第一篇：林業(yè)行政案件受理與稽查辦法

林業(yè)行政案件受理與稽查辦法

（林業(yè)工作站管理總站站長(zhǎng)辦公會(huì)2013年9月6日通過(guò)）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范林業(yè)行政案件（以下簡(jiǎn)稱“林政案件”）的受理、批轉(zhuǎn)、稽查、督辦、檔案管理等工作，不斷提高林業(yè)行政案件管理水平和工作效率，根據(jù)《國(guó)務(wù)院信訪條例》、《關(guān)于明確國(guó)家林業(yè)局所屬五個(gè)事業(yè)單位職責(zé)的批復(fù)》（中央編辦復(fù)字[2008]26號(hào)）、《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于成立國(guó)家林業(yè)局森林資源行政案件稽查辦公室的通知》（林人發(fā)[2002]51號(hào)），制定本辦法。

第二條 國(guó)家林業(yè)局森林資源行政案件稽查辦公室(以下簡(jiǎn)稱“稽查辦”),是稽查、督辦林政案件的具體辦事機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：參與擬訂林政案件稽查和管理的有關(guān)規(guī)章、制度；負(fù)責(zé)舉報(bào)的林政案件的稽查和督辦工作；提交中央和國(guó)家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)批示查處的林政案件的督辦和查處結(jié)果的報(bào)告；調(diào)查群眾舉報(bào)的破壞林業(yè)資源事件；負(fù)責(zé)全國(guó)林政案件的匯總、統(tǒng)計(jì)和分析工作。

第三條 林政案件受理與稽查工作實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。稽查辦確定一位領(lǐng)導(dǎo)具體分管；重要事項(xiàng)由稽查辦領(lǐng)導(dǎo) 1 班子集體研究決定，特別重要的事項(xiàng)應(yīng)召開辦務(wù)會(huì)或全體會(huì)議討論決定。

第四條 稽查辦下設(shè)的稽查處具體負(fù)責(zé)林政案件受理與稽查的日常工作，其他各處室應(yīng)積極協(xié)助和配合。第五條 林政案件受理與稽查工作應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、依法辦事原則，不得主觀臆斷、徇私舞弊；稽查辦全體工作人員都有義務(wù)做好此項(xiàng)工作，做到嚴(yán)肅認(rèn)真、熱情細(xì)致，不得推諉、敷衍、拖延。

第二章 林政案件的受理

第六條 根據(jù)受理林政案件的形態(tài)和方式，大致劃分為有形材料（含書信、傳真、電子郵件、照片、光盤等）、電話舉報(bào)、群眾來(lái)訪等3種。

第七條 受理林政案件的有形材料，按其來(lái)源可分為以下7類：

1.中央領(lǐng)導(dǎo)批示的材料；

2.中辦、國(guó)辦、全國(guó)人大批轉(zhuǎn)以及內(nèi)參刊載材料； 3.國(guó)家信訪局及有關(guān)部委轉(zhuǎn)來(lái)的材料； 4.國(guó)家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)批示的材料； 5.新聞媒體曝光的材料；

6.國(guó)家林業(yè)局各司局及有關(guān)單位（含信訪辦）轉(zhuǎn)來(lái)的材料； 7.群眾直接寄送的舉報(bào)材料。

第八條 稽查處設(shè)專人接聽舉報(bào)電話。接聽電話時(shí)，要認(rèn)真聽取群眾訴求，耐心解釋答復(fù)，并根據(jù)《群眾舉報(bào)電話受理記錄表》填寫好舉報(bào)事由、要求，以及舉報(bào)人姓名、性別、年齡、工作單位、通訊地址、聯(lián)系電話等?？勺们橐笈e報(bào)人寄送書面材料。

若舉報(bào)人不愿意透露真實(shí)身份，要在記錄中予以注明。第九條 稽查辦一般不直接接待群眾上訪。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有明確要求的，且上訪群眾5人（含5人）以下的，由稽查處至少2名干部配合國(guó)家林業(yè)局信訪辦進(jìn)行接訪，做好接訪記錄，接受上訪材料；上訪群眾5人以上的，由分管辦領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)稽查處2名干部接訪。如稽查處人員外出，則由辦領(lǐng)導(dǎo)安排其他處室的干部接訪；如分管辦領(lǐng)導(dǎo)外出，則由其他辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)接訪。

第十條 稽查處設(shè)專人負(fù)責(zé)對(duì)上述各類材料進(jìn)行登記、分類。

第三章 林政案件的批轉(zhuǎn)

第十一條 稽查處根據(jù)林政案件的情節(jié)、事態(tài)、緩急、來(lái)源等情況，在10個(gè)工作日之內(nèi)分別按下列方式處理：

(一)經(jīng)認(rèn)真審閱，判定為所反映情況不屬于林政案件的，轉(zhuǎn)相關(guān)司局、單位處理；已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，不予批轉(zhuǎn)，但應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人依照有關(guān)法律、法規(guī)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

(二)對(duì)屬于受理范圍的林政案件，按以下程序辦理。1.對(duì)第七條所列前五類材料，要立即呈送分管辦領(lǐng)導(dǎo)，按照辦領(lǐng)導(dǎo)批示精神及時(shí)進(jìn)行辦理，并要求相關(guān)?。▍^(qū)、市）林業(yè)主管部門在30天內(nèi)上報(bào)查處情況。

2.對(duì)實(shí)名舉報(bào)件，根據(jù)其反映問(wèn)題的性質(zhì)、內(nèi)容確定辦理單位；對(duì)匿名舉報(bào)件，原則上批轉(zhuǎn)相關(guān)省級(jí)林業(yè)主管部門處理。落款為“廣大黨員”“全體員工”“部分群眾”等舉報(bào)一般視為匿名舉報(bào)件。

3.對(duì)舉報(bào)的普通林政案件，由稽查處依據(jù)下列不同情形提出處理建議后報(bào)分管辦領(lǐng)導(dǎo)批示，按批示要求進(jìn)行辦理。

（1）對(duì)反映的問(wèn)題嚴(yán)重、初步判定可查性較強(qiáng)的，批轉(zhuǎn)相關(guān)省級(jí)林業(yè)主管部門查辦，并要求在45天內(nèi)書面上報(bào)調(diào)查處理結(jié)果；

（2）對(duì)反映的問(wèn)題清楚又有一定可查性的，批轉(zhuǎn)相關(guān)省級(jí)林業(yè)主管部門查處，并要求在60天之內(nèi)書面上報(bào)調(diào)查處理結(jié)果；

（3）對(duì)反映的問(wèn)題比較寬泛，調(diào)查線索較少的，批轉(zhuǎn)相關(guān)林業(yè)主管部門閱處或存檔備查；

（4）對(duì)反映的事實(shí)不清楚、理由不充分、時(shí)間不明確、地點(diǎn)不固定的材料，一般不予批轉(zhuǎn)，存檔備查；

（5）對(duì)重復(fù)舉報(bào)的材料一般不予批轉(zhuǎn)，但要電話通知相關(guān)省級(jí)林業(yè)主管部門。

（三）對(duì)批轉(zhuǎn)相關(guān)省級(jí)林業(yè)主管部門查處或者有關(guān)司局、單位處理的案件，應(yīng)在批轉(zhuǎn)文件中明確要求案件受理部門及時(shí)將查處情況書面告知實(shí)名舉報(bào)人；對(duì)于不予批轉(zhuǎn)的案件，由稽查處書面告知實(shí)名舉報(bào)人，并說(shuō)明原因。

第十二條 舉報(bào)人反映的林政案件，基層林業(yè)主管部門已經(jīng)受理或者正在辦理、并在《信訪條例》規(guī)定的辦理期限內(nèi)又向稽查辦提出請(qǐng)求的，或者已經(jīng)省、市、縣三級(jí)林業(yè)主管部門或其他有權(quán)調(diào)查或查處的行政機(jī)關(guān)調(diào)查或查處過(guò)、又以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，不予批轉(zhuǎn)。

第四章 林政案件的稽查和督辦

第十三條 領(lǐng)導(dǎo)批示由稽查辦負(fù)責(zé)稽查的林政案件，應(yīng)及時(shí)組成工作組，赴案件發(fā)生地進(jìn)行稽查，并按要求提交專題報(bào)告，呈送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位。

第十四條 對(duì)稽查辦批轉(zhuǎn)各省（區(qū)、市）的林政案件,由稽查處指定專人跟蹤稽查、督辦查處情況，特別要重點(diǎn)做好經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)批示案件的督辦工作。

第十五條 對(duì)中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)批示的案件，應(yīng)及時(shí)督促相關(guān)省級(jí)林業(yè)主管部門組織力量認(rèn)真查處，并按時(shí)報(bào)告查處結(jié)果，不得層層下轉(zhuǎn)。

第十六條 確因案情重大、復(fù)雜、疑難的林政案件，承辦單位反映不能按照上報(bào)時(shí)限要求查清查實(shí)的，稽查處應(yīng)要求其定期報(bào)告查處進(jìn)展情況。

第十七條 稽查處應(yīng)督促和指導(dǎo)省級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)查辦、督辦的案件認(rèn)真把關(guān)，確保依法查處。并實(shí)行重大案件聯(lián)合督查督辦工作機(jī)制，開展聯(lián)合辦案或聯(lián)合督查督辦，避免重復(fù)辦案，增強(qiáng)辦案實(shí)效。

第十八條 對(duì)于反映問(wèn)題集中的地區(qū)或?qū)ν黄鸢讣啻沃貜?fù)舉報(bào)，稽查辦可視情況組成工作組，對(duì)案件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)稽查或督辦。

第五章 檔案管理

第十九條 稽查辦設(shè)專人負(fù)責(zé)林政案件的檔案管理工作。

第二十條 舉報(bào)材料應(yīng)按年度分省建立檔案，檔案保存期限為5年。

第二十一條 稽查辦內(nèi)部人員查閱、借閱檔案材料，應(yīng)當(dāng)經(jīng)稽查處處長(zhǎng)同意后，填寫檔案查閱、借閱登記表，按時(shí)完整歸還檔案。

第二十二條 其他單位查閱、借閱檔案材料，應(yīng)當(dāng)報(bào)分管辦領(lǐng)導(dǎo)同意后按第二十一條規(guī)定辦理。第二十三條 檔案到期后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行銷毀。要銷毀的檔案，必須造具清冊(cè)，經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)審定后處理。銷毀檔案要指定監(jiān)銷人，防止失密。

第六章 組織管理

第二十四條 稽查辦全體工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于破壞森林資源重大行政案件報(bào)告制度的規(guī)定》，切實(shí)做好重大案件的報(bào)告工作。

第二十五條 稽查辦全體工作人員要增強(qiáng)工作責(zé)任心和政治敏銳性，時(shí)刻關(guān)注群眾反映的或新聞媒體（包括互聯(lián)網(wǎng)）曝光的林政案件，對(duì)了解到的林政案件要及時(shí)向辦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并按領(lǐng)導(dǎo)指示要求做好核實(shí)報(bào)告工作。

第二十六條 對(duì)于中央領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)批示材料的督辦稽查結(jié)果，稽查處要及時(shí)向國(guó)家林業(yè)局主管局長(zhǎng)寫出簽報(bào)，經(jīng)分管辦領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)和資源司審核后，呈送主管局長(zhǎng)。

第二十七條 對(duì)在林政案件受理和稽查工作中做出優(yōu)異成績(jī)的處室和個(gè)人，作為年度考核評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，并給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十八條 稽查辦工作人員在林政案件受理和稽查工作中，如違反本辦法，有下列事項(xiàng)之一的，依照干部管理權(quán)限應(yīng)給予行政或紀(jì)律處分： 1.推諉、敷衍、拖延林政案件辦理的； 2.應(yīng)當(dāng)履行稽查、督辦職責(zé)而未履行的； 3.作風(fēng)粗暴、激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的；

4.玩忽職守、徇私舞弊，或者打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、將舉報(bào)人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露給被舉報(bào)、揭發(fā)的人員或者單位的。

第七章 附則

第二十九條 本辦法未盡事宜按國(guó)家林業(yè)局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 本辦法自2013年9月9日起施行。

第二篇：林業(yè)行政案件調(diào)查報(bào)告

林業(yè)行政案件調(diào)查報(bào)告

違法行為人XX，男，XX年XX月XX日生，XX歲，家住XXXXXXXX。

違法行為人XXXX無(wú)木材運(yùn)輸證違法運(yùn)輸活立木案于XXX年XX月XX日XX時(shí)許由我局工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)。經(jīng)初查，依據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十四條之規(guī)定，我局認(rèn)為該案屬本機(jī)關(guān)管轄范圍，有違法行為發(fā)生，需要給予林業(yè)行政處罰，于XX年XX月XX日立案調(diào)查。違法運(yùn)輸?shù)幕盍⒛疽恢暧赬XX年XX月XX日被我局依法暫扣。

違法事實(shí)：XX年XX月XX日，違法行為人XX駕駛車牌號(hào)為XXX的貨車從(違法事實(shí))，被我局工作人員發(fā)現(xiàn)并攔下檢查，經(jīng)查李華貴未辦理所運(yùn)活立木的木材運(yùn)輸證件。

以上違法事實(shí)證據(jù)有，違法運(yùn)輸?shù)幕盍⒛?、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)與檢查筆錄、XXX本人陳述與申辯材料、證人證言等。

綜上所述違法行為人XXX無(wú)木材運(yùn)輸證運(yùn)輸活立木，其行為已違反《四川省木材運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第十一條之規(guī)定，屬無(wú)木材運(yùn)輸證違法運(yùn)輸活立木的行為。根據(jù)《四川省木材運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第二十二條、二十三條之規(guī)定擬對(duì)其作出沒(méi)收無(wú)木材運(yùn)輸證所運(yùn)輸?shù)娜炕盍⒛静⑻幜P款XX的行政處罰。

執(zhí)法人員：

XX林業(yè)與園林管理局

二0一一年月日

第三篇：林業(yè)行政案件類型規(guī)定

林業(yè)行政案件類型規(guī)定

第一章總則

為推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法、案件管理與統(tǒng)計(jì)分析工作的制度化和規(guī)范化，根據(jù)《森林法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

本規(guī)定所列林業(yè)行政違法行為均系公民、法人或其他組織違反現(xiàn)行涉林法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章尚未構(gòu)成犯罪，應(yīng)由林業(yè)主管部門或法律、法規(guī)授權(quán)的組織給予行政處罰的案件。

各級(jí)林業(yè)主管部門及有關(guān)機(jī)構(gòu)在林業(yè)行政案件統(tǒng)計(jì)分析及相關(guān)管理工作中應(yīng)執(zhí)行本規(guī)定。

第二章案件類型及違法行為

一、盜伐林木案件

1.01.盜伐林木行為，是指違反《森林法》規(guī)定，以非法占有為目的，擅自采伐國(guó)家、集體、他人所有或者他人承包經(jīng)營(yíng)管理的森林或者其他林木，擅自采伐本單位或者本人承包經(jīng)營(yíng)管理的森林或者其他林木，以及在林木采伐許可證規(guī)定的地點(diǎn)以外采伐國(guó)家、集體、他人所有或者他人承包經(jīng)營(yíng)管理的森林或者其他林木，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見(jiàn)《森林法》第三十九條第一款、《森林法實(shí)施條例》第三十八條、《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》）

二、濫伐林木案件

2.01.濫伐林木行為，是指違反《森林法》規(guī)定，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門及法律規(guī)定的其他主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)林木采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違反采伐許可證規(guī)定的時(shí)間、數(shù)量、樹種或者方式，任意采伐本單位所有或者本人所有的森林或者其他林木；超過(guò)采伐許可證規(guī)定的數(shù)量采伐他人所有的森林或者其他林木，以及林木權(quán)屬爭(zhēng)議一方在林木

自復(fù)耕，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見(jiàn)《退耕還林條例》第六十二條）

五、非法運(yùn)輸木材案件

5.01.無(wú)證運(yùn)輸木材行為，是指違反《森林法實(shí)施條例》規(guī)定，貨主未依法取得木材運(yùn)輸證，擅自運(yùn)輸木材的情形。（參見(jiàn)《森林法實(shí)施條例》第四十四條第一款）

5.02.運(yùn)輸木材貨證不符的行為，是指違反《森林法實(shí)施條例》規(guī)定，貨主雖然依法取得木材運(yùn)輸證，但運(yùn)輸?shù)哪静臄?shù)量超出木材運(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)的數(shù)量，或者運(yùn)輸?shù)哪静臉浞N、材種、規(guī)格與木材運(yùn)輸證的規(guī)定不相符合又無(wú)正當(dāng)理由的情形。（參見(jiàn)《森林法實(shí)施條例》第四十四條第二款）

5.03.使用偽造、涂改的木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的行為，是指違反《森林法實(shí)施條例》規(guī)定，貨主使用偽造、涂改的木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的情形。（參見(jiàn)《森林法實(shí)施條例》第四十四條第三款）

5.04.承運(yùn)無(wú)木材運(yùn)輸證的木材行為，是指違反《森林法實(shí)施條例》規(guī)定，擅自承運(yùn)他人無(wú)木材運(yùn)輸證的木材的情形。（參見(jiàn)《森林法實(shí)施條例》第四十四條第四款）

六、非法經(jīng)營(yíng)加工木材案件

6.01.非法收購(gòu)盜伐、濫伐林木行為，是指違反《森林法》規(guī)定，在林區(qū)收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見(jiàn)《森林法》第四十三條）

6.02.非法經(jīng)營(yíng)、加工木材行為，是指違反《森林法實(shí)施條例》規(guī)定，未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，未取得木材經(jīng)營(yíng)（加工）許可證，或者違反木材經(jīng)營(yíng)（加工）許可證規(guī)定的內(nèi)容，在林區(qū)經(jīng)營(yíng)（收購(gòu)、出售）、加工木材的情形。（參見(jiàn)《森林法實(shí)施條例》第四十條）

七、違反野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)案件

7.01.在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法非法狩獵的行為，是指違反野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法狩獵非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，破壞野生動(dòng)物資源或者對(duì)野生動(dòng)物資源

保護(hù)實(shí)施條例》第三十九條）

7.08.外國(guó)人非法對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物進(jìn)行野外考察、標(biāo)本采集或者在野外拍攝電影、錄像的行為，是指外國(guó)人違反野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)，未經(jīng)地方林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，擅自在我國(guó)境內(nèi)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物進(jìn)行野外考察、標(biāo)本采集或者拍攝電影、錄像的情形。（參見(jiàn)《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第四十條）

7.09.違法借展大熊貓的行為，是指借出方或者借入方未按照大熊貓國(guó)內(nèi)借展管理法規(guī)，在國(guó)內(nèi)從事大熊貓借展活動(dòng)的情形。（參見(jiàn)《大熊貓國(guó)內(nèi)借展管理規(guī)定》第十三條）

八、違反防沙治沙法規(guī)案件

8.01.在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)破壞植被的行為，是指違反《防沙治沙法》規(guī)定，在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)破壞植被，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見(jiàn)《防沙治沙法》第三十八條）

8.02.未采取防沙治沙措施造成土地嚴(yán)重沙化的行為，是指違反《防沙治沙法》規(guī)定，使用已經(jīng)沙化的國(guó)有土地使用權(quán)人和農(nóng)民集體所有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，未采取防沙治沙措施，造成土地嚴(yán)重沙化的情形。（參見(jiàn)《防沙治沙法》第三十九條）

8.03.造成土地沙化加重的行為，是指從事營(yíng)利性治沙活動(dòng)的單位和個(gè)人違反《防沙治沙法》規(guī)定，造成土地沙化加重的情形。（參見(jiàn)《防沙治沙法》第四十條）

8.04.不按治理方案和要求治沙的行為，是指從事營(yíng)利性治沙活動(dòng)的單位和個(gè)人違反《防沙治沙法》規(guī)定，不按治理方案治理沙化土地，或者驗(yàn)收不合格、又不按要求繼續(xù)治理的情形。（參見(jiàn)《防沙治沙法》第四十一條）

8.05.擅自治沙或者開發(fā)利用沙化土地的行為，是指違反《防沙治沙法》規(guī)定，未經(jīng)治理者同意，擅自在他人治沙范圍內(nèi)從事治理或者開發(fā)利用沙化土地的情形。（參見(jiàn)《防沙治沙法》第四十二條）

九、違反森林防火法規(guī)案件

規(guī)定隔離試種的情形。（參見(jiàn)《植物檢疫條例》第十八條第一款第三項(xiàng)、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》第三十條第一款第三項(xiàng)）

10.08.未按規(guī)定生產(chǎn)應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的行為，是指違反植物檢疫法規(guī)，從事應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)單位未按規(guī)定建立無(wú)植物檢疫對(duì)象的種苗繁育基地、母樹林基地；未按規(guī)定試驗(yàn)、推廣的種子、苗木和其他繁殖材料帶有植物檢疫對(duì)象；未按規(guī)定生產(chǎn)應(yīng)施檢疫的林木種子、苗木及其產(chǎn)品的情形。（參見(jiàn)《植物檢疫條例》第十八條第一款第三項(xiàng)、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》第三十條第一款第三項(xiàng)）

10.09.擅自開拆森林植物及其產(chǎn)品包裝的行為，是指違反植物檢疫法規(guī)，擅自開拆已經(jīng)檢疫的待運(yùn)或者調(diào)運(yùn)過(guò)程中的森林植物及其產(chǎn)品包裝的情形。（參見(jiàn)《植物檢疫條例》第十八條第一款第四項(xiàng)、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》第三十條第一款第四項(xiàng)）

10.10.擅自調(diào)換森林植物及其產(chǎn)品的行為，是指違反植物檢疫法規(guī)，擅自調(diào)換已經(jīng)檢疫的待運(yùn)或者調(diào)運(yùn)過(guò)程中的森林植物及其產(chǎn)品，以及引進(jìn)森林植物及其產(chǎn)品的情形。（參見(jiàn)《植物檢疫條例》第十八條第一款第四項(xiàng)、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》第三十條第一款第四項(xiàng)）

10.11.擅自改變森林植物及其產(chǎn)品的規(guī)定用途的行為，是指違反植物檢疫法規(guī)，擅自改變申報(bào)調(diào)運(yùn)、引進(jìn)森林植物及其產(chǎn)品時(shí)的規(guī)定用途，以及改變帶有危險(xiǎn)性森林病、蟲、雜草及其他有害生物的森林植物及其產(chǎn)品規(guī)定用途的情形。（參見(jiàn)《植物檢疫條例》第十八條第一款第四項(xiàng)、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》第三十條第一款第四項(xiàng)）

10.12.非法引起林業(yè)有害生物疫情擴(kuò)散的行為，是指違反植物檢疫法規(guī)，擅自在非疫區(qū)開展森林植物檢疫對(duì)象研究，或者違反國(guó)外林木種子、苗木和其他繁殖材料引進(jìn)，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和調(diào)運(yùn)應(yīng)實(shí)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品，以及有關(guān)疫區(qū)、保護(hù)區(qū)等管理規(guī)定，引起森林植物疫情擴(kuò)散，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見(jiàn)《植物檢疫條例》第十八條第一款第五項(xiàng)、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》第三十條第一款第五項(xiàng)）

10.13.在種子生產(chǎn)基地進(jìn)行檢疫性有害生物接種試驗(yàn)的行為，是指從-8 11.06.未按規(guī)定建立、保存林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案的行為，是指違反《種子法》規(guī)定，未按規(guī)定建立、保存包括林木種子來(lái)源、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量、銷售去向、銷售日期和有關(guān)責(zé)任人員等內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案的情形。（參見(jiàn)《種子法》第三十六條、第八十條第四項(xiàng))11.07.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依法備案的行為，是指林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反《種子法》規(guī)定，在種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證載明的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以書面委托生產(chǎn)、代銷種子，未按規(guī)定當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門備案的情形。（參見(jiàn)《種子法》第三十八條、第八十條第五項(xiàng))11.08.非法收購(gòu)林木種子的行為，是指違反《種子法》規(guī)定，未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，擅自收購(gòu)珍貴樹木種子和本級(jí)人民政府規(guī)定限制收購(gòu)的林木種子的情形。（參見(jiàn)《種子法》第三十九條、第八十四條）

11.09.林木種子包裝、標(biāo)簽違規(guī)行為，是指違反《種子法》規(guī)定，銷售的林木種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒(méi)有包裝；銷售的林木種子沒(méi)有使用說(shuō)明或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合規(guī)定；或者涂改林木種子標(biāo)簽的情形。（參見(jiàn)《種子法》第四十條、第四十一條、第八十條第一、二、三項(xiàng))11.10.不按規(guī)定使用林木良種造林的行為，是指國(guó)家投資或者國(guó)家投資為主的造林項(xiàng)目和國(guó)有林業(yè)單位造林違反《種子法》規(guī)定，未根據(jù)林業(yè)主管部門制定的計(jì)劃使用林木良種的情形。（參見(jiàn)《種子法》第四十五條、第八十六條)11.11.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣林木種子行為，是指違反《種子法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假林木種子或者劣質(zhì)林木種子，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見(jiàn)《種子法》第四十九條、第七十五條、第七十六條)11.12.拒絕、阻撓監(jiān)督檢查的行為，是指林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反《種子法》規(guī)定，拒絕、阻撓林業(yè)主管部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的情形。（參見(jiàn)《種子法》第五十條、第八十八條)11.13.非法進(jìn)出口林木種子的行為，是指違反《種子法》規(guī)定，未經(jīng)-10 子法》第二十八條、第七十三條第五款、《植物新品種保護(hù)條例》第三十九條第三款）

11.20.假冒授權(quán)品種的行為，是指違反《種子法》規(guī)定和植物新品種保護(hù)管理法規(guī)，生產(chǎn)、銷售其他植物品種繁殖材料假冒授權(quán)品種的情形。（參見(jiàn)《種子法》第七十三條第六款、《植物新品種保護(hù)條例》第四十條）

11.21.未使用注冊(cè)名稱銷售授權(quán)品種的行為，是指違反植物新品種保護(hù)管理法規(guī)，在銷售授權(quán)品種時(shí)，沒(méi)有使用其注冊(cè)登記的名稱的情形。（參見(jiàn)《植物新品種保護(hù)條例》第四十二條）

11.22.違法開展林木轉(zhuǎn)基因工程活動(dòng)的行為，是指違反《種子法》規(guī)定和林木轉(zhuǎn)基因工程管理法規(guī)，未取得林木轉(zhuǎn)基因工程活動(dòng)行政許可決定書或者未按照林木轉(zhuǎn)基因工程活動(dòng)行政許可決定書的規(guī)定開展林木轉(zhuǎn)基因工程活動(dòng)的情形。（參見(jiàn)《種子法》第七條、《開展林木轉(zhuǎn)基因工程活動(dòng)審批管理辦法》第二十四條）

十二、違反野生植物保護(hù)管理法規(guī)案件

12.01.非法采集國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的行為，是指違反野生植物保護(hù)管理法規(guī)，未取得采集證或者不按采集證的規(guī)定采集國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見(jiàn)《野生植物保護(hù)條例》第二十三條）

12.02.非法出售、收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的行為，是指違反野生植物保護(hù)管理法規(guī)，未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者違反批準(zhǔn)的內(nèi)容，擅自出售、收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見(jiàn)《野生植物保護(hù)條例》第二十四條）

12.03.外國(guó)人非法采集、收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的行為，是指外國(guó)人違反野生植物保護(hù)管理法規(guī)，在我國(guó)境內(nèi)采集、收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》第二十七條）

十三、違反自然保護(hù)區(qū)管理法規(guī)案件

13.01.擅自移動(dòng)或者破壞自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)的行為，是指違反自然保護(hù)-12 動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定，偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓特許獵捕證、狩獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證或者允許進(jìn)出口證明書，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見(jiàn)《野生動(dòng)物保護(hù)法》第三十七條、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第三十八條）

14.04.偽造、涂改、買賣、轉(zhuǎn)讓森林植物檢疫單證、印章、標(biāo)志、封識(shí)的行為，是指違反植物檢疫法規(guī)，偽造、涂改、買賣、轉(zhuǎn)讓森林植物檢疫單證、印章、標(biāo)志、封識(shí)，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見(jiàn)《植物檢疫條例》第十八條第一款第二項(xiàng)、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》第三十條第一款第二項(xiàng)）

14.05.非法提供種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的行為，是指違反《種子法》規(guī)定，偽造、變?cè)臁①I賣、租借種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的情形。（參見(jiàn)《種子法》第三十三條、第七十七條）

14.06.偽造林木良種證書行為，是指違反林木良種推廣使用管理法規(guī)，偽造林木良種證書的情形。（參見(jiàn)《林木良種推廣使用管理辦法》第二十條）

14.07.偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓有關(guān)野生植物證件、文件、標(biāo)簽的行為，是指違反《野生植物保護(hù)條例》規(guī)定，偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的采集證、允許進(jìn)出口證明書或者有關(guān)批準(zhǔn)文件、標(biāo)簽，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見(jiàn)《野生植物保護(hù)條例》第二十六條）

14.08.偽造、倒賣或者轉(zhuǎn)讓瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口批準(zhǔn)文件或者允許進(jìn)出口證明書的行為，是指違反《中華人民共和國(guó)瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》，偽造、倒賣或者轉(zhuǎn)讓瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口批準(zhǔn)文件或者允許進(jìn)出口證明書，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》第二十七條）

14.09.未完成更新造林任務(wù)的行為，是指采伐森林或者其他林木的單位或個(gè)人，未按《森林法》的要求完成更新造林任務(wù)，以及植樹造林責(zé)任單位未按照所在地縣級(jí)人民政府的要求按時(shí)完成造林任務(wù)的情形。（參見(jiàn)《森林法》第四十五條、《森林法實(shí)施條例》第四十二條）

14.10.擅自移動(dòng)或者毀壞林業(yè)服務(wù)標(biāo)志的行為，是指違反《森林法實(shí)-14 附錄

制定《林業(yè)行政案件類型規(guī)定》的主要依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)森林法》（法律，1985年1月1日起施行，1998年4月29日修正，2009年8月27日第二次修正）

2、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》（行政法規(guī)，2000年1月29日起施行，2011年1月8日修訂）

3、《退耕還林條例》（行政法規(guī)，2003年1月20日起施行）

4、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》（法律，1989年3月1日起施行，2004年8月28日第一次修正，2009年8月27日第二次修正）

5、《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》（行政法規(guī)，1992年3月1日起施行，2011年1月8日修訂）

6、《大熊貓國(guó)內(nèi)借展管理規(guī)定》（部門規(guī)章，2011年9月1日起施行）

7、《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》（法律，2002年1月1日起施行）

8、《森林防火條例》（行政法規(guī)，2009年1月1日起施行）

9、《森林病蟲害防治條例》（行政法規(guī)，1989年12月18日起施行）

10、《植物檢疫條例》（行政法規(guī)，1983年1月3日起施行，1992年5月13日修訂）

11、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》（部門規(guī)章，1994年7月26日起施行）

12、《中華人民共和國(guó)種子法》（法律，2000年12月1日起施行，2004年8月28日第一次修正，2013年6月29日第二次修正，2015年11月4日修訂）

13、《林木良種推廣使用管理辦法》（部門規(guī)章，1997年6月15日起施行）

14、《林木種子質(zhì)量管理辦法》（部門規(guī)章，2007年1月1日起施行）

15、《植物新品種保護(hù)條例》（行政法規(guī)，1997年10月1日起施行，2013年1月31日修訂）

16、《開展林木轉(zhuǎn)基因工程活動(dòng)審批管理辦法》（部門規(guī)章，2006年7月1日起施行）

17、《野生植物保護(hù)條例》（行政法規(guī)，1997年1月1日起施行）

18、《自然保護(hù)區(qū)條例》（行政法規(guī)，1994年12月1日起施行，2011年1月8日修訂）

19、《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》（部門規(guī)章，1996年10月14日起施行）20、《中華人民共和國(guó)瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》（行政法規(guī)，2006年9月1日起施行）

第四篇：稽查案件受理制度

稽查案件受理制度

一、實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制?；楣晒ぷ魅藛T對(duì)于群眾投訴或舉報(bào)藥品、醫(yī)療器械方面的問(wèn)題，都要熱情接待，堅(jiān)持首問(wèn)負(fù)責(zé)，不得相互推諉扯皮。

二、接待人員應(yīng)在投訴舉報(bào)登記表上詳細(xì)記錄投訴舉報(bào)人提供的被投訴舉報(bào)單位（人）、地址、相關(guān)的違法線索或違法事實(shí)等信息。署名投訴舉報(bào)的，應(yīng)詳細(xì)記錄投訴舉報(bào)人的聯(lián)系電話及單位、地址，以便查處終結(jié)后，向投訴舉報(bào)人反饋信息。

三、凡已經(jīng)登記的投訴舉報(bào)，接待人員應(yīng)于當(dāng)天向藥品稽查股負(fù)責(zé)人報(bào)告，由股長(zhǎng)落實(shí)案件的初查人員，擬定調(diào)查方案。案情重大或涉案金額較高的案件，稽查股長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)向分管局長(zhǎng)匯報(bào)。

四、投訴舉報(bào)信一般由稽查股長(zhǎng)拆閱，并交由負(fù)責(zé)內(nèi)勤的同志進(jìn)行登記。

五、對(duì)于不屬于稽查大隊(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的投訴、舉報(bào)、咨詢，仍要熱情接待，詳細(xì)記錄，耐心說(shuō)明不屬于本部門受理的原因或理由，并移交相關(guān)科室處理，嚴(yán)禁態(tài)度生硬。

六、上級(jí)交辦案件，原則上應(yīng)由稽查科負(fù)責(zé)人受理案件材料，并親自組織調(diào)查處理。

七、凡受理投訴舉報(bào)線索的人員，除按以上規(guī)定報(bào)告受理情況外，一律不得向其他人員泄漏相關(guān)信息；否則，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育直至紀(jì)律處分。

第五篇：陜西林業(yè)行政案件有關(guān)情況調(diào)研報(bào)告

陜西林業(yè)行政案件有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告

A.B.C.2004級(jí)法學(xué)C班

20044444

陜西林業(yè)行政案件有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告

一.調(diào)查時(shí)間：2004年7月10日至2004年7月18日

二.調(diào)查人：A.B.C.三.調(diào)查對(duì)象： 陜西林業(yè)行政案件有關(guān)情況

四.調(diào)查方法：訪問(wèn)法 文獻(xiàn)法

五.調(diào)查背景：陜西省地處黃河上中游,是水土流失嚴(yán)重的省份之一。陜西省在全國(guó)率先啟動(dòng)了天然林資源保護(hù)工程和退耕還林工程。為深入了解天保工程區(qū)和退耕還林工程區(qū)近年來(lái)森林資源行政案件的發(fā)生及產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因,我們到陜西有關(guān)市縣進(jìn)行了專題調(diào)研。陜西省的情況表明,在天保工程,退耕還林工程實(shí)施后,森林資源管理力度普遍加大,森林資源行政案件顯著減少,呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。針對(duì)這些新情況,積極采取有效措施,進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管理和行政案件查處工作,對(duì)保證林業(yè)重點(diǎn)工程順利實(shí)施,促進(jìn)陜西省林業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可 持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

一,陜西省林業(yè)和行政案件的基本情況

陜西省是林業(yè)重點(diǎn)省份,山地多,耕地少,農(nóng)業(yè)人口比重大,農(nóng)民人均收入低,對(duì)林業(yè)的依賴程度大。陜西省70%的人口和80%的耕地處在水土流失區(qū),2000年底,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了陜西省天然林資源保護(hù)工程規(guī)劃方案,工程覆蓋全省除西安市城三區(qū)以外的104個(gè)縣(市,區(qū))。自天然林保護(hù)工程啟動(dòng)實(shí)施以來(lái),不斷加大森林管護(hù)力度,全面落實(shí)森林管護(hù)“雙線目標(biāo)責(zé)任制”。省政府,省林業(yè)廳分別與各市人民政府和林業(yè)主管部門簽訂了“陜西省天保工程森林資源管護(hù)和 公益林建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書”,落實(shí)了森林管護(hù)責(zé)任。建立了縣,鄉(xiāng),村,護(hù)林員四級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò),落實(shí)管護(hù)人員,劃分管護(hù)責(zé)任 區(qū),簽訂管護(hù)合同,設(shè)立護(hù)林站點(diǎn)。全省森林管護(hù)面積735。67萬(wàn)公頃,其中個(gè)體承包 管護(hù)占10%以上。在林業(yè)行政案件方面, 1999年至2003年陜西省共發(fā)生森林資源 行政案件23844起,查處23430起。林政案 件數(shù)量逐年下降,案件查處率穩(wěn)定在 98%。天保工程實(shí)施后,真正有組織地,大 規(guī)模采伐活動(dòng)全部停止。在發(fā)生的森林資 源行政案件中,違法運(yùn)輸案8078起,占案件總數(shù)的34。6%;濫伐林木案6140起, 占25。8%;盜伐林木案3028起,占 12。7%;非法收購(gòu),經(jīng)營(yíng)加工木材案1738 起,占7。29%;非法征占用林地127l起, 占5。33%;毀壞林木苗木826起,占 3。46%;偽造買賣林業(yè)票據(jù)案6l起,占 0。03%;其他案件2702起占l1。33%。

二,森林資源行政案件發(fā)生的原因分析

(一)客觀原因 1。木材供需矛盾突出。天保工程啟動(dòng) 后,陜西省除西安市全 省104個(gè)縣都是天保工程區(qū),全面禁止了商品性采伐,木材供需矛盾突出,這是導(dǎo)致非法收購(gòu)木材,從而引發(fā)盜伐,濫伐林木, 違法運(yùn)輸木材和經(jīng)營(yíng)加工木材案件發(fā)生的重要原因。2。農(nóng)民迫于生計(jì)需要。在天保工程實(shí) 施前,木材,燒炭,生產(chǎn)香菇,木耳等是山區(qū)群眾的主要收入來(lái)源,燒柴是農(nóng)民的主要 能源。天保工程實(shí)施后,全面禁止商品性采 伐,燒炭,木耳,香菇,食用菌養(yǎng)殖的原料也沒(méi)有了,山區(qū)群眾沒(méi)有了主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源,生活用柴消耗限額也減少了,而地方經(jīng)濟(jì)又 比較落后,其他就業(yè)門路也不廣,農(nóng)民為生活所迫,零星破壞林木的案件時(shí)有發(fā)生。3。企業(yè)關(guān)閉不徹底。一些地方政府為了盡量減少下崗失業(yè)人員的數(shù)量,保持地方社會(huì)的穩(wěn)定,不能全部關(guān)閉以林木及林產(chǎn)品為原料的企業(yè),如小煤窯,小木材加工點(diǎn)等,對(duì)企業(yè)無(wú)證收購(gòu)行為管理也不到位,查處也不力。4。地方礦產(chǎn)資源的開發(fā)為非法采伐提供了市場(chǎng)空間。天保工程實(shí)施后,木材 供需矛盾本來(lái)已經(jīng)突出,而地方礦產(chǎn)資源的開發(fā)又強(qiáng)化了木材需求,致使有些資源 開采企業(yè)非法收

購(gòu)木材,增加了誘發(fā)盜伐,濫伐林木的隱患。5。人均森林資源管護(hù)面積過(guò)大。天保工程實(shí)施方案中規(guī)定人均管護(hù)面積為 5700畝,但實(shí)際上存在著人均管護(hù) 面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。這是由于天保工程啟動(dòng)時(shí)上報(bào)森林資源管護(hù)面積數(shù)量與實(shí)際不符,致使天保工程實(shí)施過(guò)程中, 下達(dá)管護(hù)面積的數(shù)量比實(shí)際有林地面積少,部分有林地?zé)o法落實(shí)管護(hù)責(zé)任,管護(hù)人員的實(shí)際管護(hù)面積不得不增加。陜西實(shí)際上人均管護(hù)面積1。2萬(wàn)畝左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)規(guī)定的人均管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。另外,有些人口密集區(qū)由于分布比較分散,按此標(biāo)準(zhǔn)管護(hù)起來(lái)也比較困難。6。林業(yè)執(zhí)法保障體系不健全,執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。打擊破壞森林資源犯罪的條件較差,宣傳經(jīng)費(fèi),辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,裝備落后,查處森林資源行政案件 缺乏強(qiáng)有力的人力,物力和財(cái)力保障;有的執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)的林業(yè)法律法規(guī)不熟悉,在執(zhí)法中不按程序操作,甚至對(duì)重大行政案件不上報(bào),超越職權(quán)從輕處罰,使 違法者未受到嚴(yán)厲懲罰。

(二)主觀原因 1。一些地方只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,忽視生態(tài)的保護(hù)。一些地方政府只顧眼前利益,忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和生態(tài)效益,以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目的,在搞項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中不惜以犧牲林地,林木為代價(jià),違反征占用林地有關(guān)規(guī)定,出臺(tái)“優(yōu)惠”政策,創(chuàng)造“優(yōu)越”投資環(huán)境,招商引資,導(dǎo)致了破壞森林資源行政案件發(fā)生。貧困山區(qū)基礎(chǔ)建設(shè),特別 是近兩年的村村通公路建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造,資金投入不足,集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較弱,一些村社干部和村民就打起了用林子籌措資金搞建設(shè)的主意,導(dǎo)致濫伐林木和違法征占用林地案件的發(fā)生,查處也比較困難。2。部分企業(yè)以單純追求經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動(dòng)。以木材為原料的企業(yè)通過(guò)正規(guī)渠道收購(gòu)的木材不能滿足生產(chǎn)需要,明知木材來(lái)源不合法,但因價(jià)格低廉,出于利益考慮, 有意收購(gòu)盜伐,濫伐來(lái)的林木和農(nóng)民房前屋后木材,用自用材指標(biāo)砍伐的木材,這也是造成案件發(fā)生的主觀原因之一。3。少數(shù)林業(yè)承包者心理不平衡。不少 林農(nóng)在兩大工程實(shí)施前響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,承包了責(zé)任山和一些荒山荒地,投人大量資金營(yíng)林造林,當(dāng)時(shí)并沒(méi)有明確是公益林。但兩大工程實(shí)施以后,一些承包人營(yíng)造的 森林被劃為生態(tài)公益林,不允許進(jìn)行商業(yè) 性采伐,有的甚至連撫育間伐的采伐指標(biāo) 都沒(méi)有,使得林農(nóng)無(wú)法從培育和經(jīng)營(yíng)森林,林木中獲得應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)利益,林農(nóng)的 公益林沒(méi)有被納人生態(tài)效益補(bǔ)償范圍,國(guó) 家又不收購(gòu),部分承包人心理失衡,有的 鋌而走險(xiǎn),非法砍伐自己營(yíng)造的林木。4。經(jīng)營(yíng)商品材負(fù)擔(dān)重。一些經(jīng)營(yíng)戶覺(jué) 得林業(yè)稅費(fèi)太重,農(nóng)林特產(chǎn)稅雖然取消了,但各地方還在執(zhí)行其他收費(fèi)政策,經(jīng)營(yíng)戶從嚴(yán)格規(guī)范的外地木材經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中 較難獲取經(jīng)濟(jì)效益,從而導(dǎo)致非法運(yùn)輸, 非法經(jīng)營(yíng)木材的案件發(fā)生。

三,幾點(diǎn)建議

(一)完善現(xiàn)有林業(yè)法律法規(guī)中的有 關(guān)制度。如對(duì)違法征占用林地,應(yīng)參照盜伐林木,濫伐林木刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)制定辦法,從法律上規(guī)定明確征占用林地具體的立案標(biāo)準(zhǔn),為加大打擊違法征占用林地 力度提供法律依據(jù)。對(duì)農(nóng)村居民采伐房前屋后個(gè)人所有的零星林木雖不必辦理采 伐許可證,但應(yīng)實(shí)行備案制并發(fā)放運(yùn)輸 證,以便于木材流通領(lǐng)域的執(zhí)法。

(二)建立統(tǒng)一高效的執(zhí)法體系,解決 林業(yè)辦案經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。要解決執(zhí)法權(quán)相對(duì)分散,職能交叉,劃分不合理,權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的狀況,加大執(zhí)法力度,提高辦案效率。參照地方公安辦案經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道,由財(cái)政預(yù)算中解決林業(yè)部門辦案經(jīng)費(fèi)。關(guān)于辦案人員待遇問(wèn)題,參照地方公安人員給林業(yè)部門的辦案人員以相同的待遇,比如辦理人身保險(xiǎn)等,以解除辦案人員后顧之憂,提高辦案人員的工作積極性。

(三)加強(qiáng)依法治林的宣傳教育。要向村民和承包戶,礦產(chǎn)企業(yè),開發(fā)商,村級(jí)干部大力宣傳保護(hù)森林資源的法律法規(guī)和林 業(yè)機(jī)關(guān)辦事程序,宣傳天保工程和退耕還林工程的有關(guān)政策規(guī)定,使其知法,懂法, 守法,按程序辦事。

(四)放寬對(duì)商品林經(jīng)營(yíng)的限制。對(duì)商 品林,應(yīng)按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行,允許合理采伐和銷售。一是允許進(jìn)行撫育間伐。只要符合間伐規(guī)程技術(shù)要求的,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行 設(shè)計(jì),并實(shí)施撫育間伐。二是按照商品林經(jīng)營(yíng)方案的要求,給予必要的采伐指標(biāo),使 商品林經(jīng)營(yíng)者獲得應(yīng)有的效益,同時(shí),也在 一定程度上緩解木材供需矛盾。

(五)對(duì)承包農(nóng)戶營(yíng)造的森林劃為生態(tài)公益林的,應(yīng)采取多種方式予以補(bǔ)償或鼓 勵(lì)。一是具備條件者,應(yīng)探索一次收購(gòu)。二是將農(nóng)戶納人生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍,確保補(bǔ)償資金到位。三是鼓勵(lì)農(nóng)戶承包管護(hù), 支付管護(hù)經(jīng)費(fèi),并對(duì)撫育給予扶持。四是對(duì)一些可劃可不劃的,可以考慮恢復(fù)其商 品林性質(zhì)。

(六)適當(dāng)調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收辦 法。對(duì)貧困地區(qū)村級(jí)興辦公益事業(yè),需要占用村集體或村民承包林地的,應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)其另辟地塊恢復(fù)森林植被,對(duì)征占用林地需要繳納的植被恢復(fù)費(fèi),應(yīng)給予適當(dāng)減 免,或先征后按一定比例返還。