與集體辦理相結(jié)合，針對(duì)水政執(zhí)法人員在具體工作中發(fā)現(xiàn)的違反水法規(guī)的行為難以查處的情況，水政監(jiān)察隊(duì)伍應(yīng)及時(shí)調(diào)集人員，集中力量迅速發(fā)揮兵團(tuán)作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)，予以查處，取得重點(diǎn)突破。

4、定期檢查與突擊性活動(dòng)相結(jié)合，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的水事行為，依照相關(guān)法律法規(guī)及審批手續(xù)、方案進(jìn)行定期檢查、回訪，對(duì)已經(jīng)變更的行為、項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)辦理變更手續(xù)，對(duì)接到群眾舉報(bào)或檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為應(yīng)采取突擊性的辦法迅速予以立案、查處，堅(jiān)持查、管并重，重在執(zhí)法。

五、水政監(jiān)察隊(duì)伍應(yīng)加強(qiáng)水行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè)

一個(gè)水行政執(zhí)法人員沒(méi)有良好的職業(yè)道德，就不可能具有政治上的堅(jiān)定性，只有每個(gè)水行政執(zhí)法人員都具備了較高的職業(yè)道德，才能得到水行政執(zhí)法相對(duì)人的信賴和支持，保證公正執(zhí)法。

水行政執(zhí)法人員必須做到：一心為公、全心全意為人民服務(wù)；清正廉潔、不謀私利；尊重群眾、平等待人；忠于法律、堅(jiān)毅勇敢；剛正不阿、秉公執(zhí)法。在執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，主動(dòng)積極地同違法、違規(guī)行為作斗爭(zhēng)。要做到以上幾點(diǎn)，就需要水行政執(zhí)法人員一方面充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，自覺(jué)改造客觀世界，勤于學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，不斷提高自身綜合素質(zhì)。另一方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)水政監(jiān)察工作高度重視，真正把水政監(jiān)察工作納入重要議事日程，為提高水政監(jiān)察人員的素養(yǎng)創(chuàng)造客觀條件。以提高水政監(jiān)察人員的整體素質(zhì)，加快水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，以維護(hù)國(guó)家水法規(guī)的尊嚴(yán)，維護(hù)良好的黃河水事秩序。

六、結(jié)束語(yǔ)

水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，水行政執(zhí)法工作任重而道遠(yuǎn)，同其它行業(yè)有著相似的地方，但又有區(qū)別，既可吸取其它行業(yè)執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，又要有自己的特色。因此要作好水行政執(zhí)法這項(xiàng)工作，必須全面考慮，認(rèn)真研究，制度規(guī)范，科學(xué)實(shí)施。

第四篇：水政監(jiān)察大隊(duì)調(diào)研匯報(bào)材料

關(guān)于開(kāi)展落實(shí)中央一號(hào)文件、全區(qū)水利工作會(huì)議精神

調(diào)研工作匯報(bào)材料

一、學(xué)習(xí)貫徹中央一號(hào)文件、全區(qū)水利工作會(huì)議精神的基本情況 今年的中央一號(hào)文件把水利工作擺在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，并第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，對(duì)加快我國(guó)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，必將起到巨大的推動(dòng)作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。

(一)明確了國(guó)家水利建設(shè)的基本思路，即“把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措”，進(jìn)一步明確了水利建設(shè)和水資源管理在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要地位和作用；

(二)明確了今后的工作重點(diǎn)，即注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，這是推動(dòng)水利改革發(fā)展的重要突破口和著力點(diǎn)；

(三)明確了發(fā)展方向，即努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路，這是今后水利工作需要長(zhǎng)期堅(jiān)持并為之不懈奮斗的主線；

(四)明確了水利建設(shè)的基本原則，即堅(jiān)持民生優(yōu)先、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持人水和諧、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，這是我國(guó)水利改革發(fā)展的重要遵循，必須貫穿到水利改革發(fā)展的全過(guò)程和各個(gè)方面。

二、學(xué)習(xí)貫徹水利部《關(guān)于加強(qiáng)水政監(jiān)察工作的意見(jiàn)》（水政法〔2010〕516號(hào)）的情況 為全面提升水政監(jiān)察水平，切實(shí)加強(qiáng)水政監(jiān)察組織建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范水政監(jiān)察行為，提高水政監(jiān)察效能，加大水政監(jiān)察力度，切實(shí)保障水法規(guī)的全面實(shí)施，有效防范和化解水事糾紛，維護(hù)良好的水事秩序，全面貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和全區(qū)水利工作會(huì)精神，根據(jù)自治區(qū)水利廳《轉(zhuǎn)發(fā)水利部《加強(qiáng)水政監(jiān)察工作的意見(jiàn)》的通知》精神，現(xiàn)就我旗水政監(jiān)察大隊(duì)學(xué)習(xí)《加強(qiáng)水政監(jiān)察工作的意見(jiàn)》匯報(bào)如下：

1.提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想

水行政機(jī)關(guān)水行政執(zhí)法是水政監(jiān)察經(jīng)常性的管理活動(dòng)，直接面對(duì)社會(huì)和公眾和各個(gè)企業(yè)，與人民群眾的切身利益有著密切聯(lián)系。加強(qiáng)水政監(jiān)察工作，是水利系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政的重要環(huán)節(jié)，是提高水行政公共服務(wù)能力，社會(huì)管理水平的重要手段。國(guó)務(wù)院、水利部高度重視行政執(zhí)法工作，對(duì)嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保障法律法規(guī)的正確實(shí)施提出了明確的要求。近年來(lái)，我旗水行政執(zhí)法能力和水平不斷提高，保障了水法規(guī)的有效實(shí)施，維護(hù)了良好的水事秩序。但工作中也存在一些問(wèn)題，對(duì)水政監(jiān)察工作重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，嚴(yán)重缺少執(zhí)法取證設(shè)備，水政監(jiān)察人員的執(zhí)法能力和水平有待進(jìn)一步提高等，這些問(wèn)題不適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的需要，在今后的工作中亟待解決。

2.蘇尼特左旗共有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、蘇木5個(gè)（滿都拉圖鎮(zhèn)、查干敖包鎮(zhèn)、巴彥淖爾鎮(zhèn)、巴彥烏拉蘇木、賽罕高畢蘇木），（全部為畜牧業(yè)產(chǎn)區(qū)），4個(gè)居委會(huì)街道辦事處；下設(shè)嘎查49個(gè)，1個(gè)管委會(huì)（恩格爾河灌區(qū)）。全旗土地總面積34251平方公里，我旗面積大，水政監(jiān)察大隊(duì)現(xiàn)有人 員7人，出現(xiàn)人員少，資金難的問(wèn)題。健全完善現(xiàn)有水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，逐步充實(shí)水政監(jiān)察和水政執(zhí)法人員，積極創(chuàng)造條件促進(jìn)專職水政監(jiān)察隊(duì)伍和執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，按照?qǐng)?zhí)法任務(wù)配備好執(zhí)法人員，并切實(shí)解決好水政監(jiān)察、水政執(zhí)法人員的編制問(wèn)題亟待解決。

3.完善水政監(jiān)察保障機(jī)制

加大對(duì)執(zhí)法裝備的投入力度，滿足執(zhí)法工作需要。開(kāi)展水政監(jiān)察政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。在水政監(jiān)察和執(zhí)法隊(duì)伍中開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，創(chuàng)建文明執(zhí)法單位，推行水行政執(zhí)法行為準(zhǔn)則，強(qiáng)化職業(yè)道德和行為規(guī)范教育。水政監(jiān)察及執(zhí)法人員要做到標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、儀表端莊、業(yè)務(wù)精湛、舉止規(guī)范。

4.嚴(yán)格執(zhí)法行為完善執(zhí)法程序制度依法對(duì)水行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)、步驟、權(quán)限、時(shí)限等進(jìn)行具體規(guī)范，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確。規(guī)范行政處罰裁量行為。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章制度的有裁量幅度的水行政處罰條款進(jìn)行梳理，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)行政處罰裁量權(quán)予以細(xì)化、量化，并將行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布、執(zhí)行。健全執(zhí)法案卷評(píng)查制度。開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，加強(qiáng)對(duì)典型案例的分析研究，提高執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。推行執(zhí)法公開(kāi)制度。建立執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果的公開(kāi)制度，確保公民、法人和其他組織的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極推動(dòng)重大水事違法案件查處過(guò)程、行政處罰決定以及執(zhí)行結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用。推動(dòng)水政監(jiān)察信息化建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，建立水政監(jiān)察隊(duì)伍管理、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、水事矛盾糾紛調(diào)處等信息應(yīng)用系統(tǒng)，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī) 范化水平。

5.加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處違法行為。建立健全執(zhí)法巡查制度，加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，逐步實(shí)現(xiàn)由事后查處向預(yù)防為主、防查并重的轉(zhuǎn)變。定期開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，建立重大水事違法案件掛牌督辦制度，堅(jiān)決查處和制止無(wú)序開(kāi)發(fā)水資源、非法采砂、侵占河道水庫(kù)、造成水土流失等違法行為。完善水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防和調(diào)處相結(jié)合的工作方針，嚴(yán)格執(zhí)行界河規(guī)劃，落實(shí)界河工程建設(shè)等審批制度。完善水事矛盾糾紛排查化解制度和水事糾紛應(yīng)急預(yù)案。采取工程和非工程措施，及時(shí)化解矛盾糾紛。建立健全水事糾紛調(diào)處責(zé)任制，完善屬地為主、條塊結(jié)合，政府負(fù)責(zé)、部門配合的水事糾紛調(diào)處工作機(jī)制。創(chuàng)新執(zhí)法工作機(jī)制。建立健全與國(guó)土、公安等部門聯(lián)席會(huì)議制度，在重要堤防、河道和執(zhí)法任務(wù)較重的區(qū)域，積極探索行之有效的執(zhí)法方式。建立信息通報(bào)、聯(lián)合調(diào)查、案件督辦、案件移送等工作制度。

三、預(yù)防和調(diào)處水事糾紛、水事違法案件的排查化解情況

貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》等相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)化解水事矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保水利安全生產(chǎn)。

1.堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的工作方針，按照加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水事矛盾敏感地區(qū)水事活動(dòng)的監(jiān)督檢查，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的要求，深入做好水事糾紛預(yù)防、協(xié)調(diào)和化解工作，確保水事穩(wěn)定。

2.對(duì)出現(xiàn)矛盾苗頭、有可能造成水事糾紛的，要深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、協(xié)調(diào)，并與地方政府和有關(guān)部門研究制定解決措施，及時(shí)化解矛盾，預(yù)防重大水事糾紛發(fā)生。

3.對(duì)因水事糾紛造成安全生產(chǎn)隱患的地區(qū)和項(xiàng)目，要切實(shí)采取有效措施，排除隱患，確保安全。

4.、進(jìn)一步完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，建立健全水事糾紛調(diào)處的快速反應(yīng)機(jī)制、科學(xué)控制機(jī)制、后期處置機(jī)制等長(zhǎng)效機(jī)制。

5.加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)。工作態(tài)度和方法得當(dāng)，以積極態(tài)度引導(dǎo)群眾依法表達(dá)利益訴求，能夠解決利益矛盾，無(wú)水事糾紛和水事違法案件的發(fā)生。

四.水資源費(fèi)和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收情況

我旗現(xiàn)有涉及水土保持企業(yè)29個(gè)，全部編制水土保持方案報(bào)告書(shū)。以水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)完全按照已編制的水土保持方案作為征收依據(jù)，由于我旗地理位置比較偏遠(yuǎn)，施工期相對(duì)短，企業(yè)施工難，水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收慢，無(wú)法按照水土保持方案一次性征收，正在逐年征收。水資源費(fèi)征收情況，工業(yè)用水企業(yè)均已編制水資源論證報(bào)告書(shū)，用水企業(yè)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)的有，內(nèi)蒙古金中礦業(yè)有限公司的巴彥哈爾金礦項(xiàng)目，該項(xiàng)目正在建設(shè)期，已經(jīng)安裝水表，預(yù)計(jì)今年9月份可以正式投入使用。內(nèi)蒙古泰高水泥有限公司的日產(chǎn)4000噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目，已經(jīng)安裝水表，可以按照水表征收水資源費(fèi)。內(nèi)蒙古大唐鼎旺有限公司和蘇尼特左旗西平礦業(yè)有限公司，是新建項(xiàng)目，剛開(kāi)始基礎(chǔ)建設(shè)施工，已經(jīng)通知其供水管道安裝水表。鑫巖礦業(yè)有限 公司的年60萬(wàn)噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目，由于地質(zhì)原因現(xiàn)已停止生產(chǎn)。

五.水土保持工作“三同時(shí)”落實(shí)情況，監(jiān)理、監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況

為深入貫徹落實(shí)新《中華人民共和國(guó)水土保持法》，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作力度，促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，督促企業(yè)落實(shí)監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作，要求企業(yè)必須有水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)人員，完善水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理檔案，以備執(zhí)法人員監(jiān)察核實(shí)水土保持工程進(jìn)度落實(shí)情況。進(jìn)一步推進(jìn)我旗開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，重點(diǎn)檢查建設(shè)項(xiàng)目主管部門和生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持管理機(jī)構(gòu)和管理制度落實(shí)情況、水土保持工程后續(xù)設(shè)計(jì)及水土保持措施落實(shí)情況、水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作開(kāi)展情況、水土保持措施重大變更報(bào)批備案情況。

六.水政監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)情況

水政監(jiān)察是各級(jí)水利部門經(jīng)常性的管理活動(dòng)，直接面向社會(huì)和公眾。加強(qiáng)水政監(jiān)察工作，是水利系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政的重要環(huán)節(jié)，提高水利社會(huì)管理水平的重要手段。

1.強(qiáng)力推進(jìn)水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)?，F(xiàn)我水政監(jiān)察大隊(duì)存在編制少，執(zhí)法人員少，執(zhí)法裝備少，經(jīng)費(fèi)少的問(wèn)題，我大隊(duì)現(xiàn)有人員7人，編制5人，已經(jīng)參照公務(wù)員管理，執(zhí)法車輛1輛，執(zhí)法用數(shù)碼相機(jī)1個(gè)。針對(duì)我水政監(jiān)察隊(duì)伍現(xiàn)狀，需落實(shí)編制、經(jīng)費(fèi)、裝備，切實(shí)加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)專職人員，真正發(fā)揮我旗水政監(jiān)察大隊(duì)的作用。2.嚴(yán)格把關(guān)提高水政人員素質(zhì)。嚴(yán)把水政監(jiān)察人員的調(diào)入、調(diào)出關(guān)。加大水政監(jiān)察人員培訓(xùn)力度，積極參加各類水行政執(zhí)法培訓(xùn)，水 政監(jiān)察員有機(jī)會(huì)參加水行政執(zhí)法培訓(xùn)，不斷提高水政監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際執(zhí)法能力。

第五篇：水政監(jiān)察制度

水政監(jiān)察制度

為促進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定如下制度：

一、通過(guò)水法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)的法律知識(shí)的考核。

二、有一定水利專業(yè)知識(shí)。

三、政治合格，遵紀(jì)守法，忠于職守，秉公執(zhí)法，清正廉潔，辦案規(guī)范。

四、執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示證件，注重儀表，文明執(zhí)法。

五、上班不遲到、早退、有事外出及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假。

六、每周五下午為固定集中學(xué)習(xí)時(shí)間。

七、單位每月組織一次案件研討活動(dòng)。

八、水政科每年組織一次與各執(zhí)法單位之間的執(zhí)法交流活動(dòng)。

九、積極參加省、市、縣組織的有關(guān)執(zhí)法培訓(xùn)活動(dòng)。