第一篇：流動(dòng)人口管理工作的經(jīng)驗(yàn)

淺談流動(dòng)人口管理工作的經(jīng)驗(yàn)

人口大流動(dòng)，對(duì)社會(huì)治安帶來了大沖擊，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作，成為當(dāng)前和今后一個(gè)較長時(shí)期治安管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

新時(shí)期流動(dòng)人口的現(xiàn)狀有以下幾個(gè)新特點(diǎn)：

（一）總量呈上升趨勢(shì)，由暫住向常住型發(fā)展。2008年我區(qū)共登記暫住人口108700人，較2007年凈增32500人，增長了42.7%。2009年上半年，僅魯塘鎮(zhèn)就有將近2萬余流動(dòng)人口，同期增長81%，并呈暫住型向長住型轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。

（二）居住分布輻射廣，面廣線長點(diǎn)多。近85％以上的暫住人口在出租私房、建筑工棚等地落腳居住，居住面以中心城區(qū)北湖市場(chǎng)、七星市場(chǎng)等大型商業(yè)場(chǎng)所，輻射到三里田、曹家坪、同心橋、潘家灣等城區(qū)結(jié)合部一帶。

（三）主體是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，以省內(nèi)外縣流動(dòng)為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，來自城市的暫住人口占總量的26％，來自農(nóng)村、縣鎮(zhèn)的占74％；來自省內(nèi)的占73％，省外流入的占27％。

（四）職業(yè)以從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主，盲目流動(dòng)占較大比例。從職業(yè)特色來看，勞務(wù)型、經(jīng)營型、公務(wù)型等類型流動(dòng)人口占總數(shù)的90.4％，有相當(dāng)一部分暫住人口職業(yè)和居所處于經(jīng)常變動(dòng)狀態(tài)，很不穩(wěn)定，另外，存在許多“三無”盲目流動(dòng)人員。

人口大流動(dòng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)治安沖擊是前所未有的，帶來的負(fù)面影響是前所未有。主要表現(xiàn)在：

（一）流動(dòng)人口在違法犯罪主體中所占比重上升。自2007年至2009年上半年以來，分局抓獲的刑事作案成員中，外來人口所占比例以每年10%以上的比例快速攀升。僅今年6月份開展的中心城區(qū)社會(huì)治安專項(xiàng)整治行動(dòng)以來，北湖分局破獲的搶劫、搶奪、盜竊等案件中，流動(dòng)人口作案達(dá)94.6％。

（二）流動(dòng)人口綜合犯罪趨勢(shì)明顯,大要案件增多。調(diào)查了2007年以來的各類案件，流動(dòng)人口犯罪主要涉及殺人、綁架、搶劫、搶奪、販毒等嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，并呈現(xiàn)多元化綜合性的特點(diǎn)。以2007年度，北湖分局查獲綁架、搶劫、搶奪、販毒等重大案件1065起，流動(dòng)人口作案占86.2％，其中搶劫、搶奪案全部是流動(dòng)人口作案。

（三）流動(dòng)人口團(tuán)伙犯罪突出，流竄性、暴力性特征日益明顯。流動(dòng)人口團(tuán)伙犯罪較前些年有大幅上升。今年6、7月開展的中心城區(qū)治安專項(xiàng)整治行動(dòng)中，共摧毀各類犯罪團(tuán)伙 24 個(gè)，其中流動(dòng)人口犯罪團(tuán)伙21個(gè)，占87.5%。

（四）流動(dòng)人口參與或引發(fā)的治安難點(diǎn)問題和治安混亂地區(qū)增多。一是參與“黃、賭、毒”社會(huì)丑惡活動(dòng)的較多，且誘發(fā)和助長了其它刑事犯罪，形成了治安難點(diǎn)。二是一些流動(dòng)人口聚居區(qū)成為治安混亂區(qū)域和藏污納垢之地，如，三里田村一帶、魯塘礦區(qū)等成為“兩搶一盜”等案件高發(fā)地帶，治安較為混亂，群眾安全感極差。

針對(duì)流動(dòng)人口、出租房屋管理出現(xiàn)的新情況、新問題，今年5月初開始，北湖分局以魯塘鎮(zhèn)、郴江鎮(zhèn)等流動(dòng)人口集散中心為核心輻射到全區(qū)流動(dòng)人口集中區(qū)域開展了“流動(dòng)人口和出租房屋管理服務(wù)中心”工作，通過出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，采取相應(yīng)措施，開展具體工作，有效地解決了政策依據(jù)、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)保障等難點(diǎn)問題，深入推動(dòng)了流動(dòng)人口清理整頓試點(diǎn)工作，進(jìn)一步夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)。同時(shí)，有效遏制了 “兩口”高危人群發(fā)案率高的態(tài)勢(shì)，促進(jìn)了社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。6月份至9月份，刑事案件發(fā)案率大幅度下降，比去年同期的發(fā)案下降了53 %。

流動(dòng)人口管理是一項(xiàng)涉及諸多領(lǐng)域、諸多地區(qū)和部門的復(fù)雜系統(tǒng)工程，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，必須抓住薄弱環(huán)節(jié)，突破重點(diǎn)難點(diǎn)。我們的做法有：

一、著力解決“孤軍作戰(zhàn)”的問題，以大聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)大流動(dòng)，建立政府牽頭，多方聯(lián)動(dòng)的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理立體化 在思想觀念上，積極改革創(chuàng)新，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，以領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)，組織推動(dòng)，隊(duì)伍拉動(dòng)，制度促動(dòng)，使流動(dòng)人口管理工作立體化。

（一）政府牽頭，形成合力。流動(dòng)人口管理是一項(xiàng)長期工作，涉及面廣、情況復(fù)雜，在各級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，形成工作合力。各級(jí)政府成立了流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)了專職工作人員，并將工作向居委會(huì)、村及較大的用工、用人單位延伸。比如針對(duì)魯塘鎮(zhèn)流動(dòng)人口和出租房屋管理工作日益突出的問題，北湖分局主動(dòng)作為，主動(dòng)向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)，爭取支持，確定了政府牽頭，公安為主，鎮(zhèn)、村、工商、稅務(wù)各方參與，綜合治理的工作思路，成立了流動(dòng)人口、出租房屋管理領(lǐng)導(dǎo)小組和“服務(wù)中心”，明確了各級(jí)各部門在人口管理工作的職責(zé)，使流動(dòng)人口管理工作真正形成“一盤棋”的綜合治理局面。再如郴江派出所主動(dòng)向鎮(zhèn)黨委匯報(bào)，從勞動(dòng)、綜治、計(jì)生、稅務(wù)、房產(chǎn)、民政抽調(diào)8個(gè)人成立了流動(dòng)人口、出租房屋服務(wù)管理站領(lǐng)導(dǎo)小組，并且鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組長，政法副書記、派出所長擔(dān)任副組長，派出所專門抽調(diào)一名副所長專管。在食品加工城居委會(huì)建立一個(gè)服務(wù)站，每一個(gè)村建立一個(gè)站。小組聘用流動(dòng)人口、出租房屋信息員。

（二）健全機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)。設(shè)立了各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各職能部門參與的流動(dòng)人口管理專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮作用，切實(shí)履行職責(zé)任務(wù)，使各部門各負(fù)其責(zé)、各司其職、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)，形成齊抓共管的管理合力。比如魯塘鎮(zhèn)在管理上實(shí)行多方聯(lián)合。如外來人口辦店，工商、稅務(wù)等部門辦理有關(guān)手續(xù)或執(zhí)照，必須同時(shí)辦理暫住證；礦區(qū)到公安機(jī)關(guān)購買炸藥，必須簽訂流動(dòng)人口治安管理責(zé)任狀等，使流動(dòng)人口管理成為各部門、各行業(yè)環(huán)環(huán)相扣，多方聯(lián)動(dòng)，共同管理的一項(xiàng)重要工作。

（三）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，立體管理。自上而下地建立管理機(jī)構(gòu)，使區(qū)有領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有管理辦公室，社區(qū)有管理中心，村組（企業(yè)）有管理服務(wù)站，小區(qū)（大型企事業(yè)單位、大型用工單位、大型市場(chǎng)）有流動(dòng)人口管理分站，同時(shí)相應(yīng)配備專管員、協(xié)管員、聯(lián)絡(luò)員、信息員，形成政府主導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門協(xié)同、上下聯(lián)合、左右聯(lián)動(dòng)、橫向到邊、縱向到底的立體管理網(wǎng)絡(luò)。如郴江鎮(zhèn)成立了常住人口與暫住人口一起組成義務(wù)治安護(hù)村隊(duì)、護(hù)樓隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)。做到鎮(zhèn)、村、小組層層有人管，事事有人抓，每日有人值班，夜夜有人巡邏。鎮(zhèn)、政府、黨委對(duì)流動(dòng)人口成立了臨時(shí)黨支部，充分發(fā)揮了流動(dòng)人口黨員骨干作用。

二、著力破解 “無米可炊”的問題，以大投入應(yīng)對(duì)大流動(dòng)，建機(jī)制強(qiáng)保障，形成流動(dòng)人口管理工作軌道化 著力破解流動(dòng)人口管理上的政策、經(jīng)費(fèi)、人員等制約和瓶頸性問題，使流動(dòng)人口管理工作執(zhí)法有政策依據(jù)，管理有經(jīng)費(fèi)保障，管理隊(duì)伍專業(yè)化。

（一）著力解決了政策滯后的問題。2009年4月1日正式施行《湖南省流動(dòng)人口服務(wù)和管理規(guī)定》使流動(dòng)人口管理工作做到了有法可依，有章可循，依法行政，各職能部門制定了辦法，如：工商、稅務(wù)、城建把好流動(dòng)人口“辦證”關(guān)，如礦區(qū)購買炸藥時(shí)，必須先辦好流動(dòng)人口暫住證，通過實(shí)行“掛鉤”、“附加條件”等“土辦法”，使流動(dòng)人口辦證率、管理面、管理深度有較大提高。

（二）著力解決了經(jīng)費(fèi)瓶頸問題。各級(jí)政府將流動(dòng)人口管理經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，政府按人頭經(jīng)費(fèi)撥付專項(xiàng)資金，同時(shí)采取 “三個(gè)一點(diǎn)”（政府投入一點(diǎn)、鎮(zhèn)里拿出一點(diǎn)、礦區(qū)企業(yè)贊助一點(diǎn)）等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，從根本上解決有人管事、有人辦事、有錢辦事的問題。今年魯塘鎮(zhèn)由區(qū)財(cái)政撥?？?萬元，魯塘鎮(zhèn)政府?dāng)D出經(jīng)費(fèi)5萬元作為魯塘鎮(zhèn)服務(wù)中心啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)；將流動(dòng)人口管理經(jīng)費(fèi)納入到政府和公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算當(dāng)中；由鎮(zhèn)綜治辦執(zhí)法大隊(duì)騰出一間臨街門面，用作服務(wù)中心辦公場(chǎng)地，購置了電腦、打印機(jī)、照相機(jī)等設(shè)備設(shè)施，規(guī)范建設(shè)“服務(wù)中心”辦公室。

（三）著力解決了管理隊(duì)伍問題。建立了一支專業(yè)化、協(xié)管式的管理隊(duì)伍，科學(xué)擺布，形成民警管片，巡邏員管線，協(xié)管員管點(diǎn)全方位管理，進(jìn)一步在延伸職能、拓展功能上下功夫，推行保安隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)、執(zhí)法隊(duì)、巡邏隊(duì)、物業(yè)管理隊(duì)員兼職流動(dòng)人口管理員。比如魯塘鎮(zhèn)建成了礦區(qū)有聯(lián)絡(luò)員，村委有協(xié)管員，街道、工商、稅務(wù)、綜合執(zhí)法隊(duì)有信息員的管理格局，使管理網(wǎng)絡(luò)延伸到各礦區(qū)，深入到各村組，拓展到各行業(yè)。

三、著力解決“力不從心”的問題，以大治安應(yīng)對(duì)大流動(dòng)，多種方式并舉，實(shí)現(xiàn)管理動(dòng)態(tài)化

（一）抓住三個(gè)重點(diǎn)。當(dāng)前流動(dòng)人口管理的重點(diǎn)在于解決登記辦證率低、信息質(zhì)量低、服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭的作用發(fā)揮不好等問題。一是針對(duì)“犯罪不登記，登記不犯罪”的問題，最大程度提高辦證率。抓住辦證率這個(gè)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方法，采取“一條龍”服務(wù)、“一站式”服務(wù)、“一袋式”服務(wù)、預(yù)約上門服務(wù)等多種方式，結(jié)合戶籍窗口、管理站（分站）、社區(qū)民警代辦、協(xié)管員走訪等多種渠道，全面采集信息，努力提高辦證率。二是針對(duì)“信息不關(guān)聯(lián)”的問題，提高辦證質(zhì)量。拓寬來源、空間、渠道，盡可能全面及時(shí)準(zhǔn)確地占有信息，確保戶不漏人，人不漏項(xiàng)，項(xiàng)項(xiàng)關(guān)聯(lián)和信息的準(zhǔn)確、鮮活。2008年燕泉派出所在辦理一戶籍業(yè)務(wù)時(shí)成功利用?？跀?shù)據(jù)庫與流動(dòng)人口管理數(shù)據(jù)庫之間相關(guān)聯(lián)的信息發(fā)現(xiàn)并抓獲了一詐騙他人27000元物資的刑事在逃犯段光賢。

（二）突破三個(gè)難點(diǎn)。一是放大抓小，分類管，解決管不來的問題。根據(jù)暫住人口的從業(yè)狀況和居住方式的特點(diǎn)，將其分類，區(qū)別不同類型采取相應(yīng)管理對(duì)策。如對(duì)外來成建制的務(wù)工單位，抓住承包人和工頭，實(shí)行自管自治；對(duì)散居于居民家中的，可以通過房屋中介機(jī)構(gòu)管理；對(duì)用工單位，加強(qiáng)對(duì)法人代表和治安保衛(wèi)部門、基層治保組織的管理指導(dǎo)，落實(shí)管理措施；對(duì)盲流聚居區(qū)要在加強(qiáng)集中清查整頓，不使其成為藏污納垢之所。二是突出重點(diǎn)，分層管，破解管不住的難題。根據(jù)居住時(shí)間長短、活動(dòng)方式、有無違法犯罪嫌疑等信息，將其劃分為重點(diǎn)層、關(guān)注層、穩(wěn)定層三個(gè)層次，落實(shí)經(jīng)常性管理控制措施。穩(wěn)定層、關(guān)注層人口由綜治員登記、辦證，用人單位、雇主等負(fù)責(zé)管理；對(duì)于14—45周歲男性人口中有違法犯罪嫌疑的重點(diǎn)層按《重點(diǎn)人口管理規(guī)定》由社區(qū)民警重點(diǎn)管理。比如郴江鎮(zhèn)對(duì)出租房東采取層次管理，根據(jù)出租房屋發(fā)案、安全隱患情況分為良好、一般和差三個(gè)層次。對(duì)每一層次的出租房屋采取不同的方式，對(duì)于發(fā)案高的出租房屋重點(diǎn)檢查。每年評(píng)比一次“優(yōu)秀外來者”、“優(yōu)秀出租戶”。該所在暫住人口和房東物建治安耳目，并且采取利用外來人口、發(fā)現(xiàn)外來人口是否有違法犯罪行為，利用外來人口發(fā)現(xiàn)常住人口是否有違法犯罪行為，利用房東發(fā)現(xiàn)外來人口是否有違法犯罪行為，對(duì)高危人員采用房東——信息員——民警一體化管理網(wǎng)絡(luò)。三是以點(diǎn)帶面，分段管，改變管不好的現(xiàn)狀。集中優(yōu)勢(shì)兵力，突出抓好復(fù)雜地段、高峰時(shí)段、高危年齡段的清查清理工作。對(duì)食品加工城、東風(fēng)路、七星市場(chǎng)等出租房屋和流動(dòng)人口居住集中的重點(diǎn)地段，組織拉網(wǎng)式、地毯式的清查活動(dòng)，使流動(dòng)人口和出租房屋全面見底；針對(duì)外來人員開春、入秋等季節(jié)性集中流入和五一、十一等節(jié)慶性集中流入的特點(diǎn)，適時(shí)開展集中清查；針對(duì)流動(dòng)人口犯罪年齡低齡化，加大對(duì)16至25歲的重點(diǎn)年齡段、“三無”人員、形跡可疑人員的查控力度。比如人民路派出所一改往年大窟窿，瞎上陣的做法，在每次清查整頓前先做大量的摸排走訪工作，要求每位社區(qū)民警主動(dòng)與居委會(huì)、居民小組和物業(yè)管理單位取得聯(lián)系協(xié)手并肩，聯(lián)合作戰(zhàn)，對(duì)本單位、本居住小區(qū)的出租房屋數(shù)量徹底摸清摸準(zhǔn)的基礎(chǔ)上澄清重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)戶和釘子戶。通過大摸排，重點(diǎn)區(qū)域?yàn)槲幕峰\湘百貨大樓上面，國慶南路醫(yī)藥公司院內(nèi)，人民西路飛機(jī)坪居民小區(qū)，國慶北路原公路局家屬區(qū)和人民東路中山院及北湖路東北餃子館后面居住小區(qū)等6個(gè)重點(diǎn)部位。通過對(duì)這六個(gè)重點(diǎn)部位經(jīng)常性地清查，對(duì)整個(gè)轄區(qū)起到了震懾的作用。對(duì)清理工作也形成了以點(diǎn)帶面的良好勢(shì)頭。

（三）抓牢二個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。一是落實(shí)崗位責(zé)任，建立考核機(jī)制，以考促管。明晰領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任轉(zhuǎn)變成工作的推力；明確責(zé)任主體，細(xì)化各級(jí)、各部門的責(zé)任，推行工作質(zhì)量進(jìn)度考核制度，建立健全日?？?、定期考、督查通報(bào)等考核機(jī)制，以考促管。二是落實(shí)規(guī)章制度，建立長效機(jī)制，以制度促管。規(guī)范工作機(jī)制，建立健全了登記、辦證、變更、注銷、查驗(yàn)、信息采集制度和治安責(zé)任制、檔案管理、協(xié)查通報(bào)、定期查訪清理制度以及綜治員管理工作、考核獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)規(guī)章制度；

四、著力解決“管理后勁不足”問題，以專群結(jié)合應(yīng)對(duì)大流動(dòng)，加強(qiáng)宣傳，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理社會(huì)化

流動(dòng)人口管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，只有依靠和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，專群結(jié)合，才能有效解決流動(dòng)人口管理的根本問題。

（一）加強(qiáng)宣傳，提高社會(huì)參與管理的意識(shí)。積極利用廣播、電視、黑板報(bào)、標(biāo)語等多種形式，大張旗鼓地宣傳流動(dòng)人口管理工作必要性和重要性，形成了濃厚辦證氛圍。比如人民路各社區(qū)居委有針對(duì)性開展以案講法，不斷提高廣大群眾和暫住人口遵守暫住人口管理法律、法規(guī)的自覺性。魯塘鎮(zhèn)召開了區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)動(dòng)員部署會(huì)和礦長會(huì)議，提高了各級(jí)對(duì)人口管理工作重大意義和現(xiàn)實(shí)作用的認(rèn)識(shí)；印發(fā)了北湖區(qū)流動(dòng)人口和出租屋管理規(guī)定、小常識(shí)和“致魯塘鎮(zhèn)流動(dòng)人口的一封信”等資料8250余份；深入各個(gè)礦區(qū)、街道、村莊進(jìn)行宣傳講解，使人口管理政策人人皆知，家喻戶曉，目前已有5100余人主動(dòng)到服務(wù)中心辦理了暫住證，占辦證人數(shù)的96.7%。

（二）激發(fā)群眾積極性，構(gòu)建社會(huì)參與的平臺(tái)。動(dòng)員、吸收社會(huì)各種力量參與流動(dòng)人口管理，廣泛建立樓棟長、片區(qū)長、信息員、聯(lián)絡(luò)員、志愿者、治安積極分子，實(shí)行聯(lián)戶聯(lián)防、看樓護(hù)院、鄰里守望、輪值守護(hù)、義務(wù)巡邏，使管理工作履蓋每一個(gè)角落，延伸每一個(gè)行業(yè)，形成全社會(huì)參與管理的新格局。

（三）深入服務(wù)，搭建社會(huì)化管理的載體。轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，寓服務(wù)、管理、防控、打擊為一體，通過業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，宣傳防盜、防騙、防火知識(shí)，進(jìn)行法律援助、法制宣傳，開展維權(quán)活動(dòng)等形式，燕泉各街道辦事處實(shí)行了對(duì)流動(dòng)人口辦理暫住證、出租房屋簽訂治安責(zé)任書等許多工作上門服務(wù)。對(duì)暫住人口發(fā)生案件優(yōu)先出警、優(yōu)先處置、優(yōu)先立案、優(yōu)先偵破，發(fā)生矛盾糾紛優(yōu)先調(diào)解。北湖各街道辦事處一方面簡化辦證程序，方便了流動(dòng)人口辦證，提高了辦證效率。另一方面，公開政策制度，公開服務(wù)流程，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定民警溫馨提示欄，通過“三公開”、“一提示”，增群眾對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋管理工作的了解和理解，提高了工作效率。魯塘鎮(zhèn)實(shí)行了以人為本，便民利民新舉措。實(shí)行一臉微笑、一句問候、一個(gè)杯子、一桶純凈水、一本意見簿“五個(gè)一”服務(wù)；簡化了辦證程序；實(shí)行上門服務(wù)，對(duì)在外務(wù)工不方便來服務(wù)中心辦證的人員，“中心人員”帶著設(shè)備到60多個(gè)礦區(qū)一個(gè)一個(gè)地走訪，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，既方便了流動(dòng)人口辦證，又不耽誤他們務(wù)工時(shí)間。

第二篇：流動(dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)

創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式，確保計(jì)生政策宣傳全覆蓋XX市XX鄉(xiāng)人民政府

XX市XX鄉(xiāng)地處XX西南邊陲，擁有國土面積XX平方公里，全鄉(xiāng)轄XX個(gè)村，XX個(gè)村民小組，XXXX戶，XXXXX人，其中XX族人口258人，我鄉(xiāng)既一個(gè)典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最高海拔XXX米，素有“XXXX”之稱；也是一個(gè)XX的省際邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)；同時(shí)還是全省XXX個(gè)重點(diǎn)插花貧困鄉(xiāng)和XX個(gè)散居少數(shù)民族鄉(xiāng)之一。

一、我鄉(xiāng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作現(xiàn)狀

1、人口少、分布廣。我鄉(xiāng)人口基數(shù)少，管轄地域廣，居民居住比較分散，交通極不便利，入戶難，宣傳到位率較低。

2、人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩多”。流出的多為年輕男女，流在家的多為老人、孩子，對(duì)于以往的計(jì)劃生育政策法規(guī)、流動(dòng)人口服務(wù)管理宣傳，效果并不理想。

3、外出務(wù)工人員絕大多數(shù)從事體力勞動(dòng)和簡單的工廠流水線作業(yè)，使用QQ的人員較低。

4、地勢(shì)差，流入少。地我鄉(xiāng)地勢(shì)偏僻，經(jīng)濟(jì)條件較差，流入人員較少，僅XX人，絕大部分為流出務(wù)工人員。

二、我鄉(xiāng)流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式

XXX鄉(xiāng)作為山區(qū)鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍相對(duì)滯后，這也就造成了我鄉(xiāng)流出人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于流入人口這一必然趨勢(shì)。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)現(xiàn)有流動(dòng)人口XXXX人，其中已婚育齡婦女XXXX人,跨省流動(dòng)人口XXXX人，省內(nèi)流動(dòng)XXX人。如何為這些人提供及時(shí)、有

效的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，成為當(dāng)前一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。XXXX年，在上級(jí)部門的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)黨委、政府堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以計(jì)劃生育屬地管理為原則，以強(qiáng)化責(zé)任制和加大宣傳力度、改進(jìn)服務(wù)方式等為主要內(nèi)容，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理模式，取得了一定實(shí)效。我們的主要做法是：

(一)、建全機(jī)構(gòu)制度，形成管理網(wǎng)絡(luò)。

一是完善機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)、村都成立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定專（兼）職人員負(fù)責(zé)流動(dòng)人口日常管理工作，根據(jù)自身職能和上級(jí)的有關(guān)指示和要求，制訂本單位的流動(dòng)人口管理實(shí)施方案。二是落實(shí)責(zé)任。年初與各單位簽訂了流動(dòng)人口管理工作責(zé)任書，明確各部門和單位在流動(dòng)人口管理工作中的職責(zé)，規(guī)定了流動(dòng)人口與常住人口一樣實(shí)行“同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核”的“四同”管理，將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入了年終績效考核。三是健立健全四項(xiàng)制度。例會(huì)制度，堅(jiān)持每季度召開一次有公安、工商、衛(wèi)生、城建等部門參加的流動(dòng)人口管理聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)上季度工作，安排本季度工作；出入登記制度，凡流入、流出人員都要及時(shí)到片區(qū)警務(wù)室報(bào)到備案；月報(bào)制度，每月各單位將流動(dòng)人口的增減情況報(bào)鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)辦和計(jì)生辦；流動(dòng)人口計(jì)生工作督查制，不定期對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)更正。機(jī)構(gòu)制度的建立，明確了各單位在流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作中的職責(zé)和任務(wù)，做到責(zé)任到人，服務(wù)到位，職責(zé)明確，形成了一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任制。

(二)、創(chuàng)新宣傳方式，確保鄉(xiāng)內(nèi)計(jì)生政策法規(guī)宣傳全覆蓋

聘請(qǐng)專業(yè)播音員制作計(jì)生宣傳音頻文件，通過多種形式廣泛宣傳計(jì)生政策法規(guī)，確保鄉(xiāng)域內(nèi)政策宣傳全覆蓋。一是組織宣傳車在各村進(jìn)行巡回宣傳，向過往群眾散發(fā)宣傳資料XXXX余份，各村舉辦了宣傳專欄X期，二是利用村級(jí)無線廣播每日循環(huán)播放計(jì)生宣傳內(nèi)容，采取多種形式廣泛、深入地宣傳流動(dòng)人口法律、法規(guī)，特別是加強(qiáng)了新頒布的《流動(dòng)人口XX條例》的宣傳，增強(qiáng)了人民群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育的意識(shí)，提高了居民群眾特別是流動(dòng)人口遵守計(jì)劃生育法律、法規(guī)的自覺性，通過宣傳教育，多數(shù)育齡群眾自覺辦理了流動(dòng)人口婚育證明；三是借“XX”活動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，組織學(xué)習(xí)了流動(dòng)人口相關(guān)政策，特別加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)人口管理法律、法規(guī)的宣傳，提高他們政策水平。

(三)、構(gòu)建計(jì)生信息化服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

隨著電子通訊信息科技的飛速發(fā)展，手機(jī)已成為人們?nèi)粘贤ǖ闹匾ぞ?，手機(jī)短信已成為一種民眾之間基本交流溝通的方式，且手機(jī)使用廣泛，短信方便快捷，易于閱讀，接收范圍廣泛，在宣傳欄、標(biāo)語、廣播、宣傳車等宣傳渠道的基礎(chǔ)上，針對(duì)我鄉(xiāng)流出人口多，情況復(fù)雜，管理任務(wù)重的特點(diǎn)，今年我鄉(xiāng)創(chuàng)新計(jì)生工作思路，積極探索新時(shí)期計(jì)劃生育工作最方便、最有效的辦法，開通流動(dòng)人口服務(wù)管理短信平臺(tái)，不定期的向外出育齡群眾手機(jī)發(fā)送宣傳計(jì)劃生育政策法規(guī)知識(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助等惠農(nóng)政策、婚育新風(fēng)、關(guān)愛女孩等知識(shí)，讓外出育齡群眾更加直接了解、掌握現(xiàn)行計(jì)生政策，同時(shí)還針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象發(fā)送個(gè)性化短信，如新婚

期及現(xiàn)孕人員發(fā)送國家免費(fèi)孕前健康檢查的內(nèi)容；避孕期人員發(fā)送避孕節(jié)育等內(nèi)容；孕產(chǎn)期人員發(fā)送母嬰保健知識(shí)等，使全鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作走向了陣地宣傳，專干入戶“面對(duì)面”宣傳，短信“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”宣傳的全新模式，從而滿足群眾日益增長的個(gè)性化需求。我們的工作流程是：

1、構(gòu)建計(jì)生信息化服務(wù)管理平臺(tái)

一是利用一個(gè)月的時(shí)間，要求各村專干將所轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)育齡婦女，采取逐戶摸底，登記造冊(cè)，確保了電話號(hào)碼的真實(shí)性。二是由計(jì)生辦工作人員將流動(dòng)育齡婦女劃分為孕期婦女、新婚婦女、術(shù)后對(duì)象、其它等4種人群，并將號(hào)碼通過表格導(dǎo)入中國電信“協(xié)同通信”短信平臺(tái)，做到了人員信息詳細(xì)、分類清楚。

2、創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理模式

一是針對(duì)不同人群開展不定期的個(gè)性化服務(wù)，既保證信息的時(shí)效性；同時(shí)也確保了信息的針對(duì)性、實(shí)用性。二是設(shè)立鄉(xiāng)村兩級(jí)陽光計(jì)生服務(wù)熱線，接受育齡群眾電話、短信向計(jì)生部門政策咨詢及提出的建議。三是將每次短信平臺(tái)發(fā)送的情況記錄整理后下發(fā)至各村計(jì)生專干，要求核實(shí)、變更未發(fā)送成功人員信息，上報(bào)鄉(xiāng)計(jì)生辦，再次發(fā)送。

3、架設(shè)政府與群眾溝通的橋梁

為使“短信平臺(tái)”富有生命力且能長期使用下去，我們一是注重計(jì)生部門與服務(wù)群眾的信息互動(dòng)和情感交流，例如，在節(jié)假日向流動(dòng)人口發(fā)送祝福短信，讓他們?cè)谕獾匾材芨惺艿綕鉂忄l(xiāng)情，既傳達(dá)了祝福，又貼近了計(jì)生干群關(guān)系；二是利用短信平臺(tái)

向外出流動(dòng)人口宣傳黨的惠農(nóng)政策以及鄉(xiāng)、村重大建設(shè)等相關(guān)信息，拓寬了群眾與政府的溝通渠道；三是接受群眾通過平臺(tái)的咨詢，并負(fù)責(zé)將信息轉(zhuǎn)交至其它部門并督促給予群眾回復(fù)，讓短信平臺(tái)成為政府與群眾之間的 “連心橋”，切實(shí)起到了交流與溝通的目的。

三、我鄉(xiāng)流動(dòng)人口服務(wù)管理新成效

全鄉(xiāng)流出已婚育齡婦女共XXXX人，目前掌握外出流動(dòng)已婚育齡婦女電話號(hào)碼XXXX人，占流出已婚育齡婦女總數(shù)的XX%；掌握具體打工地址的XXXX人（可以寄信收到的），流出已婚育齡婦女總數(shù)的XX %；通過PADIS平臺(tái)提交婚育情況證明XXX例；陽光計(jì)生熱線接受群眾咨詢XXX例，轉(zhuǎn)交其它部門X例，處理、答復(fù)完結(jié)率XX%；共發(fā)送計(jì)生宣傳短信息XXXX余條。

今年以來，我們雖然在流動(dòng)人口服務(wù)與管理上進(jìn)行了一些嘗試和探索，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、各方參與、資源共享、齊抓共管的良好工作局面，但還存在著一些不容忽視的問題和不足。我們將會(huì)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，想實(shí)招、干實(shí)事、真配合、真落實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新管理模式，提高服務(wù)水平，為把XXX打造成XX西南部特色山鄉(xiāng)創(chuàng)造出良好的人口環(huán)境。

XXX鄉(xiāng)人民政府

XX年XX月XX日

第三篇：寶雞市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)

寶雞市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)

一、創(chuàng)新思路，三維統(tǒng)籌

一是堅(jiān)持人口問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌決策。為適應(yīng)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市和百萬人口特大城市的發(fā)展戰(zhàn)略，寶雞市將人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，形成城區(qū)擴(kuò)展納入、農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)入、流動(dòng)人口融入的新市民體系，使人口轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整相協(xié)調(diào)。

二是堅(jiān)持城市與農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)籌部署。寶雞市制定鼓勵(lì)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的優(yōu)惠政策，加快城鄉(xiāng)融合步伐，2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)70多萬人次。出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步做好城區(qū)和流動(dòng)人口計(jì)生工作的意見、全面加強(qiáng)農(nóng)村人口計(jì)生工作的實(shí)施意見，為流動(dòng)人口進(jìn)城安居提供良好的服務(wù)保障。

三是堅(jiān)持常住人口與流動(dòng)人口統(tǒng)籌安排。將流動(dòng)人口納入人口計(jì)劃控制目標(biāo)，與常住人口同安排、同檢查、同考核。市縣財(cái)政足額保障流動(dòng)人口計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)，形成了以政府主導(dǎo)、公共財(cái)政投入為主體的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。多年來，寶雞市城鎮(zhèn)出生人口政策符合率穩(wěn)定在98％以上。

二、強(qiáng)化基礎(chǔ)，“四級(jí)”建網(wǎng)

一是成立市級(jí)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。建立市級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決中存在的困難和問題。在市人口計(jì)生局增設(shè)副縣級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理辦公室，配備4名專職工作人員，具體抓好相關(guān)工作。

二是落實(shí)縣級(jí)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。寶雞市對(duì)縣區(qū)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置做了明確規(guī)定，將落實(shí)情況納入目標(biāo)責(zé)任制考核。目前，12個(gè)縣區(qū)都成立了副科級(jí)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，列為推公事業(yè)單位，配備3－6名專職人員，平均年齡在35歲左右，其中大專以上文化程度的占80％。

三是組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)。寶雞市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理機(jī)構(gòu)全覆蓋，達(dá)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）有1-2名專職工作人員。2007年，采取政府購買公益性崗位的方式，按照“公開條件、自愿報(bào)名、統(tǒng)一考試、擇優(yōu)錄用”的原則，為全市158個(gè)社區(qū)公開招聘了168名計(jì)生協(xié)管員。今年，又招聘了160名協(xié)管員，基本達(dá)到5000人以內(nèi)的社區(qū)配備1名計(jì)生協(xié)管員，5000人以上1萬人以下的配備2人，1萬人以上的配備3人。

四是在“兩新”組織中建立工作網(wǎng)絡(luò)。寶雞市在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中建立計(jì)生協(xié)會(huì)，工作情況納入“三線”考核，與“兩新”組織法人代表簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書、與重點(diǎn)管理對(duì)象簽訂服務(wù)合同、與育齡群眾簽訂保健服務(wù)協(xié)議，確保有流動(dòng)人口的地方就有計(jì)生服務(wù)管理隊(duì)伍。

三、五措并舉，分類管理

一是各方配合，綜合管理。市政府堅(jiān)持每年與各縣區(qū)和相關(guān)部門簽訂流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)

管理責(zé)任書，不斷加大“三線”考核中流動(dòng)人口計(jì)生管理考核內(nèi)容和權(quán)重分值，定期檢查考核，年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，初步形成了政府協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、綜合治理的工作格局。

二是依托社區(qū)，合同管理。全面推行“兩證雙合同一承諾”管理，即：為流動(dòng)人口辦理《暫住證》和《流動(dòng)人口婚育證明》；街辦(社區(qū))與所轄地的企事業(yè)單位法人、雇主、房主簽訂計(jì)劃生育合同，落實(shí)工作責(zé)任；企事業(yè)單位法人、雇主、房主與被雇流動(dòng)人口、租房流動(dòng)人口簽訂計(jì)劃生育合同；各級(jí)計(jì)生服務(wù)管理機(jī)構(gòu)承諾向轄區(qū)內(nèi)育齡流動(dòng)人口提供計(jì)劃生育基本公共服務(wù)，形成“抓房（業(yè)）主、房（業(yè)）主抓”的管理機(jī)制。

三是化動(dòng)為靜，以房管理。以流動(dòng)人口居住地為主，把服務(wù)管理的主要責(zé)任落實(shí)到房屋出租戶，實(shí)行誰出租、誰負(fù)責(zé)。在城市，以樓棟為單位，社區(qū)與各樓棟物業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立住宅小區(qū)居民檔案；在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)行以戶管理，建立戶流動(dòng)人口信息卡，對(duì)房屋出租戶試行星級(jí)管理；在流動(dòng)人口較為集中的社區(qū)建立服務(wù)管理辦公室、聯(lián)系點(diǎn)，方便服務(wù)，建立起社區(qū)（村）、協(xié)管員、物業(yè)管理部門、樓棟、出租戶相互協(xié)作的社會(huì)化工作格局。

四是分類指導(dǎo)，以業(yè)管理。按照“寧重勿漏、雙重管理”的原則，落實(shí)企業(yè)單位法人履行管理服務(wù)的相關(guān)職責(zé)，在流動(dòng)人口聚集的市場(chǎng)、酒店、賓館、餐飲等經(jīng)營點(diǎn)中，推行“三個(gè)必須（必須有一名流動(dòng)人口計(jì)生信息員、必須持有婚育證明、必須成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)或會(huì)員小組）、三個(gè)一”（進(jìn)行一次全面造冊(cè)登記、簽訂一份計(jì)劃生育管理服務(wù)合同、定期開展一次生殖保健服務(wù)）管理辦法，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口以業(yè)管理的新格局。

五是區(qū)域協(xié)作，雙向管理。寶雞市圍繞創(chuàng)建流動(dòng)人口服務(wù)管理“一盤棋”示范縣區(qū)工作，與省內(nèi)外285個(gè)市縣簽訂區(qū)域協(xié)作協(xié)議，完善相關(guān)制度。實(shí)行“雙向檢查考核，雙向責(zé)任追究”。對(duì)本市縣區(qū)間的流動(dòng)人口違法生育等問題，嚴(yán)格追究管理責(zé)任。在流出人口相對(duì)集中的外省市成立協(xié)會(huì)組織，配合當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門開展工作。

四、以人為本，多元服務(wù)

一是政策宣傳服務(wù)。在每個(gè)社區(qū)設(shè)立了人口學(xué)校，舉辦各類講座，堅(jiān)持上門入戶宣傳，提高政策知曉率和流動(dòng)人口歸屬感。

二是免費(fèi)技術(shù)服務(wù)。將流入人口計(jì)生免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目納入財(cái)政保障范圍，保證了流動(dòng)人口享有同等服務(wù)。大部分縣區(qū)把流動(dòng)人口已婚育齡婦女納入母親健康工程，給予免費(fèi)檢查治療，群眾十分歡迎。

三是“四生”系列服務(wù)。發(fā)揮部門協(xié)同作用，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行生產(chǎn)、生活、生育、生殖健康服務(wù)。公安、工商、人社、婦聯(lián)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技、民政等部門在居住證、營業(yè)執(zhí)照辦理、就業(yè)信息提供、就醫(yī)、技術(shù)培訓(xùn)、救災(zāi)救濟(jì)等方面，將流動(dòng)人口一并納入，并根據(jù)實(shí)際情況給予便利。

四是個(gè)性需求服務(wù)。以社區(qū)為單位，建立流動(dòng)人口生殖健康檔案，定期發(fā)放服務(wù)需求卡。目前，已建立了避孕節(jié)育知情選擇、多元化藥具發(fā)放、生殖健康知識(shí)普及和“一廳式”辦公四個(gè)綠色通道，有效滿足了流動(dòng)人口個(gè)性化服務(wù)需求。

五是開展網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。依托人口計(jì)生信息平臺(tái)、各級(jí)人口網(wǎng)站和政府社會(huì)事業(yè)公共服務(wù)信息平臺(tái)，為流動(dòng)人口提供便捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。健全全員流動(dòng)人口信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口一孩出生網(wǎng)上異地登記。渭濱區(qū)投資100多萬元搭建起流動(dòng)人口服務(wù)管理資源共享信息平臺(tái)。平臺(tái)以人口計(jì)生部門全員人口信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以公安部門戶籍信息、勞動(dòng)部門就業(yè)信息、房產(chǎn)部門購房租房信息等為補(bǔ)充，建立了集人口計(jì)生、暫住人口、出租房屋、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、子女就學(xué)、房屋租賃登記等方面為內(nèi)容的流動(dòng)人口信息資源庫，并建立一套完整的運(yùn)行機(jī)制。

六是維權(quán)保障服務(wù)。寶雞市建立多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)維權(quán)服務(wù)機(jī)制，積極維護(hù)流動(dòng)人口生殖健康權(quán)、監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。公開《流動(dòng)人口婚育證明》免費(fèi)辦理程序、辦證條件，在流動(dòng)人口聚集地公示免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，在人口網(wǎng)站設(shè)立投訴信箱，接受群眾監(jiān)督。

第四篇：寶雞市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)

寶雞市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)

一、創(chuàng)新思路，三維統(tǒng)籌

一是堅(jiān)持人口問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌決策。為適應(yīng)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市和百萬人口特大城市的發(fā)展戰(zhàn)略，寶雞市將人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，形成城區(qū)擴(kuò)展納入、農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)入、流動(dòng)人口融入的新市民體系，使人口轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整相協(xié)調(diào)。

二是堅(jiān)持城市與農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)籌部署。寶雞市制定鼓勵(lì)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的優(yōu)惠政策，加快城鄉(xiāng)融合步伐，2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)70多萬人次。出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步做好城區(qū)和流動(dòng)人口計(jì)生工作的意見、全面加強(qiáng)農(nóng)村人口計(jì)生工作的實(shí)施意見，為流動(dòng)人口進(jìn)城安居提供良好的服務(wù)保障。

三是堅(jiān)持常住人口與流動(dòng)人口統(tǒng)籌安排。將流動(dòng)人口納入人口計(jì)劃控制目標(biāo)，與常住人口同安排、同檢查、同考核。市縣財(cái)政足額保障流動(dòng)人口計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)，形成了以政府主導(dǎo)、公共財(cái)政投入為主體的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。多年來，寶雞市城鎮(zhèn)出生人口政策符合率穩(wěn)定在98％以上。

二、強(qiáng)化基礎(chǔ)，“四級(jí)”建網(wǎng)

一是成立市級(jí)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。建立市級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決中存在的困難和問題。在市人口計(jì)生局增設(shè)副縣級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理辦公室，配備4名專職工作人員，具體抓好相關(guān)工作。

二是落實(shí)縣級(jí)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。寶雞市對(duì)縣區(qū)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置做了明確規(guī)定，將落實(shí)情況納入目標(biāo)責(zé)任制考核。目前，12個(gè)縣區(qū)都成立了副科級(jí)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，列為推公事業(yè)單位，配備3－6名專職人員，平均年齡在35歲左右，其中大專以上文化程度的占80％。

三是組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)。寶雞市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理機(jī)構(gòu)全覆蓋，達(dá)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）有1-2名專職工作人員。2007年，采取政府購買公益性崗位的方式，按照“公開條件、自愿報(bào)名、統(tǒng)一考試、擇優(yōu)錄用”的原則，為全市158個(gè)社區(qū)公開招聘了168名計(jì)生協(xié)管員。今年，又招聘了160名協(xié)管員，基本達(dá)到5000人以內(nèi)的社區(qū)配備1名計(jì)生協(xié)管員，5000人以上1萬人以下的配備2人，1萬人以上的配備3人。

四是在“兩新”組織中建立工作網(wǎng)絡(luò)。寶雞市在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中建立計(jì)生協(xié)會(huì)，工作情況納入“三線”考核，與“兩新”組織法人代表簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書、與重點(diǎn)管理對(duì)象簽訂服務(wù)合同、與育齡群眾簽訂保健服務(wù)協(xié)議，確保有流動(dòng)人口的地方就有計(jì)生服務(wù)管理隊(duì)伍。

三、五措并舉，分類管理

一是各方配合，綜合管理。市政府堅(jiān)持每年與各縣區(qū)和相關(guān)部門簽訂流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理責(zé)任書，不斷加大“三線”考核中流動(dòng)人口計(jì)生管理考核內(nèi)容和權(quán)重分值，定期檢查考核，年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，初步形成了政府協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、綜合治理的工作格局。

二是依托社區(qū)，合同管理。全面推行“兩證雙合同一承諾”管理，即：為流動(dòng)人口辦理《暫住證》和《流動(dòng)人口婚育證明》；街辦(社區(qū))與所轄地的企事業(yè)單位法人、雇主、房主簽訂計(jì)劃生育合同，落實(shí)工作責(zé)任；企事業(yè)單位法人、雇主、房主與被雇流動(dòng)人口、租房流動(dòng)人口簽訂計(jì)劃生育合同；各級(jí)計(jì)生服務(wù)管理機(jī)構(gòu)承諾向轄區(qū)內(nèi)育齡流動(dòng)人口提供計(jì)劃生育基本公共服務(wù)，形成“抓房（業(yè)）主、房（業(yè)）主抓”的管理機(jī)制。

三是化動(dòng)為靜，以房管理。以流動(dòng)人口居住地為主，把服務(wù)管理的主要責(zé)任落實(shí)到房屋出租戶，實(shí)行誰出租、誰負(fù)責(zé)。在城市，以樓棟為單位，社區(qū)與各樓棟物業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立住宅小區(qū)居民檔案；在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)行以戶管理，建立戶流動(dòng)人口信息卡，對(duì)房屋出租戶試行星級(jí)管理；在流動(dòng)人口較為集中的社區(qū)建立服務(wù)管理辦公室、聯(lián)系點(diǎn)，方便服務(wù)，建立起社區(qū)（村）、協(xié)管員、物業(yè)管理部門、樓棟、出租戶相互協(xié)作的社會(huì)化工作格局。

四是分類指導(dǎo)，以業(yè)管理。按照“寧重勿漏、雙重管理”的原則，落實(shí)企業(yè)單位法人履行管理服務(wù)的相關(guān)職責(zé)，在流動(dòng)人口聚集的市場(chǎng)、酒店、賓館、餐飲等經(jīng)營點(diǎn)中，推行“三個(gè)必須（必須有一名流動(dòng)人口計(jì)生信息員、必須持有婚育證明、必須成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)或會(huì)員小組）、三個(gè)一”（進(jìn)行一次全面造冊(cè)登記、簽訂一份計(jì)劃生育管理服務(wù)合同、定期開展一次生殖保健服務(wù)）管理辦法，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口以業(yè)管理的新格局。

五是區(qū)域協(xié)作，雙向管理。寶雞市圍繞創(chuàng)建流動(dòng)人口服務(wù)管理“一盤棋”示范縣區(qū)工作，與省內(nèi)外285個(gè)市縣簽訂區(qū)域協(xié)作協(xié)議，完善相關(guān)制度。實(shí)行“雙向檢查考核，雙向責(zé)任追究”。對(duì)本市縣區(qū)間的流動(dòng)人口違法生育等問題，嚴(yán)格追究管理責(zé)任。在流出人口相對(duì)集中的外省市成立協(xié)會(huì)組織，配合當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門開展工作。

四、以人為本，多元服務(wù)

一是政策宣傳服務(wù)。在每個(gè)社區(qū)設(shè)立了人口學(xué)校，舉辦各類講座，堅(jiān)持上門入戶宣傳，提高政策知曉率和流動(dòng)人口歸屬感。

二是免費(fèi)技術(shù)服務(wù)。將流入人口計(jì)生免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目納入財(cái)政保障范圍，保證了流動(dòng)人口享有同等服務(wù)。大部分縣區(qū)把流動(dòng)人口已婚育齡婦女納入母親健康工程，給予免費(fèi)檢查治療，群眾十分歡迎。

三是“四生”系列服務(wù)。發(fā)揮部門協(xié)同作用，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行生產(chǎn)、生活、生育、生殖健康服務(wù)。公安、工商、人社、婦聯(lián)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技、民政等部門在居住證、營業(yè)執(zhí)照辦理、就業(yè)信息提供、就醫(yī)、技術(shù)培訓(xùn)、救災(zāi)救濟(jì)等方面，將流動(dòng)人口一并納入，并根據(jù)實(shí)際情況給予便利。

四是個(gè)性需求服務(wù)。以社區(qū)為單位，建立流動(dòng)人口生殖健康檔案，定期發(fā)放服務(wù)需求卡。目前，已建立了避孕節(jié)育知情選擇、多元化藥具發(fā)放、生殖健康知識(shí)普及和“一廳式”辦公四個(gè)綠色通道，有效滿足了流動(dòng)人口個(gè)性化服務(wù)需求。

五是開展網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。依托人口計(jì)生信息平臺(tái)、各級(jí)人口網(wǎng)站和政府社會(huì)事業(yè)公共服務(wù)信息平臺(tái)，為流動(dòng)人口提供便捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。健全全員流動(dòng)人口信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口一孩出生網(wǎng)上異地登記。渭濱區(qū)投資100多萬元搭建起流動(dòng)人口服務(wù)管理資源共享信息平臺(tái)。平臺(tái)以人口計(jì)生部門全員人口信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以公安部門戶籍信息、勞動(dòng)部門就業(yè)信息、房產(chǎn)部門購房租房信息等為補(bǔ)充，建立了集人口計(jì)生、暫住人口、出租房屋、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、子女就學(xué)、房屋租賃登記等方面為內(nèi)容的流動(dòng)人口信息資源庫，并建立一套完整的運(yùn)行機(jī)制。

六是維權(quán)保障服務(wù)。寶雞市建立多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)維權(quán)服務(wù)機(jī)制，積極維護(hù)流動(dòng)人口生殖健康權(quán)、監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。公開《流動(dòng)人口婚育證明》免費(fèi)辦理程序、辦證條件，在流動(dòng)人口聚集地公示免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，在人口網(wǎng)站設(shè)立投訴信箱，接受群眾監(jiān)督。

第五篇：流動(dòng)人口管理

流動(dòng)人口管理

1、流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地地方人民政府共同管理為主。

2、成年流動(dòng)人口在離開戶籍所在地前，憑婚姻證、身份證到當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育行政管理部門辦理婚育證明。

3、成年流動(dòng)人口到現(xiàn)居住地后，應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)居住地街道辦事處交驗(yàn)婚育證明，現(xiàn)居住地街道辦事處交驗(yàn)婚育證明后，予以登記，婚育證明不完備的，應(yīng)當(dāng)要求補(bǔ)辦。

4、現(xiàn)居住地街道辦事處應(yīng)當(dāng)向流入已婚育齡人口進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳，并組織有關(guān)單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務(wù)。

5、有關(guān)部門審批成年流動(dòng)人口的暫住證營業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等到證件時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查其婚育證明，沒有婚育證明的，不得批準(zhǔn)。

6、用工單位或個(gè)人負(fù)責(zé)被招用的已婚育齡流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作，并接受現(xiàn)居住地計(jì)劃生育行政管理部門監(jiān)督檢查出租或出借房屋的戶主，應(yīng)配合做好已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。