第一篇：方佳軍局長在全市防范煤礦安全生產(chǎn)事故約談會上的講話

方佳軍局長在全市防范煤礦安全生產(chǎn)事故

約談會上的講話

同志們：

市政府決定今天召開煤礦安全生產(chǎn)事故超控制指標(biāo)區(qū)縣政府約談會，是在重慶能投集團南桐礦業(yè)公司硯石臺煤礦“6.3”重大瓦斯爆炸事故，死亡22人后，從6月5日-6月20日僅16天時間，又有6個區(qū)縣，加能投集團一個煤礦發(fā)生8起生產(chǎn)安全事故，死亡10人，我市煤礦安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻的背景下進行的，這是一次緊急的約談，警示的約談，特殊的約談。目的就是希望大家立即警醒起來，清醒認識當(dāng)前我市煤礦安全的嚴峻形勢，深刻反思我們在煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作中存在的問題，及時采取有效措施堵塞漏洞，堅決遏制煤礦事故多發(fā)高發(fā)的勢頭，迅速扭轉(zhuǎn)被動局面，確保全市全年煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)實現(xiàn)。

6月3日，重慶能投集團南桐礦業(yè)公司硯石臺煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，死亡22人。事故發(fā)生后李克強總理作出重要批示，馬凱副總理、楊晶、郭聲琨、王勇國務(wù)委員作出重要批示，孫政才書記也作出重要批示，要求認真查找原因，依法從重處置。奇帆市長、劉強副市長第一時間親赴事故現(xiàn)場，組織搶險救援，安排善后處置、布置事故調(diào)查等相關(guān)事宜。國家安監(jiān)總局局長楊棟梁，副局長王德學(xué)也作出重要批示，國家安監(jiān)總局副局長、國家煤監(jiān)局局長付建華，國家煤監(jiān)局副局長李萬疆賡即到重慶，現(xiàn)場了解事故情況，指導(dǎo)搶險救援和善后處置，幫助我們調(diào)查事故原因。6月4日，市政府奇帆市長、劉強副市長專門召開了全市安全生產(chǎn)電視電話會，通報了情況，對壓事故、保安全提出了明確和嚴肅的要求。從國家層面，從市級層面，該布置的布置了，該安排的安排了，我局在6月4日即發(fā)出了今年第5號調(diào)度傳真，對深刻汲取“6.3”事故教訓(xùn)提出了要求，并對防止煤礦安全生產(chǎn)事故再次發(fā)生，明確了停產(chǎn)整頓等具體要求。但是，沒想到，6月5日-6月8日，銅梁、永川、綦江、長壽、北碚又接連發(fā)生5起煤礦安全生產(chǎn)事故死亡6人，全市煤礦安全生產(chǎn)事故強烈反彈，安全生產(chǎn)形勢異常嚴峻。6月17日-20日，綦江、天弘公司、大足又發(fā)生3起事故，死亡4人，使本已嚴峻的煤礦安全生產(chǎn)形勢雪上加霜。

按照會議安排，市政府艾揚副秘書長要對進一步做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作作重要講話，我們要堅決落實艾揚副秘書長的重要講話精神和工作要求，出硬招和實招，扎扎實實抓落實，確保全面實現(xiàn)“壓事故、保安全”的工作目標(biāo)。下面，針對能投集團下屬煤礦企業(yè)和12個區(qū)縣超煤礦安全控制指標(biāo)的巨大壓力，針對實現(xiàn)全年煤礦安全目標(biāo)的艱巨任務(wù)，為扭轉(zhuǎn)當(dāng)前煤礦事故多發(fā)高發(fā)的局面，我先講四個方面的意見。

一、清醒認識嚴峻形勢，深刻汲取慘痛教訓(xùn)，進一步增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感、使命感

（一）冷靜分析今年以來全市煤礦安全形勢。

今年1-5月份，全市的煤礦安全生產(chǎn)形勢總體比較好，到5月底，全市煤礦共發(fā)生煤礦死亡事故22起，死亡27人，同比減少7起，21人，起數(shù)下降了24.14%，死亡人數(shù)下降了43.76%。但是，從6月3日開始，煤礦安全形勢急轉(zhuǎn)直下，截至今日，全市煤礦共發(fā)生煤礦死亡事故31起，死亡59人，同比增加1起10人，事故起數(shù)上升3.3%，死亡人數(shù)上升20.4%。死亡人數(shù)占全年內(nèi)控指標(biāo)的73.75%，超進度指標(biāo)21人，形勢非常嚴峻，壓力十分巨大。通過對今年以來的事故進行認真分析，發(fā)現(xiàn)比較普遍地存在五個問題：一是企業(yè)主體責(zé)任不落實；二是違法違規(guī)組織生產(chǎn)；三是現(xiàn)場管理混亂；四是職工培訓(xùn)不到位；五是安全監(jiān)管不到位。

（二）深刻吸取事故慘痛教訓(xùn)。

今年以來特別是6月份以來，全市煤礦事故多發(fā)頻發(fā)，共造成59名礦工死亡，59名礦工家庭的頂梁柱傾刻坍塌，多少個父母失去了兒子，多少個妻子失去丈夫，又有多少個孩子就此失去了父親，令人十分揪心、痛心。今年以來發(fā)生的各類事故，特別是南桐礦業(yè)公司硯石臺煤礦“6.3”重大瓦斯爆炸事故和接連發(fā)生的8起事故，充分暴露出了以下幾個主要問題：

第一，煤礦安全生產(chǎn)“紅線”意識有待進一步加強。部分區(qū)縣和煤礦企業(yè)沒有牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，安全生產(chǎn)紅線意識不強，片面追求煤炭產(chǎn)量和GDP增長速度，對安全生產(chǎn)不重視，很多要求和措施停留在會議上、文件上和口頭上，口號喊得響，行動跟不上，沒有真正落實到位。

第二，煤礦安全生產(chǎn)“三基”建設(shè)有待進一步加強。全市煤炭賦存條件和開采條件差，自然災(zāi)害嚴重，小煤礦多、小、散、弱、低、差的狀況沒有根本改變，生產(chǎn)開采方式相對落后，安全欠賬較多，技術(shù)裝備落后，管理方式粗放，職工技能素質(zhì)偏低，專業(yè)技術(shù)人員嚴重匱乏，監(jiān)管力量不足，基層監(jiān)管人員執(zhí)法能力急需提高。

第三，煤礦安全“雙七條”規(guī)定的落實有待進一步加強。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，企業(yè)主要負責(zé)人重生產(chǎn)、輕安全，非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)建設(shè)行為依然存在，煤礦業(yè)主和礦長在實際工作中，把“雙七條”規(guī)定掛在了嘴上、墻上，寫在了安全責(zé)任書里、安全措施里，就是沒有落實到井下現(xiàn)場安全管理和實際工作中。

第四，煤礦安全重點區(qū)縣攻堅戰(zhàn)實施工作有待進一步加強。永川區(qū)、綦江區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、巫山縣、奉節(jié)縣5個全市煤礦安全重點區(qū)縣，都是產(chǎn)煤大區(qū)（縣），煤炭產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，重生產(chǎn)輕安全、重政績輕安全的觀念還未根除。加之近年來煤炭行業(yè)市場低迷，企業(yè)效益持續(xù)下滑，直接影響了安全投入和煤礦安全重點區(qū)縣攻堅戰(zhàn)的順利實施。萬盛經(jīng)開區(qū)“十二五”以來，近三年半的時間里發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故23起50人，2012年-2014年連續(xù)發(fā)生較大及以上的事故。2012年11月8日，南桐礦業(yè)公司東林煤礦發(fā)生一起較大頂板事故，死亡3人；2013年4月6日，萬盛經(jīng)開區(qū)龍叫煤礦發(fā)生一起較大瓦斯事故，死亡3人；此次硯石臺煤礦“6.3”重大瓦斯事故，死亡22人，使萬盛區(qū)煤礦事故死亡人數(shù)同比2013年同期上升3.17倍。

6月19日，國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)了《關(guān)于開展50個煤礦安全重點縣攻堅戰(zhàn)督導(dǎo)檢查的通知》，要求從6月20日至7月10日，由各包片督導(dǎo)小組對所包重點區(qū)縣組織開展一次安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查?！锻ㄖ穼ｉT點了我市萬盛經(jīng)開區(qū)、永川區(qū)、綦江區(qū)?？梢娢沂邢嚓P(guān)區(qū)縣攻堅戰(zhàn)差距甚大。

第五，煤礦安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動有待進一步加強。部分煤礦企業(yè)無視國家法律法規(guī)，非法違法組織生產(chǎn)。特別是少數(shù)國有煤礦企業(yè)認為“打非治違”工作不涉及國有煤礦，片面理解為“打非治違”就是打擊非法生產(chǎn)建設(shè)行為，忽視了治理違法違規(guī)違章工作，對“打非治違”工作理解不深、定位不準(zhǔn)，違規(guī)違章生產(chǎn)建設(shè)行為時有發(fā)生，打擊不力。

（三）進一步增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感、使命感 煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管部門，包括區(qū)縣煤管局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志，也包括監(jiān)察分局的同志，覺得現(xiàn)在煤炭行情不好，所以就對煤礦監(jiān)察監(jiān)管放松了一點，失之過寬、失之過軟。對煤礦監(jiān)管失之過寬就是對礦工不負責(zé)任，就是對我們自己不負責(zé)任，放松一點就是害了我們自己。大家都看過四川瀘州桃子溝煤礦“5.11”事故的教育警示片，在此次事故中，24名責(zé)任人被司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，其中：包括從業(yè)主、礦長到瓦檢員的 16名煤礦企業(yè)管理人員，也包括安監(jiān)局、國土局的8名國家機關(guān)工作人員。有21名責(zé)任人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，包括瀘州市的市長、副市長，安監(jiān)局、國土局、經(jīng)信委以及鎮(zhèn)政府的有關(guān)負責(zé)人。一起煤礦事故，45人被追責(zé)，這充分說明我們國家對安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究力度在不斷加大，我們一定要對形勢有一個清醒的認識。怎樣才能不被追責(zé)？盡職才能免責(zé)，我們只有用良心、用真心做好煤礦安全生產(chǎn)工作，保證煤礦安全隱患得到真整改，煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)真驗收、真簽字，真正、真實地負起安全責(zé)任來，在煤礦發(fā)生事故后，我們才能免責(zé)，避免失職瀆職的風(fēng)險。同時，我們要樹立大安全意識，齊抓共管的意識，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，堅持黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管。

各區(qū)縣政府、煤礦安全監(jiān)管部門務(wù)必高度重視，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作責(zé)任感、緊迫感、使命感，下定決心，深化鞏固第一批教育實踐活動成果，扎實推進第二批教育實踐活動的開展，切實解決執(zhí)法不嚴、作風(fēng)不實的問題，解決“五個了之”的問題，通過我們細致的、負責(zé)的工作，保護好礦工的生命安全。只有這樣，我們才對得起我們的礦工兄弟，對得起自己，對得起我們這份守護生命的神圣職業(yè)。

二、分片點評，正視問題，分析查找煤礦安全事故超控制指標(biāo)及事故多發(fā)的原因

截至今日，全市煤礦共發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故31起，死亡59人，其中，能投集團和12個超控制指標(biāo)區(qū)縣共發(fā)生煤礦死亡事故27起，占全市煤礦死亡事故起數(shù)的87.10%，死亡人數(shù)55人，占全市煤礦事故死亡人數(shù)的93.22%，占全年內(nèi)控指標(biāo)的68.75%。

（一）各轄區(qū)、產(chǎn)煤區(qū)縣、能投集團煤礦安全形勢。

渝東分局轄區(qū)，全年內(nèi)控指標(biāo)24人，發(fā)生4起，死亡4人，占全年內(nèi)控指標(biāo)的16.67%，結(jié)余全年內(nèi)控指標(biāo)20人，結(jié)余進度指標(biāo)7人。這個區(qū)域，只有巫溪縣超了進度指標(biāo)，控制得不錯！希望你們繼續(xù)為控制煤礦事故做貢獻。

渝中分局轄區(qū)，全年內(nèi)控指標(biāo)28人，發(fā)生14起，死亡17人，占全年內(nèi)控指標(biāo)的60.71%，結(jié)余全年內(nèi)控指標(biāo)11人，超進度指標(biāo)4人。其中，永川區(qū)發(fā)生1起、死亡2人，渝北區(qū)發(fā)生1起、死亡2人，銅梁縣發(fā)生1起、死亡1人，均已超進度指標(biāo)；北碚區(qū)發(fā)生2起、死亡3人，榮昌縣發(fā)生3起、死亡3人，長壽區(qū)發(fā)生2起、死亡2人，均已用完全年內(nèi)控指標(biāo)。

黔江辦事處轄區(qū)，全年內(nèi)控指標(biāo)8人，發(fā)生5起，死亡7人，占全年內(nèi)控指標(biāo)的87.5%，結(jié)余全年內(nèi)控指標(biāo)1人，超進度指標(biāo)3人。其中，石柱縣發(fā)生2起、死亡3人，已用完全年內(nèi)控指標(biāo)；黔江區(qū)發(fā)生2起、死亡2人，超全年內(nèi)控指標(biāo)1人。

渝南分局轄區(qū)，全年內(nèi)控指標(biāo)20人，發(fā)生8起，死亡31人，超全年內(nèi)控指標(biāo)11人，超進度指標(biāo)21人。其中，萬盛經(jīng)開區(qū)發(fā)生2起、死亡3人，墊江縣發(fā)生1起、死亡1人，均已用完全年內(nèi)控指標(biāo)；綦江區(qū)發(fā)生3起、死亡4人，已超全年內(nèi)控指標(biāo)1人。

市能投集團公司煤礦，全年內(nèi)控指標(biāo)12人，發(fā)生5起、死亡27人，超全年內(nèi)控指標(biāo)15人。

（二）煤礦安全事故超控制指標(biāo)及事故多發(fā)的原因。

一是部分區(qū)縣黨委政府黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)落實不力。我感覺有的區(qū)縣黨委政府，對煤礦生產(chǎn)安全的重視程度不夠，從“6.3”重大事故中汲取教訓(xùn)不深刻，工作安排沒有落到實處。有的區(qū)縣習(xí)慣于以文件貫徹文件，以會議貫徹會議，煤礦安全生產(chǎn)的壓力沒有真正傳遞下去，煤礦安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的要求還停留在口頭上，停留在文字上，在責(zé)任落實上沒抓好，沒做實，沒做細，沒做深。

二是部分區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管部門安全監(jiān)管責(zé)任落實不力。區(qū)縣煤管局代表區(qū)縣政府實施對轄區(qū)煤礦的安全監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管，從事故指標(biāo)完成情況來看，你們的監(jiān)管是不力的，煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實是沒到位的。例如，6月4日全市安全生產(chǎn)電視電話會議后，部分單位和部門未及時傳達落實到煤礦企業(yè)；我局2014第5號調(diào)度傳真下發(fā)后，部分區(qū)縣監(jiān)管部門通過OA系統(tǒng)、調(diào)度QQ群等方式轉(zhuǎn)發(fā)到煤礦企業(yè)，但未追蹤煤礦企業(yè)是否貫徹落實停產(chǎn)檢查、隱患整改等指令，導(dǎo)致煤礦企業(yè)事故發(fā)生后還不知道有此要求。如果區(qū)縣煤管局、能投集團公司把停產(chǎn)要求和措施真正傳達到煤礦，如果煤礦真正嚴格執(zhí)行了這些要求和措施，“6.3”事故后連續(xù)發(fā)生的那8起事故是不會發(fā)生的。又如，在對綦江區(qū)后慶煤礦“6.17”事故的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，6月11日，14名煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法人員到礦檢查出14條安全隱患，作出繼續(xù)停產(chǎn)整改隱患等3條處理決定，但是，在第二天，6月12日，該煤礦就通過了綦江區(qū)煤管局的復(fù)產(chǎn)驗收，恢復(fù)了生產(chǎn)。結(jié)果6月17日就發(fā)生了事故，死亡2人。14條安全隱患真的能在短短的一天之內(nèi)就全部整改完畢嗎？區(qū)煤管局對煤礦的復(fù)產(chǎn)驗收真的認真負責(zé)了嗎？到位了嗎？你們?nèi)绻麌栏耱炇樟耍旱V就不會這么快復(fù)產(chǎn)，也就不會這么快就發(fā)生事故。

三是部分煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實不力，現(xiàn)場安全管理不力。部分煤礦企業(yè)主體責(zé)任不落實、礦長帶班下井制度不落實，礦長保護礦工生命七條規(guī)定不落實，隱患排查治理不徹底、安全培訓(xùn)教育不到位，違章指揮和違章操作行為時有發(fā)生，特別是永川區(qū)鄧家?guī)r礦業(yè)有限公司“6.6”放炮事故是工人嚴重違章，使用鉆桿捅撞裝有炸藥雷管的炮眼導(dǎo)致事故發(fā)生，這種性質(zhì)極其嚴重的違章行為導(dǎo)致事故的發(fā)生，充分暴露出煤礦長期對“三違”現(xiàn)象制止不力。

四是部分煤礦企業(yè)安全意識淡薄，對煤礦事故認識不到位。部分煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)“紅線”意識不強，依法辦礦管礦的意識不到位，無視政府監(jiān)管、無視礦工生命，沒有真正汲取煤礦事故教訓(xùn)，防范同類事故發(fā)生。例如后慶煤礦，本來是一個計劃今年關(guān)閉的煤礦，看到還有20萬噸的資源在那里，所以要加班加點把黑金挖出來，只重生產(chǎn)不重安全，只追求自己利益的最大化，不顧工人的死活，結(jié)果在6月17日發(fā)生了事故，死亡2人，教訓(xùn)真是深刻！

三、采取“12345”的工作思路，堅決遏制當(dāng)前煤礦事故多發(fā)高發(fā)勢頭

為了深刻汲取 “6.3”重大事故教訓(xùn)，在近段時間調(diào)研總結(jié)的基礎(chǔ)上，我們提出了“12345”的工作思路，深入推進全市煤礦“壓事故、保安全”百日攻堅行動，堅決遏制事故多發(fā)高發(fā)勢頭。

（一）堅守煤礦安全發(fā)展這一條紅線。

煤礦是高危行業(yè)，煤礦安全事關(guān)改革穩(wěn)定大局，事關(guān)全市煤炭工業(yè)健康發(fā)展和能源供應(yīng)，事關(guān)礦工生命安全與健康，抓好煤礦安全生產(chǎn)工作極端重要。我們?nèi)魏螘r候都必須想到，安全生產(chǎn)只有起點，沒有終點，安全生產(chǎn)永遠在路上。因此，我們須臾不可放松、絲毫不容大意，一刻也不能懈怠，必須牢固樹立“紅線”意識，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，始終把礦工的生命財產(chǎn)安全放在首位，始終把“生命高于一切”的理念，落實到煤礦生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程。

（二）全力實施“雙九”舉措。

全市當(dāng)前和今后一個時期的煤礦安全生產(chǎn)工作重點是認真落實渝煤監(jiān)辦〔2014〕141號文件的各項工作要求，注重“九個結(jié)合”，即，與貫徹落實煤礦安全“雙七條”規(guī)定相結(jié)合、與煤礦安全重點區(qū)縣攻堅戰(zhàn)相結(jié)合、與開展煤礦安全警示教育相結(jié)合、與開展“百名干部與千名礦長談心對話活動”相結(jié)合、與煤礦整頓關(guān)閉工作相結(jié)合、與“打非治違”專項行動相結(jié)合、與持續(xù)開展“四大行動”相結(jié)合、與全面落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任相結(jié)合、與“安全生產(chǎn)月”活動相結(jié)合，持續(xù)深化“壓事故、保安全”百日攻堅行動。

同時，要全力推進我局黨組提出的煤礦安全控總量、控事故、保安全的“九個一”工作措施，即，制發(fā)一次“6.3”事故通報、制發(fā)一次今年以來煤礦安全生產(chǎn)事故通報、召開一次國有重點煤礦安全生產(chǎn)工作專題會、召開一次全市5個煤礦安全重點區(qū)縣攻堅戰(zhàn)專題會議、召開一次煤礦安全生產(chǎn)事故超出控制指標(biāo)區(qū)縣約談會、給產(chǎn)煤區(qū)縣的區(qū)縣長寫一封煤礦安全生產(chǎn)工作警示信、開展一次 “6.3”事故警示教育活動、開展一次全市煤礦安全生產(chǎn)“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法專項行動、開展為期一個月的蹲點督查工作，堅決扭轉(zhuǎn)當(dāng)前全市煤礦安全生產(chǎn)工作被動局面，堅決杜絕煤礦安全重特大事故再次發(fā)生。目前，各項工作正按照要求有序推進，市政府安委會近期下發(fā)的《關(guān)于近期六起煤礦生產(chǎn)安全事故的通報》、《關(guān)于今年以來全市煤礦事故情況的通報》以及今天召開的煤礦安全生產(chǎn)事故超出控制指標(biāo)區(qū)縣約談會就是“九個一”工作措施的具體體現(xiàn)。

（三）全面落實“三盯”責(zé)任制。

一盯區(qū)縣長，強化黨政同責(zé)，落實區(qū)縣政府的煤礦安全監(jiān)管職責(zé)和屬地監(jiān)管責(zé)任，區(qū)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)必須親力親為、親自動手抓煤礦安全。二盯區(qū)縣煤管局長，強化一崗雙責(zé)，把安全責(zé)任落實到崗位、落實到人頭，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，加強督促檢查、嚴格考核獎懲，全面推進煤礦安全生產(chǎn)工作。三盯煤礦礦長，強化企業(yè)主體責(zé)任，落實煤礦礦長保護礦工生命七條規(guī)定，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保煤礦安全生產(chǎn)。

（四）用好四大硬招。

第一，抓關(guān)閉。關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦，特別是高瓦斯礦、突出礦，是控制煤礦事故的治本之策。去年，全市關(guān)閉了68家煤礦，今年，我們已經(jīng)下達計劃，再關(guān)40家，將提前一年完成全市煤礦整頓關(guān)閉“十二五”規(guī)劃任務(wù)，按照市政府要求，計劃再用兩年時間再關(guān)閉100多家14類煤礦。目前我們正在開展調(diào)研工作。

第二，抓停產(chǎn)。為深刻汲取近期系列煤礦安全事故的慘痛教訓(xùn)，我局及時下發(fā)了渝煤監(jiān)調(diào)傳真〔2014〕第5號，提出了南桐礦業(yè)公司所屬煤礦立即停產(chǎn)整治，市屬國有重點煤礦、萬盛經(jīng)開區(qū)所有煤礦和全市所有高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井立即停產(chǎn)整治，開展全市煤礦瓦斯治理專項安全大檢查，深入推進全市煤礦“壓事故、保安全”百日攻堅行動的四個硬辦法，堅決整治煤礦安全生產(chǎn)隱患，堅持隱患不排除不生產(chǎn)。

第三，抓處罰。大力實施煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“一線”工作法，進一步加大煤礦安全執(zhí)法力度。嚴厲打擊遲、漏、謊、瞞報事故行為，對發(fā)生安全生產(chǎn)事故的煤礦一律按照上限實施行政處罰。不斷督促煤礦企業(yè)嚴格落實《七條規(guī)定》，切實加大安全生產(chǎn)投入力度、加大安全培訓(xùn)力度、加大煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理力度，對安全生產(chǎn)非法違法違規(guī)違章行為，一律按照“四個一律”的要求依法嚴厲懲處，嚴格實施隱患整改責(zé)任、資金、時限、措施和預(yù)案“五落實”，持續(xù)整治突出問題和隱患，堅持不安全不生產(chǎn)。

第四，抓追責(zé)。堅持科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效和“四不放過”的原則，嚴厲查處煤礦安全事故。建立事故“通報、約談、分析、督導(dǎo)、查處”的問責(zé)追責(zé)機制，深入開展“一礦出事故、礦礦受教育”的警示教育活動，用最嚴格的監(jiān)管，最嚴肅的問責(zé)，最嚴格的追責(zé)來推動煤礦安全生產(chǎn)。嚴肅追究事故責(zé)任，凡是煤礦企業(yè)違章作業(yè)、違章指揮導(dǎo)致事故的，一律移送司法機關(guān)依法追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。對監(jiān)管責(zé)任落實不力的，追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任一律上調(diào)一個檔次，一般事故按較大事故的標(biāo)準(zhǔn)來追責(zé)。

（五）堅決落實“五個一律”的工作要求。

6月9日，劉強副市長在重慶煤監(jiān)局、市煤管局調(diào)研指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)工作時，提出了“五個一律、三個堅決”的工作要求，即，一律嚴查事故原因；一律關(guān)停整改；一律高限重罰；一律查處責(zé)任人；一律采取綜合驗收復(fù)產(chǎn)。堅決遏制重特大事故、堅決控制較大事故、堅決減少一般事故。我們要堅決落實劉強副市長的重要指示精神，以高度的政治自覺，強烈的責(zé)任意識，全力以赴做好各項工作。

四、深化鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，大力實施煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“一線”工作法

目前，全市煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管系統(tǒng)普遍存在執(zhí)法不嚴、作風(fēng)不實的問題，各級監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任嚴格不起來、落實不下去的情況很嚴重，特別是超煤礦安全控制指標(biāo)的這 12個區(qū)縣更為突出，造成了工作的被動局面。因此，做好當(dāng)前煤礦事故防范工作，關(guān)鍵是要解決責(zé)任不落實的問題。大力實施煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“一線”工作法，既是扭轉(zhuǎn)當(dāng)前煤礦安全被動局面的需要，也是切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的需要，更是堅持黨的群眾路線的需要。下面，我就深化鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，大力實施煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“一線”工作法，確保各項工作措施落到實處提五點要求。

第一，要鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動成果。去年，我局按照重慶市委和國家安監(jiān)總局黨組的統(tǒng)一部署，作為黨的群眾路線教育實踐活動第一批單位，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以“為民、務(wù)實、清廉”為主題，以“反對‘四風(fēng)’、服務(wù)群眾”為重點，針對執(zhí)法不嚴、作風(fēng)不實的問題，通過群眾提、自己找、互相幫、上級點等多種方式廣泛征求了“四風(fēng)”方面的意見和群眾關(guān)心的問題，并制定管用的措施整改落實，扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動。今年，我們要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹落實總書記在河南省蘭考縣調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動時的重要講話精神，努力踐行“三嚴三實”的工作要求，嚴格執(zhí)行《關(guān)于抓好教育實踐活動整改落實后續(xù)工作的通知》（渝煤監(jiān)群辦發(fā)〔2014〕7號），開展整改落實效果、貫徹落實中央八項規(guī)定精神和執(zhí)行規(guī)章制度三個“回頭看”專項行動。

第二，要督促指導(dǎo)全市煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)第二批黨的群眾路線教育實踐活動。今年，各區(qū)縣作為黨的群眾路線教育實踐活動第二批單位，正按照市委的統(tǒng)一部署，按照習(xí)總書記關(guān)于推進作風(fēng)建設(shè)提出的“三嚴三實”和“抓常、抓細、抓長”的要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。作為煤炭行業(yè)主管部門，我們要對區(qū)縣煤管局開展黨的群眾路線教育實踐活動進行指導(dǎo)，圍繞煤礦安全生產(chǎn)工作，著力查找并解決本系統(tǒng)普遍存在的執(zhí)法不嚴、作風(fēng)不實的問題。建議在座12個區(qū)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)要參加所在區(qū)縣煤管局的專題民主生活會，結(jié)合正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，認真查找工作作風(fēng)方面存在的問題，在專題民主生活會上開展深刻的批評與自我批評。群眾的生命安全都保護不好，怎么體現(xiàn)群眾路線！

第三，要大力實施煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“一線”工作法，打通“最后一公里”。作風(fēng)建設(shè)只有起點，沒有終點，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。當(dāng)前，煤礦安全執(zhí)法“五個了之”的問題未得到根本解決，工作作風(fēng)有待進一步轉(zhuǎn)變，存在執(zhí)行力層層遞減的現(xiàn)象，需要進一步解決好“最后一公里”的問題。在煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管系統(tǒng)，有些同志工作不落地，不閉合，還一味想著規(guī)避責(zé)任；有的同志下井檢查不到工作面，走馬觀花式地檢查，或者只查小隱患，不查大系統(tǒng)，靠這種投機式的方法來規(guī)避責(zé)任，這是與黨的群眾路線相悖的。我在基層調(diào)研時，反復(fù)強調(diào)兩個要求，也是兩個目標(biāo)、兩個抓手，那就是干部隊伍不出事，煤礦安全不死人。這兩者是相輔相成的，干部只有廉潔了才能腰桿硬，只有腰桿硬了才敢硬碰硬，才敢下深水，才敢得罪人，才能讓煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管責(zé)任落到實處，才能確保煤礦不發(fā)生事故不死人。因此，我們要通過大力實施“一線”工作法，深入一線，深入基層，深入現(xiàn)場，打通“最后一公里”，真正解決責(zé)任嚴格不起來、落實不下去的問題，這既是我們煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作的堅強基石，也是群眾的殷切期盼。

第四，要認真落實“三嚴一決”的工作要求，狠抓責(zé)任落實。

6月17日，市政府劉強副市長在《關(guān)于趕水后慶煤礦發(fā)生一起兩推車相撞事故致2人死亡的情況報告》政務(wù)信息上作出重要批示：近期不少煤礦接連發(fā)生安全事故，看來各級監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任嚴格不起來、落實不下去的情況很嚴重，要嚴厲整治、嚴厲懲處，嚴厲執(zhí)法，決不手軟。

6月17日，綦江區(qū)的這起事故發(fā)生后，我受劉強副市長委派，代表市政府，于事故當(dāng)天中午迅速奔赴綦江區(qū)，緊急約談了綦江區(qū)政府、區(qū)煤管局、渝南監(jiān)察分局以及事故煤礦，要求對這起事故提高一個等級，按照較大事故查處和追責(zé)，要求綦江區(qū)政府向市政府作書面檢討，要求區(qū)煤管局向重慶煤監(jiān)局、市煤管局作書面檢討?，F(xiàn)在，綦江區(qū)煤管局已向我局作出書面檢查，我們將把這份檢查轉(zhuǎn)發(fā)到各產(chǎn)煤區(qū)縣煤管局，讓大家汲取教訓(xùn)，引以為戒。

下一步，我們將按照劉強副市長提出的“三嚴一決”的工作要求，針對各級監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任嚴格不起來、落實不下去的問題，嚴厲整治、嚴厲懲處，嚴厲執(zhí)法，決不手軟。建議在座的12個區(qū)縣專門召開一次政府常務(wù)會專題研究煤礦安全工作，研究如何從制度層面解決煤礦安全問題，提出今年不再發(fā)生煤礦死亡事故的目標(biāo)和措施。如果再發(fā)生事故，再死人，區(qū)縣政府要向市政府作出深刻檢討，區(qū)縣煤管局要向重慶煤監(jiān)局、市煤管局作出深刻檢討。同時，我們還在積極爭取市政府將煤礦安全指標(biāo)單獨納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展實績指標(biāo)考核，實行一票否決。

第五，要認真開展煤礦安全蹲點督查工作。

為全面落實煤礦安全控總量、控事故、保安全 “九個一”的工作措施，我局決定自6月25日至7月25日，由8位局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組成了8個蹲點督導(dǎo)組，分片區(qū)開展為期1個月的煤礦安全蹲點督查工作，全面落實市委、市政府對加強當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的部署要求。按照全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效的總要求，采用“四不兩直”工作法，深入基層排查安全隱患，嚴厲打擊違法違規(guī)開采行為，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，通過扎實開展煤礦安全隱患排查治理，對安全隱患的處理做到“4個100%”，即，一般安全隱患100%整改，事故隱患100%處罰，重大安全隱患100%掛牌督辦，所有隱患要100%銷號，堅決遏制重大事故，堅決防范較大事故，堅決減少一般事故，確保全年死亡人數(shù)不突破80人，徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前全市煤礦安全生產(chǎn)被動局面。區(qū)縣政府要高度重視，區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合蹲點督查工作要求專題部署，區(qū)縣煤管局要按照“一線”工作法的要求，深入重點區(qū)域、重點企業(yè)、事故多發(fā)礦井進行蹲點督查，確保各項工作落地落實。

同志們，黨的十八大和十八屆三中全會后，黨中央對安全工作提出了新的要求，我們一定要充分認識到煤礦安全生產(chǎn)工作極強的特殊性和極端的重要性。深入貫徹落實總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要講話精神，扎實抓好煤礦安全生產(chǎn)工作，有效遏制煤礦重特大事故、控制較大事故和減少一般事故的發(fā)生，減輕事故對社會帶來的不良影響、對經(jīng)濟帶來的損失和對事故家庭帶來的不幸。當(dāng)前，我市正在努力建設(shè)“平安重慶”，我們必須把煤礦安全生產(chǎn)工作放在更加突出的位置，認真吸取南桐礦業(yè)公司硯石臺煤礦“6.3”重大瓦斯事故血的教訓(xùn)，舉一反三，切實把安全工作抓緊、抓好、抓實、抓出成效。希望大家要正確認識安全與發(fā)展的辯證關(guān)系，牢固樹立“紅線”意識和煤礦安全“零”理念，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，把思想和行動統(tǒng)一到中央和市委市政府關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的決策和部署上來，以科學(xué)的態(tài)度、務(wù)實的作風(fēng)、創(chuàng)新的方法，真抓實干，超前防范，堅決遏制當(dāng)前煤礦安全事故高發(fā)多發(fā)的惡劣勢頭，迅速扭轉(zhuǎn)全市煤礦安全生產(chǎn)工作被動局面，全面實現(xiàn)全市煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第二篇：市長在防范煤礦安全生產(chǎn)事故約談會上的講話（共）

同志們：

今天召開約談會的主要目的是通報我市近期發(fā)生的兩起煤礦事故，深刻反思在煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作中存在的問題，及時采取有效措施堵塞漏洞，堅決遏制煤礦事故發(fā)生。

今天的約談會，一是要求高。省政府安委會辦公室印發(fā)了書面通報，明確要求市政府安委會對事故發(fā)生縣區(qū)政府進行約談，約談結(jié)果要在月底前書面函告省安委會辦公室。

二是針對性強。這次約談會是專門針對xx縣“xx”意外死亡事故、xx區(qū)“xx”頂板事故召開的。

三是壓力大。我市x天之內(nèi)發(fā)生兩起煤礦事故，市紀(jì)委、市委組織部、市安監(jiān)局等相關(guān)部門在市政府的組織下，一并對xx縣、xx區(qū)政府及相關(guān)同志進行約談，這對被約談對象而言，壓力不小。

四是意義重要。約談是手段，通過約談，剖析問題，分析原因，加強整改，確保不發(fā)生類似事故才是目的。前面定虓同志傳達了通報精神，有關(guān)縣區(qū)進行了深刻剖析，態(tài)度積極，提出的整改措施務(wù)實可行。x煤監(jiān)分局、市安監(jiān)局作了很好的發(fā)言，我都贊同。下面，我再強調(diào)三個方面的意見。

一、深刻反思，認真汲取事故教訓(xùn)

第一，事故的不良影響務(wù)必正視。在省安辦通報的三起事故中，xx占了兩起，而且間隔時間短，x天之內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起。xx縣“xx”意外死亡事故、xx區(qū)“xx”頂板事故各死亡x人，終結(jié)了我市煤礦安全生產(chǎn)連續(xù)x個月“零事故”的紀(jì)錄，給全市煤礦安全生產(chǎn)工作帶來了不良影響。

第二，事故暴露的問題務(wù)必重視。盡管xx縣“xx”死亡事故是一起意外事故，但是在開展煤礦主體責(zé)任和安全監(jiān)管責(zé)任倒查過程中，也暴露出了安全監(jiān)管方面的問題。事故的發(fā)生歸根到底還是安全監(jiān)管不到位，制度執(zhí)行不到位。企業(yè)無視復(fù)工復(fù)產(chǎn)的基本程序，盲目冒進；

主管部門違規(guī)審批，復(fù)工復(fù)產(chǎn)審查把關(guān)不嚴；

煤礦日常監(jiān)管責(zé)任未有效落實，關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控不到位，重排查、輕整改，重規(guī)定動作、輕跟蹤督辦。這些問題，我們務(wù)必從思想上高度重視，切實把安全生產(chǎn)責(zé)任制各項要求落實到具體行動中。

第三，事故查處務(wù)必從嚴從實。要按照“四不放過”原則，進一步查明原因，查清責(zé)任，嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任。市安監(jiān)局要將事故的查處結(jié)果，及時依法向社會公布，形成“通報、約談、分析、督導(dǎo)、查處”的問責(zé)追責(zé)機制，做到“一礦出事故、萬礦受教育，一地有隱患、全市受警示”。

二、強化舉措，堅決防止類似事故發(fā)生

總體上看，我市煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域工作扎實，成效較好。今天的約談，也只是就某一方面、某一時期工作的警示談話，并不否定全局性工作。但事故的發(fā)生，也為我們敲響了警鐘，有關(guān)縣區(qū)要結(jié)合發(fā)生的事故，舉一反三，增添措施，把紅線底線意識落實到煤礦生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，切實防止類似事故的發(fā)生。

一要注重預(yù)防，加強源頭管理。要加強對企業(yè)和員工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，讓企業(yè)和職工牢固樹立正確的安全理念，增強安全生產(chǎn)的自覺性和主動性。要落實物防、技防、人防的各項措施。各級安監(jiān)部門必須加大對停產(chǎn)停工礦井和停產(chǎn)整改礦井的監(jiān)管力度，嚴格落實1名副科級干部“真盯”。xx分局和市安監(jiān)局要密切配合，按照“四不兩直”的方式抽查檢查，發(fā)現(xiàn)落實不到位的一律通報。對借整改隱患之名，行盜采煤炭之實的煤礦，直接按照省上文件規(guī)定依法依規(guī)予以關(guān)閉。

二要加強排查整改，強化過程管理。要堅持“深入查、查深入”，“反復(fù)查、查反復(fù)”，“經(jīng)常查、查深入”的常態(tài)排查檢查機制，對排查出的隱患，要采取停產(chǎn)、停建、停輸、停運、停電、停止供給火工產(chǎn)品等強制措施，督促隱患整改，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”。確實不能立即整改的要限期整改，限期整改解決不了的，要無條件停下來，決不允許煤礦帶病勉強維持。對容易引發(fā)群死群傷事故的重大隱患，要嚴格實行掛牌督辦整治。

三要夯實基層基礎(chǔ)，強化基礎(chǔ)管理。安全重在管理，管理重在現(xiàn)場，現(xiàn)場重在落實?；A(chǔ)管理是煤礦安全生產(chǎn)的生命線。務(wù)必把安全生產(chǎn)的要求落到“操作手”層面，把監(jiān)管落到一線“管理者”層面，把安全生產(chǎn)的規(guī)章制度落到最基層工作層面。

四要堅持依法合規(guī)，抓好關(guān)閉重組。要認真貫徹xx號文件精神，引導(dǎo)我市無法實現(xiàn)機械化、產(chǎn)品質(zhì)量不達標(biāo)、與水源保護區(qū)重疊煤礦、生產(chǎn)能力小于xx萬噸/年以下煤礦，與大型煤礦井田平面投影重疊的煤礦，以及長期虧損、資不抵債煤礦，長期停產(chǎn)、停建煤礦；

資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦；

不履行社會責(zé)任、長期欠繳稅款和社會保障費用的煤礦有序退出。各縣區(qū)要提前抓好摸底排查，扎實做好溝通宣傳。同時，縣區(qū)政府要用好用活用夠政策，積極幫助煤礦生產(chǎn)企業(yè)拓展市場，轉(zhuǎn)型升級，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

三、落實責(zé)任，全面提高管控水平在化解煤礦過剩產(chǎn)能的過程中，安全生產(chǎn)只能加強，不能削弱，關(guān)鍵在于落實好黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任“三種責(zé)任”，確保責(zé)任落實到操作層面，實現(xiàn)“責(zé)任全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”。

（一）嚴格落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。xx縣、xx區(qū)政府要按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，失職追責(zé)”和xxx的要求，結(jié)合實際，進一步細化落實“縣包礦”制度內(nèi)容，地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自督促和檢查煤礦安全工作，集中解決煤礦安全生產(chǎn)中存在的突出問題，決不允許“縣包礦”流于形式。市安辦、市安監(jiān)局要加強督導(dǎo)，對查出的問題該通報必須通報，該交換意見的必須及時交換意見，督促縣區(qū)政府履職盡責(zé)。

（二）嚴格落實部門監(jiān)管責(zé)任。縣區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門必須要沉下去，督促各項制度落實。x煤礦未落實副科級領(lǐng)導(dǎo)干部“真盯”，說明監(jiān)管部門責(zé)任落實的力度還不夠。要嚴格復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收標(biāo)準(zhǔn)和程序，按照“嚴格、穩(wěn)妥、有序”的原則，合格一處，復(fù)產(chǎn)復(fù)工一處。xx區(qū)在涼水泉煤礦復(fù)工問題上較為倉促，把關(guān)不嚴。要持續(xù)開展“打非治違”專項行動，有針對性地制定監(jiān)管措施，嚴查煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決采取“四個一律”和停產(chǎn)、停建、停電、停供、扣押、關(guān)閉等強制執(zhí)法措施，從嚴查處、處罰到位。

（三）嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任。抓好安全生產(chǎn)，既是對職工生命的保護，也是企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的保障，煤礦企業(yè)要自覺履行安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，不能把安全檢查作為企業(yè)的包袱，決不允許搭“草臺班子”應(yīng)付監(jiān)管部門。務(wù)必做到隱患“零容忍”、管理“零失誤”、操作“零三違”、設(shè)備“零故障”。要把隱患排查治理作為日常工作，絕不允許被動等待監(jiān)管部門來幫助企業(yè)排查隱患。

（四）嚴格落實責(zé)任追究。對安全生產(chǎn)責(zé)任事故，要嚴格事故調(diào)查，嚴肅責(zé)任追究。要審時度勢、寬嚴有度，解決失之于軟、失之于寬的問題。安全生產(chǎn)工作既是黨委政府關(guān)注的重點，也是人民群眾關(guān)注的焦點，責(zé)任不落實，安全生產(chǎn)就會流于形式；

追責(zé)不到位，嚴格落實就會浮于表面。個別同志因為不重視安全生產(chǎn)、不履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任而背上了處分，有的甚至觸犯了法律，令人惋惜。希望大家引以為戒，無論是在安全形勢好的時候，還是不好的時候，都必須繃緊安全生產(chǎn)這根弦，切切實實把安全生產(chǎn)責(zé)任制的措施落實好，制度執(zhí)行好。

同志們，安全生產(chǎn)，責(zé)任重于泰山，必須認真吸取事故教訓(xùn)，把煤礦安全生產(chǎn)工作放在更加突出的位置，堅守底線，不觸紅線，舉一反三，強化舉措，堅決遏制當(dāng)前煤礦安全事故有所抬頭的勢頭，確保全市煤礦行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，確保全面實現(xiàn)安全生產(chǎn)全年目標(biāo)任務(wù)。

第三篇：在防范煤礦安全生產(chǎn)事故約談會上的講話

同志們：

今天召開約談會的主要目的是通報我市近期發(fā)生的兩起煤礦事故，深刻反思在煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作中存在的問題，及時采取有效措施堵塞漏洞，堅決遏制煤礦事故發(fā)生。今天的約談會，一是要求高。省政府安委會辦公室印發(fā)了書面通報，明確要求市政府安委會對事故發(fā)生縣區(qū)政府進行約談，約談結(jié)果要在月底前書面函告省安委會辦公室。二是針對性強。這次約談會是專門針對XX縣“XX”意外死亡事故、XX區(qū)“XX”頂板事故召開的。三是壓力大。我市X天之內(nèi)發(fā)生兩起煤礦事故，市紀(jì)委、市委組織部、市安監(jiān)局等相關(guān)部門在市政府的組織下，一并對XX縣、XX區(qū)政府及相關(guān)同志進行約談，這對被約談對象而言，壓力不小。四是意義重要。約談是手段，通過約談，剖析問題，分析原因，加強整改，確保不發(fā)生類似事故才是目的。前面定虓同志傳達了通報精神，有關(guān)縣區(qū)進行了深刻剖析，態(tài)度積極，提出的整改措施務(wù)實可行。X煤監(jiān)分局、市安監(jiān)局作了很好的發(fā)言，我都贊同。下面，我再強調(diào)三個方面的意見。

一、深刻反思，認真汲取事故教訓(xùn)

第一，事故的不良影響務(wù)必正視。在省安辦通報的三起事故中，XX占了兩起，而且間隔時間短，X天之內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起。XX縣“XX”意外死亡事故、XX區(qū)“XX”頂板事故各死亡X人，終結(jié)了我市煤礦安全生產(chǎn)連續(xù)X個月“零事故”的紀(jì)錄，給全市煤礦安全生產(chǎn)工作帶來了不良影響。

第二，事故暴露的問題務(wù)必重視。盡管XX縣“XX”死亡事故是一起意外事故，但是在開展煤礦主體責(zé)任和安全監(jiān)管責(zé)任倒查過程中，也暴露出了安全監(jiān)管方面的問題。事故的發(fā)生歸根到底還是安全監(jiān)管不到位，制度執(zhí)行不到位。企業(yè)無視復(fù)工復(fù)產(chǎn)的基本程序，盲目冒進；

主管部門違規(guī)審批，復(fù)工復(fù)產(chǎn)審查把關(guān)不嚴；

煤礦日常監(jiān)管責(zé)任未有效落實，關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控不到位，重排查、輕整改，重規(guī)定動作、輕跟蹤督辦。這些問題，我們務(wù)必從思想上高度重視，切實把安全生產(chǎn)責(zé)任制各項要求落實到具體行動中。

第三，事故查處務(wù)必從嚴從實。要按照“四不放過”原則，進一步查明原因，查清責(zé)任，嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任。市安監(jiān)局要將事故的查處結(jié)果，及時依法向社會公布，形成“通報、約談、分析、督導(dǎo)、查處”的問責(zé)追責(zé)機制，做到“一礦出事故、萬礦受教育，一地有隱患、全市受警示”。

第四篇：方爭鳴局長在全市科技工作務(wù)虛會上的講話

方爭鳴局長在全市科技工作務(wù)虛會上的講話

（根據(jù)講話錄音整理）

今天的務(wù)虛會雖然時間不長，但內(nèi)容很實，會議傳達了市科技局黨組貫徹黨的十七屆五中全會精神的意見，傳達了12月3日省政府在蕪湖召開的“合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)暨國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)現(xiàn)場會”精神，市科技局及各縣（市、區(qū)）科技局分別總結(jié)了“十一五”科技工作，研討了“十二五”科技發(fā)展。大家會前準(zhǔn)備充分，交流材料齊備；會中暢所欲言，形式生動活潑。回顧“十一五”大家總結(jié)經(jīng)驗找差距，展望“十二五”各位濃墨重彩繪藍圖。對“十一五”取得的成就我們充滿喜悅、豪情滿懷；面臨存在的問題和嚴峻的挑戰(zhàn)，我們有信心、有決心攻克時艱、迎難而上；展望“十二五”科技發(fā)展，我們鉚足干勁，力創(chuàng)輝煌。因此，可以說今天的會議會名“務(wù)虛”而不虛，會議內(nèi)容很豐富，開得很成功，既是上級精神貫徹會，又是全市科技工作交流會，也是“十二五”科技發(fā)展研討會。下面，我僅根據(jù)蕪湖現(xiàn)場會精神，以“在實施技術(shù)創(chuàng)新工程中爭當(dāng)先鋒”為題，談幾點意見。

在實施技術(shù)創(chuàng)新工程中爭當(dāng)先鋒

認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，全面落實省政府召開的“合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)暨國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)現(xiàn)場會”的工作部署，全市科技部門要積極行動起來，以總結(jié)“十一五”科技工作經(jīng)驗、謀劃“十二五”科技發(fā)展為契機，大力推進全市國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點工作的全面展開；以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，有效地提高認識起點，在實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程中站得更高、看得更遠、定位更準(zhǔn)、貢獻更大；以創(chuàng)新思維方式為前提，以凝煉科技項目為“抓手”，以構(gòu)建創(chuàng)新平臺為重點，以搞好科技服務(wù)為保證，進一步營造創(chuàng)新氛圍，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，在實施技術(shù)創(chuàng)新工程中爭當(dāng)先鋒。

一、致力于創(chuàng)新思維方式，拓展工作思路、強化創(chuàng)新舉措 創(chuàng)新思維方式是實施技術(shù)創(chuàng)新工程的前提。因此，全市科技部門要爭當(dāng)創(chuàng)新思維方式的先鋒。一要用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦——以更加寬闊的視野、更加廣闊的胸懷，搶抓創(chuàng)新機遇，順應(yīng)發(fā)展趨勢，牢牢把握工作的主動權(quán)，提高工作的預(yù)見性和創(chuàng)造性。二要打破傳統(tǒng)思維定勢、樹立科學(xué)思維方式——以確立正確的發(fā)展思路，推出有效的工作措施?？朔图夹g(shù)創(chuàng)新論技術(shù)創(chuàng)新的錯誤傾向，進一步深化市場經(jīng)濟規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律的認識，把制定與實施“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃、促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、強化政策扶持和搞好示范引導(dǎo)，作為推動科技創(chuàng)新的重點工作內(nèi)容；摒棄科技工作僅是社會事業(yè)、是軟任務(wù)的錯誤認識，正確認識科技創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的原動力，科技是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會發(fā)展的加速器；克服急功近利的政績觀，正確認識技術(shù)創(chuàng)新不僅惠及當(dāng)下，而且引領(lǐng)未來；沖破老辦法、老套套的桎梏，與時俱進，開拓創(chuàng)新，正確地把握科技發(fā)展趨勢，結(jié)合工作實際，研究新辦法，推出新舉措，獲取新成效。三要拓展 “撥亮閃光點、瞄準(zhǔn)攻關(guān)點、發(fā)展增長點、立足基本點”的科技工作思路——以支持科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)、發(fā)展民營科技企業(yè)作為科技創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新的閃光點，全力實施民營科技企業(yè)培育工程；以孵化高新技術(shù)和科技試驗示范作為科技工作的攻關(guān)點，全力實施高新技術(shù)培育工程；以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化作為經(jīng)濟發(fā)展的增長點，大力推進全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；以促進技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)為科技工作的基本點，不斷提高科技系統(tǒng)工作效能。四要突出整合創(chuàng)新資源——整合科技計劃，支撐經(jīng)濟發(fā)展；整合特色技術(shù)，做強特色產(chǎn)業(yè)；整合共性技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)層次；整合科技力量，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。通過創(chuàng)新資源的有效整合，以加速發(fā)展步伐，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的“馬汰效應(yīng)”。

二、致力于凝煉科技項目，支撐安慶崛起、引領(lǐng)跨越發(fā)展 凝煉科技項目是實施技術(shù)創(chuàng)新工程的“抓手”。因此，全市科技部門要爭當(dāng)凝煉科技項目的先鋒。一要強化“抓手”意識——充分認識凝煉科技項目重要意義，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高工作的主動性、實效性和創(chuàng)新性。二要找準(zhǔn)切入點——結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，立足本地資源優(yōu)勢，緊貼經(jīng)濟主戰(zhàn)場，明確凝煉科技項目的方向，突出大企業(yè)、骨干企業(yè)的技術(shù)需求，突出影響全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的技術(shù)需求，突出制約全市行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)需求，突出節(jié)能減排和民生工程等技術(shù)需求，謀劃科技項目儲備，培育科技項目成長，凝煉科技項目發(fā)展，主動申報國家、省部級項目以搶先占位；三要盯穩(wěn)著力點——把凝煉科技項目的著力點放在支撐安慶快速崛起和引領(lǐng)經(jīng)濟跨越發(fā)展上，放在推進全市經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整上，放在把骨干產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、特色產(chǎn)業(yè)做強、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做新、新興產(chǎn)業(yè)做大上；四要突出凝煉重點——通過精心編制市、縣（市、區(qū)）“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃，培育、凝練符合本地發(fā)展實際的重大科技專項，如農(nóng)業(yè)良種良法示范專項、農(nóng)副產(chǎn)品深加工專項、信息化技術(shù)專項、新能源技術(shù)專項、節(jié)能環(huán)保科技專項、知識產(chǎn)權(quán)培育科技專項、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)專項、特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地專項等等；突出培育、凝練并申報科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項目、科技攻關(guān)項目、國際科技合作項目、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)等各類科技計劃項目，進一步放大科技創(chuàng)新項目實施效應(yīng)，以加快安慶崛起、跨越發(fā)展。

三、致力于構(gòu)建創(chuàng)新平臺，做強特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè) 構(gòu)建創(chuàng)新平臺是實施技術(shù)創(chuàng)新工程的重點。因此，全市科技部門要爭當(dāng)構(gòu)建創(chuàng)新平臺的先鋒。一要建好產(chǎn)學(xué)研合作平臺——積極組織省內(nèi)外高等院校、科研院所到我市開展產(chǎn)學(xué)研合作活動，促進高等院校、科研機構(gòu)與我市企業(yè)緊密合作。近年來市科技局積極組開展產(chǎn)學(xué)研合作活動，已與清華大學(xué)、中國科大、合肥工業(yè)大學(xué)、安慶師范學(xué)院、中科院合肥物質(zhì)研究院等50多所高校、科研機構(gòu)加強合作，廣泛開展了技術(shù)與人才引進、難題招標(biāo)、科技咨詢、科技服務(wù)，共建研發(fā)機構(gòu)等重大科技活動。產(chǎn)學(xué)研合作已成為我市優(yōu)化資源配置、促進成果轉(zhuǎn)化、增強科技創(chuàng)新能力的有效途徑。今后我們還要進一步創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作方式，豐富合作內(nèi)容，突出合作成效，促進產(chǎn)學(xué)研合作向更高層次、更廣領(lǐng)域、更好成效方向發(fā)展。特別是要圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。二要建好科技孵化器——積極盤活存量、發(fā)展增量，加速高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新載體建設(shè)，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)構(gòu)建全方位、全過程的公共服務(wù)平臺。安慶市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心是我省第一批成立的科技孵化器，自2000年投入運營以來，已轉(zhuǎn)化科技成果40多項，在孵科技型中小企業(yè)達50多家，并有19家企業(yè)從創(chuàng)業(yè)中心“畢業(yè)”，進入規(guī)模化生產(chǎn)，如安慶長谷川機械公司從創(chuàng)業(yè)中心畢業(yè)后，已實現(xiàn)年銷售收入近億元。目前市創(chuàng)業(yè)中心“二期工程”已經(jīng)建成，孵化面積達到了1.8萬平方米，“孵化”能力已大大增強。今后要著力“招才引技”，堅持入駐標(biāo)準(zhǔn)，把握項目水平，促進在孵項目和在孵企業(yè)進一步上水平、上檔次；要著力“做大做強”，促進高新技術(shù)盡快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，加快在孵企業(yè)“畢業(yè)”進程。與此同時，市科技局要積極協(xié)助安慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)不斷完善安慶市留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高“孵化”能力。各縣（市、區(qū)）也要積極創(chuàng)造條件，建設(shè)符合本地發(fā)展實際、各具特色的綜合科技孵化器或?qū)I(yè)科技孵化器。三要建好企業(yè)科技研發(fā)機構(gòu)——大力支持有條件的企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心，推進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，著力提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。積極引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，強化企業(yè)研發(fā)活動，促進企業(yè)把發(fā)展的內(nèi)在動力轉(zhuǎn)到依靠科技進步和創(chuàng)新上來，使其真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。四要加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和經(jīng)濟（技術(shù)）開發(fā)區(qū)及各類科技（工業(yè)、農(nóng)業(yè)）園區(qū)等創(chuàng)新載體建設(shè)——不斷完善汽車零部件高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極籌建石油化工、紡織、船用裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，形成高新技術(shù)企業(yè)群，延伸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模；加大工作力度，積極引導(dǎo)全市經(jīng)濟（技術(shù)）開發(fā)區(qū)及各類科技（工業(yè)、農(nóng)業(yè)）園區(qū)凝練一批科技創(chuàng)新項目、引進一批高端技術(shù)成果、聚集一批技術(shù)創(chuàng)新人才，使之成為技術(shù)創(chuàng)新的重要載體。同時積極創(chuàng)造條件申報省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，使高新區(qū)成為培育、造就高新技術(shù)企業(yè)的搖籃。五要建好科技中介服務(wù)機構(gòu)——不斷強化市科創(chuàng)生產(chǎn)力促進中心、“科技路路通”安慶服務(wù)站、市創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化中心和宜城知識產(chǎn)權(quán)代理事務(wù)所建設(shè)，為創(chuàng)新主體提供科技評估、科技招投標(biāo)、科技信息、知識產(chǎn)權(quán)代理等咨詢服務(wù)，促進科技資源有效流動、優(yōu)化配置。同時還要不斷建立和完善有利于科技中介機構(gòu)發(fā)展的制度環(huán)境，大力發(fā)展各類科技中介服務(wù)機構(gòu)，培育一批為自主創(chuàng)新主體服務(wù)的骨干中介服務(wù)組織，吸引省內(nèi)外更多高等院校和科研機構(gòu)的科技人員帶技術(shù)、帶成果來我市創(chuàng)辦科技型企業(yè)。

四、致力于搞好科技服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、提高服務(wù)效能

搞好科技服務(wù)是實施技術(shù)創(chuàng)新工程的保證。因此，全市科技部門要爭當(dāng)搞好科技服務(wù)的先鋒。一要強化服務(wù)意識——帶著情感、帶著責(zé)任、帶著智慧，按照“擴大服務(wù)范圍、規(guī)范服務(wù)行為、深化服務(wù)體系、提高服務(wù)質(zhì)量”的要求，深入企業(yè)服務(wù)基層，在推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、完善創(chuàng)新體系、增強自主創(chuàng)新能力方面爭創(chuàng)一流業(yè)績。二要優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境——優(yōu)化輿論環(huán)境，大力宣傳國家和省、市促進自主創(chuàng)新的政策措施，在全市營造一種敢冒風(fēng)險、寬容失敗、勇于創(chuàng)新、追求成功的良好創(chuàng)新氛圍；優(yōu)化法制環(huán)境，大力加強知識產(chǎn)權(quán)保護，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，切實保護知識產(chǎn)權(quán)，以營造有利于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理的法制環(huán)境，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，堅決查處和打擊各種違法侵權(quán)行為，為自主創(chuàng)新提供法制保證；優(yōu)化政策環(huán)境，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向功能。繼續(xù)堅持科技創(chuàng)新工作部門聯(lián)席會議制度，以進一步落實好國家、省、市關(guān)于激勵科技創(chuàng)新的政策，努力形成各部門齊心協(xié)力抓創(chuàng)新的合力，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開展科技創(chuàng)新。三要提高服務(wù)技能——以提升全市科技系統(tǒng)整體素質(zhì)為目標(biāo)，強化學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)能力。全市科技部門要把學(xué)習(xí)視為一種政治責(zé)任、一種精神追求、一種生存狀態(tài)，孜孜以求，學(xué)而不怠。決不可坐井觀天、夜郎自大，認為自己水平高、能力強而放松學(xué)習(xí)；決不可沉湎過去、固步自封，認為自己曾經(jīng)輝煌、有本可吃而放松學(xué)習(xí)；決不可心存怨氣、怨天尤人，認為組織對己不公、職務(wù)難以升遷而放松學(xué)習(xí)。堅持政治學(xué)習(xí)，不斷提高理論素養(yǎng)和政策水平，保持政治清醒與堅定；堅持業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷豐富經(jīng)濟、管理、法律、科技和崗位技能等知識，完善知識結(jié)構(gòu)；堅持干中學(xué)習(xí)，不斷從人民群眾的生動實踐中總結(jié)經(jīng)驗，增長服務(wù)本領(lǐng)，增強服務(wù)功能、練就服務(wù)技巧，提高工作質(zhì)量。為企業(yè)和基層服務(wù)要突出“四個轉(zhuǎn)變”，即由被動服務(wù)型向主動工作型轉(zhuǎn)變、由膚淺管理型向深入扶持型轉(zhuǎn)變、由零星支持型向配套組合型轉(zhuǎn)變、由單一協(xié)助型向策劃發(fā)展型轉(zhuǎn)變。通過高質(zhì)量的服務(wù)，開創(chuàng)全市科技創(chuàng)新工作的新輝煌。

第五篇：局長在全縣煤礦安全生產(chǎn)工作總結(jié)會議上的講話

抓整合 打基礎(chǔ) 保安全 促發(fā)展 努力開創(chuàng)全縣煤礦安全生產(chǎn)工作新局面

——在全縣煤礦安全生產(chǎn)工作總結(jié)會議上的講話

縣煤炭工業(yè)局局長

同志們：

縣局決定今天召開2008煤礦安全生產(chǎn)工作總結(jié)大會。主要任務(wù)是：回顧總結(jié)2008年全縣煤礦安全生產(chǎn)工作，查找問題，分析形勢，安排部署2009年煤礦

安全生產(chǎn)工作任務(wù)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，采取積極有效措施，狠抓各項工作落實，努力開創(chuàng)全縣煤礦安全生產(chǎn)工作的新局面。下面，我講三個方面的意見。

一、2008年煤礦安全生產(chǎn)工作回顧

2008年是全縣煤礦安全生產(chǎn)工作極不平凡的一年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市煤炭局、昭通煤監(jiān)分局的指導(dǎo)幫助下，認真貫徹中央、省、市、縣關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列會議和文件精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，按照“技術(shù)抓規(guī)范、監(jiān)管抓創(chuàng)新、培訓(xùn)抓普及、安全抓質(zhì)量”的思路，落實安全主體責(zé)任，強化監(jiān)管，加大投入，深入開展隱患排查治理和煤礦安全生產(chǎn)百日督查專項行動，千方百計遏制事故發(fā)生，努力改變煤礦安全生產(chǎn)被動局面，全力推進煤炭產(chǎn)業(yè)的安全健康發(fā)展。2008年全縣共生產(chǎn)原煤200萬噸，與2007年相比下降了30.76%；實現(xiàn)煤炭銷售收入7.07億元，與2007年相比增長了26.93%；發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故16起，死亡39人，傷9人。其中，瓦斯事故8起，頂板事故7起，運輸事故1起。事故起數(shù)與2007年相比下降了15.8%，死亡人數(shù)與2007年相比上升了69.6%。其中，重大事故1起，死亡14人；較大事故3起，死亡12人。煤炭百萬噸死亡率為19.5，與2007年相比上升了11.54，高于全國、全省、全市平均水平，煤礦安全形勢極為嚴峻?；仡?008年的煤礦安全生產(chǎn)工作，主要體現(xiàn)在十二個方面：

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層層落實。縣局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、安監(jiān)站與安監(jiān)員、安監(jiān)站與煤礦企業(yè)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解落實,實行領(lǐng)導(dǎo)包片、職工包礦、安監(jiān)員駐礦的煤礦安全監(jiān)管負責(zé)制,煤礦企業(yè)嚴格落實企業(yè)負責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員帶班、特員跟班作業(yè)以及日常隱患排查治理等制度,逐級落實政府的安全監(jiān)管主體責(zé)任和煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,確保了各項煤礦安全生產(chǎn)工作措施落到實處。

二是精心組織，煤礦安全生產(chǎn)大檢查、隱患大排查和大整治活動有效開展。為深刻汲取“3·14”水洞坪煤礦重大煤與瓦斯突出事故的慘痛教訓(xùn)，認真貫徹落實“隱患治理年”和省、市、縣煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動要求，全縣從3月17日到5月18日開展了為期2個月的煤礦安全生產(chǎn)大檢查、隱患大排查和大整治活動?？h局從“責(zé)任落實、機構(gòu)人員、制度建設(shè)、技術(shù)管理、證照管理、瓦斯防治、頂板管理”等重點內(nèi)容著手，制定了專項整治方案，落實機構(gòu)和人員，落實專項整治責(zé)任，采取多種形式排查隱患，對排查出的每條隱患逐條登記并在井口掛牌公示；對隱患的治理均采取責(zé)任人、措施、資金、時限和驗收“五落實”,逐條整改驗收銷號。在活動期間，共排查出煤礦安全隱患2586條，現(xiàn)場整改2499條，全部督促整改完畢。三是加強督查，煤礦百日安全督查專項行動取得實效。為積極配合國家總局、省市兩局督查組圓滿完成對**縣的督查工作，從5月1日起在全縣開展煤礦安全生產(chǎn)百日督查專項行動。縣局認真制定實施方案，落實組織機構(gòu)和工作責(zé)任，組織了四個督查組，采取查閱痕跡資料、聽取匯報、現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場處理等方式，對全縣煤礦開展隱患排查治理專項行動等工作情況進行全面、深入的檢查督查。在專項行動中，深入煤礦監(jiān)督檢查125次，停產(chǎn)整改10礦次，排查整改隱患1063條，現(xiàn)場整改1026，限期整改37條，全部督促整改完畢。四是加大投入，煤礦瓦斯綜合治理工作向縱深推進。3月14日，水洞坪煤礦發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故后，我局嚴格按照省市兩局的監(jiān)察監(jiān)管指令、市煤炭工業(yè)局《關(guān)于全市高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯治理的實施意見》（昭煤發(fā)[2008]82號）精神以及市高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井診斷治理專家組提出的礦井瓦斯治理初步方案，痛下決心，加大投入，進一步完善礦井瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、瓦斯遠程監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，加快瓦斯抽放系統(tǒng)建設(shè)，積極配合資質(zhì)單位，抓好礦井采區(qū)設(shè)計、瓦斯等級鑒定、瓦斯“四項參數(shù)”測定、煤與瓦斯突出危險性鑒定以及瓦斯抽放設(shè)計和“四位一體”防突措施的落實，采取強制措施，全力構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系。目前，全縣共投入瓦斯治理資金3000余萬元，進一步完善礦井瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和瓦斯遠程監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，完成了20對礦井的瓦斯抽放系統(tǒng)安裝和完善工作。

五是嚴格要求，煤礦支護工藝改革強勢推進。嚴格按照《昭通市人民政府關(guān)于推行煤礦支護改革加強煤礦頂板管理的意見

》（昭政發(fā)〔2006〕27號）和國家安監(jiān)總局“三推行”的要求，把推行支護改革、加強頂板管理、降低頂板事故作為煤礦安全監(jiān)管的重要工作來抓，建立健全頂板管理機構(gòu)和頂板管理專業(yè)隊伍，明確管理職責(zé)，制定頂板管理方案，完善頂板管理措施，積極推行支護方式改革，嚴格落實頂板管理各項制度，加大頂板事故隱患排查和治理力度，從源頭上預(yù)防和減少頂板事故的發(fā)生。目前，全縣煤礦正在積極進行支護改革，大部分煤礦的主要巷道采用了砌碹、錨噴支護，取締了木支護；部分煤巷及回采工作面采用了金屬支護，掘進工作面和巷道維修基本實現(xiàn)金屬架子或前探梁掩護；采煤工作面實現(xiàn)金屬摩擦支柱的有3個，單體液壓支柱的有2個，柔型掩護支架支護的有3個。

六是加強督促，煤礦生產(chǎn)技術(shù)行為不斷規(guī)范。嚴格實行工程師資質(zhì)審查、任職審批、履職考核管理制度，建立健全以工程師為核心的技術(shù)管理體系，確立工程師在煤礦企業(yè)決策層中的地位；完善采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖和井上井下對照圖，實行季度交換；抓好煤礦采區(qū)設(shè)計和季度開拓煤量、準(zhǔn)備煤量和回采煤量管理，組織技術(shù)力量對各煤礦企業(yè)上報的采區(qū)設(shè)計進行評審，沒有采區(qū)設(shè)計或采區(qū)設(shè)計達不到要求的，一律不予驗收。并要求煤礦對新掘巷道、巷道貫通、采煤工作面過老空區(qū)等應(yīng)編制作業(yè)規(guī)程及安全技術(shù)措施，經(jīng)礦總工程師批準(zhǔn)后，予以貫徹實施。對已審查通過的采區(qū)設(shè)計，加大督查力度，促使煤礦企業(yè)合理規(guī)劃布置采掘工作面，確保年產(chǎn)6萬噸以下的礦井嚴格實行“一礦一面兩頭”。

七是強化管理，礦井抗災(zāi)防災(zāi)能力不斷提高。一是高度重視煤礦安全基礎(chǔ)管理，開展礦井兩個質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，把煤礦兩個質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作與隱患排查治理、瓦斯綜合防治、支護工藝改革、采煤工藝改革等結(jié)合起來，加大投入、健全嚴格的規(guī)章制度，推動煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實到位，并在基礎(chǔ)較好、管理較強的煤礦建設(shè)示范點,以點帶面,推動全縣煤礦企業(yè)兩個質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深入開展。二是嚴格按照省市兩局的監(jiān)察監(jiān)管意見，在全縣合法煤礦開展違規(guī)建設(shè)專項督查行動，對17對存在違規(guī)建設(shè)行為的礦井，停止了施工，對其進行封?；蛉【?，進一步規(guī)范了煤礦建設(shè)秩序。三是按照省市兩局以及煤炭資源整合工作要求，落實了專人負責(zé)，明確了資質(zhì)單位，全面啟動礦井地質(zhì)勘探和礦井初步設(shè)計工作，為全縣煤礦安全發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營打下了堅實基礎(chǔ)。

八是強化措施，煤礦集中整治工作扎實開展。為認真吸取前三季度煤礦事故多發(fā)的教訓(xùn)，進一步打牢安全發(fā)展基礎(chǔ)，嚴格按照《昭通市煤炭工業(yè)局關(guān)于在全市煤礦開展集中整治活動的通知》（昭煤電[2008]30號）、《**縣人民政府關(guān)于進一步明確全縣煤礦停產(chǎn)整改工作的通知》（威政電[2008]22號）的要求以及10月19日昭通監(jiān)察分局《加強和改善安全管理建議書》提出的監(jiān)察意見，從10月16日起，全面開展煤礦安全集中整治活動，迅速扭轉(zhuǎn)被動局面。全縣煤礦企業(yè)嚴格按照市、縣要求，積極籌措第一階段的200萬元整改資金，從思想認識、機構(gòu)和制度建設(shè)、專業(yè)技術(shù)人員配置和培訓(xùn)、從業(yè)人員培訓(xùn)和管理、證照清理登記、瓦斯綜合治理、支護工藝改革、礦井地勘和設(shè)計、資源整合等方面著手，制定切實可行的整改方案，進一步明確了整改的內(nèi)容、時間、標(biāo)準(zhǔn)、資金、責(zé)任人和安全保障措施，全面開展整改工作。我局嚴格執(zhí)行“領(lǐng)導(dǎo)包片、職工包礦、安監(jiān)員駐礦”、領(lǐng)導(dǎo)下井檢查煤礦安全生產(chǎn)工作和煤礦安全隱患排查治理等制度，進一步加強煤礦安全監(jiān)管體系建設(shè)，增強安全監(jiān)管力量，制定和完善了《**縣煤礦從業(yè)人員管理辦法》、《**縣煤礦安全監(jiān)管員管理辦法》，逐礦對煤礦從業(yè)人員進行培訓(xùn)和基本信息采集,進一步細化駐礦安監(jiān)員監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管內(nèi)容、聘用和解聘條件，建立了駐礦安監(jiān)員能進能出的管理機制。同時，采取夜查、巡查、互查等多種形式，加強對煤礦停產(chǎn)整改工作的監(jiān)督管理和督促檢查，全力推進煤礦安全整改，實現(xiàn)第四季度“零事故、零死亡”目標(biāo)，煤礦安全基礎(chǔ)進一步夯實。

九是強化監(jiān)管，努力改變煤礦安全生產(chǎn)被動局面。嚴格執(zhí)行“領(lǐng)導(dǎo)包片、職工包礦、安監(jiān)員駐礦”、領(lǐng)導(dǎo)下井檢查煤礦安全生產(chǎn)工作制度，認真按照《**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員管理辦法》和《包礦人員和駐礦安監(jiān)員負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)工作管理辦法》規(guī)定，定期和不定期深入煤礦進行專項檢查、安全督查、安全大檢查和日常性監(jiān)管檢查，認真落實省市兩局的各項監(jiān)察監(jiān)管指令和要求，強化“一通三防”管理，深入開展反“三超”、防“三違”活動，對煤礦企業(yè)違反規(guī)定的行為實施嚴管重罰。在監(jiān)管中，對煤礦負責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度、頂板強制性檢查制度、瓦斯治理制度、隱患排查治理制度執(zhí)行不嚴的礦井，一律采取停產(chǎn)整改，實行紅、黃牌警告，直至整改到位；對證照到期的礦井，停止井下采掘活動，督促辦理相關(guān)證照。認真組織煤礦企業(yè)開展隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的各種隱患和問題及時進行分析研究，特別是把產(chǎn)量大、隱患突出以及發(fā)生過事故的礦井作為監(jiān)管重點，對存在重大隱患的，堅決停產(chǎn)整頓，落實專人盯著不放、蹲著不走，直到隱患排除，整改到位。同時，在全縣合法煤礦開展違規(guī)建設(shè)專項督查行動，責(zé)令存在違規(guī)建設(shè)行為的礦井，立即停止施工，對其進行封?；蛉【啞＝衲暌詠?，全體監(jiān)管人員深入煤礦監(jiān)管檢查500多次，停產(chǎn)整改80礦次，實施經(jīng)濟處罰77萬元。

十是強化培訓(xùn)，煤礦從業(yè)人員整體素質(zhì)得到提高。結(jié)合實際，制定了《**縣煤礦從業(yè)人員管理辦法》，建立煤礦從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，進一步完善煤礦從業(yè)人員培訓(xùn)制度，逐礦對煤礦從業(yè)人員進行培訓(xùn)，全面開展煤礦從業(yè)人員的信息采錄、清理登記工作，強化煤礦從業(yè)人員流轉(zhuǎn)（進出）管理，實行掛牌上崗，煤礦從業(yè)人員的安全意識和自我保護能力進一步增強，全面提高了從業(yè)隊伍整體素質(zhì)。今年以來，組織了30名資格證到期礦長和新任礦長以及15名企業(yè)法人到省煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心培訓(xùn)，組織了406名特員到市煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心進行安檢、瓦檢、絞車、通風(fēng)等工種培訓(xùn)，組織了全縣50個煤礦的業(yè)主和礦長到市煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心參加素質(zhì)提高班學(xué)習(xí)，選派了5名駐礦安監(jiān)員到云南煤礦安全監(jiān)察局參加執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織了148名煤礦管理人員參加云南能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院**函授點大專班學(xué)習(xí)，培訓(xùn)工人11期1070人。

十一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，煤炭資源整合工作全面推進。嚴格按照省、市、縣關(guān)于煤炭資源整合工作的相關(guān)要求和部署，積極修改完善我縣煤炭資源整合方案，并通過省煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批實施，對涉及整合的14對礦井，我們加大整合力度，加快整合步伐，整合雙方已按整合程序簽定整合協(xié)議,被整合礦井證照已暫扣，并上報了礦井整合方案經(jīng)縣煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。目前,全縣整合礦井已進入證照換發(fā)和技術(shù)改造階段，礦井減至42對。

十二是加強黨建工作，為全縣煤炭工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供堅強的政治保障和組織保障。緊緊圍繞“抓黨建促發(fā)展”的思路，著力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉政型、和諧型機關(guān)。一是把建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)作為加強支部建設(shè)的重要切入點，組織黨員干部開展理論學(xué)習(xí)，深入開展以“解放思想、深化改革、擴大開放、科學(xué)發(fā)展”為主題的大討論活動，凝聚一心一意謀發(fā)展的思想和力量，不斷提高全局干部職工的綜合素質(zhì)。二是堅持把規(guī)范化服務(wù)型機關(guān)建設(shè)作為作風(fēng)建設(shè)的載體，積極開展“十不準(zhǔn)十嚴禁”活動，進一步改進服務(wù)方式，提升了服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。三是開展形式多樣的黨風(fēng)廉政教育，強化領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進一步提升了全局干部職工的服務(wù)質(zhì)量和水平。四是加強精神文明建設(shè)，深入貫徹落實公民道德綱要，開展“創(chuàng)文明單位，做人民滿意公務(wù)員”活動，打造行業(yè)新風(fēng)，建設(shè)和諧型機關(guān)，進一步提高了干部隊伍的文明素質(zhì)。

二、分析形勢，找準(zhǔn)不足，統(tǒng)一思想，進一步增強抓好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感

2008年，我們在煤礦安全生產(chǎn)方面雖做了大量工作，但仍存在一些不容忽視的困難和問題，煤礦安全事故多發(fā)，煤炭百萬噸死亡率遠遠高于全國、全省、全市平均水平，煤礦安全生產(chǎn)形勢極為嚴峻。主要原因是：一是受自然條件的影響，煤礦地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，五大自然災(zāi)害嚴重威脅煤礦安全生產(chǎn)，安全事故種類較多，事故預(yù)防難度較大；二是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，安全生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備達不到標(biāo)準(zhǔn)，開采工藝落后，辦礦水平低，煤礦專業(yè)技術(shù)人員和管理人才嚴重不足，難以滿足煤炭生產(chǎn)技術(shù)進步和安全管理的要求；三是部分煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)問題突出，對安全隱患排查整治工作重視不夠，安全隱患整改力度不大、效果不明顯；四是少數(shù)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識不強，安全管理水平不高，安全生產(chǎn)責(zé)任制、企業(yè)負責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班、特員跟班作業(yè)、職工培訓(xùn)教育等制度流于形式，落實不力，“三違”現(xiàn)象較為突出；五是安全監(jiān)管隊伍素質(zhì)參差不齊，責(zé)任心不強、不會監(jiān)管，不敢監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的隱患沒有督促企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)、按要求及時整改，安全檢查流于形式；六是煤礦從業(yè)人員大部分是農(nóng)民工和輪換工，綜合素質(zhì)和能力不高，很難適應(yīng)煤炭行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要和新技術(shù)應(yīng)用。面對依然嚴峻的煤礦安全生產(chǎn)形勢和工作中存在的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站和各煤礦企業(yè)要統(tǒng)一思想，充分認識到抓好煤礦安全生產(chǎn)工作，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是全縣煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的根本需要，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，絕不能以損害人民群眾利益甚至犧牲職工生命為代價。各煤礦企業(yè)要牢固樹立“安全就是最大效益，沒有安全就沒有企業(yè)生存和發(fā)展”的思想，把安全生產(chǎn)作為企業(yè)生存和發(fā)展的頭等大事，把安全生產(chǎn)的各項工作抓緊、抓實、抓細，確保認識到位、措施到位、責(zé)任到位、落實到位，以安全促生產(chǎn)、促發(fā)展，以發(fā)展促投入、保安全。

三、突出重點，狠抓落實，全力做好2009年煤礦安全生產(chǎn)工作

2009年，是新中國成立60周年，也是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。由于受國際金融危機和世界經(jīng)濟大環(huán)境的影響，我國的經(jīng)濟發(fā)展面臨著一些不穩(wěn)定不確定因素，給全縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和煤礦企業(yè)的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。2009年全縣煤礦安全生產(chǎn)工作總體思路是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“安全發(fā)展”的理念，堅持“安全第一,預(yù)防為主，綜合治理”的方針,緊緊圍繞煤礦安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，按照“抓整合、打基礎(chǔ)，保安全、保增長、正視困難、振奮精神、促進發(fā)展”的思路，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，狠抓落實，從嚴監(jiān)管，加大投入，進一步改善辦礦條件，全面提高辦礦水平，千方百計減少一般事故，杜絕較大和重特大事故，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)，推動全縣煤炭工業(yè)經(jīng)濟安全健康發(fā)展。

圍繞這一目標(biāo)，要重點抓好十個方面的工作。

一是要認真抓好春節(jié)期間煤礦安全工作。全縣煤礦統(tǒng)一于1月13日（農(nóng)歷臘月十八）停產(chǎn)放假，2月10日（農(nóng)歷正月十六）收假。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站和各煤礦企業(yè)要全面貫徹國務(wù)院、省、市、縣對春節(jié)期間煤礦安全生產(chǎn)的部署和要求，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，認真落實各項防范措施，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人，措施到位，扎扎實實抓好春節(jié)期間煤礦安全工作，切實保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站和各煤礦要認真安排好春節(jié)期間煤礦的值班應(yīng)急工作，煤礦企業(yè)必須安排礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班，堅持24小時值班制度，保持礦井正常通風(fēng)、排水，在排水時，必須進行瓦斯檢查，同時加強頂板管理，確保春節(jié)期間煤礦安全。收假后，各煤礦企業(yè)必須建立健全安全管理機構(gòu)，明確管理人員職責(zé)，落實各項管理制度，在包片領(lǐng)導(dǎo)、片區(qū)監(jiān)管員和駐礦安監(jiān)員到礦指導(dǎo)下，開好一次全礦安全生產(chǎn)工作會和全員培訓(xùn)會，組織開展一次全面的安全大檢查，針對安全大檢查查出的隱患，制定整改方案和整改措施，經(jīng)駐礦安監(jiān)員簽字，安監(jiān)站蓋章認可后，連同復(fù)工整改申請上報縣局審核。經(jīng)縣局審核同意，煤礦企業(yè)方可復(fù)工整改。煤礦企業(yè)的復(fù)工整改必須對照縣局批準(zhǔn)同意的停產(chǎn)整改方案和《**縣煤炭工業(yè)局關(guān)于印發(fā)<**縣煤礦復(fù)產(chǎn)驗收審批表>的通知》(威煤通[2008]122號)的要求進行。復(fù)工整改完成后，方可向縣局提出復(fù)產(chǎn)申請，經(jīng)縣局驗收組對照《**縣煤礦復(fù)產(chǎn)驗收審批表》上的內(nèi)容，逐項逐條進行現(xiàn)場檢查，合格一個，批準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)一個。凡是各種費用未交清的，《采礦許可證》到期尚未辦理延期手續(xù)的，采煤專業(yè)技術(shù)人員未配備的，瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)未完善的，一律不予驗收，不得恢復(fù)生產(chǎn)。凡未經(jīng)縣局批準(zhǔn)擅自復(fù)工或復(fù)產(chǎn)的，將按國務(wù)院446號令嚴肅處理，并報請縣政府停止向其供電，停供火工產(chǎn)品，停止煤炭出境，責(zé)成煤礦企業(yè)必須向縣局寫出書面檢查，認識到位后，制定出詳細可行的整改方案，報縣局批準(zhǔn)，方能組織整改。

二是要抓住時機，繼續(xù)深入開展煤礦安全集中整治活動。嚴格按照《昭通市煤炭工業(yè)局關(guān)于在全市煤礦開展集中整治活動的通知》（昭煤電[2008]30號）、《**縣人民政府關(guān)于進一步明確全縣煤礦停產(chǎn)整改工作的通知》（威政電[2008]22號）和《**縣煤炭工業(yè)局關(guān)于印發(fā)<**縣煤礦復(fù)產(chǎn)驗收審批表>的通知》(威煤通[2008]122號)的要求，加大整改投入，加快整改進度，堅持整改內(nèi)容不減少、堅持整改標(biāo)準(zhǔn)不降低，嚴把整改驗收關(guān)，全面打牢安全發(fā)展基礎(chǔ)；全面開展礦井通風(fēng)和機電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)示范點,以點帶面,推動全縣煤礦企業(yè)兩個質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深入開展；扎實抓好地質(zhì)補勘和設(shè)計補套、瓦斯“四項”參數(shù)測定、突出危險性鑒定工作，狠抓礦井采區(qū)設(shè)計、抽放設(shè)計、防突設(shè)計等工作的落實，強制推行壁式采煤方法，做到科學(xué)辦礦，安全發(fā)展。

三是要痛下決心，繼續(xù)深化煤礦瓦斯綜合治理和強制推進支護工藝改革。深刻吸取去年事故多發(fā)的教訓(xùn)，牢固樹立瓦斯事故“可防可控”觀念，嚴格執(zhí)行瓦斯治理十二字方針，全面加強瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、抽放系統(tǒng)和瓦斯遠程監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、完善、維護與運行管理工作,抓好采區(qū)設(shè)計、瓦斯抽放設(shè)計和“四位一體”防突措施的落實,進一步理順通風(fēng)系統(tǒng),加強“一通三防”和瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)管理，采取強有力的措施,嚴格落實瓦斯檢測檢查和“三對口”、“一炮三檢”等制度,加大對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井以及低瓦斯礦井的高瓦斯區(qū)域的監(jiān)督檢查力度，對未落實瓦斯治理各項制度和措施的煤礦一律不準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn),全力構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系。在繼續(xù)深化瓦斯綜合治理的同時,強制推行支護工藝改革,開展為期7個月的頂板管理專項整治,扎實推進主要運輸巷道、運輸順槽、通風(fēng)順槽、采煤工作面及總回風(fēng)巷的支護工藝改革工作,徹底淘汰木支護。

四是要加大培訓(xùn)力度，全面提升煤礦從業(yè)人員綜合素質(zhì)。嚴格按照國家和省市對煤礦從業(yè)人員培訓(xùn)的規(guī)定和要求，認真落實《**縣煤礦從業(yè)人員管理辦法》，完善煤礦從業(yè)人員準(zhǔn)入制度和培訓(xùn)制度，全面完成煤礦所有從業(yè)人員的信息采錄、清理登記工作，加強煤礦從業(yè)人員流轉(zhuǎn)（進出）管理；加大對煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)工作的檢查力度，建立健全煤礦從業(yè)人員上崗證的制作、發(fā)放和管理程序，嚴格落實全員培訓(xùn)制度，實行全員掛牌上崗。

五是要加強隊伍建設(shè)，提升煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。嚴格按照《**縣煤礦安全監(jiān)管員管理辦法》，加強監(jiān)管隊伍的管理，嚴肅工作紀(jì)律，用制度管理人，按制度辦事，對于能力差、責(zé)任心不強、發(fā)揮不了作用的煤礦安全監(jiān)管員堅決予以辭退，健全能進能出的管理機制；切實建立完善煤礦安全監(jiān)管員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)制度，采取請進來、走出去的方式，有計劃、有重點地選派參加各類培訓(xùn)，增強全體監(jiān)管人員的政策法規(guī)意識和業(yè)務(wù)能力，不斷提高監(jiān)管人員履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)，提高監(jiān)管執(zhí)法水平和依法行政能力；加強監(jiān)管隊伍作風(fēng)建設(shè)，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，杜絕濫用權(quán)力、徇私枉法等違法違紀(jì)情況發(fā)生；正確引導(dǎo)、全面樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，正確處理嚴格管理與熱情服務(wù)的關(guān)系，做到寓監(jiān)管于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強管理，在管理中完善服務(wù)。

六是要加強監(jiān)管，扎實抓好煤礦安全生產(chǎn)工作。加強煤礦安全監(jiān)管體系建設(shè)，健全考核獎懲機制，嚴格執(zhí)行“領(lǐng)導(dǎo)包片、安監(jiān)員駐礦”、領(lǐng)導(dǎo)下井檢查煤礦安全生產(chǎn)工作制度，采取夜查、巡查和互查等多種形式，認真落實省市兩局的各項監(jiān)察監(jiān)管指令和國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，用鐵的心腸、鐵的手腕切實加強安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查，將工作重點從事后查處向事前防范轉(zhuǎn)移，采取行政、經(jīng)濟和法律手段，多管齊下、多項并舉，從重、從嚴、從快查處違法違規(guī)行為，及時排查和整改事故隱患，確保全縣煤礦安全生產(chǎn)平穩(wěn)運行。

七是要全力以赴，扎實抓好煤炭資源整合工作。嚴格按照省煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的《**縣煤炭資源整合方案》，扎實抓好整合礦井的地勘、初步設(shè)計和安全專篇工作，進一步調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化開采，提高辦礦規(guī)模和安全、裝備、技術(shù)管理水平，從源頭上減少和控制煤礦安全事故。同時，加強對整合礦井的監(jiān)管，嚴防違法違規(guī)組織生產(chǎn),杜絕安全事故，促進煤炭產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。到2010年底，全縣煤炭企業(yè)戶數(shù)整合為9戶，礦井?dāng)?shù)量為42對，礦井整合技改后設(shè)計生產(chǎn)能力738萬噸/年。

八是要理順體制，健全安全監(jiān)管長效機制。嚴格按照縣委、縣政府要求，逐步理順安全監(jiān)管體制，及時組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭管理所，培養(yǎng)、配備一批高素質(zhì)、年輕化的監(jiān)管人員，充實基層煤礦安全監(jiān)管隊伍，嚴格執(zhí)行《**縣煤礦安全監(jiān)管員管理辦法》，抓好監(jiān)管隊伍培訓(xùn)教育工作,加強煤礦安全監(jiān)管制度建設(shè),進一步規(guī)范煤礦安全監(jiān)管員的管理,充分發(fā)揮基層煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法效能,切實抓好煤礦安全生產(chǎn)一線監(jiān)管工作，確保煤礦安全生產(chǎn)。

九是要加強黨建工作，為全縣煤炭工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供堅強的政治保障和組織保障。認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“抓黨建促發(fā)展”的思路，繼續(xù)推進“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉政型、和諧型”機關(guān)建設(shè)，以建設(shè)“五好黨支部”為載體，全面推進機關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)；開展形式多樣的廉政文化建設(shè)，落實領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政建設(shè)教育制度，增強全局干部職工的廉潔自律意識和拒腐防變的能力，進一步優(yōu)化煤炭工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，進一步提升全局干部職工的服務(wù)質(zhì)量和水平。

十是要加快進度，全力做好瓦斯參數(shù)測定、突出危險性鑒定、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行管理以及地質(zhì)補勘和設(shè)計補套工作。

1、瓦斯“四項參數(shù)”測定工作情況。全縣42對礦井均須作瓦斯參數(shù)測定工作。目前，協(xié)議已全部簽訂，有21對交納了測定費用。1月10日前（放假前）能完成長塘灣、鑫星、柳尾壩、青樹子、龍湯壩、合龍山等6家煤礦。

2、突出危險性鑒定工作情況。全縣42對礦井，除已作鑒定和發(fā)生煤與瓦斯突出的礦井外，需作突出危險性鑒定的礦井30對。目前，鑒定協(xié)議已全部簽訂，已完成沙地頭、合龍山、宏發(fā)3對礦井，25對礦井已安排了前期準(zhǔn)備工作，提交了書面的實施方案。

3、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行管理情況。通過到煤礦調(diào)研，邀請了部分煤礦業(yè)主和監(jiān)控系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的承建商召開座談會，共同商議加強煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)、運行管理工作，經(jīng)協(xié)商一致，由kj102n和kj95n監(jiān)控系統(tǒng)承建商、深圳安芯公司共同組成**縣煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)維修服務(wù)中心。服務(wù)中心全面負責(zé)全縣煤礦監(jiān)控系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的安裝、維護、檢驗及技術(shù)人員培訓(xùn)等工作?？h煤炭工業(yè)局監(jiān)控中心接到煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)出現(xiàn)故障的報告后，縣局監(jiān)控中心向服務(wù)中心派單，服務(wù)中心按派單要求立即安排技術(shù)員，在限期內(nèi)及時到煤礦開展維修工作。目前，縣局已與服務(wù)中心簽訂維護協(xié)議，對費用的收取和支付、服務(wù)中心的義務(wù)及違約處罰辦法作出明確規(guī)定，對服務(wù)中心達不到協(xié)議要求的，堅決予以重處，直至取消從業(yè)資格。各煤礦企業(yè)要嚴格按照《**縣煤炭工業(yè)局關(guān)于加強煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和運行管理工作的通知》（威煤通〔2008〕128號）文件要求，建立監(jiān)控室并配備持證的監(jiān)控值班人員和維護人員，完善管理制度，全面推進瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)安裝運行工作。若未按要求完成安裝工作的，堅決執(zhí)行一票否決，一律不予驗收批復(fù)生產(chǎn)。

4、地質(zhì)補勘和設(shè)計補套工作情況。全縣42對礦井，除玉京山礦區(qū)的7對和2010年關(guān)閉的礦井外，需作地質(zhì)補勘和設(shè)計補套礦井有25對。目前，已有12對簽訂了協(xié)議，尚有13對礦井未作前期準(zhǔn)備工作。

這四項工作是我們煤礦安全發(fā)展，做強做大煤炭產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工作。同時，前三項工作是我們2009年煤礦恢復(fù)生產(chǎn)的必備條件，也是我們礦井瓦斯綜合治理關(guān)鍵性的基礎(chǔ)工作。如果我們不抓緊，就談不上“抽采達標(biāo)、監(jiān)控有效”，更談不上煤礦安全發(fā)展。這幾項工作，任務(wù)十分艱巨，各煤礦企業(yè)務(wù)必高度重視，必須加大人力、物力、財力的投入，積極做好各方面的準(zhǔn)備工作。春節(jié)收假后，在做好復(fù)工申請的同時，要主動與資質(zhì)單位聯(lián)系，在保證質(zhì)量的同時，在最快的時間內(nèi)完成，確保今年的各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。相關(guān)的資質(zhì)單位要認真總結(jié)前期工作情況，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，增強技術(shù)力量，積極主動與縣局和煤礦溝通聯(lián)系，在保證安全的前提下，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地完成好工作任務(wù)。

同志們，安全生產(chǎn)工作，每天都要從零開始。讓我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一心，齊抓共管，共同努力，抓整合，打基礎(chǔ)，保安全，促發(fā)展，以最堅決的態(tài)度，最有力的措施，真抓實干，為實現(xiàn)全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)，開創(chuàng)煤礦安全生產(chǎn)工作新局面而努力工作。

新春佳節(jié)將至，借此機會，恭祝大家春節(jié)愉快，身體健康，平安發(fā)財！