第一篇：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村民間組織在村莊治理中的作用

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村民間組織在村莊治理中的作用

張麗麗 左俠

[ 摘 要] 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和新農(nóng)村建設(shè)的推行, 我國(guó)農(nóng)村民間組織發(fā)展迅速, 已經(jīng)成為村莊治理中不容忽視的重要力量。首先, 農(nóng)村民間組織改變了農(nóng)村的治理格局, 完善了村民自治制度, 推動(dòng)了農(nóng)村民主政治發(fā)展;其次, 農(nóng)村民間組織拓寬了農(nóng)民的利益表達(dá)渠道, 增強(qiáng)了農(nóng)民的政治參與意識(shí), 保障了農(nóng)民的合法權(quán)益, 鞏固了農(nóng)村基層政權(quán);最后, 農(nóng)村民間組織緩和了社會(huì)矛盾, 維護(hù)了農(nóng)村秩序穩(wěn)定, 促進(jìn)了和諧農(nóng)村建設(shè)。

[ 關(guān)鍵詞] 農(nóng)村民間組織;村莊治理;村民自治;和諧農(nóng)村

一、我國(guó)農(nóng)村民間組織的類(lèi)型及特征

民間組織是由公民自愿組成的從事非營(yíng)利活動(dòng)的社會(huì)組織, 因此又稱(chēng)為非贏利組織或非政府組織, 它“屬于獨(dú)立于國(guó)家體系之政府、市場(chǎng)體系之企業(yè)以外的公民社會(huì)部門(mén),具有非營(yíng)利性、非政府性和社會(huì)性三大屬性?！薄?〕民間組織可按地域可分為城市民間組織和農(nóng)村民間組織。本文主要討論后者。

所謂農(nóng)村民間組織是指農(nóng)民堅(jiān)持在自愿參與的前提下, 以自主管理、自我服務(wù)為原則, 不以營(yíng)利為目的組建的社會(huì)組織, 也包括在政府的推動(dòng)和支持下, 以農(nóng)民為主體,為了更好地滿足農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)利益而組建的民間社團(tuán)。從某種意義上說(shuō), 農(nóng)村民間組織是聯(lián)系國(guó)家、政府、市場(chǎng)和農(nóng)民的橋梁和紐帶。

根據(jù)服務(wù)內(nèi)容的不同, 可以將當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村民間組織歸納為以下幾種類(lèi)型: 政治管理類(lèi)民間組織、經(jīng)濟(jì)互助合作類(lèi)民間組織和社會(huì)服務(wù)與文化公益類(lèi)民間組織。

1.政治管理類(lèi)民間組織。它主要是指村黨支部、村民委員會(huì)、共青團(tuán)、婦代會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)等基層群眾團(tuán)體。政治管理類(lèi)民間組織發(fā)展較早, 與府關(guān)系最密切, 是在政府的推動(dòng)和組織下成立的, 它的行為受政府的制約, 其功能受政府授權(quán)。因此, 可以說(shuō)政治管理類(lèi)民間組織有兩大特征: 一是與官方關(guān)系密切;二是具有合法身份。在村民自治和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下, 政治管理類(lèi)民間組織在農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃和公共基礎(chǔ)建設(shè)方面起到了非常重要的作用,成為連接政府和農(nóng)村、農(nóng)民的橋梁?？傮w而言, 目前我國(guó)農(nóng)村政治管理類(lèi)民間組織的自主性雖然在一定程度上得到加強(qiáng), 但其發(fā)展還不能滿足村民自治和新農(nóng)村建設(shè)民主管理的需要。

2.經(jīng)濟(jì)互助合作類(lèi)民間組織。它是在政府的扶持下, 農(nóng)民自發(fā)成立、自我管理和自我服務(wù)的新型社會(huì)組織, 主要指各種農(nóng)民專(zhuān)業(yè)性的合作經(jīng)濟(jì)組織, 如農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社等。這類(lèi)民間組織在改革開(kāi)放后發(fā)展迅速, 成為農(nóng)村數(shù)量最多、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮霓r(nóng)村民間組織, 它是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)互助合作類(lèi)民間組織在堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)的宗旨和倡導(dǎo)互助、合作的精神下, 成為連接農(nóng)民、企業(yè)和市場(chǎng)的紐帶。它的成立有利于提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化程度, 有利于優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。但目前此類(lèi)組織總體發(fā)展水平較低, 發(fā)展不平衡, 還遠(yuǎn)不能滿足新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3.社會(huì)服務(wù)與文化公益類(lèi)民間組織。它指不以營(yíng)利為目的, 為了滿足農(nóng)民的文化生活和提高農(nóng)民的精神福利,在農(nóng)民文化、養(yǎng)老、互助、技能培訓(xùn)、合作醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等方面建立的公益性組織, 如鄉(xiāng)村劇院、老年協(xié)會(huì)、扶貧協(xié)會(huì)、能人協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生所、愛(ài)鳥(niǎo)護(hù)鳥(niǎo)協(xié)會(huì)等。隨著農(nóng)村社會(huì)主義精神文明的發(fā)展, 社會(huì)服務(wù)與文化公益類(lèi)民間組織對(duì)農(nóng)民的文化精神生活有著重要的影響, 它推動(dòng)了新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè), 提高了農(nóng)民的文化素質(zhì)修養(yǎng), 有力地促進(jìn)了農(nóng)村和諧人際關(guān)系的形成。但目前我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)服務(wù)與文化公益類(lèi)民間組織在農(nóng)村發(fā)展的規(guī)模小, 數(shù)量也較少, 功能還不完善, 還不能滿足村莊文化建設(shè)的需求。

總體而言, 我國(guó)的農(nóng)村民間組織具有以下基本特征:

1.政府主導(dǎo)并具有官辦性。大多數(shù)農(nóng)村民間組織是在政府的主導(dǎo)下建立起來(lái)的, 它們依賴于農(nóng)村中的黨政領(lǐng)導(dǎo),如村民委員會(huì)、共青團(tuán)、計(jì)生協(xié)會(huì)、婦代會(huì)等在很大程度上依賴于村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)。這些組織的成立和內(nèi)部活動(dòng)受村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管制, 它們的成員一般都是中共黨員, 都要接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。2.具有自愿性。自愿性是農(nóng)村民間組織的一個(gè)鮮明特性。這種自愿性主要從兩個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)。首先, 入會(huì)的自愿性。農(nóng)村民間組織是在農(nóng)民自愿的前提下建立的, 農(nóng)民既可以根據(jù)自己的利益、興趣、愛(ài)好來(lái)選擇參與某種組織, 也可以隨時(shí)退出某種組織。參加或退出都不帶有強(qiáng)制性, 完全由農(nóng)民自己的意愿決定。其次, 活動(dòng)的自愿性。“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”是這些農(nóng)村民間組織成員活動(dòng)的行為準(zhǔn)則和精神動(dòng)力, 團(tuán)結(jié)互助、共同發(fā)展是組織成員的價(jià)值目標(biāo)。

3.具有自治性和公益性。農(nóng)村民間組織是以自我管理和自我服務(wù)為原則的, 它不隸屬于任何一個(gè)政府部門(mén), 不受政府部門(mén)的直接管理。它內(nèi)部事務(wù)的處理主要依靠組織內(nèi)部成員的討論來(lái)解決, 實(shí)行民主決策、民主管理。同時(shí), 農(nóng)村民間組織成立的主要目的是為村民服務(wù), 為村民提供便利, 如農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、農(nóng)村社區(qū)文化組織等, 它們的成立不是以營(yíng)利為目的, 而是給村民們帶來(lái)了生活富裕和鄉(xiāng)風(fēng)文明。

4.發(fā)展不平衡。首先, 由于不同地區(qū)存在政治、經(jīng)濟(jì)和文化上的差異, 使得農(nóng)村民間組織在地區(qū)間呈現(xiàn)出不平衡。“據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示, 村委會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等‘準(zhǔn)政權(quán)’性質(zhì)的正式民間組織在全國(guó)的分布最為廣泛, 數(shù)量最多, 幾乎是一個(gè)全國(guó)性的組織?！薄?〕而經(jīng)濟(jì)互助合作類(lèi)民間組織和社會(huì)服務(wù)與文化公益類(lèi)民間組織分布就不均衡, 在一些相對(duì)落后的農(nóng)村幾乎就不存在這兩類(lèi)組織。其次, 由于不同民間組織在經(jīng)費(fèi)、人才和規(guī)模等方面的差異, 農(nóng)村民間組織在發(fā)展?fàn)顩r上也具有不平衡性?！敖?jīng)濟(jì)類(lèi)、娛樂(lè)類(lèi)和宗教類(lèi)民間組織發(fā)展較為迅速, 而教育類(lèi)、環(huán)保類(lèi)和慈善類(lèi)民間組織發(fā)展就較為滯后和不足?！薄?〕

二、我國(guó)農(nóng)村民間組織在村莊治理中的作用

改革開(kāi)放以來(lái), 尤其是在村民自治制度和新農(nóng)村建設(shè)不斷深入推行的背景下, 農(nóng)村民間組織已經(jīng)成為村莊治理中不可忽視的重要力量, 在村莊治理中發(fā)揮著重大作用。正如著名學(xué)者俞可平所說(shuō), “民間組織的出現(xiàn)從根本上改變著農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)和治理狀況, 從總體上推進(jìn)了農(nóng)村的民主和善治。”〔4〕 1.農(nóng)村民間組織改變了農(nóng)村的治理格局, 完善了村民自治制度, 推動(dòng)了農(nóng)村民主政治發(fā)展。農(nóng)民是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的主體。推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè), 需要積極探索廣大農(nóng)民參與的途徑。農(nóng)村民間組織是村莊內(nèi)部聯(lián)系的紐帶, 是鄉(xiāng)村民主生活的平臺(tái), 也是鄉(xiāng)村民主的有效組織形式。農(nóng)村民間組織的出現(xiàn)改變了以往由黨支部或革委會(huì)管理農(nóng)村的局面, 形成了以農(nóng)民為主體, 以村民委員會(huì)為代表, 農(nóng)民自主管理、自我服務(wù)的自治格局。隨著村民自治制度在農(nóng)村的確立, 村民委員會(huì)成為我國(guó)農(nóng)村最重要的民間組織, 成為農(nóng)村最具權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu), 農(nóng)民通過(guò)村民委員會(huì)進(jìn)行自主管理、自我教育和自我服務(wù)。由于村民自治還不完善, 還存在一些制度上的缺陷, 農(nóng)民還不能真正享有民主權(quán)利。農(nóng)村民間組織的出現(xiàn)彌補(bǔ)了這一缺陷, 農(nóng)村民間組織為農(nóng)民提供了一個(gè)實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的平臺(tái)。農(nóng)民可以通過(guò)自己的組織來(lái)選舉代表參與村莊事務(wù)的管理和參與政策的制定, 通過(guò)組織來(lái)反映群眾的心聲, 維護(hù)農(nóng)民的利益。農(nóng)村民間組織因?yàn)榫哂忻耖g性和可監(jiān)管性及其財(cái)務(wù)管理的透明性、公開(kāi)性, 因而容易取得社會(huì)和農(nóng)民的信任;又因?yàn)榫哂忻耖g性和自愿性并具有民主管理、民主決策等內(nèi)部機(jī)制, 因而成為進(jìn)行農(nóng)村民主教育的有效形式, 成為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要載體。農(nóng)村民間組織通過(guò)自下而上的形式參與村莊治理, 不僅推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村民主政治的發(fā)展, 也為我國(guó)民主政治的發(fā)展奠定了深厚的群眾基礎(chǔ)。

2.農(nóng)村民間組織拓寬了農(nóng)民的利益表達(dá)渠道, 增強(qiáng)了農(nóng)民的政治參與意識(shí), 保障了農(nóng)民的合法權(quán)益, 鞏固了農(nóng)村基層政權(quán)。美國(guó)學(xué)者亨廷頓認(rèn)為, “組織是通向政治權(quán)力之路, 也是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)?！薄?〕我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó), 農(nóng)民占了很大比重, 但農(nóng)民的組織化程度比較低, 利益表達(dá)機(jī)制還不健全, 農(nóng)民的權(quán)益還得不到有效的保障, 其意愿缺乏充分的表達(dá)、合法權(quán)益缺乏充分的保護(hù)。由于我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期, 農(nóng)村也經(jīng)歷著從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變, 原有的鄉(xiāng)村資源和基層組織已經(jīng)跟不上農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的步伐, 無(wú)法滿足農(nóng)民的利益需求, 使得農(nóng)民的政治參與意識(shí)不足, 政治參與水平低下, 不利于基層政權(quán)的穩(wěn)固發(fā)展。農(nóng)村民間組織的出現(xiàn)改變了這一狀況, 農(nóng)村民間組織的發(fā)展能夠把農(nóng)民有效組織起來(lái)。一方面, 農(nóng)村民間組織為農(nóng)民提供了組織上的保證, 農(nóng)民可以通過(guò)民間組織反映自己的利益訴求, 來(lái)維護(hù)農(nóng)民的切身利益;另一方面, 農(nóng)村民間組織是連接農(nóng)民和基層政府的橋梁, 農(nóng)村民間組織既可以把政府的政策及時(shí)地傳達(dá)給農(nóng)民, 又可以把農(nóng)民的利益需求反饋給政府, 促進(jìn)了政府和農(nóng)民關(guān)系的和諧發(fā)展, 有利于農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。

3.農(nóng)村民間組織緩和了社會(huì)矛盾, 維護(hù)了農(nóng)村秩序穩(wěn)定, 促進(jìn)了和諧農(nóng)村建設(shè)?！艾F(xiàn)代化帶來(lái)的一個(gè)至關(guān)重要的政治后果便是城鄉(xiāng)差距, 這一差距正是經(jīng)歷著迅速的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革的國(guó)家所具有的一個(gè)極為突出的政治特點(diǎn), 它是這些社會(huì)政治不安定的主要原因, 是國(guó)家整合的主要障礙之一。”〔6〕隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展, 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所遺留的城鄉(xiāng)差距問(wèn)題日益明顯, 農(nóng)民既不滿足于自己的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀, 也不滿意自己的政治地位和社會(huì)保障, 社會(huì)矛盾日益嚴(yán)峻起來(lái)。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì), 一個(gè)核心問(wèn)題是協(xié)調(diào)政府與民間、人與人、群體與群體、階層與階層之間的利益關(guān)系。社會(huì)急需一種力量來(lái)緩和社會(huì)矛盾, 農(nóng)村民間組織正是這種力量, 它可以為農(nóng)民提供各種服務(wù), 來(lái)滿足農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化需求, 及時(shí)地化解矛盾, 降低群體性事件的發(fā)生, 維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。如: 農(nóng)村的社會(huì)保障體系薄弱是城鄉(xiāng)差距的一個(gè)重要體現(xiàn)。農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)困難戶、孤寡老人得不到有效的社會(huì)保障, 使得農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定存在著隱患, 農(nóng)村民間組織如農(nóng)村各類(lèi)慈善組織、養(yǎng)老院充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì), 為困難戶提供經(jīng)濟(jì)扶持, 為孤寡老人提供贍養(yǎng)住所, 體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)中的公平正義, 促進(jìn)了農(nóng)村的和諧發(fā)展。穩(wěn)定壓倒一切, 沒(méi)有了農(nóng)村的穩(wěn)定, 就談不上整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定, 農(nóng)村民間組織扮演著維護(hù)農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的重要角色。

[ 參 考 文 獻(xiàn)]

〔1〕王名.中國(guó)民間組織三十年—— 走向公民社會(huì)〔M〕.北京: 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2008.〔2〕王習(xí)明.中國(guó)農(nóng)民組織建設(shè)的現(xiàn)狀—— 中國(guó)農(nóng)民組織建設(shè)入戶調(diào)查問(wèn)卷分析報(bào)告〔J〕.中國(guó)軟科學(xué), 2005,(09).〔3〕宋青.發(fā)展農(nóng)村民間組織構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)〔J〕.河北理工大學(xué)學(xué)報(bào), 2006,(02).〔4〕俞可平.中國(guó)農(nóng)村民間組織與治理的變遷—— 以福建省漳浦縣長(zhǎng)橋鎮(zhèn)東升村為例〔M〕.北京: 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2002.〔5〕〔6〕亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序〔M〕.北京:華夏出版社, 1988.來(lái)源：理論觀察2009年第5期

第二篇：農(nóng)村民間組織在新農(nóng)村建設(shè)中作用探討

民間組織是由公民自愿組成的從事非營(yíng)利活動(dòng)的社會(huì)組織。自愿性、非營(yíng)利性、非政府性，是民間組織的主要特征。農(nóng)村民間組織大致可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是以村落或村落聯(lián)合體為單位的由農(nóng)民自發(fā)組成的服務(wù)組織，即互益型組織，又可稱(chēng)為村莊組織；另一類(lèi)是專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)村各種服務(wù)活動(dòng)、協(xié)助農(nóng)村發(fā)展的專(zhuān)業(yè)性服務(wù)組織，又可稱(chēng)為鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)構(gòu)。黨的十七大報(bào)告指出，重視社會(huì)建設(shè)和管理。中央《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)要鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與。農(nóng)村民間組織作為一支重要的社會(huì)力量，在新農(nóng)村建設(shè)中能夠發(fā)揮巨大作用。

促進(jìn)支農(nóng)資金高效使用。能否高效使用支農(nóng)資金，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效。以滿足農(nóng)民的需要為前提，妥善安排支農(nóng)資金，提高支農(nóng)資金使用效益，需要農(nóng)村民間組織的參與。農(nóng)村民間組織的發(fā)展，能夠增強(qiáng)農(nóng)民與涉農(nóng)服務(wù)組織的談判能力，增加農(nóng)民的選擇余地和自主空間。各類(lèi)村莊組織和鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)構(gòu)可以通過(guò)競(jìng)標(biāo)取得涉農(nóng)服務(wù)資金，用于新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村民間組織對(duì)支農(nóng)資金的使用要接受政府和村民的雙重監(jiān)督，這有利于高效使用支農(nóng)資金。

提升農(nóng)村基層政府服務(wù)水平。建設(shè)新農(nóng)村，需要農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)變職能，更好地加強(qiáng)監(jiān)管、提供服務(wù)。農(nóng)村民間組織的發(fā)展有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使其更有效地發(fā)揮監(jiān)督、管理與指導(dǎo)作用。村莊組織是農(nóng)民自己的組織，它提供公共設(shè)施、管理公共事務(wù)；其組成人員經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生，是鄉(xiāng)村發(fā)展與治理的有生力量。村莊組織和鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)構(gòu)提供涉農(nóng)服務(wù)，要接受市場(chǎng)的檢驗(yàn)和農(nóng)民的選擇，接受政府及農(nóng)民的雙重監(jiān)督，因而必須注重合理配置資源，提高工作效率和服務(wù)水準(zhǔn)，切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益。農(nóng)村基層政府也可以因此從那些能由市場(chǎng)解決的具體事務(wù)中解脫出來(lái)。

保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，一個(gè)核心問(wèn)題是協(xié)調(diào)政府與民間、人與人、群體與群體、階層與階層之間的利益關(guān)系。農(nóng)村民間組織是我國(guó)社會(huì)組織化的一種重要形式，其發(fā)展是我國(guó)社會(huì)組織化程度提高的一種表現(xiàn)。作為農(nóng)民自己的組織，農(nóng)村民間組織對(duì)形成新農(nóng)村人與人之間的和諧關(guān)系乃至全社會(huì)的和諧關(guān)系，具有積極意義。農(nóng)民是我國(guó)最大的一個(gè)社會(huì)群體，由于組織化程度較低，其意愿缺乏充分的表達(dá)、合法權(quán)益缺乏充分的保護(hù)。農(nóng)村民間組織的發(fā)展能夠把農(nóng)民有效組織起來(lái)，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

推進(jìn)農(nóng)村公益慈善事業(yè)發(fā)展。自愿性及行為自由是公眾參與公益慈善事業(yè)的前提和保障。近年來(lái)，我國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展很快，但在自愿性和自由參與以及公開(kāi)性、透明性等方面還存在不足，這在一定程度上影響了公眾參與的積極性和公益慈善事業(yè)的發(fā)展。村莊組織和鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)構(gòu)是村民自愿參加的民間組織，它們從事農(nóng)村公益慈善事業(yè)，符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，可以彌補(bǔ)國(guó)家資源投入不足或者覆蓋不到的地方，使更多的農(nóng)村困難群體受益，從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。農(nóng)民是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的主體。推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，需要積極探索廣大農(nóng)民參與的途徑。農(nóng)村民間組織是村莊內(nèi)部聯(lián)系的紐帶，是鄉(xiāng)村民主生活的平臺(tái)，也是鄉(xiāng)村民主的有效組織形式。農(nóng)村民間組織因?yàn)榫哂忻耖g性和可監(jiān)管性及其財(cái)務(wù)管理的透明性、公開(kāi)性，因而容易取得社會(huì)和農(nóng)民的信任；又因?yàn)榫哂忻耖g性和自愿性并具有民主管理、民主決策等內(nèi)部機(jī)制，因而成為進(jìn)行農(nóng)村民主教育的有效形式，成為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要載體。

第三篇：當(dāng)前我國(guó)積極的財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需中的作用分析

當(dāng)前我國(guó)積極的財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需中的作用分析

姓名 專(zhuān)業(yè)

摘要：由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)還在蔓延，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯下滑，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也受到嚴(yán)重沖擊。為此政府出臺(tái)一系列刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的政策，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。關(guān)鍵詞：積極財(cái)政政策 擴(kuò)大內(nèi)需 內(nèi)需 消費(fèi)

一、積極的財(cái)政政策

我國(guó)政府提出和實(shí)施的積極財(cái)政政策，是有其特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景和政策涵義的。

其一，積極的財(cái)政政策是就政策作用大小的比較意義而言的。改革開(kāi)放以來(lái)，由于多種原因，我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重，以及中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重不斷下降，出現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政的宏觀調(diào)控能力趨于弱化，“吃飯財(cái)政”難以為繼的窘境。面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”之后出現(xiàn)的需求不足、投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的新形勢(shì)及新問(wèn)題，特別是面對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊和影響，必須使我國(guó)財(cái)政政策盡快從調(diào)控功能弱化的困境中走出來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮更加直接、更為積極的促進(jìn)和拉動(dòng)作用。這就是“更加積極”或積極的財(cái)政政策的主要涵義。

其二，積極的財(cái)政政策是就我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要而言的。隨著改革開(kāi)放的深入，市場(chǎng)化程度的不斷提高，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的結(jié)構(gòu)性矛盾也日漸突出，成了新形勢(shì)下擴(kuò)大內(nèi)需、開(kāi)拓市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的嚴(yán)重障礙。而作為結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要手段的財(cái)政政策，顯然應(yīng)在我國(guó)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，發(fā)揮比以往更加積極的作用。此外，由于社會(huì)收入分配差距擴(kuò)大，國(guó)有企業(yè)改革中下崗、失業(yè)人數(shù)增加，城市貧困問(wèn)題的日漸顯現(xiàn)等原因，作為社會(huì)再分配唯一手段的財(cái)政政策，也必須在促進(jìn)社會(huì)公平、保證社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮至為關(guān)鍵的調(diào)節(jié)功能。這是市場(chǎng)機(jī)制和其它政策手段所無(wú)法替代的。形勢(shì)的變化，緊迫的客觀需要，使中國(guó)的財(cái)政政策不能不走上前臺(tái)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。

其三，積極的財(cái)政政策不是一種政策類(lèi)型，而是一種政策措施選擇。中外的經(jīng)濟(jì)理論表明，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政政策，大體可分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策三種類(lèi)型。如本世紀(jì)30年代美國(guó)的“羅斯福新政”，及其與之配套、至少實(shí)行了10年之久的擴(kuò)張性財(cái)政政策；日本自60年代以來(lái)所奉行的擴(kuò)張性財(cái)政政策等，都具有這種政策特征和政策取向。而我國(guó)當(dāng)前實(shí)施的積極的財(cái)政政策，只是在適度從緊財(cái)政政策大方向下，根據(jù)變化了的新情況、新問(wèn)題和始料不及的某些外部因素而采取的一種應(yīng)對(duì)性財(cái)政政策舉措，并非是一種政策類(lèi)型。

二、擴(kuò)大內(nèi)需

1、世界經(jīng)濟(jì)全球化程度加深，國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加劇，外貿(mào)出口難度加大；

2、由我國(guó)國(guó)情決定，我國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人民生活由溫飽向小康過(guò)渡，無(wú)論是市場(chǎng)容量還是未來(lái)發(fā)展，潛力都十分巨大；

3、工業(yè)化，城市化，現(xiàn)代化進(jìn)程加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求進(jìn)一步擴(kuò)大；

4、有力貫徹實(shí)施中央關(guān)于“擴(kuò)大內(nèi)需”的英明決策需要遵循的五大原則，即慎選項(xiàng)目、注重平衡、加強(qiáng)監(jiān)督、關(guān)注民生。

三、積極的財(cái)政政策是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需最直接的手段

積極的財(cái)政政策，就是通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出，使財(cái)政政策在啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更直接、更有效的作用。近幾年來(lái)，面對(duì)內(nèi)需不足、出口競(jìng)爭(zhēng)加劇、就業(yè)壓力增大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等突出問(wèn)題和亞洲金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷決定實(shí)施積極的財(cái)政政策，努力發(fā)揮貨幣政策的作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格和收入分配等經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)投資、消費(fèi)和出口需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。積極財(cái)政政策的實(shí)施帶動(dòng)了投資和消費(fèi)，擴(kuò)大了內(nèi)需，推動(dòng)了出口，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益的提高，也為財(cái)政收入增長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向著快速穩(wěn)定健康方向發(fā)展。

四、積極的財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需中的積極作用

積極的財(cái)政政策主要在兩大方面發(fā)揮積極的作用

（一）在財(cái)政支出方面，適當(dāng)提高財(cái)政占GDP的比重，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化公共財(cái)政職能?？茖W(xué)合理的調(diào)整財(cái)政支出范圍，適當(dāng)壓縮一般性和“越位”性支出，投入缺位領(lǐng)域，加大有利于擴(kuò)大消費(fèi)的支出

1，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大支持“三農(nóng)”的力度，促進(jìn)農(nóng)民增收，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

要認(rèn)真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅(jiān)持“多予、少取、防活”，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)、加快農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。（1）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（2）加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。道路交通、水利電網(wǎng)、自來(lái)水等方面的建設(shè)最能生產(chǎn)力趕緊影的效果。因其規(guī)模小，物資投入以國(guó)內(nèi)產(chǎn)品為主，可以直接刺激國(guó)內(nèi)需求。而且勞動(dòng)密集程度高，使用大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，能夠創(chuàng)造較多的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，從而增加農(nóng)民收入，刺激農(nóng)民生活產(chǎn)品的消費(fèi)需求。（3）穩(wěn)定農(nóng)資和糧食市場(chǎng)價(jià)格，確保農(nóng)民持續(xù)增收。（4）大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，全民推進(jìn)貧困地區(qū)義務(wù)教育，努力解決農(nóng)民基本醫(yī)療問(wèn)題，推進(jìn)科技技術(shù)進(jìn)步與成果的轉(zhuǎn)化。使農(nóng)民對(duì)未來(lái)預(yù)期不斷看好，不斷釋放消費(fèi)需求。

2，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)提高公共服務(wù)水平

要從過(guò)分強(qiáng)調(diào)重工業(yè)化的投資，轉(zhuǎn)向以最終消費(fèi)作為支持的投資。（1)直接投資和參與投資水利、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)。（2）加大對(duì)城鎮(zhèn)廉租方的投入力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房進(jìn)行貨幣化改革，努力支持解決低收入家庭住房保障問(wèn)題。（3）重點(diǎn)轉(zhuǎn)向直接投資和參與投資高科技項(xiàng)目的研究、開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，積極促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物工程產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加速實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化、合理化、信息化、環(huán)保化。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)中優(yōu)化供給和創(chuàng)造需求，有效調(diào)節(jié)總供給和總需求。

3，增加社會(huì)保障支出，免除居民的“后顧之憂”

社會(huì)保障的“雪中送炭”必須要有公共財(cái)政政策來(lái)調(diào)節(jié)，建設(shè)將社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重提高到15-20%左右，在中央財(cái)政適當(dāng)加大對(duì)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付力度的基礎(chǔ)上，監(jiān)督地方政府調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)地方社會(huì)保障方面的支出。要完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，做實(shí)個(gè)人帳戶；要推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，解決困難群眾基本生活問(wèn)題；要完善城鄉(xiāng)低保制度，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。要完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，建設(shè)起與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；要擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，切實(shí)提高農(nóng)村的醫(yī)療保障水平，建設(shè)起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障基礎(chǔ)框架。

4，增加財(cái)政在促進(jìn)就業(yè)方面的投入，擴(kuò)大就業(yè)

對(duì)于具有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，真正想要的是就業(yè)崗位而不是保障資金。因此財(cái)政因改變過(guò)去單純依靠現(xiàn)金補(bǔ)助失業(yè)者的做法，而是采取促進(jìn)就業(yè)的積極就業(yè)政策，加大促進(jìn)就業(yè)的資金投入，相應(yīng)建立促進(jìn)就業(yè)基金專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)基金，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，向勞動(dòng)者提供專(zhuān)門(mén)的就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)和介紹、給予創(chuàng)業(yè)融資、開(kāi)業(yè)注冊(cè)等方面的優(yōu)惠，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工中文化水平偏低、年齡偏大的“4050”群體，政府和社會(huì)應(yīng)負(fù)起責(zé)任，提供相應(yīng)的政策扶持。同時(shí)，要通過(guò)改革財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠制度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)iu，增大服務(wù)比重，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

5，增加對(duì)教育、醫(yī)療等社會(huì)公共事業(yè)的投入，減輕具名負(fù)擔(dān)

教育是一種“準(zhǔn)”公共產(chǎn)品，其中基礎(chǔ)教育基本上屬于“純”公共產(chǎn)品，真?zhèn)€社會(huì)成員都可以從中受益，具有正外部效應(yīng)，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部或絕大部分由財(cái)政供給。因此財(cái)政應(yīng)為義務(wù)教育提供資金保證，尤其是要增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。教育是立國(guó)之本。加大政府的教育投入和教育資源的供給，既能減輕居民教育經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)，拉動(dòng)消費(fèi)需求，又能從根本上提高勞動(dòng)力素質(zhì)。同時(shí)，要加快公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，解決醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)缺乏和城鄉(xiāng)醫(yī)療水平失衡問(wèn)題。各級(jí)政府應(yīng)增加在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的財(cái)政出資比例，加強(qiáng)中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)的傾斜。合理確定中央財(cái)政在東、中、西部醫(yī)療衛(wèi)生制度的補(bǔ)貼額，形成東、中、西部不同意醫(yī)療衛(wèi)生轉(zhuǎn)移支付制度。

（二）在財(cái)政收入政策方面，完善稅制，撬動(dòng)稅收杠桿，調(diào)節(jié)收入，啟動(dòng)消費(fèi) 1，改革消費(fèi)稅。對(duì)部分資源性產(chǎn)品和高檔消費(fèi)品征收消費(fèi)稅，適當(dāng)調(diào)減現(xiàn)行消費(fèi)稅的部分稅率，以正確領(lǐng)導(dǎo)消費(fèi)，調(diào)節(jié)貧富差距，在一定程度上緩解貧富懸殊和社會(huì)分配不公。

2，改革個(gè)人所得稅制并加強(qiáng)征管，增強(qiáng)其收入再分配的調(diào)節(jié)功能。將分類(lèi)課稅模式改為綜合分類(lèi)課稅模式；降低最高邊際稅率和減少差距；完善稅前扣除范圍；加大對(duì)偷快速能夠個(gè)人所得稅的懲處力度。

3，對(duì)營(yíng)業(yè)稅進(jìn)行改革。適當(dāng)降低第三產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率，以降低成本價(jià)格，進(jìn)一步刺激消費(fèi)，體現(xiàn)對(duì)社會(huì)消費(fèi)熱點(diǎn)的支持。

4，增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型。允許企業(yè)敵寇當(dāng)年新增固定資產(chǎn)中機(jī)器設(shè)備投資部分所含的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金。這樣做不僅可以避免重復(fù)征稅，使增值稅務(wù)鏈條環(huán)節(jié)的稅負(fù)的公平，還可以刺激企業(yè)的固定資產(chǎn)投資，有利于激發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、升級(jí)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的積極性，提升居民收入增長(zhǎng)預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)和投資協(xié)調(diào)。

總之，實(shí)施積極的財(cái)政政策必須以科學(xué)的發(fā)展為指導(dǎo)觀，通過(guò)綜合運(yùn)用多種財(cái)稅政策工具，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和稅制結(jié)構(gòu)，貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策與消費(fèi)政策；為社會(huì)提供公平的公共產(chǎn)品，滿足廣大居民的基本需要。同時(shí)要注重給低收入群體提供同等的發(fā)展機(jī)會(huì)，緩解貧富差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，在一定程度上減輕居民負(fù)擔(dān)，增加居民收入，改善并穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期。此外，還應(yīng)通過(guò)各種手段刺激居民消費(fèi)升級(jí)，提高居民消費(fèi)水平，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)消費(fèi)增長(zhǎng)潛能，以此擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

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第四篇：淺析當(dāng)前我國(guó)機(jī)構(gòu)照顧中

淺析當(dāng)前我國(guó)機(jī)構(gòu)照顧中

社會(huì)工作者介入

——以“南京市陽(yáng)光老年公寓”為例

（社工0712032607139茅潤(rùn)）

【摘要】機(jī)構(gòu)照顧作為老年人長(zhǎng)期照顧的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，本文在初步介紹機(jī)構(gòu)照顧的相關(guān)情況的基礎(chǔ)上，以“南京市下關(guān)區(qū)陽(yáng)光老年公寓”為例指出當(dāng)前我國(guó)機(jī)構(gòu)照顧所普遍存在的缺乏專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者的問(wèn)題，并進(jìn)一步闡明了社會(huì)工作者在老年人機(jī)構(gòu)照顧中可以并且應(yīng)該起到的重要作用。

【關(guān)鍵詞】老年人；機(jī)構(gòu)照顧；老年公寓；社工介入

當(dāng)老年人隨著其年齡的增長(zhǎng)而持續(xù)地因生理的老化、殘障而損害了他們獨(dú)立生活的能力時(shí)，他們就需要健康照顧、個(gè)人照顧或其他支持性的服務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，這些提供給老年人的長(zhǎng)期支持性服務(wù)主要是由老年人的家庭成員所承擔(dān)的。當(dāng)這種持續(xù)性的照顧造成了家庭成員（包括老年人自己）的心理負(fù)擔(dān)、生理資源的過(guò)度支出，社區(qū)的支援性服務(wù)也不能滿足老年人的護(hù)理照料需求時(shí)，就需要有機(jī)構(gòu)性的設(shè)施開(kāi)始為老年人提供持續(xù)性的服務(wù)。在老年人的長(zhǎng)期護(hù)理照料中，機(jī)構(gòu)照顧是對(duì)老年人保持持續(xù)性照顧非常重要的環(huán)節(jié)。而社工在機(jī)構(gòu)照顧中又扮演著重要角色。

一、機(jī)構(gòu)照顧

機(jī)構(gòu)照顧作為老年人長(zhǎng)期照顧的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是指在老年福利服務(wù)制度下，對(duì)由于生理、心理和精神上有障礙的，或居家養(yǎng)老有困難的老年人，由機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員提供帶有醫(yī)療、保健和相應(yīng)的護(hù)理照料和日常生活起居照顧方式。機(jī)構(gòu)照顧環(huán)境屬于封閉式的照顧環(huán)境，其提供的服務(wù)具有代替家庭照顧、輔助家庭照顧或分擔(dān)家庭照顧等不可替代的功能。老年人接受機(jī)構(gòu)照顧是因?yàn)榧彝フ疹櫥蚓蛹茵B(yǎng)老服務(wù)沒(méi)有辦法滿足老年人的需求，以及老年人在居家養(yǎng)老中不能保持某種程度的自主性和選擇性，如在家庭飲食、生活節(jié)奏等當(dāng)面。也有一些老年人是為了不給家人增加負(fù)擔(dān)或缺少家庭支持而主動(dòng)選擇機(jī)構(gòu)照顧的。從服務(wù)內(nèi)容來(lái)看，機(jī)構(gòu)照顧服務(wù)基本上包括醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)保健服務(wù)、日常生活照顧和社會(huì)性服務(wù)等內(nèi)容。機(jī)構(gòu)照顧中的醫(yī)療服務(wù)與醫(yī)院內(nèi)的治療服務(wù)不同，它只是為老年人提供諸如輸液、注射、管道喂食、排尿、提問(wèn)檢查等類(lèi)型的、與醫(yī)療關(guān)聯(lián)性較大的服務(wù)，一般由機(jī)構(gòu)內(nèi)的護(hù)士提供?？祻?fù)保健服務(wù)主要是為防止老年人生理功能的衰退而進(jìn)行的服務(wù)，如采用物理療法、作業(yè)療法、心理療法、飲食療法、體育療法風(fēng)方法的服務(wù)，一般也由康復(fù)保健師提供，或在康復(fù)保健師的督導(dǎo)下由其他服務(wù)人員提供。日常生活照顧主要是為那些行動(dòng)不便的老年人提供日常生活中的照顧服務(wù)，包括協(xié)助如廁、入浴、穿脫衣、移動(dòng)、喂飯（水）、喂藥、協(xié)助洗臉漱口等內(nèi)容。社會(huì)性服務(wù)也被稱(chēng)為社交性服務(wù)，主要是幫助老年人適應(yīng)機(jī)構(gòu)環(huán)境和集體生活、成立老年人團(tuán)體或促進(jìn)老年人個(gè)人之間的交往、幫助老年人與社區(qū)內(nèi)的各種資源建立關(guān)系并運(yùn)用這些資源、促進(jìn)老年人與家人、親

屬或社區(qū)的關(guān)系等等。機(jī)構(gòu)照顧的類(lèi)型可分為特殊護(hù)理院、護(hù)理型養(yǎng)老院、康復(fù)保健型養(yǎng)老院和老年公寓。

本次我們實(shí)習(xí)的機(jī)構(gòu)便是最后一種：老年公寓。所謂的老年公寓也被稱(chēng)作老人之家、老人院等，是指提供膳食、住宿、個(gè)人服務(wù)或社會(huì)照顧的機(jī)構(gòu)。入住的老年人一般沒(méi)有大的健康問(wèn)題，只需要保障其良好的居住、活動(dòng)環(huán)境和提供一定的社會(huì)性、娛樂(lè)性服務(wù)。這是以社會(huì)服務(wù)為主、健康服務(wù)為輔的機(jī)構(gòu)服務(wù)模式。本次實(shí)習(xí)的機(jī)構(gòu)——南京市下關(guān)區(qū)陽(yáng)光老年公寓的入住人員一般沒(méi)有大的健康問(wèn)題，雖然其中有一大部分隨著年齡的增長(zhǎng)出現(xiàn)了生理、心理和精神上的障礙，如耳聾、眼花、記憶力減退、行動(dòng)不便、生活無(wú)法自理等。

二、問(wèn)題提出

我國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按其所屬部門(mén)可分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是由衛(wèi)生部門(mén)主管的、以醫(yī)療護(hù)理為主的老年照顧機(jī)構(gòu)，如老年醫(yī)院、老年保健院、老年護(hù)理院等，主要是以治療、醫(yī)療護(hù)理和康復(fù)保健為主的服務(wù)；另一類(lèi)是由民政部門(mén)主管的，以提供生活護(hù)理照料為主的老年照顧機(jī)構(gòu)，如老年福利院、老人院、老年公寓等，主要是為那些由于各種原因而不能居家養(yǎng)老的老年人提供的一種機(jī)構(gòu)服務(wù)。本次我們所實(shí)習(xí)的機(jī)構(gòu)——陽(yáng)光老年公寓便是在民政部門(mén)主管和支持下由個(gè)人興辦的集預(yù)防、治療、康復(fù)、保健等功能于一體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

在實(shí)習(xí)過(guò)程中，我們可以看出該機(jī)構(gòu)所處環(huán)境清幽，硬件設(shè)施十分完備，工作人員服務(wù)周到細(xì)致，機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人也認(rèn)真負(fù)責(zé)，能夠與入住老年人建立融洽關(guān)系，給老年人以家一般的溫暖。但是與此同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)該機(jī)構(gòu)沒(méi)有從事老年社會(huì)工作的具有專(zhuān)業(yè)理念價(jià)值觀和技能方法的職業(yè)社會(huì)工作者，這就可能帶來(lái)一些問(wèn)題，比如使得使得機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)多集中在最基本的生活照顧和護(hù)理方面，缺乏對(duì)入住老年人進(jìn)行個(gè)性化的、特殊精神和心理需求的認(rèn)識(shí)和服務(wù)。

因此，為了幫助老年人提高其機(jī)構(gòu)生活的質(zhì)量，有必要在機(jī)構(gòu)中引進(jìn)專(zhuān)門(mén)的社會(huì)工作者，從事專(zhuān)業(yè)的老年社會(huì)工作。那么社會(huì)工作者在機(jī)構(gòu)照顧中究竟能夠發(fā)揮什么樣的作用或者說(shuō)社工在機(jī)構(gòu)照顧中應(yīng)該如何發(fā)揮作用呢？這正是本文要重點(diǎn)研究的問(wèn)題。

三、社工介入

社會(huì)工作者在老年人機(jī)構(gòu)照顧中的介入層面一般包括針對(duì)老年人的直接工作、針對(duì)老年人家屬的工作和針對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)其他人員的工作三個(gè)方面。

一、針對(duì)老年人

針對(duì)老年案主的直接工作可以按照從老年人開(kāi)始申請(qǐng)入住機(jī)構(gòu)的程序劃分，包括入住機(jī)構(gòu)的許可、入住后的工作、離開(kāi)機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)院時(shí)的工作。

1、幫助老年人入住機(jī)構(gòu)時(shí)的工作

一般而言，機(jī)構(gòu)中的社會(huì)工作者在老年人或其家屬提出申請(qǐng)入住機(jī)構(gòu)后，最好能與老年人及其家屬進(jìn)行一次會(huì)面，這在一方面可以作為咨詢者為老年人及其家屬提供機(jī)構(gòu)的各種信息，給他們以支持；另一方面，還可以作為一個(gè)教育者，使老年人及其家屬能夠?qū)θ胱C(jī)構(gòu)的程序及可能的未來(lái)生活有所了解和心理準(zhǔn)備。

除此之外，工作者還必須對(duì)老年人及其家庭情況進(jìn)行一定的信息收集，以便能夠在老年人入住機(jī)構(gòu)后為其提供個(gè)別化的護(hù)理照顧計(jì)劃。就老年人及其家庭狀況的信息收集而言，一般包括老年人入住機(jī)構(gòu)的背景及目的、老年人的疾病史、老年人的精神狀況、有無(wú)異常行為、家庭護(hù)理照料情況、護(hù)理照料者的情況、家庭生活狀況、老年人的生活歷史、老年人的性格、老年人的日常生活自我照顧能力等。

對(duì)于老年人的日常生活自我照顧能力，經(jīng)常使用巴氏量表進(jìn)行測(cè)量。在本次實(shí)習(xí)中，本實(shí)習(xí)小組也在個(gè)案過(guò)程中使用了巴氏量表以評(píng)估案主的日常生活自我照顧能力，借以增進(jìn)對(duì)案主的深入了解。

社會(huì)工作者幫助入住機(jī)構(gòu)老年人的評(píng)估工作除了以上內(nèi)容之外還有一些有關(guān)對(duì)老年人認(rèn)知、溝通、情緒、行為、社交、疾病及醫(yī)療狀況、社會(huì)支持系統(tǒng)狀況等內(nèi)容都要一一做出評(píng)估。

總之，社會(huì)工作者第一次與老年人及其家屬會(huì)面的成功與否對(duì)以后機(jī)構(gòu)中工作人員能否與老年人建立良好的關(guān)系有著重要的作用。因此，工作者需要在面談中保持輕松的氛圍，充分介紹機(jī)構(gòu)的情況，使老年人及其家人能夠產(chǎn)生對(duì)機(jī)構(gòu)的信賴感并盡可能地取得老年人家人的支持。

2、針對(duì)入住機(jī)構(gòu)老年人的直接工作

由于機(jī)構(gòu)往往較為偏重醫(yī)療模式的照顧，而較為忽視入住機(jī)構(gòu)老年人的社會(huì)心理層面的介入工作，這也就導(dǎo)致了老年人社會(huì)心理方面的要求常常被忽視，老年人社會(huì)與心理能力的退化。而為老年人提供社會(huì)支持的工作恰恰是社會(huì)工作者可以發(fā)揮才能，以改善、提高老年人生活質(zhì)量的方面。

在為入住機(jī)構(gòu)的老年人提供社會(huì)支持時(shí)，工作者可以采用個(gè)案工作的介入方法，根據(jù)老年人個(gè)別具體情況來(lái)決定為他們提供服務(wù)的范圍及程度，幫助老年人適應(yīng)這些變化，以提升老年人的自助功能、自我價(jià)值和尊嚴(yán)。也可以采用團(tuán)體工作方法，通過(guò)老年人團(tuán)體活動(dòng)的各個(gè)過(guò)程，使老年人獲得正面的認(rèn)知、行為的恢復(fù)與發(fā)展，以及對(duì)自己生活的控制能力。如老年人活動(dòng)小組、健身小組等。

由于老年人問(wèn)題的復(fù)雜化，社會(huì)工作者需要通過(guò)與其他工作人員或?qū)＜医M成團(tuán)隊(duì)，通過(guò)跨專(zhuān)業(yè)的綜合照顧一起努力處理老人的行為問(wèn)題。其中社會(huì)工作者的任務(wù)是計(jì)劃、推行、協(xié)調(diào)和評(píng)估機(jī)構(gòu)的主要員工制度。

3、老年人離開(kāi)機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)院時(shí)的工作

入住機(jī)構(gòu)的老年人可能在中途離開(kāi)或轉(zhuǎn)院，如果是被轉(zhuǎn)介到其他機(jī)構(gòu)，老年人則會(huì)有各種各樣的擔(dān)心，無(wú)論如何，環(huán)境的改變都會(huì)給老年人及其家人帶來(lái)較大的壓力和痛苦。

面對(duì)這樣的老年人，社會(huì)工作者可以幫助老年人及其家人從面對(duì)生活環(huán) 境改變的準(zhǔn)備開(kāi)始，在工作的過(guò)程中，一方面需要使老年人及其家人明白轉(zhuǎn)移生活環(huán)境的原因及必要性，做好一定的心理準(zhǔn)備；另一方面，可以允許老年人及其家人通過(guò)提問(wèn)的方式來(lái)了解另一機(jī)構(gòu)的各種有關(guān)信息，以減輕他們的心理負(fù)擔(dān)。所以社會(huì)工作者同時(shí)需要扮演咨詢者和教育者的雙重角色。同時(shí)，工作者盡可能地評(píng)估另外新環(huán)境的資源狀況，以確保老年人在新的生活環(huán)境中能夠得到較好的服務(wù)。

二、針對(duì)家屬

雖然老年人入住了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其家人在日常生活方面的護(hù)理照顧壓力得到了

減輕，但并不意味著可以完全放松自己的責(zé)任。因此針對(duì)老年人家人而展開(kāi)的工作其實(shí)也是老年社會(huì)工作的一部分。社會(huì)工作者可以通過(guò)信息反饋、團(tuán)體工作等方法幫助家庭成員了解老年人在老年期的各種生理及心理特征，幫助家庭成員更好地為老年人提供精神照顧。在老年人家庭的精神支持方面，即使最好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也不能代替家庭成員的作用。

社會(huì)工作者需要幫助家庭成員消除一種焦慮和負(fù)罪感，這種情緒源于中國(guó)傳統(tǒng)化，認(rèn)為將老年人送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照顧是不孝的事情。并協(xié)助他們認(rèn)識(shí)到在老年人對(duì)策高齡期接受專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)照顧的必要性和現(xiàn)實(shí)性；同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)老人入住機(jī)構(gòu)后家庭成員繼續(xù)定期探望和支持老人的重要性，并且鼓勵(lì)家庭成員一起參與老年人個(gè)人照顧計(jì)劃的制定。這樣一方面可以發(fā)揮家庭成員的積極性，另一方面也會(huì)使得入住機(jī)構(gòu)的老年人感受到親情的溫暖和生活的意義，這也間接性地提升了老年人的生活質(zhì)量。

三、針對(duì)機(jī)構(gòu)

1、工作人員的在職訓(xùn)練、輔導(dǎo)和支援

社會(huì)工作者一方面要特別注意關(guān)心、愛(ài)護(hù)和重視每一位工作人員，并帶 領(lǐng)大家努力營(yíng)造平等和諧的工作于生活環(huán)境，使工作人員感到自己在這個(gè)團(tuán)隊(duì)中的價(jià)值所在。另一方面，在機(jī)構(gòu)工作的具體照顧者，由于長(zhǎng)期照顧體弱的老人，可能會(huì)出現(xiàn)“工作麻木”現(xiàn)象，為此，社會(huì)工作者需要重視工作人員保持將抗輕松的心理，給與他們情緒支持、及時(shí)疏導(dǎo)、解除工作人員的心理問(wèn)題是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的保障。而且對(duì)于工作人員的個(gè)人問(wèn)題、家庭問(wèn)題或工作壓力問(wèn)題也需要社會(huì)工作者予以輔導(dǎo)，創(chuàng)造人人學(xué)習(xí)、各盡其才、公平和諧的環(huán)境條件，使每一位工作人員發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，給予他們有自我發(fā)展的平臺(tái)和空間，滿足他們自我實(shí)現(xiàn)的期望。

2、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資源拓展、服務(wù)協(xié)調(diào)及發(fā)展

機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作者可以主動(dòng)在社區(qū)中尋找機(jī)構(gòu)所需的社區(qū)服務(wù)，或統(tǒng)籌社區(qū)人員提供給機(jī)構(gòu)的服務(wù)，如組織機(jī)構(gòu)老人參與社區(qū)舉辦的比賽、出席社區(qū)的文娛活動(dòng)等。而且社會(huì)工作者還可以通過(guò)招募、訓(xùn)練、運(yùn)用、支持志愿者服務(wù)來(lái)為機(jī)構(gòu)內(nèi)的老年人提供各項(xiàng)服務(wù)，如訓(xùn)練和安排志愿者與機(jī)構(gòu)有關(guān)工作人員進(jìn)行合作、陪伴老人等等，形成人人尊老敬老的社會(huì)風(fēng)氣。并且在社區(qū)服務(wù)資源拓展的同時(shí)，還需要對(duì)資源進(jìn)行有效整合，協(xié)調(diào)社區(qū)其他組織與機(jī)構(gòu)為老年人提供服務(wù)，如運(yùn)用老年精神科專(zhuān)家的外展服務(wù)所提供診斷與治療等。除此之外，社會(huì)工作者通過(guò)自己所掌握的有關(guān)老年人的社會(huì)心理需求知識(shí)，可以參與制定機(jī)構(gòu)的目的、服務(wù)等各項(xiàng)規(guī)章制度，而且還可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等外在環(huán)境的變化及機(jī)構(gòu)內(nèi)部的變化，不斷地進(jìn)行補(bǔ)充和完善。這樣才可以促進(jìn)機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)與發(fā)展。

四、總結(jié)

由于社會(huì)工作能夠有效地解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中比較注重基本生活護(hù)理而忽視老年人的心理和精神層面服務(wù)等的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，由于老年人基本生活質(zhì)量的提高而產(chǎn)生的對(duì)服務(wù)質(zhì)量更高的要求，以及現(xiàn)代福利服務(wù)思想和理念的轉(zhuǎn)變等等諸多方面，都使得社會(huì)工作介入到老年人的機(jī)構(gòu)照顧體系成為必然。在此之前，社會(huì)工作首先應(yīng)做好社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)理論、理念與實(shí)務(wù)能力等各方面的準(zhǔn)備。

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第五篇：民間組織在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮的作用

關(guān)于民間組織在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用的調(diào)研報(bào)告

隨著社區(qū)建設(shè)工作的不斷深入，民間組織作為社區(qū)公益事業(yè)的主體，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的重要性日漸凸顯。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出，要“發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力”。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，它們不僅發(fā)揮著提供一定社會(huì)公共服務(wù)、維護(hù)一定群體的利益、推進(jìn)民主政治建設(shè)的作用，而且還能夠分擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?？梢?jiàn)，社會(huì)組織在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中發(fā)揮著日益重要的作用。

一、民間組織從實(shí)際出發(fā)，各自發(fā)揮著不同的作用 雙臺(tái)子區(qū)共有民辦非企業(yè)單位47家，其中幼兒園44家，婚姻介紹所3家。他們都擁有固定的辦公場(chǎng)所和一大批具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的人才。如：社區(qū)內(nèi)的每家幼兒園都能夠?yàn)楸旧鐓^(qū)兒童提供良好教學(xué)環(huán)境；能根據(jù)早期兒童教育的特點(diǎn)對(duì)兒童進(jìn)行教育；注重幼兒的個(gè)性培養(yǎng)，從而使社區(qū)內(nèi)的每個(gè)兒童都能接受良好的早期教育，這對(duì)他們將來(lái)的發(fā)展起著很重要的作用。雙臺(tái)子區(qū)婚姻介紹所雖然數(shù)量不多，但發(fā)揮的作用是非常大的，每家婚姻介紹所都能根據(jù)不同層次的未婚及喪偶人員的特點(diǎn)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，每年正大婚姻介紹所舉辦的聯(lián)誼會(huì)取得了一定的效果，并受到了社區(qū)居民的一致好評(píng)，另外，他們還與雙臺(tái)子區(qū)婚姻登記處聯(lián)合到社區(qū)宣傳新《婚姻法》，普及法律知識(shí)，使新《婚姻法》達(dá)到家 喻戶曉，人人皆知。

雙臺(tái)子區(qū)共有4家社會(huì)團(tuán)體，他們都在社區(qū)內(nèi)發(fā)揮著重要的作用。衛(wèi)生工作者協(xié)會(huì)經(jīng)常組織醫(yī)療小分隊(duì)定期到各個(gè)社區(qū)送醫(yī)、送藥，免費(fèi)為居民檢查身體，并在社區(qū)內(nèi)設(shè)立了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站，為社區(qū)內(nèi)的居民就醫(yī)看病提供了極大的方便。個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)積極開(kāi)展 “法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，利用節(jié)假日到社區(qū)免費(fèi)為個(gè)體戶提供法律咨詢，定期舉行法律業(yè)務(wù)知識(shí)講座，提高了居民的懂法、守法意識(shí)，加強(qiáng)了居民的法制觀念，他們還利用收取來(lái)的會(huì)費(fèi)為會(huì)員們訂閱報(bào)刊、開(kāi)展娛樂(lè)活動(dòng)、辦理會(huì)員證等多種形式的業(yè)務(wù)活動(dòng)，受到會(huì)員們的一致好評(píng)。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，采取多功能的宣傳途徑，大力宣傳《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育工作管理辦法》、《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，為使宣傳活動(dòng)扎實(shí)有效的開(kāi)展，社區(qū)內(nèi)的計(jì)生干事身披紅色彩帶，為過(guò)路人發(fā)放有關(guān)計(jì)劃生育知識(shí)、生殖知識(shí)、政策法規(guī)等方面的宣傳單。在關(guān)愛(ài)孩子方面，他們還為社區(qū)內(nèi)的女孩捐款、捐衣、捐物。企業(yè)家協(xié)會(huì)，組成人員大多是各社區(qū)內(nèi)的企業(yè)管理者，社區(qū)的發(fā)展與他們有著重要的關(guān)系。協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到各社區(qū)內(nèi)的企業(yè)指導(dǎo)工作，并組織企業(yè)開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，探索企業(yè)生存與發(fā)展途徑，豐富了企業(yè)家的生活并為社區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

二、存在問(wèn)題及原因

民間組織在配合政府機(jī)構(gòu)改革、政事分開(kāi)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)改革等方面將發(fā) 揮日益重要的作用，成為推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一支不可忽視的重要力量，但目前，還存在不少問(wèn)題：

（一）民間組織在社區(qū)居民心目中的地位不是很高。一是民間組織覆蓋面??；二是民間組織誠(chéng)信度不高。

（二）民間組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱。民間組織一般投資小，并不以營(yíng)利為目的，故經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，要開(kāi)展一些有益居民的活動(dòng)，力不從心。

（三）民間組織中從事公益類(lèi)服務(wù)單位數(shù)量偏低、開(kāi)展活動(dòng)少。民間組織是長(zhǎng)期組織，但只在一些有意義的日子或節(jié)假日開(kāi)展活動(dòng)，因此，相對(duì)來(lái)講開(kāi)展活動(dòng)較少。

三、建議

構(gòu)筑布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的民間組織發(fā)展框架。發(fā)展社區(qū)民間組織是消除因社會(huì)轉(zhuǎn)型而造成的一系列社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)，是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治的根本途徑。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)全球化，民間組織有了廣闊的發(fā)展空間，我們應(yīng)從切實(shí)解決目前存在的問(wèn)題入手實(shí)現(xiàn)民間組織發(fā)展的新突破。

（一）結(jié)合社區(qū)居民的需求，對(duì)民間組織的布局進(jìn)行調(diào)整，建立一個(gè)為民間組織服務(wù)，能夠維護(hù)民間組織合法權(quán)益的社會(huì)組織。通過(guò)這個(gè)組織制定一個(gè)民間組織的統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，改變目前民間組織中從事公益類(lèi)服務(wù)單位數(shù)量偏低的現(xiàn)狀，使公益類(lèi)民間組織逐步成為代替政府為社區(qū)居民提供福利保障，困難救助的主要力量，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變和社區(qū)自治。

（二）在社區(qū)中成立公共事務(wù)協(xié)會(huì)，將培育發(fā)展民間組織與社區(qū)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使社區(qū)中的民間組織實(shí)現(xiàn)由零散型向規(guī)模型、由維護(hù)自身利益型向全面提供社會(huì)服務(wù)型、由松散隨意型向規(guī)范制約型的轉(zhuǎn)變，加快社區(qū)建設(shè)“政府搭臺(tái)、社區(qū)主辦、居民參與、社區(qū)民間組織唱主角”格局的形成。

（三）加強(qiáng)民間組織的自身能力建設(shè)。將民間組織的員工福利納入社會(huì)保障范疇，解決民間組織從業(yè)人員的勞保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，使民間組織在用人制度和員工保障方面規(guī)范化。擴(kuò)大民間組織的選才范圍，使民間組織能夠吸納一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，為民間組織的發(fā)展提供人才保證。要通過(guò)上崗前培訓(xùn)和分類(lèi)定期培訓(xùn)的方式，提高工作人員的從業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力，從而使民間組織的自身能力有提高，具備一種自下而上的自我發(fā)展技能。

（四）加強(qiáng)民間組織中黨組織的建設(shè)工作。要以夯實(shí)基礎(chǔ)為原則，重點(diǎn)提高民間組織中黨組織的組建率、擴(kuò)大覆蓋面。要通過(guò)不同方式，在民間組織中發(fā)展黨員，逐步消除民間組織中黨組織的空白點(diǎn)。同時(shí)，要切實(shí)發(fā)揮民間組織中黨組織的作用，通過(guò)黨員的模范帶頭作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)民間組織的凝聚力，促進(jìn)民間組織的健康發(fā)展。

（五）大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)外交流。特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，而許多國(guó)際 間的交流是民間的、行業(yè)內(nèi)的，這種交流不僅相對(duì)緊密、務(wù)實(shí)，而且更直接、更具體，因而建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于促進(jìn)國(guó)際間的交流與合作、推動(dòng)社區(qū)建設(shè)有其重要意義。另外，作為民間組織形式之一的行業(yè)協(xié)會(huì)，它的建立和完善可以促進(jìn)行業(yè)內(nèi)合理的競(jìng)爭(zhēng)、學(xué)術(shù)的交流、課題的研究，以及監(jiān)督行業(yè)內(nèi)的行為，從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的進(jìn)步。

雙臺(tái)子區(qū)民政局 二00五年八月十九日