第一篇：當前我國社會矛盾的主要特點及治理對策

當前我國社會矛盾的主要特點及治理對策文/ 文 揚

當前，隨著改革開放的逐步深入和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國正處于一個經(jīng)濟轉軌、社會轉型的特殊時期。由于受經(jīng)濟利益關系調(diào)整、社會成員民主意識增強和法律法規(guī)不夠健全配套等因素的影響，導致各類社會矛盾異常突出，群眾信訪活動不斷增加，影響社會穩(wěn)定因素明顯增多，尤其在一些地方出現(xiàn)大規(guī)模越級上訪，甚至由此而釀成群體性事件，嚴重地干擾和破壞了社會經(jīng)濟秩序，造成了極壞的負面影響。如何把握當前社會矛盾的主要特點，并落實相應的治理措施，這已經(jīng)成為各級黨委、政府高度重視，社會普遍關注的一大熱點問題。最近，我們就此作了一系列調(diào)查研究，并進行了一些粗淺的思考探索。

一、主要特點

1、矛盾構成越來越復雜。受多種因素的影響，目前我國的社會矛盾構成愈來愈復雜。按照現(xiàn)狀分析，大致可以分為以下幾類：①利益沖突型矛盾。這主要是社會各階層由于利益關系的調(diào)整而產(chǎn)生的利益沖突，導致各種社會關系的不和諧，進而形成各階層間的對立和緊張。主要表現(xiàn)為利益喪失者或受損者與既得利益者之間產(chǎn)生強烈的利益沖突，如企業(yè)改制中的下崗失業(yè)職工、城市拆遷中的失房居民、農(nóng)村征地中的失地農(nóng)民、因經(jīng)濟困難而失學的青少年；還有城鄉(xiāng)二元社會結構下大量生活在貧困線以下的農(nóng)村困難群眾以及城鎮(zhèn)低保職工等等。這類人群，可以說在當今整個社會推進現(xiàn)代化、城市化的過程中越來越邊緣化，弱勢群體更為弱化。這一群體既是當前社會矛盾的主要方面，又是影響社會穩(wěn)定的重要根源。②感情對立型矛盾。由于層層級級機構臃腫、人浮無事、辦事拖拉、效率低下，加之少數(shù)干部態(tài)度惡劣，作風粗暴，甚至以權謀私、假公濟私、行賄受賄、貪污腐敗，利用職權從既有的社會財富中巧取豪奪。這就導致了社會怨恨心理膨脹，形成黨群關系、干群關系在感情上的嚴重對立。經(jīng)濟高速增長背景下的貪污腐敗現(xiàn)象，不僅僅是群眾最痛恨的事關民心的現(xiàn)實問題，更為重要的是關系到國家安全與社會穩(wěn)定，是當前最大的社會風險問題。③心理失衡型矛盾。分配不公是中國當代社會的一個基本事實，“富者更富，窮者更窮”，社會分配兩級分化傾向越來越為突出，導致絕大多數(shù)社會成員心理失衡，他們有的“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘”，以發(fā)泄心中的怨恨和不滿，有的懷疑現(xiàn)行政策，對現(xiàn)實生活充滿困惑和不解，有的甚至仇視社會、敵視富人，進而不惜挺而走險，以身試法，演繹出殺富搶劫、綁架撕票的一幕幕人間悲劇。④階級對抗型矛盾。境外敵對勢力圖謀西化、弱化、分化中國，從意識形態(tài)領域對我國的滲透不斷加劇，并插手和利用我國的人民內(nèi)部矛盾；臺獨勢力不斷制造事端，邪教組織活動日益猖獗，刑事犯罪呈高發(fā)態(tài)勢，暴力恐怖活動威脅明顯增長。此外，民族宗教領域的不穩(wěn)定 1

因素潛滋暗長，互聯(lián)網(wǎng)上影響社會穩(wěn)定的問題日益突出，等等。盡管當前的社會矛盾大多屬于人民內(nèi)部矛盾、屬于局部范圍的矛盾、屬于非對抗性矛盾，但有些矛盾和問題不加以疏導，妥善解決，那么，就有可能導致經(jīng)濟問題演變?yōu)檎螁栴}，非對抗性矛盾演變?yōu)閷剐悦?，局部地區(qū)矛盾演變?yōu)槿中允录?，個別行為演變?yōu)槿后w行為，民事糾紛演變?yōu)樾淌掳讣?，國?nèi)問題演變?yōu)閲H問題。因此，必須引起高度重視。

2、參與主體越來越擴大。當前社會矛盾的主體較前幾年發(fā)生了較大的變化。90年代由于“三農(nóng)”問題突出，尤其是農(nóng)民負擔不斷加劇，曾經(jīng)一度時期農(nóng)民問題成為了全社會關注的熱點問題。時至今日，隨著城鄉(xiāng)改革的不斷深入、社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、民主政治建設進程的加快，使得社會矛盾的涉及主體不斷擴大。根據(jù)有關資料分析，目前影響社會穩(wěn)定的主體不僅有因干群關系緊張或征地失地的農(nóng)民，而且有企業(yè)改革改制而下崗失業(yè)的職工；不僅有在職人員，而且有離退休人員；不僅有六十年代老武警、企業(yè)軍轉干、抗美援朝老戰(zhàn)士、自衛(wèi)反擊戰(zhàn)傷殘軍人、城鄉(xiāng)志愿兵，而且有農(nóng)村事業(yè)單位改革的“七所八站”下崗人員；不僅有離任村干部，而且有要求落實政策的辭退民辦教師、計劃外生育被處理處罰的對象，以及非法宗教組織的信徒、刑事犯罪分子等等。

3、涉訪內(nèi)容越來越廣泛。從總體上說，目前因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)的上訪、集訪、越訪所反映的具體問題大致有以下幾類：①落實政策類。六十年代老武警、自衛(wèi)反擊戰(zhàn)傷殘軍人、城鄉(xiāng)志愿兵復員軍人、困難企業(yè)轉業(yè)干部等都提出要求落實政策，如企業(yè)軍轉干要求落實“一個身份兩個待遇”等。②涉土涉遷類。包括農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設及招商引資辦企業(yè)征用土地補償不到位，農(nóng)村土地承包、流轉中產(chǎn)生的土地矛盾；包括城市建設中征地拆遷中引發(fā)的安置補償矛盾等。③改革改制類。企業(yè)改制不透明、不公正、不公開，造成國有或集體資產(chǎn)流失；職工身份置換不規(guī)范，養(yǎng)老金、失業(yè)金等無著落而引發(fā)職工上訪。④民事糾紛類。因民事糾紛而上訪。⑤經(jīng)濟糾紛類。即因經(jīng)濟活動中當事人之間發(fā)生的矛盾糾紛而引發(fā)的上訪。如非法勞務組織騙取他人錢財、房地產(chǎn)開發(fā)“爛尾樓”工程引發(fā)了方方面面的矛盾等。⑥涉法涉訴類。由于群眾“信訪不信法”心理的強化，一些問題原來應該通過訴訟渠道解決，但卻有相當多的信訪件涌入信訪渠道，寄希望于通過行政途徑來解決問題。這類現(xiàn)象的產(chǎn)生既有群眾缺乏依法維權意識的影響，又有少數(shù)司法機關辦案人員執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴，乃至辦人情案、違法辦案造成。不少上訪對象甚至反過來通過信訪投訴法律部門辦事不公等。⑦干群關系類：如反映干部違法違規(guī)行政、大手大腳、濫支亂用，行賄受賄、貪污腐敗等。⑧特殊群體類：主要是民族、宗教的問題等。

4、行為方式越來越劇烈。目前許多的社會矛盾在行為方式上表現(xiàn)為越來越劇烈。①組織化傾向明顯。一些利益相關的群體通過少數(shù)人的策劃、串聯(lián)、煽動就某一問題達成一致，進而有計劃、有組織、有步驟地上訪，有的還組成跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的大聯(lián)盟，互通情報、交流信息。②集訪、越訪迅速增加。目前許多上訪者往往會采取組織親朋好友或利益相關的人員集體上訪的辦法，依仗“人多勢眾”，來制造影響，施加壓力。尤其是進省去京呈明顯上升勢頭。③極端行為顯著增多。一些上訪者為達到目的，不惜以喝農(nóng)藥、跳樓、跳河，以及澆汽油自焚等極端方式來制造事端，擴大影響。甚至出現(xiàn)沖擊黨政機關、企事業(yè)單位、堵塞交通等惡性案件。

5、處置難度越來越加大。目前，許多社會矛盾和問題處理處置難度加大。①群體性事件難處置。群體性事件由于參與人數(shù)眾多、情緒激烈，一旦形成，不僅影響惡劣，而且難以處置，有些地方甚至不惜動用大規(guī)模的警力方將事態(tài)平息。②政策性問題難落實。一些矛盾和問題往往是帶有政策性、全局性的共性問題，實非一個地方、一個部門所能解決。如企業(yè)軍轉干、老武警、傷殘軍人等要求落實政策問題，地方黨委、政府想方設法幫助解決生活困難方面的實際問題，但又提出落實“一個身份兩個待遇”的要求，既無上級批復，也無政策規(guī)定，地方黨委、政府無據(jù)可依。又如反映村干部揮霍浪費的信訪，也是基層處理解決矛盾過程中極為頭痛的問題，因為法律上對這類問題的處理沒有明確的規(guī)定，即使查實了，只有依法罷免或組織處理外，對其他如經(jīng)濟退賠、追究刑事責任等毫無辦法。③關聯(lián)性矛盾難解決?，F(xiàn)實生活中許多矛盾往往互相關聯(lián)，處理了甲的問題馬上可能會冒出乙的矛盾，導致在信訪問題處理上動輒出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”的現(xiàn)象。如解決了甲企業(yè)改制遺留問題，有可能乙企業(yè)、丙企業(yè)矛盾又接踵而至。④違規(guī)性行為難處理。由于信訪的法律法規(guī)和其他政策法規(guī)不明確，對信訪人的義務只做了原則性規(guī)定，操作性不強，所以對無理上訪、集體上訪或胡擾蠻纏等違規(guī)行為沒有相應的懲誡辦法，也增加矛盾處理的難度。⑤歷史性積案難查糾。有許多的信訪案件或問題，由于時間跨度大，解決過程中查找原始資料都十分困難，處理到位實非易事。還有一些問題如歷史上的城市拆遷安置，按照當時的政策條件補助安置標準比較低，一些上訪者非得套用現(xiàn)在的標準要求增加補助，不解決就無理纏訪等等。

二、原因分析

1、教育疏導乏力，滋生矛盾。

鄧小平早就指出：“我們在建設具有中國特色的社會主義社會時，一定要堅持發(fā)展物質文明和精神文明，堅持五講四美三熱愛，教育全國人民做到有理想、有道德、有文化、有紀律”。在農(nóng)村，目前，一些地方和相關部門不能有效地擔負起宣傳群眾、教育群眾的職能，有的成年累月開不上一次群眾大會，更談不上有計劃、有步驟地宣傳貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針、政策，宣傳有關的法律法規(guī)，宣傳農(nóng)業(yè)科學知識，宣傳農(nóng)村文明新風。農(nóng)村思想教育的蒼白乏力，放任自流，導致社會新風得不到弘揚，歪風得不到遏制，社會正氣得不到樹立，邪氣得不到抑止。以致農(nóng)村中封建迷信沉渣泛起，宗族勢力有所抬頭，聚眾賭博屢禁不止，紅白喜事大操大辦，鄰里糾紛不斷增多，社會矛盾潛滋暗長。

2、政策調(diào)節(jié)失衡，引發(fā)矛盾。

由于層層級級機構臃腫，職責不明，人浮于事，辦事拖拉，甚至少數(shù)人不負責任，不講原則，不上規(guī)矩。有的對上訪對象搪塞應付，扯皮推諉，符合政策的久議不決，久拖不決，不符合政策的教育不得力、勸阻不堅決，態(tài)度暖昧，聽之任之；有的“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，導致在具體問題處理上不能“一碗水端平”，人為制造矛盾；有的考慮部門利益、小團體利益多，制定政策、執(zhí)行政策帶有隨意性，傾向性，甚至政出多門，朝令夕改，導致在政策執(zhí)行上出現(xiàn)畸輕畸重、失之偏頗，乃至自相矛盾、政策打架現(xiàn)象。

3、不法行政突出，激化矛盾。

近幾年來，各級政府在法制化過程中取得了明顯的進步，但也存在不少問題，特別是“不法行政”現(xiàn)象仍然十分突出，由此而引發(fā)了大量的社會矛盾。一些基層組織在財政“分灶吃飯”的體制下，面對背負的巨額債務又沒有合法收入來源的實際，為了保吃飯、保運轉，不得不變著花樣利用公共權力與民爭利，這就使得立法權、執(zhí)法權異化為政府或部門牟利的工具。諸如城市中可獲得利益的土地政府低價征用而高價出讓；本應由農(nóng)民所得的水利、交通工程用地補償安置費用遭到層層盤剝；打著改革改制幌子，而不顧職工利益暗箱操作出讓變賣國有或集體企業(yè)資產(chǎn)；城市管理、城市拆遷中違規(guī)執(zhí)法及亂收費、亂罰款黑洞，甚至少數(shù)地方和部門借執(zhí)法之名行保護違法之實，以非法所得供養(yǎng)執(zhí)法隊伍，形成執(zhí)法與違法相互依存的黑色“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”，等等。所有這些，都是以侵犯弱勢群體利益而達到謀求政府或部門的利益。這種種“不法行政”行為的存在，嚴重侵害了群眾利益，傷害了群眾感情，激化了社會矛盾。

4、調(diào)處化解不力，積累矛盾。

目前，在社會矛盾處理處置的各個環(huán)節(jié)中存在著諸多的問題，突出的是：一方面信訪渠道不暢。由于“一票否決”考核機制的作用，以及上級追查責任的多，幫助解決問題少的實際影響，導致層層級級對社會矛盾、信訪問題“捂蓋子”，怕揭短，千方百計遮掩矛盾，想方設法隱藏問題，大事化小、小事化了，甚至對上訪對象采取“人盯人”、“人看人”戰(zhàn)術，勸阻哄嚇，圍追堵截，無所不用其極。全國許多省、市、縣在京設立專門工作機構堵截信訪人員就是信訪渠道不暢的最典型表現(xiàn)。另一方面上推下卸嚴重。由于一些社會矛盾或信訪問題，情況復雜、處理困難，一些干部怕費神，嫌麻煩，甚至怕得罪人，不愿意拍下身子真心誠意去調(diào)處化解，就采取上推上卸、左搪右塞的辦法。拖著辦，推著辦、等著辦，導致許多問題長期懸而不決，矛盾越積越多。正如一首打油詩說的那樣：“群眾找來找去，領導批來批去，信訪部門轉來轉去，有關部門推來推去，問題從哪里來還到哪里去?！?/p>

5、懲辦打擊偏軟，助長矛盾。

有的部門、有的干部片面的、教條的理解“群眾利益無小事”和“親民、愛民”的思想，在處理信訪問題工作中縮手縮腳、畏首畏尾，對少數(shù)帶有個人企圖，別有用心的操縱、策劃、煽動、指揮無理上訪、借故鬧事的人不教育、不處理、不打擊。有的地方、有的干部在信訪、穩(wěn)定“一票否決權”和出現(xiàn)越訪、集訪干部處理、處罰甚至降職、撤職的考核制度重壓下，不得不委曲求全，息事寧人，“拖”字當頭，“哄”上前去，甚至私下解決“優(yōu)待金”、送上“安慰禮”，這種上訪有“禮”，上訪有“利”，使嘗到甜頭的人一遇時機就聞風而動，其他的人也跟著效法模仿，“到縣去市就象趕集，進京去省只當旅游”就形成必然。

三、治理措施

矛盾調(diào)處工作，是黨的群眾工作的一個重要組成部分，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。這項工作的成效如何，直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象和威信，關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的成敗。各級黨委、政府要從全局的高度、戰(zhàn)略的高度，充分認識抓好矛盾調(diào)處工作的重要性、緊迫性和艱巨性，真正把這項工作擺上應有的位置，研究新情況、新問題，探索新路子、新辦法，采取切實措施，努力化解社會矛盾，為構建和諧社會作出應有的貢獻。

1、要用發(fā)展的辦法來化解社會矛盾。目前存在于社會生活中的許多矛盾，可以說大多都是發(fā)展中引發(fā)的矛盾，所以還是要通過發(fā)展的辦法來解決。要堅持小平同志提出的“發(fā)展就是硬道理”的思想，繼續(xù)加大招商引資力度，努力提高利用外資水平，不斷擴大經(jīng)濟總量，有效提升經(jīng)濟結構，從而切實提高國家或地區(qū)的總體經(jīng)濟實力。在此基礎上充分發(fā)揮稅收、價格、保障體系、產(chǎn)業(yè)布局等杠桿調(diào)節(jié)作用，用政策的傾斜扶持和比較充足的財力和物力，去平衡和改善各個階層、各個方面的利益關系，確保企業(yè)職工、廣大農(nóng)民及其他社會成員的生活水平穩(wěn)步提高，生活質量不斷改善，使社會矛盾在發(fā)展中緩和，在發(fā)展中化解。

2、要用民主的思想來消除社會矛盾。隨著國家民主政治建設進程的加快和廣大人民群眾民主意識的覺醒，面臨的執(zhí)政形勢對各級組織和廣大干部都提出了新的更高的要求。各級組織要牢固樹立“民本”意識和民主思想，真正把思考問題、落實工作的出發(fā)點和落腳點放到“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”上來。在行使職務、辦理政務、處理事務的過程中，嚴格按照“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的原則辦事，尤其在實施重大決策、重大事項過程中，事前要廣泛征求社會意見，力求使決策建立在集思廣益、科學論證基礎之上；事中，要充分吸納有關方面的代表參與全程管理，進行有效監(jiān)督；事后，要及時向社會公布結果，接受社會廣泛監(jiān)督。唯有廣大人民群眾真正參與社會事務的管理、監(jiān)督，才能使政府的各項工作真正體現(xiàn)人民意愿、代表人民利益，從而最大限度地降低和消除人民內(nèi)部矛盾。同時，在具體矛盾的處理上，要更多地采用“民主”的方法來解決問題，在矛盾發(fā)生的初始階段要充分發(fā)揮基層干部群眾特別是各級矛盾調(diào)解組織的作用，盡量把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)；在矛盾的處理階段，要悉心聽取各方面的意見；在事后階段，要加強跟蹤反饋，及時總結經(jīng)驗教訓。

3、要用政策的調(diào)節(jié)來平衡社會矛盾。政策是社會利益關系調(diào)節(jié)的杠桿，是社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器。在制定政策上，要堅持黨的群眾路線，堅持從群眾中來，到群眾中去，堅持把維護絕大多數(shù)人的利益作為制定政策的根本出發(fā)點，尤其是在企業(yè)改制、城市征地拆遷、農(nóng)村土地征用流轉、社會保障體系等社會普遍關注的敏感性問題上，更要體現(xiàn)政策的公平、合理、公正。更多的維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好弱勢群體的根本利益。在執(zhí)行政策上、要堅持按章辦事，不打折、不變通、不走樣，尤其是在涉及群眾切身利益問題上必須堅持“一碗水端平”，出以公心，公正辦事，并要注意政策執(zhí)行的穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴肅性，而不能朝令夕改，政出多門，顧此失彼，人為制造新的矛盾。

4、要用教育的方式疏導社會矛盾。要進一步改進新形勢下思想政治工作的方式和方法，努力在創(chuàng)新載體、創(chuàng)造特色上下功夫，不斷提高思想教育的針對性、現(xiàn)實性和說服力、感染力。在農(nóng)村，大力開展以村民大會、道德評議、星級文明戶

評創(chuàng)為核心的農(nóng)村精神文明“三項制度”建設，通過多種喜聞樂見的形式組織廣大干群學法律、學文化、學科技、學政策、學先進，努力弘揚社會主義文明新風，不斷提高全民的思想道德水準。在城鎮(zhèn)，要依托社區(qū)組織積極開展評創(chuàng)“文明社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“文明居戶”、“文明居民”活動，發(fā)動居民進行群防群冶，組織治安值勤巡邏，適時開展防盜竊、防搶劫、禁賭博等專項整治。在機關，要普遍開展“星級服務單位”評創(chuàng)活動，推動各級機關改進作風、提高效率，改進服務、提高質量，從而以黨風、政風的好轉帶動民風、社風的轉變。

5、要用法制的手段處理社會矛盾。堅持依法治國的方略，通過開展法律進鄉(xiāng)村、法律進機關、法律進社區(qū)活動，大力普及法律法規(guī)基礎知識，引導人民群眾學法、知法、懂法、守法，自覺運用法律法規(guī)維護自身的權益。堅持依法行政，各級政府機關及其工作人員必須嚴格按照憲法和法律、法規(guī)行使職權，嚴格按照法律權限和程序管理各項事務，既不能失職不作為，又不能越權亂作為。堅持依法處置各類社會矛盾。對大量存在的人民內(nèi)部矛盾，要運用法律、法規(guī)去向群眾做好宣傳、解釋、調(diào)處工作；對經(jīng)濟社會生活中的各種矛盾和糾紛，要通過訴訟、審議、仲裁等法律手段加以解決；對制造和利用群眾矛盾鬧事的、惡意攻擊黨和政府、擾亂社會秩序的，要依法嚴肅處理；對危及黨和國家安全的反動團伙、邪教組織和黑惡勢力，要依法從重從快嚴厲打擊，以保護和發(fā)展改革開放的成果，創(chuàng)造穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。

6、要用綜治的力度處置社會矛盾。要進一步整合力量，努力構建社會矛盾“大調(diào)解”工作格局。要健全工作網(wǎng)絡。要進一步建立健全各層各級矛盾調(diào)處和維護穩(wěn)定工作網(wǎng)絡，真正做到有隊伍、有陣地、有經(jīng)費、有制度。在黨委的統(tǒng)一領導下，行使綜合協(xié)調(diào)處理各類社會矛盾和糾紛的職能。要強化制度建設。要進一步建立健全各層各級維護社會穩(wěn)定工作責任制，把這項工作與干部的經(jīng)濟利益和升降去留掛起鉤來。要積極推行領導干部“一崗雙責”責任制，實行黨委成員包塊、行政干部包線的制度，使每位班子成員自覺按照職責分工管好自己的人，辦好自己的事。同時大力推行領導包案制度，在對矛盾糾紛普遍梳理的基礎上，把重大矛盾、重點問題及有關的疑難雜癥，分別包保到班子成員的人頭，明確包案領導、辦案責任人、辦案標準、結案時限、督導責任人，實行一個重點案件，一名以上包案領導，一個工作班子，一個辦案標準時限，一份總結分析材料。哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就追究哪個環(huán)節(jié)責任人的責任。要加大投入力度。要千方百計解決好各級維穩(wěn)和矛盾調(diào)處機構的實際問題，添置必要的現(xiàn)代化辦公設施，解決好辦案經(jīng)費不足的矛盾，真正做到有人辦事、有錢辦事、有章理事。

第二篇：當前我國行政權力腐敗的特點及治理對策(DOC)（本站推薦）

目 錄

一、選題的理由 ?????????????????????1

二、選題意義 ??????????????????????1

四、寫作提綱 ??????????????????????2

（一）行政權力腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式及對社會的危害?????2

1、行政權力腐敗的表現(xiàn)形式????????????????3

2、行政權力腐敗現(xiàn)象的危害????????????????5

（二）行政權力腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源 ????????????6

1、經(jīng)濟根源???????????????????????6

2、政治根源???????????????????????6

3、歷史文化及主觀意識根源????????????????7

（三）行政權力腐敗現(xiàn)場的遏制對策 ????????????8

1、完善社會主義市場經(jīng)濟體制???????????????8

2、推進政治體制改革，強化監(jiān)督機制????????????9

3、加強精神文明建設???????????????????10 參考文獻 ????????????????????????11

開題報告

一、選題的理由

1、遏制與治理日益嚴重的行政腐敗問題，是我國法治國建設的要求。

2、腐敗使社會資源無法公平合理地分配，導致貧富不均現(xiàn)象日益嚴重，嚴重影響國家經(jīng)濟發(fā)展。

二、選題意義

有利于深化對市場經(jīng)濟條件下行政權力運行機制及其內(nèi)在規(guī)律的認識，全面梳理行政權力、經(jīng)濟成長與預防腐敗之間的關系，推動新形勢下懲治與預防腐敗理論的創(chuàng)新。一是有助于對市場經(jīng)濟背景下行政權力運作的內(nèi)在特點、價值理念和變化軌跡進行深入挖掘和整體勾勒；二是有助于厘清市場經(jīng)濟條件下腐敗產(chǎn)生的機會和激勵結構，科學衡量政府控制經(jīng)濟活動的程度對腐敗的影響以及腐敗對經(jīng)濟成長所造成影響；三是有助于更深層次地了解市場經(jīng)濟條件下腐敗產(chǎn)生的機會和激勵結構，探討行政權力如何在根源上減少腐敗的產(chǎn)生機會。

三、設計思路

首先，淺析我國行政權力腐敗的表現(xiàn)形式，現(xiàn)階段我國行政權力腐敗主要表現(xiàn)在哪些方面，腐敗現(xiàn)象在我國的三個階段時期。其實結合社會現(xiàn)實和一些案例分析我國行政權力腐敗對社會和人民造成的各種危害及產(chǎn)生的一系列的社會問題。然后從經(jīng)濟、政治、歷史三個方面闡述產(chǎn)生行政權力腐敗的根源所在。最后綜合行政權力腐敗的產(chǎn)生的成因，結合我國法制體制及體制的不健全，提出治理行政權力腐敗的一些對策，從而起到遏制腐敗更深入惡化。

四、寫作提綱

（一）行政權力腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式及對社會的危害

1、行政權力腐敗的表現(xiàn)形式

2、行政權力腐敗現(xiàn)象的危害

（二）行政權力腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源

1、經(jīng)濟根源

2、政治根源

3、歷史文化及主觀意識根源

（三）行政權力腐敗現(xiàn)場的遏制對策

1、完善社會主義市場經(jīng)濟體制

2、推進政治體制改革，強化監(jiān)督機制

3、加強精神文明建設

結論：盡快完善經(jīng)濟體制，推進政治改革，實現(xiàn)真正的依法行政，同時加大干部思想教育，從而實現(xiàn)遏制行政權力腐敗現(xiàn)象。反對行政權力腐敗既是長期的、艱巨的任務，又具有緊迫性；既要堅決地、持久地進行下去，又要重視階段性成果，一步一步地把反腐敗斗爭引向深入。

當前我國行政權力腐敗的特點及治理對策

【內(nèi)容摘要】行政權力腐敗及整治問題是政治學研究領域的重要課題，也是中國民主政治建設發(fā)展進程中的重點和難點問題。本文結合中國政治民主化及現(xiàn)代化建設的實際，在充分借鑒和吸收國內(nèi)外相關研究成果的基礎上，針對行政權力腐敗的表現(xiàn)、社會危害性以及行政權力腐敗產(chǎn)生的根源問題進行理論分析，并著重探討對行政權力腐敗的整治對策?！娟P鍵詞】行政權力 腐敗 特點 治理對策

一、行政權力腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式及其對社會的嚴重危害

(一)行政權力腐敗的表現(xiàn)形式

我國的行政權力腐敗現(xiàn)象集中表現(xiàn)在權力金錢化。那么，權力是怎樣向金錢轉化呢？西方政治經(jīng)濟學的“尋租理論”是這樣解釋的：由于行政權力干預市場經(jīng)濟活動，造成不平等競爭環(huán)境而產(chǎn)生的收入便成為一種特殊的“租金”，依靠這種權力大發(fā)橫財?shù)男袨槭且环N特殊的“尋租活動”；政府對企業(yè)進行管理，大 大增加了官員對企業(yè)進行種種干預的權力，這種權力的設置有可能成為“設租活動”。由設租到尋租，形成一個貪污腐化因果聯(lián)系的惡性循環(huán)圈：行政機構對市場的干預產(chǎn)生了租金，企業(yè)為了尋求租金向官員行賄，官商雙方為了保持從租金中得到的既得利益和不斷擴大租金規(guī)模，都千方百計維持原有的租金制度和設立新的租金制度，從而致使腐敗現(xiàn)象的范圍越來越廣，性質越來越嚴重。

在我國，行政權力腐敗現(xiàn)象大致可分為三個階段。

第一階段，起源于“文革”期間，80年代達到頂峰。剖析這個時期的各種不正之風，可以看到其基本的表現(xiàn)形式是“拉關系走后門”，即憑親戚、好友等人事關系，搞以權謀私，在住房、招工、入黨、提干、調(diào)動、升學等方面獲得好處。這一時期權力擁有者所收受的禮品、涉及的財物還是相當有限的，且多以人情關系的面目出現(xiàn)。這些不正之風對于社會的危害還不算大，沒有形成足夠的氣候，只能算是準腐敗現(xiàn)象，但它卻為其后的行政權力資本化的形成提供充分的準備和奠定了思想基礎。

行政權力轉化為商品是它的第二階段。即從80年代中期開始，在改革開放搞活經(jīng)濟的形勢下，一些權力的執(zhí)掌者已不滿足于以往的拉關系、走后門獲取有限的好處，開始把眼睛盯在錢上，利用手中的權力干起權錢直接交易的買賣。這樣，行政權力便轉化為商品，一方用權弄到了錢，另一方則用錢買到了權，雙方各逞其欲；赤裸裸的權錢交易已突破了世俗的人情關系網(wǎng)，變成了明碼實價的交易行為，為權力資本化打開了通道。

在“公司熱”中，相當數(shù)量的行政官員下海經(jīng)商，是它的第三階段。本來，為了適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，為了精簡政府機構、分流人員，讓部分干部轉入工商業(yè)，這一做法當然是好事，但有一個前提：政企必須分開。政企分開才能做到平等競爭，才有利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。但是某些政府部門的職能與權力在未轉換的情況下，利用自己掌握的人財物、產(chǎn)供銷、信息、政策等優(yōu)越條件和政府部門所具有的特殊的行政關系網(wǎng)，辦起了與本部門職能與權力相應的形形色色的“翻牌”公司。這表面上是走向市場，其實是“官倒”的合法化，既保留了原有的行 政權力，又披上了干預和控制企業(yè)的合法外衣。這正是“尋租理論”所指的“尋租現(xiàn)象”。這些“翻牌”公司有的把國有資產(chǎn)化公為私，有的拿國家的資金做生意贏利歸己，有的利用手中掌握的緊俏物資攫取暴利，有的甚至利用本部門的特權走私販私，等等。總之，只要有利可圖，就不擇手段地鉆空子，以權經(jīng)商，使權力具有了資本的意義。這種經(jīng)商有其特殊的效應：沒有資金，可以利用行政關系拉集資，搞貸款；沒有銷路，可以利用行政權力強行推銷。因此，行政權力進入市場，它不僅具有了一般資本的功能，而且還可以利用行政手段干預市場機制，導致市場經(jīng)濟畸形發(fā)展，使以權謀私的行為披上“合法經(jīng)營”的外衣。

（二）行政權力腐敗的危害

1、行政權力腐敗嚴重損害了黨和政府的形象和權威，降低了群眾對黨和政府的信任，破壞了黨群關系和官民關系。前段時期街談巷議的中心話題就是“官商”、“官倒”及各種腐敗現(xiàn)象，“官商”、“官倒”等腐敗現(xiàn)象最能喚起人們高度憤慨的激情?，F(xiàn)實告訴人們：不堅決制止腐敗就會導致亡黨亡國，如果政府一旦失去了人民的信任和支持，它也就失去其存在的依據(jù)。

2、行政權力腐敗現(xiàn)象使改革措施走樣變形，無法取得預期效果，甚至難以出臺。許多改革措施從理論上講是正確的，從實際操作上看也是可行的，然而由于行政權力腐敗作怪，實施就走樣變形。例如，在實行承包制上，一些腐敗者利用權力壓低承包標的，搞“權力承包”；對于股份制，一些掌權者分文不出，而以“權力入股”；為了促進社會主義市場經(jīng)濟的形成，國家倡導引進競爭機制，但是腐敗分子卻利用特權，破壞公平競爭的原則。

3、行政權力腐敗使經(jīng)濟關系全面緊張，新的良好經(jīng)濟秩序難以形成。我國市場資源短缺是主要矛盾，腐敗分子恰恰在此大作文章，中飽私囊，使本來短缺的資源愈加短缺。由于市場剛剛啟動，許多關系不順，辦事不規(guī)范，一些人則把送禮行賄當作經(jīng)濟運行的潤滑劑；實際上，這雖帶來了短期的、局部的假象繁榮，卻為長久的、全面的經(jīng)濟運行埋下了無秩序、無規(guī)則的禍根。

4、行政權力腐敗使合理的利益分配關系難以建立。在“背景”、“權力”、“靠山”等因素的干擾下，分享社會資源只是少數(shù)人，破壞了社會公正，擴大了社會不平等，影響了社會穩(wěn)定。同時，由于行政權力腐敗本身就是違法亂紀的產(chǎn)物，它的泛濫會進一步瓦解社會規(guī)范體系，不僅加強社會的“權力饑渴”，強化“官本位”意識，而且嚴重腐蝕人們的思想靈魂。

二、行政權力腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源

當前中國社會出現(xiàn)的行政權力腐敗現(xiàn)象，有著深刻的經(jīng)濟、政治、歷史文化以及主觀意識等方面的原因。

（一）經(jīng)濟根源。從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡中出現(xiàn)的漏洞，是行政權力腐敗的經(jīng)濟根源。我們的改革是一個舊體制和新體制此消彼長的漸進過程，在這個過程中，必然會經(jīng)歷兩種體制并存、兩種體制都在發(fā)生作用又都不能有效地發(fā)揮作用的特殊階段。新舊體制共生共存的局面，既會產(chǎn)生一定的磨擦，又會在管理上造成新的空隙，使社會的經(jīng)濟和政治生活呈現(xiàn)暫時的無序狀態(tài)，成為某些有權的人利用權力追逐金錢的肥沃土壤，大量行政權力腐敗便由此而產(chǎn)生。

（二）政治根源?，F(xiàn)行政治體制的某些弊端是產(chǎn)生行政權力腐敗現(xiàn)象的政治原因。我國的基本政治制度是好的，但并不等于具體制度即政治體制完美無缺，實際上，在某些方面和環(huán)節(jié)存在著嚴重缺陷，這就給行政權力腐敗滋生、蔓延提供了土壤和條件。

1.權力高度集中，而對權力缺乏制約機制或制約不力，造成權力失控。長期以來，黨政不分，政企不分，使黨和國家各級領導干部直接地涉及公民權益。另外，由于一些行政人員身居要職，具有極大的影響力，對下級及其他部門有較大的制約性，因而易于出現(xiàn)越權行為，這也是一種無形的權力高度集中。然而，權力是一把“雙刃劍”，它對每一個掌權人既有鍛煉與陶冶的作用，也有強烈的腐蝕作用，如果權無制約、官無監(jiān)督，則不僅不可能使其超越自身利益而天然地為社會服務，而且還可能濫用權力以獲取個人或小團體利益，侵犯、損害公民的權益。

2、某些現(xiàn)行政策不完善、不配套，也是誘發(fā)行政權力腐敗的重要原因。例 如，在社會分配政策上，雖然幾年來分配制度改革不斷深入，在一定程度上改變了過去收入分配存在的“大鍋飯”現(xiàn)象，但由于新的宏觀間接調(diào)控體系及手段尚未建立和健全，原有分配中的問題并未完全解決。同時，產(chǎn)生了一些新的矛盾和問題，突出表現(xiàn)為少數(shù)從事“第二職業(yè)者”、非工薪業(yè)者等與廣大干部職工相比，收入差距過大，出現(xiàn)了嚴重的社會分配不公現(xiàn)象，其中黨政機關干部的收入成為社會收入的谷底。在這種情況下，一部分黨政干部的心理容易失衡，呈現(xiàn)出一種謀求工資收入以外的物質利益趨勢。有的從事第二職業(yè)，有的利用機關權力多、門道熟、信息靈的優(yōu)勢為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動“搭鵲橋”，從中接受、索要“咨詢費”、“回扣”，有的黨政機關為提高干部的收入甚至利用職權經(jīng)商辦企業(yè)。這些做法，其結果是干擾了機關的正常工作，誘發(fā)了以權謀私、索賄受賄等不廉潔行為和腐敗現(xiàn)象，嚴重破壞了機關的風氣。

再如在就業(yè)政策上，我們在現(xiàn)實中還存在著“鐵飯碗”的弊端。本來，對不稱職的行政人員最有效的處罰手段就是辭退，可是由于種種復雜的社會原因，我們現(xiàn)在還無法這樣做，對行政人員的任用還存在著一定程度的終身制。行政人員在工作中只要不出現(xiàn)重大差錯，尚未嚴重到墮落犯罪，就可以繼續(xù)捧著“鐵飯碗”而無任何后顧之憂。這樣就助長了行政人員“靠山吃山、靠水吃水”的歪風，利用手中的權力謀取私利。

3、干部人事制度的弊端和缺陷，政治透明度低是行政權力腐敗的又一重要原因。長期以來，我們在干部人事制度方面還很大程度上沿襲著傳統(tǒng)的“伯樂相馬”式的選拔方式，其結果造成干部隊伍嚴重的用人唯親、官僚主義、宗派主義、裙帶風等腐敗現(xiàn)象，年輕有為的優(yōu)秀人才難以脫穎而出，而平庸無能之輩、甚至腐敗險惡分子反而得以提拔，干部隊伍長期不能優(yōu)化。

本來，公開性是扼制行政權力腐敗的有效手段，但我們在實際的行政工作中還存在著這樣的弊端：辦事不公開，透明度低。這樣，群眾和檢查機關難以監(jiān)督，自然存在著嚴重的“人治”問題，腐敗現(xiàn)象便易于滋生、蔓延，難以制止。

（三）歷史文化及主觀意識根源。封建傳統(tǒng)文化和剝削階級腐朽思想的影響，是行政權力腐敗的歷史文化根源；黨性不強、私欲膨脹則是主觀意識原因。

私有制是腐敗現(xiàn)象的總根源，今天我們這個社會制度所產(chǎn)生的所有腐敗現(xiàn)象，從本質上講是剝削制度在新社會的遺留物，是新的歷史條件下泛起的歷史沉渣。我國的封建社會特別長，因而封建專制主義制度對我國的社會政治生活的影響極深，具體表現(xiàn)為：在黨和國家領導制度、干部制度上的權力過份集中，官僚主義，干部領導職務實際上的終身制，能上不能下，能官不能民；在經(jīng)濟管理體制上的政企不分，如某些“官工”、“官商”、“官農(nóng)”式的經(jīng)營管理方式；在思想意識方面的宗法觀念、特權思想、官本位意識、人治觀念等等。受這些封建殘余的影響，不但在管理上留下以權謀私的漏洞，而且在傳統(tǒng)的政治文化支配下，某些公務人員熱衷于“當官發(fā)財”，一手抓權、一手抓錢，“有權不用，過期作廢”，趁機撈一把，大發(fā)橫財。這些封建流毒對我國社會政治生活的消極影響，也是我國行政權力腐敗特有現(xiàn)象的一個重要原因。

另外，錯誤的輿論導向及西方腐朽思想作風的侵入，也是導致腐敗的又一意識原因。一段時間來，某些報刊雜志、電影電視等宣傳媒介大肆宣揚不勞而獲、享樂腐化、仰慕豪華奢侈等，嚴重污染社會空氣，破壞社會主義精神文明建設。改革開放，一些行政人員在思想上政治上被資產(chǎn)階級的意識形態(tài)所侵蝕，追求個人名利、地位，一步步滑下去，利用特權進行違法犯罪，變成腐敗分子，也是屢見不鮮的。

三、行政權力腐敗現(xiàn)象的遏制對策

行政權力腐敗的存在和蔓延，危及我們的社會主義現(xiàn)代化大業(yè)，危及黨和國家的前途命運。我們要深入地進行反腐敗斗爭，就要充分認識反腐敗斗爭的緊迫性、長期性和艱巨性。由于行政權力腐敗的滋生、蔓延的原因和條件是復雜的、多元的，因而我們的遏制對策也應從多方面入手。

（一）盡快地完善社會主義市場經(jīng)濟體制，這是克服“尋租現(xiàn)象”的根本出路。要鏟除行政權力腐敗的土壤，就必須減少行政權力對市場的具體干預，通過深化改革，進一步實行政企分開，逐步建立獨立經(jīng)營、自負盈虧、自我約束的 企業(yè)制度。只有鏟除多軌的弊端，完善市場平等競爭的秩序，才能有效消除以權經(jīng)商、以權謀私等行政權力腐敗現(xiàn)象。

過去一段時間，我們曾企圖用加強行政管理的辦法治理經(jīng)濟秩序的混亂，肅貪反腐。例如，撤消一些公司，加強對企業(yè)設立、投資、貸款等的審批以及對緊俏物資實行專賣等。然而，經(jīng)驗證明，這種在短期內(nèi)表面上似乎有效的辦法，不但并未從根本上解決問題，相反，由于強化行政管制本身就是一種“設租”行為，它創(chuàng)造了新的“尋租”環(huán)境，并為新一輪的“尋租”打下基礎。至于那些頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的應急措施，就更難以奏效。所以，遏制行政權力腐敗的根本出路還在于加快市場化過程和完善市場競爭秩序。

當然，政府對經(jīng)濟的行政管制是不可避免的，但我們必須把政府干預和行政管理限制在絕對必要的范圍之內(nèi)，在不能沒有行政管制的領域，也要盡量引入市場機制。同時，把“尋租”的可能性限制在最小范圍之內(nèi)，這樣，政府便可集中足夠的人力、物力，用司法和行政手段，對極少數(shù)腐敗分子進行嚴厲打擊。

（二）推進政治體制改革，強化監(jiān)督機制，實現(xiàn)依法行政，這是遏制行政權力腐敗的關鍵。政治體制改革與反對腐敗、建設廉政的關系非常密切。許多政治體制改革的重大措施，本身就是重要的廉政措施；而反對腐敗、建設廉政的工作，也是政治體制改革的重要內(nèi)容。其中最為重要的就是對權力進行制約，包括對權力的管理、控制，對權力行使的監(jiān)督、約束。這樣才能防止權力的濫用和失控，避免走向權力腐敗。要制約權力必須從以下幾方面努力：

1、選好權力行使者，這是權力制約的前提。權力能否正確行使，首先決定于權力掌握在什么人手中，決定于權力行使者的素質狀況。選好掌權人，就是要保證權力真正掌握在堅決貫徹黨的基本路線、全心全意為人民服務、具有現(xiàn)代化建設能力的德才兼?zhèn)涞母刹渴种?。為了從制度上保證權力掌握在可靠的人民“公仆”手中，必須加快干部特別是領導干部選拔任用組織人事制度，要按照德才兼?zhèn)涞臉藴?，擴大選拔任用干部中的民主，通過民主推薦、民意測驗、民主評議，讓群眾更多地參與，共同把好用人關。

2、規(guī)范權力行為，這是權力制約的核心。為了防止行政權力的濫用和腐敗，必須對權力行為即權力實施、權力運行的過程進行監(jiān)督、控制，并使之規(guī)范化、制度化。對權力進行監(jiān)督和制約，主要依靠法制建設。

首先要建立和完善監(jiān)督約束行政權力機制和各種法律制度體系。其主要內(nèi)容應包括三個方面：一是合理設置權力機構，明確規(guī)定各種權力機構和人員的職責權限，使各權力主體內(nèi)部各層次、各要素之間的權力行使既互相分工，又互相監(jiān)督制約；二是明確規(guī)范權力行使的秩序和運行規(guī)范，包括必須遵循的原則、程序和具體制度，從而使一切權力行為法制化；三是建立和完善權力行為監(jiān)督制度，形成一個對權力行使過程全面監(jiān)督的有效機制，保障依法行使權力，保證權力行使不脫離法制的軌道。我國在這方面進行了不懈的努力，今年5月9日頒布了《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，以加強監(jiān)察工作，維護行政紀律，促進廉政建設。

同時，要強化司法和執(zhí)法。當前行政權力腐敗的滋生和蔓延，固然有法制不完善、立法滯后的問題，但大量的還是有法不依的問題。改革開放十多年來，全國人大和人大常委會已通過有關懲治腐敗方面的大量法律、決議、決定，同時全國已基本形成以人大、紀委、檢察、監(jiān)察為主體，包括各類內(nèi)部監(jiān)察機構的監(jiān)督體系。但是以權謀私等行政權力腐敗現(xiàn)象仍在繼續(xù)蔓延，而且滲透到各個領域。其中一個極為重要的原因是有法不依，執(zhí)法不嚴，監(jiān)督不力。由于執(zhí)法失之于寬，使法律的威懾力不能充分發(fā)揮，少數(shù)以權謀私者未受到黨紀國法應有的追究。特別要引起重視的是，不少大案要案不僅產(chǎn)生在黨政機關和管理部門，而且發(fā)生在執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督部門。因此，強化法制，不僅要加強對權力行使部門的監(jiān)督，也要對司法、執(zhí)法等部門加強監(jiān)督，使各種權力（包括監(jiān)督權）的行使都納入法治的軌道，而不能與之相悖。

（三）加強精神文明建設，消除行政權力腐敗的思想根源。我們遏制行政權力腐敗，不能只強調(diào)事后的追究、懲治，更要重視事前的“倡廉”，做到防患于未然。一個行政人員之所以腐敗，首先是思想上被侵蝕、腐化。有鑒于此，我們必須加強精神文明建設，抓好思想教育這一中心環(huán)節(jié)。對行政人員的思想教育必 須包括：馬克思主義基本理論教育，共產(chǎn)主義理想教育，革命紀律、特別是黨紀政紀教育，全心全意為人民服務的宗旨教育?，F(xiàn)階段，領導干部應著重學習江澤民同志關于“講政治”的一系列重要講話，加強黨性鍛煉，決不能把人民賦予的權力作為謀取私利的手段。江總書記最近指出：“對共產(chǎn)黨員和各級領導干部來說，保持和發(fā)揚艱苦奮斗的精神，說到底是牢固樹立和堅持馬克思主義的世界觀、人生觀問題。只有從根本上解決世界觀、人生觀問題、牢固樹立群眾觀點，黨的艱苦奮斗的好傳統(tǒng)才能在自己的思想上和作風上真正扎根。”

對領導干部進行思想教育，就是為了解決慎用權的問題。所謂慎用權，就是領導干部要謹慎地對待黨和人民賦予的權力，要自覺地為黨和人民的利益掌好權、用好權，堅決糾正和防止權錢交易、以權謀私、弄權鉆營等行政權力腐敗行為，真正過好權力關。

總之，反對行政權力腐敗既是長期的、艱巨的任務，又具有緊迫性；既要堅決地、持久地進行下去，又要重視階段性成果，一步一步地把反腐敗斗爭引向深入。

參考文獻

（1）《大力發(fā)展艱苦奮斗的精神》，載《人民日報》1997年5月16日。（2）吳璥璉 《中國腐敗的治理》，載《戰(zhàn)略與管理》2003年2月。

（3）劉小紅：《現(xiàn)階段腐敗產(chǎn)生的原因及特征分析》（文史博覽理論）2007第12期。（4）唐日新、唐東平：《腐敗與反腐敗概論》，中國檢察出版社1994版。

第三篇：當前社會矛盾糾紛的特點和調(diào)處對策

當前社會矛盾糾紛的特點和調(diào)處對策

中共蓬萊市委政法委李軍

當前，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，我國的政治、經(jīng)濟、社會生活發(fā)生了重大變化，政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結、社會進步是我國社會發(fā)展的主流。但是我們必須看到，隨著經(jīng)濟建設的快速發(fā)展和城市化進程的加快，各類社會矛盾日益增多，矛盾糾紛調(diào)處難度大、激化因素多，處理不當，極易引發(fā)刑事、治安、群體性上訪案件，給社會造成不安定因素。如何把矛盾糾紛在基層，化解在萌芽狀態(tài)，保證社會持續(xù)穩(wěn)定，是當前一項極其重要的工作，也是實踐“三個代表”、維護群眾切身利益的實際性工作。為深入剖析影響我市社會穩(wěn)定的重要因素，有效發(fā)揮維穩(wěn)職能作用，為我市經(jīng)濟建設和各項事業(yè)的趕超發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，圍繞化解矛盾糾紛，構建“平安仙境”這一課題，對全市社會矛盾糾紛的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因和應對措施進行了調(diào)查研究，形成報告如下：

一、當前社會矛盾糾紛的現(xiàn)狀及特點

（一）現(xiàn)狀

2005年全市共受理各類矛盾糾紛2138起，其中信訪部門受理1000件起，司法部門受理1138起。信訪部門受理的案件中信訪436件，其中初訪386件，聯(lián)名訪50件；來訪564起，其中集體訪183批。主要集中在企業(yè)職工求決問題、城市拆遷補償、土地征用、涉法涉訴、農(nóng)村揭干等方面。今年以來，全市由上述幾個方面引發(fā)的各類問題占信訪總量的70％以上。

司法部門排查各類矛盾糾紛1138起，其中民間糾紛1016起，涉法涉訴糾紛132起?！?2348”法律專線共接待群眾來訪1631人次，電話咨詢2217人次。民間糾紛中，以下幾類矛盾糾紛比較突出：

1、土地建房糾紛。這部分糾紛占總數(shù)的48.6%，此處的焦點難點問題是宅基地糾紛。

2、勞務糾紛。近年來這類矛盾糾紛呈高速上升趨勢，僅我市“12348”法律服務專線統(tǒng)計，今年共接待這類來訪187起，占糾紛總數(shù)的4.8%，內(nèi)容涉及勞動報酬、養(yǎng)老失業(yè)醫(yī)療保險、工傷賠償?shù)确矫妗?/p>

3、家庭婚姻糾紛。在“12348”法律專線咨詢中占16.1%，因解除婚姻關系引發(fā)的家庭糾紛明顯呈上升趨勢。婚姻糾紛帶來的財產(chǎn)分割、撫養(yǎng)兒女及單親家庭現(xiàn)象、未成年違法犯罪等，都成為影響社會穩(wěn)定的隱患問題。

4、農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛。因贍養(yǎng)問題引起的糾紛占總數(shù)10%。

5、拆遷補償糾 紛。我市近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，基礎建設投資加大，征用土地較多，因大項目建設用地、道路拆遷補償產(chǎn)生了許多矛盾糾紛，這部分糾紛占總數(shù)的11.3%。

（二）特點

全市社會矛盾糾紛主要體現(xiàn)出五個突出特點：

一是個人與組織、群眾與干部之間的矛盾占主導地位。過去社會矛盾糾紛多為民間糾紛。即公民個人之間因婚姻、繼承、贍養(yǎng)、鄰里關系而引發(fā)的糾紛。而現(xiàn)在職工與企業(yè)之間、村民與村委會之間、經(jīng)濟合作組織之間乃至與基層政府之間的糾紛則比較突出。部分干部官僚主義嚴重，遇到矛盾躲避、推脫，不能正確對待問題和矛盾，而是干一天算一天，將矛盾留給下一屆，久而久之，矛盾越積越多，越來越復雜，使一些本來可以及時解決的問題因拖延時間太長，群眾不滿意、不冷靜，解決起來也就有了一定的難度。因此，不少單位、企業(yè)、村組織干群關系緊張，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。

二是糾紛與群眾切身經(jīng)濟利益緊密相關，并大多數(shù)為涉法矛盾。分析今年以來糾紛反映的問題，95％以上的案件都涉及到上訪人的自身利益，主要集中在企業(yè)拖欠職工工資、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險以及征地拆遷安置補償、債權債務、集資收費、農(nóng)村揭干等方面。

三是群體性糾紛突出。在出現(xiàn)的矛盾糾紛中，往往是群眾利益一致，要求相似，容易形成群體性糾紛。如拆遷安置、征地補償、企業(yè)改制、集資無法償還等關系到一部分人的切身利益的事情。這些矛盾糾紛調(diào)解難度較大，多數(shù)形成集體上訪。我市今年共受理的集體訪183批，案件復雜，政策規(guī)定不明晰，問題棘手，對社會的穩(wěn)定的危害也較大。

四是群眾非正常解決問題的增多，而依靠法律解決問題的偏少。主要表現(xiàn)在三個方面：一是集體訪。部分上訪群眾抱有“法不責眾、大鬧大解決，小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤心理，認為上訪的人越多，政府越重視，更有利于問題的解決，動輒就組織集體上訪，以此向政府施壓，提出過高要求。這部分案件在企業(yè)職工求決、農(nóng)村土地征用、房產(chǎn)證辦理等涉及面較廣的信訪問題上表現(xiàn)尤為突出。二是越級訪。近年來，群眾的法律知識和參與意識明顯加強，對自己不滿的事情到鎮(zhèn)以上部門反映，而不用村級解決，對村干部明顯不信任，這就無形中加大了市、鎮(zhèn)兩級政府的工作量。從調(diào)查情況看，群眾不愿依靠法律解決問題的原因是對某些官司沒有把握，怕花錢，而直接向政府反映則不用花錢，成本低，另外，即使贏了官司，那些法律白條也是社會不安定的一個方面。還有部分人認為政府就“怕上訪”，只要上訪，政府就會抓緊解決，這樣比到村里、到鎮(zhèn)里解決力度大、見效快。三是擇機上訪。分析今年信訪案件的發(fā)生，越是各級政事、要事較多的政治敏感期，越是信訪案件的多發(fā)期。一些上訪群眾往往選擇在上級重要會議和重大節(jié)慶期間上訪，以此引起各級重視，向政府施壓。

五是對抗程度增加。糾紛特別是上訪當事人，情緒越來越激烈，對抗的程度加劇。有的上訪群眾采取一些極端的方式來反映問題。比如，一些群眾集體到市委、市政府上訪，圍堵黨政機關，擾亂正常辦公秩序。還有一些群眾采取穿打橫幅、靜坐等極端方式，到中央和省直有關部門反映問題，滋事丟丑，影響了蓬萊形象。

（三）原因

1、客觀方面的原因：有歷史遺留問題引發(fā)的矛盾，主要表現(xiàn)在企業(yè)改制遺留問題、企業(yè)軍轉干部、對越參戰(zhàn)退伍戰(zhàn)士等方面。有發(fā)展過程中利益調(diào)整引發(fā)的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)村土地征用、城市拆遷、園區(qū)建設、項目推進帶來的一些不穩(wěn)定因素。有基層民主建設中的問題，集中表現(xiàn)在農(nóng)村“兩委”換屆選

舉過程中，引發(fā)了一些矛盾和問題。

2、主觀方面的原因：一是思想認識不到位，責任心不強。少數(shù)部門和單位對矛盾糾紛工作重視不夠。有的認為發(fā)展是第一位，穩(wěn)定是次要的；有的單位主要領導很少過問穩(wěn)定工作，不了解情況，不研究辦法，得過且過；還有的對本轄區(qū)、本單位的穩(wěn)定工作情況不明，措施不力，一旦發(fā)生上訪案件，缺乏有效的解決措施，導致群眾集體訪、越級訪。二是工作不深入，作風漂浮。有的單位處理矛盾糾紛，抓不住要害，雖處理多次，但沒有找準解決問題的關鍵點，導致群眾反復上訪；個別單位甚至要等群眾越級訪或重訪10多次，才開始下決心解決，增加了解決問題的時間和成本。2005年，全市集體重復上訪占集體上訪總量的65%，充分說明部分單位和部門抓信訪工作還存在許多不到位的地方。三是思路不活、辦法不多。當前，上訪群眾反映的問題越來越復雜，有的部門和單位在解決問題時，習慣沿襲老辦法、老思路，而不能積極想辦法，出思路，創(chuàng)造性開展工作，導致一些比較簡單的問題，越來越復雜，加大了問題的處理難度。四是部分單位配合意識不強。主要表現(xiàn)在需要多個單位共同參與處理問題時，一些單位不是積極參與，主動配合，而是能推則推、能躲則躲，互相“踢皮球”，給案件化解造成很大的被動。

二、預防和化解社會矛盾糾紛的基本對策

社會矛盾糾紛構成因素復雜，涉及領域廣、突發(fā)性強、群體性高、極易激化，是構成危害社會穩(wěn)定的重大隱患。加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作，化解人民內(nèi)部矛盾，對于維護社會政治穩(wěn)定，促進改革和發(fā)展，都具有極其重要的意義。

（一）加大法制教育，切實增強干部群眾依法辦事的觀念。在維護社會穩(wěn)定的工作中，調(diào)解糾紛是治標，預防糾紛才是治本。預防糾紛最好的辦法就是加強公民法律知識的普及宣傳，通過上法制課，宣講法律、法規(guī)及有關政策，辦宣傳欄等方式，大力開展“五五”普法依法治理活動，營造法治氛圍。一是平時普法教育。結合送法到企、送法下鄉(xiāng)活動，堅持定期上法制教育課，普及《憲法》、《民法》、《信訪條例》等法律、法規(guī)，喚起公民的法律意識，自覺遵守公民道德規(guī)范。二是提前介入，開展法律、法規(guī)咨詢。針對具體情況，提前在居民中開展相關法律、法規(guī)的宣傳和咨詢，幫助群眾理解政策，加強與群眾的溝通，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

（二）加強對矛盾糾紛排查調(diào)處工作的領導。做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，領導是關鍵。市、鎮(zhèn)（街）兩級黨委、政府的主要領導，作為維護一方平安的第一責任人，要把矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入重要議事日程，切實落實領導干部公開接訪、領導包案制度，對人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，要親自抓，親自過問，認真落實領導責任制，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作直接與領導干部的政績掛鉤，以維護人民群眾的根本利益，化解各類矛盾糾紛，保持社會政治穩(wěn)定。

（三）堅持依法行政、依法管理，把各項工作納入依法按章運行的軌道?，F(xiàn)在我國的立法工作已經(jīng)取得很大成績，對社會生活各方面的依法管理已具備了基本的前提條件。為了形成規(guī)范有序的社會秩序，一

方面，要堅持依法行政，把對社會生活的管理、干預納入依法進行的軌道，既要加強管理、嚴格執(zhí)法，又要防止和減少公務人員違法或不當行政造成對公民、法人合法權益的侵害；另一方面，各行業(yè)、各單位也要依據(jù)各項法律和法規(guī)依法管理，使管理者和被管理者都明確各自的權利和義務，并自覺履行。三是屬地管理與責任，即問題發(fā)生在哪，就由哪處理，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。處結這些糾紛與個人政績掛鉤。建立離任和調(diào)離查糾制度，對在任期間的矛盾隱患離任或調(diào)離時必須處結。否則要追究當事人的政治責任。

（四）建立健全反應快捷的社會矛盾糾紛調(diào)解隊伍和信息網(wǎng)絡。一是進一步堅持把加強基層基礎建設和增強基層調(diào)委會的整體功能放在重要位置上，不斷加強組織網(wǎng)絡建設。二是要大力加強對從事社會矛盾糾紛調(diào)解人員的業(yè)務培訓，提高他們對各類社會矛盾和糾紛的調(diào)處能力。定期調(diào)整調(diào)解隊伍，把素質好、業(yè)務能力強、熱愛調(diào)解工作的同志充實到調(diào) 委會來。三是要繼續(xù)完善形之有效的社會矛盾糾紛調(diào)處制度，定期開展各類糾紛排查活動，層層梳理轄區(qū)內(nèi)的糾紛苗頭和隱患，將問題發(fā)現(xiàn)在萌芽，解決在基層。掌握不同時期、不同地域、不同人員發(fā)生矛盾糾紛的特點和規(guī)律，制定工作預案，把疏導和預防工作做在前頭，做到心中有數(shù)，遇事不亂，防患于未然。

（五）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高化解矛盾糾紛的工作效率。由于當前引發(fā)各類矛盾糾紛的原因很多，涉及到政治、經(jīng)濟、法律、行政管理等諸多方面的問題。因此，要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，一是依托市重點社會矛盾排查調(diào)處辦公室，對重點矛盾糾紛，確定案件的牽頭單位和配合單位，協(xié)調(diào)各單位上下配合、左右聯(lián)動，共同做好調(diào)處工作；二是發(fā)揮鎮(zhèn)街調(diào)解中心和調(diào)委會的作用，及時化解各類糾紛。這是新時期、新形勢下構筑“大調(diào)解”格局的重要環(huán)節(jié)。我市12個鎮(zhèn)街已全部建立了調(diào)解中心和調(diào)解委員會，并收到了顯著效果。下一步，調(diào)解中心要進一步完善工作制度，提高依法調(diào)解的能力，集中抓好聯(lián)合調(diào)解日，發(fā)揮相關部門的職能作用，提高大調(diào)解的綜合效應。鎮(zhèn)街調(diào)委會要定期對復雜疑難的民事糾紛進行專項治理，使人民調(diào)解在轄區(qū)內(nèi)全方位、多層次覆蓋，通過調(diào)處各類民間糾紛及各種熱點難點問題，將矛盾引向依法解決的軌道。調(diào)解不成的，可引導上法律程序，杜絕越級上訪的發(fā)生。

（六）建立動態(tài)管理檔案，實行案件督辦銷號制度。對每一起有影響的矛盾糾紛，要提前預見、超前介入，建立專門檔案，并由專人辦理、逐一化解，及時向市里有關部門反饋情況，跟蹤回訪當事人，從而形成一體化的矛盾排查新機制。

三、預防和調(diào)處社會矛盾糾紛，要正確處理好五個關系

新形勢下的社會矛盾糾紛日益錯綜復雜，加大了調(diào)處難度。因此，在做調(diào)處工作時，要注意處理好五個關系：

一是做好思想工作和解決實際問題的關系。要把化解矛盾解決思想問題同解決群眾的實際問題和困難結合起來。思想工作如果不注意解決群眾的實際問題，思想教育就會脫離群眾，難以收到實效。大多數(shù)矛

盾糾紛都反映了群眾在工作和生活中遇到的實際問題和困難。因此，我們在化解矛盾過程中應當堅持解決思想問題同解決實際問題相結合的原則，既講道理，又辦實事，認真傾聽群眾的呼聲，關心群眾的疾苦，才能得人心，順民意，化解矛盾，保持社會穩(wěn)定。

二是干部依法管理與群眾依法辦事的關系。強調(diào)運用法律手段處理社會矛盾糾紛，并不意味著是用法律來對付群眾、整治“刁民”的。它一方面要求社會的管理者，要善于運用法律手段管理國家和社會事務，通過完善立法、深入普法、嚴格執(zhí)法來維護正常的社會秩序；另一方面要求管理者在行使權力時，必須嚴格按照法律規(guī)定的權限和程序進行，做到依法管理。在兩者的辯證統(tǒng)一中，后一方面始終是矛盾的主要方面。當前各種社會矛盾糾紛頻發(fā)，其重要原因之一是確實有一些干部不依法辦事，辦事不公，甚至欺壓群眾，腐敗墮落等引起群眾不滿。因此各級干部要帶頭依法行政，維護社會穩(wěn)定。

三是規(guī)范、制約與引導、保護的關系。在對社會矛盾糾紛的預防和處理中，對當事人違法行為的追究和對合法權益的保護兩者也是辯證統(tǒng)一的。我國法律賦予公民申訴、控告、檢舉以及集會、游行、示威的權利和自由，同時又要求公民在行使權利和自由時不得損害國家、集體的利益和其他公民的合法權利和自由。我們反對的是不按法定程序的上訪行為，而對公民依法享有的權利則應注意保護，對他們的正當要求應及時解決和處理，即使群眾堅持要求上訪，也不應強行禁止，而要引導他們依照法定程序進行。在當前矛盾糾紛較多，上下溝通渠道還不是很通暢的情況下，要注意保護公民的上述權利并正確加以引導。四是法律手段與經(jīng)濟、行政、輿論宣傳等其他手段的關系。法律是以國家強制力作保障的，因此法律手段無一例外地成為現(xiàn)代法治國家管理社會的最普遍、最有效的手段。但是，由于社會矛盾糾紛形式是多種多樣的，我國的法律法規(guī)還不是很健全的情況下，現(xiàn)有的社會矛盾糾紛還不可能全部運用法律來調(diào)整和處理。因此靠運用法律手段完全調(diào)處和解決所有的社會矛盾糾紛是不可能的。一方面，社會管理是十分復雜的系統(tǒng)工程，單靠某一種手段是不行的，各種手段都有其優(yōu)勢，不能相互代替；另一方面，在法治不斷加強的現(xiàn)代社會中，任何一種社會關系的調(diào)整手段都會涉及到相關的法律問題，都將與法律手段日益緊密地結合在一起，共同維護社會的長治久安。

五是社會矛盾糾紛的預防和調(diào)處與其它工作的關系。要把人民調(diào)解工作列入黨委、政府議事日程，當成兩個文明建設重要工作來抓。要保持高度的政治敏感性，防止多種矛盾糾紛的匯合，使局部性問題演變成全局性問題。在研究工作時，有社會矛盾糾紛調(diào)解工作內(nèi)容，布置工作及時，有任務，檢查工作時，有項目，總結評比時，有獎懲。對因工作失職，調(diào)處不力，使小矛盾釀成大事端的，要追究責任。對社會矛盾糾紛較多，又不能有效調(diào)解的單位，要實行一票否決。

第四篇：新型社會矛盾的特點及對策

新型社會矛盾的特點及對策

化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，既是檢察機關的首要政治任務，又是檢察機關深入推進“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作的本質要求。在當前及今后一個時期的檢察工作中，檢察機關只有準確把握新型社會矛盾特點、成因，才能妥善處理好制約檢察工作科學發(fā)展的熱點、難點問題，也才能充分發(fā)揮檢察職能。

新型社會矛盾的特點及表現(xiàn)形式

當前，我國正處在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化和各種社會矛盾凸顯的歷史時期，出現(xiàn)了許多新型的社會矛盾，其表現(xiàn)形式也具有時代特征。一是新型社會矛盾主體日趨多元化。因經(jīng)濟體制的深刻變革，矛盾糾紛的主體呈現(xiàn)出多元化特征。站在檢察視角來考量，新型社會矛盾突出表現(xiàn)為以下幾方面主體：干群矛盾糾紛；社會群體間矛盾糾紛；涉法涉訴矛盾糾紛；勞資矛盾糾紛；涉黑涉惡矛盾糾紛；敵對勢力反社會引發(fā)矛盾糾紛等。二是新型社會矛盾表現(xiàn)形式發(fā)生了新的變化。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，由于利益錯綜復雜及分化組合，社會矛盾的表現(xiàn)形式呈現(xiàn)了新的特點：群體性增強，如集體訪、越級訪、擇機上訪等；對抗性增強，糾紛當事人情緒越來越激烈，對抗的程度加??；突發(fā)性增強，很多矛盾糾紛從發(fā)生到激化只有短短的時間，一觸即發(fā)，矛盾糾紛瞬間轉化為刑事案件；新型社會矛盾內(nèi)容錯綜復雜。從社會糾紛的內(nèi)容來看，矛盾糾紛由過去單一的民事糾紛發(fā)展成為民事糾紛、經(jīng)濟糾紛、行政糾紛與涉法涉訴糾紛并存的復雜形態(tài)。

新型社會矛盾的成因

新型社會矛盾的產(chǎn)生有諸多原因，綜合分析主要包括以下幾個方面：一是政策法律滯后。社會在飛速變革，而法律法規(guī)相對滯后，有的法律之間不統(tǒng)一，給實際執(zhí)行造成難度；二是干部隊伍素質與群眾新的利益訴求不適應。少數(shù)領導或工作人員法治意識淡薄，缺乏依法辦事的自覺性和依法行政的能力，教育疏導、運用綜合手段解決實際問題的能力下降；三是群眾訴求表達渠道不暢。由于政績考核片面強調(diào)GDP指標、群眾上訪數(shù)量等，導致少數(shù)干部不是千方百計解決群眾的利益訴求，而是采取堵、截、壓等手段，花費大量精力控制群眾信訪，堵塞了群眾的訴求表達渠道；四是社會管理方式與社會發(fā)展不相適應。如一些基層組織軟弱渙散、名存實亡，第一道防線失去了作用；五是法律公信力缺失。一些群眾遇到矛盾糾紛不是通過法律途徑解決，而是通過賄賂、暴力等不正常手段來解決問題；六是境內(nèi)外敵對勢力、邪教勢力、社會惡勢力的從中蠱惑、煽動、操縱，企圖通過制造社會**來顛覆政權。

從源頭上消除矛盾滋生的土壤

社會矛盾糾紛本質上是利益問題。因此，要從源頭上化解矛盾糾紛，就應該做到關口前移，防患于未然，關注群眾的利益需求，真心實意為群眾辦實事、解難題。

應高度關注民生。在執(zhí)政理念上，要堅持以人為本，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，絕不能損害群眾的合法權益；在制定政策和法律時，要科學嚴謹，公開透明，最大限度地維護社會公平、公正、正義；在作決策、上項目時，要著眼于最大多數(shù)群眾的利益需求，考慮群

眾的承受能力，切實讓大多數(shù)群眾得到實惠；要暢通群眾的利益訴求表達渠道，認真對待群眾的批評和建議，最大限度地理順群眾情緒，滿足群眾的利益訴求。

應有力推進依法行政。要按照中央建立法制政府和服務型政府的要求，加強權力的監(jiān)督和制約，保證行政行為在法律的框架內(nèi)運行。規(guī)范行政決策程序，完善行政決策聽證、專家論證、責任追究等制度，切實做到依法決策、科學決策、民主決策。進一步加強和改善行政執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責權限，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不嚴格執(zhí)法等問題。

應不斷創(chuàng)新社會管理方式。在新的歷史時期，應健全完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，充分發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，努力形成社會管理和社會服務的合力。

應努力提高干部隊伍素質。加強干部人事制度改革，建立健全符合科學發(fā)展觀要求的政績考核機制。從側重經(jīng)濟建設考核向注重經(jīng)濟、文化、社會等全面考核轉變；從側重GDP考核向注重堅持以人為本、強化民生指標考核轉變；從側重即期效應和短期效應的考核向注重長期效應的考核轉變。

應切實加強基層民主建設。在農(nóng)村“兩委會”換屆選舉工作中，應嚴格按照法定的條件和民主公開的程序，真正把公道、正派、群眾滿意的人員選舉出來，真正使農(nóng)村基層自治組織成為村民之間協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、保障人民群眾安居樂業(yè)的重要載體。

努力化解新型矛盾糾紛，維護社會公平正義

檢察工作在新的形勢下，要在提升“六種能力”上下功夫：一是不斷提升服務大局的能力。牢固樹立大局意識，自覺把檢察工作置于黨和國家工作大局之中來開展，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強強有力的司法保障；二是不斷提升維護社會穩(wěn)定的能力。把維護社會和諧穩(wěn)定作為第一責任，不斷促進社會和諧穩(wěn)定；三是不斷提升執(zhí)法辦案的能力。端正執(zhí)法指導思想，更新執(zhí)法理念，做到公正廉潔文明規(guī)范執(zhí)法，力爭做到定分止爭、案結事了；四是不斷提升化解矛盾、應對風險的能力。把化解矛盾貫穿于檢察執(zhí)法辦案工作始終，不斷解決矛盾沖突，協(xié)調(diào)社會利益關系，最大限度地促進社會和諧；五是不斷提升群眾工作的能力。新形勢下的人民檢察官不但應是法律工作的專家，還應當是做好群眾工作的專家。應不斷暢通群眾信訪渠道，努力學會做好新形勢下的群眾工作，切實為群眾做好事、解難事、辦實事；六是不斷提升強化法律監(jiān)督、維護公平正義的能力。大力加強法律監(jiān)督能力建設，提升檢察隊伍的專業(yè)化水平，真正塑造一支高素質、專業(yè)化的檢察隊伍。

在提升“六個能力”的基礎上，還應重點正確處理好“六個關系”：一是處理好嚴格執(zhí)法與理順群眾情緒及利益的關系；二是處理好打擊與保護的關系；三是處理好寬嚴相濟“寬”和“嚴”的關系；四是處理好監(jiān)督與配合的關系；五是處理好辦案與安全管理的關系；六是處理好自身正與自身硬的關系，依法維護人民群眾的切身利益和社會公平正義。

（作者單位：天津市薊縣人民檢察院）

第五篇：當前我國權力腐敗的特點及對策

當前我國權力腐敗的特點及對策研究

摘要：“廉政”和“腐敗”，是我國當代社會生活的一個重要話題。改革開放以來，腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延已成為我國現(xiàn)代化建設最主要的障礙之一。黨中央長期以來將反腐倡廉作為一項重要的工作來抓，但多年來腐敗現(xiàn)象仍舊十分突出，反腐敗已成為我國當前必須嚴肅對待的最深刻課題之一。事實上，腐敗是權力的腐化，其實質為權力的變質和異化，它對社會有著極大的危害。本文就權力腐敗現(xiàn)象的形式、成因及治理對策進行評析，以此希冀對我國權力腐敗現(xiàn)象及其治理有所裨益。

關鍵詞：權力

腐敗

特點

對策

Summary: “Against” and “corruption” of contemporary social life is a key topic.Since the reform and opening up, the spread of corruption in China's modernization has become one of the main obstacles.CPC Central Committee and the fight against corruption will be a long time as an important task, but corruption is still very prominent over the years, has become one of China's anti-corruption must be currently the most profound issue seriously.In fact, corruption is the corruption of power, and its essence is the power of deterioration and alienation, it has a great social harm.Comment on this paper forms, causes and countermeasures powers of corruption, thereby hoping to power corruption and governance of the phenomenon of benefit.Key words: power corrupts Features Measures

一、權力腐敗的表現(xiàn)形式

（一）公權私用

個別領導以手中的權力作為謀取個人利益的籌碼，輕者吃拿卡要，重者違反黨紀國法。

有專家指出，我國當前應深化行政體制改革，要切實解決權力部門化、部門利益化問題，為改革掃清障礙。客觀地說，各級政府的各個部門都或多或少地掌握著處置分配公共資源的權力。新的形勢下，政府職能主要是提供社會產(chǎn)品和提供公共服務。政府掌握著土地的批租權、稅收權、衛(wèi)生檢查、公檢法、衛(wèi)生治安等等。一句話，政府現(xiàn)在的主要職能是“服務”，而不再是以前的“行政干涉”。

而公權私用，追求部門利益最大化，偏離公共服務的對象，將公共資源變成可以兜售的商品，必然造成公共資源的分配不公，危及社會的公平正義。當行政人員在進行權力和利益的交易時，就不是以公務員身份在提供公共服務，而是以“商人”的身份做“買賣”，由此嚴重影響人民政府的公信力。

專家認為，當行政具有強烈的私利導向，不僅部門在行使權力時故意設置條件尋租，降低本部門的行政效能，而且部門之間在爭奪利益中互不相讓，在承擔責任時相互推諉，力量內(nèi)耗，抵消管理效應。部門利益的膨脹還可能導致某些群體性官員腐敗，其“人人有份”的特點會弱化監(jiān)督，形成特殊利益集團，增加反腐成本。

權力部門化、部門利益化的形成，固然有特定的歷史和現(xiàn)實原因，但重要的是一些黨員干部特別是一些領導干部黨性不純，說到底就是不能夠正確認識手中的權力從何而來、為誰而用，不能始終遵循全心全意為人民服務的宗旨。只有牢固樹立為人民服務的公仆意識，才能真正踐行立黨為公、執(zhí)政為民的理念，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，保持權力的純潔性、公益性、高尚性。

而深化行政體制改革的重要目標，就是要正確地運用行政權力，更好地實踐為人民服務的宗旨。通過行政體制改革，始終把行政部門的權力運用服從于為人民謀利益的最高原則，這是改革的重中之重。建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，有利于鏟除滋長公權私用的土壤；制止公權私用，有利于為行政體制改革掃清障礙，二者相輔相成。

權力一旦沒有約束是非?？膳碌?。有的黨員領導干部帶頭違反黨組織的決定，與黨組織離心離德，有令不行，有禁不止，“硬抗不敢、軟頂皆是”等，成了“吃喝玩樂站在第一線、革命斗志退到貧困線、違法違紀越過警戒線”的“三線”黨員。更有甚者，以手中的權力作為謀取個人利益的籌碼，輕則吃拿卡要，重則違反黨紀國法。

真正地要制止公權私用，就是讓權力不越界而行。這必須依靠制度建設嚴格約束行政權力，必須依靠依法行政解決權力部門化、部門利益化問題。各級行政部門理應以國家利益和公共利益的最大化作為終極目標，嚴格按照行政許可法辦事，決策要符合法定程序，執(zhí)法要遵守法律規(guī)定。建立健全對行政權力監(jiān)督的體制，形成全方位的監(jiān)督權力運行的機制。

（二）失職瀆職

有些領導干部在其位不謀其政，好高騖遠；不認真落實民主集中制原則，奉行個人專斷、搞“一言堂”等家長制作風，個人說了算。

現(xiàn)實生活中，一方面，我們有些領導干部在其位不謀其政，好高騖遠，突出表現(xiàn)在虛報浮夸，失職瀆職行為和嚴重官僚主義。1958年，“大躍進”高潮興起，全國刮浮夸風、共產(chǎn)風。當時，上海市有一篇報道，說的是上?？h馬橋公社，水稻“衛(wèi)星田”的畝產(chǎn)已達17萬斤，還附一幅照片：一個小孩坐在禾稻上沒落地。時任上海市委副書記魏文伯親赴馬橋一看，真是“不看不知道，一看嚇一跳”。馬橋公社就是把各處的水稻拔出來，堆積到“衛(wèi)星田”里，創(chuàng)造了“奇跡”。正是“大躍進”到了離奇、離譜的地步，使“三年自然災害”，餓死了一大批老百姓。

當前，我們有一些領導干部，見事就推，見難就躲，服務意識、責任意識很淡薄，對群眾的利益常常置之腦后。在他們看來，管與不管，管得好不好，“官兒”照當不誤。老百姓很形象的形容我們的一些干部：“干的不如看的，看的不如吹的，吹的不如拍的，拍的不如送的?！?/p>

為什么在有的地方，“形象工程”，“政績工程”“面子工程”大干快上，而群眾千呼萬喚需要解決的問題，都得不到解決？問題的癥結在于：“干部出數(shù)字，數(shù)字出干部”。老百姓給某些當官的刻畫了一幅對聯(lián)——上聯(lián)是：上級壓下級，層層加碼，馬到成功；下聯(lián)是：下級騙上級，層層摻水，水到渠成。橫批：官出數(shù)字，數(shù)字出官。

另一方面，是有的領導干部不認真落實民主集中制原則，奉行個人專斷、搞“一言堂”。所謂“一言堂”，也就是在黨委領導班子中“一把手”一個人說了算，特別是在作為黨內(nèi)最高決策形式的黨委會上搞個人專斷。對這個問題，早在上世紀中葉，毛澤東同志就已經(jīng)提出來了。數(shù)十年來，反對“一言堂”的呼聲也一直沒有間斷過，有時還強調(diào)得相當厲害。然而，“一言堂”卻沒有因此而關門，造成許多黨內(nèi)民主和政治生活不正常狀態(tài)。

為什么“一言堂”會在我們黨內(nèi)長期流行屢禁不止？怎樣才能真正走出“一言堂”？現(xiàn)實中有兩種奇怪的現(xiàn)象，值得我們深思。第一種是，一些人一方面說“一言堂”要不得，另一方面有許多人離了它又覺得不習慣、不自在。在許多人看來，即便“一言堂”挺荒唐，也比“幾爺子當家、七扯八拉”要好得多。有些新聞媒體在宣傳先進典型的時候，有時也過分突出那里的“一把手”高明，給人的印象好象“一言堂”還真能搞出點名堂。事實是，如果我們不把“一言堂”的社會和思想根源問題解決，不在黨內(nèi)重新進行一番關于黨內(nèi)民主的啟蒙教育，不在廣大人民群眾中大張旗鼓地宣傳社會主義民主，不在全黨和全社會真正形成作為一個社會主義國家應有的民主空氣，再硬的紀律、再強的制度也不一定能貫徹執(zhí)行。還有一種現(xiàn)象是，有些人明明搞的是“一言堂”，卻堂而皇之地扯著民主集中制的旗號，甚至還理直氣壯地認為他們搞的就是民主集中制。為什么會出現(xiàn)如此自欺欺人的現(xiàn)象？這跟我們過去對民主集中制往往從思辯的角度去闡發(fā)、而沒有注重制度創(chuàng)新和從操作層面解決問題有關。我們講民主集中制講了這么多年，其實對其中的理論和實際問題并沒有完全搞清楚，甚至在認識上還有誤區(qū)。只有在理論上搞明確了，才能在制度上進一步完善和創(chuàng)新。

而從政治制度的層面來看，“一言堂”主要是因為“一把手”權力過于集中，“一把手”和黨委（組）成員之間存在人身依附關系以及缺乏有效的監(jiān)督機制等等造成的。要走出“一言堂”，必須認真解決這些問題。要走出“一言堂”，我們還得首先從封建殘余思想陰影里走出來，從一切不民主的傳統(tǒng)里走出來，從對民主集中制錯誤理解的誤區(qū)里走出來。

（三）黨性淪落

在改革開放的大好形勢下，有些領導干部抵制不住奢靡之風的侵蝕，生活糜爛，對自己放松要求，失去警惕；對外部搞上有政策、下有對策，形成嚴重的部門和地方保護主義。

黨員干部的生活作風、品行情趣不是小問題，它是黨的作風體系中的一個重要方面，從一個側面反映著黨及其成員的面貌，與黨員干部的思想作風、學風、領導作風、工作作風等一起構成黨的整體形象。有些領導干部抵制不住奢靡之風的侵蝕最終栽了跟斗，幾乎都是從追求糜爛的生活方式開始的。胡錦濤總書記提出的要在各級領導干部中大力倡導的良好風氣的第八個方面，就是要公道正派、情趣健康，講操守、重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求?？梢哉f，追求什么樣的生活情趣，直接影響到人們的意志和行為。高尚的情趣，催人上進，使人奮發(fā)；低下的情趣，消磨斗志，渙散人心。一個生活作風敗壞、情趣低俗的干部，是不可能做到立黨為公、執(zhí)政為民的。那些玩忽職守、徇私舞弊，最終被繩之以法的領導干部，幾乎都是從追求糜爛的生活方式開始的。而孔繁森、鄭培民、汪洋湖等一大批為黨和人民事業(yè)無私奉獻的領導干部，有哪一個不是一身正氣，兩袖清風？黨員干部的生活作風好壞，情趣追求如何，直接關系到黨的性質和根本宗旨的具體實踐，關系到黨和國家的生死存亡，關系到當前和諧社會的建設，這絕不是個人的小事，而是一個重大的政治問題。因此，對于似乎與工作無關的“生活情趣”問題，每一位黨員干部都不可掉以輕心，而必須高度警覺，嚴肅對待。

有的領導干部不能顧全大局，令行禁止，不能樹立“一盤棋”的思想，不能嚴格遵守黨的紀律，而以地方和部門的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有對策。有些領導干部只顧自己不顧大局、只顧團體不顧整體，不適當?shù)貜娬{(diào)本地區(qū)、本部門工作的特殊性，希望全局利益服從他們的局部利益，因而給全局造成了損害。我們遺憾地看到：一方領導干部的“粗魯執(zhí)政”，往往造成的是“上有政策、下有對策，部門和地方保護主義嚴重”。

二、權力腐敗的成因

（一）社會轉型期的怪圈

我國現(xiàn)階段，新舊體制交替，分配不合理，是滋生權力腐敗的重要原因。

我國當前正處于經(jīng)濟轉軌、社會轉型時期，舊的體制還沒徹底打破，新的體制還沒完全建立，再加上配套的法制、制度還不完善，各項舊體制的某些做法還在起作用的情況下，經(jīng)濟活動很容易受到權力的左右，給權錢交易打開了方便之門，給腐敗分子留下了漏洞和縫隙。此外，我國的分配調(diào)節(jié)機制還不健全，存在著比較嚴重的社會分配不公的現(xiàn)象。一些公務員對收入差距較大的現(xiàn)象不滿意，對社會上的一些 “先富”也產(chǎn)生心理失衡，動搖了信念。致使這些人的思維方式和價值觀念發(fā)生變化，過分追求經(jīng)濟利益，自覺或不自覺地走進“金錢至上”的誤區(qū)，踏入了權力腐敗的深淵。必須引起高度注意的是，權力具有“可交換性”的特征。權力的可交換性，是指權力作為一種外在型的能力，可以在一定的條件下，通過權力主體的更換而發(fā)生轉換。權力主體所擁有的權力，是外在于自己的利益，當他履行相應公共職務時，他就有權力，當他離開這一職務時，則會喪失權力。這就是民間常說的“有權不用，過期作廢”。當權力主體擁有權力時，他就能“一呼百應”；當他離開了權力，就會“風光不在”了，這會讓權力主體產(chǎn)生強烈的失落感，從而導致權力的異化，就是指權力主體把自己所掌握的權力作為“商品”用以交換私利，即權力腐敗。在我國現(xiàn)階段，由于新舊體制交替，分配不合理，一些“掌權人”在心理失衡之下，利用手中的“權力之棒”換取不正當利益，于是乎，權力腐敗就產(chǎn)生了。

（二）設權失當?shù)膼汗?/p>

所謂設權失當，即設置權力時有失恰當。一是黨政不分，職責不清。二是職位設置過多過濫，缺乏規(guī)范。三是權力分配過于集中，一把手往往集人、財、物大權于一身，常常存在個人說了算的情況；政府包攬干涉企業(yè)事務的現(xiàn)象不同程度地存在；行政權利過大，有侵占立法權、司法權、監(jiān)督權的傾向。

授權失誤。即把權力授給了本不該授予的對象。授權失誤為權力腐敗種下了禍根。有的部門考察干部時沒有執(zhí)行德才兼?zhèn)涞母刹柯肪€。有的組織干部沒有發(fā)揮應有的作用，即使聽了不良反映，也是充耳不聞，考察結論只揀好聽的寫，造成用人失誤。有的公開跑官要官，甚至有的則公開賣官。

用權失范。之所以出現(xiàn)用權失范的現(xiàn)象，主觀上講，是少數(shù)黨員干部淡忘了為人民服務的宗旨，人生觀、價值觀、世界觀發(fā)生扭曲?？陀^上講，是體制和機制上的漏洞，腐敗分子有空子可鉆。

監(jiān)督乏力。失去監(jiān)督的權力必將導致腐敗。就我國目前而言，監(jiān)督部門還是眾多的，看似構成了一張嚴密的監(jiān)督網(wǎng)，然而深入研究后不難發(fā)現(xiàn)，這種監(jiān)督機制還很不健全，監(jiān)督乏力。一是上級對下級的監(jiān)督太遠。二是下級對上級的監(jiān)督太難。三是同級對同級的監(jiān)督太軟。在當前的環(huán)境下，“好人主義”盛行，尤其是同級中的一把手，更是無人敢監(jiān)督。四是法紀監(jiān)督太晚?，F(xiàn)在執(zhí)紀執(zhí)法多是一種事后監(jiān)督。

設權失當所帶來的結果，往往是對黨和人民的利益造成無法挽回的巨大危害。

（三）行政環(huán)境急需凈化

當前我國的行政行為不規(guī)范，是普遍造成各級權力腐敗的溫床。

行政行為、企業(yè)行為和市場行為不規(guī)范，為腐敗分子違法犯罪大開方便之門。有分析表明，三大環(huán)節(jié)最易滋生職務性群體腐?。寒a(chǎn)品購銷過程中索賄受賄形成以“回扣”為紐帶的群體性腐敗；工程建設過程中損公肥私形成以工程項目為軸線的群體性腐??；執(zhí)法過程中枉法徇私形成以“保護傘”為特征的群體性腐敗。

專家指出，我國轉軌期過程中尚處于不規(guī)范市場經(jīng)濟狀態(tài)，由市場配置資源的功能還不具備。政府在資源配置(尤其是稀缺性資源配置中)起到舉足輕重的作用。政府官員手中握有各種行政審批權力，可視為“政府產(chǎn)品”，官員們設置了租金，金額就是行政壟斷運作和市場化運作的差價。各個利益集團利用各種非市場手段從政府手中獲得審批遠比運用市場手段更便捷，更節(jié)約成本。

近年來，學術界通常把這種由于政府行為而產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象稱為“尋租性腐敗”。所謂“尋租性腐敗”，是指為獲取純粹轉移所花費的稀缺性資源跟壟斷、管制關稅和其他相關制度及實踐帶來的傳統(tǒng)凈損失。美國著名學者、諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者布坎南曾舉了一個生動的例子。假設一個城市的政府用發(fā)放有限經(jīng)營執(zhí)照的辦法來限制出租車的數(shù)量，那么城市里的出租車就少于自由競爭市場的均衡水平，出租車業(yè)主就可以賺到超額利潤。在這種吸引下，人們就可能想方設法從主管執(zhí)照發(fā)放的政府有關官員那里獲得執(zhí)照。如果執(zhí)照的發(fā)放取決于個人意志，尋求執(zhí)照的人就會賄賂這些官員，從而獲得出租車業(yè)的經(jīng)營權。因為擁有這個權力的官員能夠獲得利益，就會使更多的人爭奪這個職務，由此產(chǎn)生了新一輪的尋租活動。如果全部或部分的執(zhí)照費轉化為政府的財政收入，那么各利益集團又有可能為了爭奪這些資金的使用權而展開又一回合的尋租活動。此例生動說明：權力雖然同整個社會需要和公共利益相聯(lián)系，但它畢竟是由社會中少數(shù)人行使。經(jīng)濟運行中的“雙軌制”、市場競爭中的不規(guī)范性和行政部門改革的滯后性為國家權力擁有者“設租”、“尋租”提供了直接的可能。

由此觀之，行政行為的不規(guī)范是普遍造成各級權力腐敗的“溫床”。

三、權力腐敗的治理

（一）權力監(jiān)督法制化

深化改革，完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權力制約機制和完善適度分解權力的制衡機制。

權力被濫用，以權謀私得以發(fā)生，一個重要原因就是權力運行不規(guī)范、權力內(nèi)部缺乏有效制約。要防止以權謀私和腐敗，不僅需要黨內(nèi)的民主監(jiān)督和廣大人民群眾的民主監(jiān)督，而且必須建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，保證權力沿著制度化和法制化的軌道運行。在這種權力運行制約機制中，權力要作適當分解，使各種權力由不同部門（單位或崗位）行使，使各種權力之間形成合理的結構；職權配置要科學，體現(xiàn)分工明確、各負其責，職權與責任相統(tǒng)一；根據(jù)分權和各自的職權來設計權力運行的程序，使各種權力部門（單位或崗位）既分工負責、互相配合，又互相把關、互相制約，形成真正有效的制衡機制，保證權力依法運行，以此防止以權謀私的情況發(fā)生。

依據(jù)我國的國情，當前要著重抓緊建立以下幾方面的權力運行制約機制。首先是要改革行政審批制度，規(guī)范行政審批行為；其次是要深化財稅、投融資、金融制度改革，規(guī)范財經(jīng)秩序，加強資金監(jiān)管；還有就是要推行和完善政府采購、招投標等制度；再次是要完善決策機制，將預防腐敗寓于決策之中；最后是要加強制度建設和法制建設。

（二）強化紀檢監(jiān)察等專門監(jiān)督機構的地位和作用

如強化輿論監(jiān)督，加大對權力腐敗的懲處力度，實行自下而上、隨時曝光、無須受命、不畏權勢，是揭露和打擊腐敗有效的形式，也是權力監(jiān)督有效的方法。

輿論監(jiān)督是指社會各方面通過大眾傳播渠道，表達具有普遍意義的意見。以輿論的方式對政府公務及其工作人員的行為實施監(jiān)察和督促，是我們黨和政府一貫倡導的。鄧小平同志認為“報紙最有力量的是批評與自我批評，有時黨和政府聽不到的，報紙能聽到，它能摸到社會的脈搏?！睆膱蠹埮u的效果來看，它是一種“無形的力量”，這種無形的力量有時比有形的監(jiān)督更具有威懾力。自下而上，隨時曝光，無須受命，不畏權勢，是揭露和打擊腐敗最為有效的形式之一，也是權力監(jiān)督最為有效的方法之一。

它的作用在于：一是引起社會的關注和廣泛的監(jiān)督。因為腐敗行為世人深惡痛絕，只有引起社會的關注和公眾的廣泛監(jiān)督，對腐敗的制約才能形成巨大的威力。二是導致腐敗者下臺。腐敗者的職位再高，權力再大，一旦丑行公諸于世，就很難再冠冕堂皇地出入于官場，即使有后臺，有人保，其官運也在劫難逃。三是新聞媒體對一些丑惡現(xiàn)象的曝光，會對用權人形成心理壓力，使其不敢肆意妄為，可有效督促各類官員潔身自好。因為媒體曝光，會使官員威信掃地、臭名遠揚，絕大多數(shù)官員對此會不寒而粟。而且新聞媒體的觸角異常敏銳、廣泛，許多難為執(zhí)法部門所知的丑聞，卻大多逃不過新聞記者的眼睛，而且，他們不留情面，一般不會發(fā)生有關部門的官官相護現(xiàn)象。為此，應盡快出臺《新聞法》等保障輿論監(jiān)督的法律法規(guī)，給新聞工作者更多的輿論監(jiān)督的權利，避免那些變了質的、有權勢的領導給輿論進行不必要的干涉，使輿論監(jiān)督真正發(fā)揮“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”的功能，有效地補充立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的不足，使輿論監(jiān)督更有效，更廣泛地開展。

（三）強化對用人權的監(jiān)督

運用權力的是人，權力的腐敗是運用權力的人的腐?。灰浦箼嗔E用，必須解決好權力掌握人的問題。權力，就是指揮和要求別人服從的能力。權力可分為職能規(guī)定的權力和由領導者的智慧、博學、經(jīng)驗、道德品質、指揮才能和以往的功績而形成的個人權力。一個好的領導者，個人權力是規(guī)定權力的必要補充。專家認為，制止一個重要領導人濫用權力的最有效的保證是個人的道德，特別是該領導人高尚的精神道德，這種道德是選舉和靠財產(chǎn)所不能取得的。然而，這畢竟是一種理想，是一廂情愿的事情。

制止權力腐敗，實施權力制約無疑是一種比較有效的途徑。什么是權力制約？權力制約是指所有以國家強制力保證實現(xiàn)的公共權力（主要是國家機構的權力）在運行的同時，必須受到其他公共權力的制約。實踐證明，不受制約的權力必然導致腐敗，必然被濫用。權力制約就是要依靠法律的規(guī)定，界定權力之間的關系，使權力服從法律。

我們說，權力是通過具體的人來實施的，權力的腐敗是運用權力的人的腐敗。要制止權力的濫用，必須解決好權力掌握在什么人手里的問題。公共權力的產(chǎn)生是為公眾服務的，以往我們的組織人事制度存在著神秘、封閉、保守化的傾向。公眾對權力產(chǎn)生的過程不知情、不了解，導致一些動機不純的人鉆空子，通過不正當途徑謀取權力，使一些優(yōu)秀人才不能脫穎而出。要改變這種現(xiàn)象，一方面要積極推進干部管理體制的改革，通過民主直選、競爭上崗、任前公示等形式，讓干部選拔任用工作走向“陽光操作”，以此減少任命制可能產(chǎn)生的負效應。

另一方面，要全面貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用條例》，對一些國家公職人員進行公開招聘，向社會公開干部的推薦標準。同時要建立舉薦干部錯誤追究制，約束和糾正主要領導在用人上的濫用權力行為。因為把具體的權力具體授予什么人行使，這本身就是一種很重要的權力。而由于授權者的這項權力具有特別的重要性，一旦發(fā)生問題，后果就無法想象，所以說用人的腐敗是最大的腐敗。因此，對于任用失誤，授權錯位的人，一定要實行失察追究制，追究主要領導人的責任，這就是解決好權力掌握人的問題。結語：

對權力腐敗現(xiàn)象的蔓延，我們要正確認識其復雜根源，并對癥下藥，不僅治標，健全各項制度，更要治本，提高民眾民主意識，真正做到“標本兼治”。當然，這需要全社會的共同努力。這個任務盡管很艱巨，但一個事實是，違背歷史發(fā)展和基本人性的腐敗是必然可以得到徹底根治的，權力腐敗終歸有它敗亡的時候，不久的將來，清正廉明、風氣純正必將成為我們社會主義社會的風氣。