第一篇：我國政府在勞動關系中的作用

勞動關系學論文之——我國政府在勞動關系中的作用

我國政府在勞動關系中的作用

教育與公共管理學院社保1012陳穎102040621

5摘要：政府的政治理念對政府的勞動關系和實踐會產生重大影響。政府作為勞動關系中的第三方，發(fā)揮著重要而特殊的作用，這是大家共同認可的。那么，在實行社會主義市場經濟體制下、倡導和諧社會背景下的中國，政府在勞動關系中有起著怎樣的作用呢？本文將從提出和解釋政府在勞動關系中的角色、對我國轉型期勞動關系的現(xiàn)狀及特點進行分析、最后對我國政府在勞動關系系統(tǒng)外部環(huán)境以及在勞動關系過程中的作用進行具體分析。

關鍵詞：中國政府勞動關系角色與作用

建立和諧穩(wěn)定的勞動關系是構建社會主義和諧社會的重要基礎和基本內容。和諧社會的基本內涵，應當是各種社會關系的和諧。生產活動是人類社會存在和發(fā)展的基礎，生產關系是社會關系中最基礎的關系，而勞動關系式生產關系的主要內容。因此，勞動關系的狀況成為社會是否和諧的晴雨表、風向標。所以，要促進社會和諧發(fā)展，就要求我們深入研究和正確把握當前的勞動關系，妥善處理勞動關系矛盾，積極構建和諧穩(wěn)定的中國特色社會主義新型勞動關系。

政府作為勞動關系三方主體之一，它介入勞動關系是構建和諧勞動關系的必然要求。勞動關系作為一種社會經濟關系，絕不僅僅是勞資之間的關系，政府作為第三方，在構建和諧勞動關系中始終居主導地位，政府的價值取向、政策導向及行政方式對勞動關系運行態(tài)勢起決定性影響。同時，勞動運行態(tài)勢也對政府的經濟目標和社會目標以及執(zhí)政黨和政府的合法性產生基礎性影響。所以，在勞動關系問題上，政府不僅責無旁貸，而且必須積極作為。

一、政府在勞動關系中的角色

在現(xiàn)代社會，政府的行為已經滲透到經濟、社會和政治生活的各個方面。普爾曾經說過，勞動關系中管理方、雇主和工會、雇員的定義比較模糊，而政府作為第三方，在勞動關系中發(fā)揮著重要而特殊的作用，則是大家共同認可的。政府在勞動關系中的重要性體現(xiàn)在以下三個方面：

（1）政府有權修改勞動關系的各項制度。政府起草并由議會通過的各項法律，反映了政府對于公平與公正、權利與職權以及個人主義與集體主義等的主觀

1價值判斷，這為勞動關系的最終形成奠定了基本框架。

（2）政府可以通過直接或間接的方式控制許多公共部門，包括負責提供健康、教育、消防、警察、監(jiān)獄等服務的政府機構，提供通信、交通、電力等保障服務的公用事業(yè)單位，以及在航空、汽車、鋼鐵、銀行等行業(yè)中與私人部門競爭的國有企業(yè)。政府不僅控制這些部門的勞動就業(yè)人數(shù)，而且公共部門的勞動關系成為私人部門勞動關系的“樣本”，因為它代表著政府的偏好。

（3）政府針對不同經濟或社會問題采取的方針、政策和行動為管理方和工會之間的集體談判創(chuàng)造了宏觀環(huán)境。

政府在勞動關系中的角色一般歸為以下五項：

（1）勞工基本權利的保護者。主要業(yè)務內容是：勞動合同、勞動標準、勞工保險、勞工福利、勞工教育、勞動安全衛(wèi)生、勞動監(jiān)察。政府應采取的態(tài)度是：積極、主動。

（2）集體談判與雇員參與的促進者。主要業(yè)務內容是：工會組織、集體談判、雇員參與、分紅入股。政府應采取的態(tài)度是：中立、不干預。

（3）勞動爭議的調停者。主要業(yè)務內容是：勞動爭議處理。政府應采取的態(tài)度是：中立、不干預。

（4）就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者。主要業(yè)務內容是：職業(yè)培訓、就業(yè)服務、失業(yè)保險、人力資源規(guī)劃。政府應采取的態(tài)度是：積極、主動。

（5）公共部門的雇用者。主要業(yè)務內容是：公共事業(yè)。政府應采取的態(tài)度是：合法化、企業(yè)化、民主化。

二、我國轉型期勞動關系的現(xiàn)狀

勞動關系是由勞動者和勞動力使用者為實現(xiàn)勞動過程而結成的社會經濟關系。一般講市場經濟條件下的勞動關系，總是離不開三方格局：雇主、工人、政府。在社會轉型期里，我國勞動關系的特征可歸納為以下幾點：

（1）勞動關系的市場化。計劃經濟下國家作為全社會代表利益一體化的勞動行政關系，將轉變?yōu)橐詣趧恿κ袌鰹榛A，以政府為監(jiān)督調解者、以企業(yè)和勞動者為勞動關系獨立主體所構成的雇傭勞動關系。

（2）勞動關系的法制化。勞動關系的構成和運行，將以勞動法律為基礎規(guī)則，在明確勞動關系各方權利義務的基礎上，通過規(guī)范的程序，運用法律的手段，對勞動關系進行調節(jié)并處理勞動關系的矛盾和沖突。

（3）勞動關系的國際化。這種國際化的特點，主要是通過跨國公司全球化的產業(yè)鏈來促進的。而勞動關系的國際化，不僅表現(xiàn)在國際勞工標準對于中國勞動立法的影響，也表現(xiàn)在勞動關系管理方式和矛盾處理方面對國際經驗的借鑒、企業(yè)社會責任運動的推進，以及中國與國際勞工運動的更密切的聯(lián)系等諸多方面。

三、我國政府在勞動關系中的作用

政府在勞動關系中發(fā)揮著重要而特殊的作用，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）勞動政策的制定。

（2）勞動力市場的建立和完善：就業(yè)保障。

（3）勞動條件的維持與提高：勞動標準。

（4）勞動關系的協(xié)調。

鑒于我國處于社會轉型期、勞動方式也處于轉型階段，同時又在追求一種和諧的勞動關系，那么我國政府在勞動關系中又起到了怎樣的作用呢？

（1）健全和完善勞動法律和法規(guī)

我國的立法，多采用的是政策——行政法規(guī)——法律的漸進模型。在一線城市，一些新的法律法規(guī)正在進行試點，在反復檢驗后逐漸向全國推行。比如，對于人們十分關心的勞動力參與社會保障的問題，我國已于2011年7月頒布了《社會保險法》，取代了此前零散、存在諸多缺陷的法規(guī)，對幫助勞動者維權、促進勞動關系和諧提供了法律依據(jù)。同時，政府為建立協(xié)調穩(wěn)定的勞動關系，在加強勞動立法和宏觀調控方面做了大量工作，先后承認和批準了《經濟、社會及文化權利國際公約》、《公民權利和政治權利國際公約》等23個涉及勞動者權力的國際公約，制定了《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國工會法》等基本法和《中華人民共和國勞動合同法》等與之配套的部分法律法規(guī)，在勞動關系的調整上發(fā)揮著很大的作用。

（2）建立和完善勞動力市場

隨著中國市場經濟體制的逐步確立，我國出現(xiàn)了企業(yè)下崗工人、新增勞動力和農村勞動力的三股就業(yè)壓力。對此，我國政府開展了類似職業(yè)培訓、就業(yè)指導、失業(yè)救濟（完善失業(yè)保險制度，健全有利于促進就業(yè)的社會保障體系）等等，為勞動力的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

（3）初步建立勞動爭議處理體制

目前我國已初步建立起勞動爭議處理體制，雖然還不完善，但其整體運行還算有法可依，有章可循，妥善的解決了大量的勞資糾紛，對協(xié)調我國的勞資關系

起到了重要作用。

結論：

構建和諧勞動關系是一項長期而艱巨的任務，涉及到勞動者和工會、企業(yè)和雇主協(xié)會、政府和非政府組織等方方面面面的因素，是我國政府在轉型期面臨的新任務、新挑戰(zhàn)。

本文對勞動關系和政府角色的相關理論進行分析，結合我國勞動關系現(xiàn)實的狀況，得出了我國政府在勞動關系中起到的作用。文中重點關注了政府在法律法規(guī)制定、勞動力市場體制建設、爭議調解方面所起到的作用。

由于我國勞動關系的發(fā)展處于轉型期，政府在勞動關系中所起到的作用并沒有像發(fā)達國家那樣有效，甚至還存在著諸多缺陷和不足，但我們要相信，在不久的將來，隨著我國市場經濟的進一步完善，我國的勞動關系將在政府逐漸成熟的推動力下，達到長期穩(wěn)定和諧的狀態(tài)。

參考文獻：

《勞動關系學》（第三版）[M] 程延園中國人民大學出版社，2011

《勞動關系·勞動者·勞權——當代中國的勞動問題》[M]常凱中國勞動社會保障出版社，2004

第二篇：淺析我國政府在勞動關系中的作用

淺析我國政府在勞動關系中的作用 概述：建立和諧穩(wěn)定的勞動關系是構建社會主義和諧社會的重要基礎和基本內容。和諧社會的基本內涵，應當是各種社會關系的和諧。生產活動是人類社會存在和發(fā)展的基礎，生產關系是社會關系中最基礎的關系，而勞動關系式生產關系的主要內容。因此，勞動關系的狀況成為社會是否和諧的晴雨表、風向標。所以，要促進社會和諧發(fā)展，就要求我們深入研究和正確把握當前的勞動關系，妥善處理勞動關系矛盾，積極構建和諧穩(wěn)定的中國特色社會主義新型勞動關系。政府作為勞動關系三方主體之一，它介入勞動關系是構建和諧勞動關系的必然要求。勞動關系作為一種社會經濟關系，絕不僅僅是勞資之間的關系，政府作為第三方，在構建和諧勞動關系中始終居主導地位，政府的價值取向、政策導向及行政方式對勞動關系運行態(tài)勢起決定性影響。同時，勞動運行態(tài)勢也對政府的經濟目標和社會目標以及執(zhí)政黨和政府的合法性產生基礎性影響。所以，在勞動關系問題上，政府不僅責無旁貸，而且必須積極作為。

一、勞動關系的含義

勞動關系是人們?yōu)閷崿F(xiàn)生產勞動過程而形成的一種社會關系，是人類社會活動中最基本的社會關系。勞動關系這一概念包含以下幾個方面的內容：其一，勞動關系的目的。勞動關系是與生產勞動過程相聯(lián)系并在生產勞動過程中形成的，實現(xiàn)生產勞動過程是勞動關系的直接目的。其二，勞動關系的主體。勞動關系是以勞動者和勞動力使用者（雇主）為基本主體構成的，但為實現(xiàn)生產勞動過程，也包括相關的社會組織——主要是作為社會生產過程的組織協(xié)調者的政府，作為勞動者利益代表的工會組織以及作為利益代表的雇主組織。其三，勞動關系的性質。勞動關系的基本性質是社會經濟關系，或者說，勞動關系是以經濟關系作為基本構成的社會關系。

二、勞動關系的環(huán)境

1、政治環(huán)境

勞動關系的政治環(huán)境主要包括影響勞動關系的政府和法律等因素。

2、經濟環(huán)境

勞動關系的經濟環(huán)境主要包括經濟結構、市場狀況和技術狀況等因素。

（1）全球化

全球化和國際化對勞動關系的影響是不容忽視的。當今社會工作的世界也越來越被跨國公司所控制，并且在多方面相互影響。

中國加入WTO后，標志著中國直接與國際市場經濟接軌，融入國際經濟大循環(huán)的體系中，并遵守其規(guī)則和慣例，這對中國勞動關系將產生重大、深遠的影響。外資企業(yè)特別是跨國公司的人力資源政策和勞動關系對國內企業(yè)的影響，這種涉外的勞動關系的發(fā)展以及全球化的發(fā)展，要求中國勞動關系的運作符合國際通行的“游戲規(guī)則”和公認的國際勞工標準及慣例。

（2）失業(yè)問題

從20世紀90年代末到進入21世紀后，世界經濟雖然受到以美國為代表的信息技術的知識經濟的帶動，處于高速增長的狀態(tài)，但是，全球失業(yè)人數(shù)在2003年達到了1.859億人。2008年，由于全球經濟受美國次級房貸危機和油價高漲等因素的影響，當年全球新增失業(yè)人口500萬。如今，失業(yè)仍然是世界各主要經濟體政府面臨的主要問題，可以說，世界經濟已經出現(xiàn)了較快增長與高失業(yè)并存的新特征。

（3）技術環(huán)境

自從20世紀70年代以來，新技術對工作環(huán)境的沖擊是非常巨大的。技術對管理者的工作環(huán)境和工作性質造成了很大的沖擊，以前由管理者實施的控制程序和內容，通過信息技術已經轉移到了工作團隊，同樣，遠程通信技術使組織增加了在任何地點進行工作的自由。

高科技本身并沒有錯。從宏觀經濟上講，它使社會擁有更為先進的生產力，人們能夠利用更為先進的生產工具去創(chuàng)造更多的財富，從而帶來更多的福祉，同時，更大限度地實現(xiàn)了社會資源優(yōu)化配置。從微觀經濟上講，高新技術（尤其是信息技術）的廣泛采用使再造企業(yè)成為可能，企業(yè)運轉更具效率。

但在社會方面，高新技術（尤其是信息技術）打破了勞動力市場的均衡，使勞動力供給出現(xiàn)絕對過剩。

三、勞動關系中的主體

所謂勞動關系的主體是指勞動關系系統(tǒng)的參加者，又稱為勞動關系的當事人。勞動關系的主體包括參與勞動關系的兩方：勞動者及其組織（工會、職工代表大會）；用人單位（企業(yè)）及其代理人（經營管理者）。

1、勞動者

勞動者是指被用人單位（企業(yè)）以支付勞動報酬的方式所雇用的職工。職工的范圍廣泛，包括藍領工人、白領職員、專業(yè)技術人員以及管理人員。但是，職工不包括自由職業(yè)者、自雇傭者。

2、勞動者組織

勞動者組織是指因共同利益和共同目標而組成的企業(yè)職工團體，工會、職工大會、職工代表大會是企業(yè)職工團體組最主要的形式，其主要目標是為職工爭取利益。

3、用人單位

用人的單位是指能夠依法雇傭職工的具有獨立法人地位的組織機構。職工受雇或受聘于用人單位，并與用人單位簽訂勞動合同從而形成與用人單位的勞動關系。但是，用人單位是一個組織結構，不能真正自己行使其法人權力，只能通過其他人（經營管理者）來行使其權利和履行其責任。

4、管理方

管理方一般是指在企業(yè)中具有主要經營決策權力的人或群體。在企業(yè)中，只有一個或少數(shù)幾個人具有比較完全的決策權力，而其他各管理等級的決策權力是逐漸遞減的，每一級都要在服從上級權力的情況下行使其權力。所以，管理方是等級制的，權力在管理方的分布是不均衡的，多集中于管理方的上層。

5、雇主組織

雇主組織是由用人單位依法組成的協(xié)會、聯(lián)合會、商會等，其目的是根據(jù)一定的組織形式，使單個用人單位組合起來形成一種群體力量，維護用人單位利益，并努力調整用人單位與職工以及與工會之間的關系。

四、政府在勞動關系中的重要性

在現(xiàn)代社會，政府的行為已經滲透到經濟、社會和政治生活的各個方面。普爾曾經說過，勞動關系中管理方、雇主和工會、雇員的定義比較模糊，而政府作為第三方，在勞動關系中發(fā)揮著重要而特殊的作用，則是大家共同認可的。政府在勞動關系中的重要性體現(xiàn)在以下三個方面：

（1）政府有權修改勞動關系的各項制度。政府起草并由議會通過的各項法律，反映了政府對于公平與公正、權利與職權以及個人主義與集體主義等的主觀價值判斷，這為勞動關系的最終形成奠定了基本框架。

（2）政府可以通過直接或間接的方式控制許多公共部門，包括負責提供健康、教育、消防、警察、監(jiān)獄等服務的政府機構，提供通信、交通、電力等保障服務的公用事業(yè)單位，以及在航空、汽車、鋼鐵、銀行等行業(yè)中與私人部門競爭的國有企業(yè)。政府不僅控制這些部門的勞動就業(yè)人數(shù)，而且公共部門的勞動關系成為私人部門勞動關系的“樣本”，因為它代表著政府的偏好。

（3）政府針對不同經濟或社會問題采取的方針、政策和行動為管理方和工會之間的集體談判創(chuàng)造了宏觀環(huán)境。

政府在勞動關系中的角色一般歸為以下五項：

（1）勞工基本權利的保護者。主要業(yè)務內容是：勞動合同、勞動標準、勞工保險、勞工福利、勞工教育、勞動安全衛(wèi)生、勞動監(jiān)察。政府應采取的態(tài)度是：積極、主動。

（2）集體談判與雇員參與的促進者。主要業(yè)務內容是：工會組織、集體談判、雇員參與、分紅入股。政府應采取的態(tài)度是：中立、不干預。

（3）勞動爭議的調停者。主要業(yè)務內容是：勞動爭議處理。政府應采取的態(tài)度是：中立、不干預。

（4）就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者。主要業(yè)務內容是：職業(yè)培訓、就業(yè)服務、失業(yè)保險、人力資源規(guī)劃。政府應采取的態(tài)度是：積極、主動。

（5）公共部門的雇用者。主要業(yè)務內容是：公共事業(yè)。政府應采取的態(tài)度是：合法化、企業(yè)化、民主化。

五、我國轉型期勞動關系的現(xiàn)狀

勞動關系是由勞動者和勞動力使用者為實現(xiàn)勞動過程而結成的社會經濟關系。一般講市場經濟條件下的勞動關系，總是離不開三方格局：雇主、工人、政府。在社會轉型期里，我國勞動關系的特征可歸納為以下幾點：

（1）勞動關系的市場化。計劃經濟下國家作為全社會代表利益一體化的勞動行政關系，將轉變?yōu)橐詣趧恿κ袌鰹榛A，以政府為監(jiān)督調解者、以企業(yè)和勞動者為勞動關系獨立主體所構成的雇傭勞動關系。

（2）勞動關系的法制化。勞動關系的構成和運行，將以勞動法律為基礎規(guī)則，在明確勞動關系各方權利義務的基礎上，通過規(guī)范的程序，運用法律的手段，對勞動關系進行調節(jié)并處理勞動關系的矛盾和沖突。

（3）勞動關系的國際化。這種國際化的特點，主要是通過跨國公司全球化的產業(yè)鏈來促進的。而勞動關系的國際化，不僅表現(xiàn)在國際勞工標準對于中國勞動立法的影響，也表現(xiàn)在勞動關系管理方式和矛盾處理方面對國際經驗的借鑒、企業(yè)社會責任運動的推進，以及中國與國際勞工運動的更密切的聯(lián)系等諸多方面。

六、我國政府在勞動關系中的作用

政府在勞動關系中發(fā)揮著重要而特殊的作用，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）勞動政策的制定。

（2）勞動力市場的建立和完善：就業(yè)保障。

（3）勞動條件的維持與提高：勞動標準。

（4）勞動關系的協(xié)調。

鑒于我國處于社會轉型期、勞動方式也處于轉型階段，同時又在追求一種和諧的勞動關系，那么我國政府在勞動關系中又起到了怎樣的作用呢？

（1）健全和完善勞動法律和法規(guī)

我國的立法，多采用的是政策——行政法規(guī)——法律的漸進模型。在一線城市，一些新的法律法規(guī)正在進行試點，在反復檢驗后逐漸向全國推行。比如，對于人們十分關心的勞動力參與社會保障的問題，我國已于2011年7月頒布了《社會保險法》，取代了此前零散、存在諸多缺陷的法規(guī)，對幫助勞動者維權、促進勞動關系和諧提供了法律依據(jù)。同時，政府為建立協(xié)調穩(wěn)定的勞動關系，在加強勞動立法和宏觀調控方面做了大量工作，先后承認和批準了《經濟、社會及文化權利國際公約》、《公民權利和政治權利國際公約》等23個涉及勞動者權力的國際公約，制定了《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國工會法》等基本法和《中華人民共和國勞動合同法》等與之配套的部分法律法規(guī)，在勞動關系的調整上發(fā)揮著很大的作用。

（2）建立和完善勞動力市場

隨著中國市場經濟體制的逐步確立，我國出現(xiàn)了企業(yè)下崗工人、新增勞動力和

農村勞動力的三股就業(yè)壓力。對此，我國政府開展了類似職業(yè)培訓、就業(yè)指導、失業(yè)救濟（完善失業(yè)保險制度，健全有利于促進就業(yè)的社會保障體系）等等，為勞動力的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

（3）初步建立勞動爭議處理體制

目前我國已初步建立起勞動爭議處理體制，雖然還不完善，但其整體運行還算有法可依，有章可循，妥善的解決了大量的勞資糾紛，對協(xié)調我國的勞資關系起到了重要作用。

第三篇：論政府在勞動關系中的作用

論政府在勞動關系中的作用

摘要：建立和諧穩(wěn)定的勞動關系是構建社會主義和諧社會的重要基礎和基本內容。和諧社會的基本內涵，應當是各種社會關系的和諧。生產活動是人類社會存在和發(fā)展的基礎，生產關系是社會關系中最基礎的關系，而勞動關系是生產關系的主要內容。因此，勞動關系的狀況成為社會是否和諧的晴雨表、風向標。所以，要促進社會和諧發(fā)展，就要求我們深入研究和正確把握當前的勞動關系，妥善處理勞動關系矛盾，積極構建和諧穩(wěn)定的中國特色社會主義新型勞動關系。

政府作為勞動關系的重要主體之一，在勞動關系中發(fā)揮著重要而特殊的作用。本文通過對勞動關系及主體的介紹，分析了我國勞動關系存在的問題，介紹了政府在勞動關系中的角色，地位和作用。

關鍵詞：勞動關系 政府 角色 地位 作用

政府作為勞動關系三方主體之一，它介入勞動關系是構建和諧勞動關系的必然要求。勞動關系作為一種社會經濟關系，絕不僅僅是勞資之間的關系，政府作為第三方，在構建和諧勞動關系中始終居主導地位，政府的價值取向、政策導向及行政方式對勞動關系運行態(tài)勢起決定性影響。同時，勞動運行態(tài)勢也對政府的經濟目標和社會目標以及執(zhí)政黨和政府的合法性產生基礎性影響。所以，在勞動關系問題上，政府不僅責無旁貸，而且必須積極作為。

一．勞動關系及勞動關系主體

勞動關系，是指管理方與勞動者個人及團體之間產生的、由雙方利益引起的表現(xiàn)為合作、沖突、力量和權力關系的總和，它會受到一定社會的經濟、技術、政策、法律制度和社會文化背景的影響。勞動關系是雇員與雇主之間在勞動過程中形成的社會經濟關系的統(tǒng)稱。

勞動關系主體是指勞動關系中勞動力所有者和勞動力使用者，即擁有勞動力的雇員和使用勞動力的雇主。包括：雇員、雇員團體、雇主、雇主組織、政府。

二．我國勞動關系存在的主要問題及原因分析

（一）勞動關系不穩(wěn)定。隨著我國市場經濟的發(fā)展，隨著企業(yè)用人自主權和勞動者擇業(yè)自主權的確立，企業(yè)越來越重視提高勞動生產率和經濟效益，力求降低人工成本。而勞動者為了取得最大化的勞動報酬，追求更好的勞動條件，充分實現(xiàn)自身的價值，勞動關系呈現(xiàn)動態(tài)化發(fā)展。

（二）勞動關系雙方力量失衡。弱勢勞動者群體的基本臺法權益缺乏有效保障盡管契約化是勞動關系的基本特征，勞動關系建立在平等和自愿的基礎上，勞動雙方現(xiàn)實上還是不平等的。勞動關系運行呈現(xiàn)以經營者為主導的體制特征。

（三）勞動管理功能弱化。20世紀90年代以來，政府對市場的直接干預程度弱化，勞動力市場機制對資源配置的基礎性作用不斷增強。與此同時，勞動立法和執(zhí)法工作滯后。

（四）政府監(jiān)管不力，管理缺位。我國現(xiàn)階段，政府行政干預能力不足，不能滿足勞動關系調整和維護勞動者權益的需要。勞動保障監(jiān)察和勞動爭議仲裁都長期處于力量薄弱、疲于應對的狀況。

三．政府在勞動關系中的角色

我們可以將政府在勞動關系中的角色歸納為五種角色，即“五P”角色。

（一）勞動者基本權利的保護者

政府的第一個角色是保護者。政府通過立法機關制定法律，介入和影響勞動關系。政府的角色在于制定勞動政策并推進其實施。政府制定的政策與法律不僅反映了勞資雙方施加的壓力，而且反映了公共輿論以及勞資力量對比的變化。政

府是否頒布勞動保護立法以及該法律保護的程度，直接反映了政府是否維持 勞動力市場的社會正義，并反映了政府對勞動關系的基本理念。它確定了勞動關系的調整框架，為保護勞動者的基本權益提供了各項制度和規(guī)范。同時，政府還要監(jiān)察勞動標準以及勞動安全衛(wèi)生的執(zhí)行，勞動監(jiān)察是政府的第一個角色衍生出的重要任務。

（二）集體談判與雇員參與的促進者

政府的第二個角色是促進者。根據(jù)不同的經濟、社會問題，政府要采取不同的方針、政策和行動，為管理方和工會之間開展集體談判創(chuàng)造宏觀環(huán)境，積極促進雙方自行談判與對話，促使其在遵循勞動法基本規(guī)則和基本勞動標準基礎上發(fā)展適合其特點的勞動條件。政府是以促進者，而不是直接干預者的角色，推動集體談判的開展以及雇員參與。

（三）勞動爭議的調停者

政府的第三個角色是勞動爭議的調停者，有時也是調解者或仲裁者。為了維持良好的勞動關系，政府通常作為中立的第三方提供調解和仲裁服務。理想的政府應該作為中立的仲裁者，為勞動關系營造一個公平的外部環(huán)境，使勞資雙方能夠平等 地通過協(xié)商或談判來解決內在沖突，使產業(yè)沖突減少到最小程度。

（四）就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者

政府的第四個角色是規(guī)劃者，為全體勞動者建立一套就業(yè)保障體系。這個體系包括三大支柱：職業(yè)培訓、就業(yè)服務和失業(yè)保險。在當今自由化、國際化和競爭日趨 激烈的社會，政府應該在教育培訓、研究開發(fā)、人力資源規(guī)劃等領域進行整體設計，提供更多、更有力的支持，以增強企業(yè)的國際競爭力。政府的角色在于保持勞動關系穩(wěn)定、促進勞資合作和實現(xiàn)經濟繁榮。

（五）公共部門的雇傭者

政府的第五個角色是公共部門的雇傭者。公共部門的雇員包括政府與地方公務人員，在一些國家還包括公用事業(yè)部門的雇員，其規(guī)模和人數(shù)在各 國不盡相同，但都占相當比重。政府作為公共部門的雇主，應該提供合法、合理的勞動條件，以模范雇主的身份參與和影響勞動關系，使之成為私營部門勞動關系的“樣本”。

政府在扮演這五種角色時，作為保護者和規(guī)劃者，政府應該積極而主動地完成任務；作為促進者和調停者，政府應該采取中立和不多干預的態(tài)度；至于政府作為雇傭者的角 色，必須要真正成為民營企業(yè)家的表率，合法化、企業(yè)化和民主化是基本要求。

三．我國政府在勞動關系中的作用

政府在勞動關系中發(fā)揮著重要而特殊的作用，這主要體現(xiàn)在以下幾個方

（一）勞動政策的制定。

（2）勞動力市場的建立和完善：就業(yè)保障。

（3）勞動條件的維持與提高：勞動標準。

（4）勞動關系的協(xié)調。

鑒于我國處于社會轉型期、勞動方式也處于轉型階段，同時又在追求一種和諧的勞動關系，我國政府在勞動關系中起以下作用：

（一）健全和完善勞動法律和法規(guī)

我國的立法，多采用的是政策——行政法規(guī)——法律的漸進模型。在一線城市，一些新的法律法規(guī)正在進行試點，在反復檢驗后逐漸向全國推行。政府為建立協(xié)調穩(wěn)定的勞動關系，在加強勞動立法和宏觀調控方面做

了大量工作，先后承認和批準了23個涉及勞動者權力的國際公約，制定了《中華人民共和國勞動法》等基本法和《中華人民共和國勞動合同法》等與之配套的部分法律法規(guī)，在勞動關系的調整上發(fā)揮著很大的作用。

（2）建立和完善勞動力市場隨著中國市場經濟體制的逐步確立，我國出現(xiàn)了企業(yè)下崗工人、新增勞動力和農村勞動力的三股就業(yè)壓力。對此，我國政府開展了類似職業(yè)培訓、就業(yè)指導、失業(yè)救濟（完善失業(yè)保險制度，健全有利于促進就業(yè)的社會保障體系）等等，為勞動力的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

（3）初步建立勞動爭議處理體制目前我國已初步建立起勞動爭議處理體制，雖然還不完善，但其整體運行還算有法可依，有章可循，妥善的解決了大量的勞資糾紛，對協(xié)調我國的勞資關系

由于我國勞動關系的發(fā)展處于轉型期，政府在勞動關系中所起到的作用并沒有像發(fā)達國家那樣有效，甚至還存在著諸多缺陷和不足，但我們要相信，在不久的將來，隨著我國市場經濟的進一步完善，我國的勞動關系將在政府逐漸成熟的推動力下，達到長期穩(wěn)定和諧的狀態(tài)。

參考文獻

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第四篇：淺談政府在勞動關系中的作用

淺談政府在勞動關系中的作用 http://.cn 2006 年 03 月 28 日 00:03 工人日報天訊在 線

政府干預勞動力市場調節(jié)有兩種基本方式：一是市場經濟國家通 行的集體談判模式；二是以人力資源管理為主的勞動關系調節(jié)模式。我國執(zhí)政黨的性質、國體和政體，決定了政府必須將勞動關系建立在 尊重勞動者基本人權和各項勞動權利的基礎上，使廣大勞動者都能夠 分享社會進步和經濟發(fā)展的成果，從而達到整個經濟和社會的協(xié)調與 和諧發(fā)展。我國政府在勞動關系調整上作用空間有多大，政府干預的 程度和領域應該如何把握? 第一，支持建立 一個力量強大的工會 組織。政府要在勞動 關系領域做到公正執(zhí) 法、避免“權力尋 租”，就必須注重培 育一種監(jiān)督和制約力量，根本途徑是培育工人自己的力量，即建立強 有力的工會組織，使其能夠對企業(yè)和政府行為發(fā)揮監(jiān)督作用。事實上，勞動者合法權益的表達與維護，只有通過工會組織，才能從自發(fā)盲動 走向組織有序，從而保證社會運轉的秩序和理性。政府的當務之急，

一是要支持在所有企業(yè)組建工會，特別要下大氣力把非公企業(yè)的工會 組建起來。同時將進城務工人員最大限度地吸納到工會中來；二是要 努力推進平等協(xié)商、集體合同制度等維護勞動者合法權益的基本制度，并建立健全協(xié)商談判的救濟制度，增強工會組織的維權能力。只有這 樣，才能建立能夠將廣大職工“組織起來、切實維權”、力量足夠強 大的工會組織。第二，加快和諧勞動關系的法制建設。我國是共產黨領導的社會 主義國家，堅持以科學發(fā)展觀為指導，構建社會主義和諧社會的發(fā)展 戰(zhàn)略，規(guī)定著政府的勞動法制必須以建立和諧的勞動關系為價值取向。政府既要積極參與勞動立法的準備和提出建議，又要針對勞動關系失 衡狀況，頒布有關勞動行政法規(guī)，以規(guī)范勞動關系，使勞資雙方和各 項勞動事務都有法可依。要盡快出臺勞動法單行法律，形成較完善的 勞動法律體系，擴大勞動法的適用范圍，并且進一步明確和強化法律 責任。當前，政府要支持在地方或基層做好以下四項工作：一要全面 推行以勞動合同和平等協(xié)商集體合同制度為主要內容的職工勞動權益 維護制度；二要堅持和發(fā)展以職工代表大會制度為基本形式的職工民 主管理制度；三要建立和完善勞動關系三方協(xié)調機制；四要努力構建 新型的以勞動爭議調處為重點的聯(lián)合

維權機制。

第三，加大勞動關系的

宏觀調控力度。政府從宏觀上調節(jié)勞動關系的手段，主要有勞動力市 場調節(jié)和勞動福利政策實施兩個方面。在勞動力市場調節(jié)方面，首先 是調節(jié)勞

動力市場供需，通過就業(yè)政策，包括運用稅收和貨幣手段，調節(jié)勞動力的需求；通過人力資源政策，包括開展職業(yè)預測、職業(yè)培 訓和再培訓，調節(jié)勞動力的供給，從而力求實現(xiàn)充分就業(yè)條件下的市 場均衡目標；其次是調節(jié)勞動力市場的運行，通過調節(jié)工資價格變動 的工資政策、就業(yè)服務政策、

社會保險制度，以及保證公平就業(yè)和公平報酬的反歧視政策和勞動保 護等，保證勞動者的經濟利益、就業(yè)權利和就業(yè)條件，確保勞動者有 “體面勞動”，從而保證勞動力市場的正常協(xié)調運行。要通過三方協(xié) 商機制，對工資等問題規(guī)定最低標準和增長指導線，以避免不同行業(yè)、企業(yè)之間差距懸殊，影響勞動關系的穩(wěn)定。在推行社會福利制度方面，通過建立社會保障、社會救助和福利補貼，以及調節(jié)收入的稅收政策，改善勞動者生活，縮小貧富差距，推動勞動關系的穩(wěn)定發(fā)展。建立社 會保障制度，就意味著政府必須承擔社會保險基金籌集的主要責任，

特別是要加大財政支出中社會保險基金的比例。第四，支持勞動爭議的調解、仲裁和訴訟。政府要鼓勵和支持勞 動關系雙方盡可能通過調解和仲裁程序解決勞動爭議，進入訴訟程序 要努力促進公正裁判，避免出現(xiàn)激烈的沖突。勞動爭議訴訟時效應適 用民事訴訟時效的規(guī)定；勞動爭議訴訟舉證責任應部分倒置；勞動爭 議訴訟成本必須規(guī)范和控制。勞動爭議處理“一裁兩審”的體制要逐 步向“或裁或審”、“裁審分離”的體制轉變。同時訴訟應在法定周 期范圍內盡量縮短，通過體制的改變達到降低訴訟成本的目的。政府 對弱勢群體的勞動爭議訴訟應當實行救助，從財力上支持工會建立困 難職工法律援助制度。第五，加強政府的執(zhí)法和監(jiān)督力度。其一，應盡快制定、出臺《勞 動保障監(jiān)察法》，提高勞動執(zhí)法的法律地位，并賦予勞動監(jiān)察機構廣 泛的權力，確保勞動監(jiān)察機構在勞動執(zhí)法中的調查權、審核權、請求 協(xié)助權等諸項權力，尤其是要強化對違法行為的處罰權力。在法律未 出臺前，要堅決貫徹《勞動保障監(jiān)察條例》。其二，加快健全省、市、縣三級勞動保障監(jiān)察機構，有條件的地方應向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，充實人員隊伍，保證工作經費，完善勞動保障法律監(jiān)督檢查網(wǎng)絡。其 三，要定期對企業(yè)進行勞動合同、社會保險、安全生產等方面的監(jiān)督 和檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法用工和存在安全隱患的，要給予一定的行政 處罰，使企業(yè)能夠自覺執(zhí)行勞動法規(guī)，將勞動爭議抑制在萌芽狀態(tài)。一旦查出有拖欠工資行為的，要責令用人單位及時補發(fā)，并處高額罰

款；對限期屆滿仍未清欠的

用人單位，可以申請法院強制執(zhí)行；資金 不足或用人單位法定代表人逃匿的，可依法吊銷執(zhí)照，并拍賣用人單 位廠房、設備等回收的資金支付拖欠的工資；對因拖欠克扣工資而造 成勞動者傷亡的，要由司法部門追究有關責任人的刑事責任。其四，要強化對勞動執(zhí)法權力的監(jiān)督和制約，保證這一權力落到實處并得到 正確的行使，包括強化勞動監(jiān)察組織內部的監(jiān)督和發(fā)揮工會的民主監(jiān) 督作用。當然，我國幅員遼闊，東西部之間，城鄉(xiāng)之間經濟發(fā)展水平差距 較大，勞動關系建立、規(guī)范、調整的途徑和手段都有所不同，政府對 勞動關系的干預力度也存在差異。經濟相對發(fā)達的廣東、江蘇尚且采 取強有力的行政甚至司法手段對勞動關系進行干預，其它地區(qū)政府干 預的必要性更不待言。如何根據(jù)當?shù)貙嶋H，借鑒國外政府干預勞動關 系的成功經驗，推進建立中國特色社會主義協(xié)調穩(wěn)定的新型勞動關系，還需要各級政府、勞動保障部門、工會組織的實際工作者進行不懈的 實踐努力，需要勞動關系領域的學術研究者作出積極的理論探索。

第五篇：我國政府在勞動關系中的角色分析

我國政府在勞動關系中的角色分析

一、政府介入勞動關系的必要性

政府介入勞資關系的理論基礎是政府干預理論。對此，西方經濟學一直存在兩種針鋒相對的觀點，集中體現(xiàn)為經濟自由主義與國家干預主義。以凱恩斯為代表的政府干預理論認為，由于壟斷、公共產品、外部效應、收入分配不公等原因，市場機制存在缺陷，需要政府干預以糾正市場失靈。以弗里德曼等為代表的各種新自由主義思潮則認為，由于信息及市場不完全，再分配不公平及經濟尋租活動等原因，政府干預市場同樣存在低效或無效，而且會破壞市場功能的正常發(fā)揮，主張向自由市場制度“復歸”。對此，以薩繆爾森等為代表的新古典綜合派則提

出，應將政府干預與市場有機結合，科學把握政府干預經濟的方式、程度與界限。首先，與資本相比，勞動力流動成本非常高，壁壘多；勞動者人數(shù)眾多，組織集體行動困難重重；勞動力市場供大于求等，使得勞動與資本在博弈中天然處于弱勢地位。隨著資本國際化，這種強資本弱勞動狀態(tài)更加嚴重，僅靠市場機制很難改變，需要政府公權力介入。其次，政府是階級權力和社會公共權力的結合，既要代表統(tǒng)治階級的意志和利益，又要綜合代表社會各方利益，以緩和社會矛盾，控制沖突。我國政府更是要代表最廣大群眾的利益，保證社會、經濟穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。再次，西方發(fā)達國家在進入壟斷資本主義時期以后，政府對勞資關系進行了全面干預，通過建立一套完善的法律體系，行之有效的協(xié)調、制衡機制及發(fā)揮工會作用等，保證了勞資關系的和諧，這些為我們提供了有效的借鑒。第四，我國勞資關系問題的特殊性。我國轉型期，由于法律制度不完善，勞資雙方主體發(fā)育不成熟等種種問題，勞資矛盾在非公有制企業(yè)比較突出，如果任由其發(fā)展，將影響企業(yè)發(fā)展和經濟結構升級，危及改革發(fā)展成果；而且我國政府擁有較多的社會資源，從而決定了其必須在構建和諧勞資關系中發(fā)揮重要作用。

二、西方國家對于政府在勞動關系中角色成果

政府在勞動關系中發(fā)揮著重要而特殊的作用。政府在勞動關系中扮演的角色、強調的重點以及對勞動關系的干預程度，與各國的歷史背景和傳統(tǒng)文化有關。英國利物浦大學教授羅恩·比恩(Ron Bean)在《比較產業(yè)關系》一書中指出，政府 在勞動關系中主要扮演五種角色：(1)政府扮演第三方管理者角色，為勞資雙方提供互動架構與一般性規(guī)范；(2)政府扮演法律制定者的角色，通過立法規(guī)定

工資、工時、安全和衛(wèi)生的最低標準；(3)如果出現(xiàn)勞動爭議，政府提供調解和仲裁服務；(4)政府作為 公共部門的雇主；(5)政府還是收入調節(jié)者。臺灣學者林大鈞先生認為，美國聯(lián)邦政府 是促進勞資合作的催化劑或鞭策者，是勞動爭議的調解人、仲裁者或受害方的支持者，是勞動法律的制定者和執(zhí)行者，在勞動關系中扮演一個不可或缺的角色。

我們可以將政府在勞動關系中的角色歸納為五種角色，即“五P”角色。

（一）勞動者基本權利的保護者

政府的第一個角色是保護者(Protector)或管制者(Regulator)。政府通過立法機關制定法律，介入和影響勞動關系。政府的角色在于制定勞動政策并推進其實施。政府制定 的政策與法律不僅反映了勞資雙方施加的壓力，而且反映了公共輿論以及勞資力量對比 的變化。政府是否頒布勞動保護立法以及該法律保護的程度，直接反映了政府是否維持 勞動力市場的社會正義，并反映了政府對勞動關系的基本理念。它確定了勞動關系的調整框架，為保護勞動者的基本權益提供了各項制度和規(guī)范。同時，政府還要監(jiān)察勞動標準以及勞動安全衛(wèi)生的執(zhí)行，勞動監(jiān)察是政府的第一個角色衍生出的重要任務。

（二）集體談判與雇員參與的促進者

政府的第二個角色是促進者(Promoter)。根據(jù)不同的經濟、社會問題，政府要采取不同的方針、政策和行動，為管理方和工會之間開展集體談判創(chuàng)造宏觀環(huán)境，積極促進雙 方自行談判與對話，促使其在遵循勞動法基本規(guī)則和基本勞動標準基礎上發(fā)展適合其特 點的勞動條件。多數(shù)國家的勞動法律都規(guī)定了集體談判的主體資格、談判機構、談判雙 方的責任、談判的程序和內容、集體協(xié)議的簽訂和約束力。規(guī)定工會享有罷工的權利，而且如果工會采取合法的產業(yè)行動將免除法律訴訟。這里，政府的角色首先體現(xiàn)為確定合法產業(yè)行動的邊界范圍以及工會采取產業(yè)行動的程序性規(guī)定；其次，政府保護工會罷 工權的重要體現(xiàn)是政府是否保護罷工雇員免遭解雇。政府是以促進者，而不是直接干預 者的角色，推動集體談判的開展以及雇員參與，分紅和員工持股也是工業(yè)民主的重要手段。

（三）勞動爭議的調停者

政府的第三個角色是勞動爭議的調停者(Peace-maker)，有時也是調解者(Mediator)或 仲裁者(Arbitrator)。勞動爭議是工業(yè)社會的自然現(xiàn)象，政府必

須建立一套迅速而有效 的勞動爭議處理制度。為了維持良好的勞動關系，政府通常作為中立的第三方提供調解 和仲裁服務。理想的政 府應該作為中立的仲裁者，為勞動關系營造一個公平的外部環(huán)境，使勞資雙方能夠平等 地通過協(xié)商或談判來解決內在沖突，使產業(yè)沖突減少到最小程度。

（四）就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者

政府的第四個角色是規(guī)劃者(Planner)，為全體勞動者建立一套就業(yè)保障體系。這個體系包括三大支柱：職業(yè)培訓、就業(yè)服務和失業(yè)保險。在當今自由化、國際化和競爭日趨 激烈的社會，政府應該在教育培訓、研究開發(fā)、人力資源規(guī)劃等領域進行整體設計，提供更多、更有力的支持，以增強企業(yè)的國際競爭力。政府的角色在于保持勞動關系穩(wěn)定、促進勞資合作和實現(xiàn)經濟繁榮。

（五）公共部門的雇傭者

政府的第五個角色是公共部門的雇傭者(Public sector employer)。公共部門的雇員包括政府與地方公務人員，在一些國家還包括公用事業(yè)部門的雇員，其規(guī)模和人數(shù)在各 國不盡相同，但都占相當比重。政府作為公共部門的雇主，應該提供合法、合理的勞動條件，以模范雇主的身份參與和影響勞動關系，使之成為私營部門勞動關系的“樣本”。

政府在扮演這五種角色時，作為保護者和規(guī)劃者，政府應該積極而主動地完成任務；作為促進者和調停者，政府應該采取中立和不多干預的態(tài)度；至于政府作為雇傭者的角 色，必須要真正成為民營企業(yè)家的表率，合法化、企業(yè)化和民主化是基本要求。

三、目前我國勞動部門在勞動關系協(xié)調中應發(fā)揮哪些作用

目前我國處于社會主義初級階段，生產力水平不高，社會主義市場經濟正在發(fā)展健全過程當中，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會保障體系正在建立，國家財力有限，歷史包袱重（特別是國有企業(yè)）。我國的改革已進入攻堅階段，加入WTO和全球經濟放緩，都將對勞動關系產生很大影響，政府要發(fā)揮作用，尤其是“我國改革是政府推進型的改革”，所以政府在勞動關系協(xié)調中要主動、積極地發(fā)揮作用。

（一）作為政府職能部門之一的勞動部門，擔負著調解勞動關系的重要職責和任務。政府是國家權力的執(zhí)行機關，政府必須通過對勞資關系的協(xié)調來維護國家利益，促進經濟發(fā)展。在市場經濟條件下，政府不再直接介入企業(yè)的經營管理，而是政企分開。政府的職責是對企業(yè)實施宏觀管理，進行有效監(jiān)督，防止國有資產流失，保證國有資產保值增值。三方協(xié)商中，政府一方的代表應當緊緊圍繞促進生產力發(fā)展，在維護國家利益和社會進步等方面平衡勞動者與企業(yè)的關系，指導雙方合作，保持勞動關系的協(xié)調和穩(wěn)定。

（二）政府是勞動關系的政策制定者和宏觀調控者。在市場經濟條件下，經濟運行和勞動關系主要依靠市場規(guī)律來調節(jié)，但市場經濟的盲目性往往會對經濟發(fā)展形成一定的破壞性，進而導致勞動關系的不穩(wěn)定。因此，必須由國家進行宏觀調控。作為立法者，我國勞動部門起草經全國人民代表大會通過，并于1995年頒布實施的《勞動法》已運行七年多，從我國《勞動法》的立法原則上說，保護的是勞動者的合法利益，同時兼顧用人單位的利益；作為管理者，這幾年勞動部門逐漸放開了工資和用工等審批權，為促進就業(yè)和建立社會保障體系，實行鼓勵性的就業(yè)政策，強制性的社會保險政策，努力降低失業(yè)率，保障職工的切身利益。

（三）政府是企業(yè)與職工兩個群體利益矛盾的調節(jié)者。在市場經濟條件下，國家、企業(yè)和勞動者是不同的利益主體，在經濟活動中各自有著不同的利益追求，因而難免產生矛盾和沖突。在三方協(xié)商機制中，政府通過一定的措施，把勞動關系雙方各自的利益追求統(tǒng)一到國家利益。作為調解者，勞動部門與工會、企業(yè)代表組成勞動仲裁委員會，履行勞動爭議仲裁職責，做好裁判員。

四、中國當前經濟狀況下勞動關系的獨特性

中國的勞動違法已成為一個長期的普遍現(xiàn)象，勞動者權益受侵害已成為一個相當嚴重的社會問題，勞資力量對比嚴重失衡，強資本、弱勞動的局面越來越嚴重，勞動關系失衡以及勞動合同失范已是社會公認的事實，如果任這種現(xiàn)象發(fā)展下去，無疑會對社會和經濟安全帶來重大隱患。新勞動合同法體現(xiàn)了政府力圖將勞動合同法作為平衡利器來構建平等的勞資關系的決心，但是，我國政府直接干預勞動合同法的做法顯然是基于中國政治、經濟、文化和歷史的路徑依賴的結果，是與中國目前政府主導的經濟模式相適應的。中國市場經濟是由計劃經濟轉變而來的，至今經濟中仍然是政府主導。政府主導的經濟模式導致中國企業(yè)中的集體談判難以實現(xiàn)，同時，勞動者難以參加公司治理結構。我國勞動關系問題任重道遠，我國政府應積極參與其中，根據(jù)我國實際情況。

借鑒西方發(fā)達國家建設經驗，營造良好市場經濟氛圍，促進我國勞動關系更加和諧，助力經濟發(fā)展。